Справа № 10183/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" квітня 2010 р. справа № 2а-71/2009

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області на постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 березня 2009 року

у адміністративній справі № 2а-71/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності з приводу не нарахування та несплати належних сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязання здійснити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 березня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області з приводу ненарахування та несплати належних ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязано управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити перерахунок державної допомоги позивачки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки і забезпечити виплату заборгованості з урахуванням індексації відносно сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачці у задоволені її вимог у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та вказує про те, що позивачці виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах визначених Законом, діючого в редакції Закону України «Про Державний бюджет України за 2007 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України за 2008 рік». Мотивує незаконність судового рішення тим, що видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове їх призначення визначаються виключно Державним бюджетом, і відсутністю відповідного фінансування видатків на виплату позивачці допомоги у розмірі, який вона вимагає.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги та може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

При перегляді справи в апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що предметом спору по цій справі є бездіяльність територіального управління праці та соціального захисту населення щодо нарахування та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах менших ніж встановлено законом.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є застрахованою особою та у звязку з народженням нею 19.06.2008 року сина з квітня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області. Позивачка отримувала щомісячно соціальну допомогу у період з квітня 2007 року грудень 2007 року у розмірах, попередньо нарахованих Фондом соціального страхування відповідно до ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». У період 2008 року позивачка отримувала допомогу, нараховану відповідачем згідно приписів Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в частині підтвердження права позивачки на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років починаючи з 09 липня 2007 р. та до кінця бюджетного року, тобто до 31.12.2007 року є беззаперечною, оскільки це право підтверджено Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р., яким визнані неконституційним положення п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що встановлювали інший розмір виплати.

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статі зазначеного закону, що визнані неконституційними, суд першої інстанції правильно встановив, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід було керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції діючій до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», згідно якої: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Та обставини, що позивачка є застрахованою особою, а рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року було скасовано зміни, що вносилися Законом України «Про Державний бюджет України»до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»в частині визначення розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не спростовує висновки суду першої інстанції щодо права позивачки отримувати у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року вказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Так, починаючи з 1 січня 2007 року Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у 2007 р розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювало.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 був затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, і у пункті 2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Після прийняття Конституційним Судом України рішення № 6-рп від 09.07.2007 року залишилися без змін також положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»стосовно визначення джерел покриття витрат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як для застрахованих так і для незастрахованих осіб.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Вищевикладене свідчить про те, що з квітня 2007 року питання стосовно виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вирішують тільки територіальні управління праці та соціального захисту населення, які у своїй діяльності не можуть керуватися положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Крім того, колегія суддів зазначає, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»не визначено розміру допомоги по догляду за дитиною, тому з огляду на предмет спору, колегія суддів вважає, що при визначенні розміру вказаної допомоги, слід керуватися положенням спеціальної норми матеріального права, якою врегульовано спірні правовідносини, тобто статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 році нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями праці та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якої була відновлена з 9 липня 2007 року у звязку з прийняттям Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

З урахуванням викладеного, відповідач дійсно повинен був нараховувати та виплачувати позивачці у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Зазначений обовязок відповідачем виконаний не був, і доказів про правомірність своїх дій або бездіяльності, відповідач суду не надав.

Також відповідач у справі не заперечував в суді першої інстанції проти задоволення позову з підстав пропуску позивачкою річного строку звернення до суду за захистом своїх прав, а тому адміністративний суд встановивши протиправність бездіяльності відповідача, прийняв правильне рішення про захист порушених прав позивачки та їх відновлення саме за той період який заявляється позивачкою.

Разом з тим судове рішення першої інстанції не може бути залишено в силі в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобовязання його донарахувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року, з забезпеченням виплати заборгованості з урахуванням індексації відносно сина, оскільки у зазначений період стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»діяла в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», і якою передбачалося, що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Не було підстав для застосування у 2008 році до спірних правовідносин положень ст.ст.42,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки зазначені норми закону Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»з 01.01.2008 року були виключені, що не визнавалося неконституційним до наступного часу.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що у період 2008 року при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, тому відповідно у суду були відсутні підстави для задоволення вимог позивачки в зазначеній частині позову, що є підставою для скасування судового рішення в цій частині з відмовою у задоволені позову

Задля зрозумілості судового рішення та з метою уникнення складнощів при його виконанні, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду в частині зобовязання відповідача до вчинення певних дій, оскільки висновки суду, що наведені в третьому абзаці резолютивної частини постанови, зроблені не тільки з порушення норм матеріального права (щодо перерахунку допомоги за 2008 рік і виплати заборгованості з урахуванням індексації), а до тож є загальними, тобто без конкретизації періоду 2007 року та дій, що повинен вчинити відповідач у 2007 році.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити частково, постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 березня 2009 року скасувати в частині зобовязання управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки та забезпечення виплати заборгованості з урахуванням індексації відносно сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та прийняти в цій частині нову постанову, якою

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 стосовно зобовязання управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки та забезпечення виплати заборгованості з урахуванням індексації відносно сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області донарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду нею за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, розраховану виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років на час виплати, та за відрахунком отриманих ОСОБА_1 у період липня-грудня 2007 року

В іншій частині постанову Вільнянського районного суду Запорізької області від 13 березня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили судового рішення апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 13 квітня 2010 року.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.А. Уханенко