Справа № 11589/09
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2010-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" лютого 2010 р.справа № 2а-61/09 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Суховарова А.В. Руденко М.А.
при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення виконкому Марганецької міської ради Дніпропетровської області на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 березня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення виконкому Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій субєкта владних повноважень, та стягнення недоплаченої суми по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 березня 2009 року позов задоволений частково. Визнано протиправною бездіяльність управління праці і соціального захисту населення виконкому Марганецької міської ради Дніпропетровської області щодо здійснення перерахунку та виплати заборгованості ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобовязано Управління праці і соціального захисту населення нарахувати та виплатити на користь позивачки недоплачену щомісячну державну допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в задоволеній частині скасувати та в позові відмовити. Посилається на те, що в бюджеті не виділені кошти для виплати допомоги в розмірі прожиткового мінімуму.
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, Управління праці і соціального захисту населення просили розглядати справу без участі їх представника.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку Управління праці і соціального захисту населення виконкому Марганецької міської ради Дніпропетровської області в звязку з народженням дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується з квітня 2007 року. Допомога виплачується в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (а.с.9).
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
В ст. 5 цього Закону встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків дитини, а тому управління праці є належним відповідачем.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дію частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі № 6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років, та зобовязав нарахувати та виплатити цю допомогу у вказаному розмірі за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.
Місцевий суд правильно відмовив у стягненні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»викладена в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
В цій частині положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»про внесення змін до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавалися і діють у часі.
Доводи апеляційної скарги є безпідставними, тому що відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.
Посилання відповідача на порушення річного строку звернення до адміністративного суду колегією суддів не приймаються. Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», кінцевим терміном виплати допомоги є досягнення дитиною трьох років. Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 займалась вихованням дитини та тривалий час не мала можливості звернутись до суду за захистом своїх прав.
Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення виконкому Марганецької міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 17 березня 2009 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі.

Головуючий Д.В. Чепурнов

Судді М.А.Руденко

ОСОБА_3