Справа № 6185/10
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2010 р. справа № 2а-213/09 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 вересня 2009 року

у адміністративні справі № 2а-213/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної ради м.Дніпроджержинська про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по виплаті державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 вересня 2009 року відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної ради м.Дніпроджержинська та в частині зобов'язання відповідача призначити та стягнути допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з березня 2008 року по березнь 2009 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей до 6 років 526 грн., а також з квітня 2009 року, стягнення з відповідача моральної шкоди в сумі 3000 грн.

На зазначену постанову суду першої інстанції позивачкою подано апеляціну скаргу, в якій вона посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з'ясування судом обставин по справі, що призвело до неправильного її вирішення і позбавило її можливості відновити порушене відповідачем конституційне право на соціальний захист, просить скасувати постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 вересня 2009 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі. Справу просить розглянути за її відсутності.

При обґрунтуванні апеляційної скарги позивачка вказує на те, що вона є застрахованою особою, а тому на неї розповсюджуються положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»яким передбачено матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини. Незаконість та необґрунтованість судового рішення, позивачкою мотивовано неврахуванням судом першої інстанції положень ст.46 Конституції України, ч.3 ст.2, ст.3, ст.4, ст.11, ст.26 Закону України «Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»№ 16/98-ВР від 14.01.1998 р., ст.1, п.1 ст.4, ст.5, ст.ст.40-43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а також Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. та № 26-рп/2008 від 27.11.2008 р.

При перегляді в апеляційному порядку оскаржуваної позивачкою постанови суду першої інстанції колегією суддів встановлено, що предметом спору по цій справі є дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період починаючи з березня 2008 року по березень 2009 та з квітня 2009 року по січень 2011 року, розмір якою на думку позивачки повинен бути не меншим прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка у звязку з народженням нею 18.01.2008 р. дитини, перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дніпровської районної ради м.Дніпроджержинська та отримує допомогу по догляду за дитиною допомогу у розмірах, нарахованих відповідачем відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Загальний розмір виплаченої позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2008 року по березень 2009 року складала 1622,00 грн.

Підставою для звернення позивачки до адміністративного суду за захистом своїх прав стала її впевненість про порушення відповідачем її права на отримання перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років вона як застрахована особа має право з 17.03.2008 року отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Посилаючись на Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р., яким були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державни бюджет України на 2007 рік»та відновлено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», а також на Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р., яким були визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та відновлено дію ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а також на практику Європеського суду, позивачка підрахувала, що сума заборгованості недоплаченої їй відповідачем щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 6362,00 грн за березень 2008 року по березень 2009 року, які позивачка вважає підлягають стягненню на її користь задля відновлення порушеного права.

Відмовляючи у задоволені позову ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку правильно здійснюється відповідачем на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Оскільки положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік не визнавався неконституційним, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для задовлені позову в наведеній частині. Враховуючи, що ОСОБА_1 має право на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.03.2008 року, тобто з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення (по 18.01.2011 року включно), і виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідачем з 17.03.2008 року в розмірі, рівному різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень, тобто як це визначено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», судом першої інстанції правильно відмовлено у задоволені вимог позивачки щодо незаконності дій відповідача та відновлення прав позивачки по нарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які відповідач проводив їй з січня 2008 року.

Колегія судів погоджується з зазначеними в попередньому абзаці висновками суду першої інстанції і вважає постанову суду першої інстанції в наведеній частині належним чином мотивованою і такою, що відповідає вимогам матеріального закону за своїм змістом та формою, а тому апеляційна скарга в цій частині підлягає залишенню без задоволення.

Згідно статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) (далі за текстом - Закон № 2240-III) суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-III передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Статтею 42 Закону № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 Закону № 2240-III передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правління Фонду ні в 2007, ні в 2008 роках розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювало.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-VI від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застр ахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2008 році нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами та доповненнями внесеними законами про державний бюджет 2008 р з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та ця норма не визнана неконституційною. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку або до часу припинення виплати цієї допомоги, якщо це станеться до трирічного віку дитини, в розмірі не менше прожиткового мінімуму для працездатних осіб, колегія суддів погоджується з відмовою судом першої інстанції в задоволенні позовних вимог в цій частині. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону, яким врегульовані дані спірні правовідносини.

Наведені позивачкою в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли своє підтвердження, тому рішення суду першої підлягає залишеню без змін, а апеляційна скарга підлягає залишеню без задоволенню.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, колегія суддів, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 18 вересня 2009 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її повного тексту.

Судді: Сафронова С.В.

ОСОБА_2

ОСОБА_3