Справа № 808/1561/14
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2015 рокусправа № 808/1561/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної державної адміністрації, третя особа - Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, за участі Прокуратури Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, просила визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 16.12.2013 №594 «Про скасування розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вказане розпорядження є протиправним, оскільки розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» вже виконано, а саме позивачка отримала державний акт на право власності не земельну ділянку, а тому прийняття оскарженого розпорядження від 16.12.2013 р. № 594 суперечить позиції, визначеній у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009, яким встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання..

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд виходив з правомірності оскарженого розпорядження та помилковість доводів позивача щодо розповсюдження на спірні правовідносини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009.

Не погодившись з постановою суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, прокурор просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції головою обласної державної адміністрації 16.12.2013 на підставі ч. 8 ст. 118 Конституції України, ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» видане розпорядження № 594 яким скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» із зазначенням підстав його скасування як приведення у відповідність до вимог чинного законодавства.

Так за наслідком розгляду заяви позивача та доданих до неї матеріалів розпорядженням голови райдержадміністрації від 12.10.2012 № 902 було надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність запитуваної позивачем земельної ділянки та рекомендовано замовити розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у особи, яка має ліцензію на виконання таких видів робіт. Розглянувши проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок розташованих на території Розумівської сільської ради на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 його було затверджено та прийнято рішення про надання, зокрема, позивачу у власність земельну ділянку площею 0,12 га розташовану на території Розумівської сільської ради.

Державний акт на право власності на земельну ділянку, є зареєстрованим в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 07285.

Розпорядженням голови Запорізької районної адміністрації від 26.12.2012 № 1253 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян для ведення індивідуального садівництва загальною площею 12, 7200 га із земель сільськогосподарського призначення розташованих на території Розумівської сільської ради за межами населеного пункту та передано у власність. Зазначеним розпорядженням вилучено із земель державної власності та передано у власність фізичним особам земельні ділянки, вкриті лісовими насадженнями (сосна звичайна, сосна Кримська, приблизний вік насаджень 43-46 року) загальною площею 12,7200 га на території Розумівської сільської ради Запорізького району за межами населених пунктів. Зокрема, позивачу було надано земельну ділянку площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, кадастровий № НОМЕР_1.

Відповідно до державного акту на право колективної власності КСП ім. Орджонікідзе серії ЗП 00442 від 27.12.1995, виданого на підставі рішення № 2 Розумівської сільської ради від 12.10.1995, земельні ділянки, передані у власність фізичних осіб для ведення особистого селянського господарства на підставі розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 1253 від 26.12.2012, віднесені до земель лісового фонду. Крім того із матеріалів передачі земель у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству ім. Орджонікідзе встановлено, що контур № 282, загальною площею 25, 1 га є землями лісового фонду та відноситься до земель лісогосподарського призначення.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства Запорізької області від 17.07.2013 р. встановлено, що спірні земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю а тому відносяться до земель лісогосподарського призначення.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що статтею 55 ЗК України передбачено, що до земель сільськогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю. Відповідно до ч. 7 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності здійснюється за погодженням з Кабінетом Мінітсрів України. Подібного погодження при виданні розпорядження голови Запорізької районної адміністрації від 26.12.2012 р. № 1253 отримано не було, категорію земель помилкового зазначено як «землі сільськогосподарського призначення».

Всупереч положень статей 20, 23, 55, 118 Земельного кодексу України Запорізькою районною державною адміністрацією при виданні спірного рішення було здійснено розпорядження землями лісогосподарського призначення шляхом відведення 107 громадянам для ведення садівництва без зміни цільового призначення земельних ділянок, у тому числі таку земельну ділянку було відведено і позивачу.

Колегія суддів не погоджується з таким високому суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі (ч.2 ст. 19 ЗК України).

За визначенням, наведеним у частині 1 статті 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Відповідно до ст.55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті:

а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів;

в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

За правилами ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як вбачається з листа ДП «Запорізький-науково дослідний та проектний інститут землеустрою» від 04.07.2013 спірні земельні ділянки є землями лісного фонду та відносяться до земель лісогосподарського призначення (а. с.58).

Разом з тим, згідно з листа ДП «Запорізьке лісомисливське господарство» від 19.08.2013 № 646 вказані лісові насадження відповідно до матеріалів землеустрою 2008 року, до складу земель державного лісового фонду ДП «Запорізьке лісомисливське господарство» не увійшли (а. с.59-60).

Крім того, у даному листі зазначено, що питання щодо передачі лісових насаджень (приблизний вік насаджень 43-46 років) у підпорядкування Державного лісового фонду, було запропоновано голові сільської ради для винесення на розгляд сесії восени 2012 року.

Віднесення спірних земельних ділянок до лісогосподарських земель, що встановлені актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 17.07.2013 з урахуванням того що ці земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю не може бути належним доказом визначення категорії земельних ділянок з огляду на наступне.

Наявність лісової рослинності на земельній ділянці не є виключною ознакою для віднесення такої земельної ділянки до категорії земель лісогосподарського призначення. Відповідно до наведеної вище ч.2 ст.22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать в тому числі, несільськогосподарські угіддя - господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо.

З урахуванням зазначеного, як на час прийняття оскарженого розпорядження так і під час судового розгляду відсутні безспірні докази того, що спірні земельні ділянки віднесені в установленому законом порядку до лісового фонду.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999, № 586-XIV, обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно з ч.3 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999, № 586-XIV розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Приймаючи розпорядження від 16.12.2013 №594 «Про скасування розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради» в ньому не було зазначено чому саме розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами та яким чином привести його у відповідність з вимогами чинного законодавства.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у ч.3 ст.2 КАС України, з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене оскаржене розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 16.12.2013 №594 не відповідає вимогам встановленим ч.3 ст.2 КАС України, а тому є протиправним.

Суд першої інстанції не звернув уваги на значені обставини та прийшов до помилкового висновку про правомірність прийнятого розпорядження.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Вказані обставини є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 16.12.2013 №594 «Про скасування розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 26.12.2012 №1253 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам для ведення індивідуального садівництва, розташованих на території Розумівської сільської ради».

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 109 грн. 62 коп.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 05 червня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський