Справа № 5627/10
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2010-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" вересня 2010 р. справа № 2а-11026/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.

при секретарі судового засідання: Близнюк Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2009 року

у адміністративній справі 2а-11026/08 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив зобовязати відповідача перерахувати йому пенсію, шляхом: збільшення розміру його посадового окладу, встановлення йому посадового окладу старшого інспектора у розмірі 750 грн.; підвищення йому надбавки за оперативно-розшукову діяльність відповідно до стажу оперативно-розшукової діяльності більше 17 років; врахування і грошове забезпечення для перерахунку пенсії доплати за службу в умовах режимних обмежень, доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу. А також, просив зобовязати відповідача зробити перерахунок його пенсії з урахуванням збільшеного посадового окладу саме з урахуванням посадового окладу старшого інспектора у розмірі 750 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та доплати за службу в нічний час - з 01 січня 2008 року, та виплатити йому своєчасно не одержану суму пенсії за минулий час

Під час судового розгляду справи до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, у звязку з чим позивач уточнив свої позовні вимоги та остаточно просив про: визнання противоправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо призначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов'язання Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Дніпропетровській області змінити грошове забезпечення з якого перераховується пенсія. А саме, просив: збільшити розмір його посадового окладу, відповідно окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням - чергового інспектора чергової частини ОВД-102 8-го Управління зі збереженим посадовим окладом старшого інспектора-чергового чергової частини, та встановити йому посадовий оклад старшого інспектора-чергового у розмірі 750 гривень; підвищити йому надбавку за оперативно-розшукову діяльність відповідно до надбавки за оперативно-розшукову діяльність, яку отримує старший інспектор - черговий оперативної частини; врахувати в грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу; врахувати в грошове забезпечення для перерахунку пенсії доплату за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу. Крім того, позивач ставив питання про визнання протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшеного посадового окладу, а також надбавок за розшуково-оперативну діяльність, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, за службу в нічний час; про зобов'язання Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, перерахувати його пенсію з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення; зробити перерахунок його пенсії з урахуванням збільшеного посадового окладу, а саме з урахуванням посадового окладу старшого інспектора-чергового у розмірі 750 гри., збільшеної надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - у розмірі 10% посадового окладу, та доплати за службу в нічний час у розмірі 35% - з 01 січня 2008 року, і виплатити йому своєчасно не одержану суму пенсії за минулий час.

ОСОБА_2 Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області задовольнити частково. Визнано протиправними дії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 83/12047 від 03 квітня 2008 року відомостей щодо посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 650 грн. та надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 78 грн., що складає 12% від посадового окладу. Цим же рішенням, суд першої інстанції зобов'язав Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України Дніпропетровській області видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, в яку включити відомості щодо посадового окладу ОСОБА_1 в розмірі 750 грн. і надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 135 грн., що складає 18% від посадового окладу, та направити та довідку до Головного Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

В іншій частині позовних вимог до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Головного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровській, судом позивачу відмовлено.

З зазначеною постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 не погодився відповідач - Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, та оскаржив в цій частині постанову суду до апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга відповідача, мотивована неврахуванням судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, невідповідністю висновків суду дійсним обставинам та порушенням норм матеріального права.

На обґрунтуванням вимог апеляційної скарги, апелянт вказує, що суд задовольняючи позов ОСОБА_1, не з'ясував питання, чи дійсно після реорганізації у 1983 році 102-го відділу 8-го Головної управління МВС СРСР та призначення ОСОБА_1 на посаду чергового чергової частини відділу внутрішніх справ № 102-го 8-го Управління МВС СРСР, граничне спеціальне звання за посадою чергового чергової частини та посадовий оклад по цій посаді залишились такими ж, як і на посаді старшого інспектора - чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Головного управління МВС СРСР

Крім того, апелянт звертає увагу апеляційної інстанції на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, оскільки мотивуючи підстави для задоволення позову, вступив в обговорення порядку розрахунку підвищення пенсії та його розміру і визнав, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність для ОСОБА_1 повинна складати 18 % від посадового окладу, тобто 135 грн., що є компетенцією Пенсійного фонду України, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 р. № 1261.

У звязку з наведеними в апеляційній скарзі обставинами, відповідач просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.12.2009 р в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню в частині задоволення вимог позивача, з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

Згідно зі ст.ст.198 ч.1 п.3, 202 ч.1 п.4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції правильно встановив, що посади позивача, яку він займав до звільнення з ОВС не існувало, і на час перерахунку у 2008 році пенсії позивача, його колишня посада чергового чергової частини, відповідно до наказу МВС України № 542 від 15.07.1999 р. прирівнювалася до посади інспектора.

