Справа № 556/16/15-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Закревський Л.В.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА
іменем України

"04" червня 2015 р. Справа № 556/16/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Жизневської А.В.
Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "05" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії ,
ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Володимирецького районного суду Рівненської області з адміністративним позовом в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у врахуванні всіх складових заробітної плати при розрахунку пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області здійснити розрахунок пенсії з з урахуванням всіх виплат згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № 107 та № 108 від 01.07.2013 року, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов`язковедержавне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.
Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 05 березня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як державному службовцю в розмірі 80 % від заробітної плати з 13 липня 2013 року з урахуванням складових частин заробітної плати - індексації доходів, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків відповідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.
В решті заявлених вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку,що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 18 травня 2009 року призначено пенсію, як державному службовцю за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", але позивачка продовжувала працювати на посаді державного службовця. Після звільнення з роботи 11 липня 2013 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі та подала заяву про перерахунок пенсії і надала довідки № 107, № 108 від 01.07.2013 року про складові заробітної плати.
03 грудня 2014 року позивачка повторно звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212, згідно довідки від 01.07.2013 року, які наявні в пенсійній справі.
З листа відповідача № 4421/03 від 10.12.2014 року вбачається, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.
Також, відповідачем повідомлено, що до заробітку, який враховується при обчисленні пенсії державним службовцям не включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми виплат, пов`язані з індексацією заробітної плати працівників та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю - оскільки ці види грошового забезпечення не є складовою частиною заробітної плати, і не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу".
Саме вказані обставини стали підставою для звернення до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються:
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;
- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не менше 90 відсотків заробітної плати.
Статтею 33 вказаного Закону визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також, державним службовцям надається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які відповідно до статей 1 та 2 Закону України " Про оплату праці" входять до системи оплати праці, а тому мають бути враховано при призначенні пенсії чи її перерахунку.
Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об`єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.
Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.
Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.
Таким чином, доводи Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати працівників та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212, не є складовими частинами заробітної плати та не можуть бути враховані при обчисленні розміру його пенсії, є помилковими.
Разом із тим, задовольняючи позовні вимоги за період з 13 липня 2013 року, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що з позовом позивачка звернулася лише 13.01.2015 року та не надала суду доказів щодо поважності причин, які б позбавляли можливості своєчасно звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.
Згідно із ч.2 ст. 99 КАС України у редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції).
З урахуванням наведеного та фактичної дати звернення позивача за захистом своїх порушених прав, виходячи із передбаченого законом строку звернення до адміністративного суду, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 у частині вимог за період з 13 липня 2013 року по 12 липня 2014 року включно слід залишити без розгляду, а судове рішення у названій частині скасувати.
В іншій частині, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення, підстави для скасування якого відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області задовольнити частково.
Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "05" березня 2015 р. скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про зобов`язання вчинити певні дії, за період з 13 липня 2013 року по 12 липня 2014 року включно.
Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок пенсії за період з 13 липня 2013 року по 12 липня 2014 року включно - залишити без розгляду.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області вул.Соборна,28,смт.Володимирець,Рівненська область,34300
- ,