Справа № 2-а-1517/11
Суддя: Школа М. Г.
Дата ухвалення: 2011-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1517/11
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"29" березня 2011 р.

Кролевецький районний суд Сумської області

у складі: судді Школи М.Г.

за участі: секретаря Яковини Т.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кролевці Сумської області справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Украсантарм" до ОСОБА_3 міської ради Кролевецького району про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "Укрсантарм" звернулося до суду з позовом до ОСОБА_3 міської ради Кролевецького району про зобовязання вчинити певні дії, а саме: зобовязати ОСОБА_3 міську раду вчинити певні дії розглянути на сесії заяву ТОВ "Укрсантарм" від 24 листопада 2010 року про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки та прийняти по заяві рішення.

ТОВ "Укрсантарм" позовні вимоги мотивує наступним чином.

24 листопада 2010 року ТОВ "Укрсантарм" звернулося до відповідача з заявою про надання ТОВ "Укрсантарм" дозволу на виготовлення документації із землеустрою та надати в оренду земельну ділянку по вул. Петровського, 12, у м. Кролевці загальною площею 0,8126 га строком на 44 роки, в тому числі:

- 0,2302 га під будівлями та спорудами;

- 0,5824 га під двором.

Орендарем даної земельної ділянки згідно договору оренди землі від 05.05.2005 року було визнане банкрутом та ліквідоване ТОВ "Якуталмазкролевецьсантехарматура". Власником майна даного Товариства на земельній ділянці площею 0,8126 га стало ТОВ "Укрсантарм".

Відповідач заяву ТОВ "Укрсантарм" на сесії ради не розглянув, а надав необгрунтовану письмову відповідь від 16.12.2010 року за №2372 про те, що земельна комісія вирішила відмовити у задоволенні вищевказаної заяви.

23.12.2010 року ТОВ "Укрсантарм" звернулось до відповідача з запитом про розгляд міською радою заяви ТОВ "Укрсантарм" від 24.11.2010 року та прийняття обгрунтованого рішення міською радою по заяві ТОВ "Укрсантарм".

Відповідач заяву на сесії ради знову не розглянув, а надав відповідь від 24.01.2011 року за №149 про те, що земельна комісія уповноважена розглядати земельні питання.

ТОВ "Укрсантарм" вважає, що ОСОБА_3 міська рада при вирішення земельного питання згідно заяви від 24 листопада 2010 року проявила бездіяльність, оскільки:

- згідно п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань регулювання земельних відносин є виключна компетенція міської ради, а не земельної комісії міської ради;

- відповідно до п. 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць;

- відповідно до п. 4 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії розглядають питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють лише проекти рішень, а не приймають рішення, та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

У судовому засіданні представник позивача ТОВ "Укрсантарм" ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі і просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала у повному обсязі і пояснила слідуюче.

ТОВ "Укрсантарм" 24.11.2010 року звернулося до міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки по вул. Петровського, 12, в м. Кролевці площею 0,8126 га строком на 44 роки.

Постійна комісія з питань земельних відносин, водних ресурсів, лісового господарства, екології, довкілля, вирішила відмовити у задоволенні заяви та не направляти її на розгляд сесії.

Крім того, дану заяву неможливо задовольнити у звязку з тим, що земельна ділянка по вул. Петровського, 12, в м. Кролевець загальною площею 0,7126 га перебуває у користуванні позивача згідно договору оренди землі від 18.07.2008 року, що зареєстровано у ОСОБА_3 районному відділі Сумської регіональної філії ДП "Центра державного земельного кадастру".

Питання про надання в оренду земельної ділянки вирішується тільки після прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації чи проекту із землеустрою, а згодом виготовляється технічна документація чи проект із землеустрою та затверджується міською радою.

Позивач однією заявою від 24.11.2010 року просить зробити все: надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою, але необхідно було надати клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати її в оренду на 44 роки.

Рішення суду, яке б зобовязувало міську раду надати у користування ТОВ "Укрсантарм" земельну ділянку площею 0,10 га по вул. Петровського, 12, у м. Кролевці не існує Дане питання вирішено в судовому порядку не на користь позивача.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі,надані сторонами в їх сукупності, суд приходить до наступного.

ТОВ "Укрсантарм" звернулося до ОСОБА_3 міської ради за заявою 24 листопада 2010 року за №79 про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та надання в оренду земельних ділянок по вул. Петровського, 12, у м. Кролевець загальною площею 0,8126 га строком на 44 роки. (а.с. 6)

Листом від 16 грудня 2010 року за №2372 ОСОБА_3 міська рада в особі міського голови ОСОБА_4 повідомила, що заява ТОВ "Укрсантарм" розглянута на засіданні постійної комісії ОСОБА_3 міської ради з питань земельних відносин, екології, довкілля. Комісія вирішила відмовити у задоволенні заяви, і її на розгляд сесії міської ради не направляти. (а.с. 7)

