Справа № 2а-7762/12/2670
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/6760/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів :

Мороз В.Ф. (доповідач)

Логвиненко А.О

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 липня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернулася з позовом про визнання незаконною бездіяльність Київської міськради щодо залишення без розгляду заяви (клопотання) про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки); а також просила зобов'язати Київську міськраду розглянути заяву (клопотання) про передачу безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га (гектарів) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), що розташована по АДРЕСА_1, в порядку встановленому чинним законодавством України.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2013 року, позов задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо підготовки проекту рішення Київської міськради за заявою (клопотанням) ОСОБА_4 про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,10 га в АДРЕСА_1, від 31.03.2012 року. Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підготувати проект рішення Київської міської ради за заявою (клопотанням) ОСОБА_4 про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,10 га в АДРЕСА_1, від 31.03.2012 року та передати його на розгляд Київської міськради. Зобов'язано Київську міську раду розглянути у встановленому законодавством порядку питання щодо надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,10 га в АДРЕСА_1. В задоволенні іншій частини позову відмовлено.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій департамент звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

На дану касаційну скаргу позивача надійшло заперечення позивача, в якому він рішення судів попередніх інстанцій вважає таким, що ухвалені із дотриманням норм матеріального та процесуального права, та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 31.03.2012 року позивачем подано до Київської міської ради заяву (клопотання) з відповідним пакетом документів, про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) площею 0,10 га в АДРЕСА_1, яку останньою отримано 02.04.2012 року.

Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 03.05.2012 року за №03-480/11587 надано позивачу відповідь, зокрема повідомлено, що зазначена на графічних матеріалах земельна ділянка відноситься до резервних територій мікрорайону Чапаєвка. Для зняття громадської напруги, яка складається навколо виділення земельних ділянок в мікрорайоні Чапаєвка з резервних територій для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, Київською міською радою було прийнято рішення від 26.02.2010 року №16/3454 "Про дозвіл на створення органу самоорганізації населення "Комітет мікрорайону "Чапаєвка", який буде опрацьовувати списки мешканців, що потребують виділення земельних ділянок.

Враховуючи викладене, опрацювання питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки можливо лише після затвердження списків мешканців мікрорайону, що потребують виділення земельних ділянок із резервних земель мікрорайону Чапаєвка.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що розгляд заяви про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), поданої в порядку ст. 118 Земельного кодексу України, не є зверненням громадян і в будь-якому випадку не може розглядатися в порядку Закону України "Про звернення громадян", оскільки законодавством передбаченим окремий порядок розгляду таких заяв.

Згідно ч.ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

При цьому відповідно до ст. 15 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 року №457/1867, зацікавлені в одержанні земельної ділянки в межах м. Києва для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), індивідуального гаражного та дачного будівництва чи ведення садівництва, подають клопотання до Київської міської ради.

У клопотанні про передачу земельної ділянки у власність або оренду зазначаються цільове призначення ділянки, орієнтовний розмір і місце розташування земельної ділянки.

У разі невідповідності заяви та клопотання та складу доданих до них документів вимогам цього Порядку заява та клопотання не приймаються.

Головне управління земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою готує проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (або проект відмови у наданні такого дозволу), який приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач звернувся до Київської міськради 31.03.2012 року з відповідною заявою (клопотанням). При цьому, судами правильно зроблено висновок, що за результатами розгляду зазначеної заяви відповідач-1 повинен був протягом місяця прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою або про відмову у наданні такого дозволу, разом з тим відповідного рішення не прийняв.

Враховуючи зазначене, управлінням земельних ресурсів не розглянуто в передбаченому порядку клопотання позивача, зокрема, управлінням не підготовлено проекту рішення Київської міськради та, відповідно, не передано його на розгляд Київської міськради для подальшого розгляду.

Оскільки заява позивача була подана в порядку статті 118 Земельного кодексу України, департамент земельних ресурсів 6необгрунтоно послався на її розгляд у процедурі звернення громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Отже доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору.

Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 липня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець