Справа № 2-а-58/11
Суддя: Мамаєв В. А.
Дата ухвалення: 2011-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-58/11 року
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2011 року суддя Великолепетиського районного суду Херсонської області Мамаєв В.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про здійснення перерахунку пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивач 11.01.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про здійснення перерахунку пенсії, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 14.04.2010 року він звільнений зі служби в органах МВС України, у запас через хворобу (Наказ начальника УМВС України в Херсонській області за №213 о/с ). З 15.04.2010 року йому було призначено основний розмір пенсії за вислугу років у сумі 1268,62 грн., але даний розмір пенсії розраховано неправильно. 23.12.2010 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про проведення перерахунку пенсії. У відповіді від 30.12.2010 року Відповідач повідомив про законність визначення суми грошового забезпечення та відмовив у проведенні перерахунку. Позивач вважає дану відмову необґрунтованою оскільки на час звільнення розмір його грошового забезпечення складав 3494,29 грн. Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, основний розмір пенсії обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням. Отже, основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної йому, має становити 1747,15 грн. Позивач просить суд визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку йому пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з часу звільнення зі служби в органах Міністерства внутрішніх справ України; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислити йому пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, що становить 3494,29 грн., враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з часу звільнення зі служби в органах МВС України; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити йому суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, за період від 15 квітня 2010 р. по час винесення рішення.

Відповідач надав на адресу суду заперечення в якому вказав, що розмір пенсії позивачу визначався з такого розрахунку: оклад, військове (спеціальне) звання, відсоткова надбавка за вислугу років, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення на 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Головне управління Пенсійного фонду України при призначенні та нарахуванні пенсії позивачу керувалося ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби в редакції чинній на момент звернення ПОЗИВАЧА за призначенням пенсії з урахуванням Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2009. Посилання ПОЗИВАЧА на той факт, що йому при призначені пенсії необхідно брати до уваги додаткові види грошового забезпечення тільки за останній місяць перед звільненням є необґрунтованим. Оскільки, жодного посилання ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб на те, що грошове забезпечення для призначення пенсії береться за останній місяць перед звільненням, не містить, а позивач самостійно здійснює тлумачення ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Крім того, позивач у позові вказує, що під час нарахування йому пенсії необхідно керуватися ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб в редакції від 04.04.2006 року, що суперечить діючому законодавству. Також відповідач вважає, що позивачем пропущений строк позовної давності, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 15.04.2010 року (тобто за 9 місяців до моменту звернення до суду). Відповідач просить суд відмовити позивачу в задоволені позову.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 14 квітня 2010 року звільнений зі служби в органах МВС України у запас через хворобу згідно наказу начальника УМВС України в Херсонській області за № 213 о/с. На час звільнення розмір грошового забезпечення позивача складав 3494,29 грн. та складався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 800 грн., оклад за спеціальним званням 125 грн., надбавка за вислугу років (25 %) 231,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 578,13 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50 %) 400 грн., надбавка за таємність (15%) 120 грн., премія (55%) 1239,91 грн., що підтверджується грошовим атестатом № 3 майора міліції ОСОБА_1 та визнано відповідачем у запереченні.

З 15.04.2010 року відповідачем позивачеві призначена пенсія за вислугу років у сумі 1268 грн. 62 коп.

17 грудня 2010 року позивач від інших пенсіонерів МВС дізнався про неправильне нарахування йому розміру пенсії.

23.12.2010 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

Листом від 30.12.20010 року відповідач відмовив у здійснені перерахунку позивачеві пенсії.

Частиною 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Оклад за посадою, спеціальне званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія позивачеві встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ».

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VI були внесені зміни до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, а саме: в частині третій слова за останньою штатною посадою перед звільненням виключити та доповнити словами та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (Справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року №107-VI до ч. 3 ст. 43 України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинності з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, дія ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції Закону від 28 грудня 2007 року втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 22 травня 2008 року, а тому на час звільнення позивача зі служби в органах МВС підлягали застосуванню норми ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції Закону від 04 квітня 2006 року.

Відповідач призначив 15.04.2010 року позивачеві пенсію, розрахувавши середньомісячну суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії Позивача за останні 24 місяці служби перед звільненням, в розмірі 1268,62 грн., що суперечить нормам ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції Закону від 04 квітня 2006 року, яка діяла на час призначення позивачеві пенсії.

При обчисленні розміру пенсії позивачеві відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», відповідно до п.7 якої пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення на 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Наведена норма постанови Кабінету Міністрів України істотно звужує обсяг встановлених законом прав та суперечить положенням чинної редакції ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, що має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України суд при вирішенні справ керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином відповідно до ст. 8 Конституції України та ст. ст. 8, 9 КАС України положення постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей не підлягають застосуванню, а застосуванню підлягають норми ч.3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції Закону від 04 квітня 2006 року, який має вищу юридичну силу.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд також не бере до уваги заперечення відповідача щодо порушення позивачем строку позовної давності при пред»явлені вимоги про перерахунок пенсії з 15.04.2010 року, оскільки позивач не пропустив строк звернення до суду. Частиною 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач дізнався про порушення свого права 17.12.2010 року, про що зазначено у позові, а звернувся з адміністративним позовом до суду 11.01.2011 року. Крім того, згідно ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нарахування суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, позивач правомірно просить суд зобов'язати здійснити йому перерахунок пенсії з 15.04.2010 року.

Встановивши дані обставини, суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 прийняте в порушення вимог п.п. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, а саме: необґрунтовано та не на підставі і не у спосіб, що передбачені Законом, а тому є протиправним, а відповідач зобов»язаний здійснити позивачеві перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року та виплатити недоплачену пенсію, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України стягненню на користь ОСОБА_1 підлягають судові витрати у розмірі по 3 грн. 40 коп., сплата яких документально підтверджується квитанцією № NООNТ36768 від 11.01.2011 року .

На підставі ст. ст. 8, 152 Конституції України ст.ст. 1-1, 43 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції від 04 квітня 2006 року, ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України від 28 грудня 2007 року Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 94, 162-163, 183-2 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року (дати призначення пенсії).

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області обчислити пенсію ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, що становить 3494,29 грн., враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії, нарахованої виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством відповідно до частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в редакції Закону України від 04 квітня 2006 року, з 15 квітня 2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому проваджені, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий підпис