Справа № 810/1864/15
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2015 року 810/1864/15

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного територіального управління юстиції у Київській області в особі начальника відділу нотаріату та фінансового моніторингу Лисогори Олега Анатолійовича
провизнання незаконним акту про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса,
в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Київській області в особі начальника відділу нотаріату та фінансового моніторингу Лисогори Олега Анатолійовича про визнання незаконним Акту від 20.04.2015 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 за поштовою адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що її робоче місце за адресою: АДРЕСА_1, відповідає вимогам, визначених ст. 25 Закону України "Про нотаріат", оскільки вона використовує приміщення (робочий кабінет) площею більше ніж 10 кв.м., як це визначено Положенням про вимоги робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 №888/5. Також зазначила, що у неї наявний вогнестійкий сейф для зберігання печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів.

Позивач під час проведення підготовчого провадження звертала увагу суду на те, що при купівлі вогнестійкого сейфу не видаються відповідні сертифікати на них, а на сейфу, який вона використовує, наявні літери, які визначають що такий сейф є вогнестійким.

Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких просив суд у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, не може бути використане для розташування в ньому робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1, оскільки площа приміщення менше ніж 10 кв.м. та не надано під час перевірки сертифікат відповідності сейфу, що може свідчити про його ступінь вогнестійкості.

До початку розгляду справи по суті представники сторін подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

На підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має Свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю НОМЕР_1 від 20.04.2005.

За заявою ОСОБА_1 начальником відділу нотаріату та фінансового моніторингу Лисогором О.А. та заступником начальника відділу нотаріату та фінансового моніторингу Калініченко І.І. проведено перевірку робочого місця (контори) приватного нотаріуса на відповідність вимогам, встановленим статтею 25 Закону України "Про нотаріат" та Положенню про вимоги робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 №888/5, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

За наслідками вказаної перевірки було складено Акт сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 20.04.2015, у висновку якого зазначено, що приміщення за адресою: АДРЕСА_1, не може бути використане для розташування в ньому робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 у зв'язку з невідповідністю п. 3 Положення про вимоги робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності.

В даному Акті зазначено, що всього кімнат дві загальною площею 15,2 кв.м., з них приймальня наявна площею "- кв.м.", кабінет нотаріуса наявний площею "- кв.м.", встановити площі приймальні та кабінету нотаріуса неможливо, допоміжні приміщення відсутні (наявні приміщення надані у спільне користування (коридор та туалет)). Також у вказаному Акті вказано, що неможливо встановити чи є сейф вогнестійким.

Не погодившись із Актом від 20.04.2015 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України "Про нотаріат" встановлює порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні.

Так, відповідно до ст. 2-1 Закону України "Про нотаріат" державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов'язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Статтею 25 Закону України "Про нотаріат" визначено умови до робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Так, вказаною статтею Закону України "Про нотаріат" передбачено, що робоче місце (контора) приватного нотаріуса має знаходитись у межах нотаріального округу, в якому приватний нотаріус здійснює нотаріальну діяльність.

Робоче місце (контора) має відповідати таким умовам:

1) забезпечувати дотримання нотаріальної таємниці;

2) давати можливість кожному приватному нотаріусу, який здійснює нотаріальну діяльність, одночасно та незалежно від іншого приватного нотаріуса здійснювати нотаріальну діяльність;

3) бути захищеним від несанкціонованого проникнення;

4) бути забезпеченим сейфом для зберігання печаток, штампів, металевою шафою для зберігання архіву нотаріуса;

5) кількість кімнат у приміщенні, де знаходиться робоче місце (контора) приватного нотаріуса, не може бути меншою, ніж кількість приватних нотаріусів, які здійснюють нотаріальну діяльність у його межах;

6) бути пристосованим для роботи технічного персоналу з документами у відокремленій від нотаріуса кімнаті.

До початку нотаріальної діяльності приватним нотаріусом, а також у разі зміни адреси розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі протягом 15 днів з моменту отримання заяви про зміну адреси розташування робочого місця (контори) проводиться перевірка відповідності робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановленим цим Законом умовам, за результатами якої складається акт про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Приватний нотаріус може здійснювати нотаріальну діяльність лише за наявності акта про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або рішення суду, яке набрало законної сили, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Про зміну адреси робочого місця (контори) приватний нотаріус зобов'язаний протягом трьох робочих днів повідомити Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Отже, особа, приватний нотаріус, який змінив адресу, вправі здійснювати діяльність за новою адресою, лише за наявності акта про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або рішення суду, яке набрало законної сили, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.

Відсутність такого акта, а також відсутність рішення суду, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса позбавлять особу здійснювати відповідну діяльність.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про нотаріат" вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановлюються Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 №888/5 затверджено Положення про вимоги робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності (далі - Положення №888/5), яке встановлює єдиний підхід до організації нотаріальної діяльності для покращення якості обслуговування населення, вільного доступу до приміщення, що є робочим місцем приватного нотаріуса (контори), неухильного забезпечення дотримання нотаріальної таємниці при вчиненні нотаріальних дій, суворої схоронності нотаріальних документів, печатки та штампів приватного нотаріуса, спеціальних бланків нотаріальних документів та архіву нотаріуса.

