Справа № 2-а-2767/11
Суддя: Постигач Б. А.
Дата ухвалення: 2011-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2767/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2011 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Постигача Б. А. розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Золочеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання перерахувати пенсію як чорнобильцю,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання перерахувати пенсію як чорнобильцю. Свої вимоги мотивує тим, що є постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, в звязку з чим є інвалідом третьої групи. Відповідно до ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи йому повинна виплачуватись пенсія із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, також має право на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Вказує, що отримує пенсію, з розмір якої є меншим.

Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду з 07.04.2011 року по 07.10.2011 року провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС інваліду 2-ї групи із розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом безспірно встановлено, що позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та те, що йому встановлено IIІ групу інвалідності, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Частиною 2 ст. З Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно із ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 3 ст. 22 Конституції України зазначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(тут та далі, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 цього Закону, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; -інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групіінвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 цього ж Закону, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суд звертає увагу, що підпунктами 13, 15 пункту 28 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-6, вносилися зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які суттєво обмежували зазначені в цих статтях розміри державної та додаткової пенсії. Однак, зміни внесені підпунктом 13, 15 пункту 28 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року N 107-УІ в ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Конституційний Суду України своїм Рішення від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 визнав їх такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Після Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 дія ст.ст. 50. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине обмежувалась.

За змістом ч. З ст. 150 Конституції України Рішення Конституційного Суду є обов'язковими до виконання на території України. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Оскільки зміни, внесені підпунктами 13, 15 пункту 28 розділу 2 Закону України від 28.12.2007р року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) то відповідно до Рішення Конституційного Суду України діє редакція ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до якої особам, віднесеним до категорії 1. призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; - інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком, а ст. 54 цього Закону діє в редакції згідно якої, обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Однак, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач в оскаржуваний позивачем період з 07.04.2011 року по 07.10.2011 року, всупереч вимог даного Закону позивачу державну та щомісячну додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачував у розмірах встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та від 16.07.2008 року №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян.

Проте Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", передбачено, що у 2011 році норми і положення статті 39, 50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсьої катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 23 липня 2011 року постанова КМУ від 06.07.2011 р. № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінасуються за рахунок коштів державного бюджету" набрала законної сили.

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, суд приходить до висновку, що при нарахуванні та виплаті позивачу державної та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідач діяв всупереч чинного спеціального законодавства України.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягаю підлягають задоволенню з 07.04.2011 року по 23.07.2011 року включно.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняне застосовуються при реалізації Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняустановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про прожитковий мінімумтакий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, вихідним критерієм обчислення позивачу державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки позивачу державна та додаткова пенсії частково виплачувалися, а відтак відповідачу нарахування та виплату позивачу державної та додаткової пенсії, слід здійснювати з урахуванням виплачених сум.

Посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування на виплату державних та додаткових пенсій у розмірах передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань, також до уваги колегією суддів не приймаються, відповідно до наступного.

Згідно ст. 8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина. її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначють зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людинивстановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

У своєму рішенні в справі Кечко проти Українивід 08 листопада 2005 року, Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з бюджету. Держава може вводити, припиняти або закінчувати виплату цих надбавок. Проте, якщо правове положення, що діє, передбачає виплату певних надбавок, і дотримані всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідне положення є таким, що діє (п. 23). Одночасно Європейський Суд з прав людини не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність засобів як на причину невиконання своїх зобов'язань (п. 26).

Таким чином, порушене право позивача на належний розмір пенсії підлягає поновленню з 22 січня 2011 року по 23 липня 2011 року.

На підставі наведеного, відповідно до ст. 55, 124 Конституції України, ст. ст. 49, 50 ч.1, 54 ч.4, 5, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 ч.1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.7 ч.1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" ст. ст. 6 - 11, ч.3 ст.72 , 158-163, 167 КАС України, суд, -

В и р і ш и в :

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 державної основної пенсії відповідно до частини 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( в редакції станом до 28.12.2007 року) та додаткової пенсії відповідно до пункту 2 статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( в редакції станом до 28.12.2007 року) в розмірі основної пенсії 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в розмірі додаткової - 50 % мнімальної пенсії за віком, неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну основну відповідно до частини 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( в редакції станом до 28.12.2007 року) в розмірі основної пенсії 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята додаткову пенсію відповідно до пункту 2 статті 50 цього ж Закону в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка визначається згідно статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 07.04.2011 року по 23.07.2011 року з врахуванням уже виплачених сум.

В решті частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Б. А. Постигач