Справа № 817/3828/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шарапа В.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"02" червня 2015 р. Справа № 817/3828/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" січня 2015 р. у справі за позовом Державного підприємства " Рівнеторф" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року Державне підприємство "Рівнеторф" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу від 30.12.2013 року №662 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455. Позов обґрунтовано тим, що вказаний наказ є незаконним, оскільки анулювання спеціального дозволу відбулося за відсутності підстав, визначених статтею 26 Кодексу України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок надання дозволів).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15.01.2015 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 30.12.2013 року №662 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині анулювання Державному підприємству "Рівнеторф" спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 на видобування торфу в родовищі "Корабельське", Рівненська область, для використання на добрива і топливо.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваний наказ про анулювання дозволу винесений після зупинення його дії. Після встановлення перевіркою порушень, позивачу винесено припис та надано строк на їх усунення. У встановлений строк порушення не усунено, а тому правомірно видано оскаржуваний наказ про анулювання спеціального дозволу.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений вчасно та належним чином. Надіслав заяву, в якій справу просить розглядати без його участі.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що Державному підприємству "Рівнеторф" Українського концерну торфяної промисловості "Укрторф" Мінвуглепрому України видано Державним комітетом України по геології природних ресурсів України ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 на видобування торфу в родовищі "Корабельське" (Рівненська область, Сарненський район, 7,00 км на захід від ст. Немовичі) для використання на добрива і топливо, строком дії на 20 років (а.с. 7).

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 16.07.2012 року №331, до даного спеціального дозволу внесено зміни, зокрема, в частині найменування надрокористувача, яке змінено на - Державне підприємство "Рівнеторф" (а.с. 8).

Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання Державним підприємством "Рівнеторф" вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, результати якої оформлено актом від 17.10.2013 року №06-02/25/2013-101/п (330) (а.с. 9-25).

Перевіркою встановлено ряд порушень, допущених позивачем, про які зазначено в акті перевірки.

17.10.2013 року Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено припис №1561-14/06, яким надрокористувача зобов'язано усунути зазначені порушення у строк до 24.10.2013 року (а.с. 26-28).

Листом Державної служби геології та надр України від 08.11.2013 року №13838/02/1413 Державне підприємство "Рівнеторф" повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455, надано 30-денний строк з дня отримання даного повідомлення на усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії дозволу (а.с. 29-30).

Листом Державного підприємства "Рівнеторф" від 04.12.2014 року №459 Державну служби геології та надр України повідомлено про усунення надрокористувачем порушень, викладених у пунктах 3-5 припису від 17.10.2013 року №1561-14/06 (відповідні пункти акту перевірки від 17.10.2013 року №06-02/25/2013-101/п (330) та про необхідність відстрочення виконання решти пунктів припису до 01.06.2014 року (а.с. 31-33).

Пунктом 4 додатку №3 до Наказу Державної служби геології та надр України від 30.12.2013 року №662 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" спеціальний дозвіл Державного підприємства "Рівнеторф" на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 анульовано на підставі підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (а.с. 34-37).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

Оскаржуваний наказ видано на підставі пп.9 п. 23 вказаного Порядку.

Підпунктом 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 визначено, що невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк є підставою для припинення органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, права користування надрами.

В свою чергу, відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1)якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2)закінчення встановленого строку користування надрами;

3)припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4)користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5)використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7)вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Колегія суддів погоджується з відповідачем , що інші випадки, про які йдеться в ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра й передбачені у Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, зокрема пп. 9 п. 23, на підставі якого винесено оскаржуваний наказ.

Проте зазначає, що вказана норма не може суперечити Кодексу України про надра, який передбачає, що можливе припинення права користування надрами у разі відсутності на це згоди користувача та наявності між ними спору можливе лише судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Колегія суддів також враховує висновки, викладені у постановах Верховного Суду України від 25.06.2011 року по справі №36а11, від 19.09.2011 року по справі №164а11, від 10.12.2013 року по справі №21-450а13, від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, які в силу вимог частини 2 статті 161, частини 3 статті 244-2 КАС України є обов'язковими для відповідача та для суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в разі виявлення факту неналежного користування надрами, Державна служба геології та надр України не наділена повноваженнями анульовувати спеціальні дозволи інакше, ніж у судовому порядку, незалежно від того чи передувало такому анулюванню зупинення дії цього дозволу. Отже оскаржуваний наказ в частині, що стосується позивача підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" січня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державне підприємство " Рівнеторф" вул.Ст.Бандери 30А, м.Рівне, 33014

3- відповідачу/відповідачам: Державна служба геології та надр України вул.Ежена Потьє, 16, м. Київ,03680

4 - Державне підприємство " Рівнеторф" вул. Миру, 1, смт. Смига, Дубенський район, Рівненська обл. - ,