Справа № 2а-2696/12/0770
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Справа № 876/2000/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Довгополова О.М., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Сокирницької сільської ради на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2012 року в адміністративній справі за позовом Сокирницької сільської ради Хустського району Закарпатської області до відділу культури і туризму Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, третьої особи: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

Сокирницька сільська рада Хустського району Закарпатської області звернулась до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до відділу культури і туризму Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування наказу «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Сокирницького будинку культури» від 31 січня 2012 року № 01-03/09.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2012 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодилася Сокирницька сільська рада та подала апеляційну скаргу, в якій вказала, що судом першої інстанції неповно досліджені обставини справи, не встановлено всіх фактів, не надано їм належної оцінки, неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права. Так, апелянт зазначив, що відповідач безпідставно самостійно призначив ОСОБА_1 на посаду директора будинку культури в с. Сокриниця. Однак цей будинок культури перебуває на балансі сільської ради. Відповідно до ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень виконавчого комітету ради віднесено управління закладами культури, освіти, що належать територіальним громадам. Цій норми закону кореспондує норма ч. 2 ст. 23 Закону України «Про позашкільну освіту», згідно якої призначення на посаду та звільнення з посади керівника державного та комунального позашкільного навчального закладу здійснює відповідно спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади, місцеві органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають позашкільні навчальні заклади. Закарпатський окружний адміністративний суд безпідставно визнав Сокриницький сільський будинок культури позашкільним навчальним закладом, в той час такий цих функцій не виконує. Враховуючи викладене, апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

До Львівського апеляційного адміністративного суду надійшло письмове заперечення на апеляційну скаргу, в якому відділ культури і туризму Хустської РДА вказав, що постанова Закарпатського окружного адміністративного суду від 5 грудня 2012 року є законною та обгрунтованою.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Заслухавши доповідь головуючого, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 31 січня 2012 року начальником відділу культури і туризму Пойда М. видано наказ № 01-03/9, яким ОСОБА_1 з 1 лютого 2012 року призначено на посаду директора Сокирницького будинку культури на повний посадовий оклад.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції про законність цього рішення з таких підстав.

Згідно преамбули Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 року № 586-XIV відповідно до Конституції України цей Закон визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Статтею 42 цього Закону встановлено, що структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Відповідно до Положення про відділ культури і туризму Хустської районної державної адміністрації (а.с. 76-83) відділ культури і туризму є структурним підрозділом райдержадміністрації (п. 1.1 Положення), згідно п. 2.7 Положення - завданням відділу є, в тому числі, забезпечення закладів, підприємств та організацій культури кваліфікованими кадрами.

Повноваження керівника відділу культури і туризму визначені розділом IV Положення, згідно якого - відповідно до чинного законодавства призначає і звільняє керівників закладів (дитячих шкіл мистецтв і всіх працівників структурних підрозділів), підприємств і організацій культури (у погодженні з начальником управління культури обласної держадміністрації), що належить до комунальної власності району.

Преамбулою Закону України «Про культуру» від 14.12.2010 року № 2778-VI встановлено, що цей Закон визначає правові засади діяльності у сфері культури, регулює суспільні відносини, пов'язані із створенням, використанням, розповсюдженням, збереженням культурної спадщини та культурних цінностей, і спрямований на забезпечення доступу до них.

Особливості трудових відносин та працевлаштування в закладах культури встановлено ст. 21 Закону України «Про культуру», згідно ч. 1 якої - керівники закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними трудового договору (контракту). Укладення контракту регулюється виключно законами України.

Пунктом 10 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Положеннями підпункту 1 пункту «а» частини 1 статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Відповідно до Статуту сільського будинку культури села Сокриниця, що погоджений начальником відділу культури та туризму Хустської райдержадміністрації від 29 вересня 2009 року №01-04/156, цей об'єкт знаходиться в комунальній власності Сокирницької сільської ради.

Згідно п. 5.1 Статуту сільський будинок культури с. Сокирниця підпорядкований відділу культури та туризму Хустської райдержадміністрації та Сокирницькій сільській раді, а згідно пункту 5.3 керівник закладу призначається на посаду і звільняється відділом культури та туризму Хустської райдержадміністрації за погодженням Сокирницької сільської ради.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не було погоджено кандидатуру ОСОБА_1 із Сокирницьою сільською радою.

Так, в матеріалах справи наявна копія листа від 27 лютого 2012 року № 01-20/90 (а.с. 39), адресованого Сокирницькому сільському голові, яким відділ культури і туризму просить погодити кандидатуру ОСОБА_1.

Однак, цей лист був надісланий позивачу вже після прийняття відповідачем оскаржуваного наказу від 31 січня 2012 року про призначення ОСОБА_1 директором.

Отже, сільську раду як представника територіальної громади, якій належить клубний заклад, було позбавлено можливості реалізувати надане їй право на участь у процесі прийняття рішення щодо призначення керівника директора будинку культури.

Таким чином, наказ №01-03/09 від 31 січня 2012 року прийнято відповідачем з порушенням встановленої процедури, чим порушено охоронювані законом права та інтереси позивача.

А тому, доводи апелянта щодо незаконності оскаржуваного рішення є підставними.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову про визнання протиправним та скасування наказу відділу культури та туризму Хустської райдержадміністрації №01-03/09 від 31 січня 2012 року .

Відповідно до ст. 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 1 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та приймає нову, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, апеляційну скаргу слід задовольнити та скасувати оскаржувану постанову, прийнявши нову про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Сокирницької сільської ради задовольнити.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2012 року в адміністративній справі №2а-0770/2696/12 скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Сокирницької сільської ради Хустського району задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу культури і туризму Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області №01-03/09 від 31 січня 2012 року «Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Сокирницького будинку культури».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді О.М. Довгополов

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 26 травня 2015 року