Справа № 368/321/15-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 368/321/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Закаблук О.В. Суддя-доповідач: Шостак О.О.
У Х В А Л А
26 травня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Шостака О.О.,
суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,
при секретарі Лебедєвій Ю.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області на постанову Кагарлицького районного суду Київської області від "25" березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Кагарлицького районного суду Київської області від "25" березня 2015 року позовв було задоволено. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 25.03.2015 року та прийняте нове рішення, яким відмовити в задоволені позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області - залишити без задоволення, а постанову Кагарлицького районного суду Київської області від "25" березня 2015 року без змін, виходячи із наступного. Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. До учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносяться особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років. Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ".
Матеріли справи свідчать, що позивач ОСОБА_1 відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки під час роботи на Кагарлицькому АТП «Облспоживспілки» він був відряджений до населених пунктів Чорнобильського району, а саме, у період з 15.06.1986 р. по 21.06.1986 р., тобто, 7 календарних днів.
Документами, що підтверджують факт присвоєння позивачу ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є: Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та Лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації за № 05-52-1667 від 23.07.2014 р. про підтвердження статусу ліквідатора аварії на ЧАЕС категорії 2, що виданий на запит УПФУ у Кагарлицькому районі Київської області від 25.06.2014 р. за №3549/08, копії яких наявні в матеріалах справи.
У серпні місяці 2014 р. позивач ОСОБА_1 вперше звернувся до відповідача на предмет оформлення пенсії. Однак, отримав офіційну відмову, а саме, рішення про відмову № 1179 від 15.08.2014 року.
Відповідач, не зважаючи на пред`явлені йому первинні документи, що свідчать про прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відмовив позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи це тим, що позивачем, як заявником, не надано документ форми № 122.
Відповідно до п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, зазначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
1. документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків;
2. документ, що підтверджує робочий стаж (трудова книжка);
3. посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою ДК СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались робрти з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Слід зазначити, що Кагарлицьке підприємство АТГІ «Облспоживспілки», в якому позивач ОСОБА_1 працював з 18.06.1985 р. по 23.12.1986 р. - ліквідовано та не має правонаступника, але це не може бути підставою для позбавлення права на пенсію позивача ОСОБА_1 , та як дана обставина, на думку суду, є об`єктивною, тобто такою, яка не залежить від волі самого позивача.
14.01.2015 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із повторною заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, надавши такі первинні документи:
- ксерокопію трудової книжки;
- ксерокопію довідки № 174 від 18.12.1992 р. про період перебування у відрядженні на ЧАЕС;
- ксерокопію наказу № 38 /а/ по Кагарлицькому АТП ОСС від 08.09.1986 p.;
- ксерокопію наказу № 01 від 01.05.1986 р. про відрядження працівників Облспоживспілки до ЧАЕС для ліквідації наслідків аварії.
- ксерокопію довідки та список осіб, які були відрядженні та приймали участь у ліквідації наслідків ЧАЕС як цивільна оборона, згідно положення про цивільну оборону.
Однак, відповідач знову вимагає пред`явлення йому довідки форми № 122, наявність якої, не є обов`язковою, згідно п. 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, азі липня 1986 року по 31 грудня 1986-року - не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення віку на 10 років. Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 10 цього Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 -1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яке міститься в матеріалах справи, позивач віднесений до 2 категорії і має право на пільги встановлені Законом №796-ХІІ.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач підтвердив своє право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку необхідними документами, а тому відповідача слід зобов`язати призначити пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХН з 15.08.2014 року - дата звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, яка підтверджується матеріалами справи. З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області - залишити без задоволення, а постанову Кагарлицького районного суду Київської області від "25" березня 2015 року без змін. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
В задоволені апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України у Кагарлицькому районі Київської області відмовити.
Постанову Кагарлицького районного суду Київської області від "25" березня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена в двадцятиденний термін шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді І.Л. Желтобрюх

Я.С. Мамчур

.

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Желтобрюх І.Л.

Мамчур Я.С