Справа № 709/633/15-а
Суддя: Левченко В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №709/633/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді - Левченка В.В.,

за участі секретаря - Нікітенко В.Г.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Чорнобай адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при Чорнобаївській селищній раді про скасування постанови №3 адміністративної комісії при Чорнобаївській селищній раді від 03.03.2015 р., -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом посилаючись на те, що 27.02.2015 р. ДІМ СДІМ Чорнобаївського РВ УМВС України в Черкаській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_3 складено протокол ЧК №008479 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.182 КУпАП, в якому зазначено, що 14.02.2015 р. о 23 год. 00 хв. було виявлено факт порушення тиші кафе баром «На околиці», а саме порушений рівень шуму в житлових будинках по вул.Шевченка, 211а, 260 в смт.Чорнобай, що перевищує допустимі норми згідно протоколу досліджень шуму та вібрації №02/15-14.

03.03.2015 р. на підставі вказаного протоколу, адміністративною комісією при Чорнобаївській селищній раді винесено постанову № 3, якою притягнуто її до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 425 грн.

Посилаючись на те, що постанова в справі про адміністративне правопорушення винесена незаконно, з порушенням положень КУпАП, при відсутності події та складу правопорушення, при відсутності доказів вчинення правопорушення, її незаконно притягнуто до відповідальності за неіснуюче правопорушення, а тому позивач просить суд визнати дії посадових осіб адміністративної комісії при винесенні постанови протиправними, скасувати дану постанову та закрити провадження у справі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, просила задовольнити на підставах викладених у позовній заяві. Пояснила, що орендує у свого чоловіка частину нежитлового приміщення де розташований кафе-бар «На околиці». Вважає, що її притягнуто до адміністративної відповідальності незаконно.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, пояснив, що комісія розглянула справу відносно ОСОБА_1 дотримуючись вимог закону.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні показав, що позивач ОСОБА_1 є його дружиною. Він є власником приміщення кафе-бару «На околиці» по вул.Шевченка, 258б в смт.Чорнобай. На підставі договору оренди нежитлового приміщення його дружина орендує частину нежитлового приміщення за вказаною адресою та здійснює там підприємницьку діяльність.

Судом встановлені наступні обставини справи та визначені відповідно до них правовідносини.

14.02.2015 р. до чергової частини Чорнобаївського РВ УМВС України в Черкаській області надійшла заява ОСОБА_5, жительки вул.Шевченка, 260, смт.Чорнобай, про те, що в кафе-барі «На околиці» гучно грає музика (а.с.30).

Згідно протоколу досліджень шуму та вібрації №02/15-14 від 14.02.2015 р., в період часу з 22 год. 40 хв. по 24 год. 00 хв., представниками Держсанепідслужби у Черкаській області, з використанням технічних приладів, проведено вимірювання шуму в жилих будинках по вул.Шевченка, №211а та №260 в смт.Чорнобай, а також на прилеглій території вказаних домоволодінь. Вказаним протоколом встановлено, що при роботі звуковідтворювальної апаратури кафе-бару «На околиці», еквівалентний рівень шуму в житловій кімнаті будинку по вул.Шевченка, №211а складає 32 дБА, що на 2дБА перевищує гранично-допустимі рівні шуму (далі ГДР), а на прибудинковій території - 46 дБА, що на 1 дБА перевищує ГДР; еквівалентний рівень шуму в житловій кімнаті будинку по вул.Шевченка, №260 складає 34 дБА, що на 4дБА перевищує ГДР, а на прибудинковій території - 48 дБА, що на 3 дБА перевищує ГДР (а.с.11).

На підставі протоколу досліджень шуму та вібрації №02/15-14 від 14.02.2015 р. ДІМ СДІМ Чорнобаївського РВ УМВС України в Черкаській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_3 складено протокол ЧК №008479 від 27.02.2015 р. про вчинення позивачем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.182 КУпАП, за порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях (а.с.6).

Постановою №3 від 03.03.2015 р. позивача ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.182 КУпАП, притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у виді штрафу в сумі 425 грн. (а.с.24).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем та здійснює господарську діяльність по вул.Шевченка, 258б в смт.Чорнобай де розташовано кафе-бар «На околиці». Власником даного приміщення є чоловік позивача ОСОБА_4 (а.с.41, 47). На підставі договору оренди нежитлового приміщення позивач ОСОБА_1 орендує частину нежитлового приміщення по вул.Шевченка, 258б в смт.Чорнобай (а.с.48).

Стаття 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (далі Закон № 4004-XII) встановлює, що шкідливий вплив на здоров'я людини - вплив факторів середовища життєдіяльності, що створює загрозу здоров'ю, життю або працездатності людини чи здоров'ю майбутніх поколінь.

Згідно ст.1 Закону № 4004-XII, державні санітарні норми та правила - обов'язкові для виконання нормативно-правові акти центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, що встановлюють медичні вимоги безпеки щодо середовища життєдіяльності та окремих його факторів, недотримання яких створює загрозу здоров'ю і життю людини та майбутніх поколінь.

У частині 4 ст.14 Закону № 4004-XII зазначається, що нагляд за дотриманням вимог санітарних норм у стандартах та інших нормативно-технічних документах, відповідністю продукції вимогам безпеки для здоров'я і життя населення здійснюють виключно органи державної санітарно-епідеміологічної служби.

Відповідно до ст.24 Закону № 4004-XII органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані:

- здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами;

- забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами;

- вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

В протоколі досліджень шуму та вібрації №02/15-14 від 14.02.2015 р. зазначається, що нормативними документами, у відповідності з яким проводились дослідження є (мовою оригіналу) СН №3077-84 «Санитарные нормы допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», ГОСТ 23337 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий».

У відповідності до СН 3077-84, нормативний показник рівнів шуму для житлових кімнат будинків, становить для нічного часу (з 23 год. до 7 год.): максимальні рівні звуку - 45 дБА, еквівалентні рівні звуку - 30 дБА.; а на прибудинковій території відповідно 60 дБА та 45 дБА.

Статтею 182 КУпАП передбачена відповідальність за порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях. Санкція даної статті передбачає накладення штрафу на громадян - суб'єктів господарської діяльності - від п'ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.2 ст.5 КУпАП,- сільські, селищні, міські ради встановлюють відповідно до законодавства правила, за порушення яких адміністративну відповідальність передбачено статтями 152, 159 і 182 цього Кодексу.

Розділом 6 Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території смт.Чорнобай та с.Савківка, затвердженими рішенням Чорнобаївської селищної ради №47-4/V від 28.10.2010 р., передбачено: підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані забезпечувати дотримання такого рівня шуму, щоб він не проникав за межі відповідного приміщення та не перевищував би 40 дБА у денний час та 30 дБА у нічний час (з 22 год. до 8 год.) (а.с.77).

Відповідно до п.3. ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема; на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.218 КУпАП,- адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення передбачені зокрема ч.1 ст.182 КУпАП.

Пунктом 1 ч.1 ст.255 КУпАП передбачено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ, в тому числі статті 1813 - 1852 КУпАП.

Суд вважає, що факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.182 КУпАП доведений належними та допустимими доказами, постанова адміністративної комісії при Чорнобаївській селищній раді №3 від 03.03.2015 р. винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, а тому підстави для її скасування відсутні.

Посилання позивача ОСОБА_1 на те, що вона не є належним субєктом господарювання кафе-бару «На околиці», спростовується договором оренди нежитлового приміщення по вул.Шевченка, 258б в смт.Чорнобай (а.с.48), трудовими договорати та трудовими книжками працівників кафе-бару "На околиці" (а.с.57-60), а також поясненнями позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні 14.04.2015 р. про те, що бар на ній.

Суд не погоджується з думкою позивача ОСОБА_1 про те, що у протоколі про адміністративне правопорушення повинні бути зазначені свідки події, оскільки в даному випадку належними доказами будуть показання технічних приладів вимірювання шуму, які дають змогу дійти висновку чи було перевищено допустимий рівень шуму чи ні, а показання свідків не є належним засобом доказування в даному випадку.

На підставі викладеного вище, керуючись ст.ст.158-160, 162-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

В позові ОСОБА_1 до адміністративної комісії при Чорнобаївській селищній раді про скасування постанови №3 адміністративної комісії при Чорнобаївській селищній раді від 03.03.2015 р. - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 02 червня 2015 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду ОСОБА_6