Справа № 819/1290/15
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1290/15

02 червня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Габрилецькій С. Є.

за участю представників: позивача - Мелих С.В., відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації до ОСОБА_4, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення зайво виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Зборівської районної державної адміністрації (далі - УСЗН Зборівська РДА) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція про стягнення зайво виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 29267,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі висновків проведеної ревізії Тернопільської об'єднаної державною фінансовою інспекцією встановлено, що відповідачем при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям подано недостовірну інформацію про доходи та майновий стан чоловіка - ОСОБА_5. В період виплати допомоги він не здійснював догляду за престарілою особою, оскільки перебував за межами України, що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 29267,35 грн.

ОСОБА_4 05.03.2015 р. отримала повідомлення за № 40-од про перерахунок призначення та припинення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї та із пропозицією повернути надмірно виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством. Належна до повернення сума відповідачем не відшкодована, тому позивач просить стягнути на користь Управління соціального захисту населення Зборівської РДА надміру виплачені кошти в сумі 29267,35 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі а просив їх задовольнити.

Відповідач проти позову заперечила, подала заперечення та вказала, що з чоловіком ОСОБА_5 не проживає однією сім'єю та не підтримує спільного побуту, він проживає окремо в м. Калуші, Івано-Франківської області з іншою сім'єю. Згідно рішення Зборівського районного суду йому призначено сплату аліментів на трьох спільних дітей. Відповідач вказала, що на даний момент не працює, оскільки знаходиться у декретній відпустці по догляду за дітьми. Також її чоловік рішенням суду позбавлений права користуватися житловим приміщенням, що належить її матері ОСОБА_6, яка є власником будинку в якому мешкає вона з дітьми та матір'ю. Допомогу від УПСЗН Зборівської РДА як малозабезпечена сім'я отримала самостійно без участі її чоловіка.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

УСЗН Зборівської РДА, згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 1.06.2000р. №1768-ІІІ та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 250, ОСОБА_4 з 01.02.2014 р. по 31.07.2014 р. та з 01.08.2014 р. по 31.01.2015 р. було призначено та виплачено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям у розмірі 29267,35 грн.

Проведеною Державною фінансовою інспекцією і Тернопільській області ревізією фінансово-господарської діяльності УПСЗН Зборівської РДА встановлено, що ОСОБА_4 при зверненні за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в «Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги» від 10.02.2014 р. та від 05.08.2014 р. подано недостовірну інформацію про доходи та майновий стан чоловіка ОСОБА_5, оскільки він ніде не працював протягом 3 місяців перед датою звернення і не здійснював догляду за престарілою особою чи інвалідом І групи, оскільки перебував за межами України, що підтверджується інформацією від служби безпеки України в Тернопільській області №69/65/1-2327 від 12.12.2014р.

В результаті подання недостовірної інформації про дохід чоловіка ОСОБА_5 зайво нараховано та виплачено допомоги в сумі 29267,35 грн., чим порушено ст.7 Закону України № 1786-III та п. 10 Постанови № 250.

На підставі здійсненої перевірки УСЗН Зборівської РДА 05.03.2015 р. № 40, вручено особисто повідомлення ОСОБА_4 про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям та про повернення коштів у визначений строк.

Оскільки зазначена сума в розмірі 29267,35 грн. відповідачем не була відшкодована, УСЗН Зборівської РДА звернулось до суду про повернення надміру виплачених грошових коштів.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Тернопільська об'єднана державна фінансова інспекція в судеве засідання не з"явився, був повідомлений про дату і час розгляду справи у порядку і спосіб, передбачені ст. 33 КАС України, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи.

Оцінюючи доводи сторін суд керувався наступним.

Закон України "Про соціальні послуги" від 19.06.2003 р. № 966-ІV визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Відповідно до ч.9 ст.7 вказаного Закону, фізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 р. №558, відповідно до п. 1, якого непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян" було установлено щомісячні компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку. Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду (пункт 2 даної Постанови).

Відповідно до п.15 Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, фізичні особи, які одержують компенсацію, зобов'язані повідомити структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають ці виплати, про обставини, які можуть вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі виявлення таких обставин виплата компенсації припиняється з дня, що настає за днем виникнення таких обставин. У разі одержання у зв'язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні відшкодувати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради:

- визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення;

- повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

Щодо доводів позивача про необхідність стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 29267,35 грн., суд зазначає наступне.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000р. № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 250 (далі - Постанова № 250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

П. 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданих заяв ОСОБА_4 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Згідно з п. 28 вищезазначеної Постанови №250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

- визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Слід вказати, що одна з особливостей суб'єкта владних повноважень в адміністративному процесі - це здійснення владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта в межах наданих повноважень та виконання відповідних функцій. При цьому, суд враховує конституційний принцип, що органи влади діють лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, передбачених законом.

Так, частиною 2 ст. 22 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-XII " Про державну допомогу сім'ям з дітьми " передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

З аналізу наведених норм чітко випливає, що суми надміру виплачених коштів стягуються в судовому порядку тільки внаслідок зловживання такої особи щодо приховування та подання нею недостовірних даних, пов'язаних із її доходами та майновим станом при призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

З матеріалів справи вбачається, що у відповідач є матір'ю трьох дітей.

Згідно декларації про доходи від 10.02.2014 р., та довідки про склад сім'ї, на час прийняття рішення про призначення допомоги малозабезпеченим сім'ям про призначення допомоги - ОСОБА_7 2002 р. народження, ОСОБА_8 2008 р. народження, ОСОБА_9 2012 р. народження - є неповнолітніми, віком до 18 років.

Таким чином, враховуючи положення ч. 2 ст. 7 Закону № 1768-III, навіть за наявності обставин, передбачених у ч. 1 ст. 7 Закону № 1768-III, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям відповідачу може бути призначена.

Позивач просить стягнути з ОСОБА_4 надміру виплачені кошти в сумі 29267,35 грн. внаслідок неповідомлення відповідачем обставин, що не пов'язані із її майновим станом та її доходами.

Відтак, суд приходить до висновку, що наведені позивачем підстави для стягнення з відповідача надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 29267,35 грн. не узгоджуються із вимогами ч.2 ст. 22 Закону № 2811-XII та п.28 Постанови №250, в той же час, обґрунтувань щодо зловживань відповідача представником УСЗН Зборівської РДА не наведено, доказів щодо подання ОСОБА_4 документів із свідомо неправдивими відомостями або приховування відомостей щодо її майнового стану та доходів, матеріали справи не містять.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення позивача, відповідача суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2015р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

Суддя Білоус І.О.