Справа № 2-а-4428/09/1570
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/9168/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2013р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. у справі № 2а-4428/09/1570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство Рисоіл Термінал» звернулось до Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно - Західного регіону Чорного моря з позовом, в якому просило:

- скасувати рішення Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно - Західного регіону Чорного моря № 1/04 від 12.01.2009р. про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ»

- скасувати рішення Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно - Західного регіону Чорного моря № 03/05 від 20.01.2009р. про тимчасову заборону (зупинення) будівельних робіт, які проводить ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ»по розширенню бази зберігання рослинної олії на 47,0 тис. м3 у Іллічівськом морському торгівельному порту (1 пусковий комплекс).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що порушення, які були виявлені при проведенні перевірки Держекоінспекцією у 2008 р. не завдали шкоди природному середовищу і ні в якому разі не можуть бути підставою для тимчасової заборони (зупинення) підприємства. Також, оскільки за результатами перевірки Держекоінспекцією притягнуто до адміністративної відповідальності працівників позивача, складено 7 протоколів про адміністративні правопорушення та прийнято 7 постанов про накладення адміністративного стягнення, які робітники ТОВ «СП Рисоіл Термінал» частково сплатили, адміністративний проступок не тягне за собою будь-яку заборону на подальше функціонування підприємства. Щодо рішення від 20.01.2009 р. № 03/05 про тимчасову заборону (зупинення) будівельних робіт з підстави відхилення від позитивних висновків державної екологічної експертизи у частині організації, планування території та влаштування пожежного проїзду, позивач вказує, що в акті перевірки не зазначено які саме норми висновків порушено, а також у чому саме виражено відхилення від висновків державної екологічної експертизи. Крім того, при проведенні експертизи, пожежний проїзд взагалі не входив в коло питань екологічної експертизи.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2013р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р., в задоволенні позову відмовлено.

На постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2013р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал", в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 16.12.2008р. по 26.12.2008р. Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря проводилася перевірка ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» на предмет додержання природоохоронного законодавства України. За результатами проведення перевірки було складено Акт перевірки додержання природоохоронного законодавства України, в якому були зазначені порушення чинного законодавства України, які були виявлені під час проведення перевірки.

Зокрема: 1) протокол від 19 грудня 2008 року №101336 у відношенні гр. ОСОБА_5 та постанову від 19 грудня 2008 року №101324 у відношенні гр. ОСОБА_5, оскільки було встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин відсутній;

2) протокол від 18 грудня 2008 року №103707 у відношенні гр. ОСОБА_6 та постанову від 18 грудня 2008 року №103628 у відношенні гр. ОСОБА_6, оскільки перевіркою було встановлено, що ведення первинного обліку відходів та здійснення контролю за операціями поводження з відходами не здійснюється;

3) протокол від 18 грудня 2008 року №103530 у відношенні гр. ОСОБА_6 та постанову від 18 грудня 2008 року №103443 у відношенні гр. ОСОБА_6, оскільки було встановлено, що дозвіл на розміщення та ліміт на утворення відходів відсутні;

4) протокол від 18 грудня 2008 року №103502 у відношенні гр. ОСОБА_7 та постанову від 18 грудня 2008 року №103421 у відношенні гр. ОСОБА_7, оскільки перевіркою було встановлено несанкціоноване складування будівельних відходів на твердому покритті;

5) протокол від 18 грудня 2008 року №103503 у відношенні гр. ОСОБА_4 та постанову від 18 грудня 2008 року №103420 у відношенні гр. ОСОБА_4, оскільки було встановлено, що порушуються правила ведення первинного обліку кількості вод;

6) протокол від 19 грудня 2008 року №101337 у відношенні гр. ОСОБА_5 та постанову від 19 грудня 2008 року №101325 у відношенні гр. ОСОБА_5, оскільки було встановлено відхилення від висновку державної екологічної експертизи по робочому проекту розширення бази зберігання рослинних олій на 47,0 тис. куб.м у Іллічівському торгівельному порту у частині організації, планування території та влаштування пожежного проїзду.

На підставі Акту перевірки додержання природоохоронного законодавства України, заступником Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря В.В.Алексєєвим, було прийнято рішення № 1/04 від 12.01.2009 р. про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ».

Дане рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» було прийнято на підставі того, що позивачем здійснено діяльність з порушенням додержання вимог природоохоронного законодавства України, а саме:

- дозвіл на розміщення та ліміт на утворення та розміщення відходів відсутні, чим порушені вимоги ст.ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»;

- первинний облік відходів, які утворюються, зберігаються на ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» та видаляються з нього не здійснюється, паспортизація відходів не проведена, чим порушені вимоги ст.ст.17, 26 Закону України «Про відходи», п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.1999р. № 2034 «Про затвердження державного обліку та паспортизації відходів»;

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутній, чим порушені вимоги ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»;

Листом № 36 від 21.01.2009р. на ім'я заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря В.В. Алексєєва, а також листами № 55 від 23.01.2009р. та №62 від 27.01.2009 р. на ім'я Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря С.А. Ліхачева, Позивач проінформував Відповідача про те, що усунені усі правопорушення, які зазначені в Рішенні № 1/04 від 12.01.2009р. Також, у вищезазначених листах Позивач звернувся з проханням скасувати (відмінити) рішення щодо тимчасової заборони (зупинення) діяльності ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ».

20.01.2009р. Відповідачем прийнято рішення №03/05 про тимчасову заборону (зупинення) будівельних робіт, які проводить ТОВ «СП РИСОІЛ ТЕРМІНАЛ» по розширенню бази зберігання рослинної олії на 47,0 тис. м3 у Іллічівськом морському торгівельному порту (1 пусковий комплекс) позитивно оцінений висновками державної екологічної експертизи Держекоінспекції від 19 вересня 2008 року №5316/05. У ході перевірки були встановлені відхиленні від проектних рішень, а саме у частині організації та планування території та влаштування пожежного проїзду.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач і звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем правомірно будо прийнято рішення за результатами перевірки позивача про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «СП Рисоіл Термінал» та про тимчасову заборону (зупинення) будівельних робіт, які проводились ТОВ «СП Рисоіл Термінал» по розширенню бази зберігання рослинної олії на 47,0 тис. м3 в Іллічівському морському торгівельному порту (1 пусковий комплекс).

Колегія суддів погоджується з таким висновком враховуючи наступне.

Відповідно до пп.4 п.6 Положення про Державну екологічну інспекцію з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 06 грудня 2006 року №528 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 січня 2007 року №40/13307) Інспекція та її посадові особи під час виконання покладених на них завдань мають право обмежувати та зупиняти (тимчасово) у встановленому порядку діяльність підприємств, установ, організацій та об'єктів, а також уносити до Мінприроди відповідні подання щодо припинення діяльності, якщо вона провадиться з порушенням норм, правил і нормативів з охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки.

Пунктом 2 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року №2751-XII передбачено, що діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути: обмежена - на певний період (до виконання необхідних природоохоронних заходів) встановлюються зменшені обсяги викидів і скидів забруднюючих речовин та розміщення відходів у цілому по підприємству чи по окремих його цехах (дільницях) і одиницях обладнання; тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання; припинена - повністю припиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання. При тимчасовій забороні (зупиненні) чи припиненні діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів по підприємствах в цілому чи окремих їх цехах (дільницях) і одиницях обладнання.

Як вірно встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, відповідачем з 16 грудня 2008 року по 26 грудня 2008 року проведено перевірку діяльності ТОВ «СП Рисоіл Термінал» та встановлені порушення позивачем, а саме: відсутність дозволу на розміщення та ліміт на утворення та розміщення відходів, первинний облік відходів, які утворюються, зберігаються на підприємстві та видаляються з підприємства не здійснюється, паспортизація відходів не проведена, відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, як наслідок Держекоінспекцією прийнято рішення від 12 січня 2009 року №1/04 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «СП Рисоіл Термінал» та рішення 20 січня 2009 року №03/05 «Про тимчасову заборону (зупинення) будівельних робіт, які проводить ТОВ «СП Рисоіл Термінал».

