Справа № 11861/09
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2010-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" березня 2010 р. справа № 2а-70/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Мірошниченка М.В. Юхименка О.В.

при секретарі судового засідання: Красоті А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області

на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області

від 20.03.2009 року у справі № 2-а-70/2009

(категорія статобліку 2.31.3)

за позовом

ОСОБА_1
до

проУправління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області

стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку, призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», зобов'язати відповідача призначити позивачу відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатної особи, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», стягнути за період з 16.01.2007 року по 31.12.2007 року з відповідача на користь позивача заборгованість з недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення

трирічного віку в розмірі 4 872, 7 грн., зобов'язати відповідача призначити позивачу відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для працездатної особи, встановленого ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплат по періоду з 01.01.2008 року по 31.12.2008р. недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6 064, 80 грн..

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.03.2009 року у справі № 2-а-70/2009 (суддя Курач І.В.) позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за період з січня 2007 року по грудень 2008 року включно. Стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_1 Дар'єю, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 16 січня 2007 року по 31.12.2008 р. включно відповідно до вимог ст.ст. 41-43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності витратами, зумовленими народженням та похованням»від 18 січня 2001 року № 2240 суму в розмірі 10 016,48 грн.. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішуючи питання про строк звернення до суду суд першої інстанції визнав причину пропуску звернення до суду поважною.

Відповідач, не погодившись із прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення у справі про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Представники сторін у судове засідання не зявились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені судом у встановленому порядку. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю його представника. Неявка сторін (їх представників) у судове засідання за викладених обставин не перешкоджає розгляду даної справи.

Перевіривши в судовому засіданні матеріали справи та доводи апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судове рішення переглядається в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 16 листопада 2006 року позивачка народила дитину, про що свідчить надана копія свідоцтва про народження дитини та відповідна відмітка в паспорті громадянки України, тобто позивач має дитину віком до трьох років, з якою разом проживає. Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області.

Згідно з наказом УПФ України м. Енергодар, де працює позивачка від 12.01.2007 року № 2, останій надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку з 16.01.2007 року по 16.11.2009 року. Згідно з довідками, наданими з місця роботи позивача та з Енергодарського УПСЗН, позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною щомісячно з січня 2007 року по грудень 2008 року у різних розмірах. Отримала всього 3 247,54 грн..

Згідно з частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям дітьми»від 21.11.1992 року № 2811-12 (далі по тексту Закон № 2811-12) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-12 розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону визначається Верховною радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік відсотковому відношенні для прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Дію частини 1 ст. 15 та п. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення»Закону № 2811-12 зупинено п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року №489-5.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6 - рп/2007 визнано неконституційним положення п.14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст. 15 та п. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-12 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Щодо виплат допомоги по догляду за дитиною в 2008 році слід зазначити наступне.

Рішенням Конституційного суду України № 10- рп/2008 рік від 22 травня 2008 року було визнано неконституційними норми пункту 25 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107 - 6. А саме зміни, внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», були визнані неконституційними та їх дія на 2008 рік була повністю поновлена.

Приймаючи до уваги, що на розгляд Конституційного суду не вносилися питання конституційності статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в частині внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", фактично у 2008 році питання порядку та розміру виплат допомоги застрахованим особам одночасно регулюються статтями 41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Керуючись зазначеними принципами права, колегія суддів погоджується з тим, що до правовідносин, які складаються з приводу нарахування та виплати у 2008 році застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати положення саме Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Судом встановлено, що зазначений Закон є спеціальним для регулювання зазначених відносин для застрахованих осіб, ніж Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Більш того, виключення зі статей 13, 15 Закон України "Про державну допомогу сімя'м з дітьми" слова "незастрахованих", визначило цей Закон загальним для регулювання відносин щодо виплати допомоги всім особам. Приймаючи до уваги, що спеціальним законом визначені інші умови, порядок та розмір виплат допомоги для застрахованих осіб, суд вірно керувався саме нормами спеціального закону, тобто Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Крім того, закони про Державний бюджет на певний рік не можуть будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин, що стосується також і внесення змін стосовно порядку, підстав та розмірів виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, про що зазначено в Рішенні Конституційного суду від 22.05.2008р., норми якого являються преюдиціальними.

Судом першої інстанції також вірно враховано, що вже після визнання неконституційними скасування статей 42, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхуванні зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням похованням", Законом України № 309-УІ від 03.06.2008 року були внесені зміни зазначеного вище Закону, але такі зміни не торкалися прав застрахованих осіб щодо отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, і після внесення змін 03.06.2008 року застраховані особи як і раніше отримують право на допомогу саме на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове держане соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.1991 року № 2240-ІІІ допомога догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі ст. 62 Закону України від 19.12.2006 року № 489 - 5 «Про державні бюджет України на 2007 рік»на 2007 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 грн.; з квітня - 525 грн.; з жовтня 532 грн., для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, зі жовтня - 470 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 558 гривень, з 1 квітня - 595 гривень, з 1 жовтня - 604 гривні;

працездатних осіб: з 1 січня - 525 гривень, з 1 квітня - 561 гривня, з 1 жовтня - 568 гривень;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Згідно зі статтею 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107 -VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 592 гривні, з 1 квітня - 605 гривень, з 1 липня 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 663 гривні, з 1 квітня - 678 гривень, з 1 липня 680 гривень, з 1 жовтня - 701 гривня;

працездатних осіб: з 1 січня - 633 гривні, з 1 квітня - 647 гривень, з 1 липня - 649 гривень з 1 жовтня - 669 гривень;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Приймаючи до уваги, що відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки, суд вважає, що застосування до такого розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років не відповідає сутності та призначенню такої соціальної гарантії.

Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" прямо зазначено, що допомога виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом. Такий прожитковий мінімум встановлений частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та частиною 1 статті 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107 -VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Отже, застосування до розрахунку допомоги прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, Законом не передбачено та є необґрунтованим.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»повинна нараховуватись із розрахунку прожиткового мінімуму на одну особу з 1 січня - 492 грн.; з квітня - 525 грн.; з жовтня - 532 грн..

Розрахунок позивача відповідає положенням ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Виходячи з розрахунку недорахована виплата по даному виду допомоги складає :

за січень 2007 року 183,95 грн. (253,92 - 69,97);

за лютий, березень 2007 року 369,56 х 2 = 739,12 грн. (492 - 122,44 = 369,56);

за квітень, травень, червень, липень 2007 року 395,97 х 4 = 1 583,88 грн.( 525 -129,03 = 395,97);

за серпень 2007 року 525- 132,64 = 392,36 грн.;

за вересень 2007 року 525,0 - 134,45 = 390,55 грн.;

за жовтень 2007 року 532,0 - 136,13 = 395,87 грн.;

за листопад 2007 року 532,0 - 140,05 = 391,95 грн.;

за грудень 2007 року 532,0 - 144,10 = 387,90 грн., всього недоотримана сума складає 4 455,68 грн..

За 2008 рік така допомога повинна нараховуватись відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»від 31.12.2007 року, і повинна нараховуватись на місяць у розмірі з 1 січня - 592 гривні, з 1 квітня - 605 гривень, з 1 липня - 607 гривень, з 1 жовтня - 626 гривень.

Недорахована виплата по даному виду допомоги в 2008 році складає 5 560,80 грн.

Недоотримана позивачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки складає 4 455,68 + 5 560,80= 10 016,48 грн..

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції та вважає, що позовні вимоги позивача в частині їх задоволення обґрунтовані, оскільки бездіяльність відповідача щодо ненарахування та несплати допомоги після набуття сили Рішень Конституційного Суду України є протиправною.

Державний орган не може посилатися на відсутність коштів, як на виключну обставину, оскільки це є порушенням п.1 ст.6, ст.13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 року.

До того ж, статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та поклала виконання цього обов'язку на органи праці та соціального захисту, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи повно зясовано усі обставини, які мають суттєве значення, застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, і ухвалено законне рішення.

Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, з огляду на що, апеляційна скарга відповідача має бути залишена без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.03.2009 року у справі № 2-а-70/2009 залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

У повному обсязі ухвалу виготовлено 26.04.2010р..

Головуючий суддя: Н.П. Баранник

Судді: М.В. Мірошниченко

ОСОБА_2