Справа № 201/1400/15-а(2а/201/36/2015)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2015 рокусправа № 201/1400/15-а(2а/201/36/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська
на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2015 року у справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015
за позовом ОСОБА_1
до про Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (далі по тексту - відповідач), в якому просила:

1) визнати протиправними дії/бездіяльність відповідача у здійсненні розрахунку пенсії за віком на основі довідки про заробітну плату з архівної справи, підвищення пенсії, як дитині війни;

2) зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії за віком та інші пенсійні надбавки, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2013 року № 1058-IV, зі змінами та доповненнями на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, з урахуванням матеріалів пенсійної справи застосовуючи при розрахунку розміру пенсії середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2013 рік, на вказаний в заяві банківський рахунок, довічно, з подальшим перерахунком та індексаціями, згідно пенсійного законодавства, починаючи з 07 серпня 2014 року;

3) зобов'язати відповідача встановити та виплачувати підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV та постановою КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381, на вказаний в заяві банківський рахунок, починаючи з 07 серпня 2014 року;

4) зобов'язати відповідача виплатити різницю між пенсією, нарахованою згідно з Законом України № 1058-XIV від 09 липня 2009 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням надбавки дитині війни та фактично нарахованою пенсією за віком, за період з 07 серпня 2014 року по день ухвалення судового рішення.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 05 лютого 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідач зобов'язаний встановити та виплачувати довічну щомісячну пенсію, використовуючи при розрахунку довідку про заробітну плату з архівної пенсійної справи починаючи з 07 серпня 2014 року, а також надбавку до пенсії як дитині війни.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2015 року у справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії/бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська у здійсненні розрахунку позивачу пенсії за віком на основі довідки про заробітну плату з архівної справи, підвищення пенсії, як дитині війни. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок позивачу пенсії за віком та інші пенсійні надбавки, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2013 року № 1058-IV, зі змінами та доповненнями на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, з урахуванням матеріалів пенсійної справи застосовуючи при розрахунку розміру пенсії середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2013 рік, на вказаний в заяві банківський рахунок, довічно, з подальшим перерахунком та індексаціями, згідно пенсійного законодавства, починаючи з 07 серпня 2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі встановити та виплачувати позивачу підвищення до пенсії, в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV та постановою КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381, на вказаний в заяві банківський рахунок, починаючи з 07 серпня 2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі виплатити позивачу різницю між пенсією, нарахованою згідно з Законом України № 1058-XIV від 09 липня 2009 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням надбавки дитині війни та фактично нарахованою пенсією за віком, за період з 07 серпня 2014 року по день ухвалення судового рішення. В іншій частині позовних вимог відмовлено. (суддя - Демидова С.О.)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що діями відповідача порушуються права позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2015 року у справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015 та відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що при призначенні пенсії за рішенням суду саме позивач повинен був надати довідку встановленої форми про заробіток за певний період з 01 липня 2000 року, а витребування довідок з матеріалів архівної справи при такому призначенні діючими нормами законодавства не передбачено. Крім того, заяву про перерахунок пенсії позивачу було подано особою, яка не уповноважена на подання такого виду заяви. Також відповідачем заявлено клопотання про розгляд справи без участі його представника.

26 травня 2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за вх.№24644/15 надійшли заперечення позивача на апеляційну скаргу, в яких він зазначає, що мав право подавати заяву через свого представника. Позивач просить залишити без змін оскаржуване судове рішення.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 14, частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до матеріалів справи, постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 11 вересня 2014 року у справі №201/11084/14-а; провадження №2а/201/309/2014 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська задоволено частково. Визнано протиправними дії Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови у поновленні виплати пенсії за віком починаючи з 21 січня 2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська призначити, виплачувати та індексувати пенсію за віком ОСОБА_1 та інші пенсійні надбавки на підставі визначених пенсійним законодавством, як непрацюючому громадянину з урахуванням наступних перерахунків по стажу, заробітній платі та індексації пенсії, на зазначений в заяві банківський рахунок, починаючи з дати звернення 21 січня 2014 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. (суддя - Брага А.В.)

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 11 вересня 2014 року в адміністративній справі - змінено та викладено абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська призначити, виплачувати та індексувати пенсію за віком ОСОБА_1 та інші пенсійні надбавки на підставі визначених пенсійним законодавством, як непрацюючому громадянину з урахуванням наступних перерахунків по стажу, заробітній платі та індексації пенсії, на зазначений в заяві банківський рахунок, починаючи з дати звернення 07 серпня 2014 року». В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 11 вересня 2014 року залишено без змін. (головуючий суддя - Головко О.В.)

Із змісту заявлених, в даній адміністративній справі, позовних вимог, в частині пунктів 1-3 вбачається, що зазначені вимоги вже були предметом розгляду у справі №201/11084/14-а; провадження №2а/201/309/2014 та за наслідками здійсненої судової процедури прийнято судове рішення по суті даних вимог, що набрало законної сили та підлягає виконанню.

У відповідності до пункту 4 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що з приводу спірних правовідносин між ОСОБА_1 та Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська в частині пунктів 1-3 вимог адміністративного позову ухвалено судове рішення, яке набрало законної сили, колегія суддів вбачає наявними підстави для закриття провадження по справі у відповідній частині.

Відносно позовних вимог щодо зобов'язання відповідача виплатити різницю між пенсією, нарахованою згідно з Законом України № 1058-XIV від 09 липня 2009 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням надбавки дитині війни та фактично нарахованою пенсією за віком, за період з 07 серпня 2014 року по день ухвалення судового рішення необхідно зазначити наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 30 грудня 2014 року представником позивача - ОСОБА_2 до органу пенсійного фонду від імені ОСОБА_1 було подано заяву, згідно якої останній просить при розрахунку пенсії врахувати заробітну плату, дані про яку знаходяться в архівній справі починаючи з 07 серпня 2014 року. Також 30 грудня 2014 року ОСОБА_2 від імені позивача було подано заяву із посиланням на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року про виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, починаючи з 07 серпня 2014 року.

Листом від 12 січня 2015 року №К-255 відповідач повідомив позивача, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року не передбачено встановлення та виплата підвищення до пенсії позивачу як «дитині війни».

Також листом від 12 січня 2015 року №К-256 орган пенсійного фонду надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року було прийнято рішення про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 07 серпня 2014 року на підставі наданих документів. Довідка про заробітну плату надана не була.

Згідно пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі по тексту - Порядок), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

У відповідності до пункту 2.1 Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Відповідно до матеріалів справи, позивачем у спірних правовідносинах не було надано відповідачу довідку про заробітну плату за період до 01 липня 2000 року за формою згідно додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За вказаних обставин, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача виплатити різницю між пенсією, нарахованою згідно з Законом України № 1058-XIV від 09 липня 2009 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням надбавки дитині війни та фактично нарахованою пенсією за віком, за період з 07 серпня 2014 року є передчасною та не підлягає задоволенню.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи були порушені норми матеріального права, зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи і тому вимоги апеляційної скарги відповідача підлягають частковому задоволенню, а постанова Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2015 року у справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015 - скасуванню.

Враховуючи викладене, керуючись ч.3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 02 березня 2015 року у справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015 - скасувати.

Закрити провадження у справі №201/1400/15-а; 2а/201/36/2015 в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправними дій/бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська у здійсненні розрахунку пенсії за віком на основі довідки про заробітну плату з архівної справи, підвищення пенсії, як дитині війни;

- зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок пенсії за віком та інші пенсійні надбавки, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2013 року № 1058-IV, зі змінами та доповненнями на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, з урахуванням матеріалів пенсійної справи застосовуючи при розрахунку розміру пенсії середню заробітну плату працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2013 рік, на вказаний в заяві банківський рахунок, довічно, з подальшим перерахунком та індексаціями, згідно пенсійного законодавства, починаючи з 07 серпня 2014 року;

- зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська встановити та виплачувати підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV та постановою КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381, на вказаний в заяві банківський рахунок, починаючи з 07 серпня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 02 червня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко