Справа № 587/996/15-а
Суддя: Степаненко О. А.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/996/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2015 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Степаненка О.А., при секретарі Токаревій В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом, зазначаючи, що вона працювала повний робочий день прибиральником виробничих приміщень на ПАТ «Сумихімпром» в період з 09.02.1993 року по 01.05.1993 року (23 дні 2 місяці). До її функцій входило прибирання території цеху при наявності фтористих газів, парів сірчаної і фосфорної кислоти, пилу сировини і готової продукції, доказом чого є довідка ПАТ «Сумихімпром» №691 від 20.11.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. З 01.05.1993 року по 01.04.2000 року (11 місяців 6 років) ОСОБА_1 працювала повний робочий день дробильником цеху по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу, а з 01.04.2000 року по 08.04.2002 року (2 роки 7 днів) ОСОБА_1 працювала повний робочий день чистильником III розряду цеху з виробництва залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу «Активізатор» в ДП «Завод по виробництву залізокислотних пігментів «Спектр» ТОВ «Сумихімпром». Враховуючи, що вказані вище професії, що займала ОСОБА_1, входять до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і пільгове пенсійне забезпечення по ПАТ «Сумихімпром» (наказ - постанова ВАТ «Сумихімпром» від 27.12.1995 №303/3, наказ-постанова ВАТ «Сумихімпром» від 14.09.2001 №226/13 та наказ - постанова від 22.02.2011 №3), керуючись п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.

Листом від 18.03.2015 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю в неї необхідного пільгового стажу - 7 років 6 місяців (визнано 1 рік 11 місяців 26 днів).

Підставою для невизнання трудового стажу за період з 01.05.1993 року по 31.03.2000 року відповідач вказав відсутність проведення на ПАТ «Сумихімпром» атестації робочого місця прибиральника виробничих приміщень та дробильника цеху «Активізатор» по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу. Посилаючись на незаконність відмови у призначенні пільгової пенсії, позивачка просила постановити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивачки періоду роботи на ПАТ «Сумихімпром» з 01 травня 1993 року по 31 травня 2000 року та відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов*язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивачки період роботи на ПАТ «Сумихімпром» з 01 травня 1993 року по 31 травня 2000 року та зобовязати відповідача призначити позивачці пенсію на пільгових умовах з 08 грудня 2014 року.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановок Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року , зокрема, п. 20 передбачено, що підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств , організацій або їх

правонаступників (додаток N 5). Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах( затв. Наказом Мінпраці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіях незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатах проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Управлінню було надано пільгову довідку від 20.11.2014 року № 691 (копія містяться в матеріалах судової справи).

В довідці міститься інформація, про те, що з 01.05.1993 року по 01.04.2000 року ОСОБА_2 працювала повний робочий день на посаді прибиральниці виробничих приміщень, дробильником цеху «Активізатор» з виробництва залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу.

В додаткових відомостях значаться відомості про те, що проведена атестація робочих місць, що підтверджується наказом-постановою № 303/3 від 27.12.1995 року та №226/13 від 14.09.2001 року.

Згідно копій первинних документів про проведення атестації, зокрема Переліку робочих місць, виробництва, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і пільгове пенсійне забезпечення по Сумському державному підприємству виробничому об'єднанні «Хімпром» (копія додається), що були надані управлінню, вбачається, що право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами проведеної атестації мають право дробильники та прибиральники виробничого приміщення в цеху активізатора по виробництву мінеральних добрив-мікрофосу 1080А010.

Виходячи з вищевикладеного, працівники цеху «Активізатор» з виробництва затізонефелінового коагулянту та активізатора цементу, в тому числі і позивачка, не мають право на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки їх робочі місця не були атестовані.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка працювала повний робочий день прибиральником виробничих приміщень на ПАТ «Сумихімпром» в період з 09.02.1993 року по 01.05.1993 року (23 дні 2 місяці), що підтверджується копією трудової книжки.( ар.с. 13-16). До її функцій входило прибирання території цеху при наявності фтористих газів, парів сірчаної і фосфорної кислоти, пилу сировини і готової продукції, доказом чого є довідка ПАТ «Сумихімпром» №691 від 20.11.2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.( ар.с. 17).

З 01.05.1993 року по 01.04.2000 року (11 місяців 6 років) ОСОБА_1 працювала повний робочий день дробильником цеху по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу, що підтверджується копією трудової книжки ( ар.с. 13-16).

З 01.04.2000 року по 08.04.2002 року (2 роки 7 днів) ОСОБА_1 працювала повний робочий день чистильником III розряду цеху з виробництва залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу «Активізатор» в ДП «Завод по виробництву залізокислотних пігментів «Спектр» ТОВ «Сумихімпром», що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ( ар.с.13-16).

Враховуючи, що вказані вище професії, що займала ОСОБА_1, входять до переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і пільгове пенсійне забезпечення по ПАТ «Сумихімпром» (наказ - постанова ВАТ «Сумихімпром» від 27.12.1995 №303/3, наказ-постанова ВАТ «Сумихімпром» від 14.09.2001 №226/13 та наказ - постанова від 22.02.2011 №3), керуючись п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.

Листом від 18.03.2015 року відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю в неї необхідного пільгового стажу - 7 років 6 місяців (визнано 1 рік 11 місяців 26 днів).

Підставою для невизнання трудового стажу за період з 01.05.1993 року по 31.03.2000 року відповідач вказав відсутність проведення на ПАТ «Сумихімпром» атестації робочого місця прибиральника виробничих приміщень та дробильника цеху «Активізатор» по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу.

Відмова управління Пенсійного фонду України в Сумському районі зарахувати у пільговий стаж роботи позивачки періоду роботи на ПАТ «Сумихімпром» з 01 травня 1993 року по 31 травня 2000 року , відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не ґрунтується на вимогах закону, суперечить діючому законодавству і не може вважатися законною та обґрунтованою, тому вимоги позивачки підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає права на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з неналежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на отримання пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті на особливо шкідливих і особливо важких роботах по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік 4 місяці - жінкам за кожний повний рік такої роботи.

На момент звернення до пенсійного фонду позивачці виповнилось 45 років.

Загальний трудовий стаж ОСОБА_1В склав 22 роки.

Пільговий стаж склав 9 років 1 місяць 30 днів, з яких ОСОБА_1 працювала: прибиральником виробничих приміщень з 09.02.1993 року по 01.05.1993 року (2 місяці 23 дні); дробильником цеху з виробництва залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу з 01.05.1993 року по 01.04.2000 року (6 років 11 місяців); чистильником III розряду цеху з виробництва залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу «Активізатор» в ДП «Завод по виробництву залізокислотних пігментів «Спектр» ТОВ «Сумихімпром» з 01.04.2000 року по 08.04.2002 року (2 роки 7 днів).

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку. Пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше З місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Відповідно до п. 1.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 зі змінами та доповненнями звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (п. 1.7 Порядку)

Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу (п. 1.8 Порядку).

Право на пільгову пенсію виникло у позивачки 08.12.2014 року (після досягнення 45 річного віку).

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.92 №442, встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними КМУ, а також пенсії, що можуть встановлюватись підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, визначаються за результатами атестацій робочих місць.

Відповідно до Порядку атестація робочих місць на підприємствах і організаціях проводиться незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина і матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо вплинути на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При визначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який дає право на пільгову пенсію, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Вперше атестація у ВАТ «Сумихімпром» проводилась 27.12.1995 року, за результатами якої було підтверджено право певній категорій працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, у тому числі і для прибиральника виробничих приміщень та дробильника цеху Активізатору з виробництва мінеральних добрив мікрофосу.

Відповідно до п. 4.3. Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт. професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період

роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

В зв'язку зі зміною штатного розпису цех активізатор по виробництву мінеральних добрив мікрофосу №1080А010 перейменовано в цех по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу №1080А010.

В трудовій книжці ОСОБА_1 під №7 від 01.05.1993 року зроблено запис: «прийнята в госпрозрахунковий цех «Активізатор» по переведенню прибиральником виробничого приміщення» та запис під №8 від 02.05.1993 року: «в зв'язку зі зміною штатного розпису вважати господарський цех «Активізатор» цехом по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу», тобто позивачка безпосередньо виконувала роботу в цеху по виробництву «залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу».

При проведенні СДП «ВО «Хімпром» атестації у 1995 році, підприємством у переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільги і пільгове пенсійне забезпечення, не враховано зміни у штатному розписі, проведені у 1993 році, в зв'язку з чим назва цеху по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу залишена у старій редакції «цех активізатор по виробництву мінеральних добрив мікрофосу №1080А010».

З метою приведення у відповідність «переліку робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яким підтверджено право на пільги та пільгове пенсійне забезпечення по СДП «ВО «Хімпром», затвердженого наказом - постановою №303 від 27.12.1995 року, ПАТ «Сумихімпром» наказом - постановою від 25.02.15 №55/54 внесено зміни до зазначеного вище переліку, а саме п. 6 «цех активізатор по виробництву мінеральних добрив - мікрофосу №1080А010» замінено на «цех по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу №1080А010».

Наказ - постанову ПАТ «Сумихімпром» від 25.02.15 №55/54 до УПФУ у Сумському районі було надано до прийняття відповідачем рішення від 13.03.15 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до ч. 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.92 №442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та якість проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Несвоєчасне або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і «Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. №1173.

Розділ VIII «Списка №1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», складений по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник. При цьому, немає значення, в штаті якої організації або якого підрозділу організації перебуває робітник.

Визначальним фактором при встановлені права на дострокове призначення пенсії за віком є факт зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списком.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

В такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління від 10.11.2006 р. № 18-1) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Отже, довідка видана підприємством про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній є первинним документом, який встановлює факт виконання працівником робіт зі шкідливими умовами.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ «Сумихімпром» 20.11.14 року видано ОСОБА_3 відповідні довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з зазначенням всіх необхідних відомостей необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах. ( ар.с. 17, 18).

Враховуючи викладене вище, факт виконання ОСОБА_1 роботи безпосередньо у виробничих цехах ПАТ «Сумихімпром» протягом повного робочого дня, отримання нею заробітної плати з врахуванням шкідливих умов праці («вредно-повременная»), наявність відомостей наданих працедавцем щодо характеру виконуваної нею роботи, факт проведення підприємством атестації робочих місць цеху по виробництву залізонефелінового коагулянту та активізатора цементу №1080А010, суд приходить до висновку про безпідставність відмови відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивачки періоду роботи на ПАТ «Сумихімпром» з 01.05.1993 року по 31.03.2000 року.

Відповідно до вимог статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч вимогам ст. 71 КАС України відповідач не надав суду належних доказів невиконання позивачкою ОСОБА_1 роботи зі шкідливими умовами праці на ПАТ «Сумихімпром» у період з 01.05.1993 року по 31.03.2000 року, або вини позивачки за неякісне проведення ПАТ «Сумихімпром» атестації робочих місць.

За таких обставин, вимоги позивачки підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, 256 КАС України, п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сумському районі щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи на ПАТ «Сумихімпром» з 01 травня 1993 року по 31 травня 2000 року та відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов*язати управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на ПАТ «Сумихімпром» з 01 травня 1993 року по 31 травня 2000 року.

Зобов*язати управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 08 грудня 2014 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя