Справа № 2-а-6619/11
Суддя: Чхайло О. В.
Дата ухвалення: 2011-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 2-а-6619/11
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2011 року м.Лебедин
Суддя Лебединський районний суд Сумської області ОСОБА_1 розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про здійснення перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України „Про соціальний захист дітей війни;
Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус дитини війни і, відповідно до ст. 6 розділу 2 Закону України „Про соціальний захист дітей війни №2195-ІV від 18.11.2004 р., щомісячно має право на отримання соціальної грошової допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на вказані обставини, позивач зазначає, що всупереч вимогам даного Закону УПФУ не здійснило виплату пенсії в належному розмірі. Тому він просив зобовязати відповідача нарахувати і виплатити на його користь недоплачену державну соціальну допомогу, передбачену Законом України „Про соціальний захист дітей війни .
Представник відповідача в наданому запереченні вказав, що доплата позивачеві як дитині війни здійснювалася з дотриманням норм діючого законодавства, у визначеному державою розмірі, а тому підстави для її перерахунку відсутні.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що між сторонами мають місце публічні правовідносини, а позовні вимоги підлягають до задоволення частково, так як в судовому засіданні встановлено, що позивач відноситься до соціальної категорії громадян України, які чинним законодавством визнані дітьми війни, що підтверджується посвідченням „Дитина війни (а.с. 7). В звязку з цим має право на пільги встановлені чинним законодавством.
Так, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії дітям війни повинно виплачуватись в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Норми статті 6 даного Закону діяли до прийняття Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
При вирішенні питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше, тобто нормам Закону України від 14.06.2011 року № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.
З огляду на викладене, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, застосуванню підлягає положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Однак, доплата до пенсії у визначеному законом розмірі позивачеві не виплачувалася, що є порушенням з боку відповідача.
З 23.07.2011 року субєкти владних повноважень у зазначеній категорії справ повинні діяти у відповідності з вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745.
Ухвалюючи рішення, суд також приймає до уваги те, що Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»рішення щодо призначення, донарахування, перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача покладено саме на УПФУ в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області.
Крім цього, суд приймає до уваги те, що згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.
Отже, законом не встановлено ані строків, ані обмежень у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсія випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.
Тому, виплата пенсії позивачу не може бути обмежена будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання підвищення до пенсії як дитині війни, яке повинно виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.
Також суд враховує і те, що відповідно до ч. 1 п. 5 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи подано адміністративний позов у строк, встановлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення). Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позову без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. Позивачем не надано жодних доказів щодо причин пропущення строку звернення до суду за захистом своїх прав та законних інтересів. У звязку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 16.03.2011 року по 23.04.2011 року включно та підстави для його поновлення відсутні, суд вважає за необхідне залишити позовні вимоги в цій частині без розгляду.
Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування до 22.07.2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
В подальшому УПФУ необхідно проводити виплати відповідно до діючого законодавства, не допускаючи порушень, на які звернув увагу суд.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.
Керуючись ст. ст. 19, 22, 64, 92, 124, 152 Конституції України, ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, ст. 73 Закону України «Про Конституційний суд України», Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»;
П О С Т А Н О В И В :
Позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про здійснення перерахунку щомісячної державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України „Про соціальний захист дітей війни задовольнити частково.
Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області щодо невиплати ОСОБА_2 державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України „Про соціальний захист дітей війни з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування протиправною.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати з 24.04.2011 року по 22.07.2011 року за виключенням суми фактично проведених виплат.
В подальшому управлінню Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства, не допускаючи порушень, на які суд звернув увагу в постанові.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1,70 грн.
Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області виконати дану постанову негайно.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя:

ОСОБА_1