Справа № 2-а-810/11
Суддя: Школа М. Г.
Дата ухвалення: 2011-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-810/11
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"21" лютого 2011 р.

Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: судді Школи М.Г.,

за участі секретаря Яковини Т.О.,

з участю прокурора Васяновича М.В.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці Сумської області справу за позовом прокурора Кролевецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити нарахування та виплату невиплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В:

прокурор Кролевецького району в порядку ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007, 2009-2010 роки ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії за 2007, 2009-2010 роки відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за кожен рік, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії.

Відповідно до ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується у розмірі пяти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати допомоги.

Згідно з довідкою УПСЗН від 27.01.11 позивачеві з 2007 по 2010 роки відповідно до постанови КМУ №562 від 12.07.05 було виплачено щорічно по 100 грн. допомоги на оздоровлення, тобто у розмірах менших ніж передбачено Законом.

Так, ОСОБА_1, щорічна допомога на оздоровлення 1) за 2007 рік виплачувалася 16.07.07р. і, оскільки розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати становив 440 грн. ( ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.06 ), то йому мала бути виплачена вказана допомога у розмірі 2200 грн.(=440*5);

2) за 2008 рік - 28.01.08, тобто на момент дії відповідних норм Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими було передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. У зв'язку з цим УПСЗН у 2008 році ОСОБА_1 щорічна допомога на оздоровлення виплачувалася правомірно на підставі постанови КМУ №562 від 12.07.05 у розмірі 100 грн.

3) за 2009 рік виплачувалася 18.08.2009 і, оскільки розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати становив 630 грн.( ст. 55 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008), то йому мала бути виплачена вказана допомога у розмірі 3150 грн. (=630*5);

4) за 2010 рік виплачувалася 15.06.10р., і, оскільки розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати становив 884 грн. (ст.2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20.10.2009), то йому мала бути виплачена вказана допомога у розмірі 4420 грн.(=884*5), отже, в загальному за 2007, 2009-2010 р.р. повинно було бути нараховано і виплачено 9770 грн. (=2200+3150+4420), а не 300 грн., як це було зроблено.

Відповідно до "Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації'", котре затверджене постановою Кабінету Міністрів України N 790 від 30.05.2007 року, одним з основних завдань управління є забезпечений виплати передбачених законодавством компенсацій та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, недоплачену ОСОБА_1 суму допомоги на оздоровлення за 2007, 2009-2010 роки з урахуванням виплачених сум має нарахувати і виплатити - управління праці та соціального захисту населення Кролевецької райдержадміністрації.

Згідно п.1, ч.І ст.13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за: пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 зазнав шкоди здоровю внаслідок аварії на ЧАЕС, а відповідно до п.З ч.І ст.268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимогу про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю. Таким чином, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

В судовому засіданні прокурор та позивач ОСОБА_1 посилаючись на вищевказані обставини, підтримали позов у повному обсязі та просять суд задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача, який належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи, в судове засідання не зявився. Відповідач надав суду заперечення на позов, у якому просить суд розглядати справу без його представника.

Відповідач позову не визнав, надавши суду письмове заперечення, обґрунтовуючи його тим, що відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Статтею 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розяснення порядку застосування цього закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання місцевими органами державної виконавчої влади. Такий порядок і було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з вищевказаною постановою регламентовано розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в сумі 100 грн.

Згідно зі ст.63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Конституцією України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються Законом України «Про Державний бюджет України». Відповідно до п.2 ст.4 Бюджетного кодексу України визначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України». Таким чином норми, які вводяться законом про Державний бюджет діють протягом бюджетного року, є безумовними та пріоритетними відносно інших законів.

Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами від 28.12.2007 р. (в редакції від 01.01.2008 року) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, і на даний час відсутні інші нормативні документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05р. №562 для відповідної категорії осіб.

Тому відповідач вважає, що його дії щодо виплати позивачу допомоги на оздоровлення є такими, що відповідають чинному законодавству України, а вимоги позивача безпідставні і такі, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення прокурора, позивача ОСОБА_1, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується ксерокопією посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., категорія 2, виданого Сумською обласною державною адміністрацією 20 липня 1994 року (а.с. 4).

Відповідач виплатив позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії допомогу на оздоровлення згідно з порядком, визначеним постановою КМ України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, у 2007 році - в розмірі -100 грн. (16.07.2007 року), у 2009 році в розмірі - 100 грн. ( 18.08.2009 року), у 20109 році в розмірі 100 грн. (15.06.2010 року), що вбачається з довідки, наданої відповідачем (а.с.21).

Протягом періодів, за які предявлено позовні вимоги, діяло таке законодавство.

Відповідно до абз.4 ч.4 ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії передбачена виплата одноразової щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Згідно з ч.7 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Зазначена виплата щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюється щороку та має разовий характер. Таким чином право особи на її отримання та обовязок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

На 2007 рік дію ст.48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було зупинено на 2007 рік п.30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року .

Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п.30 ст.71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» .

Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.7 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами та беручи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, при виплаті позивачеві допомоги на оздоровлення у 2007 році відповідачу необхідно було керуватися статтею 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в редакції Закону, яка існувала до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а не постановою КМ України від 12.07.05 року за №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Що стосується дій УПСЗН Кролевецької РДА Сумської області щодо виплати позивачеві грошової допомоги на оздоровлення у 2009-2010 роках в розмірі 100 грн., суд визнає їх неправомірними, оскільки зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року та Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року не вбачається будьяких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і сам відповідач не надав належного обґрунтування підстав, виходячи з яких ним проводилось нарахування та виплата допомоги на оздоровлення позивачу в розмірі 100 грн. за цей період.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в тому, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що розміри щорічної грошової допомоги на оздоровлення позивачу, виплачені відповідачем за 2007, 2009-2010 роки, є неправильними, тому що така допомога за ці періодиповинна була виплачуватись, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 1 жовтня 2007 року - 440 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 1 липня 2009 року - 630 гривень на місяць.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 1 квітня 2010 року 884 гривні на місяць.

Враховуючи те, що позивачу було виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік 16.07.2007 року, коли розмір мінімальної заробітної плати становив 440 грн. на місяць, за 2009 рік виплачено таку допомогу 18.08.2009 року, коли розмір мінімальної заробітної плати становив 630 грн., за 2010 рік 15.06.2010 року, коли розмір мінімальної заробітної плати становив 884 грн. на місяць, відповідач повинен був виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік в сумі 2200 грн. (440грн. х 5), за 2009 рік - 3150 грн. (630грн. х 5), за 2010 рік 4420 грн. (884грн. х 5). Таким чином, з урахуванням виплачених позивачу сум, необхідно зобовязати відповідача провести виплату на користь позивача недоплаченої щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік в сумі 2100 грн. (2200 грн.-100 грн.), за 2009 рік - в сумі 3050 грн. (3150 грн.-100 грн.), за 2010 рік в сумі 4320 грн. (4420 грн. 100 грн).

Беручи до уваги зазначені обставини справи, є достатні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання дій управління праці та соціальної політики Кролевецької РДА Сумської області щодо нарахування та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2007, 2009-2010 роки в розмірах менших, ніж встановлено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними, та в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007, 2009-2010 роки в розмірах, встановлених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для 2-ї категорії осіб учасників ліквідації накслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з п.3 ч.1 ст.268 ЦК України позовна давність не поширюється на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю.

З урахуванням вищевикладеного та керуючись п.10 ст.3, ст.ст.8, 11, 94, 99-100, ч.3 ст.122, ст.ст.160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 113 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік (зі змінами від 15.03.2007 р.), Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року, Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії громадян), ст.ст.48, 62, 70 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

П О С Т А Н О В И В:

позов прокурора Кролевецького району Сумської області задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області щодо нарахування та виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2009, 2010 роки ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у меншому розмірі, ніж це передбачено абзацом четвертим частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, допомогу на оздоровлення за 2007, 2009, 2010 роки відповідно до абзацу четвертого частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат на час виплати допомоги на оздоровлення за кожний рік виплати з урахуванням проведених виплат у 2007, 2009, 2010 роках.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10 денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

ОСОБА_2