Справа № 4678/10
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2010 р. справа № 2а-936/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради та ОСОБА_1 на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 11 грудня 2009 року

у адміністративній справі 2а-936/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради про зобовязання здійснити виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійснені виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобовязати відповідача щомісячно здійснювати виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, зобовязати відповідача здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», стягнути з відповідача суму недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6226,94 грн. Посилалася на те, що відповідач, при здійсненні їй нарахування та виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж це передбачено діючим законодавством України, грубо порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.

Відповідач проти позову заперечував (а.с.19-20). Посилався на те, що позивачці була нарахована та здійснювалася виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі та своєчасно, з зазначенням платежу у відомостях відповідно до чинного законодавства. Рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року №10-рп внесені зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, не визнані неконституційними, а отже, заборгованості по виплаті допомоги позивачці за 2008 рік, немає. Крім того, зазначив, що позивачкою пропущено річний строк звернення до суду за захистом порушених прав, передбачений ст. 99 КАС України.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 11 грудня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради неправомірними. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по грудень 2008 року, включно, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням різниці, яка була сплачена в цей період. У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції, оскільки вона ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилався на те, що відповідно до Порядку призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 27.12.2001р. №1751 зі змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50%, з 1 січня 2009 р. 75%, з 1 січня 2010р. 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. Таким чином у 2008 році позивачці призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, які передбачені діючим законодавством.

ОСОБА_1 також подала апеляційну скаргу, в якій просить суд змінити постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 11 грудня 2009 року та задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі. Посилалася на те, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою та такою, що прийнята з порушенням норма матеріального права, оскільки суд при прийнятті оскаржуваного рішення не врахував те, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вже визначений Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та становить прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до шести років.

Заперечень на апеляційну скаргу ОСОБА_1 відповідач суду не надавав.

Заперечень на апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради позивач до суду не направляв.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду відповідно до ст. 195 КАС України - в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання з Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по грудень 2008, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням КСУ від 22.05.2008р. №10-рп/2008 було визнано неконституційним деякі положення Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік», а тому позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

Такий висновок суду першої інстанції є хибним, оскільки протирічить діючому на час виникнення спірних правовідносин законодавству.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітню доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9), у зв'язку з чим з 06 серпня 2008 року знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.14).

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Пунктом 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"", внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми". В даному положенні зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп/08 від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), положення п. 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"" визнано неконституційним не було.

Управлінням праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 року була нарахована та сплачена ОСОБА_1 в порядку та у розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки №3059/1 (а.с.14).

Таким чином, дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році були правомірними.

Відносно вимог позивачки щодо нарахування та виплати їй недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік у розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років, а також нараховувати їй вказану допомогу у подальшому, то такі вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На дійсний час є чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на дійсний час є чинними, визнані неконституційними не були.

Відповідач, здійснивши у 2009 році, виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, правомірно діяв, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначено діючим законодавством України.

За таких обставин, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2009 року задоволенню не підлягають.

Більш того, не можливо вирішити позовні вимоги шляхом зобовязання відповідача здійснювати певні дії на майбутнє, так як у подальшому в чинне законодавство України можуть бути внесені зміни, якими на законодавчому рівні буде визначено певний розмір вказаної допомоги та означені дії відповідача щодо її нарахування.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, що, в свою чергу, призвело до невірного вирішення справи по суті, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 11 грудня 2009 року скасувати.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради в повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає чинності в порядку ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України - протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених КАС України, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.А. Уханенко