Справа № 737/314/15-а
Суддя: Морозов О. Б.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/314/15-а
Провадження № 2-а/737/17/15
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2015 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд Чернігівської області

в складі:

головуючої судді - Морозова О.Б.

при секретарі - Чередниченку С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом прокурора Куликівського району в інтересах держави в особі:

Державної екологічної інспекції в Чернігівській області, юридична адреса: 14017, місто Чернігів, вулиця Малясова, 12;

до відповідача:

Бакланово - Муравійської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, юридична адреса: 16312, Чернігівська область, Куликівський район, село Бакланова Муравійка, вулиця Центральна, 44-а;

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Куликівського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Чернігівській області подав до канцелярії Куликівського районного суду позов до Бакланово - Муравійської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Бакланово - Муравійської сільської ради Куликівського району Чернігівської області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Бакланово - Муравійську сільську раду Куликівського району Чернігівської області розробити земельну та іншу документацію щодо відведення земельної дялінки в постійне користування для будівництва та паспортизації полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Бакланово - Муравійську сільську раду Куликівського району Чернігівської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створеному, відповідно до вимог чинного законодавства, полігоні для їх захоронення, а також організувати розподільне збирання корисних компонентів цих відходів.

Зобов'язати Бакланово - Муравійську сільську раду Куликівського району Чернігівської області отримати дозвіл на розміщення, ліміти на утворення відходів та розміщення відходів на 2015 рік.

В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор вказав, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства па території Бакланово-Муравійської сільської ради Куликівського району Чернігівської області, за результатами якої складено акт від 14.10.2013 № 310/04. Перевіркою встановлено численні порушення в роботі сільської ради при здійсненні контролю у сфері поводження з відходами.

Так, на території сільської ради тверді побутові відходи вивозяться населенням, підприємствами, організаціями та установами самостійно на стихійні звалища.

Згідно рішення виконавчого комітету Б. Муравійської сільської ради № 47 від 18.12.1997 на території колишнього піщаного кар'єру розміщено сільське сміттєзвалище, орієнтовною площею 0, 60 га.

Сільською радою в порушення вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючі документи на право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки не оформлено.

У порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону України «Про відходи», документація щодо відведення земельної ділянки для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами відсутня.

Статтею 26 Закону України «Про відходи», п. 9 «Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 № 2034 передбачено, що державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України. Паспортизація відходів ведеться суб'єктами господарювання з метою їх вичерпної ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними. Паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів" та номенклатури відходів.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про відходи» передбачено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

У порушення вказаних вимог паспорт місця видалення відходів сільською радою не розроблений, з відповідними органами не погоджений.

Також, в порушення ст. 35-1 Закону України "Про відходи", п. 55 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місневе самоврядування в Україні» сільською радою не визначено юридичну особу на конкурсних засадах по наданню послуг з вивезення твердих побутових відходів на полігон. Не вирішено питання щодо організації збирання і видалення побутових відходів, а також організації роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

В порушення вимог ст. 33 Закону України «Про відходи», Б.Муравійською сільською радою дозвіл па розміщення відходів та ліміти на утворення та розміщення відходів не оформлено.

Доказами бездіяльності відповідача щодо виконання вимог законодавства в сфері поводження з відходами є акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.10.2013 № 310/04, припис про усунення порушень законодавства №310/04 від 14.10.2013, який наданий час не виконаний, що підтверджується інформацією сільської ради від 03.11.2013 №475/04-01.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник Державної екологічної інспекції в Чернігівській області в судове засідання не з'явився. Подав до суду письмову заяву, в якій просив провести розгляд справи в його відсутності. Також подав до суду письмові пояснення на позов, в яких позов прокурора підтримав частково.

Представник Бакланово - Муравійської сільської ради Куликівського району Чернігівської області в судовому засіданні проти позову заперечував та просила в його задоволенні відмовити. Пояснила, що паспорт на полігон був розроблений, але відповідними органами не затверджений не з вини сільської ради. На виконання інших пунктів припису екологічної інспекції у сільради немає грошей. Облік відходів на даний час ведеться.

Заслухавши прокурора, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства па території відповідача, за результатами якої складено акт від 14.10.2013 № 3 10/04.

Перевіркою встановлено численні порушення в роботі сільської ради при здійсненні контролю у сфері поводження з відходами. Так, на території сільської ради тверді "побутові відходи вивозяться населенням, підприємствами, організаціями та установами (проживають або здійснюють діяльність па території сільської ради) самостійно на стихійні звалища. Згідно рішення виконавчого комітету Б. Муравійської сільської ради № 47 від 18.12.1997 на території колишнього піщаного кар'єру розміщено сільське сміттєзвалище, орієнтовною площею 0, 60 га.

Сільською радою в порушення вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України правовстановлюючі документи на право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки не оформлено.

У порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону України «Про відходи», документація щодо відведення земельної ділянки для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами відсутня.

Статтею 26 Закону України «Про відходи», п. 9 «Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 № 2034 передбачено, що державному обліку та паспортизації підлягають в обов'язковому порядку всі відходи, що утворюються на території України. Паспортизація відходів ведеться суб'єктами господарювання з метою їх вичерпної ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними. Паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів" та номенклатури відходів.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про відходи» передбачено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Паспорт місця видалення відходів сільською радою розроблений, але з відповідними органами не погоджений з незалежних від відповідача причин.

Також, в порушення ст. 35-1 Закону України "Про відходи", п. 55 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місневе самоврядування в Україні» сільською радою не визначено юридичну особу на конкурсних засадах по наданню послуг з вивезення твердих побутових відходів на полігон. Не вирішено питання щодо організації збирання і видалення побутових відходів, а також організації роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

Судом встановлено, що жодних дій по усуненню вказаних порушень сільська рада не вживала.

Доказами бездіяльності відповідача щодо виконання вимог законодавства в сфері поводження з відходами є акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.10.2013 № 310/04, припис про усунення порушень законодавства №310/04 від 14.10.2013, який наданий час не виконаний, що підтверджується інформацією сільської ради від 03.11.2013 №475/04-01.

При цьому, у зв'язку з прийняттям ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» від 09.04.2014 року, на даний час законодавчо не врегульовані питання отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами. Враховуючи вимоги вказаного закону, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача отримати дозвіл на розміщення, ліміти на утворення та розміщення відходів на 2015 рік задоволенню не підлягають.

В іншій частині позов є цілком обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 21, 33, 35 - 1 Закону України «Про відходи», ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст.ст. 11, 94, 159 - 163, 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора Куликівського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Чернігівській області - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бакланово - Муравійської сільської ради Куликівського району Чернігівської області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Бакланово - Муравійську сільську раду Куликівського району Чернігівської області розробити земельну та іншу документацію щодо відведення земельної дялінки в постійне користування для будівництва та паспортизації полігону твердих побутових відходів, організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створеному відповідно до вимог чинного законодавства полігоні для їх захоронення, а також організувати розподільне збирання корисних компонентів цих відходів.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Судові витрати по справі віднести на рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Куликівського районного суду О.Б. Морозов