Справа № 806/1633/15
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 року м.Житомир справа № 806/1633/15

час прийняття: 15 год. 20 хв. категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

секретар судового засідання Слісарчук Б.Я.,

за участю: прокурора Кравчук О.А.,

представника відповідачів Макогонова О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Малинського району в інтересах ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної державної адміністрації, за участі третьої особи Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Прокурор Малинського району в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у наданні статусу громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі йому відповідного посвідчення, зобов"язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації розглянути документи ОСОБА_2 щодо надання статусу інваліда з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зобов"язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_2 посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що ОСОБА_2 з 13.01.2015 року встановлена 1 група інвалідності по захворюванню пов"язаному із впливом аварії на ЧАЕС, а тому у відповідності до вимог законодавства, останній має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Зазначив, що дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі такого посвідчення є неправомірними, оскільки не залежно від змін, які внесені в законодавство, підстави для не видачі ОСОБА_2 посвідчення постраждалого 1 категорії відсутні.

В судовому засіданні залучено в якості другого відповідача по справі Житомирську обласну державну адміністрацію.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

ОСОБА_2 в судове засідання не з"явився, до суду направив заяву про розгляд справи без нього.

Представник відповідачів в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, викладених в письмових запереченнях щодо позову.

Представник третьої особи в судове засідання не з"явився. Подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_2 проживав в м. Малин, яке постановою Кабінету міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року було віднесено до зони посиленого радіологічного контролю, у зв"язку із чим Малинською районною державною адміністрацією йому було видано посвідчення потерпілого категорії 4 серії НОМЕР_1, яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіоекологічного контролю (а.с.12).

ОСОБА_2 22.12.2014 року отримав експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії, а 19 січня 2015 року висновок медико-соціальної експертної комісії, якою йому встановлена 1 група інвалідності "А" по захворюванню, пов"язаному із впливом аварії на ЧАЕС та видана відповідна довідка Серії 12 ААА №089086 від 19.01.2015 року (а.с.8, 9).

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради щодо видачі йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради спрямувало вищевказане звернення до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (а.с.13).

19.03.2015 року позивач звернувся до Голови Житомирської обласної державної адміністрації із заявою щодо видачі йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Листом Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації від 30.03.2015 року № 12К-385 повідомлено ОСОБА_2, що підстав для оформлення йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А згідно з чинним законодавством немає, оскільки Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII внесено зміни до Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: у ст.2 виключено зону посиленого радіоекологічного контролю (а.с.35).

Досліджуючи спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, врегулюванні нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII абзац п'ятий частини другої (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Цим же Законом статтю 2 ("Визначення категорії зон радіоактивного забруднених територій") та 23 ("Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4") Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виключено.

Враховуючи наведене ОСОБА_2 не може на даний час проживати в зоні посиленого радіоекологічного контролю оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства немає, як наслідок посвідчення потерпілого 4 категорії втратило чинність з 01.01.2015 року.

Тому на момент огляду (19.01.2015) в Житомирській обласній МСЕК та звернення з заявами про надання йому посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії ОСОБА_2 не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до вказаного Закону та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 № 51, посвідчення категорія 1 серії А видається інвалідам з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Статтею 12 Закону передбачено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Отже, наявність експертного висновку не дає підстави згідно чинного законодавства встановити ОСОБА_2 статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення потерпілого 1 категорії, оскільки статтею 14 Закону визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, який встановлюється, зокрема, Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією.

Тобто, тільки наявність висновку МСЕК, а не експертного висновку, дає підстави для оформлення посвідчення потерпілого 1 категорії.

За таких обставин, оскільки ОСОБА_2 проходив огляд в Житомирській обласній МСЕК-1 19.01.2015, після набуття чинності Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-УІІІ , то на момент огляду МСЕК позивач вже не мав статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що у відповідачів відсутні законні підстави для визначення позивачу статусу потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі відповідного посвідчення.

З наведених вище підстав, позовні вимоги Прокурора Малинського району є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В задоволенні позовних вимог Прокурору Малинського району відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 05 червня 2015 р.