Пунктом 7 Положення №888/5 визначено вимоги до робочого місця приватного нотаріуса, зокрема:

- п.п.7.2.3 кожен нотаріус повинен мати окремий робочий кабінет площею не менше 10 квадратних метрів;

- п.п.7.4.4 у кожного приватного нотаріуса повинен бути окремий вогнестійкий сейф для зберігання печаток, штампів та спеціальних бланків нотаріальних документів.

Як було зазначено в Акті сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса від 20.04.2015, площі приймальні та кабінету нотаріуса встановити неможливо та неможливо визначити чи є сейф вогнестійким.

Однак, суд не погоджується із такими встановленими обставинами під час перевірки робочого місця приватного нотаріуса ОСОБА_1, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 використовує приміщення за адресою: АДРЕСА_1, для розташування робочого місця (контори) приватного нотаріуса на підставі Договору суборенди нерухомого майна від 10.02.2015 №2015/02/10.

Так, відповідно до умов вказаного Договору ПАТ "Радикал банк" (Суборендодавець) передав приватному нотаріусу ОСОБА_1 (Суборендар) у строкове платне користування (в суборенду) частину нерухомого майна, що складається з приміщення №20 площею 15,2 кв.м., приміщення №19 площею 5,1 кв.м. та приміщення №21 площею 2,7 кв.м., що разом становить 23,2 кв.м. та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Так, згідно відповіді КП "Вишгородське бюро технічної інвентаризації" від 14.05.2015 №270 площа приміщення АДРЕСА_1, станом на 13.05.2015 становить 15,6 кв.м.

До вказаного листа приєднано План приміщення та Журнал внутрішніх обмірів та розрахунків площ приміщень з яких вбачається, що кабінет має загальну площу 10,3 кв.м. та приймальня має загальну площу 5,3 кв.м.

Отже, вказаними документами підтверджується, що ОСОБА_1 має у користуванні окремий робочий кабінет для здійснення нотаріальної діяльності 10,3 кв.м., що відповідає вимогам п.п.7.2.3 п. 7 Положення №888/5.

З приводу доводів відповідача, що під час проведення перевірки робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 на відповідність вимогам, встановленим статтею 25 Закону України "Про нотаріат" та Положенням №888/5, неможливо визначити чи є сейф вогнестійким, суд зазначає наступне.

В ході підготовчого провадження позивачем було надано суду копію фотокартки сейфу, який використовується для здійснення нотаріальної діяльності, з якої вбачається, що на ньому зазначено №1537опт.РСТ УРСР.

Так, згідно даних інформації мережі Інтернет сейф №1537опт.РСТ УРСР відноситься по технологічним умовам до вогнестійкого.

Крім того, суд звертає увагу на те, що пунктом 5 Положення №888/5 передбачено, що Акт про відмову у сертифікації повинен містити обґрунтований висновок про невідповідність робочого місця (контори) приватного нотаріуса умовам, встановленим статтею 25 Закону України "Про нотаріат".

Однак, статтею 25 Закону України "Про нотаріат" прямо визначено, що робоче місце (контора) має відповідати певним умовам, зокрема, бути забезпеченим сейфом для зберігання печаток, штампів, металевою шафою для зберігання архіву нотаріуса.

При цьому, вказаною нормою Закону України "Про нотаріат" не визначено, чи має бути сейф для зберігання печаток, штампів та спеціальних бланків нотаріальних документів вогнестійким.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У листі Міністерства юстиції України від 30.01.2009 № Н-35267-18 вказано, що у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Отже, Закон України "Про нотаріат" має вищу юридичну силу по відношенню до Положення про вимоги робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.03.2011 №888/5.

Відповідно до п. 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" якщо нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає закону, то застосуванню підлягає закон який регулює ці відносини.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що робоче місце (контора) приватного нотаріуса ОСОБА_1 відповідає вимогам, встановленим статтею 25 Закону України "Про нотаріат", а тому Акт від 20.04.2015 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 за поштовою адресою: АДРЕСА_1, є незаконним.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду жодних доказів, які спростовували б твердження позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

Водночас, докази подані позивачем, підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог та не були спростовані доводами відповідача.

З огляду на зазначене, беручи до уваги докази наявні у матеріалах справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 97 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням однієї зі сторін визначає грошовий розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.

Оскільки сторони не звертались до суду з клопотанням про відшкодування судових витрат, вони стягненню на їх користь не підлягають.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69, 70, 71, 86, 97, 122, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним Акт від 20.04.2015 про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса ОСОБА_1 за поштовою адресою: АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Балаклицький А. І.