Справа № 2-а-23/11
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2011-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Справа № 2-а-23/11
Постанова

Ім»ям України

25 січня 2011 року Віньковецький районний суд Хмельницької області в особі судді Потапова О.О.

розглянувши в порядку скороченого проважденя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Віньковецькому районі Хмельницької області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом, в якому зазначили, що вони відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни, відноситься до цієї категорії громадян та мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Дію цього положення Закону щодо підвищення пенсії було призупинено Законами „Про Державний бюджет України на 2006 рік та „Про Державний бюджет України на 2007 рік, проте рішенням Конституційного Суду України № 6 рп/2007 від 09.07.07 року визнано неконституційними відповідні норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік. Крім того, зазначили, що в 2008 році їх право на отримання пенсії було обмежено Законом України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Але 22 травня 2008 року Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу ІІ цього Закону.

Просять суд визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в Віньковецькому районі щодо виплати їм щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною; зобовязати Управління здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити виплату за 09.07.2007 по 31.12.2010 роки. Зобовязати відповідача нараховувати їм щомісячну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.

Сторони до суду не зявились, просили розглядати справу за їх відсутністю, про що надали письмові заяви.

Відповідач Управління ПФУ у Віньковецькому районі Хмельницької області направив до суду письмові заперечення, у яких просив в задоволенні позову відмовити, оскільки у законі «Про соціальний захист дітей війни» сказано, що виплати проводяться з державного бюджету, а не із бюджету пенсійного фонду а позивач пропустила строки звернення до суду відповідно до ст. 99, 100 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заперечення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом встановлено, що позивачі є дітьми війни, що підтверджується посвідченням. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності 01.01.06 року, дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком. Статтею 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» в редакції Закону N 3367-IV від 19.01.06 року установлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Згідно з п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року» визнано неконституційними. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, з дня визнання неконституційними норм законів про бюджет на 2007 та 2008 роки ці норми закону втратили чинність. Саме з цього часу такій категорії осіб, як «діти війни», поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком законодавчо визначений тільки ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Отже, суд вважає заперечення відповідача щодо невизначеності розміру мінімальної пенсії для здійснення розрахунків необґрунтованими.

Крім того, відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., що є частиною національного законодавства, зазначено що, органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобовязань.

Заперечення щодо невизначеності органа виплати підвищення пенсії судом до уваги не приймаються, оскільки іншого державного органу, який здійснює виплату пенсії, крім ПФУ, законодавством не визначено. Щодо невизначеності механізму, джерел та процедури виплати, то суд керується вимогами ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV якою передбачено, що джерелами формування коштів Пенсійного фонду є також кошти Державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Статтею 113 зазначеного Закону встановлено, що у разі виникнення дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) у зв'язку із забезпеченням виплати пенсій в розмірі, передбаченому статтею 28 цього Закону такий дефіцит покривається за рахунок коштів Державного бюджету України. Постанова КМУ від 28.05.08 року № 530 не має бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.

З 01.01.07 року до ухвалення згаданого вище рішення КСУ від 09.07.07 року дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік». З 01.01.08 року до згаданого рішення КСУ від 22.05.08 року дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Таким чином, суд визнає бездіяльність УПФУ в Віньковецькому районі Хмельницької області щодо ненарахування підвищення до пенсії позивачам, як дітям війни, неправомірною та зобов'язує Управління здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дітям війни, за період з 09.07.2007 р.по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 по 31.12.2010 року .

Відповідно до приписів ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, на неотримані позивачами суми доплати до пенсії строки не розповсюджуються, а місячний строк оговорений ст.99 ч.4 КАСУ не пропущений. Відповідь з Пенсійного Фонду України отримали 23.12.2010 року.

Враховуючи вищенаведене та керуючись Рішенням Конституційного Суду України №6 рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , ст.ст. 183-2, 186 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за періоди з 09.07.2007 р.по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 по 31.12.2010 року, з урахуванням сплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції .

Суддя ____________