Справа № 2а-10182/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/61304/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

на постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 25 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року

і ухвалу Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області) про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що є військовим пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям Міністерством оборони України наказів від 28 липня 2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі - наказ Міністра оборони України № 377), від 05 листопада 2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380» (далі - накази Міністра оборони України №№ 576, 380), від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» (далі - наказ Міністра оборони України № 50), зі змінами, внесеними наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 (далі - наказ Міністра оборони України № 355). Проте, ГУ ПФУ в Черкаській області відмовило йому у проведенні такого перерахунку через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну пенсійного забезпечення військовослужбовців. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд визнати протиправною відмову, зобов'язати ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок пенсії з урахуванням вказаних наказів та відшкодувати витрати на правову допомогу.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 25 жовтня 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_4 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМ України №1294) та наказів Міністра оборони України №576, № 50, №355. Зобов'язано ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ та на підставі постанов КМ України №1294, та від 18 жовтня 2010 року № 969, наказів Міністра оборони України № 377, 576, 50, 355, з урахуванням статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Ухвалою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 грудня 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року, ГУ ПФУ в Черкаській області роз'яснено, що перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_4 необхідно провести відповідно до розміру посадового окладу, визначеному постановою КМ України №1294 з урахуванням премій, визначених наказом Міністра оборони України №576 : премія - 55% посадового окладу з 01 листопада 2010 року та наказами Міністра оборони України № 50, №355 : премія - 90 % посадового окладу з 01 червня 2011 року. Перерахунок провести з урахуванням статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

У касаційній скарзі ГУ ПФУ в Черкаській області порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, зокрема, норм Закону № 2262-ХІІ, постанови КМ України №1294 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Черкаській області як військовий пенсіонер та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як видно з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМ України № 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, своє право визначати розміри посадових окладів, наказ Міністра оборони України № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

За таких обставин, позивач має право на перерахунок пенсії згідно з наказом Міністра оборони України № 377, а тому суди правильно зобов'язали відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням цього наказу.

Отже, ухвалені судами першої та апеляційної інстанції рішення в цій частині вимог відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 16 січня 2013 року (справа № 21-416а12).

Разом з тим, вирішуючи спір та задовольняючи позов в іншій частині, суди виходили з того, що наказами Міністра оборони України №№ 576, 50, 355, встановлено нові розміри премій військовослужбовцям, а тому пенсія ОСОБА_4 підлягає перерахунку з урахуванням цих премій, відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Проте, з такими висновками погодитись неможливо.

Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови наказами №№ 380, 50 зі змінами, внесеними наказами №№ 576, 355 встановлено розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010, 2011 роках.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказами № 576, 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 04 листопада 2014 року (№ 21-248а14) та від 23 грудня 2014 року (21-569а14).

Тому, суди безпідставно задовольнили позовні вимоги ОСОБА_4 в частині перерахунку пенсії з урахуванням премій, встановлених наказами Міністра оборони України №№ 576, 50, 355.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на викладене, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, з урахуванням розмірів премій, встановлених наказами Міністерства оборони України №№ 377, 576, 50, 355, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Також підлягають скасуванню ухвала Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 грудня 2011 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року про роз'яснення рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням розмірів премій, встановлених наказами Міністерства оборони України №№ 377, 576, 50, 355.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області задовольнити частково.

Постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 25 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2013 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ та на підставі постанови КМ України №1294 і наказів Міністерства оборони України №№ 576, 50, 355, ухваливши нове судове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії відповідно до вимог частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ та на підставі постанови КМ України №1294, з урахуванням розмірів премій, встановлених наказами Міністерства оборони України №№ 576, 50, 355.

Ухвалу Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 12 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року скасувати.

В решті судові рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак