Справа № 2-а-284/11
Суддя: Парфененко О. Я.
Дата ухвалення: 2011-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-284/11 року
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2011 р. Менський районний суд Чернігівської області

в складі:

головуючого судді - Парфененко О.Я.

при секретарі - Зубкович Н.Ф.

за участю: позивачки - ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника третьої особи - відділу Держкомзему у Менському районі Чернігівської області - ОСОБА_3,

представника третьої особи СК «Жовтневий»- ОСОБА_4,

третьої особи- Фесюн А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мена Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області, третіх осіб: відділу Держкомзему у Менському районі Чернігівської області, сільськогосподарського кооперативу «Жовтневий», ОСОБА_5 про визнання неправомірними дій та скасування рішення субєкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області про визнання неправомірними дій та скасування рішення від 25 серпня 2010 року на 26 сесії 5 скликання про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_5 та скасування рішення 2 сесії 6 скликання від 16 грудня 2010 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, яка пропонується для продажу на аукціоні для здійснення комерційної діяльності. Позов вмотивований тим, що позивачка звернулась до Жовтневої сільського ради Менського району із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду з правом викупу, орієнтованою площею 0,14 га для обслуговування нежитлової будівлі по вулиці Жовтневій, 54 в с. Жовтневе Менського району Чернігівської області, власником якої вона є. Рішенням 2 сесії 6 скликання від 16 грудня 2010 року заява позивачки була задоволена частково: надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,05 га, яка знаходиться за адресою вулиця Жовтнева, 54 в с.Жовтневе Менського району Чернігівської області. З листа сільського голови Жовтневої сільської ради Менського району від 05 січня 2011 року № 03/03-29 та усного повідомлення депутатів сільради позивачці, стало відомо, що інша частина земельної ділянки передана іншим особам. Позивачка вважає, що прийняті відповідачем оскаржувані рішення, порушують її права та інтереси, оскільки при прийнятті цих рішень не враховано генеральний план населеного пункту с.Жовтневе та положення ст. 120 Земельного кодексу України, у позивачки виникло право на земельну ділянку, так як попередній власник обєкта нерухомості користувався спірною земельною ділянкою.

В судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити, пославшись на обставини, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмові пояснення, в яких просив справу розглянути без його участі, позовні вимоги не визнав та зазначив, що спірна земельна ділянка раніше перебувала в користуванні колгоспу «Великий Жовтень», майно колгоспу в тому числі обєкти нерухомості стали власністю СК «Жовтневий», а усі землі, в тому числі й спірна земельна ділянка, у звязку із ліквідацією колгоспу перейшли у комунальну власність та відносяться до земель несільськогосподарського призначення, тому дії сільської ради вважає такими, які проведені в межах наданих повноважень та з дотриманням встановленого порядку.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання після перерви не зявилась, надала суду заяву з проханням розглянути справу без її участі, при вирішенні справи покладалась на розсуд суду.

Представник третьої особи відділу Держкомзему у Менському районі Чернігівської області ОСОБА_3 в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог та пояснив, що спірна земельна ділянка є землею під господарськими будівлями і дворами, згідно статистичної звітності по формі 6-зем обліковується до земель сільськогосподарського призначення та відносяться до земель запасу Жовтневої сільської ради, тому дії сільської ради щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу частини земельної ділянки для продажу на аукціоні для здійснення комерційної діяльності є неправомірними, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2010 р. N 805, затверджено порядок який визначає процедуру підготовки, організації та проведення земельних торгів у формі аукціону (далі - аукціон) для продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Представник третьої особи СК «Жовтневий»- ОСОБА_4 в судовому засіданні не заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що СК «Жовтневий» є правонаступником колгоспу «Великий Жовтень»та ксп «Великий Жовтень», нежитлова будівля по вулиці Жовтневій, 54 в с. Жовтневе Менського району Чернігівської області раніше належала ксп «Великий Жовтень»та використовувалась як технічна споруда пожежного депо, прилегла до цієї будівлі земельна ділянка, орієнтованою площею 0,14 га, огороджена металевим забором, використовувалась колгоспом для обслуговування пожежного депо. Позивачка викупила майнові паї ксп «Великий Жовтень»та стала власником нежитлової будівлі та металевої огорожі по вулиці Жовтневій, 54 в с. Жовтневе.

