Справа № 608/2572/14-а
Суддя: Запорожець Л. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року Справа № 608/2572/14-а

Номер провадження2-а/608/1/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючої судді Запорожець Л. М.

з участю секретаря Росляк Т.Б.

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката Семененко Л.М.

третьої особи ОСОБА_3

представника третьої особи адвоката Маслюка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 4 Чортківського районного суду справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, третіх осіб на стороні відповідача Білівської сільської Ради Тернопільської області, відділу Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області, Чортківської міської ради в особі відділу земельних ресурсів та відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва, ОСОБА_3, ОСОБА_6 про визнання дій посадових осіб відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської районної державної адміністрації щодо відмови у погодженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 протиправними; визнання незаконним висновку № 23 від 24.03.2014 року № 78 відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської районної державної адміністрації щодо відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та зобов"язання повторно розглянути виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 0, 02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (сільськогосподарські землі), у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Чортківської районної державної адміністрації в особі відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, третіх осіб на стороні відповідача Білівської сільської Ради Тернопільської області про визнання дій протиправними, визнання недійсним висновку, зобов"язання вчинити певні дії.

Судом за клопотанням сторін було залучено третіх осіб на стороні відповідача відділ Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області, Чортківську міську Раду в особі відділу земельних ресурсів та відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва, ОСОБА_3, ОСОБА_6 .

В позовній заяві позивач ОСОБА_1 вказує, що рішенням сесії Білівської сільської Ради № 740 від 12.12.2013 року йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (сільськогосподарські землі), у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля. Згідно висновку № 28 від 24.03.2014 року № 78 відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Чортківської РДА йому відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1. Вказує, що місце розташування земельної ділянки попередньо було відповідно погоджено всіма службами та із сусідніми землекористувачами. Вказана земельна ділянка відноситься до земель Білівської сільської Ради та висновком відділу Держземагенства у Чортківському районі зазначено, що проект виготовлений у встановленому законом порядку та відповідає вимогам чинного законодавства. Вказана земельна ділянка є вільною та знаходиться на території Білівської сільської Ради, а тому дії посадових осіб та висновок відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства вважає незаконним.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Семененко Л.М. позов підтримують, просять задоволити, вважають дії посадових осіб відділу містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Чортківської РДА щодо відмови у погодженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 неправомірними. Просять визнати висновок № 28 від 24.03.2014 року № 78 щодо відмови в погодженні проекту землеустрою незаконним та просять зобов"язати відповідача повторно розглянути виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (сільськогосподарські землі), у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля.

Представник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської РДА в судове засідання не з"явилась, подала заяву про розгляд справи у її відсутності. Позов не визнає, про що подала письмові заперечення.

Представник третьої особи на стороні відповідача Білівської сільської Ради Тернопільської області в судове засідання 27 травня 2015 року не з"явилась, про причини неявки в суд не повідомила, судом належним чином була повідомлена про день та час розгляду справи, про що свідчить особистий підпис на розписці про вручення повістки. Подала суду письмові докази раніше.

Представник відділу Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області в судове засідання 27 травня 2015 року не з"явився, належним чином був повідомлений про день та час розгляду справи, про що свідчить особистий підпис на розписці про вручення повістки, письмові докази, що витребовував суд подав раніше. В адресу суду поступали заяви про розгляд справи у відсутності представника відділу.

Представники Чортківської міської ради в особі відділу земельних ресурсів та відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва не з"явились, належним чином були повідомлені про день та час розгляду справи, про причини неявки в суд не повідомили. Письмові докази, які витребовув суд, ними були подані раніше.

Третя особа ОСОБА_3, який діє також по довіреності і в інтересах ОСОБА_3 та його представник адвокат Маслюк О.І. позов не визнають, просять в задоволенні відмовити, оскільки ОСОБА_1 перешкоджає йому використовувати за призначенням частину земельної ділянки і сам порушує всі існуючі норми законодавства. Крім того, виділена сесією Білівської сільської Ради земельна ділянка площею 0, 02 га є дорогою, і служить для під"їзду як його власного так і спеціального автотранспорту, про що подав письмові заперечення та заяви.

Вислухавши сторін, їх представників, враховуючи письмові заперечення та докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав:

Рішенням сесії Білівської сільської Ради Чортківського району Тернопільської області № 740 від 12.12.2013 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (сільськогосподарські землі), у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля.

Начальником відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Чортківської РДА О.М.Трач позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, що вбачається з висновку № 28 від 24.03.2014 року № 78 з посиланням на п.2.ст. 2, п.2 ст. 5, п.2 ст. 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст. 39 та 186-1 ЗК України та ст. 21 Закону України "Про основи містобудування"

Суд зазначає, що Закон "Про регулювання містобудівної діяльності", на який у своєму висновку посилається відповідач, як на підставу правомірності своїх дій, встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Посилання відповідача на статті згаданого Закону є формальними, оскільки з висновку не вбачається, які норми чинного законодавства не дотримано позивачем чи організацією, яка здійснювала підготовку проекту землеустрою, і що конкретно стало підставою для відмови відповідачем у погодженні такого висновку, а тільки вказано, що у зв"язку з невідповідністю містобудівній документації, хоча вказане суперечить іншим здобутим в судовому засіданні доказам.

Так, рішенням тридцять сьомої сесії Білівської сільської Ради Тернопільської області від 12 грудня 2013 року № 740 "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1" вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування (у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля).

Місце розташування вказаної земельної ділянки попередньо було погоджено начальником відділу Держземагенства у Чортківському районі, Білівським сільським головою та збірним кадастровим планом суміжних землевласників та землекористувачів. Проект землеустрою виготовлено позивачем у встановленому чинним законодавством порядку, що вбачається з відмітки про це на проекті відповідною посадовою особою.

Згідно довідки про розподіл земель серед власників землі та землекористувачів на території Білівської сільської Ради (форма 6-зем) за № 804 від 17.03.2014 року вбачається, що вказана земельна ділянка є вільною.

З довідки Білівської сільської Ради Чортківського району Тернопільської області № 304 від 06.05.2012 року вбачається, що згідно "Проекту формування території і встановлення меж сільської Ради" земельна ділянка, яка відносилась до Чортківської районної державної лікарні ветеринарної медицини, знаходиться на території Білівської сільської Ради. Вказаний факт підтверджується і викопіюванням збірного кадастрового плану, викопіюванням з коректувального планового матеріалу с. Біла Чортківського району та викопіюванням з Векторизованого сканованого (цифрового) зображення графічних частин документації із землеустрою для формування фондів векторних карт - проекту формування території і встановлення меж сільської Ради с. Біла, поданого відділом Держземагенства у Чортківському районі Тернопільської області.

Згідно викопіювання з генерального плану міста Чорткова, поданого начальником відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Чортківської міської Ради Гівчаком М.М. вбачається, що земельна ділянка, площею 0,02 га, яка позначена салатовим кольором, не є дорогою, що спростовує доводи третьої особи ОСОБА_3 та його представника щодо порушення при цьому їх прав користування належною їм земельною ділянкою

Згідно довідки виконавчого комітету Білівської сільської Ради Чортківського району № 270 від 20.05.2014 року вбачається, що на території населеного пункту діє Проект планування і забудови с. Біла, який розроблений Держбудом УРСР Тернопільської філії "Гіпроцивільпромбуду" та АДРЕСА_1 входить до складу вулиць територіальної громади села.

З заперечення, поданого в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства вбачається, що при наданні висновку № 28 від 24.03.2014 року № 78 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 ОСОБА_1 відділ не брав до уваги позитивний висновок відділу Держземагенства у Чортківському районі, однак в судовому засіданні не було доведено того факту, що висновок відділу Держземагенства є незаконним, чи був скасований, як незаконний. Крім того, посилання у висновку, що оспорювана земельна ділянка не належить до території Білівської сільської Ради, відповідачем нічим не доведені.

Так, рішенням 39 сесії Білівської сільської Ради № 740 від 12.12.2013 року "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1" вирішено надати дозвіл ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування (у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля) на час розгляду справи є чинним, ніким не скасованим та що вказана земельна ділянка 0,02 га не належить Білівській сільській Раді, а Чортківській міській Раді ніким не доведено. Крім того, жодних письмових заперечень з цього приводу від представників третьої особи Чортківської міської Ради в суд не поступало.

Таким чином, суд вважає, що оскільки відповідачем та третіми особами не доведено протилежне, вказаний вище генеральний план населеного пункту с. Біла відповідно до закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" відноситься до містобудівної документації, що визначає принципові вирішення розвитку планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Висновок № 28 від 24.03.2014 року № 78 відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської РДА суд вважає не обґрунтованим, прийнятим поспішно, без належної перевірки всіх документів та обставин та формальним.

Відповідно до вимог ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом комунальної власності . На підставі рішень сільських, селищних, міських Рад, а в окремих випадках - районних та обласних рад, земельні ділянки передаються у власність громадян і юридичних осіб із земель комунальної власності шляхом відведення їх в натурі (на місцевості), та оформлення відповідних документів.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений у статті 118 ЗК України та відповідачем не доведено, що він був порушений позивачем.

Статтею 121 ЗК України визначено і норми безоплатної передачі земельних ділянок у власність, які позивачем не порушено.

Крім того, суд зазначає, що в судовому засіданні також не здобуто доказів, що при відведенні земельної ділянки площею 0,02 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 порушено чиї - небудь права, в тому числі права третіх осіб ОСОБА_3 та ОСОБА_3 Дані факти ними не доведені. Як і не подано доказів, що випливає з пояснень ОСОБА_3, що вказана земельна ділянка є дорогою.

Відповідно до вимог ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів, при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 2, 5, 12, 116, 118 Земельного Кодексу України, ст. ст. 2, 5 9, 11, 17, 69, 70, ч. 2 ст. 71, 99, 159, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов - задоволити.

Визнання дії посадових осіб відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,02 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 протиправними.

Визнати незаконним висновок № 23 від 24.03.2014 року № 78 відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чортківської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в погодженні проекту землеустрою для відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1.

Зобов"язати повторно розглянути виготовлений ОСОБА_1 відповідно до рішення сесії Білівської сільської Ради Чортківського району Тернопільської області № 740 від 12.12.2013 року проект землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки, загальною площею 0, 02 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (сільськогосподарські землі), у тому числі сільськогосподарські угіддя, рілля.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а у випадку оскарження - після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається в Львівський апеляційний адміністративний суд через Чортківський районний суд протягом 10 днів з часу її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Суддя/підпис/

Копія вірна:

Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи № 608/2572/14-а.

Постанова набрала законної сили " " ____________________ року.

Суддя: Л. М. Запорожець

Копію постанови видано " " ___________________ року.

Секретар: