Справа № 2-а-76/11
Суддя: Гапоненко Р. В.
Дата ухвалення: 2011-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-76/11 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2011 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Гапоненко Р.В.

при секретарі Руденко І.М.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом Алі ОСОБА_2 до Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії по нарахуванню та виплаті заробітної плати

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії по нарахуванню та виплаті заробітної плати, мотивуючи свої вимоги тим, що з лютого 2001 року він працював у Великолепетиській районній лікарні Малолепетиської лікарської амбулаторії загальної практики Херсонської області. 21 листопада 2003 року його було звільнено з посади лікаря загальної практики сімейної медицини, та від сумісництва на 0,25 ставки головного лікаря, у зв'язку з переходом на виборчу посаду - голови Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області, згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України. Після закінчення строку повноважень 19 листопада 2010 року його звільнено з посади голови Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області. У зв'язку з цим він звернувся до керівництва Малолепетиської сільської ради з заявою від 15.12.2010 року про виплату йому середньої заробітної плати за шість місяців, так як йому було відмовлено у поновлені на роботі в якості лікаря загальної практики сімейної медицини та посади головного лікаря на 0,25 ставки. Відмова була мотивована тим, що вакантна посада лікаря загальної практики 0,25 посадового окладу скорочена. У штатному розписі Малолепетиської лікарської амбулаторії сімейної медицини існує лише одна посада лікаря ЗПСМ, яку займає інший лікар. Таким чином, у штатному розписі Малолепетиської ЛА ЗПСМ відсутня посада рівноцінна займаній ним до звільнення, що підтверджується доданої до заяви листом головного лікаря Великолепетиської ЦРЛ. Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування»на сільських, селищних, місцевих голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачених законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом. Відповідно ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»- депутату місцевої ради (голові місцевої ради), який працював на постійній основі, після закінчення таких повноважень, надається попередня робота (посада), а де за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому місці, а то за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з місцевого бюджету. Крім того вказані гарантії для працівників обраних на виборні посади перелічені в ст. 118 КЗпП України. Вважає, що відмова Малолепетиської сільської ради у задоволення його заяви про виплату середньої заробітної плати за шість місяців 2010 року після звільнення з посади голови Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області є порушенням діючого законодавства, а тому є незаконною. Позивач просить суд визнати дії Малолепетиської сільської ради Великолепетиською району Херсонської області про відмову у виплаті йому середньої заробітної плати за шість місяців відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»протиправним та зобов'язати Малолепетиську сільську саду Великолепетиського району Херсонської області нарахувати та виплатити йому середню заробітну плату за шість місяців відповідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

У судовому засідання позивач позов підтримав та просить суд його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача сільський голова ОСОБА_1 надав до суду заперечення у якому зазначив, що Малолепетиська сільська рада Великолепетиського району повністю не визнає позов ОСОБА_3 ОСОБА_2 про визнання дій Малолепетиської сільської ради протиправними, зобов'язання нарахувати і виплатити середню заробітну плату за шість місяців та вважає вказані позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими з наступних підстав: Відповідно до абзацу першого частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», яка згідно статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому, або за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету (абзац другий частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»). Малолепетиська сільська рада Великолепетиського району неодноразово інформувала позивача про наявні можливості його працевлаштування на відповідну посаду у Малолепетиську лікарську амбулаторію сімейної медицини та виконання гарантій щодо працевлаштування на попередню роботу, згідно частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме: лист від 26 листопада 2010 року № 848-2-10; лист від 09 грудня 2010 року № 864-2-10; лист від 27 грудня 2010 року № 927-2-10. Незважаючи на вищевказані відповіді позивач не надав до Малолепетиської сільської ради відповідних доказів про висловлення йому відмови у працевлаштуванні за попереднім, до обрання на виборну посаду, місцем роботи. Поряд із цим, наполягав на виплаті йому середньомісячної заробітної плати, згідно частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Однак, у зазначеній правовій нормі визначено, що відповідна виплата проводиться у разі неможливості працевлаштування на попередню роботу (посаду), а за її відсутності - іншу рівноцінну роботу (посаду). Таким чином, позивач не надавши відповідачу обґрунтованих доказів щодо відмови йому в працевлаштуванні, самостійно визначив, що йому має бути виплачена виключно середня заробітна плата, яку він одержував на посаді Малолепетиського сільського голови. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зважаючи на зазначене, Малолепетиська сільська рада обґрунтовано, відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»неодноразово інформувала відповідача про наявні можливості реалізувати його право шляхом, перш за все, працевлаштування. Однак, позивач обрав безпосередню виплату середньомісячної заробітної плати, на противагу працевлаштуванню за попереднім місцем роботи. Таким чином, відсутні обґрунтовані підстави для визнання дій Малолепетиської сільської ради протиправними щодо відмови позивачу у виплаті середньомісячної заробітної плати, згідно частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Крім цього, зі змісту позовної заяви додатково випливає висновок, що позивачем не вірно сприйнято інформування Малолепетиської сільської ради у вищевказаних листах з питання застосування статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки викладену інформацію позивач зрозумів для себе як відмову та порушення його прав. Просить суд відмовити Алі - ОСОБА_2 у задоволенні позовної заяви про визнання дій Малолепетиської сільської ради протиправними, зобов'язання нарахувати і виплатити середню заробітну плату за шість місяців.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування»на сільських, селищних, місцевих голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачених законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»- депутату місцевої ради, який працював у раді на виборній посаді, після закінчення повноважень надається попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. Також вказані гарантії для працівників обраних на виборні посади передбачені ст. 118 КЗпП України, згідно якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Судом встановлено, що Алі-Шах ОСОБА_2 з 07.04.2003 року по 21.11.2003 року працював на посаді лікаря загальної практики сімейної медицини Великолепетиської районної лікарні Малолепетиської лікарської амбулаторії загальної практики Херсонської області. 21.11.2003 року позивача було звільнено з займаної посади у зв»язку з переходом на виборну посаду сільського голови Мелолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області п.5 ст. 36 КЗпП України. 19.11.2010 року Алі-Шах ОСОБА_2 звільнено з посади Малолепетиського сільського голови у зв»язку із закінченням строку повноважень відповідно до частини першої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказані обставини підтверджуються трудовою книжкою серії АК № 182964 (а.с.).

