Справа № 821/1318/15-а
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1318/15-а
10 год. 07 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповдіача Шпирко Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до Білозерської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій щодо не нарахування та невиплати надбавок до посадового окладу, скасування розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації від 25.02.15 № 25-ос, зобов'язання здійснити нарахування та виплату надбавок до заробітної плати,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Білозерської районної державної адміністрації (відповідач), в якому просить:

- визнати неправомірними дії Білозерської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати йому надбавок до посадового окладу з 17 лютого 2015 року, скасувати розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 25 лютого 2015 року № 25-ос «Про заробітну плату ОСОБА_1», яким призупинено позивачу у 2015 році виплату доплати до посадового окладу за ранг державного службовця, вислугу років, за високі досягнення у праці, компенсації у зв'язку з роботою, яка потребує допуску до державної таємниці та індексації грошових доходів населення голові районної державної адміністрації ОСОБА_1 з 17 лютого 2015 року»,

- зобов'язати Білозерську районну державну адміністрацію здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавок до посадового окладу : за ранг державного службовця, вислугу років, за високі досягнення у праці, компенсації у зв'язку з роботою, яка потребує допуску до державної таємниці та індексації грошових доходів населення за період з 17 лютого 2015 року по день прийняття рішення суду,

- зобов'язати Білозерську районну державну адміністрацію проводити виплату ОСОБА_1 заробітної плати у розмірі посадового окладу та доплати за ранг державного службовця, вислугу років, за високі досягнення у праці, компенсації у зв'язку з роботою, яка потребує допуску до державної таємниці та індексації грошових доходів населення з дня прийняття рішення суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що не нарахування та невиплата належної позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» заробітної плати з урахуванням надбавок за ранг державного службовця, вислугу років, компенсації за роботу пов'язану із допуском до державної таємниці, надбавки за високі досягнення у праці є неправомірним, та таким, що істотно звужує передбачені та гарантовані Конституцією та Законами України його права та інтереси.

Позивач прибув в судове засідання, просить задовольнити позов.

Відповідач - Білозерська районна державна адміністрація проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачу у 2015 році призупинено виплату доплат за ранг державного службовця, вислугу років, за високі досягнення у праці, компенсації у зв'язку з роботою, яка потребує допуску до державної таємниці та індексації грошових доходів населення з 17 лютого 2015 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2015 року № 43 «Питання оплати праці членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади та інших державних органів у 2015 році» .

Представник відповідача прибув в судове засідання, заперечує проти позову.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Розпорядженням виконуючого обов'язки Президента України від 17 березня 2014 року № 149/2014-рп ОСОБА_1 призначено головою Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області. Відповідно до розпорядження голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 18 березня 2014 року № 19-0с ОСОБА_1 приступив до виконання обов'язків.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 01 квітня 2014 року № 24-ос ОСОБА_1 встановлено посадовий оклад згідно зі штатним розписом, надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків з урахуванням доплати за ранг з 18 березня 2014 року, та враховано присвоєний раніше 5 ранг державного службовця.

Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 03 квітня 2014 року № 25-ос за погодженням з Херсонською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 встановлено надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 50 відсотків до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років з 18 березня 2014 року, а розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 16 червня 2014 року № 1-дск встановлено виплату компенсації у зв'язку з роботою, яка потребує допуску до державної таємниці у розмірі десяти відсотків посадового окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2015 р. N 43 «Питання оплати праці членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади та інших державних органів у 2015 році» було встановлено, що у 2015 році місячна заробітна плата членам Кабінету Міністрів України, керівникам центральних органів виконавчої влади та інших державних органів (крім органів, підрозділи яких беруть участь у проведенні антитерористичної операції) нараховується у розмірі посадового окладу.

Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації Херсонської області від 25 лютого 2015 року № 25-ос ОСОБА_1 призупинено у 2015 році виплату надбавок: - за ранг державного службовця, вислугу років, за високі досягнення у праці, компенсації у зв'язку з роботою, яка потребує допуску до державної таємниці та індексації грошових доходів населення з 17 лютого 2015 року.

Суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно частини другої статті 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Голови місцевих державних адміністрацій: очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень. Голови місцевих державних адміністрацій є державними службовцями, їх основні права, обов'язки, відповідальність, умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII . Статтею 33 Закону Про державну службу" передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень одноособово видає розпорядження, які є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації можуть бути скасовані Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку, якщо вони суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами.

Оскаржуване позивачем розпорядження від 25.02.15 № 25-ос видане у відповідності та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2015 року № 43 «Питання оплати праці членів Кабінету Міністрів України, керівників центральних органів виконавчої влади та інших державних органів у 2015 році», дана постанова не визнана незаконною, вона є діючою та такою, що підлягає виконанню. А відтак, районна державна адміністрація діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже оскільки підстав для скасування даного розпорядження немає, дії райдержадміністрації щодо не нарахування та невиплати позивачу надбавок до посадового окладу є правомірними, відсутні підстави для зобов'язання відповідача до таких нарахувань та виплат.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що згідно ст. 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" саме голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Таким чином, ОСОБА_1- позивач в даному позові оскаржує власні дії та бездіяльність як посадової особи, просить захистити його від дій та бездіяльності його як голови райдержадміністрації, тому інтереси позивача фактично співпадають з інтересами відповідач , що свідчить про припинення правовідносин між сторонами внаслідок такого співпадання. Сторони в адміністративному процесі володіють матеріально-процесуальними інтересами в розгляді справи. Матеріально-правовий інтерес проявляється в отримані вигоди від іншої супротивної сторони. Інтереси сторін мають особистий характер, і вони повинні бути протилежними один до одного, а коли така протилежність зникає, це свідчить про зникнення правового спору.

Суд вважає, що даний спір має штучний характер, позивач по-суті заявив позовні вимоги до самого себе, оскільки саме у повноваження ОСОБА_1 як голови райдержадміністрації входить встановлення та скасування надбавок до власного посадового окладу. Якщо ОСОБА_1 вважає своє розпорядження незаконним, він має повноваження прийняти інше розпорядження про нарахування та виплату спірних надбавок, це питання входить до його повноважень як голови РДА.

На підставі викладеного, позов не підлягає задоволенню. В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 03 червня 2015 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 12.2