Справа № 826/3055/15
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про витребування доказів

12 травня 2015 року м. Київ № 826/3055/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М., при секретарі судових засідань Паньківу В.В., за участю представників сторін та третьої особи, розглянув у відкритому судовому засіданні ініційоване судом питання про витребування доказів.

На підставі ч.ч. 3, 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судовому засіданні 12 травня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується ініційоване судом питання, об'єктивно оцінивши наявні докази, які мають юридичне значення для його розгляду та вирішення, суд -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) знаходиться адміністративна справа № 826/3055/15 (далі - справа) за позовами:

- товариства з обмеженою відповідальністю "ТВ ВИБІР" (далі - ТОВ "ТВ ВИБІР") до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 138 від 12 лютого 2015 року "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "ТВ ВИБІР", м. Київ (НР № 00173-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "ТВ ВИБІР" емблема "112 УКРАЇНА")" (далі - оскаржуване рішення № 138);

- товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕР ТВ" (далі - ТОВ "ПАРТНЕР ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 139 від 12 лютого 2015 року "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", м. Київ (НР № 00171-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "ПАРТНЕР ТВ" емблема "112 УКРАЇНА")" (далі - оскаржуване рішення № 139);

- товариства з обмеженою відповідальністю "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ" (далі - ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ") до Національної ради (далі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України (далі - третя особа), про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 140 від 12 лютого 2015 року "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", м. Київ (НР № 00169-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ" емблема "112 УКРАЇНА")" (далі - оскаржуване рішення № 140);

- товариства з обмеженою відповідальністю "АРІАДНА ТВ" (далі - ТОВ "АРІАДНА ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 141 від 12 лютого 2015 року "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "АРІАДНА ТВ", м. Київ (НР № 00170-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "АРІАДНА ТВ" емблема "112 УКРАЇНА")" (далі - оскаржуване рішення № 141);

- товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР ТВ" (далі - ТОВ "ЛІДЕР ТВ") до Національної ради про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 142 від 12 лютого 2015 року "Про призначення позапланової перевірки ТОВ "ЛІДЕР ТВ", м. Київ (НР № 00174-м від 19.09.2011, багатоканальна телемережа МХ-5, логотип: ТОВ "ЛІДЕР ТВ" емблема "112 Україна")" (далі - оскаржуване рішення № 142).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ході розгляду справи судом з'ясовано, що при прийнятті оскаржуваних рішень №№ 138-142 Національна рада керувалася нормами Інструкції про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, затвердженої рішенням Національної ради від 08 лютого 2012 року № 115, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2012 року за № 313/20626 (далі - Інструкція), Закону України "Про телебачення і радіомовлення", Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (у редакціях, чинних на момент прийняття оскаржуваних рішень №№ 138-142).

Зокрема, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 70, ч. 4 ст. 71, ч.ч. 2, 5, 6 ст. 72, ч.ч. 1, 2 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог: законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення.

Відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюється на підставі документальних свідчень, актів перевірки телерадіоорганізацій, звернень визначених цим Законом органів державної влади.

Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону або ліцензійних умов.

Національна рада приймає рішення про застосування санкцій на підставі наданих документальних свідчень, актів перевірки чи подання визначених цим Законом органів державної влади.

Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; подання до суду справи про анулювання ліцензії на мовлення.

Питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії розглядаються на засіданні Національної ради в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Національна рада починає розгляд питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії на підставі актів перевірки.

За результатами розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства або умов ліцензії Національна рада приймає рішення про: а) визнання порушення і застосування передбачених цим Законом санкцій; б) проведення додаткової перевірки; в) відсутність фактів порушення.

Згідно з абз. 2, 4, 9, 11, 12 ст. 13, абз. 2, 3 ст. 14, ст. 21, абз. 1 ст. 23, абз. 8, 13, 14 ч. 2 ст. 24, Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада здійснює: нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями законодавства у сфері захисту суспільної моралі; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм.

Національна рада здійснює регуляторні функції, передбачені законодавством України у сфері телерадіомовлення, а саме: ліцензування телерадіомовлення; ліцензування провайдерів програмної послуги.

Національна рада застосовує санкції до порушників законодавства про телебачення і радіомовлення відповідно до вимог Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради, що не врегульований цим Законом, визначається Регламентом Національної ради, який за поданням голови або не менше трьох членів Національної ради затверджується Національною радою більшістю від її складу.

Виключно на засіданнях Національної ради: приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії; приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Інструкцію Національною радою затверджено згідно зі ст.ст. 11, 13 та 17 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", ст.ст. 1, 37, 71, 73 та 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Відповідно до п. 2.1, абз. 3, 7 п. 2.3, п.п. 2.4, 2.5, абз. 1 п. 2.6, 5.2 Інструкції, Національна рада здійснює наглядові повноваження шляхом проведення планових і позапланових перевірок діяльності ліцензіатів.

Підставами для здійснення позапланових перевірок є: виявлення Національною радою на виконання наглядових повноважень, передбачених ст. 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії.

Під час позапланової перевірки з'ясовуються виключно ті питання (факти), необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань (фактів) у посвідченні на проведення перевірки.

Планові та позапланові перевірки здійснюються за рішенням Національної ради.

На підставі цього рішення видається наказ голови Національної ради про призначення перевірки.

На підставі рішення та наказу оформлюється посвідчення на проведення перевірки, яке підписується головою Національної ради і засвідчується печаткою.

За результатами планової чи позапланової перевірки складається акт перевірки.

При цьому, згідно з п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Поряд з цим, як з'ясовано судом у ході розгляду справи та вбачається зі змісту наявних у матеріалах справи копій оскаржуваних рішень №№ 138-142, розглянувши результати моніторингів за 20 січня 2015 року, Національна рада вирішила, зокрема:

- призначити позапланові перевірки діяльності ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ" (відповідно) з метою перевірки дотримання вказаними товариствами ч. 5 ст. 6, ч. 7 ст. 27, ч. 8 ст. 28, ч. 1 ст. 46 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (далі - Закон) та ч. 2 ст. 9 Закону України "Про рекламу";

- відділу забезпечення проведення перевірок управління контролю та аналізу телерадіомовлення спільно з відділом контролю документообігу підготувати проекти наказу та посвідчень на проведення позапланових перевірок.

Зі змісту наявних у матеріалах справи копій відповідних актів моніторингу програм і передач вбачається, що однією з підстав для прийняття оскаржуваних рішень №№ 138-142 стали виявлені Національною радою у результаті моніторингів порушення ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ" умов ліцензій у частині програмних концепцій мовлення.

Під час судового розгляду справи представником позивачів надано та судом долучено до матеріалів справи копії заяв ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ" про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною програмних концепцій мовлення, які зареєстровано у Національній раді 14 серпня 2014 року за вх. №№ 7/570, 7/571, 7/572, 7/574, 7/575 (відповідно).

Представником Національної ради у ході судового розгляду справи надано та судом долучено до матеріалів справи витребувані ним документи, які враховано (використано) Національною радою при підготовці та на підставі яких нею прийнято оскаржувані рішення №№ 138-142, у тому числі копії рішень Національної ради від 11 вересня 2014 року №№ 872, 873, 874, 875, 876, якими розгляд питань щодо переоформлення ліцензій на мовлення ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ЛІДЕР ТВ" (відповідно) перенесено до остаточного вивчення питання щодо проведеного конкурсу на вільні канали мовлення багатоканальних мереж.

Згідно з ч.ч. 5, 11, 14 ст. 35 Закону, Національна рада розглядає заяву і приймає рішення про переоформлення ліцензії на мовлення протягом 10 робочих днів з дати надходження заяви.

Переоформлена ліцензія на мовлення видається ліцензіату не пізніше ніж через 10 днів після прийняття Національною радою відповідного рішення за умови внесення ним сплати за переоформлення ліцензії відповідно до вимог ст. 31 цього Закону

У разі відмови у внесенні змін ліцензіат зобов'язаний здійснювати мовлення відповідно до умов чинної ліцензії.

При цьому, під час дослідження вище вказаних документів на предмет їх повноти судом виявлено відсутність у матеріалах справи засвідчених копій наступних документів:

- витягів із протоколу № 4 від 12 лютого 2015 року засідання Національної ради про прийняття оскаржуваних рішень №№ 138-142;

- відповідних наказів та посвідчень на проведення вище вказаних перевірок ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ";

- відповідних рішень Національної ради про результати розгляду заяв ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ" про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною програмних концепцій мовлення.

- Регламенту Національної ради (у редакціях, чинних на момент прийняття оскаржуваних рішень №№ 138-142), яким визначається порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради.

Так, згідно з ч. 2 ст. 69, ч.ч. 1-5 ст. 71 та ч.ч. 1, 3 ст. 79 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Суд може збирати докази з власної ініціативи.

Письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи.

Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Суд може також уповноважити заінтересовану сторону або іншу особу, яка бере участь у справі, одержати письмовий доказ для надання його суду.

Таким чином, перевіривши ініційоване судом питання на предмет його відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим обставинам, вислухавши думку присутніх у судовому засіданні 12 травня 2015 року представників сторін та третьої особи, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи, суд, з урахуванням наданих йому повноважень щодо збору доказів із власної ініціативи, прийшов до висновку про обґрунтованість ініційованого ним питання, оскільки наявність у матеріалах справи витребуваних судом доказів матиме значення для всебічного, повного і об'єктивного розгляду та вирішення справи із прийняттям у ній законного і обґрунтованого рішення.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 79, 122, 160, 165, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Витребувати у Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (вулиця Прорізна, 2, місто Київ, 01601):

а) письмову інформацію та її документальне підтвердження:

- чи розповсюджується на Національну раду дія п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", згідно з яким, перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

б) засвідчені копії:

- витягів із протоколу № 4 від 12 лютого 2015 року засідання Національної ради про прийняття оскаржуваних рішень №№ 138-142;

- відповідних наказів та посвідчень на проведення позапланових перевірок ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ";

- відповідних рішень Національної ради про результати розгляду заяв ТОВ "ТВ ВИБІР", ТОВ "ПАРТНЕР ТВ", ТОВ "НОВИЙ ФОРМАТ ТВ", ТОВ "АРІАДНА ТВ", ТОВ "ЛІДЕР ТВ" про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною програмних концепцій мовлення;

- Регламенту Національної ради (у редакціях, чинних на момент прийняття оскаржуваних рішень №№ 138-142).

2. Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення протягом трьох робочих днів із дня отримання копії цієї ухвали організувати надання витребуваних судом доказів (або письмових пояснень із зазначенням причин неможливості їх надання) до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва для подальшого долучення до матеріалів адміністративної справи № 826/3055/15.

3. Роз'яснити, що згідно з ч. 1 ст. 271 КАС України, у разі неподання без поважних причин письмових доказів, що витребувані судом, та неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів для дослідження судом, а відповідно до ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Копії ухвали у повному обсязі направити (вручити) сторонам та третій особі (їх уповноваженим представникам), роз'яснивши, що ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту ухвалення. Заперечення проти ухвали може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на постанову чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб та підлягає виконанню на всій території України.

Суддя В.М. Данилишин

Ухвала у повному обсязі складена 25 травня 2015 року