Справа № 2а-16/2010
Суддя: Шеремета Н. О.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Постанова

Городоцький районний суд Львівської області в складі:

головуючої - судді Шеремети Н.О.

при секретарі Виздрик Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Городок справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Городоцькому районі Львівської області про нарахування та стягнення надбавки до пенсії, -

встановив:

28.01.2009р. ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Городоцькому районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії «дітям війни» за період з 2006р по 2008р.

У суді ОСОБА_1 позовні вимоги уточнила, просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі щодо не нарахування та не виплати щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобовязати Управління нарахувати та виплатити вказану надбавку до пенсії. Просить про поновлення строку звернення до суду та задоволення позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, покликалась на те, що у видаткову частину Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України» не закладені кошти на виплату надбавки до пенсії у повному обсязі, як це передбачено у ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захист дітей війни». Після прийняття Рішень Конституційним Судом України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 та від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, якими визнано неконституційними положення вищевказаних Законів, які зупиняють дію інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій окремим категоріям громадян, не врегульовано джерела та порядок виплат цих пільг. Окрім того, законами України не визначено поняття мінімальної пенсії за віком, не передбачене джерело фінансування цих виплат. Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити частково.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195-УІ дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945року) було менше 18 років.

ОСОБА_1, позивачка по справі, народилась 08.12.1935р., на 02.09.1945р. їй виповнилось 9 років, а тому згідно з вимогами вищевказаного Закону вона є «дитиною війни».

Статус «дитини війни», також, підтверджується пенсійним посвідченням від 04.11.1998р. (а.с.

-6).

До внесення змін у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих змін і доповнень до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р., було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-У зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у звязку з чим у 2007р. позивачці не нараховувалась і не виплачувалась вищевказана виплата.

Згідно з п. 17 ст. 77 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2006р.» від 20.12.2005р. зупинено на 2006р. дію ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни». ЗУ « Про внесення змін» до ЗУ « Про Державний бюджет України на 2006р.» від 19.01.2006р. виключено п. 17 ст. 77 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2006р.», а ст. 110 ЗУ « Про Державний бюджет України на 2006р.» викладено у новій редакції, відповідно до якої пільги дітям війни передбачені ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» запроваджується у 2006р. поетапно за результатами виконання бюджету у 1-ому півріччі у порядку визначеному КМУ за погодженням з Комітетом ВРУ з питань бюджету. Оскільки чинним законодавством України не було визначено порядку нарахування та виплати у 2006р. щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», а Конституційний Суд України не приймав рішень щодо неконституційності ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006р.» від 20.12.2005р. ( з внесеними змінами і доповненнями) повністю чи в його окремій частині, тому суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача про зобов»язання відповідача провести нарахування йому державної соціальної допомоги, як дитині війни за 2006р.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України ряд положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі, і положення п. 12 ст. 71 вказаного Закону, як вказано в Рішенні, закон про Державний бюджет України, як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки, предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

В Законі України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-УІ у п. 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» зазначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ст.ст. 150, 152 Конституції України рішення Конституційного Суду України вступають в законну силу з дня винесення остаточні і оскарженню не підлягають.

Положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р.

№ 489-У та «Про України Державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107- VI, що були визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідних Рішень.

Рішення Конституційного Суду України у цих справах мають преюдиціальне значення для судів при розгляді позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-У та «Про України Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Городоцькому районі у 2007р. та у 2008р. позивачці не нараховувалась та не виплачувалась надбавка до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії по віку, що суперечить Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та від 22.05.2008р.

Оскільки, Рішення Конституційного Суду України набирають чинності з дня їх ухвалення, а це відповідно 09.07.2007р. та 22.05.2008р. отже вимоги позивачки в частині нарахування їй недоплаченої, як «дитині війни» 30% надбавки до пенсії з 01.01.07р. по 08.07.2007р. та з 01.01.08р. по 21.05.2008р. - задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведені докази по справі суд вважає, що дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі по невиплаті позивачці надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є протиправним та зобовязує відповідача провести нарахування ОСОБА_2 надбавку до пенсії за віком за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком.

Зважаючи на вік позивачки, стан її здоровя, те, що про Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та від 22.05.2008р. вона дізналась лише у 2009р., суд відновлює ОСОБА_1 пропущений нею строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 24, 102, 143, 158, 160-163, 167 КАС України, ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 та від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, суд -

постановив:

поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду.

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Городоцькому районі Львівської області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду в Городоцькому районі Львівської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, право на яку передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

В задоволенні частини вимог ОСОБА_1 - відмовити за безпідставністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Шеремета Н.О.