Справа № 761/764/15-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/764/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Малинников О.Ф.
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
ПОСТАНОВА
Іменем України

02 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді суддів за участю секретаряБорисюк Л.П., Ключковича В.Ю., Собківа Я.М. Приходько К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
В січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату в якому просив:
- визнати дії Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві неправомірними;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.05.2014 № 1.6.40-36,
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві прийняти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.05.2014 № 1.6.40-36;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії полковнику запасу ОСОБА_1 згідно чинного законодавства на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 № 1.6.40-36.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 08 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є полковник запасу був військовослужбовцем, перебуваючи на військовій службі у Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України № 600 від 19 жовтня 1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де перебував на військовій службі на різних посадах до моменту його звільнення.
На підставі наказу Заступника Міністра оборони України від 02.10.2008 № 188, відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.
Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 501/о від 21 жовтня 2008 року був звільнений в запас з посади заступника начальника зміни відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух).
З 20 листопада 2008 року і по теперішній час перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. Розрахунок та нарахування пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду на підставі довідки (форма 21), наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (Украерорух), згідно з наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 501/о від 21 жовтня 2008 року.
Відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 № 713/о, з 01.01.2014 відрядженим до підприємства, військовослужбовцям було підвищено посадові оклади у відповідності з займаними посадами, після розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 1054-р «Про затвердження фінансового плану Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на 2014 рік».
Згідно частини четвертої статті 43 Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI «Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України».
Позивач перебував на посаді заступника начальника зміни відділу УВПП Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яка є в наявності згідно з Переліком посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах і організаціях, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року № 1020/2007.
У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених військовослужбовців, на запит позивача до Київського міського військового комісаріату він отримав інформацію що довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП обслуговування повітряного руху для перерахунку пенсії надійшла до КМВК.
Однак, Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві своїм листом від 11.12.2014 № 26378/12/К-2240 відмовило в перерахунку його пенсії, оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення посадових окладів в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України за посадами, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.
Вважаючи порушеними свої права та законні інтереси, позивач звернувся до суду з даним позовом за їх захистом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до нормативно-правових актів, позивач не має права на перерахунок і виплату пенсії на підставі Наказу № 713/о від 24.12.2013.
З таким висновком суду колегія суддів не може погодитися, виходячи з наступного.
У відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Водночас, пунктом 5 постанови № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Враховуючи вищевикладене, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, тому наказ №713/о, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Як вбачається із матеріалів справи, військовослужбовцям, відрядженим згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до наказу даного підприємства від 24 грудня 2013 року № 713/о з 01 січня 2014 року було підвищено посадові оклади.
Вищезазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно п. 5 якої, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що користуючись правом, наданим вищенаведеною постановою, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видало наказ від 24 грудня 2013 року № 713/о, який є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, зокрема, позивачу, тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 12 травня 2014 року № 1.6.40-36 є протиправними, а зобов`язання ГУ ПФУ у м. Києві перерахувати та виплатити пенсію позивачу з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення відповідно до вищевказаної довідки є обґрунтованим.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 24.04.2012 року (№21-84а12) та 15.01.2013 року і 16.01.2013 року (№№21-201а13, 21-416а12 відповідно), 01.07.2014 року (№21-252а14).
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, зокрема, суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
З огляду на те, що позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ у м. Києві щодо здійснення перерахунку пенсії 03 грудня 2014 року, колегія суддів вважає, що саме з вказаної дати слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на користь позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-36 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Крім цього, позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Київського міського військового комісаріату не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006, Київський міський військовий комісаріат не наділений повноваженнями щодо перерахунку пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно ч. 6 ст. 94 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
При цьому, приписи ч. 1 ст. 94 КАС України визначають, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 згідно квитанції № 1362 від 24.12.2014 було сплачено судовий збір за подання позову до Шевченківського районного суду м. Києва в розмірі 73,08 грн.
Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 73,08 грн.
Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції не відповідає нормам матеріального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв`язку з чим є підстави для її скасування з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08 квітня 2015 року задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08 квітня 2015 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-36 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-36 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, з 03 грудня 2014 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті позову ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович Я.М. Собків

Повний текст постанови складено та підписано 05.06.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Ключкович В.Ю.

Собків Я.М.