Справа № 2-а-11/2011
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2011-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-11/2011
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

у складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

за участю секретаря Афіцької З.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання проведення перерахунку пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобовязання проведення перерахунку пенсії. В обґрунтування вимог позивач вказує, що перебував на дійсній військовій службі з 1983 р. На підставі Указу Президента України від 12.08.1996 р. та наказу міністра оборони України від 31.12.1996 р. був відряджений із Збройних Сил України із залишенням на військовій службі до Національного агентства України і проходив службу в Західному регіональному центрі спеціального контролю(у вересні 2004 р. перейменовано в Автономний пункт спостереження) Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України на різних посадах до грудня 2004 р. 12.11.2004 р. за наказом начальника Генерального штабу ЗС України № 251 був звільнений з військової служби у запас. За наказом начальника Західного регіонального центру спеціального контролю від 02.01.2004 р. № 1-ОС з 02.01.2004 р. був виключений із списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Камянець-Подільського ОМВК Хмельницької області. У звязку із звільненням в запас Хмельницьким обласним військкоматом з 03.01.2004 р. була призначена пенсія за вислугу років. Проте розмір пенсії військкоматом був обрахований неправильно в звязку з чим звертався з позовом до Хмельницького міськрайсуду. Рішенням Хмельницького міськрайсуду від 15.11.2004 р. Хмельницький облвійськкомат зобовязано сплачувати йому пенсію з розрахунку посадового окладу на день звільнення в запас з військової служби та зобовязано виплачувати її надалі у визначеному розмірі з врахуванням поточних змін діючого законодавства. З 01.03.2004 р. по 01.09.2005 р. посадовий оклад за відповідною посадою інженера групи оперативно-аналітичного відділу організаційно-планового змінювався шість раз але перерахунок пенсії Хмельницьким обласним військкоматом не здійснювався в звязку з чим неодноразово звертався до суду з позовами як до Хмельницького обласного військкомату так і до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Останнім рішенням Камянець-Подільського міськрайсуду від 26.01.2010 р. було відмовлено в задоволенні його позову про зобовязання перерахування пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу який відповідає останньому посадовому окладу який займав перед звільненням в запас, а саме з 01.12.2006 р. 644 грн., а також виплатити різницю в пенсії за минулий час. Апеляційний суд Хмельницької області розглянувши його апеляцію на зазначене рішення скасував його та ухвалив нове рішення яким зобовязав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати йому пенсію у звязку з підвищенням з 01 грудня 2006 р. посадового окладу у відповідності зі ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виходячи з посадового окладу 644 грн. та виплатити різницю в пенсії за минулий час. У 2007 р. посадовий оклад за відповідною посадою інженера групи оперативно-аналітичного відділу організаційно-планового змінювався чотири рази однак перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведений не був. Позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобовязати відповідача перерахувати раніше призначену йому пенсію з урахуванням підвищення посадового окладу, який відповідає останньому посадовому окладу, який займав перед звільненням в запас,згідно довідок, виданих начальником Автономного пункту спостереження а саме: з 01 квітня 2007 р. 676 грн., з 01 червня 2007 р. 806 грн., з 01 липня 2007 р. 845 грн., з 01 жовтня 883 грн., а також виплатити різницю в пенсії за минулий час та стягнути судові витрати. В суді позивач, його представник неодноразово уточнювали позовні вимоги. Остаточно позивач просить суд поновити йому строк звернення до адміністративного суду з 01.10.2007 р. по день звернення до суду; визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобовязати відповідача перерахувати раніше призначену йому пенсію з урахуванням підвищення посадового окладу, який відповідає останньому посадовому окладу згідно довідки виданої начальником Автономного пункту спостереження про підвищення посадового окладу з 01 жовтня 2007 р. 883 грн., за період з 01.10.2007 р. по день звернення до суду та на майбутній період. Позивач, його представник в суді уточнені позовні вимоги підтримали, просять їх задоволити. Суду позивач пояснив, що згідно його розрахунків оклад в жовтні 2007 р. має самий великий показник оскільки з квітня 2008 р. змінився механізм нарахування пенсії, в звязку з тим що відповідач не здійснив перерахунок пенсії з врахуванням цього показника має значні втрати пенсії чим погіршується його право на отримання пенсії.

