Справа № 7522/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2010 р. справа № 2а-12/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Сафронової С.В. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 23 січня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особи Василівська районна державна адміністрація про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

в с т а н о в и л а :

В листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області та уточнивши позовні вимоги просила суд визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до трьох років та виплати одноразової допомоги при народженні дитини із розрахунку прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, зобовязати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2007 року за кожен місяць, провести перерахунок та сплатити невиплачену суму одноразової допомоги при народженні дитини, в подальшому сплачувати допомоги по догляду за дитиною до трьох років із розрахунку прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 23 січня 2009 року позовні вимоги були задоволено частково, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобовязано відповідача здійснити перерахунок та провести виплату позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми починаючи з 20 листопада 2007 року, в розмірах що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням підвищення виплати відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне: - абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

Однак зобовязуючи відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату допомоги суд першої інстанції не визначив кінцевої дати до якої повинен здійснюватись перерахунок.

При цьому не було враховано, що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Відповідно до статей 95,96 Конституції України, предметом регулювання закону України про Державний бюджет України є встановлення доходів та видатків на загальносуспільні потреби. Такий закон затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

Дія закону про Державний бюджет України обмежена календарним роком, отже судом першої інстанції поза увагою залишилось те, що оскільки дія закону про бюджет на 2007 рік закінчується 31 грудня 2007 року, то й перерахунок мав би здійснюватись до цієї дати.

Крім того судом першої інстанції не було проведено відповідний розрахунок допомоги яка підлягає нарахуванню та виплаті на користь позивача, у звязку з чим колегія суддів вважає за необхідне провести відповідний розрахунок виходячи з наступного.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:

за листопад: (470 140,05): 30 х 11 дн. = 120,98 грн.,

за грудень : (470 144,10) = 325,90 грн.,

а всього: 446,88 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року становить 446,88 грн., яка підлягає нарахуванню та виплаті на користь позивача.

Оскільки судом першої інстанції було прийняти вірне по суті рішення, але не було визначено розмір допомоги по догляду за дитиною, яка підлягає нарахуванню на користь позивача, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду та викласти її резолютивну частину в новій редакції із зазначенням розміру зазначеної допомоги та кінцевої дати періоду за який необхідно здійснити нарахування.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 23 січня 2009 року змінити.

Викласти абзац третій резолютивної частини постанови Василівського районного суду Запорізької області від 23 січня 2009 року в наступній редакції:

«Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області здійснити нарахування ОСОБА_1 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 20 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 446 (чотириста сорок шість) грн. 88 коп. та забезпечити виплату цих коштів»

В іншій частині постанову Василівського районного суду Запорізької області від 23 січня 2009 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена до Верховного суду України протягом двох місяців у відповідності до ст. 325 ЦПК України.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_3