Справа № 11330/09
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2010-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2010 р. справа № 2а-37/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Суховарова А.В. Нагорної Л.М.

при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення недорахованих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулась до Жовтоводського міського суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області в якому просила визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Зобовязати відповідача здійснити донарахування та доплату різниці одноразової допомоги при народженні дитини, кратній 22, 6 розмірам прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 2122 грн. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги до досягнення нею трирічного віку за період з 13.12.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 220 грн. 10 коп. Зазначає, що ці суми їй виплачувались в розмірі, меншому ніж передбачено ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2009 року позовні вимоги задоволені: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області по відмові в донарахуванні та виплаті позивачці допомоги при народженні дитини та щомісячної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік. Зобовязано відповідача нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 2122 грн. одноразову допомогу при народженні дитини; та 220 грн. 10 коп. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік - всього 2342 грн. 10 коп. Стягнуто з відповідача на користь позивачки судові витрати у розмірі 27 грн. 82 коп.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищезазначену постанову суду в частині задоволених позовних вимог. Вказує, що бюджетом не передбачені видатки для виплати допомоги в розмірі, який визначив суд, також посилається на пропущення позивачкою річного строку звернення до суду.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови в межах апеляційної скарги, вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, позивачка є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.5), перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради.

Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дію частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення щодо невиплати допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у грудні 2007 року у менших розмірах, ніж прожитковий мінімум на дітей віком до шести років. Оскільки прожитковий мінімум для дітей віком до шести років з 01.10.2007 року складав 470 грн., то суд правильно зобовязав відповідача нарахувати та забезпечити виплату позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 220 грн. 10 коп. за період з 13 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років, з урахуванням фактично отриманих позивачкою сум допомоги за цей період.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, щодо незастосування до спірних правовідносин річного строку звернення позивача до суду за захистом свого порушеного права, передбаченого ст. 99 КАС України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, зобовязавши відповідача нарахувати та забезпечити виплату одноразової допомоги, суд першої інстанції не врахував, що відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»була встановлена допомога при народженні дитини - в розмірі 8500 гривень, виплата якої здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині розмірів одноразової соціальної допомоги при народженні дитини не були визнані неконституційними.

Таким чином, відповідач здійснював виплату державної допомоги при народженні дитини згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови нарахувати, призначити та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні дитини та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та забезпечити виплату ОСОБА_1 недоотриману одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 2122 грн. В задоволенні позову позивачки в зазначеній частині слід відмовити.

Також рішення суду в частині стягнення на користь позивачки з відповідача суми сплаченого нею судового збору суперечить приписами ст. 94 КАС України, а тому в наведеній частині підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нової постанови.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2009 року в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області щодо відмови в нарахуванні, призначенні та виплаті на користь ОСОБА_1 одноразової допомоги при народженні дитини та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та забезпечити виплату на користь ОСОБА_1 недоотриману одноразову допомогу при народженні дитини в сумі 2122 грн. та в частині стягнення з управління судових витрат в сумі 27 грн. 82 коп. скасувати і в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 05 грн. 60 коп.

В іншій частині постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 16 березня 2009 року щодо визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради щодо відмови донарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради донарахувати і забезпечити виплату ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 220 грн. 10 коп. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання чинності.

Головуючий: Д.В.Чепурнов

Судді: Л.М. Нагорна

ОСОБА_3