Справа № 451/321/15-а
Суддя: Семенишин О. З.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №451/321/15-а
Провадження № 2-а/451/12/15
ПОСТАНОВА

іменем України

25 травня 2015 року

Радехівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Семенишин О.З.

секретаря судового засідання Табен Л.В.

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Мидзки Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Радехів адміністивну справу за позовом ОСОБА_1 до Радехівської міської ради Львівської області про визнання незаконним зняття з порядку денного питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також для ведення особистого селянського господарства в с.Кути для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1; визнання бездіяльність сесії Радехівської міської ради Львівської області щодо розгляду заяв позивача; зобов"язання внести в порядок денний наступного пленарного засідання сесії Радехівської міської ради питання про прийняття рішення про затвердження проектів землеустрою та розглянути заяви,-

встановив:

6 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Радехівської міської ради Львівської області про визнання незаконним зняття з порядку денного питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також для ведення особистого селянського господарства в с.Кути для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1; визнання бездіяльність сесії Радехівської міської ради Львівської області щодо розгляду заяв позивача; зобов"язання внести в порядок денний наступного пленарного засідання сесії Радехівської міської ради питання про прийняття рішення про затвердження проектів землеустрою та розглянути заяви.

В заяві зазначає, що 10.01.2013 року сесія Радехівської міської ради Львівської області прийняла рішення, яким надала йому дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 для безоплатної її передачі у власність. Також сесія Радехівської міської ради Львівської області прийняла рішення про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 Львівської області для безоплатної її передачі у власність. В 2014 році ліцензована проектна організація виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Кути Радехівської міської ради Львівської області. Ці дві земельні ділянки є суміжними. 12.11.2014 року позивач подав до Радехівської міської ради Львівської області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 до Радехівської міської ради Львівської області із заявою про його затвердження на сесії міської ради. Заяву про затвердження проекту землеустрою подавав окремо. В листопаді 2015 року відбулося засідання сесія Радехівської міської ради, на якій розглядали питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1 позивачу відомо, що проект рішення про затвердження проектів землеустрою не набрав необхідної кількості голосів депутатів. 29.12.2014 року відбулося чергове пленарне засідання сесії Радехівської міської ради. У порядку денному сесії під номером 14 було питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 для безоплатної її передачі у власність ОСОБА_1 Після обговорення, депутати з незрозумілих причин запропонували зняти питання про затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність з порядку денного, проте питання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Кути Радехівської міської ради в документах міської ради не згадується. Вважає такі дій сесії Радехівської міської ради незаконними та несправедливими, позивач прибув на прийом до міського голови, довів, що його права були порушені та вимагав повторного розгляду питання на сесії. В січні 2015 року на сесії Радехівської міської ради знову обговорювали питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на вул. Радехівській, 17 в с.Кути Радехівської міської ради та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1 З незрозумілих причин рішення не було прийняте, а проекти землеустрою не були затверджені, після чого позивач повторно звернувся до міської ради із усною скаргою про порушення своїх прав і вимагав повторного розгляду питання. 4 лютого 2015 року відбулася чергова сесія Радехівської міської ради, на якій розглядали в черговий раз питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1 У витязі із протоколу сесії від 4.02.2015 року зазначено, що проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд не набрав необхідної кількості голосів депутатів, а отже не був прийнятий. Про проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 в документах міської ради знову не згадується. 25.02.2015 року в черговий раз на сесії Радехівської міської ради розглядали питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства для безоплатної їх передачі у власність позивачу. У витязі із протоколу сесії міської ради вказано, що за прийняття рішення про затвердження проекту проголосувало 14 депутатів, а отже рішення не було прийнятим. Про обговорення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 у документах не йдеться. Попри те, що у витягах із протоколів сесії Радехівської міської ради Львівської області вказано, що на засіданнях сесії ставили на розгляд питання про затвердження того чи іншого проекту землеустрою, ОСОБА_1 стало відомо, що на кожному засіданні сесії ради розглядали питання про затвердження обох проектів землеустрою. Позивач вважає, що використав всі можливі методи позасудового захисту своїх порушених прав. Просив постановити рішення, яким визнати незаконним зняття з порядку денного питання про

затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва

та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також для ведення особистого

селянського господарства в АДРЕСА_1 для безоплатної їх передачі у

власність ОСОБА_1; визнати бездіяльність сесії Радехівської міської ради Львівської області щодо розгляду заяв позивача про прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1; зобов'язати Радехівську міську раду Львівської області внести в порядок денний наступного пленарного засідання сесії Радехівської міської ради Львівської області питання (проекти рішень) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1; зобов'язати сесію Радехівської міської ради Львівської області розглянути відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про звернення громадян» та Земельного кодексу України заяви (проекти рішень) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1 та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив постановити рішення, яким задовольнити його вимоги.

Представник відповідача на початку розгляду справи визнав позовні вимоги в частині незаконним зняття з порядку денного питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1, а також для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1. Згодом в процесі розгляду справи представник відповідача визнав позовні вимоги у повному обсязі, з посиланням на відсутність будь-яких пояснень та заперечень.

Вислухавши думку позивача на підтримання позовних вимог, врахувавши заяву представника відповідача, дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд робить висновки про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Закріплений у ч.1 ст.11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами, встановленими ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Згідно зі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст.138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

За правилами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності із вимогами п.1 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» передбачено, що відповідно до частини першої ст..2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. У зв'язку з цим судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. З огляду на зазначену норму під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими ст.ст.112,113 КАС України.

Згідно ст.112 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї - небудь права, свободи або інтереси.

Задоволення позову, на думку суду, не суперечать чинному законодавству та не порушують порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, а тому позов необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст.6,11, 69-71, ч.3 ст.112, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати незаконним зняття з порядку денного питання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства в с.Кути Радехівської міської ради для безоплатної їх передачі у власність ОСОБА_1.

Визнати бездіяльність сесії Радехівської міської ради Львівської області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 від 11 листопада 2014 року та від 12 лютого 2015 року.

Зобов"язати Радехівську міську раду внести в порядок денний наступного пленарного засідання сесії Радехівської міської ради питання про прийняття рішення про затвердження проектів землеустрою та розглянути заяви ОСОБА_1 від 11 листопада 2014 року та від 12 лютого 2015 року..

Стягнути з Радехівської міської ради Львівської області на користь ОСОБА_1, жителя АДРЕСА_2 (двісті сорок три гривні) гривні 60 (шістдесят) копійок сплаченого ним судового збору.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області протягом десяти днів з дня її отримання копії постанови, через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ГоловуючийСеменишин О. З.