Справа № 181/463/14-а
Суддя: Літвінова Л. Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 181/463/14-а
Провадження № 2-а/181/20/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2014 р. смт. Межова

Межівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Літвінової Л.Ф.,

при секретарі Васільєвій І.С.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача управління Пенсійного фонду України в

Межівському районі Дніпропетровської області Самотуги С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дії, щодо відмови в призначенні пенсії за списком №2 та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

05 травня 2014 року до Межівського районного суду Дніпропетровської області звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом про визнання протиправними дії, щодо відмови в призначенні пенсії за списком №2 та зобов'язання вчинити певні дії. Вимоги позову обґрунтовані тим, що в січні 2014 року позивач подав заяву до Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі Дніпропетровської області з відповідними додатками до цієї заяви про призначення мені пільгової пенсії за Списком № 2, так як його професія електрозварника відноситься до таких, що дає право на пільгову пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення». На день звернення ОСОБА_3 виповнилося 55 років при цьому загальний стаж роботи згідно записів внесених до трудової книжки, внесення яких до неї розпочалося 11 вересня 1978 року, становить 32 роки 5 місяців 9 днів. Стаж роботи на посадах електрозварника ручного зварювання, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 становить 18 років 4 місяці 15 днів згідно внесених записів в трудову книжку. Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до ст. 48 КЗпП України «трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16 листопада 1973 р. № 529 "Про трудові книжки робітників і службовців", Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» ( із подальшими змінами ) та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затверджена Наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року № 110 щодо внесення записів до трудової книжки. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» передбачено, що «відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації». Посада газозварника, електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням , передбачена розділом XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ (У ВСІХ ГАЛУЗЯХ ГОСПОДАРСТВА) СПИСКА № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 2003 року № 36 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розділом ХХХІІ Списку № 2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 правом на пільгову пенсію користуються газозварники, електрозварники та їх підручні крім тих, які були заняті на контактному, точковому і стиковому зварюванні. Згідно розділу ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 право на пільгову пенсію мають газозварники, електрозварники ручного зварювання. За записами в трудовій книжці ОСОБА_3 стаж на посаді електрозварника становить: З 11 вересня 1978 року зарахований в Межівську міжгосподарську будівельну організацію на посаду електрозварника 4-го розряду (наказ № 49 від 8. 9.1978 р.). 05 січня 1982 року Межівська міжгосподарська будівельна організація перейменована в пересувну колону № 12 Дніпропетровського ОМКС ( наказ № 2 від 05.01.1982 р.). 10 червня 1983 року я був звільнений у зв'язку з призивом до лав Радянської армії ( наказ № 33 від 10.06.1983 р. Стаж за спеціальністю електрозварника становить: 4 роки 8 місяців 10 днів. Після звільнення з лав Радянської Армії 1.07.1985 року позивач був прийнятий на роботу на посаду електрозварника 6 розряду в Межівську ПМК-12 ( наказ № 35 від 28.06.1985 р.). 21.11.1989 року ПМК-12 була перейменована в «Межівський райагробуд» (наказ № 71-к від 21.11.89 р.). 18.09.1990 року ОСОБА_3 був звільнений з займаної посади (наказ №32 від18.09.1990р.). Стаж електрозварника становить 5 років 2 місяці 18 днів. 25.09.1990 року позивач прийнятий на роботу в Межівський комбінат хлібопродуктів на посаду електрозварника 5 розряду ( наказ № 99 від 25.09.90р.). 13 березня 1996 року переведений на посаду електрозварника 5 розряду елеватора Межівського комбінату хлібопродуктів ( наказ № 15 13/03-96). 07.05.1999 року Межівський комбінат хлібопродуктів перейменовано у Відкрите Акціонерне Товариство «Межівський комбінат хлібопродуктів» ( наказ № 51 від 07.05.1989р.). 15 березня 2000 року ОСОБА_3 був звільнений за згодою сторін (наказ № 18 від 15.03.2000р). Стаж роботи в якості електрозварника на цьому підприємстві становить 8 років 5 місяців 18 днів. Загальний стаж на посаді електрозварника становить 18 років 4 місяці 15 днів, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не заперечує того факту, що позивач з 01.10.1985 р. по 31.08.1989 р. та з 01.01.1991 р. по 21.08.1992 р. працював газоелектрозварником та своїм рішенням № 23 від 16 січня 2014 року для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 підтвердила лише періоди роботи з 01 жовтня 1985 року по 31 серпня 1989 року - 3 роки 11 місяців та з 01 січня 1991 року по 21 серпня 1992 року - 1 рік 7 місяців 21 день , тобто лише 5 років 6 місяців 21 день. За інші періоди роботи електрозварником стаж роботи для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 не був підтверджений з тих підстав, що згідно архівної довідки від 24.01.2013 р. за № Д-19-13 з вересня 1978 р. по березень 1979 року значиться посада - тракт., а з квітня 1979 року по 10 червня 1983 р. - сварщик; згідно архівної довідки за № Д-416-13 від 02.12.2013 р. з липня 1985 року по листопад - сварщик , з грудня 1095 року по грудень 1986 року включно - посада не значиться, але у рішенні ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначається , що « з метою забезпечення дільниць будівельною технікою відкликати з чергової відпустки електрозварника ОСОБА_3 на 18 та 19 жовтня 1986 р ( наказ від 25.10.1986 № 60). З січня 1987 р. по вересень включно - електрозварник; жовтень-листопад 1989р.- посада не зазначена, але значиться - прочерк, з грудня 1989р. по грудень 1990 року включно посада значиться - електрик. В Архівній довідці за № Д-400-13 від 19.11.2013р. значиться запис з січня 1990 р по листопад 1990 р. включно - взагалі не значиться посада, а в іншій довідці за № Д-416-13 від 02.12.2013 р. з січня 1990р по вересень 1990р - електрик. З вересня 1990 р по грудень 1990р. - посада не значиться; за грудень 1990р.- значиться сварщик; з червня 1994р. по березень 1995р.- посада не значиться.

Комісії ПФУ не взяли до відома довідку щодо вказівки, що я дійсно працював на посаді електрозварника в Межівському райагробуді» на повному робочому часі з 11.09.78 р. по 10.06.83 р. та з 1.07.85 р. по 18.09.90 р. посилаючись на невідповідність її вимогам чинного законодавства як безпідставно видана і пільговий стаж не зараховано. Виходячи із вказаних архівних довідок стаж позивача на посаді електрозварника становить 10 років 11 місяців 0 днів. Рішення Головного Управління Пенсійного Фонду в Дніпропетровській області та рішення Управління Пенсійного Фонду України у Межівському районі Дніпропетровської області ґрунтується лише на архівних довідках з книг обліку праці та нарахування заробітної плати, в яких назва професії "газоелектрозварник" по халатності працівників була записана в окремих місяцях сварщик (зварник) та скорочено "сварщ", «свар.», «эл.сварщ», «газ.св.», «газ.свар.», «газ.», «газ. с.», «електрик», «тракт.».

Згідно пункту 1.3.1 Правил атестації зварників, затверджених наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 19 квітня 1996 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 травня 1996 року за №262/1287 зварник є особа, яка виконує зварювання металів. Загальне поняття для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Стосовно відсутності записів назви професії в інших місяцях року поясняється тим, що жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання у книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась. Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі Дніпропетровської області у своєму рішенні посилається на не проведення атестації відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.1992 року № 442, яка набула чинності 21 серпня 1992 року. У зв'язку з не проведенням атестації стаж на посаді зварника починаючи з 21 серпня 1992 року не може бути зараховано, так як не надано відомостей про проведення атестації робочих місць в «Межівському комбінаті хлібопродуктів». Відповідно до роз'яснень в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами розглянутих справ Вищим адміністративним судом України) у касаційному порядку, відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві не позбавляє громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Комісія при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не заперечує того факту, що позивач з 01.10.1985 року по 31.08.1989 рік та з 01.01.1991 року по 21.08.1992 рік працював електрозварником та газозварником своїм рішенням № 23 від 16 січня 2014 року для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 підтвердила ОСОБА_3 лише періоди роботи з 01 жовтня 1985 року по 31 серпня 1989 року та з 01 січня 1991 року по 21 серпня 1992 року , але в своєму рішенні зазначила періоди роботи на цих посадах. Посилаючись на рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, комісія з призначенням (перерахунку) пенсій Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі своїм рішенням № 5 від 18.02.2014 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність стажу роботи за Списком № 2 - 12 років і 6 місяців відповідно до п. «б» ст. 13 та частини 2 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши пені пільговий стаж з 01 жовтня 1985 року по 31 серпня 1989 року - 3 роки 11 місяців та з 01 січня 1991 року по 21 серпня 1992 року - 1 рік 7 місяців 21 день , всього: 5 років 6 місяців 21 день. Комісії відповідачів не прийняли до зарахування наступні періоди моєї роботи в якості електрозварника з 11.09.1978 р. по 10.06.1983 року - 4 роки 9 місяців 10 днів; з 01.07.1985 р. по 01.10.1985 р - 0 років 3 місяці 0 днів; з 01.09.1989 р. по 01.01.1991р - 1 рік 4 місяці 0 днів; з 22.08.1992р. по 15.03.2000р. - 7 років 6 місяців 21 день, а всього : 13 років 11 місяців 0 днів.

Згідно ст. 92 Конституції України «Виключно Законами визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення». Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII «право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 55 років, при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року N 1-рп/99 до події, факту застосовується той закон або іншій нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, який зареєстрований в Міністерстві Юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731 «при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи».

Відповідно до п. «а» ст. 100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством. Згідно Закону СРСР „Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", який діяв з 1990 року, щодо призначення пільгових пенсій особам, які працювали до введення в дію даного закону, зазначено, що умови праці визначаються законом, який діяв у часі коли особа працювала. До 1990 року діяв Закон СРСР „О государственных пенсиях" згідно п. „б" ст. 9 передбачено право на отримання пенсії на пільгових умовах робітниками та службовцями на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, робіт і професій, затвердженому Радою Міністрів СРСР. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Відповідно до ч.1 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. ОСОБА_3 вважає що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Межівському району Дніпропетровської області є незаконними, такими що прийняті з порушеннями вимог пенсійного законодавства та порушують його законне право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Про те, що ОСОБА_3 працював електрозварювальником і постійно виконував встановлені норми можуть підтвердити свідки, які разом працювали з ним .

Позивач просить суд визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі в Дніпропетровській області щодо відмови йому в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати йому періоди роботи з 11.09.1978 року по 10.06.1983 рік - 4 роки 9 місяців 10 днів, з 01.07.1985 року по 01.10.1985 рік - 0 років 3 місяці 0 днів; з 01.09.1989 року по 01.01.1991 рік - 1 рік 4 місяці 0 днів, з 22.08.1992 року по 15.03.2000 рік - 7 років 6 місяців 21 день, всього 13 років 11 місяців 0 днів до пільгового стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі в Дніпропетровській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці починаючи з 10 лютого 2014 року та стягнути з Державного бюджету України на його користь 73 гривні 08 копійок судового збору.

У судовому засіданні позивач підтвердив обставини, які викладені вище та наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області в особі Самотуги Світлани Петрівни з вимогами позивача не згідні. Надали суду заперечення в якому посилаються на те, що за наданою трудовою книжкою позивач працював з 11.09.1978 року по 10.06.1983 рік та з 01.07.1985 року по 18.09.1990 рік електрозварником в Межівській міжсільгосподарській будівельній організації, яка перейменована в Межівський райагробуд, а також ОСОБА_3 працював з 25.09.1990 року по 15.03.2000 рік електрозварником в Межівському комбінаті хлібопродуктів, який перейменовано у ВАТ «Межівський комбінат хлібопродуктів. Для пільгової пенсії має бути наявність посади (професії) та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження шкідливих умов праці працівника після 21 серпня 1992 року результатами атестації робочих місць за умовами праці (не менше 80%), установленого для такого виробництва. Відсутність хоча б однієї умови не дає право працівникові на пенсію за віком на пільгових умовах. В документах архівного фонду про роботу позивача маються відомості про те, що з 11.09.1978 року (наказ №49 від 08.09.1978) прийнятий трактористом на Межівському будівельно-монтажному управлінню, з 02.01.1979 року (наказ №1 від 02.01.1979) присвоєно професію газоелектрозварника 3 розряду, з 02.03.1979 року (наказ №2 від 07.03.1979) зварнику ОСОБА_3 проводили доплату в розмірі 20 % тарифної ставки за обслуговування САКА, з 10.06.1983 року (повістка райвіськомату згідно наказу №33 від 10.06.1983) електрозварник ОСОБА_3 звільнений у зв'язку з призовом до лав РА, з 01.07.1985 року (наказ №35 від 28.06.1985 ) прийнятий електрозварником 6 розряду, з метою забезпечення дільниць будівельною технікою відкликали з чергової відпустки електрозварника ОСОБА_3 на 18 та 19 жовтня 1986 року )наказ №60 від 25.10.1986), з 18.09.1990 (наказ №32 від 18.09.1990) звільнений, з 25.09.1990 (наказ №99 від 25.09.1990) прийнятий електрозварником 5 розряду, за період 03.01.1995 року по 03.01.1996 рік надати електрозварнику ОСОБА_3 чергову відпустку на 24 робочих днів (наказ №137 від 14.08.1995).

У відомостях про нарахування заробітної плати робітникам Межівського райагробуду та особових рахунках по заробітній платі Межівського комбінату хлібопродуктів ОСОБА_3 значиться з вересня 1978 по березень 1979 року тракторист, з квітня 1979 по червень 1983, з липня по вересень 1985, в грудня 1990- зварник, з жовтня по листопад 1985, з січня 1987 по вересень 1989 електрозварник, з січня 1991 по травень 1994 газозварник, з грудня 1989 по вересень 1990 електрик, з грудня 1985 по грудень 1986, в жовтні, листопаді 1989, вересні-листопаді 1990 посада не зазначена, з червня 1994 по березень 2000 відомості про посаду відсутні.

Заробітна плата нараховувалась позивачу в кожному місяці з вересня 1978 по липень 1983, з липня 1985 по вересень 1990 ( крім, вересня-листопада 1989) та з січня 1991 по грудень 1995. Архівні документи не містять відомостей про суми нарахувань за період з вересня по грудень 1990 (архівні довідки від 24.01.2013 №Д-19-13 від 02.12.2013 №Д-416-13, від 19.11.2013 №Д-400-13 та №Д-400-13 , без номера та дати).

Довідка на ім'я ОСОБА_3, що він працював в Межівському райагробуді з 11.09.1978 року (наказ №490 від 08.09.1978 року ) по 10.06.1983 року (наказ №33 від 10.06.1983 року), з 01.07.1985 року ( наказ №35 від 28.06.1985 року) по 18.09.1990 року (наказ №32 від 18.09.1990) у якості електрозварювальника не відповідає вимогам чинного законодавства. Надана довідка не відповідає вимогам постанови КМУ від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Документи про атестацію робочих місць не надано та в архівному відділі відсутні. На підставі наданих документів до пільгового стажу за Списком №2 зараховується тільки періоди роботи з 01.10.1985 року по 31.08.1989 рік , з 01.01.1991 року по 21.08.1992 рік, що становить 5 років 6 місяців 21 день. Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років прийнято рішення від 16 січня 2014 року №23, яким підтверджено позивачу періоди роботи з 01.10.1985 року по 31.08.1989 рік , з 01.01.1991 року по 21.08.1992 рік для зарахування стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Інших пільгових документів за інші періоди роботи ОСОБА_3 не надавались. Просять відмовити позивачу у задоволені позову.

Представник відповідача в судовому засіданні головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі ОСОБА_6 позовні вимоги не визнала повністю. Заперечують проти заявлених вимог, які обґрунтовані тим, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 працював з 11.09.1978 по 10.06.1983 та з 01.07.1985 по 18.09.1990 - електрозварником в Межівській міжгосподарській будівельній організації, яку згодом було перейменовано в Межівський райагробуд, з 25.09.1990 по 15.03.2000 - електрозварником в Межівському комбінаті хлібопродуктів, який перейменовано в ВАТ «Межівський комбінат хлібопродуктів».

