Справа № 807/3021/14
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 рокум. Ужгород№ 807/3021/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання - Шмідзен І.Ю.

за участю представників

прокурора: Кочеткова О.О. - прокурор відділу прокуратури Закарпатської області (посвідчення № 032690)

представники сторін та третіх осіб в судове засідання не з'явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Закарпатського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Виноградівського міжрайонного управління водного господарства до Нижньостуденівської сільської ради, треті особи - ОСОБА_1, відділ Держземагенства в Міжгірському районі, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 5 травня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 12 травня 2015 року.

Закарпатський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері радник юстиції Киричук М.Ю. звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Виноградівського міжрайонного управління водного господарства з позовною заявою до Нижньостуденівської сільської ради, треті особи: ОСОБА_1, відділ Держземагенства в Міжгірському районі, якою просить: визнати протиправним та скасувати рішення Нижньостуденівської сільської ради від 27 березня 2009 року № 48 "Про визначення водоохоронної зони"; зобов'язати Нижньостуденівську сільську раду замовити проект землеустрою щодо встановлення меж та впорядкування водоохоронних зон, прибережних захисних смуг і смуг водовідведення по землях, які знаходяться на її території, який розробляється на основі нормативно-технічної документації у відповідності до статті 88 Водного кодексу України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Закарпатською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері 07.07.2014 року проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів додержання вимог земельного, водного та іншого законодавства у Нижньостуденівській сільській раді Міжгірського району. Перевіркою встановлено, що на території Нижньостуденівської сільської ради мають місце окремі випадки порушень вимог земельного та водного законодавства України з питань стану розроблення та затвердження проектів встановлення смуг відведення та при відведенні земель у користування в прибережних захисних смугах. Зокрема, рішенням від 27 березня 2009 року № 48 "Про визначення водоохоронної зони" Нижньостуденівська сільська рада визначила водоохоронну зону біля будинку у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1, мешканки АДРЕСА_2 на віддалі 6 метрів від берега річки до огорожі будинку. Вказане рішення сільської ради є протиправним і підлягає скасуванню.

Прокурор в судовому засідання позовні вимоги підтримав повністю та просив суд задовольнити адміністративний позов, з підстав викладених у позовній заяві.

Виноградівським міжрайонним управлінням водного господарства до суду направлено заяву від 12.12.2014 року за № 880 (а.с.73), якою просить розгляд справи провести за відсутності представника управління, та у відповідності до ст. 122 КАС України, розгляд проведено за відсутності представника позивача, на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Відповідач надав письмове заперечення проти позову (лист Нижньостуденівської сільської ради від 06.10.2014 року № 263, а.с.36-40), яким просить відмовити у задоволенні такого, зазнаючи, що відповідно Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг і режим ведення господарської діяльності в них - водоохоронна зона має внутрішню і зовнішню межу. Внутрішня межа чітко встановлена в чинному законодавстві і збігається з мінімальним рівнем води у водному об'єкті (річка, озеро, струмок тощо). На визначення ж зовнішньої межі водоохоронної зони впливає чимало чинників, визначених в п. 7-11 Порядку, і беручи до уваги безпосередньо дану ситуацію, то зовнішньою межею водоохоронної зони є житловий будинок, у АДРЕСА_1, Міжгірського району, Закарпатської області. При визначенні прибережної захисної смуги Нижньостуденівською сільською радою було взято до уваги те, що на земельній ділянці гр. ОСОБА_1 розташований житловий будинок і відповідно до ч.6 ст.88 Водного кодексу України з урахуванням містобудівної документації визначила, що прибережна захисна смуга складає 6 метрів, відтак рішення Нижньостуденівської сільської ради є законним та правомірним.

Крім того, відповідачем подано заяву від 01.12.2014 року № 325 (а.с.68), якою просить розглянути справу без участі представника та відповідно до ст. 128 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Відділом Держземагенства у Міжгірському районі до суду подано заяву від 01.12.2014 року за № 9-713-0.5-2879/2-14, згідно якої позовні вимоги підтримує та просить розгляд справи провести за відсутності представника.

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, не повідомила суд про причини неприбуття, хоча належним чином повідомлялась про дату, час та місце розгляду адміністративної справи.

Враховуючи вищенаведене та у відповідності до ч.2 ст. 128 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представників на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, Закарпатським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері 07.07.2014 року проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів додержання вимог земельного, водного та іншого законодавства у Нижньостуденівській сільській раді Міжгірського району. Перевіркою встановлено порушення вимог земельного та водного законодавства України з питань стану розроблення та затвердження проектів встановлення смуг відведення та при відведенні земель у користування в прибережних захисних смугах, а саме: рішенням Нижньостуденівської сільської ради від 27 березня 2009 року № 48 "Про визначення водоохоронної зони" визначено водоохоронну зону біля будинку у АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1, мешканки АДРЕСА_2 на віддалі 6 метрів від берега річки до огорожі будинку. Вказане рішення прийнято всупереч вимог земельного та водного законодавства, оскільки, розміри і межі водоохоронних зон визначаються спеціальним проектом на основі нормативно-технічної документації, а не рішенням сільської ради.

Згідно п.п. а, б, в, є ч.1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування і земель комунальної власності, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного і екологічного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 58 Земельного кодексу України, для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються проектами землеустрою.

Частиною 1 ст. 60 Земельного кодексу України визначено, що вздовж річок, морів навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Для забезпечення експлуатації та захисту від забруднення, пошкодження і руйнування каналів зрошувальних систем, гідротехнічних та гідрометричних осушувальних споруд, водойм і гребель на берегах річок виділяються земельні ділянки смуг відведення з особливим режимом використання (ст. 63 Земельного кодексу України).

Крім того, ст. 87 Водного кодексу України зазначено, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.

Згідно ст. 1 Водного кодексу України, водний об'єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 486 від 08.05.1996 року "Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них" водоохоронні зоні встановлюються для створення сприятливого режиму водних об'єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм.

Відповідні вимоги щодо порядку встановлення прибережних захисних смуг конкретизовано у статті 88 Водного кодексу України, відповідно до якої встановлено, що з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів -50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів. Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

На території с. Н. Студений Міжгірського району протікає р. Студений, яка разом із безіменними потічками відноситься до малих річок.

Також, така правова позиція наведена у Постанові судової палати у цивільних та адміністративних справах Верховного Суду України від 21 травня 2014 року по справі 6-16цс14, визначено, що за системним аналізом законодавства на час виникнення правовідносин, відповідно до положень ст. 88 ВК України, Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1996 року № 486 ( далі Постанова № 486), Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 5 листопада 2004 року (далі Наказ № 434), розмір та межі прибережних захисних смуг встановлювались за проектами землеустрою (термін та зміст за ст. 50-54 Закону України "Про землеустрій"), а населених пунктів - відповідно до існуючих на час встановлення конкретних умов забудови. При наданні у користування земельних ділянок навколо зазначених та інших водних об'єктів, мали врахуватися ці положення щодо меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а у разі відсутності землевпорядної документації (документації з землеустрою, проекту землеустрою) та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо прибережних захисних смуг водних об'єктів, збереження водних об'єктів мало бути досягнуто шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного Кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Постанови № 486 з урахуванням конкретної ситуації.

Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад зобов'язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях.

Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Як вбачається із матеріалів справи, проведеною перевіркою встановлено, що проект щодо встановлення розміру смуг відведення та режиму користування навколо водних об'єктів, які знаходяться на території Нижньостуденівської сільської ради не розроблявся, оскільки розміри і межі водоохоронних зон визначаються спеціальним проектом на основі нормативно-технічної документації, а не рішенням сільської ради.

Враховуючи наведене, рішення Нижньостуденівської сільської ради № 48 від 27.03.2009 року "Про визначення водоохоронної зони" прийняте всупереч вимог законодавства, оскільки оскільки відповідачем при прийнятті спірного рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, допущено порушення шляхом встановлення значно меншого розміру прибережної захисної смуги річки, ніж визначено приписами Водного кодексу, зокрема його статтею 88, які були чинними на момент винесення оскаржуваного рішення, в зв'язку з чим його необхідно визнати протиправним та скасувати.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання Нижньостуденівської сільської ради замовити проект землеустрою щодо встановлення меж впорядкування водоохоронних зон, прибережних захисних смуг і смуг відведення по землях, які знаходяться на її території, який розробляється на основі нормативно-технічної документації у відповідності до ст. 88 Водного кодексу України, суд зазначає наступне:

Порядок визначення розміру і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності встановлюється Кабінетом Міністрів України від 08.05.1996 року № 486 із змінами та доповненнями.

Пунктами 14 та 15 цієї постанови на виконавчі комітети місцевих Рад покладається здійснення контролю за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг та додержання режиму їх використання, а також виконання водоохоронних та інших заходів щодо впорядкування водоохоронних зон.

Згідно п.5 вказаної постанови розміри і межи водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації, а проекти цих зон розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів, узгоджуються з органами Мінекоресурсів, Держводгоспу, Держкомзему, власниками землі, землекористувачами і затверджуються відповідними місцевими органами державної виконавчої влади та виконавчими комітетами Рад.

Суд зазначає, що вищевказаним нормативним актом встановлено правовий механізм визначення розмірів і меж водоохоронних зон, розроблення проектів водоохоронних зон, в межах яких створюються і прибережні захисні смугу і покладено на органи водного господарства та інші спеціально уповноважені органи. Тому, вимога позивача про зобов'язання Нижньостуденівської сільської ради замовити проект землеустрою щодо встановлення меж та впорядкування водоохоронних зон, прибережних захисних смуг і смуг водовідведення по землях, які знаходяться на її території, який розробляється на основі нормативно-технічної документації у відповідності до статті 88 Водного кодексу України не підлягає до задоволення, як безпідставна, оскільки в компетенцію сільських рад входить тільки затвердження проектів водоохоронних зон, які розробляються на замовлення органів водного господарства та інших спеціально уповноважених органів.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Прокурором доведено правомірність звернення до суду та наявність підстав для скасування рішення Нижньостуденівської сільської ради "Про визначення водоохоронної зони" від 27 березня 2009 року за № 48, відповідачем дані обставини не спростовано та позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 160,163,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Закарпатського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Виноградівського міжрайонного управління водного господарства до Нижньостуденівської сільської ради, треті особи - ОСОБА_1, відділ Держземагенства в Міжгірському районі, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Нижньостуденівської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області "Про визначення водоохоронної зони" від 27 березня 2009 року № 48.

3. В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

4. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті