Справа № 813/3915/14
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року Справа № 876/1385/15

Головуючого судді Сеника Р.П.,

Суддів Хобор Р.Б., Попко Я.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно - будівельної інспекції України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2014 року у справі № 813/3915/14 за позовом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Іглоополь» про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

29.05.2014 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (надалі - ІДАБК у Львівській області) звернулась у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Іглоополь" (надалі - ТзОВ "Іглоополь" ), в якому просить зобов'язати відповідача за власний рахунок привести нежитлові приміщення магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у відповідність до правовстановлюючих документів та технічного паспорта від 13.06.1995р.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позаплановою перевіркою з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ТзОВ "Іглоополь" встановлено, що таким здійснено реконструкцію нежитлових приміщень під заклад громадського харчування з добудовою у внутрішньому подвір'ї приміщення залу для відвідувачів, кухні та тамбору для входу в підвал без будь-яких дозвільних документів, та на підставі якої складено: акт про проведення перевірки №21-г/ю від 23.07.2013 року, протокол про адміністративне правопорушення №7-г/ф від 23.07.2013 року та припис №3-г/ю від 23.07.2013 року про усунення встановлених порушень.

У зв'язку з невиконанням відповідачем вимог припису, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду відж 03.11.2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2014 року по справі № 813/3915/14 та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів. Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Іглоополь" відповідно до договору купівлі-продажу від 13.10.1995 року №52, Реєстраційного посвідчення від 26.03.1996 року та Свідоцтва на власність від 05.06.1997 року №52-А є власником приміщень площею 198,1 м2 за адресою: м.Львів, вул. Огієнка,17.

23.07.2013 року посадовими особами інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області в присутності директора ТзОВ "Іглоополь" ОСОБА_1, відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті будівництва реконструкцій частини нежитлових приміщень на вул. Огієнка, 17 в м. Львові.

Перевіркою встановлено, що частину нежитлових приміщень відповідачем реконструйовано під заклад громадського харчування з добудовою у внутрішньому дворі приміщення залу для відвідувачів, кухні та тамбуру для входу в підвал. Реконструкція здійснена без проектної документації. Приміщення використовується як заклад громадського харчування без введення в експлуатацію.

За результами вказаної перевірки оформлено актом №21-г/ю від 23.07.2013 року, згідно якого Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було винесено протокол про адміністративне правопорушення №7-г/ф стосовно директора ТзОВ "Іглоополь" та Припис № 3-г/ю про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом приведення нежитлових приміщень магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у відповідність до правовстановлюючих документів та технічного паспорта від 13.06.1995 року.

26.11.2013 року у відповідності до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного-архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553проведено позапланову перевірку виконання вимог припису № 3-г/ю від 23.07.2013 року ТзОВ "Іглоополь" на об'єкті будівництва реконструкції частини нежитлових приміщень на вул. Огієнка, 17 в м. Львові.

Перевіркою встановлено, що Припис № 30-г/ю від 23.07.2013 року відповідачем не виконано, чим порушено п.З ч.4ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної і діяльності», та п.14 абз.З Постанови КМУ 553 від 23.05.2011року якою затверджено «Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю». За результатами перевірки складено: акт № 30-г/ю від 26.11.2013 року, Протокол № 8-г/ф від 26.11.2013 року, Протокол № 8-г/ю від 26.11.2013 року.

За результатами проведених перевірок Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради подано до Господарського суду Львівської області позовну заяву до Товариства з обмеженою відповідальністю «Іглоополь», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівське комунальне підприємство «Айсберг» та Інспекціяя державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про зобов'язанння відповідача привести нежитлові приміщення, подвір'я та сходову клітку будинку № 17 на вул.. Огієнка у м.Львові до попереднього стану. Рішенням від 18.02.2014 року у задоволенні позову відмовлено повністю. Вказане судове рішення залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 04.08.2014 року та набрало законної сили.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється, серед іншого, також шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Державний архітектурно-будівельний контроль, згідно з ч. 2 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Відповідно до Положення "Про інспекцію архітектурно-будівельного контролю у Львівській області", інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області є територіальним органом Державної архітектурно - будівельної інспекції, яка утворена відповідно до наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007 року № 69, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Основними завданнями інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є участь у реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства та, серед іншого, є здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно з ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно ч. 8 ст. 39 Закон №3038-VI експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Відповідно до п.1 ч.6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі десяти мінімальних заробітних плат; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.

Ааналізуючи зміст позовних вимог, варто зробити висновок, що фактично позивач звертаючись до суду з даним позовом просить виконати припис № 3-г/ю від 23.07.2013 року.

За положеннями ч.3 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкти владних повноважень мають право звернутись до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, суд підкреслює, що діючим законодавством не передбачено право Інспекції звертатися до суду з позовами про спонукання до виконання приписів. Відтак, звертаючись до суду з даним позовом, позивач діяв не у відповідності до повноважень та не в той спосіб, який визначений законом. Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову з наведених у ньому підстав слід відмовити.

Крім цього, судом першої інстанції враховано, що рішенням Господарського суду Львівської області від 18.02.2014 року у справі №914/4442/13, яке набрало законної сили, відмовлено в задоволенні позовних вимог Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Іглоополь", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Львівського міського комунального підприємства "Айсберг" та Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про зобов'язання привести нежитлові приміщення, подвір'я та сходову клітку будинку № 17 на вул. Огієнка у м. Львові до попереднього стану.

Аналізуючи досліджені Господарським судом Львівської області обставини, заявлені у цьому спорі вимоги та докази, якими такі обґрунтовувались, судом встановлено, що вказані позовні вимоги є фактично тотожними з вимогами які розглядаються у даній справі.

Зазначеним судовим рішенням Господарського суду Львівської області встановлено, що висновки вказані у акті перевірки не підтвердженні належними доказами, акт Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області не містить ні поверхових планів приміщень ні будь-яких графічних зображень, з яких можна було б встановити яку саме перегородку та металеві двері на першому поверсі будинку слід демонтувати, не вказано ні площі приміщення залу для відвідувачів ні кухні ні тамбуру для входу у підвал, невідоме їх розміщення. Позивачем не доведено факту проведення реконструкції ТзОВ «Іглоополь», тоді як з наявних у справі правовстановлюючих документів та пояснень представника відповідача судом встановлено, що приміщення за адресою м.Львів, вул. Огієнка, 17 було придбано ним вже з проведеною добудовою у внутрішньому дворі будинку та ним виконувались лише ремонтні роботи.

На думку колегії суддів вказані обставини свідчать про недоведеність висновків ІДАБК у Львівській області викладених у акті перевірки на підставі якого винесено припис, щодо приведення нежитлових приміщень магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у відповідність до правовстановлюючих документів та технічного паспорта від 13.06.1995р.

Статтею 72 Кодексу про адміністративне судочинство України встановлено підстави для звільнення від доказування.

Відповідно до ч.1 ст. 72 Кодексу про адміністративне судочинство України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, а тому суд першої інстанції правильно зазначив, що встановлені рішенням Господарського суду Львівської області обставини, в контексті ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, не потребують доказуванню у цій справі, а тому враховуються судом.

Колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції, що в задоволенні адміністративного позову Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Іглоополь» про зобов'язання відповідача за власний рахунок привести нежитлові приміщення магазину на вул. Огієнка, 17 в м. Львові у відповідність до правовстановлюючих документів та технічного паспорта від 13.06.1995 року слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної архітектурно - будівельної інспекції України - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2014 року у справі № 813/3915/14 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді Р.Б. Хобор

Я.С. Попко