Справа № 592/2505/15-а
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2505/15-а
Провадження №2-а/592/109/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.05.2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання Вовк А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом Прокурора м. Суми, який діє в інтересах ОСОБА_1, до адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П. Супруна, треті особи - Служба у справах дітей Сумської міської ради, Сумський центр соціально-психологічної реабілітації дітей області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

Прокурор м. Суми, який діє в інтересах ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом і свої вимоги мотивує тим, що рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.02.2014 р. № 63 ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.06.2007 р. про позбавлення батька дитини батьківських прав. ОСОБА_1 перебувала на вихованні та повному державному утриманні в КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» з 17.06.2014 р. по 31.08.2014 р.

Наказом директора КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» №4-Д від 01.09.2014 р. ОСОБА_1 відраховано з числа вихованців дитячого будинку.

На даний час ОСОБА_1 перебуває в Сумському центрі соціально-психологічної реабілітації дітей області.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», - випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому адміністрація КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» при складанні кошторису для виплати грошової допомоги не врахувала вказані вимоги законодавства та виплатила грошову допомогу випускнику ОСОБА_1 в розмірі 42,5 грн.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», - у 2014 році прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн.

Тобто, ОСОБА_1, яка є випускником дитячого будинку, повинна була отримати грошову допомогу у розмірі 7716 грн. замість 42,5 грн., а отже їй нe доплачено 7673,5 грн.

Таким чином, зменшення відповідачем розміру одноразової вихідної допомоги випускникам сиротам та позбавленим батьківського піклування, порушує їхні майнові права, тому є підстави вважати дії КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо невиплати грошової допомоги, неправомірними.

Тому прокурор просив суд: визнати бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. - неправомірними та зобов'язати адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» в особі директора Рудика Л.В. нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі та дав пояснення аналогічні вищевикладеному, пояснив, що право ОСОБА_1 на одноразову грошову допомогу гарантоване Конституцією України та забезпечене Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважав не порушеними права та законні інтереси ОСОБА_1, оскільки у відповідності до п. 13 постанови Уряду від 05.04.1994 року № 226, п. 4.11 Положення про спеціальну загальноосвітню школу (школу-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 15.09.2008 року № 852, одноразова грошова допомога ОСОБА_1 була виплачена в сумі 42,50 грн. та видано комплект одягу та текстильної білизни в межах асигнувань з Державного бюджету України на такі витрати.

Представник третьої особи - Служби у справах дітей Сумської міської ради в судовому засіданні з позовом не погодився та вважає, що немає підстав для його задоволення.

Представник третьої особи - Сумський центр соціально-психологічної реабілітації дітей області в судовому засіданні з позовними вимогами не погодився , так як вважає їх безпідставними.

Судом встановлено, що батько ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_4, рішенням Ковпаківського райсуду м. Суми від 12.06.2007 р. був позбавлений батьківських прав відносно дочки, ОСОБА_1 Мати ОСОБА_1, ОСОБА_5, померла ІНФОРМАЦІЯ_2. (а.с. 8, 9).

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.02.2014 р. № 63, - ОСОБА_1 надано статус дитини, позбавленої батькіського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.06.2007 р. про позбавлення батька дитини батьківських прав. ОСОБА_1 перебувала на вихованні та повному державному утриманні в КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» з 17.06.2014 р. по 31.08.2014 р. На даний час ОСОБА_1 перебуває в Сумському центрі соціально-психологічної реабілітації дітей області (а.с. 8).

Наказом директора КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» №4-Д від 01.09.2014 р. ОСОБА_1 відраховано з числа вихованців дитячого будинку, видано свідоцтво про закінчення спеціальної загальноосвітньої школи.

З 01.09.2014 р. ОСОБА_1 навчається в ДНЗ «Сумський центр професійно-технічної освіти харчових технологій, торгівлі та ресторанного сервісу».

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон України), заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 8 даного Закону, - держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 вищезазначеного Закону, - випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Аналіз наведених норм показав, що держава здійснює повне забезпечення, зокрема, дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей за рахунок навчального закладу забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Разом з цим, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою КМУ.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", - розмір прожиткового мінімуму для осіб віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 р. зі змінами та доповненнями, - дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", - одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи зазначене, оскільки норми Постанови КМУ прийняті до набрання чинності Законом та не приведені у його відповідність, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню норми Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі, визначеному цим Законом.

Таким чином, суд вважає, що адміністрація Сумського дитячого будинку ім. С.П. Супруна при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускникові школи-інтернату ОСОБА_1 неправомірно керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування"№ 226 від 05.04.1994 року.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 року № 146 "Деякі питання надання одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування" були внесені зміни до підпунктів 4 та 5 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" щодо збільшення виплати одноразової грошової допомоги з двох до шести прожиткових мінімумів дітям-сиротам і дітям, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, та дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебували під опікою (піклуванням), при їх працевлаштуванні. Отже, навіть за посиланням представника відповідача на вказану постанову, вбачається, що ОСОБА_1 не втрачає право в подальшому при працевлаштуванні на отримання такої допомоги.

А тому, суд вважає доведеним той факт, що відповідачем не донарахувано вихідну допомогу дитині, позбавленій батьківського піклування, ОСОБА_1, як випускникові вказаного навчального закладу, чим порушені її права на соціальний захист.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах у повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги прокурора в інтересах ОСОБА_1 про визнання бездіяльності адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. - неправомірною та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Згідно ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", ст. 19 Конституції України, ст. ст. 6-12, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов Прокурора м. Суми, який діє в інтересах ОСОБА_1, до адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П. Супруна, треті особи - Служба у справах дітей Сумської міської ради, Сумський центр соціально-психологічної реабілітації дітей області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання до вчинення дій задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. - неправомірними.

Зобов'язати адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» в особі директора Рудика Л.В. нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя В.Б. Князєв