Представник відповідача в суді позов, уточнені позовні вимоги позивача не визнав, просить відмовити в їх задоволенні, просить суд застосувати строки звернення до суду визначені ст.99 КАС України. Суду представник відповідача пояснив, що позивачу нарахування та виплату пенсії здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Оскільки позивач був відряджений до Національного центру управління та випробувань космічних засобів то йому виплачувалася згідно діючого законодавства оклади в розмірах і порядку визначеному для цивільних працівників цих установ, які отримують заробітну плату, а не згідно чинного законодавства для військовослужбовців Збройних Силу України. Постановою КМУ України № 322 від 09.04.08 р. внесено зміни в постанову КМУ № 104 від 07.02.2001 р. відповідно до якої грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених для роботи в цивільних установах, тепер складається з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат установлених для відповідних працівників цих органів, а також окладів за військовим званням і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку визначених законодавством для військовослужбовців, а тому підстав для перерахунку пенсії позивачу з врахуванням показника посадового окладу за жовтень 2007 р. за посадою яку він займав до виходу на пенсію не має. З квітня 2008 р. управління здійснює нарахування пенсії позивачу з врахуванням довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії виданих Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля. Крім цього представник вважає що немає підстав для зобовязання їх і в майбутньому здійснювати певні дії щодо перерахунку пенсії позивачу оскільки неможливо передбачити факти порушення прав позивача в майбутньому.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач звертався 03.09.2010 р. з аналогічним позовом до Хмельницького міськрайонного суду як місцевого загального суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області про підвищення розміру пенсії в межах строку, визначеного Цивільним процесуальним кодексом України. Позовна заява ОСОБА_1 не була розглянута судом у звязку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010(яке було проголошено 14.09.2010 р.) у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, та ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 01.10.2010 р. провадження у справі № 2-10008/10 було закрито та розяснено позивачу право звернутися до адміністративного суду для розгляду зазначеного спору. Зазначені обставини підтверджуються копією ухвали Хмельницького міськрайонного суду від 01.10.2010 р. яка приєднана до матеріалів справи. ОСОБА_1 з позовом звернувся до Камянець-Подільського міськрайонного суду 05.10.2010 р., а тому, на думку суду, є поважною причина пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду з вимогами з 01 жовтня 2007 р. і зазначений строк звернення до суду підлягає до поновлення судом.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 перебував на дійсній військовій службі з 1983 р. На підставі Указу Президента України від 12.08.1996 р. та наказу міністра оборони України від 31.12.1996 р. був відряджений із Збройних Сил України із залишенням на військовій службі до Національного агентства України і проходив службу в Західному регіональному центрі спеціального контролю(у вересні 2004 р. перейменовано в Автономний пункт спостереження) Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України на різних посадах до грудня 2004 р. 12.11.2003 р. за наказом начальника Генерального штабу ЗС України № 251 був звільнений з військової служби у запас за п. 67, пп „б(за станом здоровя) „Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками(мічманами) Збройних Сил України. За наказом начальника Західного регіонального центру спеціального контролю від 02.01.2004 р. № 1-ОС з 02.01.2004 р. був виключений із списків особового складу, всіх видів забезпечення і направлений для зарахування на військовий облік до Камянець-Подільського ОМВК Хмельницької області.

З часу звільнення позивачу призначена та виплачується пенсія військовослужбовця відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно із ч.3 ст. 6 Закону України Про загальний військовий обов'язок і військову службу військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, які виконують роботи в інтересах оборони держави та її безпеки.

Відповідно до п. 43 Положення про проходження військової служби, особи офіцерського складу, прапорщики, мічманами Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.

Пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців (п. 80 вказаного Положення).

Згідно із ч.8 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

При цьому перерахунок призначених пенсій військовослужбовців відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб здійснюється у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Аналіз змісту зазначених норм закону вказує на те, що військовослужбовцям, які під час проходження військової служби перебували у відрядженні в органах виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших цивільних установах та організаціях із залишенням на військовій службі, та були звільненні з військової служби, перебуваючи на посадах у відповідних органах влади, установах та організаціях, перерахунок раніше призначених пенсій може бути здійснений виключно у випадку зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме відповідних категорій військовослужбовців, у тому числі зміни посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а не у зв'язку із зміною заробітної плати (окладу) за посадою, яку обіймав звільнений військовослужбовець, перебуваючи у відрядженні.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України № 665/97 від 22 липня 1997 року Про Національне космічне агентство України, Національне космічне агентство України (НКАУ), у структурному підрозділі якого працював позивач, будучи у відрядженні як військовослужбовець, є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у галузі космічної діяльності, здійснює керівництво дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за стан її розвитку.

Згідно із пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня

2002 року Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної системи, умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (невійськовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що військовослужбовцям, у тому числі й позивачу у справі, які були відряджені до Національного центру управління та випробування космічних засобів Національного космічного агентства України під час військової служби, оклади за посадами, які вони обіймали, працюючи у даному центрі, виплачувалися у розмірах та порядку, визначеному для цивільних працівників цих установ, які отримують заробітну плату, і виключно на час їх роботи у такому центрі.

Постановами Кабінету Міністрів України № 602 від 04 квітня 2007 року Про розмір посадового окладу (тарифної сітки) працівника I тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та № 682 від 03 травня 2007 року Про затвердження тарифних коефіцієнтів Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, передбачених за II етапом внесено зміни до вже згаданої постанови Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня 2002 року і передбачено послідовне підвищення впродовж 2007 року посадових окладів (ставок заробітної плати) працюючих цивільних працівників.

Відтак, на думку суду, підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцю ОСОБА_1 з урахуванням визначених вказаними постановами Кабінету Міністрів України розмірів посадових окладів цивільних працівників немає, а тому вимога позивача про зобовязання відповідача перерахувати раніше призначену йому пенсію з урахуванням підвищення посадового окладу, який відповідає останньому посадовому окладу згідно довідки виданої начальником Автономного пункту спостереження про підвищення посадового окладу з 01 жовтня 2007 р. 883 грн., за період з 01.10.2007 р. і по день звернення до суду задоволенню не підлягає.

Крім цього суд враховує, що відповідачем здійснюється перерахунок пенсії позивачу з квітня 2008 р. з дотриманням вимог діючого законодавства в звязку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 332 від 09.04.2008 р. Зазначені обставини позивач в суді визнав, підтверджуються вони також оглянутими в судовому засіданні матеріалами пенсійної справи позивача наданими представником відповідача для огляду в судовому засіданні.

Не має підстав у суду також задовольнити вимоги позивача про зобовязання відповідача і в майбутньому здійснювати перерахунок його пенсії оскільки неможливо на майбутнє передбачити порушення відповідачем прав позивача.

З врахуванням наведеного, керуючись законом України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, постановою Кабінету Міністрів України „Про умови оплати праці працівників Національного центру управління та випробування космічних засобів від 02.08.2000 р. № 1193(із змінами і доповненнями), постановою Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня 2002 року Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної системи (із змінами і доповненнями), керуючись ст.ст. 71, 72, 94, 99-100, 159-163, 185-186 КАС України,-

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 04.04.2011 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду А. В. Вдовичинський