ТОВ "Укрсантарм" звернулося до ОСОБА_3 міської ради 23.12.2010 року з запитом за №102 про розгляд заяви від 24.11.2010 року та прийняття копій обгрунтованого рішення міською радою, оскільки прийняття рішень з земельних питань не є компетенцією земельних комісій і вирішення земельних питань не є компетенцією судів. (а.с. 8)

Листом від 24.01.2011 року за №149 ОСОБА_3 міської ради в особі міського голови ОСОБА_4 повідомила ТОВ "Укрсантарм" про те, що повторно заява розглянута на засіданні постійної комісії ОСОБА_3 міської ради з питань земельних відносин, водних ресурсів, лісового господарства, екології довкілля. Комісія уповноважена розглядати та вивчати земельні питання, в тому числі і щодо надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою. Комісія вирішила відмовити у задоволенні заяви ТОВ "Укрсантарм" від 29.11.2010 року №79 без винесення на розгляд сесії. (а.с. 9)

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР (надалі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно п. 1 ст. 46 Закону №280/97-ВР міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно п. 5 ст. 46 Закону №280/97-ВР сесія скликається у міру необхідності, але не менше 1 разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗК України земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Згідно п. "д" ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: організація землеустрою.

Згідно ст. 181 ЗК України землеустрій сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних утворень, субєктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Згідно ст. 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Законом України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року №858-IV визначено правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований даний Закон на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

До повноважень міських рад у сфері землеустрою на території міст належать організація і здійснення землеустрою (п. "а" ст. 19 Закону №858-IV).

Згідно п. 2 ст. 77 Закону №280/97-ВР спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Отже, виходячи із вищевикладеного, суд приходить до висновку, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить організація землеустрою, як складової частини земельних відносин (п. "д" ст. 12 ЗК України; п. "а" ст. 19 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року №858-IV), а згідно п. 34 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Позивач згідно заяви від 24.11.2010 року за №79 просив міську раду надати дозвіл на виготовлення документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки по вул. Петровського, 12, в м. Кролевці, загальною площею 0,8126 га строком на 44 роки. (а.с. 6)

Отже зазначена заява повинна була б розглянута на черговій сесії ОСОБА_3 міської ради, як це передбачено п. 34 ст. 26 Закону №280/97-ВР, з прийняттям відповідного рішення відповідно до ЗК України, Закону України "Про землеустрій", з попереднім розглядом на засіданні постійної комісії.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що бездіяльність відповідача ОСОБА_3 міської ради полягає в тому, що заява позивача від 24.11.2010 року не розглянута та по ній не прийняте відповідне рішення відповідно до вимог чинного законодавства на сесії міської ради.

Ст. 152 ЗК України передбачені способи захисту прав юридичних осіб на земельні ділянки. Згідно з вказаною статтею захист прав юридичних осіб здійснюється, зокрема, шляхом застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобовязання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, залишення відповідачем без належного розгляду в установлені строки відповідної заяви є безпідставними та суперечить вимогам чинного законодавства.

За таких умов суд приходить до висновку про те, що є підстави для задоволення позову у повному обсязі.

Приймаючи до уваги компетенцію суду відповідно до чинного законодавства, суд вважає за необхідне зобовязати ОСОБА_3 міську раду Сумської області розглянути на черговій сесії міської ради заяву ТОВ "Укрсантарм" від 24 листопада 2010 року, вихідний №79 про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки, відповідно до чинного законодавства.

Доводи представника міської ради ОСОБА_2 про те, що комісія, міської ради з питань земельних відносин, водних ресурсів, лісового господарства, екології, довкілля уповноважена розглядати та вивчати земельні питання, в тому числі і щодо надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою, а отже на сесії дані питання не повинні розглядатися, як це передбачено регламентом міської ради IV скликання, суд до уваги взяти не може, виходячи з наступного.

Згідно п. 12 ст. 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися постійними комісіями.

Згідно п. 4 ст. 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають питання, які виносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно п. 10 ст. 47 Закону №280/97-ВР за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Таким чином, системний аналіз вищезазначених положень Закону №280/97-ВР свідчить про те, що постійні комісії мають дорадчий статус і не мають повноважень щодо прийняття рішень, які мають право приймати ради згідно п. 1 ст. 59 Закону №280/97-ВР.

Отже, заява ТОВ "Украсантарм" від 24.11.2010 року попередньо повинна була б розглянута на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, водних ресурсів, лісового господарства, екології, довкілля, а потім зі своїм висновком та проектом рішення ради спрямувати заяву ТОВ "Укрсантарм" на розгляд чергової сесії міської ради, однак відповідачем цього зроблено не було.

Відповідно до ст. ст. 26, 46, 47, 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, ст. 19 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року " №858-IV, ст. ст. 2, 3, 12, 152, 181 ЗК України, керуючись ст. ст. 11, 71, 99, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити.

Зобовязати ОСОБА_3 міську раду Сумської області на черговій сесії ОСОБА_3 міської ради Сумської області вирішити відповідно до закону заяву ТОВ "Укрсантарм" від 24 листопада 2010 року, вихідний №79, про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд шляхом подання в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя:

ОСОБА_5