Справа № 9197/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" лютого 2010 р. справа № 2а-1466/08/1170

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Стежко В.А. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2008 року позивачка звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області, в якому, уточнивши свої позовні вимоги, просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, зобовязати відповідача нарахувати на її користь недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн., а також, з урахуванням уточнених вимог ( а.с.22), зобовязати відповідача нараховувати на її користь вказану допомогу за 2008 рік у розмірі 1588.50,00 грн.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення ОСОБА_1 починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а також починаючи з 22.05.2008 року, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та здійснити їй виплату. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області подало на нього апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року в частині задоволених позовних вимог, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права. Обґрунтовував свої вимоги тим, що механізм розрахунку підвищення пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначений на законодавчому рівні, не вказано, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку він здійснюється. До того ж, апелянт вказував на те, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції не взяв до уваги те, що позивачкою пропущено річний строк звернення до суду за захистом своїх порушених прав,

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу до суду не подавала.

В частині відмовлених позовних вимог постанова суду сторонами фактично не оскаржувалась, оскільки апелянт в апеляційній скарзі не зазначав, що він не згоден з постановою в цій частині, а позивачка апеляційну скаргу до суду не подавала.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, відповідно до положень абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення від 18.10.2004 року та відповідною відміткою в ньому (а.с.6).

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік про зупинення дії ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії відповідно до чинного законодавства, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

При цьому слід зазначити, що частиною 3 статті 62 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 %, що складає відповідно: 410.06 гривни та 415.11 гривни. Посилання в ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування на те, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімального розміру пенсії за віком.

Сторонами визнано, що Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області будь-яких дій, повязаних з нарахуванням підвищення до пенсії позивача з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, не здійснювало, відповідних виплат - не проводило.

Тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про порушення відповідачем прав позивача щодо нездійснення у 2007 році нарахування підвищення до пенсії у розмірах, передбачених ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Однак, при визначенні періоду, протягом якого відповідача необхідно зобовязати здійснити перерахунок підвищення до пенсії позивача, суд першої інстанції не прийняв до уваги те, що відповідача наполягав на відмові позивачу у задоволенні вимог з підстав пропуску строку звернення до суду за захистом порушених прав ( а.с.23).

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом порушених справ, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх справ, свобод та інтересів.

Позивачка звернулась до суду з позовом 16 жовтня 2008 року. При цьому ОСОБА_1 не зазначала конкретної дати про те, коли їй стало відомо про порушення прав, обмежилась лише посиланням на висвітлення подій у засобах масової інформації у звязку з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та не зазначала про поважні причини пропуску строку звернення до суду.

За таких обставин висновок суду першої інстанції про те, що позивачкою не пропущено строк звернення до суду за захистом права щодо отримання доплати до пенсії є хибним, оскільки не відповідає обставинам справи та не узгоджується з положеннями ч.2 ст. 99 КАС України.

Таким чином, суд першої інстанції, встановивши неправомірність дій відповідача у 2007 року щодо несвоєчасного перерахунку підвищення до пенсії позивачці у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, та враховуючи дату звернення позивачки до суду з адміністративним позовом, а саме, 16 жовтня 2008 року, повинен був зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачки саме з 16 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1 починаючи з 09 липня 2007 року по 16 жовтня 2007 року, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»слід відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивачки права на перерахунок підвищення до пенсії як «дитині війни»на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і на 2008 рік.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в новій редакції.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, з 22 травня 2008 року вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни виступав мінімальний розмір пенсії за віком, який, відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", вираховувався, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме : у 2008 році - статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ".

Відповідно до статті 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Право на підвищення до пенсії у розмірі, який передбачено статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у 2008 році у позивачки виникло з 22 травня 2008 року, тобто, з дня визнання неконституційними положень законів України про державний бюджет України на певний рік про зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на відповідний рік, а тому відповідач повинен був здійснити перерахунок та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства, починаючи з 22 травня 2008 року.

Проте, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області після 22.05.2008 року відповідне підвищення пенсії ОСОБА_1 як дитині війни здійснено не було.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з 22 травня 2008 року.

Згідно до п.2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, Пенсійний фонд України організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією, узагальнює практику законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції з питань вдосконалення цього законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Міністерства праці та соціальної політики.

Отже, посилання апелянта на відсутність встановленого на законодавчому рівні механізму визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується при обчисленні підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», визнається колегією суддів безпідставним, і не звільняє субєкта владних повноважень, а саме, Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області, діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, і ні в якому разі не є підставою для обмеження законних прав, встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»для цієї категорії осіб.

Доводи апеляційної скарги відповідача стосовно того, що відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, і до такої категорії громадян як «діти війни»не застосовується, а згідно ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій «дітей війни»здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і Пенсійний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян є хибними та спростовані вищенаведеними висновками.

Та обставина, що в резолютивній частині оскаржуваної постанови при зобовязанні відповідача здійснити нарахування позивачці надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відсутнє посилання іще й на необхідність здійснення такого нарахування, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на думку колегії суддів не може слугувати підставою для скасування, або зміни вірного по суті рішення , оскільки відповідач не позбавлений можливості звернутись за розясненням судового рішення або встановлення порядку його виконання.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ч.4 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області задовольнити частково.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області здійснити перерахунок щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1 починаючи з 09 липня 2007 року по 15 жовтня 2007 року включно, та здійснити їй виплату скасувати, та у задоволенні позовних вимог у цій частині відмовити у звязку з пропуском строку звернення до суду за захистом порушених прав.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2008 року в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Знамянка Кіровоградської області здійснити нарахування та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 за період з 16 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та за період з 22 травня 2008 року , згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та в іншій частині залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23 лютого 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: В.А.Стежко

ОСОБА_2