Справа № 14196/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"21" січня 2010 р. справа № 2а-163/09/1119
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.
суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.
при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області на постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної одміністрації Кіровоградської області про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, -
В С Т А Н О В И Л А :
У лютому 2009 року позивачі звернулись з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання неправомірними дій відповідача по нарахуванню та виплаті сум одноразової щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-XII (надалі по тексту Закон №796) за 2008 рік, стягнення з відповідача недоплаченої суми допомоги на оздоровлення за 2008 рік.
Постановою Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року позови задоволено: зобовязано відповідача донарахувати та виплатити недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік відповідно до ст. 48 Закону №796 ОСОБА_5 в сумі 2010 грн., ОСОБА_3 в сумі 2525 грн., ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 по 1500 грн. кожному.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачі мають статус учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: ОСОБА_5 - І категорії і є інвалідом ІІІ групи, ОСОБА_3 - ІІ категорії, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 ІІІ категорії.
Відповідно до ст. 48 Закону №796 учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується в таких розмірах: інвалідам I і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно довідок відповідача щорічна допомога на оздоровлення за 2008 рік виплачувалась позивачам в наступних розмірах:
ОСОБА_5 90 грн., виплачена 17.05.2008р.;
ОСОБА_3 100 грн., виплачена 23.01.2008р.;
ОСОБА_1 75 грн., виплачена 07.07.208р.;
ОСОБА_2 75 грн., виплачена 26.06.2008р.;
ОСОБА_6 75 грн., виплачена 26.06.2008р.
Пунктом 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", частину 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в такій редакції: "одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".
Зупинення дії ст.48 Закону № 796-ХІІ відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, тому при виплаті спірних сум, починаючи з 22 травня 2008 року відповідач повинен був застосувати ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та проводити виплати допомоги на оздоровлення у кратному розмірі відповідно до мінімального розміру заробітної плати на час проведення виплати.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що в 2008 році щорічна допомога на оздоровлення була призначена та виплачена позивачам ОСОБА_5 та ОСОБА_3 в розмірі встановленому законодавством України, що діяло на момент виплати, а тому їх позовні вимоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.
Розмір мінімальної заробітної плати на час виплати допомоги на оздоровлення в 2008 році позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 у відповідності до ст. 59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" складав 525 грн.
Таким чином, сума недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік, з урахуванням проведених виплат, становить: 525 грн. х 3 75 грн. = 1500 грн.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неправомірність дій відповідача щодо невиплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_6 та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити на їх користь зазначену допомогу.
Частиною 5 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту громадян.
Крім того, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936 "Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що виплата таких компенсацій та допомог провадиться управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (п. 4 Порядку). Таким чином, доводи апелянта щодо неналежного відповідача є безпідставними
Доводи відповідача про відсутність кошторисних призначень для реалізації ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.
Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував в своїх рішеннях, що держава не може посилатися на відсутність коштів як на підставу невиконання нею взятих на себе зобов'язань.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог позивачів ОСОБА_5 та ОСОБА_3, оскільки суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а в іншій частині постанову суду залишити без змін.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Онуфріївської районної державної адміністрації Кіровоградської області задовольнити частково.
Постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог позивачів ОСОБА_5 та ОСОБА_3.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 та ОСОБА_3 відмовити.
В іншій частині постанову Онуфріївського районного суду Кіровоградської області від 24 березня 2009 року залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня проголошення.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_7