Справа № 2-а-10848/11
Суддя: Мазуренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2011 року суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Резнік Ю.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що позивач є непрацюючим пенсіонером та зареєстрована та постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю в с. Ятранівка Уманського району Черкаської області , яке відноситься до 4 категорії забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС. Так як розмір фактично виплаченої позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю значно нижчий ніж передбачено законодавством України, позивач зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі з заявою про перерахунок пенсії, але отримала письмову відмову у проведенні такого перерахунку. Тому позивач звернулася до суду і просить визнати дії відповідача неправомірними; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області здійснити її перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до вимог ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиу розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду здоровю, згідно з вимогами ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач у встановлені законодавством терміни не надав до суду заперечення на позовну заяву.

Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача, пенсійним посвідченням, посвідченням особи, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоактивного контролю ( категорія 4), відповіддю УПФ в Уманському районі Черкаської області, в якій відповідач не визнає вимоги позивача.

При прийнятті постанови суд керувався :

- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України,

- ст. 1, 13, 39, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року за №3491-VI;

- рішеннями Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;

- ст.ст.1,10, 28, 46, 81 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- правовими позиціями Вищого Адміністративного Суду України від 22.07.2011р.,

- ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людинивід 23.02.2006 року №3477-ІV;

- п.5 постанови Пленуму Верховного Суду України Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддявід 01.11.1996 р. № 9;

- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають до часткового задоволення ( в межах строку позовної давності).

Відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиособам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, визначається у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 вказаного Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України. Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

В даному випадку застосуванню підлягають положення Законів України, а не підзаконних актів, які їм суперечать.

Обов'язок по нарахуванню та виплаті пенсії позивача було покладено на управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області, за місцем проживання позивача. Однак на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 р. №803 Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України, постанови правління Пенсійного фонду України від 01.08.2011 р. № 21-2 Про заходи щодо припинення діяльності деяких управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містахз 28.10.2011 року відкрито управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області, а тому належним відповідачем по справі слід вважати управління Пенсійного фонду України в м.Умані та Уманському районі Черкаської області.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік.

Тобто, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, застосуванню підлягають положення статті 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

23 липня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, прийнята на виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік. У вказаній постанові визначено, що підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється в таких розмірах:… тим, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні.

Позивачу до 22 липня 2011 року провадились виплати, але не в розмірах, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а в меншому розмірі, тому виплачені кошти необхідно врахувати при перерахунку та виплаті позивачеві підвищення до пенсії. Підзаконні акти не можуть звужувати чи змінювати змісту закону.

За таких обставин, позовні вимоги позивача про зобовязання зробити перерахунок недоплачених виплат в межах шестимісячного строку звернення до суду, але до 22 липня 2011 року включно, обґрунтовані, підтверджені доказами та підлягають задоволенню.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги, що стосуються періоду часу з 23 липня 2011 року, так як з вказаної дати провадяться виплати у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів №745 від 6 липня 2011 року.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанови, прийняті судом в порядку скороченого провадження виконуються негайно.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, постановою Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області щодо нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 у розміру меншому ніж передбачено ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Умань та Уманському районі Черкаської області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю та доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому на території радіоактивного забруднення у відповідності до ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 05 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням вже проведених виплат.

В інший частині позов залишити без задоволення.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Ю.В. Резнік

З оригіналом вірно:

Суддя: Секретар: