Справа № 19871/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2010 р. справа № 2а-175/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 травня 2009 року

у адміністративній справі № 2а-175/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про зобовязання вчинити певні дії, стягнення недоотриманої суми коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В с т а н о в и л а :

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 травня 2009 року частково задоволено позов ОСОБА_1, зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради провести перерахунок та виплатити на користь позивачки суму недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімї з дітьми»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1843,70 грн., стягнуто з місцевого бюджету на користь позивачки судовий збір у розмірі 3,40 грн., витрати на правову допомогу у розмірі 200 грн., а всього до стягнення 203,40 грн. В іншій частині позову судом відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга відповідача мотивована невідповідністю судового рішення нормам чинного законодавства, неповним зясуванням судом обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного і необґрунтованого її вирішення. Відповідач вказує на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно наведеної норми Закону виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Крім того, суд не врахував зміст п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік», яка була чинна до 09.07.2007 р., тобто до прийняття Конституційним Судом України Рішення, що свідчить про те, що допомога відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімї з дітьми»повинна виплачуватися лише з 09.07.2007 р. Посилається на те, що згідно ч.2 ст.95 Конституції України будь-які видатки визначаються виключно Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, а тому у 2007 р. позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною у розмірі визначеному ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Апелянт також вказує на безпідставне незастосування судом першої інстанції наслідків пропущення позивачкою строку звернення до адміністративного суду

При перегляді справи в апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що предметом спору по цій справі є протиправні дії територіального правління праці та соціального захисту населення щодо нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2007-2008 р.р. у розмірах менших ніж прожитковий мінімум, встановлений законом для дітей віком до шести років, яке це було встановлено до часу внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»та відновлення порушеного субєктом владних повноважень права позивачки.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради у звязку з народженням нею 13.06.2005 року дитини. У період 2007 року позивачка отримувала щомісячно державну допомогу по догляду за дитиною у розмірах, нарахованих відповідачем відповідно до ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а у період 2008 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що визначений Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми»зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Колегія суддів визнає законною та обґрунтованою постанову суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати позивачці щомісячно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років у період з 27.10.2007 року по 31.12.2007 року, тобто в межах річного строку звернення до суду, оскільки після прийняття Конституційним Судом України рішення № 6-рп від 09.07.2007 р., яким були визнані неконституційними положення п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідач зобовязаний був в своїй діяльності керуватися приписами ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції діючій до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», згідно якої: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного закону, що визнані неконституційними, суд першої інстанції правильно встановив, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід було керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Відповідно до ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Згідно п.2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000 р. положення наведеної норм Конституції України щодо виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до частини другої статті 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Положеннями ч.2 ст.70 Закону України «Про Конституційний Суд України»щодо порядку виконання рішень, висновків Конституційного Суду України треба розуміти як право Конституційного Суду України у разі необхідності визначити у своєму рішенні, висновку порядок і строки його виконання та покласти обов'язок на відповідні державні органи забезпечити це виконання. При цьому незалежно від того, чи визначено в рішенні, висновку Конституційного Суду України порядок його виконання, відповідні державні органи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. При здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач зобовязаний був керуватись зазначеними сумами.

Доводи апелянта про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, колегія суддів не приймає з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції не може бути залишено в силі в повному обсязі і підлягає скасування в частині визначеного судом періоду захисту прав позивачки та обраного способу захисту, з відмовою у задоволені цих вимог позивачки

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до суду з позовом у 27.10.2008 року та не просила поновити їй строк звернення до суду, не наводила обґрунтувань щодо причини пропуску нею строку звернення до суду за захистом її прав за період з 09.07.2007 р. до 27.10.2008 р. Під часу судового розгляду справи позивачка також не привела будь-яких доводів стосовно того, що їй заважало у період з 09.07.2007 року, тобто починаючи з дня постановлення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, звернутися до відповідача з вимогою перерахувати їй допомогу по виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, або до адміністративного суду за захистом її прав від порушень відповідача субєкту владних повноважень

В суді першої інстанції відповідач наполягав на застосуванні судом наслідків пропуску строку звернення до суду, передбачених ст.ст. 99, 100 КАС України (а.с.20).

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вказувалось раніше, з позовом до суду ОСОБА_1. звернулася 27.10.2008 року, в той час як Рішення Конституційного Суду України № 6-рп було прийнято 09 липня 2007 року та оприлюднено у передбаченому законодавством порядку (надруковано в Офіційному віснику України 27.07.2007 року №52).

Позивачка про порушення свого права, якщо вона вважала його порушеним, повинна була дізнатися у серпні 2007 року при здійсненні їй Управлінням праці та соціального захисту населення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

На підтвердження зазначених в апеляційній скарзі доводів поважності причин пропущення строку звернення до суду, позивачкою не доведено належними доказами, а тому колегія суддів вважає за необхідне вирішувати справу на основі наявних доказів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України обов'язок доказування обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення проти них покладається на сторони. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не буде встановлено, у суду немає правових підстав для задоволення позову.

Тобто, судова колегія зазначає, що позивачкою пропущено річний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом і поважних причин пропуску такого строку не вбачає.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного строку за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

За наведених обставин у суду першої інстанції не було підстав для задоволення вимог позивачки в частині зобовязання донарахувати та виплатити на її користь недоплату допомоги за період з 09.09.2007 року до 27.10.2007 року у звязку з пропуском процесуального строку звернення до адміністративного суду за захистом.

Таким чином, в наведеній частині судове рішення підлягає скасуванню з відмовою у задоволені вимог позивачки за період 09 .07ю2997 року до 27.10.2007 р.

Також підлягає скасуванню судове рішення в частині зобовязання відповідача донарахувати на користь позивачки конкретно визначену суму заборгованості по належній їй до виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки у такий спосіб суд першої інстанції вийшов за межі встановленої КАС України компетенції адміністративного суду та прийняв рішення, що стало матеріально-правовим фактом, який замість рішення субєкту владних повноважень породив правовідносини за участю позивачки, що не передбачається Законом.

Згідно до вимог ст.ст.2,11,162 КАС України спосіб захисту, обраний судом, не обовязково має збігатися з тим, що запрошувалося позивачем у позовних вимогах. Суд може змінити чи уточнити його формулювання, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог застосовувати спосіб захисту з метою повного захисту прав, свобод чи інтересів особи, про захист яких вона просить, але в межах визначених КАС України повноважень.

Адміністративний суд не наділений правом на призначення та визначення розміру виплати допомоги замість субєкту владних повноважень, ці дії відносяться до виключної компетенції субєкту владних повноважень відповідача.

Враховуючи, що допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму визначеного для дітей віком до 6 років на час судового розгляду справи за період 2007 р. відповідачем не призначалася та не нараховувалася, колегія суддів вважає за можливе лише покласти на відповідача обовязок прийняти рішення з урахуванням змісту права позивачки, яке підтверджено судом.

За вищенаведених обставин, колегія суддів вважає, що захисту в судовому порядку підлягає право позивачки, яке було порушено відповідачем у період жовтня-грудня 2007 року, і відповідача слід зобовязати донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27.10.2007 року по 31.12.2007 року, яка повинна бути розрахована відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років на час виплати її у жовтні-грудні 2007 року.

Не може бути залишено в силі судове рішення першої інстанції в частині стягнення на користь позивачки витрат на правову допомогу, оскільки позивачкою не надано розрахунок кількості часу, витраченого на надання правової допомоги, що унеможливлює відповідно до постанови КМ України № 590 від 27.04.2006 року визначити розмір витрат на правову допомогу, яка підлягає відшкодуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради задовольнити частково, постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 травня 2009 року скасувати в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 1843,70 грн. та періоду захисту її прав з 09.07.2007 року до 27.10.2007 року, а також в частині стягнення з місцевого бюджету м. Нікополя на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 200 грн.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволені вимог щодо захисту її прав за період з 09.07.2007 року до 27.10.2007 року, в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради провести перерахунок та виплатити суми недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 1843,70 грн. та в частині стягнення з місцевого бюджету м. Нікополя витрат на правову допомогу у розмірі 200 грн.

В іншій частині постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 травня 2009 року залишити без змін, виклавши абзац другий постанови в наступні редакції

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 27.10.2007 року по 31.12.2007 року, розрахованої відповідно до статті 15 Закону України «Про допомогу сімям з дітьми»виходячи із суми прожиткового мінімуму, встановленого у період жовтня-грудня 2007 року для дітей віком до шести років, за відрахунком отриманих ОСОБА_1 сум допомоги у вказаний період часу

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 22 лютого 2010 року

Судді: Сафронова С.В.

ОСОБА_2

ОСОБА_3