Справа № 18717/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2010 р. справа № 2а-196/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 28 травня 2009 року

у адміністративній справі № 2а-196/08/0432 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області про перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и л а :

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 28 травня 2009 року задоволено позов ОСОБА_1, визнано незаконою викладену у відповіді від 23.01.2009 року відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у відповідності із статтями 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 січня 2008 року, та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області провести перерахунок позивачці починаючи з 01 січня 2008 року раніше призначеної державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом. Також на користь позивачки з відповідача стягнуто кошти у розмірі 34925,91 грн.

Зазначена постанова суду оскаржена відповідачем до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду з підстав порушення судом норм матеріального права. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про визнання правомірною відмову територіального органу ПФУ в перерахунку пенсії позивачки.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, є інвалідом ІІ групи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з чим перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області та одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону.

Встановленим по справі є та обставина, що розрахунок пенсій позивачці територіальний орган УПФ проводить виходячи із розміру 19 грн 91 коп, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» (далі - постанова КМУ від 3 січня 2002 року № 1) та постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»(далі постанова КМУ від 16.07.2008 року № 654)

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вихідним критерієм розрахунку позивачці державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду, оскільки відповідно до частини 4 статті 54 Закону № 796-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, а згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів вважає, що положення частини 3 статті 28 Закону № 1058-IV, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Доводи апелянта щодо необхідності застосування до спірних правовідносин положення постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 та постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки установлені в цих постановах розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком та суперечать змісту статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що вищенаведений порядок обчислення позивачці державної та додаткової пенсій, тобто їх розрахунку виходячи із положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, у даних спірних правовідносинах може бути застосований лише за той період часу, коли дія цих норм не була змінена.

Суд першої інстанції не придав значення періоду дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р., яким змінювалася редакція статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Проте, наведене у даних спірних правовідносинах є ключовим моментом, оскільки йдеться про неправомірність дій субєкта владних повноважень, і зясування цього питання впливає на правильність застосування законодавства та має значення для вирішення питання правомірності нарахування і виплати позивачці державної та додаткової пенсій в розмірах менших ніж це визначено ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХІІ.

При вирішенні спору суд першої інстанцій правильно виходив із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами та обґрунтовано визнав, що при розрахунку позивачці державної та додаткової пенсій за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р. та з 01.01.2009 р. по квітень 2009 р., застосуванню підлягають положення статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ та розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає законними та обґрунтованими, а постанову суду першої інстанції в частині, наведеній у попередньому абзаці такою, що ухвалена з додержанням норм матеріального права, тому зміні або скасуванню не підлягає, і апеляційна скарга в цій частині підлягає залишенню без задоволення.

Помилковим судове рішення першої інстанції є в частині визначення періоду перерахунку пенсії позивачки відповідно до положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ, до якого зобовязаний відповідач, оскільки у період з 01.01.2008 р. та до 22.05.2008 р. положення статей 50, 54 зазначеного Закону діяли в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», і лише Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-р/2008 ці положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були визнані неконституційними з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином у 2008 році до прийняття рішення Конституційного Суду України № 22-рп/2008 від 22.05.2008 р. у відповідача не було підстав для проведення перерахунку та виплати позивачці державної пенсії виходячи із восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Тобто, у період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року, відповідач діяв законно, а вже з 22 травня 2008 року повинен був виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актам, застосовувати як вихідний критерій обрахунку пенсій позивачки мінімальну пенсію за віком, встановлену Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік».

Не може бути залишена в силі постанова суду першої інстанції також в частині стягнення з відповідача на користь позивачки конкретно визначеної суми недоплаченої державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, оскільки у такий спосіб суд першої інстанції вийшов за межі встановленої КАС України компетенції адміністративного суду та прийняв рішення, що стало матеріально-правовим фактом, який замість рішення субєкту владних повноважень породив правовідносини за участю позивачки, що не передбачається Законом.

Адміністративний суд не наділений правом на призначення або визначення розміру пенсії замість субєкту владних повноважень, ці дії відносяться до виключної компетенції відповідача територіального органу ПФУ.

Враховуючи, що позивачці державна та додаткова пенсії у період 2008-2009 р.р. у розмірах визначених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на час судового розгляду справи відповідачем не призначалася та не нараховувалася, колегія суддів вважає за можливе лише покласти на відповідача обовязок прийняти рішення з урахуванням змісту права позивачки, яке було підтверджено рішенням суду. А саме, зобовязати відповідача до вчинення певних дій, тобто до призначення, донарахування та забезпечення виплати позивачці недоотриманої нею у період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по квітень 2009 року (як заявлялося позивачкою в уточненому позові а.с.38) суму державної пенсії розрахованої виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням встановленого законом розміру мінімальної пенсії за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю виходячи із розміру 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законом розміру пенсії за віком.

За наведених обставин, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині, з постановленням в цій частині нової постанови про відмову у задоволені частини вимог, та залишенням в силі іншої частини постанови.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області задовольнити частково, постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 13 серпня 2008 року скасувати в частині визнання незаконною викладену у відповіді від 23.01.2009 р. відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у відповідності із статтями 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області провести перерахунок за період з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року раніше призначеної ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом, та в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області на користь ОСОБА_1 коштів у розмірі 34925,91 грн.

Відмовити у задоволені вимог ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною відмови Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області у перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у відповідності із статтями 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року, в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області провести перерахунок за період з 01 січня 2008 року до 22 травня 2008 року раніше призначеної ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 відсотків встановленої законом мінімальної пенсії за віком, та в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області на користь ОСОБА_1 коштів у розмірі 34925,91 грн.

Залишити без змін постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 18 травня 2009 року в іншій частині. А саме, щодо визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області у перерахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю відповідно до статей 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з 01 січня 2009 року по квітень 2009 року; щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року і з 01 січня 2009 року по квітень 2009 року раніше призначеної державної пенсії, розрахованої виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням встановленого законом розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, розрахованої виходячи із розміру 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законом розміру пенсії за віком.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено 15 лютого 2010 року

Головуючий : Сафронова С.В.

Судді: Поплавський В.Ю.

ОСОБА_2