Справа № 7105/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" березня 2010 р. справа № 2а-79/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу

управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 10 грудня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради, треті особи Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Міністерство праці та соціальної політики України про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2007 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради та просила суд визнати незаконним рішення відповідача про відмову у виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобовязати відповідача виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачене статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 10 грудня 2008 року позов задоволено, визнано незаконним рішення відповідача про відмову в перерахунку та виплаті позивачу соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачену ст. 15 Закону України«Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зобовязано відповідача перерахувати та виплатити позивачу соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачену ст. 15 Закону України«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 09 липня 2007 року.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне: - абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Посилання відповідача на відсутність відповідного фінансування даних видатків, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки незалежно від того, чи визначено в рішенні Конституційного Суду України порядок його виконання, відповідні державні органи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, навіть при відсутності належного фінансування державою даного виду виплат, відповідач був зобовязаний діяти на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією.

Разом з тим, зобовязуючи відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату допомоги суд першої інстанції не визначив кінцевої дати до якої повинен здійснюватись перерахунок.

При цьому не було враховано, що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до статей 95,96 Конституції України, предметом регулювання закону України про Державний бюджет України є встановлення доходів та видатків на загальносуспільні потреби. Такий закон затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, отже судом першої інстанції поза увагою залишилось те, що оскільки дія закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то й перерахунок мав би здійснюватись до цієї дати.

Крім того судом першої інстанції не було проведено відповідний розрахунок допомоги яка підлягає нарахуванню та виплаті на користь позивача, у звязку з чим колегія суддів вважає за необхідне провести відповідний розрахунок виходячи з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:

за липень: (463 - 129,03): 31 х 23 дн. = 247,78 грн.,

за серпень: (463 132,64) = 330,36 грн.,

з вересень: (463 134,45) = 328,55 грн.,

за жовтень: (470 136,13) = 333,87 грн.,

за листопад: (470 140,05) = 329,95 грн.,

за грудень : (470 144,10) = 325,90 грн.,

а всього: 1896,41 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року становить 1896,41 грн., яка підлягає нарахуванню та виплаті на користь позивача.

Оскільки судом першої інстанції не було визначено розмір допомоги по догляду за дитиною, яка підлягає нарахуванню на користь позивача, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду та викласти її резолютивну частину в новій редакції із зазначенням розміру зазначеної допомоги.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради залишити без задоволення.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 10 грудня 2008 року змінити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 10 грудня 2008 року в наступній редакції:

«Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у м. Дніпропетровську ради здійснити нарахування ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1896 (одна тисяча вісімсот девяносто шість) грн. 41 коп. та забезпечити виплату цих коштів»

В іншій частині постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 10 грудня 2008 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців у відповідності до ЦПК України.

Повний текст виготовлено 15 червня 2010 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_3