Справа № 15023/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" лютого 2010 р. справа № 2а-175/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації

на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, стягнення заборгованості з виплати грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2007 року позивач звернувся з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації в якому, згідно уточнених позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів у вигляді невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених ст. ст. 12, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (надалі по тексту Закону №3551), зобовязати відповідачів здійснювати виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах передбачених ст. ст. 12, 13 Закону №3551 починаючи з 01.01.2008 року, стягнути з відповідачів недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 2000 по 2007 роки в розмірі 7922,62 грн., стягнути з відповідачів 500 грн. за надання юридичних послуг.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2009 року позов було задоволено частково: визнані неправомірними дії ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірах визначених Законом №3551, стягнуто з ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації недоотриману грошову допомогу у розмірах визначених Законом №3551, яка виплачується до 5 травня за 2007 рік у сумі 2570,42 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач та ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації подали апеляційні скарги, в яких зазначали, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального права. Позивач в своїй апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду та прийняти нову постанову. ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації в апеляційній скарзі просило змінити постанову суду в частині задоволених позовних вимог, в решті залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ГУПСЗН Дніпропетровської облдержадміністрації підлягає задоволенню, а апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серія Є №016065 (а.с. 11) і користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Позивачу щорічна разова грошова допомога до 5 травня була виплачена в наступному розмірі: за 2003 рік 90 грн., за 2004 рік 120 грн., за 2005 та 2006 роки по 270 грн., за 2007 рік 300 грн.

Відповідно до положень ст.13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»інвалідам 3 групи, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 13 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»положення ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги призупинено на 2007 рік.

Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»інвалідам 3 групи здійснюється в розмірі 300 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції застосовував висновки рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, яким визнано, що не відповідає Конституції України, таке положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини 5 ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи вищенаведене, дії відповідача по виплаті щорічної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", не можна визнати неправомірними, оскільки норми вказаних законів мають пріоритет над нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час виплати вказаної допомоги.

Посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України 2007 рік", не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки вказане рішення було прийняте після виплати позивачу допомоги.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків щодо стягнення з відповідача недоплаченої суми щорічної допомоги за 2007 рік.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог щодо стягнення разової грошової допомоги до 5 травня за 2000-2006 роки, суд першої інстанції посилався на пропуск позивачем річного строку звернення до адміністративного суду з зазначеними позовними вимогами та на зупинення на 2006 рік дії Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, оскільки відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. В запереченнях на позов, відповідач наполягав на застосуванні до спірних правовідносин річного строку для звернення з позовом до суду. Закон України «Про державний бюджет України на 2006 рік»яким зупинено дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не був визнаний неконституційним, а тому судом першої інстанції обґрунтовано було відмовлено в задоволені позовних вимог за 2000-2006 роки.

Враховуючи, що доводи апеляційної скарги позивача правильність висновків суду, в частині відмови в задоволенні позовних вимог, не спростовують, рішення суду першої інстанції в цій частині ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що підстав для скасування постанови суду першої інстанції в цій частині не вбачається.

За таких обставин, колегія суддів прийшла до висновку, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення в частині задоволення позовних вимог, у зв'язку з чим постанову суду необхідно скасувати в частині задоволення позовних вимог за 2007 рік та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні цих позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08 квітня 2009 року в частині визнання неправомірними дій Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірах визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та в частині стягнення з Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації недоотриманої щорічної грошової допомоги у розмірах визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка виплачується до 5 травня за 2007 рік у сумі 2570,42 грн. скасувати, відмовивши в задоволенні цих позовних вимог.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст виготовлено 9 червня 2010 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_2