Згідно заяви від 22.11.2010 року (а.с.) адресованої Малолепетиському сільському голові позивач у зв»язку з не працевлаштуванням просить сільську раду виплатити йому заробітну плату з 20.11.2010 року по 30.11.2010 року.

Згідно відповіді Малолепетиської сільської ради від 09.12.2010 року за № 864-2/10 (а.с.) Малолепетиська сільська рада повідомила позивача про те, що у Малолепетиській амбулаторії загальної практики сімейної медицини є вакантна посада лікаря загальної практики сімейної медицини. Для виконання вимог ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» Алі-Шах ОСОБА_2 необхідно подати на ім»я Малолепетиського сільського голови відповідну заяву щодо працевлаштування на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини, але позивач не звернувся з відповідною заявою до Малолепетиської сільської ради.

15.12.2010 року позивач знову звертається з аналогічною заявою до сільської ради (а.с.) та просить у зв»язку з не працевлаштуванням виплатити йому середню заробітну плату з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року.

Малолепетиська сільська рада дає позивачу відповідь від 27.12.2010 року № 927-2/10 (а.с.) у якій йдеться про те, що у Малолепетиській амбулаторії загальної практики сімейної медицини є вакантна посада лікаря загальної практики сімейної медицини. Для виконання вимог ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»позивачу необхідно подати на ім»я головного лікаря Великолепетиської центральної районної лікарні відповідну заяву щодо працевлаштування на посаду лікаря загальної практики сімейної медицини. Депутати Малолепетиської сільської ради разом з рішенням сільської ради про передачу об»єктів охорони здоров»я з власності громади села у власність громади району надіслала звернення головному лікарю Великолепетиської центральної районної лікарні про працевлаштування позивача. Наявність вакантної посади станом на 01.12.2010 року підтверджується штатним розписом Малолепетиської Амбулаторії ЗПСМ на 01.12.2010 року (а.с.), але позивач не звернувся з відповідною заявою до головного лікаря Великолепетиської центральної районної лікарні.

До того ж, депутати Малолепетиської сільської ради передбачаючи у майбутньому виникнення потреби у працевлаштуванні Алі-Шах ОСОБА_2 звернулися з відповідним листом від 17.10.2010 року (а.с.) до головного лікаря Великолепетиської центральної районної лікарні, на який отримали відповідь (а.с.), у якій зазначено, що згідно наказу міністерства охорони здоров»я України від 30.08.2010 року № 735 «Про затвердження примірних етапів реформування первинного та вторинного рівнів надання медичної допомоги»проведено ретельний аналіз показників території обслуговування (чисельність, щільність розселення, вікова статева структура населення), медичних потреб прикріпленого населення, ресурсного забезпечення (кадрового, фінансового, матеріально-технічного). На основі даних показників визначено реальну потребу у кадрах. Після звільнення за власним бажанням на підставі заяви від 17.11.2010 року (а.с.) лікаря ЗПСМ Алі-Шах ОСОБА_2 вакантну 0,25 посади лікаря ЗПСМ скорочено. Таким чином на сьогоднішній день в штатному розписі Малолепетиської ЛАЗПСМ існує лише одна посада лікаря ЗПСМ, яку займає лікар ЗПСМ ОСОБА_4

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, а частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, позивач свої позовні вимоги мотивує тим, що після звільнення з виборчої посади йому не була надана попередня робота (посада), але в порушення вимог ч. 1 ст. 71 КАС України жодних належних доказів на підтвердження вказаних обставин до суду не надав, та не довів, що він звертався до відповідача або до Великолепетиської центральної районної лікарні з заявами про поновлення на роботі. Натомість відповідачем, який заперечує проти адміністративного позову надано до суду листи відповіді у яких зазначено про наявність вакантної посади яку до обрання сільським головою займав позивач, та роз»яснено Алі-Шах ОСОБА_2, які саме дії необхідно вчинити для виконання вимог ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», а тому суд вважає, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення про відмову позивачу у виплаті середньої заробітної плати за шість місяців відповідно до вимог ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що Малолепетиська сільська рада правомірно та обґрунтовано прийняла рішення про відмову Алі-Шах ОСОБА_2 у виплаті середньої заробітної плати за шість місяців відповідно до вимог ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», тобто з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування», 118 КЗпП України, керуючись ст.ст. 2 ч. 3, 71, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Алі ОСОБА_2 до Малолепетиської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії по нарахуванню та виплаті заробітної плати відмовити у повному обсязі в зв»язку з необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржене через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий підпис