Справа № 607/3167/15-а
Суддя: Черніцька І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.05.2015 Справа №607/3167/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючої Черніцької І.М.

при секретарі Борисевич І.А.

з участю позивача ОСОБА_1,

представника ОСОБА_2- ОСОБА_3,

представник виконавчого комітету ТМР -

Гірняка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконними дій, визнання відсутності компетенції відповідача щодо встановлення режиму роботи підприємств приватної форми власності та визнання часткового незаконним рішення за №1086 від 05.11.2014 року,-

В С Т А Н О В И В:

24 лютого 2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 та фізична особа -підприємець -ОСОБА_1, звернулись до суду із позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, який згодом уточнили, про визнання незаконними дії щодо відмови виконавчого комітету Тернопільської міської ради про погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1, нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2; визнати відсутність компетенції у виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо встановлення режиму роботи підприємствам приватної форми власності та визнати незаконним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1086 від 05.11.2014 року в частині встановлення порядку розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту, ресторанного господарства та закладам дозвілля приватної форми власності, розташованих поза межами відповідної території підприємств, установ та організацій.

В обґрунтування вимог позивачі вказують, що здійснюють підприємницьку діяльність у торгових закладах магазин «ІНФОРМАЦІЯ_2» та « ІНФОРМАЦІЯ_1». Звернувшись до Центру надання адміністративних послуг із заявами щодо погодження ОСОБА_2 цілодобового режиму роботи магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1, а ОСОБА_1 нічного режиму роботи до 02.00 год магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 отримали відмову.

Посилаючись на те, що така відмова є незаконною, порушує їх права як суб'єктів господарювання та у виконавчого комітету відсутні повноваження щодо погодження режимів роботи підприємств приватної форми власності, просили позов задовольнити.

У судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали, зіславшись на доводи викладені у позові. Вказали, що дії відповідача щодо відмови у затвердженні цілодобового графіку роботи належних їм закладів кафе, є незаконними, оскільки порушують їх права на здійснення підприємницької діяльності на власний розсуд.

Представник виконавчого комітету Тернопільської міської ради позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Вказав, що по даний час питання позивачів щодо погодження нічного режиму роботи належних їм закладів виконавчим комітетом не вирішено. Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1086 від 05 листопада 2014 року, яким затверджено Положення про порядок розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту та ресторанного господарства та закладам дозвілля» є регуляторним актом і пройшло громадські слухання, оприлюднене у встановленому порядку і інші рішення щодо графіків роботи кафе, барів ресторанів в м.Тернополі повинні йому відповідати. У задоволенні позову просив відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, що стверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_1 та витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_2.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_3 від 11.10.2013 року, виданого реєстраційною службою Тернопільського міського управління юстиції, ОСОБА_1 на праві приватної власності належить торговий павільйон по АДРЕСА_2.

Згідно договору оренди від 11 лютого 2012 року укладеного між ПП «ІНФОРМАЦІЯ_1» та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2, остання орендує у ПП «ІНФОРМАЦІЯ_1» приміщення магазину по АДРЕСА_1.

У судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами спору, що ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_1 звернулись до Центру надання адміністративних послуг із заявами затвердженого зразка, подавши при цьому відповідні документи, щодо погодження ОСОБА_2 цілодобового режиму роботи магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1, а ОСОБА_1 нічного режиму роботи до 02.00 год магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2

Листом за №558/10.1 від 09.10.2014 року управління торгівлі, побуту та захисту прав споживачі Тернопільської міської ради повідомило ОСОБА_2, що проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо встановлення цілодобового режиму роботи магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради та за результатами голосування не набрав кількості голосів.

Листом за №89/06 від 15.01.2015 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив ОСОБА_1, що проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо встановлення нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради та за результатами голосування не набрав кількості голосів.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 42 Конституції України, кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.

Згідно з підпунктом 4 пункту б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

В силу вимог до п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торгівельного обслуговування населення» від 15.06.2006 р. № 833, режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках передбачених законодавством, за погодженням із органом місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до Положення «Про порядок розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту, ресторанного господарства та закладам дозвілля», затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1086 від 05.11.2014 року, суб'єкти господарювання, які мають бажання встановити нічним режим роботи в заклад торгівлі тощо, подають до Центру надання адміністративних послуг заяву затвердженого зразка на ім'я голови комісії по розгляду звернень щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі. До заяви додаються копії документів зазначенні у п. 2 даного Положення. Заява та документи розглядаються в 30-денний термі з дня реєстрації в Центрі надання адміністративних послуг. За результатами розгляду заяв комісія приймає відповідне рішення. Секретар комісії готує відповідний проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо встановлення нічним режимів роботи закладам, яким комісією погоджено нічні режими роботи та який передається на затвердження виконавчому комітету.

Судом встановлено та визнається сторонами спору, що позивачі звернулись до Центру надання адміністративних послуг із заявами про погодження нічного режиму роботи належних їм закладів торгівлі.

Центром надання адміністративних послуг було підготовлено відповідний проект рішення щодо погодження запропонованих позивачами режимі роботи, зокрема, погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 та нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради листом повідомив ОСОБА_1 та ОСОБА_2, що проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо погодження режимів роботи винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради та за результатами голосування не набрав кількості голосів.

Однак, як пояснив в судовому засідання представник міської ради, будь-якого рішення з цього приводу виконавчим комітетом Тернопільської міської ради як колегіальним органом на черговому засіданні прийнято не було, що позбавляє позивачів можливості реалізувати свої права.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд вважає, дії відповідача щодо відмови погодити позивачам нічний режим роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» та магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» є неправомірними, а тому позовні вимоги підлягають до часткового задоволення шляхом визнання таких дій неправомірними та зобов'язання виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву СПД ОСОБА_1 та СПД ОСОБА_2 щодо погодження нічного режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» до 02.00 год та цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» у встановленому порядку з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

При цьому, роз'яснює, що суд не вправі затверджувати чи погоджувати нічний режим роботи закладів торгівлі, оскільки фактично перебере на себе повноваження, які згідно пп. 4 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесені до виключної компетенції власника підприємства, установи та організації сфери обслуговування та виконавчого комітету ради, на території якого розташований відповідний заклад.

Разом з тим, суд вважає, що до задоволення не підлягають вимоги про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1086 від 05.11.2014 року та визнання відсутності компетенції у виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо встановлення режиму роботи підприємств приватної форм власності як безпідставні, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 23 ГКУ, правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень є обов'язковими для виконання усіма учасника господарських відноси, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідні території.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1086 від 05 листопада 2014 року, яким затверджено Положення про порядок розгляду заяв щодо встановлення нічного режиму роботи закладам торгівлі, побуту та ресторанного господарства та закладам дозвілля» є регуляторним актом, пройшло громадські слухання, оприлюднене у встановленому порядку і інші рішення щодо графіків роботи кафе, барів ресторанів в м.Тернополі повинні йому відповідати.

Відповідно до вимог п.п. 4 п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, належить, зокрема, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

За змістом ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» на органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадян при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму та інших фізичних факторів покладено обов'язок здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами, забезпечувати рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами, на захищених об'єктах, забороняє у нічний час гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму. Крім того, на органи виконавчої влади та місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, покладено забезпечення контролю за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму та інших фізичних факторів.

У п. 44 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог п. у 1.7. ст. 1 "Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства", затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 219 від 24.07.2002 р., режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Положеннями п. 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №854 від 30.07.1996 року, встановлено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування, однак, ці дії вчиняються під час організації такої торгівлі, при виготовленні відповідної дозвільної документації окремо у кожному випадку.

Згідно з вимогами п.п. 4, 5 ст.19 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству. Органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами. Незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

Отже, орган місцевого самоврядування, орієнтуючись на потреби населення, може встановлювати певний режим роботи підприємств сфери обслуговування, але за умови погодження з власниками цих підприємств. Орган самоврядування має погоджувати з власниками режим роботи на певній території.

Відтак, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивачів про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради за №1086 від 05.11.2014 року та визнання відсутності компетенції у виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо встановлення режиму роботи підприємств приватної форм власності .

Керуючись ст.ст.11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, Законом України « Про місцеве самоврядування», Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов фізичної особи -підприємця ОСОБА_1, фізичної особи -підприємця ОСОБА_2 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання незаконними дій, визнання відсутності компетенції відповідача щодо встановлення режиму роботи підприємств приватної форми власності та визнання часткового незаконним рішення за №1086 від 05.11.2014 року задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Тернопільської міської ради Тернопільської області щодо погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 СПД ОСОБА_2 .

Визнати протиправною відмову виконавчого комітету Тернопільської міської ради Тернопільської області щодо погодження нічного режиму роботи до 02. 00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 СПД ОСОБА_1.

Зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву СПД ОСОБА_1 щодо погодження нічного режиму роботи до 02.00 год. магазину «ІНФОРМАЦІЯ_2» по АДРЕСА_2 у встановленому порядку з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради розглянути заяву СПД ОСОБА_2 щодо погодження цілодобового режиму роботи магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 у встановленому порядку з прийняттям відповідного рішення відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня отримання копії постанови виготовленої в повному обсязі.

Головуючий суддяІ. М. Черніцька