Позивачем фактично було визнано факт викиду забруднюючих речовин до атмосферного повітря на підприємстві, оскільки ТОВ «СП Рисоіл Термінал» включено стаціонарні джерела викиду у дозвіл порту №-32.

Також наявність зазначених порушень ТОВ «СП Рисоіл Термінал» підтверджується протоколами про адміністративні правопорушення, на які не було надано заперечень, листом директора ТОВ «СП Рисоіл Термінал» ОСОБА_10 від 27 січня 2009 року №62, листом директора ТОВ «СП Рисоіл Термінал» ОСОБА_10 від 23 січня 2009 року №54, повторним листом директора ТОВ «СП Рисоіл Термінал» ОСОБА_10 від 23 січня 2009 року №55 про усунення порушень, встановлених перевіркою.

Суди вірно вказали на необґрунтованість посилань позивача на висновки екологічного аудиту, оскільки дані висновки не відображають діяльність ТОВ «СП Рисоіл Термінал» у повному обсязі в аспекті впливу виробничої діяльності позивача на атмосферне повітря.

За таких обставин суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку щодо правомірності прийняття постанови Держекоінспекції від 12 січня 2009 року №1/04 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ТОВ «СП Рисоіл Термінал».

Також за результатами проведеної перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «СП Рисоіл Термінал», здійсненою у період з 16 грудня 2008 року по 26 грудня 2008 року складено акт перевірки, з якого вбачається, що позивачем здійснені відхилення від висновку держекоекспертизи від 19 вересня 2008 року №5316/05 щодо будівельних робіт по робочому проекту «Розширення бази зберігання рослинних олій на 47,0 тис. куб.м у Іллічівському морському торгівельному порту (1 пусковий комплекс) у частині організації, планування території та влаштування пожежного проїзду, що є порушенням ст.ст. 14, 39 Закону України «Про екологічну експертизу», ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Генеральний план, розроблений у складі РП в процесі будівництва об'єкту при проведенні авторського нагляду у кінці 2008 р. був відкоригований, а саме: відбулися зміни планового положення пожежного проїзду, крім того, був також організований пожежний проїзд на відм.+21.2 м і також пожежні проїзди були поєднані з проїздом навкруги існуючого резервуарного парку, що підтверджується листом генерального проектувальника РП ТОВ «НТЦ УО МАНЕБ».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про екологічну експертизу» екологічна експертиза в Україні - вид науково-практичної діяльності уповноважених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що грунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці передпроектних, проектних та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

Згідно ст. 4 Закону України «Про екологічну експертизу» метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об'єктах.

Статтею 5 Закону України «Про екологічну експертизу» передбачено, що основними завданнями екологічної експертизи є: 1) визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності; 2) організація комплексної, науково обґрунтованої оцінки об'єктів екологічної експертизи; 3) встановлення відповідності об'єктів експертизи вимогам екологічного законодавства; 4) оцінка впливу діяльності об'єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища і якість природних ресурсів; 5) оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; 6) підготовка об'єктивних, всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Відповідно ч.4 ст. 32 Закону України «Про екологічну експертизу» замовники екологічної експертизи зобов'язані своєчасно вносити до документації на об'єкти екологічної експертизи необхідні корективи і зміни, що не потребують конструктивних досліджень і розрахунків, оплачувати виконані еколого-експертні роботи згідно з договорами.

Отже, ТОВ «СП Рисоіл Термінал» зобов'язано було внести зміни у частині організації, планування території та влаштування пожежного проїзду до моменту винесення висновків держекоекспертизи від 19 вересня 2008 року № 5316/05.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" відхилити, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2013р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: