Справа № 2-а-3120/11
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2011-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3120/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" червня 2011 р. м. Кам'янець-Подільський

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Швець О.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кам»янець-Подільському районі про перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду в Камянець-Подільському районі про визнання дій суб»єкта владних повноважень неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування своїх вимог вказує, що згідно ст..ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р має право на перерахунок пенсії в зв»язку з набуттям відповідного трудового стажу. Відповідачем за його заявою зроблений перерахунок пенсії за віком після відпрацювання 24 місяців з дня виходу на пенсію з урахуванням набутого стажу і показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, всупереч вимог чинного законодавства, яке передбачає при перерахунку пенсії застосування показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком , у звязку з чим розмір пенсії зменшився. Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Кам»янці-Подільському районі щодо перерахунку пенсії відповідно до п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з врахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки в розрахунку на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік неправомірними, зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м.Кам»янці-Подільському провести перерахунок її пенсії з врахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки в розрахунку на одну особу по Україні за 2010 рік у відповідності із п. ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач 27.05.2011 року подав заперечення на позов вказуючи, що відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»передбачено проведення перерахунків пенсій без урахування страхового стажу набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, визначався згідно ст..40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р зміни що внесені до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку ведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакцій не приймалось. У зв»язку із цим перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески, перерахунку пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та відповідно до Закону враховуються для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн). З огляду на викладене перерахунок пенсії позивачу проведено вчасно. Враховуючи положення ст..ст.6, 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України»№ 1261 від 24.10.2007 р, що бюджет Фонду щороку затверджує Кабінет Міністрів України і Пенсійний фонд України в м.Кам»янці-Подільському під час виконання покладених на нього завдань діяв в межах законодавства України, просить в задоволенні позову відмовити.

Суд розглядає справу на підставі наданих позивачем доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи в повному об»ємі, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян які після призначення пенсії продовжують працювати визначені та закріплені в Законі України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Судом встановлено, що позивачу з 17 січня 2007 року була призначена пенсія за віком, після чого вона продовжувала працювати. 15 квітня 2011 року позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після її призначення.

На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку з 1 квітня 2011 року був проведений перерахунок пенсії позивачу із врахуванням страхового стажу та відповідного розміру заробітної плати. При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Дані обставини підтверджуються пенсійним посвідченням позивача, довідкою УПФ щодо перерахунку пенсії № 4719/04 від 18.04.2011 року.

Чинною на час виникнення спірних правовідносин ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи позивач має право на перерахунок пенсії.

Однак, при перерахунку пенсії позивача у 2011 році відповідачем застосовано не показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік (як передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), а показник за 2007 рік (як передбачено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року).

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні зазначеного спору застосуванню підлягають положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не приписи постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року на які посилається відповідач.

Так ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Вбачається, що на час виникнення спірних правовідносин діяли два нормативно-правові акти (Закон України та постанова Кабінету Міністрів України), які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними норми статті 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року N 107-УІ статтю 40 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне пенсійне страхування»в редакції, що при перерахунку пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні визнана неконституційною.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2011 році є протиправними.

Статтею 40 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне державне пенсійне страхування» визначено, що при перерахунку пенсії слід застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

З урахуванням наведеного суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кам»янець-Подільському Хмельницької області слід зобов»язати провести перерахунок пенсії позивачу згідно з ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосовуванням показника середньої заробітної плати, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік та її виплату, у відповідності вимог ст..11 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в наступні строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-1V, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом і законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат.

З врахуванням наведеного суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.04.2011 року.

Розяснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, про застосування цього показника не узгоджуються з вимогами Закону Про загальнообов'язкове пенсійне страхування і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46 Конституції України ; ст. ст. 40, 42 Законі України Про загальнообов'язкове пенсійне страхування, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008р, керуючись ст.ст. 11, 160-167, 183-2, 256 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області щодо перерахунку пенсії позивача у 2011 році із застосуванням показника за 2007 рік, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Кам»янець-Подільському районі Хмельницької області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосовуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески відповідно до цього Закону, починаючи з 01 квітня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду О. Д. Швець