Справа № 461/3145/15-а
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/3145/15-а
Провадження № 2а/461/234/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.06.2015

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.

при секретарі Домашовець М.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу за адміністративним позовом Громадської організації «Новий Львів» в особі керівника ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого виконкому Львівської міської ради №115 від 10.03.2015 року , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого виконкому Львівської міської ради №115 від 10.03.2015 року.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що 10 березня 2015 року виконавчий комітет Львівської міської ради на своєму засіданні прийняв рішення за №115 «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті». Цим рішенням виконавчий комітет ЛМР обмежив час дії посвідчень на безоплатний проїзд пільговим категоріям пасажирів у міському автотранспорті з 10:00 годин до 16:00 годин, таке рішення прийнято тимчасово до 01.06.2015 року. Відповідач обмеживши у часі можливість користування пільговим проїздом, звузив зміст прав на соціальний захист, встановлений відповідними законами України для відповідних категорій пільговиків, і гарантованого Конституцією України. Просить суд визнати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №115 від 10.03.2015 року «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» протиправним та скасувати його.

Позивач в судове засідання не з'явився. Проте надіслав до суду клопотання в якому просить справу слухати у його відсутності. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Проте надіслав до суду заперечення в якому пояснив, що субвенція з Державного бюджету покриває менш як 10% збитків перевізників, і тому виконавчий комітет був змушений прийняти рішення №115 «Про тимчасове встановлення часу дії пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті». Крім цього, 08.05.2015 року Виконавчий комітет ЛМР прийняв рішення №308, яким визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету від 10.03.2015 року №115, відтак на сьогоднішній день предмет спору відсутній. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився. Проте надіслав до суду клопотання в якому просить справу слухати у його відсутності.

Треті особи в судове засідання не з'явилися,хоча про час та місце судового засідання були належним чином повідомленні, про причини своєї не явки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 10 березня 2015 року Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №115 «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті». Таке рішення прийнято тимчасово, до 01.06.2015 року.

Відповідно до п.п.10 п. "а" ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Законами України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", 26 квітня 2001 року №2402-III "Про охорону дитинства", 16 грудня 1993 № 3721-XII "Про основи соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", 28 лютого 1991 №796-XII "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 23 березня 2000 № 1584-III; Про жертви нацистських переслідувань", постановою Кабінету Міністрів України "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" від 17.05.1993 №354 та деякими іншими певним категоріям громадян надано право безплатного проїзду всіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також автобусами приміських і міжміських маршрутів.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону (ч.2 ст.29 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Відповідно до ст.102 Бюджетного кодексу України визначено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, в тому числі - компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Конституція України закріплює, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Статтею ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідач приймаючи оскаржуване рішення фактично обмежив дію передбачених законами України пільг для окремих категорій громадян, що є порушенням гарантованого державою права на їх соціальний захист.

Таким чином, оскаржуване рішення «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» є протиправним.

08.05.2015 року Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №308, яким визнано таким, що втратило чинність рішення Виконавчого комітету від 10.03.2015 року №115.

Відтак, на цей час відсутні підстави для його скасування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Громадської організації «Новий Львів» в особі керівника ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого виконкому Львівської міської ради №115 від 10.03.2015 року - задовольнити частково.

Визнати рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №115 від 10.03.2015 року «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» - протиправним.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

.

Суддя: Радченко В.Є.