Справа № 719/175/15-а
Суддя: Мороз В. О.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 719/175/15-а
Номер провадження 2-а/719/8/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року

м. Новодністровськ

Новодністровський міський суд Чернівецької області у складі:

головуючого - судді Мороз В.О.

при секретарі Марчук Д.П.

за участю :

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

представника позивачів: ОСОБА_5,

представника відповідача та відповідача: ОСОБА_6,

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Новодністровського міського суду Чернівецької області в м. Новодністровськ Чернівецької області адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Сокирянської районної ради Чернівецької області та заступника голови Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_6, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_19, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_13, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_26, про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними, про відсутність компетенції та визнання протиправними рішень субєкта владних повноважень, прийнятих 19-ю позачерговою сесією Сокирянської районної ради Чернівецької областіVI скликання від 03 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

25 березня 2015 року до Новодністровського міського суду Чернівецької області надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Сокирянської районної ради Чернівецької області та заступника голови Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_6 про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними, про відсутність компетенції та визнання протиправними рішень субєкта владних повноважень, прийнятих 19-ю позачерговою сесією Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання від 03 листопада 2014 року, а саме про обрання голови Сокирянської районної ради VI скликання; про погодження призначення директорів освітніх закладів району; про список присяжних Сокирянського районного суду; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013 2015 роки; про виконання районного бюджету за січень червень 2014 року; про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік.

Позивачі в обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що 19-та позачергова сесія Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання, яка відбулася 03 листопада 2014 року, скликалася та проводилася з порушенням вимог законодавства, а саме їх позивачів, як депутатів, оргвідділом Сокирянської районної ради Чернівецької області, було скликано з іншими депутатами на 03 листопада 2014 року о 10.00 год. на спільне засідання постійних комісій з наданням порядку денного для вивчення, обговорення та попереднього розгляду 11-ти питань для подальшого їх внесення на розгляд чергової сесії, яка мала відбутися 05 листопада 2014 року, про що їм також було направлено запрошення, підписані заступником голови Сокирянської районної ради Чернівецької області ОСОБА_6 Вказують, що відповідач всупереч норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» порушив процедуру скликання 19-ї позачергової сесії Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання, яка відбулася 03 листопада 2014 року, а саме депутатів завчасно не було повідомлено про час і місце проведення даної сесії та питань, що підлягали розгляду, не оприлюднено планів та порядку денного відкритого засідання, а також те, що у заступника голови Сокирянської районної ради ОСОБА_6 відсутні повноваження на скликання сесії районної ради, ведення сесії та підпису протоколу та рішень сесії. Також вказують, що по закінченню роботи спільного засідання комісій, заступником голови Сокирянської районної ради ОСОБА_6 була зроблена заява, що після закінчення роботи постійних комісій буде проведена позачергова сесія Сокирянської районної ради Чернівецької області, в порядок денний якої буде включено питання «Про обрання голови Сокирянської районної ради Чернівецької області», на письмову вимогу двадцяти депутатів та у звязку із складним суспільно економічним станом у районі та державі, однак дане питання не було предметом розгляду на постійних комісіях.

Ухвалою Новодністровського міського суду Чернівецької області від 21 квітня 2015 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_19, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_13, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_26

Позивачі та представник позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовільнити, мотивуючи тим, що заступник голови Сокирянської районної ради ОСОБА_6 не мав права та компетенції на скликання, ведення сесії, підписання протоколу сесії та рішень прийнятих сесією при наявній вакансії посади голови Сокирянської районної ради, що є порушенням з його боку норм закону, а також, що відповідачі скликали сесію з порушенням вимог ч. 9 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме : рішення про скликання сесії (плани проведення та порядок денний) та проекти рішень не було доведено (оприлюднено) до відома депутатів та населення у встановлені строки, зокрема те, що їх було повідомлено, що чергова сесія відбудеться 05.11.2014 року, проте така не відбулася, так як відбулася позачергова сесія 03.11.2014 року, про яку їх належним чином не повідомили з відповідним порядком денним. Також вважають, що підстави наведені у зверненні депутатів про проведення невідкладної позачергової сесії, не є винятковими. Вказують, що у звязку із неналежним повідомленням, не мали можливості підготуватися до сесії, вивчити законодавство та питання, які обговорювалися, оскільки це вимагає часу, а також не мали змоги висунути свою кандидатуру на посаду голови районної ради, оскільки це також вимагає значного часу, щоб обговорити, яку саме кандидатуру вони хочуть висувати.

Відповідач та представник відповідача в судовому засіданні заперечили проти задоволення позову, просили відмовити в його задоволенні, зазначивши, що порушень законодавства не було і, що заступником голови Сокирянської районної ради на вимогу двадцяти депутатів було скликано позачергову сесію. Вказує, що заступник голови районної ради був повноважний відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування» скликати, вести сесію та підписувати протокол сесії та прийняті рішення. Також стверджує, що рішення, прийнятті на 19-й позачерговій сесії Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання, є законними, оскільки за них проголосувало більшість депутатів.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_20, ОСОБА_13, ОСОБА_25, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_26, ОСОБА_10, в судовому засіданні заперечили проти задоволення позову, просили відмовити в його задоволенні, зазначивши, що 19-та позачергова сесія Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання, яка відбулася 03 листопада 2014 року проведена законно і, що даним позовом порушуються їх права та інтереси.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_16, в судовому засіданні вказав, що позов обґрунтований та вважає, що 19-та позачергова сесія Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання, яка відбулася 03 листопада 2014 року, проведена незаконно.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, будучи повідомленими належним чином, в судове засідання не зявились, заяв від них не надходило.

Допитані у судовому засіданні в якості свідків позивачі - депутати Сокирянської районної ради показали наступне :

- ОСОБА_1 про те, що 19-а позачергова сесія Сокирянської районної ради Чернівецької області VI скликання відбулася 03 листопада 2014 року і, що його як депутата, належним чином не було повідомлено про засідання такої сесії із порядком денним. Хоча їх, депутатів, повідомляли про чергове пленарне засідання, яке мало відбутися 05.11.2014 року. Також вказав, що заступник голови районної ради ОСОБА_6, після засідання постійних комісій, зробив заяву про негайне скликання позачергової сесії, повідомивши, що в порядок денний буде включено питання «Про обрання голови районної ради.» Свідок вказав, що про дане питання йому не було відомо і ніхто його не повідомляв.

- ОСОБА_2 про те, що його разом з іншими депутатами було запрошено на засідання постійних комісій по підготоці питань для проведення чергової сесії, яка мала відбутися 05.11.2014 року, однак відбулося засідання позачергової сесії у той же день 03.11.2014 року, в порядок денний якої було включено питання «Про обрання голови районної ради.». Вказує, що його разом з іншими депутатами не було належним чином повідомлено про засідання такої з порядком денним, та що не було можливості підготуватися до сесії.

- ОСОБА_3 та ОСОБА_4 дали аналогічні покази.

Свідок ОСОБА_27, депутат Сокирянської районної ради, показала, що 03.11.2014 року, була головуючою на засіданні спільних комісій, і що спільні комісії надали висновки по питанням, які були включені у порядок денний. Вказала, що на перше засідання постійних комісій, питання «Про обрання голови районної ради» не було включено, а висновки, щодо голови районної ради, вони надали після того як розпочалося позачергове пленарне засідання, яке своїм розпорядженням скликав заступник голови районної ради на вимогу двадцяти депутатів і була оголошена перерва для роботи постійних комісій. Постійні комісії рекомендували кандидатуру ОСОБА_26, інших кандидатур не було. Вказала, що засідання комісій, відбулося дуже швидко, після оголошення перерви для їх роботи.

Заслухавши учасників процесу, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої ст. 2 КАС України, основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною третьою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Статтями 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що на 03 листопада 2014 року о 10.00 год. було скликано депутатів Сокирянської районної ради Чернівецької області на спільне засідання постійних комісій з наданням порядку денного для вивчення, обговорення та попереднього розгляду 11-ти питань, а саме : про погодження призначення директорів освітніх закладів району; про присвоєння Романковецькій гімназії імені академіка ОСОБА_28; про список присяжних Сокирянського районного суду; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013-2015 роки; про передачу шкільних автобусів з балансу комунального підприємства «Автогосподарство районної ради» на баланс управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації; про прийняття у спільну власність територіальних громад району міського стадіону; про передачу окремого майна спільної власності територіальних громад сіл і міста району; про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, що надається в користування на умовах оренди громадянину ОСОБА_29 в адмінмежах Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області; про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, що надається в користування на умовах оренди громадянці ОСОБА_30 в адмінмежах Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області; про виконання районного бюджету за І півріччя та 9 місяців 2014 року; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік.

Також із повідомлення № 02.01 472/10, підписаного заступником голови районної ради ОСОБА_6, наявного в матеріалах справи, вбачається, що депутати були запрошені для участі у роботі 19-ї сесії районної ради VI скликання, яка мала відбутися 05 листопада 2014 року в залі засідань Сокирянської районної ради, на розгляд якої вносилися питання : про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року, про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік та під номером три інші питання. Згідно копії журналу вихідної кореспонденції, вбачається, що таке запрошення усім депутатам на сесію було направлено 29.10.2014 року.

Відповідно до протоколу спільного засідання комісій Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року (загальний склад ради 44 депутати, а на засіданні присутні були 34 члени комісій) ОСОБА_27, голова постійної комісії районної ради, запропонувала затвердити порядок денний спільного засідання постійних комісій в цілому, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає, слухали питання : про погодження призначення директорів освітніх закладів району, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про присвоєння Романковецькій гімназії імені академіка ОСОБА_28, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про список присяжних Сокирянського районного суду, «За» проголосували 33, «проти» - немає, «утримався» - 1; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013-2015 роки, «За» проголосували 31, «проти» - немає, «утримався» - 3; про передачу шкільних автобусів з балансу комунального підприємства «Автогосподарство районної ради» на баланс управління освіти, молоді та спорту райдержадміністрації, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про прийняття у спільну власність територіальних громад району міського стадіону, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про передачу окремого майна спільної власності територіальних громад сіл і міст району, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, що надається в користування на умовах оренди громадянину ОСОБА_29 в адмінмежах Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, що надається в користування на умовах оренди громадянці ОСОБА_30 в адмінмежах Ожівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про виконання районного бюджету за І півріччя та 9 місяців 2014 року, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік, «За» проголосували 34, «проти» - немає, «утримався» - немає. Із даного протоколу вбачається, що позивачі брали участь у засіданні постійної комісії, яка відбулася 03.11.2014 року, про що не заперечували в судовому засіданні. За результатами обговорення питань на засіданні постійної комісії, комісія прийняла висновки.

