Справа № 2а-355/12
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року м. Київ К/800/48937/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддівТракало В.В., Головчук С.В., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 7 лютого 2013 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :
У серпні 2012 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом до відповідачів. Просив визнати неправомірними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, скасувати рішення комісії з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації від 22 березня 2012 року (протокол № 2) та від 17 липня 2012 року (протокол № 5) в частині вилучення у ОСОБА_1 посвідчень категорії 1-А та 2-А ; зобов`язати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації видати позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 - А та 2 - А.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 7 лютого 2013 року позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2013 року скасовано постанову суду першої інстанції з тих підстав, що рішення ухвалене неповноважним судом, та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 22 березня 2012 року, оформлене протоколом № 2, та від 17 липня 2012 року, оформлене протоколом № 5, в частині вилучення у ОСОБА_1 посвідчень категорії 1-А та 2-А. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має посвідчення категорії 1-А та 2-А. Рішенням комісії з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Черкаської обласної державної адміністрації від 22 березня 2012 року (протокол № 2) у позивача вилучено посвідчення категорії 1-А. В подальшому рішенням цієї ж комісії від 17 липня 2012 року (протокол № 5) у позивача вилучено також і посвідчення категорії 2-А. У рішеннях зазначено, що вони прийняті на підставі архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 січня 2012 року № 64536 про те, що позивач та військова частина, де він проходив службу, не приймали участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вирішуючи спір та скасовуючи оскаржувані рішення відповідача, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правових підстав для вилучення у позивача посвідчень не було. Враховуючи, що фактично вказані посвідчення знаходяться у позивача та не були вилучені відповідачем, суд задовольнив позов частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Пунктом 10 зазначеного Порядку передбачено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження, б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом міністрів України.

Пунктом 12 Порядку визначено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Міністерстві праці та соціальної політики, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти Міністерства охорони здоров`я, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства юстиції України, Міністерства оборони України , Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що питання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не належить до компетенції Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації та в положенні про комісію Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому розпорядженням голови Черкаської обласної державної адміністрації від 27 листопада 2009 року № 354, не визначено повноваження комісії щодо вилучення посвідчень у осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. До того ж, суд апеляційної інстанції зазначив, що посилання відповідача на довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 21 січня 2012 року № 64536 про те, що позивач і військова частина, в якій він служив, не приймали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, спростовуються матеріалами справи.

Так, з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29 листопада 2012 року № 89853 вбачається, що в наказах командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 26 травня 1986 року по 11 червня 1986 року відображено вибуття ОСОБА_1 у відрядження та на лікування. Крім того, у військовому квитку позивача зазначено, що він проходив строкову військову службу у військовій частині в/ч НОМЕР_1 і в період з 29 квітня 1986 року по 16 травня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також підтвердженням того, що особовий склад в/ч 39289 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, є довідка Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 7 серпня 2012року № 1922/МВ. Згідно наданих документів позивач в період з 26 квітня 1986 року по травень 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в с. Терехи Іванківського району Київської області (30-ти кілометрова зона м. Чорнобиль). Вказана обставина встановлена в постанові про відмову в порушенні кримінальної справи СДСБЕЗ Соснівського районного відділу в м. Черкасах управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області від 1 червня 2012 року, відповідно до якої в діях позивача відсутній склад злочину, передбачений ст. 190 КК України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 цього Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права безпідставні, спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються на доказах.

Оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін. Вимоги про скасування судового рішення суду першої інстанції є необґрунтованими, оскільки вона скасована судом апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 вересня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало С.В. Головчук М.І. Мойсюк