Справа № 6337/09
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" січня 2010 р. справа № 2а-70/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Литовченко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області

на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 18 грудня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій неправомірними та перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернулась з позовом до УПСЗН Василівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому ніж передбачено законодавством розмірі, зобовязання відповідача сплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років.

Доповнивши позовні вимоги, позивачка просила визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати державної допомоги, зобовязати відповідача призначити їй відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»допомогу при народженні дитини у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини в розмірі 9808,40 грн.; зобовязати відповідача сплатити недоплачену суму допомоги при народженні дитини у розмірі 1308,44 грн.; зобовязати відповідача призначити відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 09 липня 2007 року; зобовязати відповідача сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2008 року в розмірі 6237,47 грн. і надалі її сплачувати виходячи з встановленого законодавством прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років; відшкодувати за рахунок Державного бюджету суму упущеної вигоди у період з 30 квітня 2007 року по 09 липня 2007 року в розмірі 765,31 грн.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 18 грудня 2008 року позовні вимоги задоволені частково: зобовязано відповідача здійснити перерахунок та проводити виплату позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»починаючи з жовтня 2007 року до лютого 2010 року у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно довідки відповідача (а.с.7) позивачка знаходиться на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було встановлено наступне: - абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 з 09.07.2007 року.

В своєму запереченні на позов (а.с. 32) відповідач наполягав на застосуванні ст. 99 КАС України під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Позивачка звернулася з даним позовом 15 жовтня 2008 року. Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачкою було пропущено строк для звернення до суду за захистом порушених прав, тому суд першої інстанції правомірно застосував цей строк.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повинен був встановити дату з якої необхідно провести донарахування.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить:

з 15 жовтня 2007 року : (470 136,13) : 31 х 17 дн. = 183,09 грн.

за листопад 2007 року : 470 грн. 140,05 грн. = 329,95 грн.,

за грудень: 470 грн. 144,10 грн. = 325,90 грн.,

а всього: 838,94 грн.

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року становить 838,94 грн., яка підлягає стягненню на користь позивачки.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог за 2008 - 2010 роки виходячи з наступного.

Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

При цьому судова колегія зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду слід скасувати в частині стягнення з відповідача на користь позивача недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період січня 2008 року по лютий 2010 року, а також змінити суму недоотриманої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 жовтня по 31 грудня 2007 року зазначивши 838,94 грн.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 18 грудня 2008 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за період після 01 січня 2008 року.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог щодо зобовязання відповідача призначити відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року по лютий 2010 року.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_3 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Абзац другий постанови викласти в наступній редакції: «Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 838 грн. 94 коп.»

В іншій частині постанову Василівського районного суду Запорізької області від 18 грудня 2008 року залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення її тексту у повному обсязі.

Повний текст виготовлено 9 березня 2010 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Судді: С.А. Уханенко

ОСОБА_4