Справа № 11332/09
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2010 р. справа № 2а-11/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Суховарова А.В. Нагорної Л.М.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 18 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення недорахованих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, третя особа Вище професійне училище № 70 в м. Жовті Води, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Жовтоводського міського суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Стягнути з відповідача не донараховану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3959 грн. 58 коп. за період з січня 2007 року по грудень 2007 року. Зазначає, що допомога їй виплачувалась в розмірі, меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 18 березня 2009 року позовні вимоги задоволені частково: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області по відмові в донарахуванні та виплаті позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік. Стягнуто з відповідача на користь позивачки недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 3956 грн. 58 коп. Стягнуто з відповідача на користь позивачки судові витрати у розмірі 43 грн. 00 коп.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену постанову суду в частині задоволених позовних вимог. Вказує, що бюджетом не передбачені видатки для виплати допомоги в розмірі, який визначив суд, також посилається на пропущення позивачкою річного строку звернення до суду.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови в межах апеляційної скарги, вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачка є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5), перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради.

Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дію частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення щодо невиплати допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Водночас місцевий суд неправильно визначив період виплати допомоги. Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Перерахунок допомоги позивачці має бути здійснений з 09.07.2007 з дня прийняття рішення Конституційним Судом України у справі №6рп/2007.

Враховуючи що з 01 січня по 09 липня 2007 року відповідач діяв на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», положення якого визнано неконституційними лише рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., і відповідно підстав для визнання протиправними дій відповідача та відновлення прав позивачки в зазначений період часу відсутні.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, щодо незастосування до спірних правовідносин річного строку звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права, передбаченого ст. 99 КАС України.

Однак, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини ( в тому числі частину 2 статті 19 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»), та визнавши дії відповідача неправомірними, суд припустився помилки в визначенні способу захисту порушених прав позивачки.

Враховуючи те, що допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку саме у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для дітей віком до 6 років на час судового розгляду справи за період з липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. відповідачем не призначалась , що суду не надано доказів того, що на рахунки відповідача станом на час розгляду справи в суді були перераховані бюджетні кошти для виплати вказаної допомоги позивачці саме в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, або що він мав можливість використовувати для виплати такої допомоги позабюджетні кошти, у відповідності до положень ст. 162 КАС України, суд повинен був лише зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з часу призначення у липні 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за зазначений період, оскільки підстав саме для стягнення недоплачених сум з відповідача, які іще не нараховувались та відповідачу не надходили, у суду першої інстанції не було.

Також суд першої інстанції помилково стягнув з Управління праці і соціального захисту населення судові витрати. Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 18 березня 2009 року в частині стягнення на користь позивачки недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-червень 2007 року та судового збору у розмірі 43 грн. - скасувати та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В частині стягнення з липня по грудень 2007 року постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 18 березня 2009 року - змінити, зобовязавши Управління праці і соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за відповідний період, а саме: з 01 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - з розміру 470 грн. щомісяця, з урахуванням фактично отриманих нею сум допомоги по догляду за дитиною в зазначений період.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 03 грн. 40 коп.

В іншій частині постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 18 березня 2009 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: Д.В.Чепурнов

Судді: Л.М. Нагорна

ОСОБА_3