Справа № 607/7808/15-а
Суддя: Сташків Н. М.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.05.2015 Справа №607/7808/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Горіної Я.А.,

з участю сторін:

позивача ОСОБА_1.,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови адміністративної комісії виконавчого комітету Тернопільської міської ради №193 від 25 березня 2015 року в справі про адміністративне правопорушення, якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень. Обгрунтовує позов тим, що оскаржувана постанова містить недостовірну інформацію, оскільки вимог п. 6.7 Правил благоустрою м.Тернополя не порушував.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просив позов задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов. Просила суд відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, оскільки:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 працює на посаді начальника Тернопільського міського району електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго».

05 березня 2015 року уповноваженою посадовою особою управління муніципальної поліції Тернопільської міської ради складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, яким встановлено, що ОСОБА_1 як відповідальна посадова особа не вжив заходів по утриманні в належному санітарному стані територій, прилеглих до трансформаторних підстанцій за адресами: вул. Лесі Українки, 18, вул. Клима Савури, 9, пр. С.Бандери, 98, а також на території ЗОШ № 3 м. Тернополя, чим порушив п. 6.7 Правил благоустрою м.Тернополя.

Постановою адміністративної комісії виконавчого комітету Тернопільської міської ради №193 від 25 березня 2015 року в справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень.

Відповідно до ст. 152 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Згідно з п. 6.7 Правил благоустрою м.Тернополя утримання прилеглої території до трансформаторних споруд по периметру на віддалі не менше трьох метрів проводиться за рахунок балансоутримувача.

Як слідує зі ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою належить до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 15 цього Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів.

У судовому засіданні представник відповідача стверджувала, що балансоутримувачем територій, прилеглих до трансформаторних підстанцій за адресами: вул. Лесі Українки, 18, вул. Клима Савури, 9, пр. С.Бандери, 98, а також на території ЗОШ № 3 м. Тернополя, є Тернопільський міський район електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго». І тому він повинен самостійно прибирати прилеглі до трансформаторних підстанцій території, або укладати договір з іншими організаціями для виконання цих завдань. Тернопільська міська рада зясовувала у житлово-експлуатаційних організацій м. Тернополя, хто є відповідальним за прибирання цих територій, на що їм повідомили, що це не їх компетенція. Також при складанні протоколу у ОСОБА_1 запитували, на чиєму балансі перебувають ці території, на що позивач заперечень не надав.

Разом з тим, представник позивача не надала жодних доказів про те, що на виконання вимог ст. ст. 10, 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Тернопільською міською радою було визначено на конкурсних засадах Тернопільський міський район електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго» балансоутримувачем, відповідальним за утримання територій, прилеглих до трансформаторних підстанцій за адресами: вул. Лесі Українки, 18, вул. Клима Савури, 9, пр. С.Бандери, 98, а також на території ЗОШ № 3 м. Тернополя, чи перебувають ці обєкти у державній чи комунальній власності, і якщо так, то чи було утворене інше підприємство для їх утримання, а в разі відсутності таких підприємств чи було визначено на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів цих об'єктів.

Жодних доказів про те, що Тернопільський міський район електричних мереж ВАТ «Тернопільобленерго» є балансоутримувачем, відповідальним за утримання територій, прилеглих до трансформаторних підстанцій за адресами: вул. Лесі Українки, 18, вул. Клима Савури, 9, пр. С.Бандери, 98, а також на території ЗОШ № 3 м. Тернополя, судом не здобуто.

Також, серед доказів підтвердження неналежного утримання зазначених територій відповідачем надано лише фотографії цих територій, з яких не вбачається можливим ідентифікувати, яка саме територія зображена на фотографії, та хто відповідальний за їх утримання в належному стані.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил охорони електричних мереж» від 04.03.1997 року №209 визначено, що електричними мережами, які підлягають охороні згідно з Правилами, вважаються трансформаторні підстанції, розподільчі пункти і пристрої, струмопроводи, повітряні лінії електропередачі, підземні і підводні кабельні лінії електропередачі та споруди, які до них належать; підприємства, установи, організації та громадяни, яким надано у власність, постійне або тимчасове користування земельні ділянки де знаходяться об'єкти електричних мереж, зобов'язані вживати належних заходів до збереження зазначених об'єктів; в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільчих пунктів і пристроїв забороняється виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж.

Судом не встановлено жодних доказів про те, чи відноситься прибирання територій до дій, які можуть порушити нормальну роботу електричних мереж.

Також судом не встановлено, що ОСОБА_1 був ознайомлений із Правилами благоустрою м.Тернополя. З пояснень представника відповідача в судовому засіданні слідує, що ці правила є доступними на сайті Тернопільської міської ради, а також опубліковані в газеті «Тернопіль вечірній», тому всі субєкти зобовязані їх дотримуватись.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи.

В силу ст.280 КУпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що зазначені вимоги закону при притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності дотримані не були.

Наведене свідчить про порушення права позивача ОСОБА_1 на всебічне, повне і об'єктивне зясування обставин справи про притягнення його до адміністративної відповідальності.

При цьому суду не надано належних і допустимих доказів про те, що про існування оскаржуваної постанови він дізнався раніше, ніж 27 квітня 2015 року, оскільки докази отримання копії позивачем відсутні.

З цих підстав суд не вбачає підстав вважати, що про порушення свого права позивач дізнався раніше, ніж 27 квітня 2015 року, а тому строк його звернення до суду підлягає поновленню.

Оцінивши обставини справи, проаналізувавши вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом скасування постанови № 193 від 25 березня 2015 року.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 10, 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. ст. 10, 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», ст. 152 КУпАП, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 69, 71, 86, 158 163, 167, 171-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Тернопільської міської ради №193 від 25 березня 2015 року в справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень.

Постанова складена в повному обсязі 29 травня 2015 року.

Головуючий суддяОСОБА_3