Справа № 2-а-840/11
Суддя: Музика Я. М.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-840/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" березня 2011 р. Бережанський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Музики Я.М.

при секретарі Лещук Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бережани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бережанському районі щодо не проведення перерахунку основної (державної) та додаткової пенсій особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ої категрії та інваліду 2-ої групи по захворюванню пов'язаному з Чорнобильською катастрофою згідно ст. 50 ч. 4, ст. 54 ч. 3, ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бережанському районі, просить суд поновити йому строк для звернення до суду із даним адміністративним позовом, та зобовязати відповідача здійснити перерахунок і виплату призначеної йому основної (державної) та додаткової пенсії за період з 01 вересня 2010 року , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням вимог ст.50 , ч.4 ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(даліЗакон), ч.1 ст.28, ст34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України Про державний бюджет України на відповідний рік, та провести виплату недоплаченої йому пенсії.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити. Пояснив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії та відповідно інвалідом 2-ої групи по захворюваннях повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»повинен отримувати пенсію у розмірах, визначених статтями 50, ч. 4 ст. 54, ч.3 ст. 67 цього Закону. При призначенні та нарахуванні належних йому пенсійних виплат та при визначенні обсягу його прав на їх розмір, всупереч п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, а тому державна і додаткова пенсії призначаються і нараховуються йому в меншому розмірі, аніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також підтримав вимогу про поновлення йому строку позовної давності для звернення із даним позовом до суду, оскільки йому стало відомо про належні йому виплати, зокрема про рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року тільки у жовтні 2010 року, коли ці питання стали широко висвітлювати в засобах масової інформації. До цього був впевний, що відповідач як суб'єкт владних повновжень нараховує та виплачує пенсію згідно чинного законодавства України та Конституції України.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Бережанському районі в судовому засіданні позову не визнала, подала письмові заперечення проти позову. В обгрунтування заперечень щодо позову посилається на те, що згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до 1, 2,3,4 категорії призначаються державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнння права на державну пенсію. Відповідно до ст.50 вищезгаданого Закону розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам віднесеним до категорії 1 інвалідам 2 групи складає 75% мінімалної пенсії за віком. а згідно ч.4 ст.54 розмір державної пенсії не може бути нижчим по 2 групі інвалідності-8 мінімальних пенсій за віком.

Пенсійний фонд України керується постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Де, зокрема передбачено, що інвалідам 2 групи категорії 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до встановлених розмірір прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян позивачеві виплачувалася додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, яка станом на 01 лютого 2011 року складала 150 грн.

Постановою КМУ №-654 від 16 липня 2009 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян встановлено з 01 липня 2008 року доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів в учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987-1990роках інвалідам 2 групи 820.00 грн. А тому, станом на 01 лютого 2011 року розмір пенсії позивача складає 970 грн. , яка виплачується позивачу без обмежень.

Окрім зазначених підстав, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні даного позову, посилаючись і на те, що позивачем пропущено строк на звернення до суду із заявленими вимогами.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані докази по справі, приходить до переконання, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, що підтверджено посвідченням серії А №107543 та вкладкою №648613 с до нього, виданими Тернопільською обласною державною адміністрацією 23 жовтня 2008 року та інвалідом 2-ї групи по захворюваннях повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

У відповідності до вимог ст. ст.49,50, ч.4 ст. 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ позивач отримує в управлінні Пенсійного фонду в Бережанському районі Тернопільської області пенсію у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Статтею 54 цього Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року), передбачено, що розміри пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, не можуть бути нижчими по ІI групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно зі ст. 50 вказаного Закону (в редакції, яка діяла до 27 грудня 2007 року), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІI групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що відповідачем з 01 лютого 2011 року розрахунок позивачу державної пенсії проводився у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №654 від 16 липня 2009 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, згідно якої з 01 липня 2008 року встановлено доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів в учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках інвалідам ІІ групи 820.00 грн.

Крім цього судом встановлено, що розрахунок додаткової пенсії проводився у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Де, зокрема передбачено, що інвалідам 2 групи категорії 1, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується у розмірі 20% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Відповідно додаткова пенсія позивача станом на 01 лютого 2011 року становила 150 грн, а загальний розмір пенсії станом на 01 лютого 2011 року становить 970 грн.

Згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при обчисленні державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю за основну їх нарахування повинна братись мінімальна пенсія за віком.

Для обчислення її розміру підлягають застосуванню положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2010 році встановлений ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідач всупереч вищенаведеному при обчисленні позивачу мінімальної пенсії за віком, керувався і керується № 530 від 28.05.2008 року "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", виходячи зі сталої величини 19,91 грн., встановленої для обрахунку спірних пенсій постановою КМУ №1 від 3 січня 2000 р. "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету". Як вважає суд, ці суми не відповідають мінімальним розмірам пенсії за віком. До такого висновку суд прийшов виходячи з наступного.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого зазначеною нормою закону, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій позивача, передбачених статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не розмір, встановлений постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач у своїх поясненнях, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же законом.

Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, зупинення дії положення законів, якими визначено права і обовязки громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод та може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України, - Конституцією України.

Як вважає суд, встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому, відповідно до ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України, вони є загальнообовязковими, однаковою мірою мають дотримуватися всіма органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Згідно ст. 17 ч. 1 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини»суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції «Кожна фізична ...особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Розглядаючи борги у сенсі поняття «власності», яке міститься у ст.1 ч. 1 Протоколу №1 до Конвенції і не обмежено лише власністю на фізичні речі та не залежать від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права»і, таким чином, як власність.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу з 01 вересня 2010 року державної та додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж встановлено ч. 4 ст. 54, ст. 50 та ч. З ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов"язати його здійснити такий перерахунок та провести таку доплату позивачу вказаних пенсії починаючи з 01 вересня 2010 року з урахуванням вищенаведених вимог закону, взявши за основу, що при визначенні її розміру слід приймати мінімальну заробітну плату у відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

Суд визнає причини пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом поважними, оскільки йому стало відомо про належні йому виплати, зокрема про рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року тільки у жовтні 2010 року, коли ці питання стали широко висвітлювати в засобах масової інформації . До цього був впевний, що відповідач як суб'єкт владних повновжень нараховує та виплачує пенсію згідно чинного законодавства України та Конституції України.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 158, 163. 186 КАС України, ст. 19, 64 Конституції України, ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бережанському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 державної (основної) та додаткової пенсії починаючи з 01 вересня 2010 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням вимог ст.50, ч.4 ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28, ст.34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком для осіб, які втратили працездатність встановленого Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік, та провести виплату недоплаченої пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бережанський районний суду Тернопільської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бережанського районного суду Я.М. Музика