Згідно зі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими та із шкідливими і важками умовами праці з Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (Порядок проведення атестації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442). Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. На період роботи заявника діяли Списки № 1 і 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 та постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994. Відповідно до розділу XXXII Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, право на пільгову пенсію мають газозварники, електрозварники та їх підручні. При цьому, згідно з роз'ясненням по застосуванню Списків, правом на пільгову пенсію користувалися електрозварники ручного зварювання, цими ж пільгами користувалися електрозварники на напівавтоматичному та автоматичному зварюванні під шаром флюсу. Електрозварники, зайняті на контактному та точеному зварювані, а також на стиковому зварювані, пенсії призначаються на загальних підставах. Згідно розділу XXXIII Списку №2, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, право на пільгову пенсію мають: газозварники, електрозварники ручного зварювання, електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче З класу небезпеки. Посада зварника Списком №2, затвердженим зазначеними вище постановами не передбачена.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, про те, що заявник безпосередньо був зайнятий повний робочий день на роботах передбачених Списком №2.Відповідно до п. 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці архівного відділу від 15.01.2014 №7 зазначено, що Межівське державне міжгосподарське будівельно - монтажне об'єднання «Райагробуд», ліквідовано. Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 17.05.2005 юридичну особу ВАТ «Межівський комбінат хлібопродуктів» ліквідовано в зв'язку з банкрутством. У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. Відповідно до п.6 даної Постанови основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років розглянувши заяву ОСОБА_3 встановила наступне. У відомостях про нарахування заробітної плати Межівського райагробуду та особових рахунках по заробітній платі Межівського комбінату хлібопродуктів у період з грудня 1985 по грудень 1986, в жовтні, листопаді 1989, вересні- листопаді 1990 - посада не зазначена ( в 1986 році згідно наказу від 25.10.1986 №60 значиться посада електрозварника). З червня 1994 по березень 2000 - відомості про посаду відсутні. Заробітна плата нараховувалась заявнику з вересня 1978 по липень 1983, з липня 1985 по вересень 1990 (крім вересня - листопада 1989) та з січня 1991 по грудень 1995 - на посаді електрозварника (газозварника). Таким чином, основою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах являються: наявність професії і виробництва в Списках №1 і №2, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації, зайнятість робітника на роботах, передбачених Списками №1 або №2, не менше 80% робочого часу, встановленого для цього виробництва. Відсутність хоча б однієї з цих умов не надає права робітникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 та наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Пунктом 4.1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і №2 виробництв, робіт, професій посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсій за віком на пільгових умовах» зазначено, що постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначені пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Документи про атестацію робочих місць на розгляд Комісії не надавалися. За таких обставин комісією прийнято рішення від 16.01.2014 №23, підтвердити період роботи з 01.10.1985 по 31.08.1989, з 01.01.1991 по 21.08.1992, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2. Просять суд відмовити у задоволенні заявлених вимог.

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні суду показав, що з 1990 року він працював електрозварником в ПМК-12 разом з ОСОБА_3 повний робочий день.

ОСОБА_8 в судовому засіданні суду показав, що з 1976 року по 1999 рік він працював в ПМК-12 електрозварювальником повний робочий день разом з ОСОБА_3. Крім посади електрозварювальника ОСОБА_3 більше ніким не працював.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні суду показала, що працювала головним економістом Райагробуду з 1967 року по 1999 рік. ОСОБА_3 прийшов на підприємство в 1978 році та працював в райагробуді на посаді електрозварювальника з 1978 року по час коли він звільнився з підприємства. Пільгові довідки видавав відділ кадрів. Додала, що ОСОБА_3 виконував роботу як електрозварювальника.

Свідок ОСОБА_10 у судовому засіданні суду пояснив, що він працював газоелектрозварювальником разом з ОСОБА_3 з 1971 року по 1985 рік, який працював електрозварювальником та виконував повністю всі норми.

Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 маючи відповідний загальний та спеціальний стаж роботи електрозварювальника, в січні 2014 року звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішенням комісії при управлінні Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровській області №5 від 18 лютого 2014 року прийнято рішення про зарахування позивачу пільгового стажу з 01 жовтня 1985 року по 31 серпня 1989 рік 3 роки 11 місяців та з 01 січня 1991 року по 21 серпня 1992 рік 1 рік 7 місяців 21 день, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах пільгового стажу, всього 5 років 6 місяців 21 днів (а.с.22-23).

Комісія при головному УПФ України в Дніпропетровській області, не заперечуючи того факту, що позивач згідно документів архівного фонду працював з 11.09.1978 року (наказ №49 від 08.09.1978) прийнятий трактористом на Межівському будівельно-монтажному управлінню, з 02.01.1979 року (наказ №1 від 02.01.1979) присвоєно професію газоелектрозварника 3 розряду, з 02.03.1979 року (наказ №2 від 07.03.1979) зварнику ОСОБА_3 проводили доплату в розмірі 20 % тарифної ставки за обслуговування САКА, з 10.06.1983 року (повістка райвіськомату згідно наказу №33 від 10.06.1983) електрозварник ОСОБА_3 звільнений у зв'язку з призовом до лав РА, з 01.07.1985 року (наказ №35 від 28.06.1985 ) прийнятий електрозварником 6 розряду, з метою забезпечення дільниць будівельною технікою відкликали з чергової відпустки електрозварника ОСОБА_3 на 18 та 19 жовтня 1986 року )наказ №60 від 25.10.1986), з 18.09.1990 (наказ №32 від 18.09.1990) звільнений, з 25.09.1990 (наказ №99 від 25.09.1990) прийнятий електрозварником 5 розряду, за період 03.01.1995 року по 03.01.1996 рік надати електрозварнику ОСОБА_3 чергову відпустку на 24 робочих днів (наказ №137 від 14.08.1995). У відомостях про нарахування заробітної плати робітникам Межівського райагробуду та особових рахунках по заробітній платі Межівського комбінату хлібопродуктів ОСОБА_3 значиться з вересня 1978 по березень 1979 року тракторист, з квітня 1979 по червень 1983, з липня по вересень 1985, в грудня 1990- зварник, з жовтня по листопад 1985, з січня 1987 по вересень 1989 електрозварник, з січня 1991 по травень 1994 газозварник, з грудня 1989 по вересень 1990 електрик, з грудня 1985 по грудень 1986, в жовтні, листопаді 1989, вересні-листопаді 1990 посада не зазначена, з червня 1994 по березень 2000 відомості про посаду відсутні.

Заробітна плата нараховувалась позивачу в кожному місяці з вересня 1978 по липень 1983, з липня 1985 по вересень 1990 ( крім, вересня-листопада 1989) та з січня 1991 по грудень 1995. Архівні документи не містять відомостей про суми нарахувань за період з вересня по грудень 1990 (архівні довідки від 24.01.2013 №Д-19-13 від 02.12.2013 №Д-416-13, від 19.11.2013 №Д-400-13 та №Д-400-13 , без номера та дати) (а.с.20-21).

Щодо відсутності в трудовій книжці позивачки відомостей про виконання нею встановлених норм обслуговування, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи.

Попри все законодавчими актами взагалі не передбачено внесення таких даних до трудової книжки, а також не передбачено внесення таких даних до особових рахунків працівників по оплаті праці.

Окрім цього за довідкою Межівського райагробуду вбачається, що ОСОБА_3 працював на вказаному підприємстві з 11.09.1978 року, наказ №49 від 08.09.1978 року по 10.06.1983 рік наказ №33 від 10.06.1983 року з 01.07.1985 року наказ №35 від 28.09.1990 року наказ №32 від 18.09.1990 року в якості електрозварювальника (а.с.15).

Відповідно до роз'яснень в листі Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами розглянутих справ Вищим адміністративним судом України) у касаційному порядку, відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві не позбавляє громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування.

Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Свідки ОСОБА_9, ОСОБА_10 ОСОБА_7 та ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснили, що працювали разом з ОСОБА_3, який постійно працював електрозварювальником та виконував встановлені норми.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 являються обґрунтованими та повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки дії комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, грубо порушують право позивачки, передбачене ст.46 Конституції України на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дії, щодо відмови в призначенні пенсії за списком №2 та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_3 в призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_3 періоди роботи з 11.09.1978 року по 10.06.1983 рік - 4 роки 9 місяців 10 днів, з 01.07.1985 року по 01.10.1985 рік - 0 років 3 місяці 0 днів; з 01.09.1989 року по 01.01.1991 рік - 1 рік 4 місяці 0 днів, з 22.08.1992 року по 15.03.2000 рік - 7 років 6 місяців 21 день, а всього 13 років 11 місяців 0 днів до пільгового стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду у Межівському районі в Дніпропетровській області призначивши ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими і важкими умовами праці, починаючи з 10 лютого 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя : Л. Ф. Літвінова