Справа № 298/375/15-а
Суддя: Лютянська М. С.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 298/375/15-а
Номер провадження 2-а/298/11/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 року смт. Великий Березний

Великоберезнянський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої судді Лютянської М.С.

при секретарі Чорняковій О.С.

за участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3 селищного голови ОСОБА_4, представника ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Великий Березний адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області, ОСОБА_3 селищного голови ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність ради і дій селищного голови протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним вище позовом, посилаючись на те, що 14 .11.2015 року ним було подано до ОСОБА_3 селищної ради письмове клопотання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в межах однієї категорії земель на цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки, код Класифікації 02.01.) для одержання безоплатно у приватну власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,1058 га із земель комунальної власності з цільовим призначенням для будівництва (реконструкції нежитлової будівлі під житловий будинок садибного типу з вбудованими на I-му поверсі приміщеннями кафе та обслуговування реконструйованого жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), що розташована в смт. В. Березний, вул.Шевченка №7 згідно графічних матеріалів (містобудівний розрахунок щодо реконструкції не житлової будівлі під житловий будинок садибного типу з кадастровим планом земельної ділянки та ескізним проектом), на яких зазначено бажане місце розташування даної земельної ділянки. Позивач зазначав, що на зазначеній земельній ділянці розташоване нерухоме майно нежитлова будівля з надвірними будовами і спорудами, що належать йому на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу будівлі з аукціону від 17.03.2008 року, нотаріально посвідченого за реєстровим №491 (Витяг з Реєстру права власності на нерухоме майно №19821245 від 08.08.2008 року комунального підприємства «Великоберезнянське районне бюро технічної інвентаризації»). Позивач вказував на те, що він вирішив провести будівництво реконструкцію нежитлової будівлі під житловий будинок садибного типу з вбудованим на I-му поверсі приміщення кафе, з оформленням на земельну ділянку на якій знаходиться дане нерухоме майно права власності, яка не сформована як обєкт цивільних прав із внесенням інформації до Державного земельного кадастру (не присвоєно жодного кадастрового номеру), право користування якою, набуто ним в порядку переходу права власності на дане нерухоме майно, що є у його приватній власності. Листом №548/02-30 від 05.12.2014 року за підписом ОСОБА_3 селищного голови ОСОБА_4 позивачу було повідомлено, що на пленарному засіданні (сесії) ОСОБА_3 селищної ради його заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, на якій розташоване його нерухоме майно розглянута та не задоволена.

На обґрунтування незадоволення заяви ОСОБА_3 селищний голова посилається на те, що із 01.01.2013 року набули чинності Закон України « Про Державний земельний кадастр» та положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що регулюють порядок зміни цільового призначення землі і з цього часу дозвіл на зміну цільового призначення землі не потрібен.

При цьому, ОСОБА_3 селищний голова звернув увагу у листі №548/02-30 від 05.12.2014 року на те, що орган місцевого самоврядування тільки затверджує або відмовляє у затвердженні проекту землеустрою зміни цільового призначення землі за наявності необхідної умови наявності у замовника документа встановленого зразка про право власності на землю незалежно від цільового призначення і що такого документа у позивача немає. Виходячи з наведеної мотивації, ОСОБА_3 селищний голова рекомендував йому вжити кроки щодо набуття права власності на земельну ділянку, а потім уже приступити до вирішення питання про зміну її цільового призначення.

Одержавши поштовим відправленням від 20.12.2014 року лист ОСОБА_3 селищного голови №548/02-30 від 05.12.2014 року, ним 29.01.2015 року було подано до ОСОБА_3 селищної ради письмову заяву про видачу йому належним чином завірену копію рішення ОСОБА_3 селищної ради про розгляд його клопотання від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення.

Однак, належним чином завірену копію рішення ОСОБА_3 селищної ради про розгляд клопотання від 14.11. 2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, ним по теперішній час не отримано.

Натомість, ОСОБА_3 селищним головою ОСОБА_4 надано позивачу лист за №248/02-30 від 01.04.2015 року згідно якого, йому повторно повідомлено, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення проводиться власниками земельних ділянок у порядку, що встановлюється кабінетом міністрів України (ст..20 п.3 Земельного кодексу України) і те, що на даний час позивач не виготовив правовстановлюючі документи на користування землею.

Отже, Великоберезнянська селищна рада обмежила його у реалізації конституційного права і гарантованого законом права набуття власності на земельну ділянку для безумовного права володіти, користуватися і розпоряджатися своєю нерухомістю. Отже, клопотання позивача від 14.11.2014 року в порушення вимог ч.7 ст.118 Земельного кодексу України ОСОБА_3 селищною радою на пленарному засіданні не розглядалося і з цього приводу не приймалося жодного рішення селищної ради, а листи селищного голови №548/02-30 від 05.12.2014 року та №248/02-30 від 01.04.2015 року без розгляду і прийняття відповідного рішення ОСОБА_3 селищною радою з тлумаченням на свій розсуд норм права та із примушуванням позивача робити те, що не передбачено законодавством в порушення додержання правового порядку в Україні (ч.1 ст.19 Конституції України) є протиправними.

Позивач також вказував на те, що, у звязку з протиправною бездіяльністю селищної ради щодо не розгляду його клопотання від 14.11.2014 року та неприйняття у встановлений законом строк рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або вмотивованого рішення про відмову у наданні такого дозволу, а також враховуючи протиправні дії селищного голови (надання безпідставних і протиправних листів №548/02-30 від 05.12.2014 року та №248/02-30 від 01.04.2015 року), він змушений звернутися до суду за захистом гарантованих Конституцією і законами України його прав набуття права власності на земельну ділянку, на якій розташоване його нерухоме майно.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить: - визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 селищної ради щодо не розгляду його клопотання від 14.11.2014 року та неприйняття у встановлений законом строк рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або вмотивованого рішення про відмову у наданні такого дозволу;- визнати протиправними дії голови ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_4 щодо порушення процедури розгляду клопотання його від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та не внесення на розгляд сесії ради вказаного клопотання; - зобовязати голову ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області ОСОБА_4 винести на засідання чергової сесії ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області його клопотання від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України; - зобовязати Великоберезнянську селищну раду Великоберезнянського району Закарпатської області розглянути його клопотання від 14.11.2014 року та прийняти у встановлений законом строк вмотивоване рішення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали вимоги викладені в позові та просили його задовольнити з підстав, наведених в ньому.

Представник відповідача ОСОБА_5 та відповідач селищний голова ОСОБА_4 позов не визнали. Зазначили про те, що позивачу ОСОБА_1 було надано вичерпну відповідь на його звернення(клопотання), а тому просять в позові відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до такого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що позивач 14.11.2014 року звернувся до відповідача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення в межах однієї категорії земель на цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки, код Класифікації 02.01.) для одержання безоплатно у приватну власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,1058 га із земель комунальної власності з цільовим призначенням для будівництва (реконструкції нежитлової будівлі під житловий будинок садибного типу з вбудованими на I-му поверсі приміщеннями кафе та обслуговування реконструйованого жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), що розташована в смт. В. Березний, вул.Шевченка №7 згідно графічних матеріалів (містобудівний розрахунок щодо реконструкції не житлової будівлі під житловий будинок садибного типу з кадастровим планом земельної ділянки та ескізним проектом), на яких зазначено бажане місце розташування даної земельної ділянки. Також встановлено, що позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні клопотання та йому надано відповідь від 05.12.2014 року(а.с32) та листом від 01.04.2015 року (а.с.34).

Відповідно до вимог статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч.ч.6,7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачами було порушено зазначені вище вимоги земельного законодавства України, тому позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 70, 71, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області, ОСОБА_3 селищного голови Великоберезнянського району ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність ради і дій селищного голови протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 селищної ради щодо не розгляду клопотання позивача ОСОБА_1 від 14.11.2014 року та неприйняття у встановлений законом строк рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або вмотивованого рішення про відмову у наданні такого дозволу.

Визнати протиправними дії голови ОСОБА_3 селищної ради ОСОБА_4 щодо порушення процедури розгляду клопотання позивача ОСОБА_1 від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України та не внесення на розгляд сесії ради вказаного клопотання.

Зобовязати голову ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області ОСОБА_4 винести на засідання чергової сесії ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області клопотання ОСОБА_1 від 14.11.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення згідно з нормами статті 118 Земельного кодексу України.

Зобовязати Великоберезнянську селищну раду Великоберезнянського району Закарпатської області розглянути клопотання позивача ОСОБА_1 від 14.11.2014 року та прийняти у встановлений законом строк вмотивоване рішення.

Стягнути з ОСОБА_3 селищної ради Великоберезнянського району Закарпатської області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн.08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуюча М.С.Лютянська