Справа № 13443/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2010 р. справа № 2а-232/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2009 року

у адміністративній справі № 2а-232/09/1118 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової допомоги до дня Перемоги, -

В с т а н о в и л а :

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради щодо неповного нарахування та неповної виплати позивачці щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, за 2008 рік, в розмірі меншому ніж передбачено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», поновити їй право зобовязавши Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги, за 2008 рік, в розмірі передбаченому ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»врахувавши при цьому не донараховану суму 2235 грн. Судові витрати віднесено за рахунок держави у розмірі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2009 року та прийняти нову постанову якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивачці в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради посилається на те, що судом не враховано час виплати позивачці щорічної разової грошової допомоги, яка виплачена у квітні 2008 року, ще до прийняття Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2009 року №10-рп/2008. Вказує на те, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини по справі та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до неправильного вирішення питань по справі.

При перегляді справи в апеляційному порядку колегією суддів встановлено, що предметом спору по цій справі є дії територіального органу праці та соціального захисту населення щодо нарахування та виплаті позивачці щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 р. в розмірах пяти мінімальних пенсій за віком.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради як член сімї померлого ветерана війни, у звязку з чим має право на пільги, встановлені частиною 5 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у вигляді щорічної разової допомоги до дня Перемоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Задовольняючи позов у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що права та пільги для ветеранів війни та членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

За наведених обставин, та посилаючись на положення ст.2, 15, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст..9 КАСУ, суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що територіальний орган праці та соціального захисту населення зобовязаний до виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Проте, такий висновок зроблений судом з порушенням правил застосування норм матеріального права та без урахування обставин справи.

Згідно з частиною 5 статті 15 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня член сімї померлого ветерана війни має право на отримання разової допомоги до дня Перемоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Однак, пунктом 20 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»№ 107 від 28.12.2007 р. було встановлено, що у 2008 році розмір щорічної разової допомоги члена сімї померлого ветерана війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. А саме, згідно п.21 розділу 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»частина пята статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» стала діяти в іншій редакції. Розмір разової грошової допомоги на 2008 рік для членів сімї померлого ветерана війни сума разової грошової допомоги становила 170 гривень

Колегією суддів встановлено, що сума разової щорічної грошової допомоги позивачці за 2008 рік у розмірі 170 грн. була виплачена їй у квітні місяці 2008 року.

Неконституційними положення пункту 20, 21 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»№ 107 від 28.12.2007 р. визнані Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р., а тому відповідно дію п.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»відновлено з 22.05.2008 р. і з цього часу ця норма стала діяти в попередні редакції, яка визначала виплату членам сімї померлого ветерана війни разової щорічної допомоги до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком

Таким чином, на час вчинення відповідачем у квітні 2008 року дій по виплаті позивачці суми разової грошової допомоги до 5 травня, які є предметом спору в цій справі, була чинною та діяла частина 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»№ 107 від 28.12.2007 р.

Колегія суддів не вбачає підстав для перевірки Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»на відповідність їх загальним положенням цього Закону та Конституції України, а також не вбачає підстав для надання оцінки змінам цим Законом до ч.5 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»стосовно порядку визначення розміру щорічної разової допомоги членам сімї померлого ветерана війни, що діяли у період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року, оскільки це знаходиться за межами компетенції адміністративного суду, встановленої ст.17 КАС України, і вирішення таких питань віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

Статтею 95 Конституції України встановлено, що бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету України.

Завдання адміністративного судочинства, згідно зі ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а у разі виникнення сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України, він звертається до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта.

Наведені обставини, з урахуванням того, що на час виплати позивачці щорічної разової допомоги до 5 травня за 2008 рік, субєкт владних повноважень керуючись нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»№ 107 від 28.12.2007 р. - діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, колегія суддів приходить до висновку, що підстав для визнання дій субєкту владних повноважень незаконними у даному випадку немає, відповідно відсутні підстави для зобовязання його виплатити позивачці недотриману суму допомоги за 2008 рік

Застосування до виниклих по цій справі положень ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»- є неприпустимим, оскільки даною нормою встановлено, що звернутися за отриманням разової грошової допомоги до 5 травня та отримати її до 30 вересня мають право особи які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня. Позивачка до таких осіб не відноситься, оскільки вказану допомогу вона отримала у квітні 2008 року у розмірі, визначеному чинним на той період часу Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

Зазначених обставин та норм матеріального права не суд першої інстанції не врахував під час вирішення спору у цій справі, чим порушив правила застосування норм матеріального права, а саме помилково застосував до спірних правовідносин норму Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка не діяла у період квітня 2008 року.

З огляду на викладене апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з постановленням нової постанови про відому у задоволені позову за відсутності у позивачки права матеріальної вимоги.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради задовольнити, постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 06 квітня 2009 року скасувати.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової допомоги до дня Перемоги - відмовити

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України на протязі двох місяців.

Повний текст постанови виготовлено 28 квітня 2010 року.

Судді: Сафронова С.В.

ОСОБА_2

ОСОБА_3