Справа № 2а-1970/1886/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. Справа № 122605/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Чортківського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 липня 2011 року у справі за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Чортківського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В :

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до Чортківського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства, у якому просило стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції в сумі 13 344, 58 грн. та пеню в сумі 308, 00 грн.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 липня 2011 року позов задоволено. Стягнуто з Чортківського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства на користь Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заборгованість в сумі 13652, 58 грн., в тому числі 13344,58 грн. адміністративно-господарських санкцій та 308,00 грн. пені. Постанова мотивована тим, що відповідач не виконував покладені на нього обов'язки щодо інформування служби зайнятості про наявність вакансій, призначених для працевлаштування інвалідів шляхом подання відповідних даних у формі звітів форми № 3-ПН до служби зайнятості.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд неповно з'ясував обставини справи, що призвело до неправильного її вирішення. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом не враховано, що станом на 01 квітня 2010 року в Чортківському ВУВКГ працювало 3 працівники, в яких була інвалідність, в квітні ОСОБА_1 пішов на лікарняний для продовження довідки про групу інвалідності. Тому з квітня 2010 року фактично працювало 2 інваліда. Згідно КЗпП звільнити та прийняти іншого працівника на місце ОСОБА_1 не могли, тому протягом перебування його на лікарняному з квітня 2010 року по вересень 2010 року за даним працівником зберігалося місце. Вказане місце вивільнилося у вересні 2010 року у зв'язку зі смертю ОСОБА_1 У вересні 2010 року один із працівників підприємства повідомив про оформлення групи інвалідності, у зв'язку з чим вийшов на лікарняний, з 01 грудня йому видана довідка про інвалідність. У грудні його робоче місце було атестоване відповідно до вимог заключення МСЕК. Апелянт вважає, що норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів на даному підприємстві виконаний.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною третьою статті 18 Закону України № 875-ХII «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII підприємства, установи і організації незалежно від форми власності зобов'язані щомісяця подавати місцевим центрам зайнятості адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

За змістом статті 19 Закону № 875-ХII для підприємств, установ, організацій встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця, якщо інше не передбачено законом.

Статтею 8 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.

Тобто, законом на підприємство покладено обов'язок створити (пристосувати), атестувати належним чином робочі місця для працевлаштування інвалідів та повідомити про це органи, перелічені в ч. 1 ст. 8 Закону, а ті, в свою чергу, зобов'язані направити підприємству на працевлаштування інвалідів.

Частиною першою статті 20 зазначеного Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

При цьому порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій згідно ч.2 цієї статті тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в ч. 1 ст. 20 Закону № 875-ХII, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу,встановленого ч.1 ст. 19 цього Закону.

Судом встановлено, що згідно поданого Чортківським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік форми № 10-ПІ середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 81. Кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону № 875-ХII, становить 3 особи.

Станом на 01.01.2010 року на підприємстві працювало 3 інваліди. У період з 01.04.2010 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному для чергового переогляду для продовження інвалідності, оскільки згідно виписки із акта огляду МСЕК № 145772 інвалідність встановлена на строк до 01.04.2010 року (а.с.21). Згідно наказу В.о. начальника Чортківського ВУВКГ № 93 «а» від 08 вересня 2010 року ОСОБА_1 звільнений з посади машиніста дільниці водовідведення з 08.09.2010 року у зв'язку з його смертю.

Відповідно до ч. 5 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.

Такі списки відповідачем у державну службу зайнятості не подавалися.

Крім того з матеріалів справи, зокрема довідки Чортківського районного центру зайнятості № 03/1045 від 27.04.2011 року вбачається, що звіти за формою №3-ПН про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів до центру зайнятості відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України "Про зайнятість населення" Чортківським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства щомісячно не подавались.

Також у справі відсутні будь-які відомості щодо продовження ОСОБА_1 інвалідності з 01.04.2015 року.

Як вбачається з довідки до акту огляду МСЕК № 0196973 від 02.12.2010 року, працівникові підприємства ОСОБА_2 з 30.11.2010 року встановлено інвалідність (а.с.20). Також проведено атестацію робочого місця машиніста насосних установок ОСОБА_2 у відповідності заключенню МСЕК та наказом № 128 від 28.12.2010 року вказане робоче місце затверджено як новостворене для інваліда ІІІ групи (а.с. 36).

Таким чином у період з 01.04.2010 року по 28.12.2010 року на вказаному підприємстві середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, становила 2 особи при нормативі робочих місць для працевлаштування інвалідів - 3 особи.

Зазначене також підтверджується актом № 34 від 14.04.2011 р., складеним за результатами планової перевірки Чортківського ВУВКГ щодо виконання вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що Чортківське ВУВКГ норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році не виконало.

Середньорічна заробітна плата штатного працівника Чортківського ВУВКГ у 2010 році згідно акту перевірки становила 13 344, 58 грн.

За невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування Чортківському ВУВКГ нараховано 13 344, 58 грн. адміністративно - господарських санкцій. Строк сплати заборгованості за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році закінчився 15.04.2011 року, у зв'язку з чим згідно ч. 2 ст. 20 Закону 875-ХII, Порядку нарахування пені та її сплати, розрахунку одноденного розміру пені з врахуванням ставки Національного банку України позивачу нарахована пеня, яка виникла за період з 16.04.2010 року по 01.07.2011 року (по дату звернення до суду з адміністративним позовом) за не своєчасну сплату таких санкцій в сумі 308, 00 грн.

Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування», а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Разом з тим відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою зазначеної статті передбачено, що учасник господарських відносин несе відповідальність, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що він ужив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Аналізуючи наведені правові норми, колегія суддів дійшла висновку, що неналежне інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, а саме неподання звітів за формою № 3-ПН про наявність вакансій для інвалідів державній службі зайнятості за спірний період, є порушенням вищезгаданих норм матеріального права та підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій.

Оскільки Чортківське ВУВКГ неналежним чином виконало покладений на нього Законом № 875-ХІІ обов'язок щодо надання відповідним державним органам необхідної для працевлаштування інвалідів інформації, тому застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів є правомірним.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 28 січня 2014 року (справа № 21-476а13), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Оскільки Чортківське ВУВКГ самостійно в строк до 15 квітня 2011 року не сплатило адміністративно-господарські санкції, що на момент звернення до суду з адміністративним позовом спричинило порушення термінів їх сплати на 77 днів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо стягнення з відповідача пені в сумі 308,00 грн.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Чортківського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 липня 2011 року у справі № 2а-1970/1886/11 за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Чортківського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький