Справа № 456/4693/14-а
Суддя: Гулкевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 456/4693/14-а
Провадження № 2-а/456/28/2015
ПОСТАНОВА

іменем України

07 травня 2015 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого-судді Гулкевича О. В.

при секретарі Кулешник С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за позовом ТзОВ "Грін МП Інвест" до Дулібської сільської ради про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

20.11.2014р. ТзОВ «Грін МП Інвест» звернулось з позовом до Дулібської сільської ради про визнання рішення відповідача № 828 від 06.08.2014р. «Про розгляд клопотання ТОВ «Грін МП Інвест» дозволу на виготовлення технічної документації» незаконним та зобов'язання повторно розглянути на черговій сесії селищної ради питання щодо надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки виробничого призначення, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,9901 га, яка розташована на території Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області за адресою: АДРЕСА_1 і використовується ТОВ «Грін МП Інвест» для обслуговування власної нежитлової будівлі «цех металоконструкцій».

В обґрунтування позову позивач покликався на те, що 16 листопада 2012р. між ОСОБА_1 (продавець) та ТзОВ «Грін МП Інвест» (Покупець) було укладено договір купівлі - продажу нерухомого майна - нежитлової будівлі цеху металоконструкцій позначеного на плані літ. А-1 за адресою по АДРЕСА_1. Загальна площа будівлі становить 5867,9 кв. м, розташована будівля на земельній ділянці площею 0,9901 га, кадастровий номер № НОМЕР_2. Попередні власники відмовились від права користування землею, про що свідчать їх письмові відмови.

05.03.2014р. ТзОВ "Грін МП Інвест" звернулось з клопотанням до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою оформлення права оренди на вказану земельну ділянку.

Однак, 15.05.2014р. Дулібська сільська рада прийняла рішення № 778, яким з посиланням на виступи громади та рішення 29 сесії 6 - го скликання № 691 від 14.02.2014р. "Про заборону будь - якого виробництва, що несе загрозу для життя та здоров'я жителів с.Дуліби" заяву ТзОВ «Грін МП Інвест» залишила без задоволення. Згадане рішення було скасоване постановою Стрийського міськрайонного суду від 22.07.2014р., яким суд визнав частково незаконним та скасував рішення №691 Дулібської сільської ради від 14.02.2014р. «Про заборону будь-якого виробництва, що несе загрозу для життя та здоров'я жителів с. Дуліби» в частині п.1 заборони впровадження, розміщення функціонування будь - якого хімічного виробництва на всій території с. Дуліби та в частині заборони виробництва та фасування сухих будівельних сумішей на всій території села Дуліби; а також визнав незаконним та скасував рішення №778 Дулібської сільської ради від 15.05.2014р. «Про розгляд клопотання ТОВ «Грін МП Інвест» про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою»; зобов'язав Дулібську сільську раду розглянути у встановленому законом порядку на черговій сесії сільської ради питання щодо надання ТОВ «Грін МП Інвест» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку виробничого призначення, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,9901 га за адресою АДРЕСА_1. Постанова суду набрала законної сили.

Однак, відповідач фактично ігнорує вищевказану постанову суду та продовжує перешкоджати позивачу в оформленні права на земельну ділянку, на якій розміщено майно позивача. Так, рішенням відповідача №828 від 06.08.2014р. «Про розгляд клопотання ТОВ «Грін МП Інвест» про надання дозволу на виготовлення технічної документації», з посиланням на невизначеність щодо господарської діяльності підприємства, думок депутатського корпусу та громади села, клопотання позивача повторно залишене без задоволення.

Позивач вважає, що рішення № 828 Дулібської сільської ради від 06.08.2014 р. «Про розгляд клопотання ТОВ «Грін МГІ Інвест» про надання дозволу на виготовлення технічної документації» є незаконним та суперечить вимогам ст.ст. 116, 122, 123, 124 ЗК України, ст. 377 ЦК України, оскільки він (позивач) є власником нерухомого майна на земельній ділянці, тому в нього виникає право на отримання у користування земельної ділянки, на якій таке майно розміщене. Вважає, що посилання на такі підстави відмови у наданні дозволу як «невизначеність щодо господарської діяльності підприємства, думка депутатського корпусу, громади села» не можуть бути покладені у основу рішення, оскільки врегулювання земельних відносин не залежить від виду майбутньої господарської діяльності. Окрім цього позивач не планує здійснювати екологічно небезпечну діяльність, зокрема виробництво пінопласту, тому позиція ради суперечить інтересам територіальної громади, оскільки до місцевого бюджету не буде надходити орендна плата за землю.

В судове засідання представник позивача Олійник Р.Б. не з'явився, подав суду заяву, в якій просив позов розглядати за їх відсутності та задоволити його.

Відповідача належним чином повідомлявся про дату та місце судового засідання, але не забезпечив явку свого представника, який повторно не прибув в судове засідання, заяви про розгляд справи за його відсутності не подав.

За таких обставин суд вважає, що справа може бути розглянута без участі осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити. При цьому суд виходив з такого.

Відповідно до ч.1 ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені па земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч.1 ст.377 ЦК України, до особи, яка набула право власності па житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до ч.1. ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122, ч.1 ст.123 цього Кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: 1) падання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; 2) формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим. Радою міністрів Автономної Республіки Крим. органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. крім випадків, коли особа. зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі- продажу права оренди земельної ділянки.

Частина 2 визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна ('будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

За змістом ст. 377 ЦК, статей 120, 123, 124 ЗК, ст.16 Закону від 6 жовтня 1998 р. № 161-XIV «Про оренду землі» з виникненням права власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку у користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення у строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган державної влади або місцевого самоврядування (постанова Верховного Суду України від 6 грудня 2010 р. у справі № 3- 51гс10).

Судом встановлено, що 16.11.2012р. між гр. ОСОБА_1 (Продавець) та ТОВ „Грін МП Інвест" (Покупець) було укладено договір купівлі продажу нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі цеху металоконструкцій літ. А-1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (далі - будівля). Загальна площа будівлі становить 5867,9 кв. м. Будівля розташована на земельній ділянці площею 0,9901 га, кадастровий № НОМЕР_2 (а.с. 8-11).

Відповідно до копії нотаріально посвідченої заяви від 16.11.2012р. ТзОВ «Пан Бетон» та ОСОБА_1, останні повідомили про відмову від права користування земельною ділянкою загальною площею 0,9901 га за адресою АДРЕСА_1 (а.с.12,13).

Позивач двічі - 05.03.2014р. та 02.07.2014р. звертався до сільського голови с.Дуліби з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

15 травня 2014 року Дулібська сільська рада прийняла рішення №778 "Про розгляд клопотання ТОВ „Грін МП Інвест" про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою", яким, з посиланням виступи представників громади, та рішення 29 сесії 6-го скликання Дулібської сільської ради №691 від 14.02.2014 р. "Про заборону будь-якого виробництва, що несе загрозу для життя та здоров'я жителів с. Дуліби" заяву ТОВ „Грін МП Інвест" залишила без задоволення. Дане рішення визнано незаконним та скасовано постановою Стрийського міськрайонного суду від 22.07.2014р.

Рішенням Дулібської сільської ради Стрийського району від 06.07.2014р. за № 828 повторне клопотання залишено без задоволення у зв'язку з невизначеністю щодо господарської діяльності підприємства, думкою депутатського корпусу, громади села.

Враховуючи, що ТОВ "Грін МП Інвест" є власником нерухомого майна придбаного на підставі договору купівлі - продажу нерухомого майна, а саме - нежитлової будівлі цеху металоконструкцій позначеного на плані літ. А-1 за адресою: АДРЕСА_1, що розташоване на земельній ділянці площею 0,9901 га, кадастровий номер № НОМЕР_2, дане підприємство має право на отримання у користування земельної ділянки, на якій таке майно розміщене, тому суд приходить до висновку, що рішення №828 Дулібської сільської ради від 06.07.2014 р. "Про розгляд клопотання ТОВ "Грін МП Інвест" про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою" слід скасувати.

Земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. Аналогічної позиції дотримується й Пленум ВАС України в Постанові «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20.05.2013 р. за № 8.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Згідно з ч.1 ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Виходячи з вищенаведених норм процесуального права, право на судовий захист має особа, яка наділена у встановленому законом порядку певними суб'єктивними правами або яка має у зв'язку з наявністю відповідних прав певні охоронювані законом інтереси у сфері публічно-правових відносин, які порушуються суб'єктом владних повноважень.

Суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Дулібської сільської ради порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, перешкоджає в оформленні у встановленому законом порядку права користування на земельну ділянку, на якій розміщено майно позивача і яка необхідна для його обслуговування, а також на здійснення діяльності, передбаченої статутом та не забороненої законом.

Згідно ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Керуючись ст.ст.2,6,9,71,86,159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 828 Дулібської сільської ради від 06.08.2014р. «Про розгляд клопотання ТОВ «Грін МП Інвест» про надання дозволу на виготовлення технічної документації»

Зобов'язати Дулібську сільську ради повторно розглянути на черговій сесії селищної ради питання щодо надання ТОВ «Грін МП Інвест» дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки виробничого призначення, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,9901 га (нуль цілих, дев'ять тисяч дев'ятсот одна десятитисячна), яка розташована на території Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області, за адресою: АДРЕСА_1, і використовується ТОВ «Грін МП Інвест» для обслуговування власної нежитлової будівлі - «цех металоконструкцій».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Головуючий-суддя О. В. Гулкевич