Справа № 826/5871/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5871/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Вівдиченко Т.Р. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Транс-Оболонь» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за позовом публічного акціонерного товариства «Транс-Оболонь» до Київської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

1 квітня 2015 року публічне акціонерне товариство «Транс-Оболонь» (далі Товариством або позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Київської міської ради (далі КМР, Київрада або відповідач), у якому просило визнати недійсним та скасувати пункт 605 додатку до рішення №89/9146 від 28.02.2013 року «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у частині приведення розміру річної орендної плати у відповідність до положень статті 288 Податкового кодексу України».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що як на момент укладення договору між сторонами так і станом на час розгляду справи, розмір ставки податку (законодавчо визначений розмір податкових нарахувань на одиницю бази оподаткування) на земельну ділянку, що орендується позивачем становить один відсоток від її нормативної грошової оцінки та не може бути збільшений в односторонньому порядку.

Крім того, позивач подав клопотання про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду, оскільки про рішенням №89/9146 від 28.02.2013 року в частині пункту 605 додатку, про порушення своїх прав, свобод та інтересів позивач дізнався з ухвали Господарського суду міста Києва від 26.02.2015 року у справі №910/4424/15-г.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 квітня 2015 року про відкриття провадження в адміністративній справі визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Товариство посилається на те, що рішення від 28.02.2013 року №89/9146 «Про внесення змін до договорів оренди» не створює обов'язку в оплаті орендної плати у розмірі більшому ніж визначено договором, тому позивач не зобов'язаний сплачувати орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі в розмірі більшому ніж визначено договором на підставі рішення КМР, яким в односторонньому порядку внесено зміни до договору.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з'явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 листопада 1999 року між Відкритим акціонерним товариством «Київське автотранспортне підприємство №13070» правонаступником якого є ПАТ «Транс-Оболонь» та КМР був укладений договір на право тимчасового довгострокового користування землею терміном на 25 років, відповідно до пункту 1.1 якого Київська міська рада на підставі рішення від 24.09.1998 № 8/109 надає, а ВАТ «Київське автотранспортне підприємство №13070» приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 7,6376 га в тому числі: землі змішаного використання - 7,6376 га згідно з планом землекористування, що додається.

Згідно пункту 1.2. цього договору земельна ділянка надається в тимчасове довгострокове користування строком на 24 (двадцять чотири) роки для обслуговування та експлуатації об'єктів автотранспортного підприємства на вул.. Богатирській, 11 у Мінському районі.

Відповідно до пункту 2.1 вказаного договору плата за землю установлена в розмірі 1,0 % у рік від грошової оцінки земельної ділянки.

28 лютого 2013 року, з метою приведення у відповідність до законодавства істотних умов договорів оренди земельних ділянок, відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі», статей 40, 41, 286, 288 Податкового кодексу України, Київською міською радою прийнято рішення №89/9146 «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у частині приведення розміру річної орендної плати у відповідність до положень статті 288 Податкового кодексу України», яким внесено зміни до 1341 договорів оренди земельних ділянок згідно з додатком, встановивши річну орендну плату у розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у тому числі й до договору оренди з ВАТ «Київське автотранспортне підприємство №13070» правонаступником якого є ПАТ «Транс-Оболонь».

Пунктом 1 оскаржуваного рішення внесено зміни до договорів оренди земельних ділянок згідно з додатком до цього рішення, встановивши річну орендну плату у розмірі трьох відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Пунктом 2 прийнятого рішення Київради передбачено орендарям земельних ділянок, зазначеним у додатку до цього рішення, забезпечити оформлення внесення відповідних змін до договорів оренди земельних ділянок.

Пунктом 4 рішення передбачено органам державної податкової служби контролювати дотримання орендарями земельних ділянок, зазначених у додатку до цього рішення, вимог цього рішення при подачі суб'єктами господарювання податкових декларацій і обчислення ними суми орендної плати та при нарахуванні фізичним особам суми орендної плати, а при адмініструванні орендної плати за ці земельні ділянки застосовувати розмір орендної плати, на рівні трьох відсотків, з моменту офіційного оприлюднення рішення Київради.

Вищезгадане рішення Київської міської ради №89/9146 від 28 лютого 2013 року офіційно оприлюднене 02 квітня 2013 року у газеті Київської міської ради «Хрещатик» та офіційному веб-сайті Київської міської ради (www.kmr.gov.ua).

В додатку до вищезазначеного рішення під № 605 зазначено договір оренди №78-5-00053, укладений між КМР та ВАТ «Київське автотранспортне підприємство №13070» щодо земельної ділянки по вул. Богатирська 11.

Позивач вважає, що відповідачем було прийнято рішення яким в односторонньому порядку зобов'язано позивача внести та оформити зміни до договору оренди земельної ділянки в частині розміру орендної плати, тому оскаржуваний пункт додатку до рішення є протиправним, та таким, що суперечить положенням Податкового, Земельного та Цивільного кодексів України, Закону України «Про оренду землі» та договору.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Разом з цим, суд першої інстанції зазначив, надсилання орендарю пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком орендодавця, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору за наявності спору (тобто за відсутності згоди орендаря на зміну умов договору).

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР виключеною компетенцією пленарних засідань сільської, селищної, міської ради є, зокрема, вирішення питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 6 жовтня 1998 року (далі Закон № 161-XIV) орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Статтею 30 Закону № 161-XIV передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно із пунктом 13 Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №220 від 03 березня 2004 року в порядку статті 14 Закону України «Про оренду землі», розмір орендної плати переглядається у разі, зокрема, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою, зокрема, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Вказаний вище договір оренди земельної ділянки був укладений на підставі рішення Київської міської ради, отже зміни в договори оренди землі також вносяться рішенням Київської міської ради.

Згідно із статтею 632 ЦК України застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до пункту 3.2 умов договору оренди земельної ділянки від 22.11.1999 року сторони погодили, землекористувач зобов'язаний виконувати вимоги діючого законодавства.

Оскільки, пунктом 288.5 статті 288 ПК України закріплює мінімальне та максимальне значення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, орендна плата за такі земельні ділянки є регульованою законодавством ціною, а законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Отже, встановлення статтею 288 ПК України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень договору на право тимчасового довгострокового користування землею від 22.11.1999 року у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

На виконання вимог вищенаведеного Закону, в межах компетенції та у спосіб визначений Регламентом Київради, відповідачем було прийнято рішення № 89/9146 від 28 лютого 2013 року «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у частині приведення розміру річної орендної плати у відповідність до положень статті 288 Податкового кодексу України».

Виходячи з наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Транс-Оболонь» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 04.06.2015 року

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.