Справа № 742/1823/15-а
Суддя: Зарічна Л. А.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/65/15
Єдиний унікальний № 742/1823/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 червня 2015 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Зарічна Л.А.

секретаря Геєць О.О.

за участю представників сторін: Ювченко В.А., Мойсеєнка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцько-Варвинського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області в особі тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Прилуцько-Варвинського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області про скасування постанови №9 про адміністративне правопорушення від 29 квітня 2015 року,

В С Т А Н О В И В:

13.05.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, яка була винесена 29.04.2015 року за порушення ним вимог ст.210 ч.1 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85 грн. Він був визнаний винним в тому, що не повідомив Прилуцько-Варвинський ОМВК про зміну сімейного стану розірвання шлюбу, що є порушенням ч.10 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», та відповідно не надав підтверджуючі документи про зміну сімейного стану.Позивач зазначив, що постанова є протиправною, не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню, оскільки, згідно ч.4 ст.38 Закону передбачено, що саме органи реєстрації актів громадянського стану зобов`язані в семиденний строк повідомити районні (міські) військові комісаріати про зміну призовниками і військовозобов`язаними прізвища, імені та по батькові, одруження (розлучення), випадки реєстрації смерті призовників або військовозобов`язаних та вилучення військово-облікових документів, пільгових посвідчень, а також інші дані. У даному випадку, саме на органи реєстрації актів громадянського стану і покладений обов`язок повідомляти військові комісаріати про зміну сімейного стану призовника. Крім того, ч.1 ст. 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення військовозобов`язаними чи призовниками правил військового обліку, неявка їх на виклик до військового комісаріату без поважних причин або несвоєчасне подання в обліковий орган, де вони перебувають на військовому обліку, відомостей про зміну проживання, освіти, місця роботи, посади, а також порушення порядку проходження зборів (занять) у навчальних закладах Товариства сприяння оборони України та професійно-технічних навчальних закладах. Посилаючись на ті обставини, що відповідальність за неповідомлення про зміну сімейного стану адміністративним законодавством не передбачен, просить визнати вказану постанову незаконною та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача Ювченко В.А. підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на підстави звернення до суду, викладені в заяві, просив суд задовольнити вимоги, зважаючи також і ті обставини, що вказану постанову від імені ТВО військового комісара ОСОБА_2 було підписано іншою особою, не уповноваженою на прийняття рішень про притягнення до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у задоволенні вказаних вимог, в той же час підтвердив ті обставини, що дійсно, протокол та постанову про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за порушення вимог ст.210 КУпАп складав саме він одночасно, а питання щодо розміру штрафу вирішував ТВО військового комісара Прудяк, який на той час виконував обов`язки військового комісара, через відрядження ОСОБА_2 , як і ставив свій підпис у постанові.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні докази по справі приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, з наступного.

Судом встановлено, що 29 квітня 2015 року відносно позивача, виконуючим обов`язки військового комісара Прилуцько-Варвинського об`єднаного міського військового комісаріату Чернігівської області ОСОБА_2 була винесена постанова у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210 ч.1 КУпАП, відповідно до якої на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 85 грн.

Частина 1 ст.210 КУпАП передбачає підстави притягнення до адміністративної відповідальності військовозобов`язаних чи призовників за порушення правил військового обліку, неявка їх на виклик до військового комісаріату без поважних причин або несвоєчасне подання в обліковий орган, де вони перебувають на військовому обліку , відомостей про зміну місця проживання, освіти, місця роботи, посади, а також порушення порядку проходження навчальних зборів(занять) у навчальних закладах Товариства сприяння обороні України та професійно-технічних навчальних закладах.

Згідно ст. 235 КУпАП військові комісаріати, від імені яких діють районні (міські) військові комісари, розглядають справи про адміністративні правопорушення військовозобов`язаних чи призовників за порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу.

Позивач був визнаний винним в тому, що не повідомив Прилуцько-Варвинський ОМВК про зміну сімейного стану розірвання шлюбу, що є порушенням ч.10 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», та не надав підтверджуючі документи про зміну сімейного стану.

В той же час, суд приходить до переконання, що постанова підлягає скасуванню, з наступних підстав:

Згідно ст.33 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» передбачено загальні правила військового обліку, де військовий облік поділяється на облік призовників і облік військовозобов`язаних. Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників і військовозобов`язаних, контроль за станом цієї роботи в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форм власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування. Військовий облік усіх призовників і військовозобов`язаних ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Військовий облік військовозобов`язаних за призначенням поділяється на загальний і спеціальний. Військовий облік призовників і військовозобов`язаних ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За статтею 34 даного Закону персонально-якісний облік призовників і військовозобов`язаних передбачає облік відомостей (біографічні дані, стан здоров`я, результати співбесід тощо) щодо призовників і військовозобов`язаних, які узагальнюються в особових справах призовників або в облікових картках військовозобов`язаних. Ведення персонально-якісного обліку покладається на районні (міські) військові комісаріати.

Персонально-первинний облік призовників і військовозобов`язаних передбачає облік відомостей щодо призовників та військовозобов`язаних за місцем їх проживання. У сільській місцевості, а також у містах і селищах, де відсутні військові комісаріати, облік ведеться органами місцевого самоврядування.

Персональний облік призовників і військовозобов`язаних передбачає облік відомостей щодо призовників і військовозобов`язаних за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників підприємств, установ, організацій і навчальних закладів незалежно від підпорядкування і форм власності.

На загальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані, не заброньовані за органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

На спеціальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані, заброньовані за органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Особливості ведення військового обліку резервістів в органах військового управління, військових частинах, у міських (районних) військових комісаріатах встановлюються Генеральним штабом Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, , протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Сам протокол про адміністративне правопорушення, за законом, не є беззаперечним доказом скоєння особою правопорушення.

Статтею 283 КУпАП закріплені вимоги до постанови про адміністративне правопорушення, так, в постанові, крім іншого, повинні бути зазначені докази на підставі яких базується висновок про скоєння особою адміністративного правопорушення та вказати мотиви відхилення інших доказів.

Статтею 69 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що притягнення позивача до адміністративної відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення є безпідставним, оскільки посадовою особою, якою винесена постанова, не надані докази скоєння позивачем зазначеного правопорушення, не надано доказів безпідставності тверджень позивача про те, що він не перебуває на обліку у військкоматі, тобто є військовозобов`язаний, зважаючи на стан здоров`я, а відтак і не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст.210 КУпАП.

Крім того, як було встановлено в судовому засіданні, складання протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності відбувалося одночасно працівником військомату ОСОБА_3 , який вподальшому, виявивши відсутність т.в.о. військового комісара ОСОБА_2 , надав таку постанову вже на підпис ОСОБА_4 , який на час відрядження ОСОБА_2 також виконував обов`язки військового комісара, що свідчить про відсутність проведення процедури розгляду протоколу про адміністративне правопорушення саме військовим комісаром чи то т.в.о. військового комісара, як того вимагають ст.ст. 278-280 КУпАП.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 293 КУпАП орган при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і може прийняти рішення про скасування постанови.

Враховуючи наведені вище обставини, які свідчать про порушення прав позивача під час винесення постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності, суд вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 11, 70, 71, 158, 159, 161 КАС України, ст. ст. 247, 292, 293 КУпАП, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконною та скасувати постанову тимчасово виконуючого обов"язки військового комісара Прилуцько-Варвинського об`єднаного міського комісаріату від 29 квітня 2015 року за №9 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 210 КУпАП.

Постанова суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточною та оскарженню не підлягає

Суддя Л.А.Зарічна