Справа № 567/415/15-а
Суддя: Венгерчук А.О.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/415/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2015 року м. Острог

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя Венгерчук А.О.

секретар Бондарчук О.М.

за участі позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Острозі справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області про визнання неправомірною бездіяльності, визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та його скасування та зобов'язання вчинити дію,

встановив:

в Острозький районний суд Рівненської області звернувся ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області та зобов'язання вчинити певні дії по відновленню порушеного права.

Позов мотивує тим, що 08 квітня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з заявою про переведення його пенсії з одного виду на інший вид пенсії відповідно до Закону України Про державну службу у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Вказує, що Плосківською сільською радою Острозького району Рівненської області йому було видано довідку № 02.23/245 від 06.04.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2010 року по 31 березня 2015 року з урахуванням всіх її складових, а саме: суми індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, однак дані виплати до складу заробітної плати включені не були, що не відповідає чинному законодавству.

Зазначає, що 08 квітня 2015 року він звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з письмовою заявою про переведення його пенсії з одного виду на інший, а саме з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування", Закону України Про державну службу з урахуванням усіх виплат, включених в довідку № 02.23/245 від 06.04.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2010 року по 31 березня 2015 року з урахуванням всіх її складових, а саме: суми індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а оскільки на дане звернення він отримав відмову, тому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, яка полягає у неврахуванні суми індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн.. при призначенні йому пенсії з 08.04.2015 року, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області щодо непереведення його з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу, здійснити йому перерахунок пенсії з 08.04.2015 року, з врахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум: індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн. та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області виплатити йому заборгованість з виплати пенсії з 08.04.2015 року з урахуванням всіх складових заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, з врахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі сум: індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., відповідно до довідки № 02.23/245 від 06.04.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2010 року по 31 березня 2015 року Плосківської сільської ради Острозького району Рівненської області.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов, посилаючись на підстави викладені в ньому.

Крім того, пояснив, що подаючи довідку № 02.23/245 від 06.04.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2010 року по 31 березня 2015 року, до якої, окрім інших складових заробітної плати, було також включено складові заробітної плати: індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, рахував, що управлінням Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області дані виплати будуть враховані, однак дані виплати до складу заробітної плати включені не були, що не відповідає чинному законодавству.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав суду заперечення на позов в якому зазначив, внаслідок проведеного розрахунку пенсії сума до виплати зменшується в порівнянні з пенсією, що він отримує при переході на пенсію відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування". Зазначили, що ст. 33 Закону України Про державну службу не передбачає як складову частину заробітної плати - матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю. Вказав, що управління Пенсійного фонду в Острозькому районі Рівненської області діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Просив повністю відмовити у задоволенні даного позову та подальший розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід частково задовольнити із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 08 квітня 2015 року призначено пенсію за віком.

08 квітня 2015 року, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду в Острозькому районі Рівненської області з заявою про переведення його пенсії та перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби. (а.с.14)

З листа управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №990/04 від 10 квітня 2015 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в його вимогах. (а.с.12)

У відповідності до Закону України Про державну службу встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цими Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 37 частини 2 Закону України Про державну службу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а в частині 2 статті 33 цього Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до частини 6 статті 33 Закону України Про державну службу, державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до частини 7 статті 33 цього Закону, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

В п. 1 Постанови КМ України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки № 02.23/245 від 06.04.2015 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на індексацію в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальну допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн. - нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. (а.с.16-17)

В судовому засіданні встановлено і не заперечувалось сторонами по справі, що саме ця довідка № 02.23/245 від 06.04.2015 року була подана позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі 08 квітня 2015 року із заявою про перерахунок пенсії.

Із пенсійної справи № 126548 ОСОБА_1 встановлено, що згідно довідки від 06.04.2015 року № 02.23/245 "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на всі виплати включені в довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При цьому складові заробітної плати - індексацію в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальну допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн. - нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування при розрахунку за новою формулою до обчислень включено не було.

Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ "Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якої перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тому в цій частині позовні вимоги слід задовольнити частково в частині дати проведення перерахунку вказати її з 15.04.2015 року.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід задовольнити позовні вимоги, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, зобовязавши його скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області щодо ненарахування суми індексації доходу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань як складової частини заробітної плати, та не врахуванню їх в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15 квітня 2015 року, та здійснити перерахунок пенсії при переведенні ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" при якому врахувати суми індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., як складові частини заробітної плати, з якої обчислюють пенсію державному службовцю, та провести виплату різниці між фактично отриманим та належним до сплати розміром пенсії з 15 квітня 2015 року відповідно до довідки № 02.23/245 від 06.04.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 квітня 2010 року по 31 березня 2015 року Плосківської сільської ради Острозького району Рівненської області.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.19, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ч. 6 ст. 33, ч. 7 ст. 33, 37 Закону України Про державну службу, ст. 2 Закону України Про оплату праці, ст.ст.40, 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

постановив:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області про визнання неправомірною бездіяльності, визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправним та його скасування та зобов'язання вчинити дію задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області щодо непереведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Визнати проротиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Острозького району Рівненської області щодо ненарахування суми індексації доходу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань як складової частини заробітної плати, та не врахуванню їх в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15 квітня 2015 року, та здійснити перерахунок пенсії при переведенні ОСОБА_1 на песію відповідно до Закону України "Про державну службу" при якому врахувати суми індексації в сумі 16923,53 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб в сумі 12419,96 грн., та матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 26785,22 грн., як складові частини заробітної плати, з якої обчислюють пенсію державному службовцю, та провести виплату різниці між фактично отриманим та належним до сплати розміром пенсії з 15 квітня 2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_2