Справа № 686/4453/15-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/4453/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі - Пугачові В.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Конорєвої М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо обмеження під час перерахунку позивачу розміру пенсії за вислугу років розміром 70% від суми місячного заробітку та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання неправомірними дій Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо обмеження під час перерахунку розміру її пенсії за вислугу років розміром 70% від суми місячного заробітку та зобов'язання провести перерахунок та виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому та отримує пенсію за вислугою років з 2001 року у розмірі 90% середнього заробітку на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку зі зміною посадових окладів працівників прокуратури (постанова КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури») підвищені посадові оклади працівників прокуратури, а також із звільненням з органів прокуратури за власним бажанням з 23.12.2014 року, вона подала до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому довідку прокуратури Хмельницької області №18-210 вих-14 від 23.12.2014 року та звернулась із заявою про здійснення відповідно перерахунку призначеної їй пенсії. Відповідач здійснив перерахунок пенсії, виходячи з розміру 70% від місячного заробітку обрахованого відповідно до довідки №18-210 вих-14 від 23.12.2014 року, а не з 90 %, як їй було призначено раніше. З таким перерахунком вона не погоджується, оскільки вона пропрацювала в органах прокуратури 23 роки, а тому на час звернення до органів ПФУ у м.Хмельницькому їй правомірно та законно було призначено пенсію в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції чинній на день призначення пенсії).

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та за вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, постановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії. Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що коригування виплат можливе лише при виникненні права на пенсію, під час її призначення, а не під час перерахунку її розміру. Відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" перерахунок її пенсії повинен був здійснюватись на підставі документів пенсійної справи та додатково поданих нею документів.

Посилаючись на останню редакцію ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідач стверджує, що перерахунок пенсії проводився у відповідності до цієї статті та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VІІ, чинної на грудень 2014 року, а саме в розмірі 70% від заробітної плати. Однак, відповідачем не враховано, що ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року встановлює 70-відсотковий розмір пенсії, яка призначається після 27.03.2014 року та не є підставою зменшення 90-відсоткового розміру раніше призначеної законної пенсії, тобто новий порядок виплати пенсії не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом. Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Тому просить позов задоволити та визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому щодо обмеження під час перерахунку їй розміру пенсії за вислугу років розміром 70% від суми місячного заробітку, а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому провести перерахунок призначеної її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та звільненням з органів прокуратури, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку з 01 січня 2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою з 01.01.2015 року та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала, просить його задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві, додатково пояснивши, що раніше вона вже зверталась за перерахунком пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати та її відповідачем було здійснено перерахунок пенсії виходячи з розміру 80% заробітної плати але вказані дії були визнані судом неправомірними та було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру 90% заробітної плати. Проте, коли вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії після звільнення з органів прокуратури, відповідачем знову було обмежено розмір її пенсії але вже 70% заробітної плати.

Представник відповідача позов не визнала, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснено згідно діючого законодавства України. В поданих письмових запереченнях також вказала, що обчислити розмір пенсії, виходячи з 90% від заробітної плати немає законних підстав, оскільки перерахунок пенсії проводиться за нормами ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" із змінами, внесеними Законом «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року, чинної на грудень 2014 року, а саме в розмірі 70% від заробітної плати.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому з 05.10.2001 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 14 листопада 2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому було встановлено, що в 2012 році позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 14 червня 2012 року на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та надала довідку від 02.11.2012 року № 18-78 про заробітну плату. З 01.07.2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 80% від суми заробітної плати, що визначена в довідці, на підставі ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" з урахуванням змін, внесених Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". Вказані дії управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 судом було визнано протиправними. А також, відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22.04.2014 року відповідно до довідки від 2.11.2012 року № 18-78 за вих.№12 про заробітну плату прокурора прокуратури м.Хмельницького з 14 червня 2012 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 року вказана постанова Хмельницького міськрайонного суду від 14.11.2014 року залишена без змін.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини встановленні судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті саме особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

24.12.2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку та виплату пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача у зв'язку із звільненням з посади начальника відділу прокуратури Хмельницької області, але виходячи з розміру 70% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 23.12.2014 року №18-210 вих-14, про що відповідач листом №840/012 від 06.01.2015 року повідомив позивача.

Вказані обставини підтверджуються: пенсійним посвідченням позивача серія АА № 864492 від 11.12.2001 року; заявою ОСОБА_1 від 05.10.2001 року про призначення пенсії за вислугою років; постановою Хмельницького міськрайонного суду від 14 листопада 2014 року; листом Управління Пенсійного фонду України в м.Хмельницькому №840/012 від 06.01.2015 року; розпорядженням 144562 від 07.04.2015 року з пенсійної справи позивача.

Згідно ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" і відповідно до цих змін пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 01.10.2011 р. положення ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи". З моменту вступу в законну силу Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" втратили чинність положення ст. 50-1 ч. 1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення пенсії прокурорам в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюються частинами 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Згідно ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" ( в редакції на час здійснення перерахунку) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, перерахунок пенсії позивачу повинен був бути здійснений відповідачем на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих позивачем, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України в постановах № 21-348а13 від 10.12.2013 року, № 21-445а13 від 17.12.2013 року.

На підставі викладеного суд вважає, що є підстави для задоволення позову ОСОБА_1 та визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, виходячи з 70% від суми заробітку і зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та звільненням з органів прокуратури, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку з 01 січня 2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою з 01.01.2015 року та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

Керуючись ст. 50-1 ч. 1, п. 13, ч. 18 Закону України "Про прокуратуру", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", ст.ст. 71, 94, 138, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому щодо обмеження під час перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років розміром 70% від суми місячного заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури та звільненням з органів прокуратури, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку з 01 січня 2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою з 01.01.2015 року та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

Судові витрати в сумі 73,08 гривні стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.

Зобов'язати управління Державної казначейської служби України у Хмельницькому районі Хмельницької області повернути ОСОБА_1 переплачений судовий в сумі 92 копійки, згідно квитанції Хмельницького відділення ПАТ «КБ «Хрещатик» №QS24186431 від 04.03.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: