Справа № 579/613/15-а
Суддя: Моргун О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/613/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2015 року Кролевецький районний суд Сумської області

в складі судді Моргун О.В.

з участю секретаря Сергієнко Ж.М.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бабело О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кролевець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

28 квітня 2015 року позивачка звернулася до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , зобов'язання відповідача призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 24 березня 2015 року, мотивуючи свої вимоги тим , що має загальний та спеціальний педагогічний стаж роботи більше 25 років. 24 березня 2015 року вона звернулась до управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі з заявою про призначення пенсії за вислугу років, однак отримала відмову . УПФУ в Кролевецькому районі в стаж роботи по спеціальності не зарахував період роботи з 13 серпня 1992 року по 18 серпня 2014 року на посаді психолога в Кролевецькій ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша. Відмову, викладену в рішенні про відмову в призначенні пенсії вважає протиправною .

Відповідач скористався своїм правом у десятиденний строк подати заперечення на позов, ці заперечення ґрунтуються на тому, що постановою КМУ від 4 листопада 1993 року № 909 затверджено перелік закладів і установ освіти , охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та згідно розділу 1 «Освіта» передбачена посада практичного психолога , а не психолога.

В судове засідання позивач з»явився , позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання з»явився, проти позову заперечив повністю, просить відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін , вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 18 серпня 1989 року призначена керівником гуртків Комсомольської міської станції юних техніків , з 29 серпня 1989 року переведена на посаду методиста станції юних техніків, 21 лютого 1990 року звільнена з роботи по переводу на підставі ст. 36 п. 5 КЗпП , 22 лютого 1990 року призначена на посаду керівника гуртків «юний умілець» будинку піонерів та школярів , 13 серпня 1992 року прийнята по переводу в Кролевецьку СШ № 2 на посаду психолога . 30 жовтня 2009 року Кролевецьку ЗОШ І-ІІІ ступенів перейменовано у Комунальний заклад Кролевецька ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша Кролевецької районної ради Сумської області . Продовжує працювати психологом. 3 грудня 2012 року відділ освіти Кролевецької райдержадміністрації реорганізовано в управління освіти молоді та спорту Кролевецької райдержадміністрації. 18 серпня 2014 року звільнена з посади практичного психолога за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років ст. 38 КЗпП України. 17 вересня 2014 року призначена на посаду керівника гуртка Кролевецької районної станції юних техніків . 23 березня 2015 року звільнена з посади керівника гуртка Кролевецької районної станції юних техніків за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років ст. 38 КЗпП України (а.с. 11-16).

ОСОБА_1 звернулася до управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області з заявою про призначення пенсії за вислугою років 24 березня 2015 року.

Згідно рішення управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 2 квітня 2015 року № 16 розділом 1 «Освіта» переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад , робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 4 листопада 1993 року № 909 у редакції, чинній з 2 жовтня 2002 року, правом на пенсію за вислугу років користуються особи , які працюють зокрема у загальноосвітніх навчальних закладах на посадах практичних психологів . Посада психолог вказаним переліком не передбачена. Прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років .

При цьому представник відповідача в судовому засіданні пояснив , що інші періоди роботи позивача, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, в тому числі періоди відпусток без збереження заробітної плати УПФУ зараховує . ОСОБА_1 не зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років період роботи психологом з 13 серпня 1992 року по 18 серпня 2014 року в Кролевецькій ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша .

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті вони на підставі і у межах повноважень та у спосіб , що передбачений конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, якою це повноваження надано, обґрунтовано з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно, з дотриманням принципу рівності перед законом запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи і цілями на досягнення яких спрямовано це рішення з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист , що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Згідно п. 16 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти відповідно до пункту «е» статті 55.

Згідно ст. 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Згідно ст. 21 Закону України «Про освіту» у системі освіти діє державна психологічна служба. Психологічне забезпечення навчально-виховного процесу в навчальних закладах здійснюють практичні психологи. За своїм статусом практичні психологи належать до педагогічних працівників.

Згідно переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років розділ 1 Освіта , затвердженого постановою КМУ від 4 листопада 1993 року № 909 до осіб , що мають право на пенсію за вислугу років відносяться серед іншого і практичні психологи.

Згідно ст. 56 ч. 2 п. «ж» Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Згідно ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Перебування ОСОБА_1 на посаді психолога Кролевецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша та відповідність її освіти займаній посаді ніким не оспорювалась , накази про призначення та щодо відповідності займаній посаді ніким не оспорювались та не опротестовувались.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відпрацювала в різні періоди в галузі освіти керівником гуртків станції юних техніків , керівником гуртків будинку піонерів та школярів , психологом в ЗОШ № 2 , за періоди з 18 серпня 1989 року по 29 серпня 1989 року, з 22 лютого 1990 року по 18 серпня 2014 року та з 17 вересня 2014 року по 23 березня 2015 року - 25 років 12 днів .

Таким чином ОСОБА_1 відпрацювала понад 25 років на посадах в галузі освіти, які дають право на пенсію за вислугу років .

Згідно п. 11,12 постанови правління пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи,що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність):

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах та головні управління пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи.

Згідно п. 1 Положення про управління пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах затвердженого Постановою правління пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2- управління пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Фонду) є територіальними органами пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Згідно п 4. 7) Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань серед іншого призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії.

Згідно ст. 44 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення та здійснює свої повноваження на підставі Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним органом пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі. Враховуючи вищевикладене, управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі повинно здійснити призначення пенсії позивачу.

Відмова відповідача в рішенні № 16 від 2 квітня 2015 року призначити пенсію позивачу за вислугою років, на розсуд суду ,викладена по надуманим мотивам, оскільки в судовому засіданні встановлено , та підтверджено , детально проаналізованими судом доказами , що ОСОБА_1 відпрацювала понад 25 років на посадах в галузі освіти , будучи працівником освіти , які дають право на пенсію за вислугу років.

Судом не встановлено підстав для відмови у призначенні пенсії за вислугою років ОСОБА_1

Листом Міністерства освіти і науки України від 18 травня 2001 року № 1/9-193 до відома управлінь освіти і науки доведено, що до затвердження «Положення про психологічну службу в системі освіти України» посада «практичний психолог» мала назву «психолог». У зв'язку з тим , що посадові обов'язки «психолога» - «практичного психолога» навчальних закладів і установ не змінювались , запис у трудовій книжці «психолог» є підставою для зарахування до стажу педагогічної роботи практичного психолога , для виплати надбавки за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (а.с. 22).

За змістом листа Міністерства освіти і науки України від 18 травня 2001 року № 1/9-193 посадові обов'язки «психолога» та «практичного психолога» навчальних закладів не змінювались,що дає підстави суду зробити висновок про те , що ОСОБА_1 в період роботи на посаді психолога в Кролевецькій ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша виконувала функції та обов'язки практичного психолога .

Відповідач та його представник не заперечує того, що Кролевецька ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша є навчальним закладом .

Згідно наказу начальника управління освіти молоді та спорту Кролевецької райдержадміністрації від 3 березня 2014 року № 74- ОД вважати запис у трудовій книжці (або інших документах , що відповідно до законодавства України підтверджують стаж роботи) «психолог» , «психолог-практик» підставою для зарахування стажу до стажу педагогічної роботи практичного психолога, для виплати надбавки за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки (а.с. 17)

Наказ начальника управління освіти молоді та спорту Кролевецької райдержадміністрації від 3 березня 2014 року № 74- ОД ніким не оспорювався та не скасовувався.

Згідно посадової інструкції № 6 практичного психолога Кролевецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша ОСОБА_1, затвердженої наказом директора школи № 107 від 21 січня 2014 року основними напрямками діяльності психолога є організація психологічного діагностування учнів школи, організація сталої системи психологічної освіти вчителів, проведення психолого-корекційної роботи з учнями. Психолог бере участь в організації навчально-виховної роботи , спрямованої на забезпечення умов для особистого розвитку учнів , збереження їхнього повноцінного психологічного здоров'я , зберігає професійну таємницю, проводить семінари та консультації для педагогічного складу з питань психологічних аспектів розвитку, навчання , виховання учнів тощо (а.с.50).

Згідно довідки Кролевецької ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша від 25 травня 2015 року № 80 інструкція з посадових обов'язків психолога (практичного психолога) за період роботи з 1992 року по 2014 рік не змінювалась (а.с.49).

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача як на підставу своїх заперечень проти позову те, що ОСОБА_1 працювала на посаді психолога, а не практичного психолога і посада психолога розділом 1 «Освіта» переліку закладів і установ освіти , охорони здоров'я та соціального захисту і посад , робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 4 листопада 1993 року № 909 не передбачена.

Суд вважає, що вказане заперечення проти позову повністю спростовується проаналізованими в ході судового розгляду доказами.

Суд вважає, що неможливо виходячи лише з одних формальних міркувань оспорювати факт участі ОСОБА_1 у навчально - виховному процесі в навчальному закладі Кролевецькій ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 ім. М.О. Лукаша, виконання нею функцій та обов'язків практичного психолога під час навчально - виховного процесу, та позбавити її права, гарантованого ст. 46 Конституції України.

Суд вважає, що ОСОБА_1 є педагогом, працівником освіти , вийшла на пенсію як педагогічний працівник .

Таким чином суд вважає, хибним і неприпустимим посилання відповідача як на підставу своїх заперечень проти позову та відмову в призначенні пенсії те, що ОСОБА_1 працювала на посаді психолога, а не практичного психолога.

За змістом 55 п. «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти до яких відносилась і посада ОСОБА_1 мають право на пенсію за вислугу років , і це право є непорушним і гарантованим вказаним законом та ст. 46 Конституції України.

Відповідач та його представник не оспорюють наявність стажу роботи позивачки , що дає право на пенсію за вислугу років до 13 серпня 1992 року та після 18 серпня 2014 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 13 серпня 1992 року прийнята на роботу психологом в Кролевецьку СШ № 2 та звільнена лише 18 серпня 2014 року .

Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались , та не змінювались.

Стаж роботи ОСОБА_1 в галузі освіти, що дає право на пенсію за вислугою років підтверджується копією трудової книжки (а.с. 11-16).

Заперечення відповідача та його представників проти позову не обґрунтовано мотивами, які заслуговують на увагу суду.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України не доведено та не надано суду належних доказів того , що ОСОБА_1 не має права на пенсію за вислугою років.

Суд вважає, що дії управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі є протиправними щодо відмови в призначенні пенсії, що призвело до порушення прав позивача на своєчасне призначення та нарахування пенсії за вислугу років.

Виходячи з вимог ст. 46 Конституції України, ст. 2 КАС України суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з 24 березня 2015 року відповідно до п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, проаналізувавши вищезазначені нормативні акти , а також ознайомившись із зібраними по справі доказами, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню .

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачем фактично оскаржується рішення управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 2 квітня 2015 року № 16 про відмову в призначення пенсії за вислугу років.

На думку суду рішення № 16 від 2 квітня 2015 року управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не спрямоване на виконання завдань пенсійного фонду України за змістом п. 3,4 Положення та не спрямоване на забезпечення гаратій прав громадянина, закріплених в статтях 22, 46 Конституції України.

Тому, виходячи з вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати рішення управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі від 2 квітня 2015 року № 16 протиправним та скасувати саме в частині відмови в призначення пенсії відповідно до п «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 з підстав відсутності на час звернення необхідного стажу роботи що дає право на призначення пенсії за вислугою років, що на розсуд суду призвело до порушення прав позивача на своєчасне призначення та нарахування пенсії за вислугу років.

На підставі викладеного відповідно до ст. ст. 22, 46 Конституції України, ст. ст. 52,55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст.2, 4, 8, 11, 71, 122, 160-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати дії управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області по відмові в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 протиправними.

Визнати протиправним та скасувати в частині рішення № 16 від 2 квітня 2015 року управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з 24 березня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги .

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги.

Постанова виконана суддею на комп»ютері в нарадчій кімнаті .

Суддя: О. В. Моргун

Повний текст постанови виготовлено 29 травня 2015 року

СУДДЯ О.В. Моргун