Заслухавши пояснення позивачки та її представника, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області про визнання неправомірними дій та скасування рішень підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що між сторонами по справі виник спір щодо провомірності прийнятих субєктом владних повноважень Жовтневою сільською радою Менського району Чернігівської області рішень про надання дозволів на виготовлення проектів відводу із землеустрою щодо відведення в оренду та для продажу на аукціоні земельної ділянки, яка розташована по вулиці Жовтневій, 54 в с. Жовтневе Менського району Чернігівської області орієнтованою площею 0,14 га., на якій розташована нежитлова будівля площею 138,1 кв.м.

В судовому засіданні встановлено, та підтверджується доказами у справі, що позивачці ОСОБА_1 належить на праві приватної власності нежитлова будівля площею 138,1 кв.м. яка знаходиться по вулиці Жовтневій, 54 в с. Жовтневе Менського району Чернігівської області відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витягу про державну реєстрацію прав від 09.12.2010р. (а.с.9 ,10).

Право власності на нежитлову будівлю позивачка набула в результаті виділення в натурі майнового паю ксп «Великий Жовтень»(а.с. 6,7,8,), правонаступником прав і обовязків реорганізованого ксп «Великий Жовтень» є сільськогосподарський кооператив «Жовтневий», що підтверджується Статутом СК «Жовтневий», який на час прийняття оскаржуваних рішень не являється ліквідованим(а.с. 18).

СК «Жовтневий», до виділення нежитлової будівлі в натурі позивачці, використовував спірну земельну ділянку, яка була огороджена металевою огорожею, для обслуговування цієї ж будівлі як технічної споруди пожежного депо, відповідно до довідки відділу Держкомзему в Менському районі №70 від 22 лютого 2011 року земельна ділянка за адресою вулиця Жовтнева, 54 в с. Жовтневе Менського району Чернігівської області обліковується як господарські двори земель сільськогосподарського призначення та відносяться до земель запасу Жовтневої сільської ради (а.с. 95).

13 грудня 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області із заявою в якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,14 га за адресою вулиця Жовтнева, 54, с. Жовтневе, Менського району, Чернігівської області для обслуговування нежитлової будівлі (а.с. 11).

Рішенням 2 сесії 6 скликання Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області від 16 грудня 2010 року заява позивачки ОСОБА_1 задоволена частково: вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,05 га по вулиці Жовтневій, 54, відносно іншої части землі за цією ж адресою, площею 0,03 га, вирішено на виконання постанови КМУ від 02.09.2010р. №805 надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, яка пропонується до продажу на аукціоні. (а.с. 12, 24).

Рішенням 26 сесії 5 скликання Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області від 25 серпня 2010 року надано дозвіл ОСОБА_5 на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,03 га по вулиці Жовтнева, біля пожежного депо, для комерційних цілей (а.с. 25).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно до компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 122 ЗК України сільські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 ст. 377 ЦК України, п. 2 ст. 120 ЗК України якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

З наведених вище норм закону та матеріалів справи, вбачається, що на спірній земельній ділянці розташоване належне позивачці нерухоме майно, тому остання має право на отримання в користування земельної ділянки, яка зайнята спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для її обслуговування. В свою чергу відповідач як орган місцевого самоврядування при вирішенні питань з приводу регулювання земельних відносин, повинен був дотримуватися завдань та принципів земельного законодавства, особливо в частині забезпечення прав фізичних, юридичних осіб та держави на землю та раціонального використання і охорони земель. Під раціональним використанням земель розуміється ефективне використання земель, використання земель відповідно до норм і розмірів встановлених Законом, або відповідно до норм і розмірів, які є обґрунтованими та мінімально необхідними для забезпечення цілей, які ставлять перед собою їх власники або користувачі.

Статтями 123, 124 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, зокрема п.3 ст. 123 ЗК України передбачено, що орган місцевого самоврядування розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає вмотивовану відмову у його наданні, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З наведених вище норм закону та зібраних доказів по справі встановлено, що відповідачем, оскаржувані позивачкою рішення сільської ради, прийнятті з порушенням порядку надання земельних ділянок, який регулюється ст.ст. 123, 124 ЗК України, Постановою КМУ від 02 вересня 2010 року № 805, а також без врахування положень ст. 120 ЗК України та ст. 377 ЦК України.

Позивачці безпідставно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 0,14 га за адресою вулиця Жовтнева, 54, с. Жовтневе, Менського району, Чернігівської області для обслуговування нежитлової будівлі.

Спірна земельна ділянка обліковується як господарські двори та відноситься до земель сільськогосподарського призначання, тому рішення відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу частини спірної земельної ділянки площею 0,03 га, яка пропонується до продажу на аукціоні, площею 0,03 га, з посиланням на постанову КМУ від 02.09.2010р. № 805 є неправомірним, оскільки вказаною постановою затверджено порядок підготовки, організації та проведення аукціону для продажу вільних від забудови земельних ділянок несільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, (прав на земельні ділянки).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Згідно з положенням ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Беручи до уваги зазначені вище норми закону та встановлення під час розгляду справи порушень зі сторони відповідача, які суперечать актам цивільного законодавства, порушують права та інтереси позивачки, суд вважає, що позовні вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають до задоволення, оскаржувані останньою рішення сільської ради слід скасувати.

Для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобовязати Жовтневу сільську раду розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для здійснення комерційної діяльності орієнтованою площею 0,14 га по вулиці Жовтнева, 54 в селі Жовтневе Менського району Чернігівської області та надати відповідний дозвіл.

Вирішуючи питання щодо відшкодування витрат на оплату правової допомоги суд виходить з наступного.

Як встановлено судом, понесені позивачкою витрати на судовий збір в сумі 3,40 грн. та правову допомогу в сумі 2000,00 грн. підтверджуються квитанцією від 21 січня 2011 року, договором про надання юридичних послуг від 02 грудня 2010 року, квитанцією № 51 від 02 грудня 2010 року (а.с. 1, 26, 28). Заявлений розмір витрат на оплату правової допомоги не перевищує граничного розміру встановленого Постановою Кабінету Міністрів України № 590 від 27.04.2006 року.

Таким чином, відповідно до ст. 90, 94 КАС України з місцевого бюджету Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області підлягають стягненню судові витрати, а саме судовий збір у розмірі 3,40 грн. та витрати на правову допомогу в розмірі 2000,00 грн..

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 21, 377 ЦК України, ст.ст. 12, 19, 20, 93, 116, 120, 122, 123, 124 152, ЗК України, ст.ст. 11, 70, 71, 90, 94, 158 -163, 167 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області, третіх осіб: відділу Держкомзему у Менському районі Чернігівської області, сільськогосподарського кооперативу «Жовтневий», ОСОБА_5 про визнання неправомірними дій та скасування рішення субєкта владних повноважень задовольнити.

Визнати дії Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційної діяльності орієнтованою площею 0,14 га по вулиці Жовтнева, 54 в селі Жовтневе Менського району Чернігівської області - неправомірними.

Зобовязати Жовтневу сільську раду Менського району Чернігівської області розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для здійснення комерційної діяльності орієнтованою площею 0,14 га по вулиці Жовтнева, 54 в селі Жовтневе Менського району Чернігівської області та надати відповідний дозвіл.

Визнати незаконним та скасувати рішення Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області 26 сесії 5 скликання від 25 серпня 2010 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту відводу із землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_5 для комерційних цілей на території Жовтневої сільської ради».

Визнати незаконним та скасувати рішення Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області 2 сесії 6 скликання від 16 грудня 2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які пропонуються для продажу на аукціоні для здійснення комерційної діяльності»в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, яка розташована в селі Жовтневе вулиця Жовтнева провулок Комсомольський орієнтованою площею 0,03 га.

Стягнути з місцевого бюджету Жовтневої сільської ради Менського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 3,40 грн.(три грн. 40 коп.) судового збору, 2000,00 грн. (дві тисячі грн.) витрат на правову допомогу.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Менський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ОСОБА_7