Так, по частині рішень, які позивачі просять визнати незаконними, постійна комісія прийняла висновки від 03.11.2014 року, з яких вбачається, що по питанню про погодження призначення директорів освітніх закладів району, постійні комісії заслухавши, обговоривши та врахувавши те, що проект рішення по даному питанню оприлюднено 03.10.2014 року, вирішили внести дане питання на розгляд пленарного засідання 19-ї сесії районної ради VI скликання та погодилися із запропонованим проектом; по питанню про список присяжних Сокирянського районного суду; постійні комісії заслухавши, обговоривши та врахувавши те, що проект рішення по даному питанню оприлюднено 18.08.2014 року, вирішили внести дане питання на розгляд пленарного засідання 19-ї сесії районної ради VI скликання та погодилися із запропонованим проектом; по питанню про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013-2015 роки, постійні комісії заслухавши, обговоривши та врахувавши те, що проект рішення по даному питанню оприлюднено 22.08.2014 року, вирішили внести дане питання на розгляд пленарного засідання 19-ї сесії районної ради VI скликання та погодилися із запропонованим проектом; по питанню про виконання районного бюджету за січень-червень 2014 року, постійні комісії заслухавши, обговоривши та врахувавши те, що проект рішення по даному питанню оприлюднено 22.08.2014 року, вирішили внести дане питання на розгляд пленарного засідання 19-ї сесії районної ради VI скликання та погодилися із запропонованим проектом; по питанню про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року, постійні комісії заслухавши, обговоривши та врахувавши те, що проект рішення по даному питанню оприлюднено 09.10.2014 року, вирішили внести дане питання на розгляд пленарного засідання 19-ї сесії районної ради VI скликання та погодилися із запропонованим проектом; по питанню про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік, постійні комісії заслухавши, обговоривши та врахувавши те, що проект рішення по даному питанню оприлюднено 26.09.2014 року, вирішили внести дане питання на розгляд пленарного засідання 19-ї сесії районної ради VI скликання та внесли зміни та доповнення до проекту рішення.

03 листопада 2014 року заступник голови районної ради ОСОБА_6, після засідання постійних комісій, видав розпорядження № 171-р про скликання 19-ї позачергової сесії районної ради VI скликання на 03 листопада 2014 року о 11.50 хв., про що в судовому засіданні ствердив відповідач ОСОБА_6 та позивачі вказали у позовній заяві та в судовому засіданні, що заступником голови районної ради ОСОБА_6 була зроблена заява по закінченню роботи спільного засідання постійних комісій про те, що буде проведена позачергова сесія та в порядок денний якої буде включено питання «Про обрання голови Сокирянської районної ради» на письмову вимогу 20-ти депутатів. Як вбачається із даного розпорядження, на розгляд 19-ї позачергової сесії винесені питання : про обрання голови Сокирянської районної ради; про погодження призначення директорів освітніх закладів району; про список присяжних Сокирянського районного суду; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013 2015 роки; про виконання районного бюджету за січень червень 2014 року; про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік.

Із спільної заяви двадцяти депутатів Сокирянської районної ради, наявної в матеріалах справи, адресованої 03.11.2014 року заступнику голови районної ради ОСОБА_6 та зареєстрованої у журналі вхідної кореспонденції 03.11.2014 року № 02.01-414/10 вбачається, що депутати у звязку із складною суспільно політичною ситуацією як в країні, так і в районі, звернулися із проханням невідкладно провести позачергову сесію районної ради з таким порядком денним : про виконання районного бюджету за 9 місяців 2014 року: про внесення змін до районного бюджету за 2014 рік; про обрання голови Сокирянської районної ради та інші питання.

Як вбачається із протоколу 19-ї позачергової сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року (загальний склад ради 44 депутати, а на засіданні присутні 30 депутатів, відсутніх -14), заступник голови районної ради ОСОБА_6 головує на сесії та повідомляє, що дана сесія скликана на вимогу 20 депутатів районної ради та ставить на обговорення порядок денний та регламент роботи 19-ї сесії районної ради VI скликання. Депутатська група пропонує порядок денний сесії : про вибори голови Сокирянської районної ради; про погодження призначення директорів освітніх закладів району; про список присяжних Сокирянського районного суду; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013-2015 роки; про виконання районного бюджету за січень-червень 2014 року; про виконання районного бюджету за січень-вересень 2014 року; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік.

Після чого поставлено на голосування пропозицію депутатської групи щодо порядку денного та регламенту сесії.

Як вбачається із результатів голосування із даного протоколу за такий порядок денний «за» проголосувало 30 депутатів, «проти» проголосувало 4 депутати, «утримався» - немає. Після чого депутати Сокирянської районної ради : ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_3 залишили зал засідань районної ради.

Тобто 30 депутатів погодилося із таким порядком денним.

Перше питання слухали про вибори голови Сокирянської районної ради. Заступник голови районної ради ОСОБА_6 вніс пропозицію, що для проведення виборів голови районної ради обрати лічильну комісію в кількості пяти чоловік. За дану пропозицію «за» проголосувало 30 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Дана пропозиція була прийнята. Після чого, заступник голови районної ради ОСОБА_6 запропонував обрати головою Сокирянської районної ради ОСОБА_26 Як вбачається із протоколу, інших пропозицій не надійшло.

Після чого було оголошено перерву для проведення спільного засідання постійних комісій районної ради та попереднього обговорення запропонованої кандидатури.

Із протоколу спільного засідання постійних комісій Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року (загальний склад ради 44 депутати, а на засіданні присутні 28 членів комісій) вбачається, що у порядок денний винесено питання про кандидатуру на посаду голови Сокирянської районної ради VI скликання, заслухали заступника голови районної ради ОСОБА_6 Постійні комісії вирішили надати рекомендації.

Із рекомендації постійних комісій Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року, вбачається що постійні комісії, заслухавши та обговоривши інформацію заступника голови районної ради ОСОБА_6, про кандидатуру на посаду голови Сокирянської районної ради, вирішили рекомендувати сесії районної ради кандидатуру депутата ОСОБА_26 на посаду голови Сокирянської районної ради.

Як вбачається із протоколу 19-ї позачергової сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року, після перерви заступник голови районної ради ОСОБА_6 продовжив пленарне засідання районної ради та повідомив, що відповідно до висновків, постійні комісії районної ради підтримали пропозицію щодо висунення кандидатури ОСОБА_26 на посаду голови районної ради. Потім виступили ОСОБА_26 та ОСОБА_31 Як наслідок, депутатам було повідомлено, що процедура обрання голови проводиться таємним голосуванням. Тому лічильна комісія залишила сесійну залу для проведення організаційного засідання та виготовлення бюлетенів таємного голосування.

Друге питання слухали про погодження призначення директорів освітніх закладів району. За даний проект рішення за основу та в цілому «за» проголосувало 25 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Рішення було прийнято.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено погодити призначення на посаду директора загальноосвітньої школи, І-ІІІ ступенів с.Гвіздівці ОСОБА_7 та загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с.Коболчин ОСОБА_8.

Третє питання слухали про список присяжних Сокирянського районного суду. За даний проект рішення за основу та в цілому «за» проголосувало 25 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Рішення було прийнято.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено затвердити сформований за поданням міської та сільських рад список присяжних Сокирянського районного суду, що постійно проживають на території району, де поширюється його юрисдикція, відповідають вимогам статті 59 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і дали згоду бути присяжними.

Четверте питання слухали про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013-2015 роки. За даний проект рішення за основу та в цілому «за» проголосувало 25 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Рішення було прийнято.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено внести зміни до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення "Турбота" на 2013-2015 роки, затвердженої рішенням 10 сесії районної ради VI скликання N° 69/10-12 від 24.12.2012 року "Про Районну комплексну програму соціальної підтримки малозабезпечених верств населення "Турбота" на 2013-2015 роки", а саме п.37 додатку 4 викласти у новій редакції.

Пяте питання слухали про виконання районного бюджету за січень-червень 2014 року. За даний проект рішення за основу та в цілому «за» проголосувало 25 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Рішення було прийнято.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено затвердити звіт про виконання районного бюджету за січень - червень 2014 року по доходах в сумі 76185,6 тис. грн., з них по загальному фонду - 74993,4 тис. грн., по спеціальному фонду - 1192,2 тис. грн. (додаток 1), та по видатках у сумі 78498,1 тис. грн., з них по загальному фонду - 76689,1 тис. грн., по спеціальному - 1809,0 тис. грн.

Шосте питання слухали про виконання районного бюджету за січень-вересень 2014 року. За даний проект рішення за основу та в цілому «за» проголосувало 25 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Рішення було прийнято.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено затвердити звіт про виконання районного бюджету за січень - вересень 2014 року по доходах в сумі 118876,0 тис. грн., з них по загальному фонду - 116047,0 тис.грн., по спеціальному фонду - 2829,0 тис. грн. (додаток Л) та по видатках у сумі 115097,1 тис. грн., з них по загальному фонду - 111933,2 тис. грн., по спеціальному - 3163,9 тис. грн.

Сьоме питання слухали про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік За даний проект рішення за основу та в цілому «за» проголосувало 25 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає. Рішення було прийнято.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено : затвердити зміни проведені розпорядженнями районної державної адміністрації від 08.09.2014 року №394-р, від 26.09.2014 року №426-р, від 03.10.2014 року №452-р, від 10.10.2014 року №470-р, від 21.10.2014 року №479-р «Про уточнення районного бюджету на 2014 рік»; Провести перерозподіл річних планових показників доходної частини загального фонду районного бюджету, за підсумками виконання районного бюджету за 10 місяців 2014 року; З метою безумовного виконання статті 77 Бюджетного кодексу України всіма розпорядниками коштів районного бюджету провести перерозподіл непершочергових кошторисних призначень загального фонду районного бюджету між розпорядниками бюджетних коштів; За рахунок вільного залишку коштів загального фонду районного бюджету станом на 01.01.2014 року виділити дотацію комунальному підприємству «Автогосподарство Сокирянської районної ради» по КФКВ 250404 «Інші видатки», КЕКВ 2610 «Субсидії і поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» на суму 47000 на виплату заробітної плати з нарахуваннями; З метою забезпечення безперебійного функціонування закладів освіти та соціального захисту населення в осінньо зимовий період та запровадження енергозберігаючих заходів у бюджетних установах району зменшити кошторисні призначення загального фонду; Збільшити профіцит загального фонду та дефіцит спеціального фонду районного бюджету (бюджету розвитку) на суму 299000 (двісті дев'яносто дев'ять тисяч) гривень, за рахунок передачі коштів із загального фонду до спеціального фонду (бюджету розвитку); Відповідно до рішення сесії Романковецької сільської ради від 28.10.2014 року №55/21-2014 збільшити доходи спеціального фонду районного бюджету (бюджету розвитку) по КДК 41035000 «Інші субвенції» на суму 50000 (п'ятдесят тисяч) гривень за рахунок цільової субвенції від Романковецької сільської ради та збільшити видатки спеціального фонду (бюджету розвитку) управлінню освіти, молоді та спорту райдержадміністрації; Надати субвенції сільським радам за рахунок вільного залишку коштів станом на 01.01.2014 року, які надходять як відшкодування втрат сільськогосподарського призначення на спеціальний фонд районного бюджету, на виконання робіт щодо розроблення технічної документації з проведення нормативно-грошової оцінки земель по КФКВ 250380 «Інші субвенції КЕКВ 2000 «Поточні видатки» на суму 65058 грн.; За рахунок вільного залишку коштів бюджету розвитку збільшити видатки управлінню освіти, молоді та спорту райдержадміністрації по КФКВ070201 «Загальноосвітні школи», КЕКВ 3000 «Капітальні видатки» на суму 11900 (одинадцять тисяч дев'ятсот) гривень для придбання обладнання довгострокового користування; Збільшити власні надходження бюджетних установ по доходах та видатках спеціального фонду районного бюджету; Затвердити зміни до розпису доходів, видатків та фінансування районного бюджету; Затвердити перелік об'єктів, що фінансуються з бюджету розвитку у новій редакції; У зв'язку із проведенням експерименту із запровадження програмно цільового методу на районному рівні, затвердити зміни до додатку «Розподіл видатків районного бюджету на 2014 рік за головними розпорядниками коштів у розрізі бюджетних програм».

Також, як вбачається із протоколу 19-ї позачергової сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року, після прийняття рішень, ОСОБА_32 оголосив протокол № 1 лічильної комісії та було затверджено форму бюлетеня для таємного голосування. Заступник голови районної ради ОСОБА_6 оголосив перерву для проведення процедури таємного голосування. Після перерви, ОСОБА_32, голова лічильної комісії, оголосив протокол № 2 лічильної комісії. Відповідно до даного протоколу головою Сокирянської районної ради обрано ОСОБА_26 Вирішили рішення прийнято. Результати голосування «за» проголосувало 30 депутатів, «проти» - немає, «утримався» - немає.

Відповідно до рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області від 03.11.2014 року вирішено обрати головою Сокирянської районної ради VI скликання ОСОБА_26.

Усі рішення прийнятті на19-й позачерговій сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року підписані ОСОБА_6Е, заступником голови Сокирянської районної ради.

Із переглянутого в судовому засіданні відеозапису 19-ї позачергової сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року, наданої відповідачем, вбачається процес проведення сесії.

Позивачі та представник позивачів стверджують, що заступник голови Сокирянської районної ради ОСОБА_6 не мав права та компетенції на скликання, ведення сесії, підписання протоколу сесії та рішень прийнятих сесією при наявній вакансії посади голови Сокирянської районної ради, що є порушенням з його боку норм закону і що право на скликання сесії в такому випадку належить депутатам відповідної ради, які становлять не менше як одну третину складу ради, або однією з постійних комісій ради, а сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, а веде за рішенням ради, один з депутатів цієї ради, який і підписує протокол та прийнятті рішення.

Частиною 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.У цих випадках сесія скликається: якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Відповідно до ч.7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Як передбачено у ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

А тому проаналізувавши дані норми та спільну заяву двадцяти депутатів, які звернулися до заступника голови Сокирянської районної ради із прохання невідкладно провести сесію, вбачається що двадцять депутатів звернулося із заявою про скликання сесії, на що згідно із ч. 8 ст. 46 вказаного Закону (у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті голова ради та заступник голови районної ради, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради), так як посада заступника голови Сокирянської районної ради не була вакантною, останній на їх вимогу скликав сесію, на що мав право, проте скликання сесії відбувається відповідно до ч.9 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування» та Регламенту Сокирянської районної ради

Відповідно до ч.10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Враховуючи те, що посада заступника не була вакантною, а також те, що була відповідна заява депутатів про скликання сесії та її не було проігноровано, саме згідно із вимогами ч. 10 ст. 46 Закону, відкривати та вести сесію мав право заступник голови районної ради.

Частиною 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Частиною 1 ст. 42 Регламенту Сокирянської районної ради, затвердженої рішенням першої сесії районної ради від 03 грудня 2010 року № 10/01 10 із змінами відповідно до рішень № 34/02-11 від 18.02.2011р, № 64/06-11 від 26.12.2011 р. (далі Регламент), передбачено, що пленарне засідання районної ради протоколюється. Підготовку протоколу пленарного засідання районної ради забезпечує виконавчий апарат районної ради протягом трьох робочих днів після пленарного засідання. Протокол пленарного засідання районної ради підписує головуючий на пленарному засіданні. Кожний аркуш протоколу підписується особою, яка складала його із зазначенням посади, прізвища, ініціалів та дати.

А тому, заступник голови районної ради був правомочний (головуючий на сесії), згідно із ч.15 ст. 46 вказаного Закону та Регламенту, підписувати протоколи сесії та прийняті нею рішення, окрім рішення про обрання голови Сокирянської районної ради, так як відповідно до ч. 7 ст. 54 Регламенту, про обрання голови Сокирянської районної ради оформляється відповідне рішення районної ради, яке підписує обраний голова районної ради.

Позивачі та представник позивачів стверджують, що відповідачі скликали сесію з порушенням вимог ч. 9.ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст.. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме рішення про скликання сесії (плани проведення та порядок денний) та проекти рішень не було доведено (оприлюднено) до відома депутатів та населення у встановлені строки. Також вважають, що підстави наведені у зверненні депутатів про проведення невідкладної позачергової сесії не є винятковими.

Правовідносини, що склалися між сторонами, регулюються, перш за все, Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно ч.14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Закон України «Про місцеве самоврядування в України», відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 5 Закону № 280/97-ВР визначено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно частини 2 статті 10 Закону № 280/97-ВР, обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Пунктом 3 цієї ж статті визначено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до пунктів 1,2 частини 6 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради. Забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням;

Частиною 7 цієї ж статті визначено, що голова районної, обласної, районної у місті ради в межах своїх повноважень видає розпорядження. Таке ж право передбачено і пунктом 8 статті 59 даного Закону, а саме сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно з вимогами ч.6 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування» заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов'язків з інших причин.

Згідно ст. 10 Регламенту, позачергові сесії районної ради для обговорення конкретно визначених питань скликаються в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч.1,3,5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п'яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Приписами ст. 3 Регламенту, відкритість і гласність роботи районної ради забезпечується доступом громадян до засідань районної ради та її органів в порядку, встановленому розпорядженням голови районної ради, трансляцією засідань по телебаченню і радіо, систематичним та оперативним оприлюдненням інформації про роботу ради в газеті «Дністрові зорі», на офіційному веб-сайті районної ради, інформаційному стенді в приміщенні районної ради, розміщенням копій протоколів і рішень районної ради в районній бібліотеці, наданням інформації за запитами на інформацію.

Статтею 8 Регламенту передбачено, що районна рада проводить свою роботу сесійно. Сесії є чергові та позачергові. Кожна сесія районної ради починається і завершується виконанням у залі засідань районної ради Державного Гімну України. Сесії районної ради складаються з пленарних засідань районної ради, а також засідань постійних комісій та тимчасових контрольних комісій, що проводяться у період між пленарними засіданнями. Постійна комісія, тимчасова контрольна комісія районної ради можуть проводити свої засідання одночасно з пленарними засіданнями районної ради лише за процедурним рішенням районної ради. Засідання районної ради можуть бути пленарними, урочистими, а також можуть проводитися у формі громадських слухань.

Статтею 9 Регламенту передбачено, що чергові сесії районної ради, крім першої сесії, відбуваються як правило в четверту середу другого місяця кварталу. Голова районної ради за рекомендацією президії районної ради може скликати чергову сесію в інші строки. Рішення про скликання сесії районної ради доводиться виконавчим апаратом районної ради до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд районної ради. Проекти нормативно-правових актів та інших рішень районної ради оприлюднюються виконавчим апаратом райради не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Статтею 18 Регламенту передбачено, що порядок денний пленарних засідань районної ради затверджується районною радою на кожне чергове пленарне засідання. У порядку денному пленарних засідань районної ради мають зазначатися назви проектів рішень; визначені доповідачі і співдоповідачі; орієнтовний час розгляду питань. Пропозиції щодо проекту порядку денного пленарних засідань районної ради узагальнюються виконавчим апаратом районної ради за поданнями постійних комісій. Після їх обговорення та схвалення президією районної ради проект рішення про порядок денний пленарного засідання районної ради вноситься головою районної ради на затвердження районною радою. Проект порядку денного пленарного засідання районної ради надається депутатам під час їх реєстрації. Пропозиції щодо будь-якого питання проекту порядку денного пленарного засідання районної ради обговорюються за скороченою процедурою, якщо інше не встановлено цим Регламентом. Рішення про перенесення розгляду питань, включених до порядку денного пленарного засідання районної ради, може прийматися не більше одного разу щодо одного й того ж питання. Пропозиція до проекту порядку денного пленарного засідання районної ради, яка за результатами голосування районної ради не отримала необхідної кількості голосів депутатів, зазначеної у частині сьомій цієї статті, вважається відхиленою. Проект рішення районної ради про затвердження порядку денного пленарного засідання районної ради приймається в цілому більшістю голосів депутатів від загального складу районної ради. Питання порядку денного пленарного засідання районної ради розглядаються в тій послідовності, у якій їх включено до порядку денного пленарного засідання районної ради.

Статтею 19 Регламенту передбачено, що пленарні засідання районної ради відкриває, веде і закриває голова Сокирянської районної ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування» в України. До президії засідання входить заступник голови ради. Головуючий має право запрошувати до президії інших осіб.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Частиною 1 п. 7 ст. 15 вказаного Закону передбачено, що розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань. Частиною 3 ст. 15 вказаного Закону встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Матеріалами справи підтверджується, що 03.11.2014 року з пропозицією щодо невідкладного проведення позачергової сесії районної ради у звязку із складною суспільно політичною ситуацією в країні звернулося двадцять депутатів районної ради до заступника голови Сокирянської районної ради. На що останній, по закінченню роботи спільного засідання постійних комісій, видав розпорядження про скликання 19-ї позачергової сесії районної ради VI скликання на 03 листопада 2014 року о 11.50 хв., і саме цього ж дня було проведено позачергову сесію, тобто з порушенням ч.9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» та Регламенту, оскільки проведення такого не доведено до відома усіх депутатів у встановлені строки.

Крім того, аналізуючи повідомлення, наявні в матеріалах справи, вбачається, що депутатів Сокирянської районної ради було запрошено на 05.11.2014 року на засідання чергової сесії, яка не відбулася, оскільки 03.11.2014 року відбулося засідання позачергової сесії Сокирянської районної ради, про що не заперечується позивачами та відповідачем. У даному повідомленні містилося лише два питання, а під номером три інше, тобто відповідачами не було дотримано ч. 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як рішення про скликання сесії також доводиться до відома із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Також слід зазначити, що аналізуючи заяву депутатів та питання, які були зазначені у заяві, останні не є такими що конче потребують внесення на засідання позачергової сесії, а отже, не несуть виняткового характеру, а відповідачами, в порушення вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, як субєктом владних повноважень, на якого покладені обовязки доведення правомірності своїх дій та рішень, не надано суду доказів дотримання цих вимог.

Статтею 60 Регламенту передбачено, що проект рішення районної ради має відповідати Конституції і законам України, бути оформлений відповідно до вимог Регламенту та інших прийнятих відповідно до них норм діловодства у виконавчому апараті районної ради. Відповідальність за якість і законність внесеного проекту рішення чи іншого документу покладається на його автора. Проект рішення подається виконавчому апарату районної ради за 25 робочих днів до проведення чергового пленарного засідання районної ради за підписом особи, яка має право вносити пропозиції або представляє орган, наділений таким правом.

А стаття 62 Регламенту передбачає, що всі пропозиції щодо підготовки проекту рішення та проекти рішень, подані виконавчому апарату районної ради в порядку, встановленому Регламентом, передаються на розгляд постійній комісії, яка визначена головною з підготовки і попереднього розгляду пропозиції, проекту рішення ради, або декільком постійним комісіям районної ради для спільного розгляду відповідного проекту. Постійні комісії районної ради мають право самостійно підготувати відповідний проект рішення районної ради. Постійна комісія районної ради, розглянувши внесений проект рішення або пропозицію, готує висновки про доцільність прийняття їх районною радою, визначає порядок подальшої роботи над ними, а також доповідача, співдоповідача (при необхідності) з даного питання на пленарному засіданні районної ради. Висновки постійної комісії районної ради після попереднього розгляду відповідного проекту рішення передаються президії районної ради для прийняття рішення щодо включення питання до порядку денного пленарного засідання районної ради. Якщо постійна комісія районної ради не подала висновків, президія районної ради має право не включати питання до порядку денного і прийняти рішення щодо подальшої роботи з проектом рішення.

Твердження позивачів про те, що проекти рішень, розроблені Сокирянською районною радою та які були прийняті на 19-й позачерговій сесії Сокирянської районної ради VI скликання 03.11.2014 року, не були оприлюднені у встановлені строки спростовуються протоколом спільного засідання комісій Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року, з якого вбачається, що усі питання, які були винесені на позачергову сесію 03.11.2014 року, окрім питання про обрання голови, обговорювались на спільному засіданні постійних комісій, на якій також були присутні позивачі, та висновками постійних комісій від 03.11.2014 року, з яких вбачається, що проекти рішень по даним питанням, окрім обрання голови, було оприлюднено завчасно.

Згідно ч.11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Як вбачається із протоколу 19-ї позачергової сесії Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року (загальний склад ради 44 депутати, а на засіданні присутні 30 депутатів, відсутніх -14), тобто сесія, була повноважною.

Згідно п.1 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: зокрема, про обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Статтею 53 Регламенту передбачено, що голова Сокирянської районної ради обирається районною радою на строк її повноважень з числа депутатів районної ради. Кандидатури на посаду голови Сокирянської районної ради пропонуються на першому пленарному засіданні районної ради депутатськими фракціями, депутатами. Депутат може запропонувати для обрання свою кандидатуру. Після завершення внесення пропозицій щодо кандидатур на посаду голови Сокирянської районної ради районна рада приймає рішення про перехід до обговорення цих кандидатур і може робити перерву в пленарному засіданні на визначений нею строк для попереднього обговорення запропонованих кандидатур у депутатських фракціях.

Згідно ч.ч. 5,6,7 ст. 54 Регламенту, рішення щодо кандидатур на посаду голови Сокирянської районної ради приймається таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Обраним головою Сокирянської районної ради вважається кандидат на посаду, який отримав більшість голосів депутатів від загального складу районної ради. Про обрання голови Сокирянської районної ради оформляється відповідне рішення районної ради, яке підписує обраний голова районної ради.

А тому, проаналізувавши дані норми, та враховуючи те, що рішення щодо кандидатур на посаду голови приймається таємним голосуванням, проект рішення по даному питанню, а саме, про обрання голови районної ради, не міг бути оприлюднений, оскільки встановлена процедура таємного голосування, проте оприлюдненню підлягає порядок денний засідання із включенням питання про обрання голови.

