Справа № 12949/09
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2010 р. справа № 2а-277/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Нагорної Л.М. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області на постанову Мелітопольського міського суду Запорізької області від 09 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області про перерахунок сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Мелітопольського міського суду Запорізької області з позовом до Мелітопольського міського суду Запорізької області в якому, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо ненарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобовязати відповідача прийняти рішення про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за період з 30 грудня 2007 року. Зазначає, що допомога їй виплачувалась в розмірі, меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Постановою Мелітопольського міського суду Запорізької області від 09 квітня 2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольського міського суду Запорізької області щодо ненарахування та не сплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Зобовязано відповідача здійснити перерахунок та провести виплату позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з період з 30 грудня 2007 року по 18 серпня 2010 року, у розмірі, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з урахування підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Мелітопольської міської ради Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену постанову суду в частині задоволених позовних вимог. Вказує, що бюджетом не передбачені видатки для виплати допомоги в розмірі, який визначив суд, також посилається на пропущення позивачкою річного строку звернення до суду.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови в межах апеляційної скарги, вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачка є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5), перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради.

Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є працюючою особою, а тому їй у 2007 році була призначена та виплачувалась вказана допомога на підставі Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням».

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Крім того, як слідує із Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що відповідач після 09 липня 2007 року здійснював нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік згідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-У.

Приймаючи до уваги той факт, що з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність дій відповідача з липня 2007 року і до грудня поточного року щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України.

З огляду на вказане, посилання апелянта на те, що їх дії протягом 2007 року були правомірними, оскільки позивачу були призначені та виплачувались вказані допомоги у розмірах, передбачених Законом, а саме: ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», колегією суддів визнаються безпідставними, так як в судовому засіданні достовірно встановлено, що після 09 липня 2007 року відповідач не нараховував та не виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму , а саме - згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»передбачено право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Оскільки законодавець ставить можливість отримання такої допомоги в залежність від наявного здійснення догляду за дитиною, незалежно від того, ким такий догляд буде здійснюватись одним із батьків, усиновителем, опікуном, бабою, дідом або іншим родичем, колегія суддів приходить до висновку, що за таких умов при вирішенні питання щодо застосування розміру прожиткового мінімуму на відповідний рік , осіб, що здійснюють догляд за дитиною до досягнення трирічного віку слід віднести до тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.

Правомірність такого висновку колегії суддів підтверджує і той факт, що з 01 січня 2008 року згідно статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мають як не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, так і застраховані особи, оскільки зміни, внесені у вказану статтю Законом № 107-VI від 28.12.2007 року неконституційними не визнані.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачкою було пропущено річний строк звернення до суду за захистом свої порушених прав, а тому, з урахуванням дати подання позивачкою позовної заяви до суду першої інстанції, суд вірно встановив, що недоотримана нею допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути перерахована, починаючи з 30.12.2007 року.

Як зазначалося раніше, згідно ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»з січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку призначається та виплачується відповідно до спеціального Закону - Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», розмір виплати такої допомоги регулюється статтею 15 цього Закону і вказані положення неконституційними не визнавались.

Суд не взяв до уваги, що відповідно до п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Дана редакція закону діє і на сьогоднішній день, а тому відповідач здійснював нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з урахуванням внесених до неї змін і підстави для визнання його дій протиправними починаючи з 01 січня 2008 року відсутні.

Колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення трирічного віку протягом 2008 року були правомірними, а тому постанова суду в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок та провести виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 18 серпня 2010 року підлягає скасуванню. В задоволенні позову позивачки в зазначеній частині слід відмовити.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського міського суду Запорізької області від 09 квітня 2009 року в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми»за період з 01 січня 2008 року по 18 серпня 2010 року - скасувати та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В іншій частині постанову Мелітопольського міського суду Запорізької області від 09 квітня 2009 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: Д.В.Чепурнов

Судді: Л.М. Нагорна

ОСОБА_3