Справа № 33313/09
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2010 р. справа № 2а-64/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Чепурнова Д.В. Суховарова А.В.

при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 12 серпня 2009 року у справі № 2а-64/09 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення комісії №26 від 26.02.2009 року та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії,

встановила:

У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд скасувати рішення №26 від 26.02.2009 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, згідно якого йому зараховано до стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»тільки періоди роботи з 01.01.1971 по 04.05.1972р.р., з 01.01.1975 по 31.01.1975р.р., з 01.01.1976 по 31.01.1976р.р., з 01.01.1977 по 31.01.1977р.р., з 01.01.1978 по 31.01.1978р.р., з 01.01.1979 по 31.01.1979р.р., з 01.01.1981 по 31.01.1981р.р., з 01.01.1982 по 31.01.1982р., з 01.01.1983 по 31.01.1983р.р., з 01.01.1984 по 31.01.1984р.р, з 01.01.1985 по 31.01.1985р.р., з 01.01.1986 по 31.01.1986р.р., з 01.01.1987 по 31.01.1987р.р., з 01.01.1988 по 31.01.1988р.р., з 01.01.1989 по 31.01.1989р.р., з 01.01.1990 по 31.01.1990р.р., з 01.01.1991 по 31.01.1991р.р., з 01.01.1992 по 31.01.1992р.р., з 01.01.1993 по 31.01.1993р.р., з 01.01.1994 по 31.01.1994р.р., з 01.01.1995 по 31.01.1995р.р., з 01.01.1996 по 31.01.1996р.р., зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі зарахувати стаж його роботи у колгоспі ім..Шевченко Царичанського району Дніпропетровської області за спеціальністю тракторист з 01.01.1970 року до 05 червня 1978 року та з 11 грудня 1978 року до 31.12.1996 року. Посилався на те, що рішенням відповідача від 26.02.2009р. №26 йому було відмовлено у призначені пенсії з тих підстав, що не підтверджено стаж роботи на посаді (тракторист), яка дає право на призначення пільгової пенсії. Позивач зазначав, що таке рішення відповідача є необґрунтованим, оскільки стаж роботи на посаді тракториста підтверджується наданими документами, а саме трудовою книжкою, архівними довідками, а також показаннями свідків. В трудовій книжці, зокрема, зазначено період роботи тракториста, але в деяких роках в трудовій книжці замість посади «тракторист»зазначено знак тотожності -//-. Позивач вважає, що його посада «тракторист»дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до чинного законодавства на підставі записів трудової книжки з урахуванням знаків тотожності -//- та інших наявних документів в їх сукупності.

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 12 серпня 2009 року позовні вимоги було задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №26 від 26.02.2009 року про зарахування ОСОБА_1 до стажу його роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»тільки періоди роботи з 01.01.1971 по 04.05.1972р.р., з 01.01.1975 по 31.01.1975р.р., з 01.01.1976 по 31.01.1976р.р., з 01.01.1977 по 31.01.1977р.р., з 01.01.1978 по 31.01.1978р.р., з 01.01.1979 по 31.01.1979р.р., з 01.01.1981 по 31.01.1981р.р., з 01.01.1982 по 31.01.1982р., з 01.01.1983 по 31.01.1983р.р., з 01.01.1984 по 31.01.1984р.р, з 01.01.1985 по 31.01.1985р.р., з 01.01.1986 по 31.01.1986р.р., з 01.01.1987 по 31.01.1987р.р., з 01.01.1988 по 31.01.1988р.р., з 01.01.1989 по 31.01.1989р.р., з 01.01.1990 по 31.01.1990р.р., з 01.01.1991 по 31.01.1991р.р., з 01.01.1992 по 31.01.1992р.р., з 01.01.1993 по 31.01.1993р.р., з 01.01.1994 по 31.01.1994р.р., з 01.01.1995 по 31.01.1995р.р., з 01.01.1996 по 31.01.1996р.р. Зобовязано Комісію Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посадах тракториста, в колгоспі ім.. Шевченко та КСП ім..Шевченко Царичанського району Дніпропетровської області з 01.05.1970 року до 05.06.1978 року та з 11.12.1978 року до 31.12.1995 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до чинного законодавства на підставі записів трудової книжки, з урахуванням знаків (-//-) тотожності, та інших наявних документів в їх сукупності.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просило постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що надані ОСОБА_1 документи не підтверджують її стаж роботи на посаді, яка надає право на призначення пільгової пенсії. Також апелянт зазначав, що суд зобовязав їх зарахувати певні періоди роботи позивача до пільгового стажу, в той час, як вони можуть лише прийняти рішення про підтвердження вказаних періодів стажу, як пільгового.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №26 від 26.02.2009р. відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу відповідно до п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», інших періодів, окрім тих , що в архівних довідках значиться, як робота позивача трактористом, тобто, лише за періоди з 01.01.1971 по 04.05.1972р.р., з 01.01.1975 по 31.01.1975р.р., з 01.01.1976 по 31.01.1976р.р., з 01.01.1977 по 31.01.1977р.р., з 01.01.1978 по 31.01.1978р.р., з 01.01.1979 по 31.01.1979р.р., з 01.01.1981 по 31.01.1981р.р., з 01.01.1982 по 31.01.1982р., з 01.01.1983 по 31.01.1983р.р., з 01.01.1984 по 31.01.1984р.р, з 01.01.1985 по 31.01.1985р.р., з 01.01.1986 по 31.01.1986р.р., з 01.01.1987 по 31.01.1987р.р., з 01.01.1988 по 31.01.1988р.р., з 01.01.1989 по 31.01.1989р.р., з 01.01.1990 по 31.01.1990р.р., з 01.01.1991 по 31.01.1991р.р., з 01.01.1992 по 31.01.1992р.р., з 01.01.1993 по 31.01.1993р.р., з 01.01.1994 по 31.01.1994р.р., з 01.01.1995 по 31.01.1995р.р., з 01.01.1996 по 31.01.1996р.р., тобто 02 роки 05 місяців 03 дні.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що факт роботи ОСОБА_1 трактористом, тобто на посаді, що дає право на призначення пільгової пенсії, у період з 1970 року по 2000 рік, підтверджено наданими документами, у першу чергу трудовою книжкою, а також показаннями свідків, які працювали у вказані періоди разом з позивачем. З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність у позивачки права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до п. «в»ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»право на пенсію на пільгових умовах мають чоловіки, які працюють трактористами-машиністами, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

На час звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач досяг 55 річного віку. Спірним залишається підтвердження стажу роботи в якості тракториста. На думку відповідача, стаж роботи трактористом підтверджено лише у періоди: з 01.01.1971 по 04.05.1972р.р., з 01.01.1975 по 31.01.1975р.р., з 01.01.1976 по 31.01.1976р.р., з 01.01.1977 по 31.01.1977р.р., з 01.01.1978 по 31.01.1978р.р., з 01.01.1979 по 31.01.1979р.р., з 01.01.1981 по 31.01.1981р.р., з 01.01.1982 по 31.01.1982р., з 01.01.1983 по 31.01.1983р.р., з 01.01.1984 по 31.01.1984р.р, з 01.01.1985 по 31.01.1985р.р., з 01.01.1986 по 31.01.1986р.р., з 01.01.1987 по 31.01.1987р.р., з 01.01.1988 по 31.01.1988р.р., з 01.01.1989 по 31.01.1989р.р., з 01.01.1990 по 31.01.1990р.р., з 01.01.1991 по 31.01.1991р.р., з 01.01.1992 по 31.01.1992р.р., з 01.01.1993 по 31.01.1993р.р., з 01.01.1994 по 31.01.1994р.р., з 01.01.1995 по 31.01.1995р.р., з 01.01.1996 по 31.01.1996р.р., де на початку року у кожному місяці зазначена професія «тракторист», а у наступних місяцях цього ж року стоїть знак тотожності і професія не зазначена.Таких висновків відповідач дійшов при досліджені архівних довідок.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що відповідно до ст..62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

З трудової книжки позивача вбачається, що у періоди з 15 травня 1970 року по 15 травня 1972 року, з 01.01.1975 року по 05.06.1978 року, з 11 грудня 1978 року по 31 грудня 1979 року, з 01.01.1983 року по 27 червня 2000 року, він працював трактористом в колгоспі ім. Шевченко.

В той же час, у графі «Ким працював»спеціальність тракторист вказана лише з 01.01.1971 по 04.05.1972р.р., з 01.01.1975 по 31.01.1975р.р., з 01.01.1976 по 31.01.1976р.р., з 01.01.1977 по 31.01.1977р.р., з 01.01.1978 по 31.01.1978р.р., з 01.01.1979 по 31.01.1979р.р., з 01.01.1981 по 31.01.1981р.р., з 01.01.1982 по 31.01.1982р., з 01.01.1983 по 31.01.1983р.р., з 01.01.1984 по 31.01.1984р.р, з 01.01.1985 по 31.01.1985р.р., з 01.01.1986 по 31.01.1986р.р., з 01.01.1987 по 31.01.1987р.р., з 01.01.1988 по 31.01.1988р.р., з 01.01.1989 по 31.01.1989р.р., з 01.01.1990 по 31.01.1990р.р., з 01.01.1991 по 31.01.1991р.р., з 01.01.1992 по 31.01.1992р.р., з 01.01.1993 по 31.01.1993р.р., з 01.01.1994 по 31.01.1994р.р., з 01.01.1995 по 31.01.1995р.р., з 01.01.1996 по 31.01.1996р.р. За інші роки стоять позначки (знаки тотожності) -//- та не вписано слово «тракторист».

В обґрунтуванні апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначало, що відповідно до п.20 постанови КМУ від 12.08.1993р. №637. якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, на думку відповідача, лише уточнююча довідка, в разі недостатності відомостей трудової книжки, може бути підставою для призначення пенсії на пільгових умовах.

В той же час, відповідач погоджувався з тим фактом, що отримати уточнюючу довідку не вважається можливим у звязку з ліквідацією підприємства.

З огляду на встановлені обставини, суд першої інстанції обґрунтовано послався на п.3, 18 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993р. №637.

Так, відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При розгляді справи в якості свідків були допитані ОСОБА_2, ОСОБА_3, які згідно наданих довідок, працювали разом з позивачем в колгоспі ім. Шевченко, а потім в КСП ім..Шевченко. Вказані особи засвідчили факт роботи позивача на посаді тракториста за спірні періоди, засвідчили і виконання позивачем встановлених норм.

До доказів, які стверджують про факт роботи позивачем трактористом за період з 01.05.1970 року до 05.06.1978 року та з 11.12.1978 року до 31.12.1995 року, суд першої інстанції обґрунтовано відніс архівні довідки про стаж роботи і заробіток, книгу обліку праці та розрахунків з членами колгоспу ім..Шевченко.

Вказані докази не суперечать один одному, не спростовані відповідачем в судовому засіданні та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що у вказаний період часу позивач працював трактористом, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів, враховуючи критерії правомірності, які предявляються до рішень субєкта владних повноважень та які визначені ч.3 ст.2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у звязку з чим суд першої інстанції обґрунтовано визнав таке рішення неправомірним.

В той же час, приймаючи рішення про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №26 від 26.02.2009 року, суд першої інстанції не звернув увагу на те, що до компетенції Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відноситься лише прийняття рішення про підтвердження вказаних періодів стажу, як пільгового, а не зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що в цій частині постанову суду першої інстанції слід змінити. Інші доводи апеляційної скарги не спростовують обґрунтованість висновків суду першої інстанції, а стосуються особистого тлумачення відповідачем окремих норм матеріального права.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів ,

постановила:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 12 серпня 2009 року змінити, виклавши пункт третій резолютивної частини у наступній редакції:

Зобовязати Комісію Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років підтвердити ОСОБА_1 стаж роботи на посадах тракториста в колгоспі ім.. Шевченка та КСП ім..Шевченка Царичанського району Дніпропетровської області з 01.05.1970 року по 05.06.1978 року та з 11.12.1978 року по 31.12.1995 року включно, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до чинного законодавства на підставі записів трудової книжки, з врахуванням знаків ( -//-) тотожності та інших наявних документів у їх сукупності.

В решті постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 12 серпня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 19 травня 2010 року.

Головуючий: Л.М.Нагорна

Судді: А.В.Суховаров

ОСОБА_4