Справа № 6335/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. справа № 2а-3378/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И Л А :

В квітні 2008 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо вилучення із заробітку при призначенні та перерахунку пенсії 20 % винагороди за вислугу років. Просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 04.05.2006 року з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнані неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу; зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 02.10.2007 року та виплатити заборгованість. в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, сторони подали апеляційні скарги, в яких посилались на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга відповідача залишенню без задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка вийшла на пенсію державного службовця 04 травня 2006 року. На момент призначення пенсії позивачки, стаж її роботи на державній службі був визначений відповідачем в 13 років. Для призначення пенсії позивачкою відповідачу були подані довідки Регіонального управління департаменту з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів ДПА України у Дніпропетровській області від 13.09.2007 року №1315/10/21-4 про основну заробітну плату, якою підтверджений розмір отримуваної позивачкою винагороди за вислугу років на державній службі на момент виходу на пенсію у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання (а.с. 10) та довідка від 31.08.2006 року №1745/10/21-493 про додаткову заробітну плату у вигляді нарахованих і виплачених надбавок, премій та матеріальної допомоги за останні 24 місяці перед звільненням (а.с. 11).

При розрахунку розміру пенсії на момент її призначення відповідачем прийнята до розрахунку винагорода за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, замість 40%, яку позивач отримувала відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Статтею 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу»передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною сьомою статті 33 передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Працюючи саме на державній службі, позивач отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, встановлену Державною податковою адміністрацією у Дніпропетровській області і з якої нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 5 ст. 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплата за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання»затверджені розміри винагороди за вислугу років.

До стажу роботи цієї категорії державних службовців, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи в органах державної податкової служби, на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», а також на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції і зараховані на відповідну посаду. Затвердженою шкалою передбачена виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання у таких розмірах: від 1 до 2 років 5, від 2 до 5 років -10, від 5 до 10 років - 20, від 10 до 15 років - 25, від 15 до 20 років -30, від 20 до 25 років - 35, від 25 і більше років - 40.

Протоколом №4 від 27.04.2006 року постійно діючої комісії про встановлення стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років працівникам РУ ДААК ДПА України в Дніпропетровській області позивачу був встановлений стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років 30 років 11 місяців 10 днів та визначений розмір винагороди за вислугу років 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Зазначений розмір виплати винагороди було затверджено наказом №9-о від 27.04.2006 року. Винагорода за вислугу років у розмірі 40% виплачувалася позивачу щомісячно за фактично відпрацьований час та у межах встановленого фонду оплати праці.

Відповідно до п. 4 Порядку, затвердженого постановою № 1013, рішення комісії про встановлення стажу роботи або зміну його розміру оформляється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років. Спірні питання з приводу встановлення стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років розглядаються відповідними комісіями державних податкових адміністрацій вищого рівня та Державної податкової адміністрації України. Отже, зміна розміру винагороди за вислугу років, або встановлення іншого, ніж встановлений податковим органом, не є повноваженням відповідача.

З огляду на викладене, дії відповідача щодо самостійного визначення розміру щомісячної винагороди за вислугу років, встановленого спеціальною комісією та затвердженого керівником державного податкового органу відповідно до постанови № 1013, вчинені в порушення вимог частини 7 статті 33 Закону України "Про державну службу".

Колегія суддів вважає, що неврахування позивачеві при призначенні пенсії винагороди за вислугу років 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, а врахування лише в розмірі 20%, є порушенням прав позивача на пенсійне забезпечення, а тому дії відповідача підлягають визнанню неправомірними, а права позивача на перерахунок пенсії підлягають поновленню шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з дня призначення пенсії - 04 травня 2006 року.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 04 травня 2006 року та виплатити заборгованість.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2008 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 04 травня 2006 року та виплатити заборгованість.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2008 року в наступній редакції:

«Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 04 травня 2006 року та виплатити заборгованість.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст виготовлено 22 червня 2010 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_2