Справа № 732/1252/14
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/1252/14
Провадження № 6-а/732/2/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

при секретарі Абасовій М.С.,

за участю представника боржника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня подання відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Виконуючий обовязки начальника відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області ОСОБА_3 звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі № 732/1252/14 від 21.08.2014 року за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії.

З подання виходить, що 29 грудня 2014 року до відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції згідно заяви ОСОБА_2 надійшов на виконання виконавчий лист, виданий 15.12.2014 року Городнянським районним судом Чернігівської області по справі № 732/1252/14 від 21.08.2014 року, про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ( 2-га група інвалідності ) державної пенсії згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 29.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат. 29 грудня 2014 року заступником начальника відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції ОСОБА_3 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаного виконавчого документу ( ВП № 45952170 ). В ході проведення виконавчих дій було встановлено, що відповідно до протоколу № ОР 111461 від 16.01.2015 року управлінням Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області на виконання рішення суду було проведено нарахування пенсії ОСОБА_2 за період з 29.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат в сумі 982,24 грн.. Згідно повідомлення управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області № 104/07 від 19.01.2015 року кошти для проведення виплати за даним рішенням суду у боржника відсутні у звязку з відсутністю належного фінансування.

Відповідно до ст. 3 Закону України від 05 червня 2012 року № 4901-VІ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» Державною казначейською службою України здійснюється виконання рішень суду боржником за якими є державний орган, в межах відповідних бюджетних призначень, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених відповідною бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Отже є підстави для виконання рішення суду в порядку ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а саме шляхом списання невиплачених сум пенсії за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно приписів статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, повязаних із соціальними виплатами, які мають зобовязальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

У звязку з виконанням боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат виникла необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом зміни зобовязання здійснити виплати на стягнення цих виплат.

Враховуючи викладене, та виходячи з положень ст. 263 КАС України, ініціатор подання просить суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення від 21.08.2014 року шляхом прийняття ухвали якою стягнути з управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області нараховані суми пенсії згідно рішення суду.

Представник відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи виконавча служба повідомлялась належним чином, про причини неявки представника суд не повідомлено ( а.с. 68 ).

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи останній повідомлявся належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив ( а.с. 69 ).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 263 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, неявка в судове засідання представника відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області та ОСОБА_2, які були належним повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не є перешкодою для судового розгляду відповідного подання.

У судовому засіданні представник боржника ОСОБА_1 який представляє інтереси Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області на підставі довіреності від 05.01.2015 року № 2/07, вважав, що відповідне подання не підлягає задоволенню, заперечував проти його задоволення та зміни способу і порядку виконання рішення суду. Зазначив, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, повязаний з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Натомість Пенсійному фонду додаткових коштів на фінансування виплат, які вказані в рішенні суду, не виділялось з Державного бюджету України, а тому у разі виплати боржником ОСОБА_2 зазначених в позовній заяві сум це суперечитиме положенням Конституції України і Бюджетного кодексу України та виходитиме за межі повноважень управління.

Заслухавши пояснення представника боржника, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Частиною 1 ст. 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення ( відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо ), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно приписів ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням ( заявою ), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

З дослідженої в судовому засіданні постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 21.08.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії встановлено, що суд задовольнив вимоги позивача частково, визнав протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в здійсненні перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязав управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорія ( 2-га група інвалідності ) державної пенсії згідно вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 29.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат.

З постанови про відкриття виконавчого провадження від 29.12.2014 року вбачається, що заступником начальника відділу ДВС Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 732/1252/14, виданого 15.12.2014 року Городнянським райсудом, про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної та додаткової пенсії у відповідності до вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 29.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат. Боржнику надано строк на виконання виконавчого документу в добровільному порядку до 04.01.2015 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області згідно протоколу № ОР 111461 від 16.01.2015 року на виконання рішення суду було проведено нарахування пенсії ОСОБА_2 за період з 29.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, з урахуванням раніше проведених виплат в сумі 982, 24 грн..

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 21.08.2014 року суд частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 зобовязав відповідача провести перерахунок позивачу державної та додаткової пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 29.07.2014 року по 02.08.2014 року включно, та провести відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії ( п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України ).

Аналіз резолютивної частини постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 21.08.2014 року та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача судом, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

Слід зазначити, що підставою для застосування правил ст. 263 КАС України є обставини що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі : ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його виконання є такі підстави : для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи та зі змісту подання вбачається, що виконання постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 21.08.2014 року неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання постанови Городнянського районного суду Чернігівської області від 21.08.2014 року.

Слід вказати, що зі змісту подання вбачається, що відділ державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області фактично просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови. Хоча в адміністративному судочинстві повноваження щодо зміни постанови суду в частині задоволення позовних вимог мають тільки адміністративні суди апеляційної та касаційної інстанцій ( ст.ст. 198, 223 КАС України ).

Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні подання відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні подання відділу державної виконавчої служби Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5- денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також постановлення ухвали в письмовому провадженні, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя : О.Д.Березовський