Справа № 14659/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2010 р. справа № 2а-17/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому розі ради на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 11 березня 2009 року

у адміністративній справі 2а-17/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому розі ради про стягнення допомоги, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2007 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просила визнати неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому розі ради в перерахунку щорічної одноразової допомоги на оздоровлення та стягнути недоотриману нею виплату одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2005-2007 р.р., як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, розраховану відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що складає розмір 4893,30 грн., а також просила суд зобовязати відповідача надалі при нарахуванні відповідних виплат керуватися Законом.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що вона має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, і відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» її передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, однак відповідач проводив вказані виплати у меншому розмірі в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, що суперечить наведеним нормам Закону. У серпні 2007 р. вона зверталася до відповідача із заявою про проведення виплати недоплачених сум на оздоровлення відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак її було відмовлено, вважає вказану відмову неправомірною.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 11 березня 2009 року заявлений ОСОБА_1 позов задоволений, визнано неправомірною відмову управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому розі ради у виплаті недоотриманої допомоги на оздоровлення позивачки та стягнуто на її користь з відповідача недоотриману щорічну допомогу на оздоровлення за 2005-2007 р.р. в сумі 3078 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції управління праці та соціального захисту населення звернулося до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду України зі скаргою про скасування постанови суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального права. Просить прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 і відмовити останній у задоволені позову.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, у звязку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі відповідно до ст.48, виплати щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. В порушення наведеної норми Закону відповідачем виплачувалася щорічна допомога на оздоровлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. у твердій грошовій сумі за 2005-2007 р.р, а саме: 2005 р - в розмірі по 26,70 грн.; за 2006-2007 р.р в розмірі по 120 грн. щорічно. ОСОБА_1 у серпні 2008 р. зверталася до відповідача із заявою про перерахунок компенсаційних витрат на оздоровлення відповідно до положень статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за спірний період (а.с.16-17), на яку отримала відповідь про відмову за відсутністю підстав такого перерахунку та правомірність визначення розмірів виплат.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з тих обставин, що відмова позивачці у виплаті заборгованості по компенсації на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за вказаний період не відповідає наведеному Закону та являється протиправною, тому виходячи із засад пріоритетності Законів над урядовими нормативними актами при вирішенні спору судами застосовані норми Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визнання неправомірною відмови відповідача у перерахунку компенсації на оздоровлення позивачки відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" лише за 2007 рік. Правильними є висновки суду щодо зобовязання відповідача про донарахування та виплату позивачці щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 р., ці висновки ґрунтуються на законодавчих нормах.

Відповідно до ст.19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.

Відповідно п. 2 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.09.2005 року № 936 розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики АРК, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів. Згідно п.п. 3.4 Постанови встановлено, що нарахування та виплати компенсацій, допомоги певних видів, передбачених Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що обов'язок щодо виплати спірних сум покладено саме на вказані органи і стягнення заборгованості з виплат допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні здійснюватись з рахунків управлінь праці та соціального захисту населення, та правильно визначено, що за 2005 рік та за 2007 рік відповідач зобовязаний був діяти відповідно до вимог статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до п. 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинена на 2007 рік. Згідно з рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. N 6-рп/2007 зупинення дії ст.48 Закону України № 796-ХП, передбачене п.30 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнане таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.

Отже, на час виплати допомоги (грудень 2007 р.) за 2007 р. зупинення дії ст.48 Закону № 796-ХІІ відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2007 р." рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнане неконституційним, тому при виплаті спірних сум відповідач повинен був застосувати ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з виплатою допомоги на оздоровлення у кратному розмірі відповідно до мінімального розміру заробітної плати на час виплати.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про неправомірність дій відповідача щодо позовних вимог відносно виплати суми на оздоровлення за 2007 р.

Разом з тим, суд не урахував, що на час виплати позивачці допомоги на оздоровлення у 2006 р. діяли обмеження щодо реалізації ст.48 наведеного Закону, встановлені Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 р." і підлягали застосуванню розміри, визначені постановкою КМУ № 562. За наведених підстав, колегія суддів вважає, що суд при вирішенні спору у цій справі неправильно застосував в цій частині норми матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Колегія суддів не погоджується також з висновками суду першої інстанції, що порушене право позивачки на отримання допомоги на оздоровлення за 2005 року підлягає захисту в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивачка звернувшись до суду за захистом своїх прав у жовтні 2007 року пропустила строки звернення до суду.

Згідно обставин справи вказана допомога за 2005 р. позивачці була виплачена у квітні 2005 р. відповідно до постанови КМУ у твердій грошовій сумі, а не у кратному розмірі відносно мінімальної заробітної плати, таким чином із вказаного часу вона знала про порушене її право на отримання допомоги в меншому розмірі, ніж передбачено законом, разом з тим звертаючись до суду з позовом у довтні 2007 року, позивачка не заявляла вимог про поновлення строку звернення до суду та не навела доводів про поважність причини пропуску нею звернення до суду в частині захисту її прав на отримання недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2005 р..

Таким чином, оскільки відсутня заява позивачки про поновлення строку на звернення до суду, а відповідач наполягав в суді першої інстанції та в апеляційній скарзі на відмові в позові з підстав пропуску строку на звернення до суду, тому з підстав пропуску строку на звернення до суду в частині позовних вимог щодо захисту прав на отримання недоплаченої допомоги на оздоровлення за 2005 р. необхідно відмовити, виходячи з вимог ст.ст.99,100 КАС України.

Крім того, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків щодо обрахування та зобовязанні відповідача до сплати позивачці конкретно визначеної суми, оскільки саме відповідач зобов'язаний здійснювати обрахування та виплату сум на оздоровлення, тому необхідно зобов'язати відповідача лише провести розрахунки, нарахування та виплату вказаних коштів за 2007 р., виходячи з вимог ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з наведених обставин та вимог п.4 ст.202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині, з прийняттям в цій частині нової постанови.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому розі ради задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 11 березня 2009 року скасувати в частині зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому розі ради виплатити ОСОБА_1 не донараховану суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі 4893 грн. 30 коп. та відмовити у задоволені зазначеної частини вимог

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі визначеному статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції діючій на час виплати, що складає пять мінімальних заробітних плат..

В іншій частині постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 11 березня 2009 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сила з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили судового рішення апеляційної інстанції

Повний текст постанови складено 23 червня 2010 року

Судді: Сафронова С.В.

ОСОБА_2

ОСОБА_3