Справа № 6195/10
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2010 р. справа № 2а-765/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпродзержинської міської ради

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 24 грудня 2009 року по справі за позовом Громадської організації "Дніпродзержинська Правозахисна Спілка" в інтересах ОСОБА_1 до Дніпродзержинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, та за позовом ОСОБА_2 до Дніпродзержинської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення "Про розмір орендної плати на землю", -

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2009 року Громадська організація «Дніпродзержинська Правозахисна Спілка»(надалі по тексту ГО «ДПС») в інтересах ОСОБА_1 звернулась з позовом до Дніпродзержинської міської ради та просила визнати незаконним та скасувати рішення Дніпродзержинської міської ради №708-39/V від 26.06.2009р. «Про розмір орендної плати на землю»з моменту його прийняття; Стягнути з відповідача на її користь всі судові витрати на день постановлення рішення.

У жовтні 2009 року ОСОБА_2 також звернувся з позовом до Дніпродзержинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення відповідача №708-39/V від 26 червня 2009 року «Про розмір орендної плати за землю».

Ухвалою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 12 жовтня 2009 року адміністративні справи за позовами ГО «ДПС»та ОСОБА_2 до Дніпродзержинської міської ради було обєднано в одну справу.

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 24 грудня 2009 року в задоволенні позову ГО «ДПС»відмовлено, а позов ОСОБА_2 задоволено та визнано рішення Дніпродзержинської міської ради №708-39/V від 26 червня 2009 року «Про розмір орендної плати за землю»протиправним та скасовано його.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Дніпродзержинської міської ради №708-39/V від 26 червня 2009 року «Про розмір орендної плати за землю»було зобовязано орендарів земельних ділянок переукласти (внести зміни) в управлінні земельних відносин міської ради чинні договори оренди землі, розмір орендної плати в яких менший, ніж визначений ст. 21 Закону України «Про оренду землі», з встановленою річною орендною платою на рівні трикратного розміру земельного податку.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 виходив з того, що відповідач не мав законних підстав для внесення змін до діючих договорів оренди в односторонньому порядку та не мав права з власної ініціативи змінювати умови договору щодо збільшення розміру орендної плати за землю до закінчення строку дії укладених договорів.

Тобто, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Дніпродзержинською міською радою із прийняттям рішення від 26.06.2009р. №708-39/V було порушено вимоги нормативно-правових актів у звязку з чим позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Разом з тим, судом першої інстанції було відмовлено в задоволені позовних вимог Громадської організації «Дніпродзержинська Правозахисна спілка», оскільки остання не довела факт застосування до ОСОБА_1 оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що ГО «ДПС»є субєктом відповідних правовідносин, на які поширюється дія рішення Дніпродзержинської міської ради від 26.06.2009р. №708-39/V.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що рада має право розпоряджатися землями територіальної громади, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади села; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) і надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»).

Відповідно до п. 2.1 договору від 13 лютого 1998 року на право користування землею (в тому числі на умовах оренди), укладеного між ГО «ДПС»в особі ОСОБА_3 та ОСОБА_1, плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді орендної плати у 2001 р. 2,0 грн. за 1 м.кв., з 06.07.2001р. 2,0 грн. за 1 м.кв.

Згідно до ст. 30 зазначеного Закону, зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Проте, як убачається з матеріалів справи, предметом даного спору є одностороння зміна умов договору оренди землі рішенням відповідача, що не відповідає діючому законодавству.

Крім того, відповідно ч.ч. 1,2 ст.5 ЦК України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом'якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Отже, зміни до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких орендна плата за землю не може бути менше трикратного розміру земельного податку, набули чинності з 04.06.2008 року, а тому не розповсюджуються на відносини щодо розміру орендної плати, які були до цих змін.

Також, що стосується позовних вимог ГО «ДПС», то судом першої інстанції обґрунтовано було відмовлено в задоволенні її позовних вимог посилаючись на те, що вона є субєктом відповідних правовідносин, на які поширюється дія рішення Дніпродзержинської міської ради від 26.06.2009р. №708-39/V.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Дніпродзержинської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 24 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст виготовлено 8 червня 2010 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_4