Справа № 6162/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" лютого 2010 р. справа № 2-231/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литвиненко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області та представника Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради - ОСОБА_1

на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 02 травня 2008 року по справі за позовом прокурора Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська в інтересах ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області, Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства Центру державного земельного кадастру, виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа: ОСОБА_5, про визнання права власності на земельну ділянку, -

в с т а н о в и л а :

В лютому 2007р. прокурор Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів, Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради до ОСОБА_3, ОСОБА_6 та просив зобовязати Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів виконати рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.07.1998р. №1347, а саме: підготувати, після проведення інвентаризації земельної ділянки рішення виконавчого комітету міської ради по уточненню площ земельної ділянки, видати ОСОБА_2 державний акт на право приватної власності на земельну ділянку 1405 кв.м., розташовану за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Обласна, 17б, провести реєстрацію та відмітити в паспорті ОСОБА_2 факту безкоштовної передачі земельних ділянок у приватну власність, внести відповідну інформацію до державного земельного кадастру міста.

Пізніше прокурор Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська старший радник юстиції ОСОБА_7 уточнив позовні вимоги та просив зобовязати виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку по вул. Обласна 17-б у м. Дніпропетровську (загальнодержавний кадастровий номер 121010000:717:0017, площа 0,1000 га) на підставі ст. 121 Земельного кодексу України для обслуговування житлового будинку. Зобовязати виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради безоплатно надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку розташовану по вул. Обласна, 17-б (загальнодержавний номер :01:171:0018, площею 0,0949 га) для ведення садівництва шляхом винесення відповідного рішення. Зобовязати Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів видати державний акти на ці земельні ділянки (а.с. 84).

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 02 травня 2008 року позовні вимоги було задоволено: зобовязано виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради безоплатно надати ОСОБА_2 у приватну власність земельну ділянку по вул. Обласна 17-б у м. Дніпропетровську площею 0,10 га, на підставі ст. 121 Земельного кодексу України для обслуговування житлового будинку розташованого по вул. Обласна 17-б, та земельну ділянку площею 0,0940 га розташовану за тією ж адресою, для ведення садівництва на підставі ст. 119 Земельного кодексу України, з винесенням відповідного рішення; зобовязано Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів видати ОСОБА_2 акти про право власності на вказані земельні ділянки.

Не погодившись з постановою суду, управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області та представник Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради - ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та прийняту нову якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2009 року до участі у справі було залучено Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства Центру державного земельного кадастру в якості відповідача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Амур-Нижньодніпровської районної ради народних депутатів №1247/1 від 20.11.1974 року позивачці було виділено земельну ділянку площею 1405 га, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Обласна, 17-Б.

Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 16.07.1998р. №1347, вказана земельна ділянка була передана ОСОБА_2 в приватну власність для ведення особистого підсобного господарства. Цим же рішенням було зобовязано Дніпропетровське міське Управління земельних ресурсів виконати перелік заходів щодо оформлення та передачу їх громадянам у власність.

Рішенням Амур-Нижньодніпровської районної ради №1878 від 27.11.1968 року позивачці було збільшено площу земельної ділянки за рахунок державного земельного фонду та надано земельну ділянку у розмірі 0,600 га у тимчасове користування без права будівництва та посадки багаторічних дерев.

Строк користування земельною ділянкою площею 0,600 га закінчився у 1993 році, але фактично ОСОБА_2 продовжувала користування зазначеною земельною ділянкою.

У 2003 році, відповідно до даних Земельних ресурсів м. Дніпропетровська відповідно до зазначених рішень, було виконано обсяг робіт по інвентаризації виносу в натурі меж земельних ділянок за адресою вул. Обласна 17-Б Амур-Нижньодніпровського району (загальнодержавний номер Згідно технічного завдання №63/85 від 02.07.1998р. на виконання топографо-геодезичних робіт, затвердженого заступником начальника ГВБ при УЗР 02.07.1998р. виконано обсяг робіт по інвентаризації та виносу в натурі меж земельної ділянки за адресою вул. Обласна, 17Б Амур-Нижньодніпровського районі м. Дніпропетровська для громадянки ОСОБА_2, але відповідні правовстановлюючі документи оформленні в належному стані не були. Згідно інформації Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів станом на 13.02.2007 року на земельні ділянки, які розташовані за адресами вул. Обласна, 17, Обласна, 19 в державному земельному кадастрі ні за ким не зареєстровані.

Крім того, як свідчать матеріали справи, користування вказаною ділянкою не зачипали інтереси інших осіб.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська в інтересах ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 має право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки по вул. Обласній №17-Б площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд відповідно до п. «г»ст. 121 Земельного Кодексу України. Крім того, суд першої інстанції вирішив, що ОСОБА_2 має право і на безоплатну передачу у власність земельної ділянки по вул. Обласній №17-Б площею 0,0940 га для ведення садівництва у відповідності до ст. 119 Земельного Кодексу України, якою передбачено, що громадяни, які добросовісно і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, можуть звертатися до органів державної влади про передачу її у власність або в користування».

Проте, колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на час виділення та передачі у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та земельної ділянки у тимчасове користування без права будівництва та посадки багаторічних дерев для ведення садівництва діяв Земельний Кодекс України N 561-XII від 18.12.1990.

Так, відповідно до ст. 22 цього Кодексу, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникало після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Статею 23 Земельного Кодексу України N 561-XII від 18.12.1990р. було передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Проте, ОСОБА_2 не було оформлено документи про право власності у спосіб, як це вимагав Земельний Кодекс від 18.12.1990р.

На теперішній час діє земельний Кодекс України № 2768-III від 25.10.2001р. та Порядок безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 844 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 р. N 1112), яким визначається спрощена процедура безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства в межах населених пунктів та ведення садівництва у розмірах, визначених статтею 121 Земельного кодексу України, після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок:

1) органами місцевого самоврядування до 1 січня 2002 р. - відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 р. N 15-92 "Про приватизацію земельних ділянок" та Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 р. N 561-XII (в редакції Закону України від 13 березня 1992 р. N 2196-XII) ;

2) органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002 р. - відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до п.2 цього Порядку, для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта. Сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті.

Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки і до якої додається:

копія документа, що посвідчує особу;

засвідчена в установленому порядку копія довіреності - для уповноваженої особи;

копія документа про присвоєння ідентифікаційного номера згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів;

копія рішення про передачу земельної ділянки у власність, прийнятого органом місцевого самоврядування чи районною держадміністрацією, а також у разі наявності - технічна документація із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку (далі - технічна документація), або проект відведення земельної ділянки, виготовлений та затверджений до 15 серпня 2009 року.

Тобто, суд першої інстанції, зобовязуючи виконавчий комітет Дніпропетровської міської ради безоплатно надати ОСОБА_2 у приватну власність для обслуговування житлового будинку вказану земельну ділянку, не врахував, що питання з цього приводу вже було вирішено, але не було позивачкою дооформлено, а тому, на теперішній час необхідно користуватися Земельним Кодексом України № 2768-III від 25.10.2001р. а також законами і положеннями, що діють на сьогодні.

Отже, в даному випадку сам факт використання земельної ділянки не породжує права власності, а лише дає право на звернення до відповідного державного органу або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу земельної ділянки у власність.

Проте, ОСОБА_2 такі заяви не подавалися, у звязку з чим відповідними органами не розглядалися, а тому відсутні підстави для визнання права власності на безоплатну передачу у власність земельної ділянки по вул. Обласній №17-Б площею 0,0940 га для ведення садівництва та земельної ділянки загальною площею 0,10 га по вул. Обласна 17-б у м. Дніпропетровську для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у відповідності до вимог ст. 121 Земельного Кодексу України № 2768-III від 25.10.2001р.

Таким чином, звернення прокурора Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська в інтересах ОСОБА_2 до суду з даним адміністративним позову є передчасним, а тому колегія суддів вважає за доцільне розяснити позивачці її право звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування із заявою відповідно до вищевказаного Положення про передачу їй у власність вищевказаних земельних ділянок.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції були допущені порушення норм матеріального права, у зв'язку з чим постанову суду необхідно скасувати та постановити нову про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційні скарги управління Держкомзему у м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області, представника Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради - ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 02 травня 2008 року - скасувати.

Відмовити прокурору Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська який діє в інтересах ОСОБА_2 в задоволені його позову у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 9 березня 2010 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_8