Справа № 758/12590/14-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Вівдиченко Т.Р.,

Міщука М. С.

при секретарі: Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва на постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року позивач звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом в якому просила:

- визнати незаконними дії відповідача щодо застосування ним під час нарахування/перерахунку пенсій позивача положень бюджетних законів, інших підзаконних нормативно-правових актів - за період з 29 червня 2005 року до моменту ухвалення рішення у справі;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати ним позивачу недоотриманих сум додаткової пенсії, передбачених статтями 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 29 червня 2005 року до моменту ухвалення рішення у справі;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати позивачу недоотриманих сум щомісячної компенсації, передбаченої ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 29 червня 2005 року до моменту ухвалення рішення у справі;

- зобов'язати відповідача здійснити нарахування, перерахунок та виплату додаткової пенсії позивача на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідній редакції, додаткову шкоду, заподіяну здоров'ю -у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, враховуючи вимоги статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 29 червня 2005 року до моменту ухвалення рішення у справ;

- зобов'язати відповідача зробити нарахування, перерахунок та виплату щомісячної компенсації позивачу на підставі, у порядку та розмірах, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідній редакції, а саме щомісячну компенсацію за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, де розмір пенсії за віком визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, враховуючи вимоги статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 29 червня 2005 року до моменту ухвалення рішення у справ;

- стягнути з відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого ст. 256 КАС України, на користь позивача боргову суму за пенсійними виплатами та компенсаційними виплатами, що виникла за весь період невиконання вимог законів України щодо призначення і перерахунку пенсії та компенсації позивача, передбачених ст. 51, 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри пенсій, у зв'язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для відповідної групи осіб, починаючи з дня встановлення нового розміру, а також виплачувати належні йому пенсії.

Ухвалою Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання вчинити дії - залишено без розгляду в частині вимог за період з 29 червня 2005 року до 17 квітня 2014 року.

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва щодо застосування під час нарахування та перерахунку ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, підзаконних нормативно-правових актів, якими визначено розміри додаткових пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, менші, ніж передбачено ст. 51, 52 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та бездіяльність щодо перерахунку та виплати ОСОБА_3 недоотриманих сум щорічної компенсації - з 17 квітня 2014 року.

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної компенсації у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - починаючи з 17 квітня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

- у задоволенні решти вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області - задовольнити частково, а постанову Бориспільського міськрайонного суду від 22 серпня 2014 року - змінити, виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції в разі правильного вирішення по суті справи чи питання, проте із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 віднесена до категорії ІІ осіб, які евакуйовані у 1986 році із зони відчуження та є дружиною померлого громадянина із числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою (а.с. 14).

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва, а тому на неї розповсюджуються соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

02 жовтня 2014 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати довідку про розміри щомісячних виплат позивачу та про перерахунок останній додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком та щомісячної компенсації у розмірі 50% мінімальної пенсії (а.с. 10-11).

Листом від 14 жовтня 2014 року відповідач повідомив, що позивачу виплачуються всі суми відповідно до розмірів, які встановлені Кабінетом Міністрів України (а.с. 12).

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону №2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року), особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Згідно зі статтею 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру компенсації за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з чинним законодавством, розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Вихідним критерієм розрахунку зазначеної компенсації виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої відповідно до статті 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлена щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто разом з основним розміром пенсії за втратою годувальника, додатково виплачується вказана компенсація.

Як викладено в абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України №3-рп/2012 від 25.01.2012 року, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч.1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Однак, з 01 січня 2014 року, Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року, не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статті 51 даного Закону, якою визначено розмір додаткових пенсій.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року застосуванню підлягали норми статей 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. ст. 39, 51 цього Закону.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, Прикінцеві положення цього Закону доповнено п. 6-7, яким передбачено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу:

щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

щомісячної компенсації у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Проте, суд першої інстанції не вірно зазначив період, за який підлягає виплаті недоотримана щомісячної додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю та щомісячна компенсація.

Зокрема, суд першої інстанції в резолютивній частині постанови Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року виклав абзаци третій та четвертий у такій редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної компенсації у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.»

Колегія суддів не в повній мірі погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 51 зазначеного закону.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від № 1622-18 03 серпня 2014 р., встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що згідно з пунктом 2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а тому вказана норма діє з 03 серпня 2014 року, що підтверджується Листом Міністерства юстиції України №8546-0-4-14/10.2 від 30 вересня 2014 року.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року - необхідно змінити, виклавши абзаци третій та четвертий третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної компенсації у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.»

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильність інших висновків суду першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відповідача - задовольнити частково, а постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року - змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в Подільському районі міста Києва на постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року - змінити, виклавши абзаци третій та четвертий резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щомісячної компенсації у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 17 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат».

В решті постанову Подільського районного суду міста Києва від 23 лютого 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 05.06.2015 р.

Головуючий суддя: Л.В.Бєлова

Судді: Т.Р. Вівдиченко,

М. С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Міщук М.С.