Справа № 2-а-1941/11
Суддя: Волошина Н. В.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1941/11 /2512
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2011 року м. Мена

Менський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді - Волошиної Н.В.,

при секретарі - Бухно А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо призначення та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі нижчому, ніж передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобовязання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, як особі що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком згідно зазначеної норми закону та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з листопада 2010 року з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Свій позов мотивує тим, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Менському районі, де і одержує пенсію. Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до 3-ї категорії повинна виплачуватися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком. Однак, всупереч діючих норм Закону, відповідачем нараховується і виплачується пенсія у меншому розмірі, а тому за захистом своїх позовних вимог, позивач звернувся до суду.

Представник відповідача в судове засіданні не зявився, але направив письмове заперечення на позовні вимоги, де зазначено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Менському районі з 25 травня 2010 року, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, в мінімальному розмірі. Пенсія позивача станом на 01 травня 2011 року становить 2652,01 грн. з яких 2410,42 грн. основний розмір пенсії; 76,40 грн. - додаткова пенсія; 68,76 грн. доплата за понаднормативний стаж; 96,43 грн. підвищення по ст. 42 Закону України №1058.

Зазначає, що позивач правомірно отримує додаткову пенсію по 3 категорії в розмірі, визначеному постановою КМУ „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян від 28.05.2008 року №530, оскільки виплата додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи потребує фінансування з Державного бюджету України, обсяги якого не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно з п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не зявилися, надали суду заяви про можливість розгляду справи за їх відсутності .

За таких обставин, враховуючи заяви сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи без участі сторін, за наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки в судове засідання сторін, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1990 році 3 категорії та з 25 травня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Менському районі та одержує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії в мінімальному розмірі.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсії.

Згідно зі статтею 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи особам, віднесеним до 3 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 53 зазначеного закону позивач має право на виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З прийняттям Конституційним Судом України 22.05.2008 року рішення №10-рп/2008, відновлено дію ст. 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у попередній редакції.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, застосуванню підлягає розмір 25% мінімальної пенсії за віком, а не розмір, визначений постановою КМУ від 28.05.2008 року №530, якою керувався відповідач.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України, відповідно з якою громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У звязку з цим, суд прийшов до висновку зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Менському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 01 листопада 2010 року по 18 травня 2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум, визнавши при цьому неправомірними дії відповідача.

Що ж стосується позовних вимог ОСОБА_1 про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, то суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України позивач має право на захист свого порушеного права, а доказів того, що відповідач буде порушувати права позивача в майбутньому суду не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 51, 53 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 9, 11, 69-71, 160-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області щодо призначення та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі нижчому, ніж передбачено ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Менському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, що віднесена до 3 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком згідно вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 01 листопада 2010 року по 18 травня 2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені адміністративного позову в іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Менський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя:

ОСОБА_2