Справа № 2-а-2527/11
Суддя: Левик Я. А.
Дата ухвалення: 2012-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2527/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2012 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Левика Я.А.

розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Йосифіни до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни, зобов'язання провести нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

встановив:

Позивач ОСОБА_1 у заявленому адміністративному позові просить визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати їй як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01 лютого 2011 року до 01 серпня 2011 року включно, просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату їй підвищення до її пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 01 лютого 2011 року до 01 серпня 2011 року включно, з врахуванням аб.1 ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених їй сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона народилася у 1944 році, є пенсіонером, отримує пенсію за віком і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області. Відповідно до статей 1, 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" вона має статус дитини війни і має право на одержання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідач з 01 лютого 2011 року до 01 серпня 2011 року нараховував і виплачував їй підвищення до її пенсії в меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". Такі дії відповідача є протиправними. Так, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмету та змісту ОСОБА_2 про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було викладено в новій редакції статтю 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього ОСОБА_2 від 18.11.2004 року № 2195-IV, поновили свою дію з 22.05.2008 року. Тому, на підставі ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" вона, як дитина війни, має право на отримання щомісячного підвищення до своєї пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач при виплаті їй щомісячного підвищення до пенсії у 2011 році замість ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірно керувався постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в якій у пункті 8 зазначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 1 жовтня у розмірі

49,80 грн.. З врахуванням того, що Закон України "Про соціальний захист дітей війни» має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, тому їй як дитині війни підвищення до пенсії мало бути виплачено відповідно до ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а не в розмірі 49,80 грн. як це було здійснено відповідачем. 19 червня 2011 року набрав чинності п.4 прикінцевих положень ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», які були доповнені новим пунктом згідно із ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України» . Цим пунктом встановлено, що в 2011 році норми і положення статті 6 ОСОБА_2 України « Про соціальний захист дітей війни » застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік. 23 липня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» в п.6 якої встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірах 49,80 грн. ОСОБА_2 України « Про внесення змін до ОСОБА_2 України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » до ст..6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", змін внесено не було, а також не було зупинено дію статті 6 цього ОСОБА_2. Тому положення ст.. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" є чинними в частині встановлення підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Застосування до спірних правовідносин щодо підвищень до пенсії дітям війни мінімального розміру пенсії за віком, що встановлений аб.1 ч.І ст.28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" повинно здійснюватись відповідно до ст.9 ч.7 КАС України за правилами аналогії закону. Оскільки обов'язок щодо нарахування і виплати їй підвищень до пенсії має відповідач управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, тому це Управління слід зобов'язати провести нарахування та виплату їй підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ОСОБА_2 України "Про ! соціальний захист дітей війни" за відповідний період.

Відповідач управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області позовних вимог не визнав і у письмовому запереченні на позовну заяву зазначив, що статтею 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст. 6 цього ОСОБА_2, так як ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового о? зжу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак в частині 3 статті 28 цього ОСОБА_2 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. Тому, положення ст. 28 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо мінімального розміру пенсії не застосовується для визначення розмірів підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни". Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. 4.2 ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ч.2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.4 ст. З ЗУ «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» закріплюють положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Оскільки законодавцем не приведені у відповідність відповідні положення ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2010 рік» у зв'язку із визнанням їх неконституційними та відсутністю нормативного акту, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком для визначення даного підвищення, встановлення розміру надбавки до пенсії виходить за межі компетенції органу Пенсійного фонду України.

згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України. Підпунктом 2 пункту 41 Розділу II ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI внесено зміни в ст.. 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни", де передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року пункт 41 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 розділу II цього ОСОБА_2 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення № 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося. Разом із тим пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"було встановлено, що у 2008 році дітям війни до пенсії підвищення проводяться у таких розмірах : з 22 травня -48,10 грн., з 01 липня -48,20 грн., з 01 жовтня -49,80 грн.. Тому у 2008 році підвищення до пенсії дітям війни обчислюється відповідно до цієї постанови № 530 від 28.05.2008 року. Здійснений позивачем у позовній заяві розрахунок підвищень до її пенсії не ґрунтується на чинному законодавстві і тому не може братись до уваги. Крім цього, 19.06.2011 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI, яким передбачено, що у 2011 році норми і полож'ення статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено підвищення дітям війни у розмірі 49,80 грн., яка набула чинності 23.07.2011 року. Тому при вирішенні даного спору слід застосовувати Закон України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-УІ від 14.06.2011 р. Враховуючи вищенаведене позовні вимоги про зобов'язання нарахувати ОСОБА_1 недоплачену як дитині війни надбавку до пенсії за 2011 рік - задоволенню не підлягають, так як за вищезгаданий період виплачувалось підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до розмірів, встановлених у ті '-''- періоди нормативними актами, якими було врегульовано та встановлено розмір цього ,