Справа № 736/694/15-а
Суддя: Корх О. І.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/694/15-а
Номер провадження 2-а/736/47/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Корха О.І,

при секретарі - Александровій Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, 28 травня 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області та просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої довідки №01-12/340 від 13.05.2015 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Також просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії, прокорегувати інші виплати та провести виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум з 01 листопада 2008 року відповідно до поданої довідки від 13.05.2015, згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), так як згідно статті 58 Конституції України Закони України зворотної сили не мають.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1, не з'явилася, про дату, час та місце судового розгляду справи остання була повідомлена належним чином, подала письмову заяву про слухання справи без її участі за наявними у справі документами.

Представник відповідача по справі, який представляє інтереси Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області у судове засідання не з'явився, подано письмове заперечення на позов, а також письмову заяву про слухання справи без їх участі, проти позову заперечують.

Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання осіб які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1, за період з 28.12.2014 року підлягає задоволенню виходячи з наступного. Позовні ж вимоги позивачки за період з 01 листопада 2008 року по 27.12.2014 року підлягають залишенню без розгляду про що винесена окремо ухвала.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Корюківськомурайоні Чернігівської області та одержує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу».

11.10.2008 року ОСОБА_1 призначено пенсію, як непрацюючому державному службовцю виходячи із заробітної плати з 24 календарних місяців (2 роки) на державній службі в розмірі 90% при загальному страховому (трудовому) стажі 39 років 0 місяців і стажу перебування на державній службі 22 роки 4 місяці. Згідно ЗУ «Про державну службу» (в редакції на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% при наявності стажу державної служби не менше 10 років. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати. При цьому для нарахування пенсії до складу заробітної плати не включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які позивачка отримувала щорічно в розмірі середньомісячного заробітку, а також не включені суми індексації заробітної плати, незважаючи на те, що з цих виплат було сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Постанови Правління Пенсійного Фонду України №15-1 від 04.09.2013 року «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а 8893/12/2670, №2а 4753/09/2670 затверджено нову форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, куди включено колонку «інші виплати» для відображення винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат.

В п.2 цієї постанови зазначено - визнати такою, що втратила чинність, постанову Правління Пенсійного Фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за №1161/15852.

Ця постанова набрала чинності з дня її офіційного опублікування - 18 жовтня 2013 року.

На основі вищевикладеного 19.05.2015 року позивачка звернулася до УПФУ в Корюківському районі з проханням провести відповідний перерахунок пенсії і надала довідку управління агропромислового розвитку Корюківської районної державної адміністрації №01-12/340 від 13.05.2015 року про складові своєї заробітної плати за 24 календарні місяці (2 роки) з включенням в колонку «Інші виплати» сум отриманої позивачкою матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально побутових питань, а також сум індексації заробітної плати на що 22.05.2015 року отримала негативну відповідь.

Листом №26/04/13-11 від 22.05.2015 року УПФУ в Корюківському районі посилається на те, що зміни до чинного законодавства, зокрема до ЗУ «Про Державну службу» та до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 не вносились і відповідно при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям включаються складові заробітної плати передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. позивач щорічно отримував матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань і індексацію заробітної плати з яких утримувались страхові внески.

З такою відповіддю Відповідача, Позивачка не згодна та вважає її не правомірною, та такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує конституційне право позивачки на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі. У зв'язку з чим звернулася до суду з цим позовом, та просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати. Також просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум з 01 листопада 2008 року відповідно до поданої довідки від 13.05.2015, згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), так як згідно статті 58 Конституції України Закони України зворотної сили не мають.

За змістом ст.37 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 ЗУ від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата не винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.35 ЗУ «Про державну службу» щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до Пенсійного фонду. Відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримав державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке зауваження суперечить ст.37-1 ЗУ «Про державну службу». Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, ст.66 ЗУ від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат доходу).

Стаття 41 ЗУ від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд вважає вважає, що висновок Відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788-ХІІ.

Відповідачем в судове засідання не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії, згідно поданої довідки про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Таким чином, позивач вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів, його пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати з урахуванням всіх виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А відмова Відповідача у включенні сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в перерахунок пенсії, як державному службовцю, є наслідком порушення правил застосування норм права.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

А за змістом ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" та ст.41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, оскільки згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області №26/04/13-11 від 22.05.2015 року на вказані виплати нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими у судовому засіданні, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Так як позов підлягає задоволенню, тому слід стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Верховного Суду України від 20.02.2012 року, ст.ст.2, 6-14, 17, 18, 19, 49, 69-71, 86, 105, 106, 158-163, 167, 244 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно поданої довідки №01-12/340 від 13.05.2015 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії та провести виплату пенсії державного службовця, призначеної ОСОБА_1 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, з яких сплачено внески з урахуванням фактично отриманих сум з 28 грудня 2014 року відповідно до поданої довідки від 13.05.2015.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. Копію постанови надати сторонам до відому.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Корюківського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. І. Корх