Також необхідно зазначити, що частиною першою статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності субєкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у п. 3 ст. 2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України, пункту другого мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 9-зп від 25 грудня 1997 року (справа за зверненням жителів міста Жовті Води) будь-яка особа має право звернутись до суду, якщо її права порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав і свобод.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто потрібно встановити, що в зв'язку з прийняттям рішень суб'єктом владних повноважень, порушуються права позивача.

А тому, проаналізувавши протокол спільного засідання комісій Сокирянської районної ради VI скликання від 03.11.2014 року, висновки постійних комісій від 03.11.2014 року, з яких вбачається присутність позивачів на засіданні постійних комісій 03.11.2014 року, та які також погодили дані висновки, не заперечивши проти таких, та проти проектів рішень, а також пояснення позивачів в судовому засіданні, які показали, що дані рішення обговорювались на засіданні постійних комісій 03.11.2014 року і що вони не заперечували по даним проектам рішень, суд приходить до висновку, що права позивачів по рішеннях про погодження призначення директорів освітніх закладів району; про список присяжних Сокирянського районного суду; про внесення змін до Районної комплексної програми соціальної підтримки малозабезпечених верств населення «Турбота» на 2013 2015 роки; про виконання районного бюджету за січень червень 2014 року; про виконання районного бюджету за січень вересень 2014 року; про внесення змін до районного бюджету на 2014 рік, прийнятих 03.11.2014 року на 19-й позачерговій сесії Сокирянської районної ради VI скликання, не порушені, а тому, хоча і було порушено саму процедуру скликання позачергової сесії, данні рішення є законними.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

Незважаючи на те, що більшість депутатів районної ради проголосували за такий порядок денний та за прийнятті рішення 03.11.2014 року на 19-й позачерговій сесії Сокирянської районної ради VI скликання, проте рішення про обрання голови Сокирянської районної ради, яким порушуються права позивачів, є протиправним, оскільки при обранні посадових осіб місцевого самоврядування, до яких належить голова районної ради, є підставою для вжиття депутатами, як представниками виборців свого округу, всіх необхідних заходів, направлених на усунення порушень, у тому числі і шляхом звернення до суду.

Судом встановлено, що порушена процедура скликання на сесію. Так, позивачі як депутати, не мали можливості та часу підготуватися до засідання даної позачергової сесії, а тим паче висунути свою кандидатуру на посаду голови районної ради.

28 квітня 2014 року ОСОБА_2 звертався із заявою до заступника голови Сокирянської районної ради ОСОБА_6 про скликання чергової сесії і включення в порядок денний питання про обрання голови Сокирянської районної ради.

Із наданих висновків постійних комісій від 06.05.2014 року та витягу із протоколу спільного засідання постійних комісій районної ради вбачається, що комісії по зверненню ОСОБА_2 вважали недоцільним термінове скликання чергової сесії районної ради з питань обрання голови районної ради та повернутися до розгляду даного питання після проведення виборів Президента.

При аналізі даної заяви, витягу із протоколу та висновків, суд приходить до висновку, що питання про обрання голови районної ради не було нагальним.

Статтею 161 ч.2 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Разом з тим, суд вважає за необхідне звернути увагу сторін на правову позицію Верховного суду України викладену в постанові від 03.04.2007 року за позовом ОСОБА_11 до Харківської обласної ради про визнання протиправним і скасування рішення другої сесії Харківської обласної ради п'ятого скликання від 3 червня 2006 р. N 11-V "Про звіт голови обласної державної адміністрації про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку Харківської області, обласного бюджету, здійснення обласною державною адміністрацією делегованих їй обласною радою повноважень за період 2005 р. - I квартал 2006 р." з рішенням про висловлення недовіри голові Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_11 - за скаргою ОСОБА_11 про перегляд за винятковими обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 січня 2007 р. Висновок колегії суддів полягає у тому, що порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Дана правова позиція Верховного суду України береться судом до уваги, оскільки в судовому засіданні встановлено факт порушення процедури призначення позачергової сесії VІ скликання.

Ухвалення рішення, наслідком якого є обрання голови районної ради, без належного повідомлення про пленарне засідання сесії, могло вплинути на його правильність.

Статтями 34, 40 Конституції України передбачено, що кожному гарантується право на свободу думки, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів.

Згідно з Конституцією України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 3); держава відповідає перед людиною за свою діяльність (ст.8); в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тому ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймаються на основі Конституції і законів України, а самі ці органи, як носії публічної влади є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські, районні, обласні ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними (рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009).

Стаття 38 Конституції України надає громадянам право брати участь в управлінні державними справами. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 3 Європейської хартії місцевого самоврядування). Територіальні громади неодмінно являються частиною народу.

Підсумовуючи вищевикладене, оцінюючи належність, допустимість і достовірність доказів, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, оскільки порушена процедура скликання сесії та оскільки порушено права позивачів рішенням про обрання голови районної ради та прийняте рішення могло вплинути на його правильність, також те, що рішення підписано неповноважною особою, а тому рішення про обрання голови районної ради слід визнати незаконним. Щодо інших рішень, то права позивачів по відношенню до таких не порушені, а заступник голови районної ради був повноважним на скликання, ведення, підпису протоколу та прийнятих рішень, то в цій частині слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Сокирянської районної ради Чернівецької області № 38/19-14 від 03 листопада 2014 року про обрання головою Сокирянської районної ради VI скликання ОСОБА_26.

В іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом лише вступної та резолютивної частин постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: