Справа № 2а-1154/11
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2015 р. м. Київ К/800/24577/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року у справі за позовом Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу.

Просив суд визнати дії відповідача протиправними та скасувати постанову підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 31 травня 2011 року про накладення штрафу ВП № 26628384.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 12 липня 2011 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області щодо накладення на Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради штрафу у виконавчому провадженні.

Скасовано постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області серії ВП № 26628384 від 31 травня 2011 року про накладення штрафу.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року апеляційну скаргу відповідача задоволено, рішення першої інстанції скасовано.

Прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись із судовим рішенням апеляційної інстанції позивач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та постановити нове, яким повністю задовольнити позовні вимоги, оскільки вважає, що судом неправильно застосовано норми матеріального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 27 вересня 2010 року Сихівським районним судом міста Львова виданий виконавчий лист №2а-1425/10, яким зобов'язано Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради провести виплату недоплачених сум допомоги на оздоровлення з 9 грудня 2008 року на користь ОСОБА_2

20 травня 2011 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику термін для добровільного виконання рішення суду до 27 травня 2011 року, яку останній отримав та повідомив відповідача про неможливість виконання постанови суду.

Державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області у зв'язку з невиконанням Сихівським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради рішення суду 31 травня 2011 року винесено постанову про накладення штрафу в сумі 680 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що відсутність бюджетних асигнувань не можуть бути визнані поважною причиною невиконання рішення суду.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком виходячи з наступного.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 75 Закону України ,,Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Статтею 89 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до Закону.

Судом першої інстанції встановлено, що бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту, в тому числі пов'язаними із задоволеннями судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішень Конституційного суду України, у державному бюджеті на поточний та минулі роки не передбачені. Відповідно, видатки на зазначені цілі у кошторисах розпорядників бюджетних коштів не затверджувались, субвенції на такі видатки органам місцевого самоврядування не здійснювались. Боржником вживались всі можливі заходи для виконання рішення суду, що підтверджується відповідними листами-зверненнями на адресу Міністерства праці та соціальної політики України, головного управління праці та соціальної політики Львівської обласної державної адміністрації, Міністерства фінансів України. Однак, як вбачається з отриманих позивачем відповідей, фінансування зазначених видатків здійснено не було, оскільки витрати, пов'язані із задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішень Конституційного суду України, не враховані в відповідних Законах України „Про державний бюджет України".

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення позивачем за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу на боржника у такому випадку жодним чином не захищає право особи (стягувача) на отримання бюджетних коштів.

Ураховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року необхідно скасувати, оскільки вона прийнята із порушенням норм матеріального права, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 14 березня 2013 року - залишити в силі, оскільки остання прийнята з дотриманням норм матеріального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин та помилково скасована судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року скасувати, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 12 липня 2011 року у справі за позовом Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.В. Головчук

Ю.К. Черпак