Справа № 807/585/13а
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Справа № 10096/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 року у справі за позовом Великолучківської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області до Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області про визнання протиправними та незаконними дій,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2013 року Великолучківська сільська рада Мукачівського району Закарпатської області звернулася до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області про визнання протиправними та незаконними дій.

Позивач посилався на те, що за результатами проведеної відповідачем перевірки складено акт перевірки дотримання вимог чинного законодавства від 25.10.2012 року та клопотання №04/2384 від 30.10.2012 року, в якому органу місцевого самоврядування рекомендовано переглянути рішення Великолучківської сільської ради №787 від 04.09.2012 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, оскільки вони вчинені з грубим порушенням чинного законодавства та з перевищенням наданих повноважень, позивач просив визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства та скасувати акт перевірки дотримання вимог чинного законодавства від 25.10.2012 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.03.2013 року, яка набрала законної сили, закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.10.2012 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області щодо проведення позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства, за результатами якої складено акт від 25.10.2012 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області, подавши на неї апеляційну скаргу.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує на те, що суд першої інстанції помилково покликається на Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 12.12.2003 року №13, оскільки такий не слід застосовувати в спірних правовідносинах до державної інстанції сільського господарства у Закарпатській області.

Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

У справі встановлено, що листом від 01.10.12 №05/3-1996-12 (909 вих.12) прокуратура Закарпатської області звернулася до начальника Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області з дорученням про проведення у строк до 09.10.2012 року перевірки законності (обґрунтованості) прийняття Великолучківською сільською радою рішення 13 сесії 6 скликання від 04.09.2012 №787 «Про розгляд заяви ПП «БИО», яким підприємству відмовлено у наданні у користуванні земельної ділянки площею 0,2824 га.

На виконання вищезазначеного листа прокуратури Закарпатської області, у відповідності до наказу Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області №84 від 24 жовтня 2012 року «Про проведення позапланових перевірок» у термін із 24 по 25 жовтня 2012 року було здійснено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства Великолучківською сільською радою при прийнятті рішення 13 сесії 6 скликання від 04.09.2012 №787 «Про розгляд заяви ПП «БИО», яким підприємству відмовлено у наданні у користуванні земельної ділянки площею 0,2824 га.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 жовтня 2012 р., яким встановлено, що рішення Великолучківської сільської ради від 04.09.2012 року №787 «Про розгляд заяви ПП «БИО» відмовлено у наданні земельної ділянки площею 0,2824 га в користування ПП «БИО» на умовах оренди для обслуговування свердловини прийнято без урахування ст. 18 Кодексу України «Про надра», ст. 123 Земельного кодексу України.

На підставі акту перевірки голові Великолучківської сільської ради Державною інспекцією сільського господарства в Закарпатській області було направлено клопотання №04/2384 від 30.10.12 з проханням переглянути рішення 13 сесії 6 скликання від 04.09.2012 №787 з урахуванням отриманих спеціального дозволу на користування надрами та дозволу на спеціальне водокористування.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що позапланова перевірка відповідачем проведена з грубим порушенням порядку проведення такої.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, та надаючи правову оцінку вказаним відносинам зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов'язані повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що охорона земель - це система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно пункту 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459/2011 (далі - Положення № 459) Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до пункту 6 Положення №459 Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель належить забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України, запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно статей 4, 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Державний контроль за використанням та охороною земель, за додержанням законодавства про охорону земель здійснюють спеціально уповноважені органи виконавчої влади.

На виконання вимог зазначеного Закону прийнятий Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року.

Пунктом 1.1 Порядку передбачено, що він установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки.

Вищезазначене спростовує твердження представника відповідача щодо необов'язковості його положень для посадових осіб Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області при проведенні перевірок органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства України.

Згідно п. 3.2 Порядку, у разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин, зокрема, отримання доручення органів прокуратури.

З матеріалів справи видно, що лист прокуратури Закарпатської області з дорученням про проведення перевірки датується 01 жовтня 2012 року, а фактично позапланова перевірка була проведена тільки 24 - 25 жовтня 2012 року. Однак обґрунтованих підстав неможливості завчасного повідомлення Великолучківської сільської ради щодо проведення перевірки відповідачем суду надано не було.

Пунктом 4.1 передбачено, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

Відповідно до п. 5.4 в акті державний інспектор зазначає: дату та місце складання акта; посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки; посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.

Як видно з долученого до матеріалів справи акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 жовтня 2012 року (а. с. 12 - 13), його складено з порушенням вищезазначених вимог.

Апелянт, як на підставу законності проведення перевірки без участі власника земельної ділянки чи свідків, вказує на те, що ними фактично проведена камеральна (документальна) перевірка на основі наявних матеріалів, яких достатньо для прийняття рішення. Проте, судова колегія такі твердження апелянта до уваги не бере, оскільки Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, передбачено проведення тільки планової, позапланової та оперативної перевірок. Проведення камеральної перевірки вказаним порядком не передбачено.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобов'язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів.

Таким чином, зібраними по справі доказами підтверджено, що посадовими особами відповідача було порушено визначений законодавством порядок проведення позапланової перевірки, а відтак дії Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області, пов'язані з її проведенням є протиправними.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, відповідно до частини другої статті 71 КАС України, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів суду належними і допустимими доказами законність вчинених ним дій.

З урахуванням викладеного, судова колегія суду апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими і не спростовують рішення суду першої інстанції, яке прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним та всебічним з'ясуванням усіх обставин справи.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 року у справі № 807/585/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський