Справа № 5897/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2010 р. справа № 2а-20/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 11 червня 2009 року

у адміністративній справі № 2а-20/09 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради, Управління Державного казначейства Центрально-Міського району м.Кривого Рогу, третя особа: Міністерство праці та соціальної політики України про визнання дій неправомірними і виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 11 червня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та зобовязано відповідача провести нарахування і виплату щомісячної державної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років. В іншій частині вимог судом позивачці було відмовлено

Вказана постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем в частині задоволення вимог позивачки з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права.

На обґрунтування апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради посилається на неврахуванні судом при вирішенні спору положень законодавства, чинного на час проведення відповідачем виплат позивачці допомоги по догляду за дитиною, а саме: ст.15 та п.3 розділу 7 «Прикінцевих положень»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Вказує на те, що показники Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»сформовано на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів, і в цьому закону не передбачено витрат, що повязані з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким до того ж не встановлено джерела фінансування додаткових витрат та не зобовязано внести відповідні зміни до бюджетного закону. За наведених обставин, відвідач вважає, що взяти на себе зобовязання щодо проведення соціальних виплат, він може лише у разі внесення відповідних змін до Закону «Про Державний бюджет». Вказує на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно наведеної норми Закону виплачувалася у 2007 р. в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Зазначає, що позивачкою пропущено річний строк та просить застосувати норми ст. 99 КАС України. На підставі вищевикладеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони по справі належним чином повідомлялися про час, день та місце розгляду справи, їх участь у справі не визнавалася судом обовязковою, а тому відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неявка сторін в судове засідання не перешкоджає розгляду справи.

При перегляді справи в апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що предметом спору по цій справі є протиправність дій територіального органу праці та соціального захисту населення щодо призначення, нарахування та виплати позивачці у період 2007-2008 років державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах менших ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років.

Оскільки постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволені вимог позивачки про захист її прав на отримання допомоги при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму, встановлено для дітей віком до 6 років, а також захисту прав позивачки з 01.01.2007 року до 09.10.2007 р. і за період 2008 року сторонами у справі не оскаржується, колегія суддів переглядає постанову суду першої інстанції відповідно до вимог ст.195 КАСУ, тобто в межах апеляційної скарги відповідача.

Задовольняючи вимоги позивачки частково, суд першої інстанції виходив з положень Рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р., яким визнані неконституційним положення п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що встановлювали інший розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статі зазначеного закону, що визнані неконституційними, суд першої інстанції правильно встановив, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід було брати до уваги розмір встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції і вважає наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи щодо відсутності у нього обовязку нараховувати та виплачувати позивачці у період з 09.10.2007 року по 31.12.2007 року державну допомогу по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років безпідставними, оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, відповідач зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи управління праці та соціального захисту населення, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій, у тому числі: державної допомоги сім'ям з дітьми - є органами виконавчої влади і, відповідно, їх діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції та вимогам Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», яким встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Разом з тим, постанова суду першої інстанції не може бути залишена без змін, оскільки суд першої інстанції при застосуванні негативних наслідків пропуску позивачкою строку звернення до суду, помилково визнав, що захисту підлягають права позивачки з 09 жовтня 2007 року, хоча до уваги необхідно було приймати день подання позивачкою до суду адміністративного позову, яким є 26.11.2008 р. Відповідно, в межах строку звернення позивачки до суду, її права підлягають захисту з 26.11.2007 року.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачка у справі є застрахованою особою, тому при вирішенні такого спору необхідно керуватися як положення ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням»так і ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», редакція яких була відновлена рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р.

Так, статтею 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачці як застраховані особі допомога при народженні дитини була призначена у 2006 році Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) і виплачувалася первісно Фондом, а в подальшому звязку зі змінам в законодавстві УПСЗН, але в раніше визначеному розмірі. В період з 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку була призначена та виплачувалася у розмірі відповідно до положень п.14 ст.71 та ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Зміни в законодавстві щодо забезпечення права застрахованої особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною, отримати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - були введені з січня 2007 року та повязані з визначенням на законодавчому рівні іншого субєкту владних повноважень, який повинен здійснюватися нарахування та виплату державної допомоги сімям з дітьми, а також іншого місця фінансування даних видатків.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням

Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№ 107-VI від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Таким чином, з прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, допомоги сімям з дітьми як незастрахованим так і застрахованим особам зобов'язані виплачувати територіальні УПСЗН за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми.

Органи управління праці та соціального захисту населення, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій, у тому числі: державної допомоги сім'ям з дітьми - є органами виконавчої влади і, відповідно, їх діяльність має підпорядковуватись вимогам Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», який є спеціальним законом, що встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми, та який спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Правові норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»повністю узгоджуються з іншими нормативними актами, які визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 був затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата цих догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

Аналіз викладених обставин та визначення законодавцем допомоги по догляду за дитиною як державної, колегія суддів вважає, що у даному випадку відсутні підстави для застосування положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Наведене підтверджується також змістом ч.1 статті 19 Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»якою передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом. Саме за вказаних обставин, Правління Фонду не встановлювало у 2007- 2008 роках розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та не виплачувало цієї допомоги зі своїх джерел.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткової зміни рішення суду першої інстанції, шляхом викладення абзацу третього постанови в іншій редакції.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 11 червня 2009 року змінити в частині періоду здійснення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною на користь ОСОБА_1, до якого зобовязане управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради.

Викласти абзац третій постанови Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 11 червня 2009 року в наступній редакції.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної ради здійснити перерахунок та виплату недоотриманої ОСОБА_1 суми державної щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року, розрахованої виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»на час виплат допомоги у період з 26 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року.

В іншій частині постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 11 червня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця починаючи з наступного після виготовлення повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлений 03 березня 2010 року

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.А. Уханенко