Справа № 2-а-1733/11
Суддя: Постигач Б. А.
Дата ухвалення: 2011-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1733/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2011 року Золочівський районний суд Львівської області

в складі судді Постигача Б. А.

розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Золочівського районного суду Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області про визнання протиправними дій щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни, зобовязання провести нарахування і виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є дитиною війни і згідно статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнийому повинна виплачуватися щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вказує, що він перебуває на обліку у відповідача як дитина війни, однак йому виплачується соціальна допомога як дитині війни у розмірі меншому, ніж це встановлено нормою закону. В звязку із викладеними обставинами позивач просив визнати незаконними дії відповідача щодо нарахування йому пенсії як дитині війни, у розмірі меншому, ніж передбаченому ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни; зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії, як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війниз 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року включно, а також зобов'язати відповідача в подальшому сплачувати підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Ухвалою від 22 серпня 2011 року в справі відкрито скорочене провадження за вимогами в межах строку позовної давності.

Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивач являється пенсіонером, відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війнимає статус дитини війни і перебуває як дитина війни на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області, що підтверджується копією його паспорта, копією його пенсійного посвідчення, довідкою управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області № 6718/03-20 від 01.09.2011 року..

Відповідно до рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, продовжує діяти у своїй первинній редакції з 01 січня 2006 року, відповідно до якої - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає безпідставними твердження відповідача у письмовому запереченні на позов про те, що для відновлення дії ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниВерховна Рада України повинна була приймати якісь рішення про відновлення.

У заявленому до суду адміністративному позові, який є предметом даного судового розгляду, позивач просить визнати протиправними дії відповідача управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати йому як дитині війни підвищення до пенсії за період з 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2011 року включно, а також зобовязати відповідача провести нарахування та виплату йому підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, за період з 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року включно, а також зобов'язати відповідача в подальшому сплачувати підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Ухвалою суду від 22 серпня 2011 року було залишено без розгляду позовну заяву в частині вимог про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Золочівському районі Львівської області відносно невиплати підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 липня 2010 року до 20 листопада 2010 року та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за цей же період. За рештою частиною вимог позову відкрито провадження по справі.

Тобто, при відкритті провадження по даній адміністративній справі вирішено питання щодо стороку звернення до адміністративного суду. Предметом судового розгляду являються позовні вимоги за період із 20 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року, та вимоги щодо зобов'язання відповідача в подальшому сплачувати підвищення до пенсії як дитині війни у відповідності до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, а за цей період позивач не пропустив строку звернення до суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тому, суд вважає безпідставними твердження відповідача про те, що позовну заяву слід залишити без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Крім цього, суд вважає безпідставними покликання відповідача на те, що із травня 2008 року і у наступні періоди дітям війни підвищення до пенсії повинні проводитись у розмірах, що встановлені п.8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Проте, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 червня 2009 року у справі № 2/385, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2010 року, ця норма була визнана незаконною. При цьому суд враховує і те, що відновлені дією із 22 травня 2008 року норми ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнимають вищу юридичну силу ніж норми вищевказаної постанови КМ України, і відповідно до ч.4 ст.9 КАС України підлягають до застосування.

Проте Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", який набув чинності 19.06.2011 року, передбачено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Пунктом 6 постанови КМУ від 06.07.2011 р. № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінасуються за рахунок коштів державного бюджету" встановлено підвищення дітям війни у розмірі 49,8 грн. Дана поснанова набула чинності з 23 липня 2011 року. Тобто, до 23.07.2011 року застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниу редакції Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18 листопада 2004 року. Після 23 липня 2011 року підлягає застосуванню Закон України від 14 червня 2011 року № 3491-VI з постановою КМУ № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, позивач як дитина війни, мав право на отримання підвищення до пенсії починаючи із 22 травня 2008 року по 23 липня 2011 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до відновленої дії редакції ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Що стосується вимоги про зобовязання відповідача в подальшому виплачувати йому згадану підвищення до пенсії як дитині війни, то у задоволені такого, частково слід відмовити з врахуванням такого.

Відповідно до змісту ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які прийняті чи вчинені рішення чи дії або бездіяльність субєктів владних повноважень, що уже мала місце. Тобто, суд не вправі ухвалювати рішення стосовно рішень, дій чи бездіяльності, що можливо будуть прийняті, вчинені субєктом владних повноважень у майбутньому.

Задоволенню підлягають позовні вимоги за період із 20 листопада 2010 року до 23 липня 2011 року включно.

Судом встановлено, що протягом розглядуваного періоду позивачу підвищення до пенсії як дитині війни щомісячно нараховувались і виплачувались в розмірі 49,80 грн..

Тобто, такі нарахування і виплати здійснювались не на підставі відновленої дії редакції ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, і у меншому розмірі щомісячного підвищення до пенсії ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Оскільки за розглядуваний період позивачу підвищення до пенсії як дитині війни у передбаченому законом розмірі не були нараховані, а обовязок такого нарахування із визначенням конкретного розміру та обовязок виплати нарахованої суми лежить на відповідачеві, тому відповідача слід зобовязати здійснити такі нарахування і виплати відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, без зазначення судом їх конкретного розміру.

При цьому суд враховує, що такі нарахування і виплати повинні бути проведені з врахуванням положень ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннядля визначення мінімальної пенсії за віком при розрахунку розмірів підвищень до пенсії дітям війни.

Статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняхоча і передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений аб.1 ч.1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, однак, чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за цими правилами ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційних прав і гарантій на підвищення до пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищенаведене, вихідним критерієм обчислення розміру підвищення до пенсії дітям війни є розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Тому, суд вважає безпідставними твердження відповідача про те, що через відсутність законодавчого визначення мінімальної пенсії за віком як розрахункової величини для підвищень до пенсії дітям війни, такі підвищення не можуть бути нараховані та виплачені.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 71, 99, 105, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області щодо не нарахування і невиплати підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період із 20 листопада 2010 року по 23 липня 2011 року включно у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період із 20 листопада 2010 року по 23 липня 2011 року включно, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, з врахуванням частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята з врахуванням виплачених йому сум за цей період.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Львівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Б. А. Постигач