Разом з тим, суд першої інстанції помилково трактуючи положення пункту 5 та 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та посилаючись на переведення позивача з 01.07.1983 р. на посаду чергового чергової частини у зв'язку із скороченням посади старшого-інспектора чергового чергової частини, але без зміни його обов'язків - дійшов до висновку, що для перерахунку пенсії позивача слід брати до уваги розмір посадового окладу саме старшого інспектора, старшого інспектора-чергового оперативних служб, із врахуванням заявлених позовних вимог, в розмірі 750 грн., згідно додатку 12 до ОСОБА_2 № 1294 та додатку 14 до наказу МВС № 499 від 31.12.2007 року відповідно.

З такими висновками суду першої інстанції, колегія суддів не погоджується та вважає їх безпідставними, оскільки під час судового вирішення спору у даній справі, судом першої інстанції не було безспірно встановлено, що посада позивача чергового чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР, з якої саме позивач і був звільнений 30.11.1984 р., за своєю класифікаційною характеристикою, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу повністю відповідає посаді старшого інспектора чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР. Матеріали справи також не містять доказів того, що посада чергового чергової частини по всім критеріям відповідає посаді старшого інспектора чергової частини

Не було враховано судом також ту обставину, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу»не були передбачені посадові оклади ociб начальницького складу органів внутрішніх справ для відділів (відділень) спеціальної міліції, де саме проходив службу позивач ОСОБА_1 та звідки останній був звільнений у 1984 році.

Так, судом першої інстанції правильно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ у період з 20.07.2962 року по 30.11.2984 рік з 02.10.1979 року на різних посадах. А саме: на посаді оперуповноваженого ВБРСВ (ОБХСС) Павлоградського міського відділу внутрішніх справ до вересня 1973 року; на посаді оперуповноваженого відділу БРСВ 102 відділення спец міліції 8-го Головного Управління МВС СРСР з вересня 1973 року до 12 жовтня 1979 року; на посаді старшого інспектора служби супроводження при відділі внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР - з 02 жовтня 1979 року по 16 червня 1981 рік; на посаді старшого інспектора служби супроводження при відділі внутрішніх справ № 102 8-го Головного Управління МВС СРСР - з 16 червня 1981 року по 20 серпня 1982 рік; на посаді старшого інспектора чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Головного Управління МВС СРСР - з 20 серпня 1982 рік по 01 липня 1983 року; та на посаді на посаді чергового чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР з 01 липня 1983 року по 30 листопада 1984 рік (а.с.50-52).

Звільнення позивача зі служби в запас з 30 листопада 1984 р. по статті 67 п.б (за хворобою) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС, відбулося з посади «чергового чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР»на підставі наказу начальника 8-го Управління МВС СРСР № 110 л/с від 02.11.1984 р. та прийнятого начальником Управління внутрішніх справ № 35 наказу № 54 о/с від 22.11.1984 р. (а.с.53).

Підтвердженням того, що позивач був звільнений саме з посади чергового чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР є наданий відповідачем архівний витяг з наказу № 54 о/с від 22.11.1984 р. про звільнення з органів внутрішніх справ в запас по статті 67 п.б Положення (за хворобою) майора міліції ОСОБА_1 чергового відділу внутрішніх справ № 102 з 30.11.1984 р.

Таким чином, позивач був звільнений з посади чергового чергової частини ОВС (спецміліція), і підстав визнавати за позивачем права на перерахунок його пенсії, виходячи із розміру посадового окладу старшого інспектора чергового оперативної служби, у суду не було.

Та обставина, що позивачу було залишено посадовий оклад у розмірі 130 грн. після його звільнення з посади старшого інспектора служби супроводження з призначенням на посаду старшого інспектора-чергового чергової частини і ліквідації вказаної посади з 01.07.1983 р. - не може бути доказом того, що при перерахунку пенсії позивача у 2008 році, слід враховувати розмір посадового окладу старшого інспектора-чергового оперативних служб в сумі 750 грн. Такі висновки апеляційної інстанції підтверджується нижченаведеними обставинами

Згідно висновку ФПУ МВС УРСР № 83/12047 від 21.12.1984 р. (а.с.54), позивачу при призначені пенсії за вислугу років по постанові ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 168 від 17.02.1960 р. , було узято до уваги: останню посаду перед звільненням черговий чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР; строк вислуги - 25 років 04 місяця 21 день; та розмір грошового утримання, що враховується при нарахуванні пенсії: посадовий оклад 130 грн. та оклад за звання майор міліції 140 грн., що загальною сумою складало 270 грн. На підставі пункту 6 постанові ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 168 від 17.02.1960 р., за позивачем визнано право на пенсію за вислугу років 25 років в розмірі 50 % грошового утримання, у звязку з чим пенсія позивачу була призначена в сумі 135 грн в місяць починаючи з 01.12.1984 року.

Відповідно до даних, наведених в грошовому атестаті № 7 від 04.12.1984 р., посадовий оклад позивача складав 130 грн., оклад за звання майор міліції складав 140 грн., процентна надбавка за вислугу років складала розмір 25% (а.с.56). Зазначений атестат був виданий позивачу у звязку з звільненням на пенсію, і згідно підпису позивача, він визнавав правильними дані, що зазначені в атестаті (а.с.57).

18 грудня 1990 року ФЕУ МВС УРСР було здійснено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років, виходячи з вислуги років 25 років 04 місяця 21 днів, та грошового утримання на день перерахунку: посадового окладу 180 грн., окладу за звання майор міліції 140 грн., і процентної надбавка за вислугу років 80 грн., що загальною сумою складало 400 грн. Таким чином пенсії позивача, що складала до перерахунку 135 грн., після перерахунку з урахуванням надбавок та підвищень стала складати з 01.01.1991 р.220 грн. (а.с.58)

Наступний перерахунок пенсії позивача було здійснено в 1996 році у звязку з введенням в Україні нової грошової одиниці на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р. № 2262, введеного в дію з 01.05.1992 року. Згідно з п.1 Постанови ВР України про порядок введення вищезазначеного Закону, перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії за законодавством колишнього СРСР, проводився з відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на 01.05.1992 р.

В подальшому, при перерахунку пенсії позивача відповідно до наказу МВС України № 542 від 15.07.1999 р., посаду яку він займав до звільнення з ОВС було прирівняно до посади інспектора та встановлено посадовий оклад в максимальному розмірі 110 грн. У зв'язку з пропущенням у вищезазначеному наказі деяких посад, МВС України було видано наказ № 906 від 19.11.1999 р. «Про затвердження Переліку змін та доповнень до додатків наказу МВС України від 15.07.1999 № 542», який доповнено розділом «Відділ, відділення спеціальної міліції ГУМВС України в Криму, Київській області, УМВС України в областях та м.Севастополі», де по посаді інспектора-чергового передбачено посадовий оклад - у розмірі 85-95 грн., а по посаді старшого інспектора-чергового у розмірі 95-105 грн.

Оскільки внаслідок перерахунку позивачу пенсії за наказами МВС України № 542 від 15.07.1999 р. та № 906 від 19.11.1999 р., розмір пенсії позивача повинен був зменшитися, відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивача була залишена для виплати в раніше встановленому розмірі.

З приводу правильності встановлення посадового окладу для перерахунку пенсії, позивач звертався у листопаді 2000 року та 2007 році до ФЕУ УМВС України в Дніпропетровській області, і у 2002 році в Адміністрацію Президента України, у звязку з чим, позивачу направлялися письмові розяснення (а.с.15-19).

Наступний перерахунок пенсії позивача було здійснено в у звязку з введенням в Україні нової грошової одиниці на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р. № 2262, введеного в дію з 01.05.1992 року. Згідно з п.1 Постанови ВР України про порядок введення вищезазначеного Закону, перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії за законодавством колишнього СРСР, проводився з відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на 01.05.1992 р.

В подальшому, при перерахунку пенсії позивача відповідно до наказу МВС України № 542 від 15.07.1999 р. У зв'язку з пропущенням у вищезазначеному наказі деяких посад, МВС України було видано наказ № 906 від 19.11.1999 р. «Про затвердження Переліку змін та доповнень до додатків наказу МВС України від 15.07.1999 № 542», який доповнено розділом «Відділ, відділення спеціальної міліції ГУМВС України в Криму, Київській області, УМВС України в областях та м.Севастополі», де по посаді інспектора-чергового передбачено посадовий оклад у розмірі 85-95 грн., а по посаді старшого інспектора-чергового у розмірі 95-105 грн.

Оскільки внаслідок перерахунку позивачу пенсії за наказами МВС України № 542 від 15.07.1999 р. та № 906 від 19.11.1999 р., розмір пенсії позивача повинен був зменшитися, відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивача була залишена для виплати в раніше встановленому розмірі.

До суду позивач не оскаржував висновок ФЕУ МВС УРСР № 83/12047 від 21.12.1984 р. (а.с.54) в якому для призначення пенсії за вислугу років було узято до уваги останню посаду перед звільненням черговий чергової частини відділу внутрішніх справ № 102 8-го Управління МВС СРСР. Також не оскаржував записи в грошовому атестаті № 7 від 04.12.1984 р., де зазначено посадовий оклад позивача за останньою посадою перед звільненням черговий чергової частини відділу у розмірі 130 грн. Не оскаржувалися позивачем до суду також перерахунки його пенсії, що здійснювалися ФЕУ МВС УРСР - 18 грудня 1990 року, у 1996 році, та у 1999 році., коли посаду яку займав позивач до звільнення з ОВС було прирівняно до посади інспектора та встановлено посадовий оклад в максимальному розмірі 110 грн

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунок пенсії позивача з 01.01.2006 року проводився виходячи з вислуги 25 років, розміру пенсії в процентному відношенні від суми грошового забезпечення 65 %, посадового окладу 110 грн., окладу по званню 125 грн., надбавки за вислугу років 94 грн., надбавки за ОУС 117 грн. та інших надбавок і премії (а.с.59). Розрахунок пенсії позивача з 01.01.2007 року також проводився виходячи з вислуги 25 років, розміру пенсії в процентному відношенні від суми грошового забезпечення 65 %, посадового окладу 110 грн., окладу по званню 125 грн., надбавки за вислугу років 94 грн., надбавки за ОУС 117 грн. та інших надбавок і премії (а.с.60).

З приводу зазначених у попередньому абзаці перерахунків пенсії, позивач також не звертався до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення, і виплати пенсій деяким категоріям громадян»функції з призначення і виплати пенсій згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»з 01 січня 2007 року було покладено на органи Пенсійного фонду України. І на виконання вказаної постанови, у лютому 2007 року пенсійна справа позивача була передана з УФЗБО УМВС України в Дніпропетровській області до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (а.с.47).

Для перерахунку пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», УФЗБО УМВС України в Дніпропетровській області було складено та направлено до ГУПФ України в Дніпропетровській області Довідку № 83/12047 від 03.04.2008 року (а.с.61) про розмір грошового забезпечення за нормами чинним на 01.01.2008 року за посадою чергового чергової частини ОВД-102 8-го управління МВС СРСР, яку позивач займав до звільнення зі служби. Згідно вказаної довідки, відповідачем було зазначено посадовий оклад у розмірі 650 грн., що визначений згідно з додатком 14 Наказу МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12.03.2008 р. за № 205/14896, за посадою інспектора чергового оперативної служби. У вказаній довідці також було зазначене для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 р. : оклад за звання 125 грн., 40% надбавки за вислугу років 310 грн, 44 % надбавки за виконання особливо-важливих завдань 477,40 грн., 12 % надбавка за оперативно-розшукову діяльність 78 грн. і 16% премії 262,86 грн. (а.с.92).

Колегія суддів визнає, що вищенаведений розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року повністю узгоджується з приписами статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, згідно якої: особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»також було встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі.

Таким чином, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 та ст..43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ - визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається із основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне-звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).

При призначенні позивачу пенсії за вислугу років згідно з положеннями ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 168 від 17.02.1960 року, також як і при перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років основні види грошового забезпечення враховувалися відповідачем в установленому розмірі за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади т а органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведених норм матеріального права та встановлених у справі обставин, колегія суддів дійшла висновку, що у Головного управління МВС України в Дніпропетровській області не було законних підстав для зазначення для перерахунку пенсії позивача у 2008 році посадового окладу старшого інспектора-чергового оперативних служб у розмірі 750 грн.

З огляду наведеного, помилковим також є рішення суду першої інстанції в частині визнання за позивачем права на отримання надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 18% посадового окладу старшого інспектора-чергового. Підтвердженням цього є лист Міністерства внутрішніх справ України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв, на який посилається суд першої інстанції в постанові, і в якому визначено, що для складання довідок про грошове забезпечення та подачі їх до ГУПФ України на перерахунок пенсії, для інспектора встановлена надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 12 відсотків посадового окладу.

Таким чином, оскільки при перерахунку позивачу пенсії за вислугу років, раніше призначеної за останньою посадою чергового чергової частини, та при складені Довідки № 83/12047 від 03.04.2008 р., відповідачем було зазначено посадовий оклад інспектора у розмірі 650 грн. та надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 12% посадового окладу інспектора колегія суддів визнає, що Головне управління МВС України в Дніпропетровській області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дія, своєчасно, та з урахуванням права позивача на участь у процесі прийняття рішень.

З огляду на вищенаведене суд першої інстанції, помилково розуміючи та неправильно застосовуючи норми матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, ухвалив рішення з порушенням норм матеріального права, у звязку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям іншої постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - задовольнити.

ОСОБА_2 Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2009 року скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та відмовити у задоволені цих вимог

Залишити без змін постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2009 року в частині відмови у задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 жовтня 2010 року.

Головуючий: С.В. Сафронова

Судді: В.Ю. Поплавський

ОСОБА_3