Справа № 2-а-2079/11
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2011-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2079/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" травня 2011 р. м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Роговської О.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої виплати особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернувся з позовом до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської райдержадміністрації про стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування своїх вимог вказує, що є учасником ліквідації наслідків на аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії постраждалих та з 23.06.2009 року є інвалідом 2 групи і має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат. В порушення зазначеної норми закону отримав в лютому 2011 року щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати нарахувати та стягнути недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст..48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та одноразової компенсації при встановленні групи інвалідності в розмірі 45 мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

Відповідач, в судове засідання не з»явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, заперечує проти позову з тих підстав, що виплати позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.1996 року № 836, якої визначався розмір компенсації належних позивачу сум, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи в повному об»ємі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії і є інвалідом 2 групи захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС і відповідно має право на отримання допомоги на оздоровлення згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами 2 групи виплачується в розмірі 45 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено компенсацію за шкоду, заподіяну здоров`ю. Інвалідам ІІ групи виплачується одноразова щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (частина 2 статті 46 Конституції України).

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими зупинено дію абзацу четвертого частини четвертої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Проте, відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За наведених обставин, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязаний проводити зазначені виплати у спосіб та в розмірах, що встановлені законодавством, чинним на момент їх здійснення.

Відповідно довідки управління праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської райдержадміністрації № 884 від 05.05.2011 рік позивач отримав одноразову компенсацію при встановленні групи інвалідності в грудні 2007 року в розмірі 189,60 грн, в березні 2011 року - 94,80 грн щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в лютому 2011 року в розмірі 90 грн, в зв»язку з чим строки, передбачені ст..99 КАС України позивачем не пропущені.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплати щорічної допомоги на оздоровлення позивачу як особі постраждалій внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції підлягає стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Крім того, закріплення у статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідного положення, яким передбачено, що порядок обчислення щорічної допомоги на оздоровлення особам постраждалим внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції визначається Кабінетом Міністрів України, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України має визначати зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону.

Таким чином, позивач має право на перерахунок сум одноразової компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та виходячи з мінімальної заробітної плати, за 2010 рік з урахуванням проведених виплат.

. На підставі ст.. 19, 46 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008р, керуючись ст.ст. 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської райдержадміністрації щодо відмови виплатити ОСОБА_1 одноразової компенсації при встановленні групи інвалідності та щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, визначеному ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кам»янець-Подільської райдержадміністрації здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової компенсації при встановленні групи інвалідності та щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі, визначеному ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням виплачених сум та здійснити виплату недоотриманих сум.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми за один місяць.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду О. Д. Швець