Справа № 544/2509/14-а
Суддя: Сайко О. О.
Дата ухвалення: 2015-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/2509/14-а
№ пров. 2-а/544/1/2015
Номер рядка звіту 87
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2015 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Сайко О.О.,

за участі секретаря Костенко Т.В.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1 (фізичної особи), представника відповідача ОСОБА_2В.(представника державної установи),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду на вул. Леніна, 41 адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Пирятинському районі, Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання нечинними та скасування рішень органів Пенсійного фонду України,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 у грудні 2014 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі Полтавської області (далі УПФ України в Пирятинському районі Полтавської області), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання нечинними та скасування рішення органів Пенсійного фонду України. У позові вказала, що з 19.05.1986 по 31.12.2012 вона працювала лікарем бактеріологом у бактеріологічній лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні ( далі Пирятинська ЦРЛ).

25 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до УПФ України в Пирятинському районі із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії із зарахуванням її стажу роботи у період з 19.05.1986 по 31.12.2012 на посаді лікаря - бактеріолога у бактеріологічній лабораторії Пирятинської ЦРЛ у подвійному розмірі.

Як виявилося, усупереч норми ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, відповідно якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоровя, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоровя, у паталогоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоровя, а також у психіатричних закладах охорони здоровя зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, УПФ в Пирятинському районі не зарахувало її роботу лікарем бактеріологом в бактеріологічній лабораторії Пирятинської ЦРЛ до стажу роботи у подвійному розмірі.

На підставі заяви ОСОБА_3 УПФ України у Пирятинському районі Полтавської області було зроблено запит до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області щодо можливості зарахування до стажу роботи ОСОБА_3 її роботу у період з 19.05.1986 по 31.12.2012 лікарем бактеріологом у бактеріологічній лабораторії Пирятинської ЦРЛ у подвійному розмірі. ГУ ПФУ у Полтавській області вирішило відмовити у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_3 її роботу у період з 19.05.1986 по 31.12.2012 лікарем бактеріологом у бактеріологічній лабораторії Пирятинської ЦРЛ у подвійному розмірі. На підставі вищевказаного рішення ГУ ПФУ в Полтавській області, УПФУ в Пирятинському районі відмовило ОСОБА_3 у перерахунку її пенсії.

Підставою відмови ГУ ПФУ України у Полтавській області зазначило, що згідно наданих документів: штатного розпису, положення про бактеріологічний відділ клініко діагностичної лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні та посадової інструкції лікаря бактеріолога не міститься інформація про те, що бактеріологічна лабораторія Пирятинської центральної районної лікарні відноситься до інфекційного відділення лікарні.

Позивач вважає такі висновки органів Пенсійного Фонду України неправильними. Відповідно до довідки Пирятинської ЦРЛ ОСОБА_3, працюючи на посаді лікаря бактеріолога, в межах своїх посадових обовязків постійно працювала з матеріалом, потенційно інфікованим збудниками інфекційних хвороб, а також із живими збудниками інфекційних хвороб. Кваліфікаційними характеристиками працівника бактеріологічної лабораторії передбачено, що останні працюють з інфекційним матеріалом. Бактеріологічна лабораторія Пирятинської ЦРЛ має дозвіл на право роботи із збудниками ІІІ-ІV групи патогенності (небезпечності), оскільки характер робіт супроводжується відповідним ризиком при виконанні службових обовязків.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи позивача для призначення пенсії є її трудова книжка.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги ОСОБА_3 у повному обсязі, з підстав викладених у позові, просив його задовольнити. Просив визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі № 24/П-02 від 19.11.2014 та рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області від 29.10.2014 №6260/02-22 про відмову у перерахунку пенсії щодо зарахування ОСОБА_3 у подвійному розмірі періоду роботи на посаді лікаря-бактеріолога, згідно ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення та зобов'язати вказані органи відповідно до закону зарахувати стаж роботи ОСОБА_3 на посаді лікаря-бактеріолога в бактеріологічній лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні з 19.05.1986 року по 31.12.2012 року у подвійному розмірі, здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з 05.12.2003 року.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області у судове засідання не зявився, на адресу суду надіслав заперечення, у якому просив справу слухати у його відсутність, позовні вимоги ОСОБА_3 до ГУ ПФУ в Полтавській області просить залишити без розгляду, оскільки останнє жодних рішень щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи позивачу певних періодів роботи не виносило. Оскільки Пирятинська ЦРЛ є діючою установою, підтвердження даного пільгового стажу не входить до повноважень та компетенції відповідача. Відповідач лише надав розяснення норм законодавства щодо зарахування вказаного стажу на запит управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі. ГУ ПФУ не зараховує до стажу роботи період роботи та не здійснює ніяких перерахунків призначених пенсій, крім пенсій, що призначаються згідно ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а отже є неналежним відповідачем по справі.

Представник відповідача УПФ в Пирятинському районі Полтавської області ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав та вказував на те, що управлінням правомірно було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки надані позивачем на розгляд документи не підтверджують, що бактеріологічна лабораторія Пирятинської центральної районної лікарні відноситься до інфекційного відділення лікарні та не надано документів про проведення атестації робочого місця лікаря-бактеріолога. Крім того, зауважив, що відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України від 17.01.2006 № 217/0/14-06/039-6 до страхового стажу для обчислення розміру пенсії періоди роботи після 01.01.2004 зараховуються на загальних підставах, тобто в одинарному розмірі. Тому уважає, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству, у звязку з чим просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у запереченнях.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 19.05.1986 по 31.12.2012 працювала лікарем бактеріологом у бактеріологічній лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні ( далі Пирятинська ЦРЛ), що підтверджується копією трудової книжки (а.с.5-6). З 2003 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Пирятинському районі області та отримує пенсію за віком.

Згідно зі статтею 24 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який набув чинності з 01.01.2004, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом.

Згідно ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Дана редакція статті набула чинності з 15 серпня 2003 року та діяла станом на 05 грудня 2003 року, коли позивач набула права на пенсію за віком.

25 жовтня 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі Полтавської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді лікаря- бактеріолога у подвійному розмірі. У перерахунку пенсії за стажем їй було відмовлено з тієї підстави, що згідно наданих документів: штатного розпису, положення про бактеріологічний відділ клініко діагностичної лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні та посадової інструкції лікаря бактеріолога не міститься інформація про те, що бактеріологічна лабораторія Пирятинської центральної районної лікарні відноситься до інфекційного відділення лікарні, у звязку з чим положення ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення не поширюється на працівників лабораторних відділень закладів охорони здоров'я (а.с.10).

Відповідно до Положення про бактеріологічний відділ клініко-діагностичної лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні, затвердженого головним лікарем 2 січня 2003 року, бактеріологічний відділ є діагностичним підрозділом в складі клініко-діагностичної лабораторії лікарні. Баклабораторія повинна мати дозвіл режимної комісії на роботу із збудниками відповідних груп небезпеки та мати атестат акредитації на визначені види досліджень (а.с.43-48).

Відповідно до Положення, баклабораторія проводить дослідження біологічного матеріалу від пацієнтів із застосуванням бактеріоскопічних, бактеріологнічних, імунологічних, паразитологічних методів.

Бактеріологічні лабораторії, як такі, що працюють з небезпечними патогенними агентами, згідно Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні, затвердженого постановою КМ України № 1109 від 22 червня 1999 року, повинні мати дозвіл на право роботи із збудниками ІІІ-ІV групи патогенності (небезпечності).

Бактеріологічний відділ клініко-діагностичної лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні має відповідну матеріально-технічну базу та з 2000 року отримав дозвіл обласної режимної комісії на право роботи із збудниками III-IV груп небезпеки, відповідає критеріям атестації і атестований на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду, що підтверджується доданими до матеріалів справи дозволами, свідоцтвом про атестацію (а.с.62-65, 53).

Відповідно до довідки Пирятинської ЦРЛ, ОСОБА_3, працюючи на посаді лаборанта -бактеріолога бактеріологічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні, в межах своїх посадових обовязків, постійно працювала з матеріалом, потенційно інфікованим збудниками інфекційних хвороб, а також із живими збудниками інфекційних хвороб. Кваліфікаційними характеристиками працівника бактеріологічної лабораторії передбачено, що останні працюють з інфекційним матеріалом. Бактеріологічна лабораторія Пирятинської ЦРЛ має дозвіл на право роботи із збудниками ІІІ-ІV групи патогенності (небезпечності), оскільки характер робіт супроводжується відповідним ризиком при виконанні службових обовязків (а.с.11).

Відповідно до наказу №84 від 26.11.2001 по Пирятинській ЦРЛ, ОСОБА_3 призначена відповідальною за проведення досліджень по виявленню мікроорганізмів ІІІ- ІV групи патогенності та дотримання протиепідемічного режиму в баклабораторії (а.с.54).

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4, заступник головного лікаря по медичній частині Пирятинської ЦРЛ, пояснила, що окремої клініко-діагностичної лабораторії при інфекційному відділенні Пирятинської ЦРЛ немає. Роботи, пов'язані з відбором та лабораторними дослідженнями біологічного матеріалу від хворих на інфекційні захворювання, які відносяться до небезпечних та особливо-небезпечних, проводяться працівниками загальної бактеріологічної лабораторії Пирятинської ЦРЛ, що повязано з постійним ризиком для них.

Працівники бактеріологічних лабораторій закладів охорони здоровя України всіх рівнів в межах своїх посадових обовязків постійно працюють з матеріалом, потенційно інфікованим збудниками інфекційних хвороб, а також із живими збудниками інфекційних хвороб. Вищевказане передбачено їх кваліфікаційними характеристиками (довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників системи охорони здоров'я, затверджений наказом МОЗ від 29 березня 2002 року № 117). Зокрема, зазначено, що лікар-бактеріолог застосовує сучасні методи бактеріологічного обстеження різноманітних об'єктів, планує роботу та аналізує результати досліджень, проводить статистичну обробку даних, робить обґрунтований висновок, несе відповідальність за якість і достовірність результатів бактеріологічних досліджень, забезпечує знешкодження інфекційного матеріалу та ін.

Інструкція по санітарно-епідеміологічному режиму і охороні праці персоналу інфекційних лікарень (відділень), затверджена наказом МОЗ СРСР № 916 від 4 серпня 1983 року, що діє на території України згідно вказівки МОЗ України № 165 від 28 травня 1996 року, призначена для головних лікарів і персоналу інфекційних лікарень і інфекційних відділень, а також для працівників санітарно-епідеміологічних та дезінфекційних станцій, містить ідентичні вимоги і норми щодо режиму та охорони праці працівників інфекційних лікарень (відділень), бактеріологічних і вірусологічних лабораторій інфекційних лікарень та бактеріологічних лабораторій, що обслуговують інфекційні відділення лікарень.

В судовому засіданні встановлено, що робота позивача була повязана з дослідженнями на небезпечні інфекції та збудниками таких інфекційних захворювань, а тому прирівнюється до роботи в інфекційних закладах. Бактеріологічна лабораторія, в якій працювала позивач, є інфекційним закладом та належить до відділень охорони здоров'я, зазначених у статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на роботу в яких розповсюджуються пільги по обчисленню стажу роботи як спеціального в подвійному розмірі відповідно до вказаної статті.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі правомірність своєї позиції в судовому засіданні не довів. Доводи про неможливість віднесення бактеріологічної лабораторії до інфекційного закладу суд вважає необґрунтованими, оскільки такий статус визначається не лише фактом лікування інфекційних хворих, а й характером робіт та відповідним ризиком при їх виконанні.

Враховуючи викладене, рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі № 24/П-02 від 19.11.2014 про відмову у перерахунку пенсії щодо зарахування ОСОБА_3 у подвійному розмірі періоду роботи на посаді лікаря-бактеріолога є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

В частині вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області про визнання незаконним рішення про відмову у перерахунку пенсії щодо зарахування ОСОБА_3 у подвійному розмірі періоду роботи на посаді лікаря-бактеріолога - слід відмовити. Судом встановлено, що ГУ ПФУ України у Полтавській області жодних рішень щодо відмови в зарахуванні до стажу роботи позивачу певних періодів роботи не ухвалював. Відповідач лише надав свої розяснення норм законодавства щодо зарахування вказаного стажу на запит управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі.

За приписами ч.1 ст.44 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі ч. 1 п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначив пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Позивачка звернулася із заявою про перерахунок їй призначеної пенсії 25.10.2014, тому саме з цієї дати суд зобовязує управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням стажу роботи на посаді лікаря-бактеріолога в бактеріологічній лабораторії Пирятинської центральної районної лікарні з 19.05.1986 року по 31.12.2012 року у подвійному розмірі.

На підставі викладеного, ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі № 24/П-02 від 19.11.2014 про відмову у перерахунку пенсії щодо зарахування ОСОБА_3 у подвійному розмірі періоду роботи на посаді лікаря-бактеріолога, згідно ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі, відповідно до ст.60 Закону України Про пенсійне забезпечення, зарахувати стаж роботи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), на посаді лікаря-бактеріолога в бактеріологічній лабораторії Пирятинської центральної рай онної лікарні з 19.05.1986 року по 31.12.2012 року у подвійному розмірі, та здійснити перерахунок призначеної їй пенсії з 25.10.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Пирятинський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набуває законної сили після розгляду справи.

Головуючи ОСОБА_5

Повний текст постанови виготовлений 26.02.2015