Справа № 607/17035/14-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.01.2015 Справа №607/17035/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Ромазан В.В.

суддів Процька Я.В.,

ОСОБА_1

при секретарі Буцик О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії. Просить визнати дії відповідача протиправними щодо невиплату їй в 2014 році щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як учаснику війни в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком встановленої ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов»язати відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до п»ятого травня як учаснику війни за 2014 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є учасником війни так як після 09 вересня 1944 року була переселена на територію України з території Польщі, а тому відповідно до вимог ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», редакція якої була чинна на момент виплати та нарахування вказаної допомоги має право на отримання щорічно до 5-го травня разової грошової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Однак, зазначену виплату відповідачем проведено у розмірі 145 гривень, що є значно меншим розміром, чим установлено зазначеним Законом.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області в судовому засіданні вважає позовні вимоги безпідставними, такими, що суперечать Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань» дії управління вважає правомірними, у позові просить відмовити.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченнм серії Д №653427, виданого 01 липня 2002 року та отримує пенсію за віком.

Як вбачається із платіжної відомості за квітень 2014 року та пояснень позивач, що не заперечив відповідач, ОСОБА_2 отримала щорічну разову грошову допомогу до п»ятого травня, як учасник війни за 2014 рік у розмірі 145 гривень.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів «країни» була змінена вище зазначена стаття Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме зазначено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2014 році зміни до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» станом на час нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не вносились.

Таким чином, суд вважає, що відповідач у 2014 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплат грошової допомоги до 5 травня, а саме ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 09.07.2007 року.

Право на встановлення у 2014 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня Кабінету Міністрів України законодавцем не надавалось, а тому при виплаті позивачу даної допомоги відповідач повинен був керуватись положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій, щодо проведення виплати щорічної разової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року №102 «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань» суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати всвої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У роз»ясенні Пленуму Верховного Суду України, яке міститься в постанові від 01 листопада 1996 року №9 (пункт 5) зазначено, що судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради АРК чи рішення Ради міністрів АРК, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції так, і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов»язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі. В межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що відповідач провівши оплату щорічної разової допомоги позивачу до 05 травня у 2014 році, визначену постановою Кабінету Міністрів України, діяв всупереч чинного законодавства на час нарахування та проведення такої виплати.

При цьому суд звертає увагу на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» установлено, що норми і положення ст.ст.12,13,14,15,16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів Україхни, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2014 рік, однак зазначені зміни до Закону було внесено лише 31 липня 2014 року (набрали чинності з 03 серпня 2014 року), тобто після проведених нарахувань та виплат позивачу зазначеної допомоги.

На підставі наведеного, керуючись ст.2,71,94,158,159,163 КАС України, Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов»язати вчинити дії задоволити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо невиплати ОСОБА_2 у 2014 році щорічної разової допомоги до п»ятого травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком протиправними.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику війни, за 2014 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановленої ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону україни «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням попередньо виплачених сум.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_4