Справа № 318/7/14-а
Суддя: Комишня Н. І.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області
Справа № 318/7/14-а
Номер провадження №2-а/318/19/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2015 м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Комишньої Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Камянка-Дніпровська адміністративну справу за адміністративним позовом виконуючого обов"язки Кам"янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області до ОСОБА_1 сільської ради Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання бездіяльності ОСОБА_1 сільської ради протиправною, зобов"язання вчини певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В.о. Кам"янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області звернувся до суду з адміністративним аозовом до ОСОБА_1 сільської ради Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання бездіяльності ОСОБА_1 сільської ради протиправною, зобов"язання вчини певні дії, вказуючи, що у грудні 2013 року Кам"янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою Запорізької області проведено перевірку додержання Законів України "Про адміністративні послуги" та "Про звернення громадян" ОСОБА_1 сільською радою. У ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 сільською радою надаються адміністративні послуги, а саме секретарем Благовіщенської сільської ради надаються суб'єктам звернення адміністративні послуги шляхом видачі довідок про балансову вартість майна; про склад сім'ї; характеристик суб'єктів звернення; довідок про належність майна, якщо суб'єкти звернення не мають на нього правовстановлюючих документів; довідок про фактичне місце проживання; довідок суб'єкту звернення про працевлаштування; довідок на вивіз сільськогосподарської продукції; довідок про наявність у суб'єкта звернення пічного опалення; довідок із останнього місця проживання, тощо. Окрім цього, землевпорядником сільської ради надаються суб'єктам звернення наступні адміністративні послуги: довідки про надання земельної ділянки; довідка про відсутність земельної частки (паю); довідка про відсутність земельної ділянки; довідка про не приватизацію земельної ділянки.

Однак, в порушення вимог Закону України «Про адміністративні послуги», ОСОБА_1 сільською радою не затверджено перелік адміністративних послуг, що надаються суб'єктам звернення.

При цьому, всупереч ст. 8 Закону посадовими особами сільської ради не вжито належних заходів для створення та затвердження інформаційних та технологічних карток надання адміністративних послуг.

Попри вищенаведене, в Реєстрі надання адміністративних послуг, всупереч п. 7-9, 11 Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.01.2013 №57, не визначено чіткого та повного переліку адміністративних послуг, що надаються суб'єктам звернення ОСОБА_1 сільською радою.

Також, перевірка засвідчила, що в порушення Закону України «Про адміністративні послуги», у приміщенні сільської ради не розміщено довідково-інформаційні матеріали для отримання адміністративних послуг.

Посадовими особами ОСОБА_1 сільської ради не ведеться облік усних та письмових звернень, а обліковується лише кінцевий результат надання адмінпослуги.

У ході проведеної перевірки з'ясовано, що протягом 2013 року до ОСОБА_1 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району надійшло лише 3 письмові звернення громадян, однак не зважаючи на незначну кількість зареєстрованих звернень посадовими особами сільської ради реєстраційно-контрольні картки не заведені, а вказані вимоги законодавства проігноровані.

З огляду на вищевказані порушення у діяльності посадових осіб ОСОБА_1 сільської ради, Кам'янсько-Дніпровським міжрайонним прокурором до ОСОБА_1 сільської ради внесено подання за № 106-3498 вих-13 про усунення порушень вимог Законів України «Про адміністративні послуги» та «Про звернення громадян», причин та умов, що їм сприяли.

У поданні, міжрайпрокурор вимагав усунути порушення вимог Законів України «Про адміністративні послуги», «Про звернення громадян», причин та умов, що їм сприяли та вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності секретаря Благовіщенської сільської ради ОСОБА_2 та інженера-землевпорядника ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_3

На адресу Кам'янсько-Дніпровської міжрайонної прокуратури 25.12.2013 р. надійшла відповідь ОСОБА_1 сільської ради про відхилення подання.

В.о. Кам"янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області просить суд визнати бездіяльність ОСОБА_1 сільської ради щодо усунення порушень вимог Законів України «Про адміністративні послуги» та «Про звернення громадян», причин цих порушень та умов, що їм сприяли протиправною. Зобов'язати ОСОБА_1 сільську раду затвердити перелік адміністративних послуг, які надаються посадовими особами ОСОБА_1 сільської ради, розробити та затвердити інформаційні та технологічні картки надання адміністративних послуг, у приміщеннях надання адміністративних послуг ОСОБА_1 сільської ради розмістити довідково-інформаційні матеріали для отримання адміністративних послуг, вести облік усних та письмових звернень про надання адміністративних послуг.

В судове засідання прокурор Кам"янсько-Дніпровського міжрайонної прокуратури Запорізької області не з"явився, в своїй заяві просить суд розглядати справу у його відсутність.

В судове засідання представник ОСОБА_1 сільської ради не з"явився, на адресу суду факсимільним зв"язком надіслано листа про відкладення розгляду справи, з тих підстав, що юрист виконкому ОСОБА_4 знаходиться в щорічній основній відпустці і в даний час відсутня за місцем проживання, при цьому буть-яких наказів, які підтверджують перебування юриста виконкому ОСОБА_4 в щорічній відпустці суду не надано. Таким чином, суд визнається неявка представника відповідача ОСОБА_1 сільської ради неповажною.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку додержання вимог Законів України «Про адміністративні послуги» та «Про звернення громадян» ОСОБА_1 сільською радою, під час якої встановлено, що в порушення Закону України «Про адміністративні послуги», у приміщенні сільської ради не розміщено довідково-інформаційні матеріали для отримання адміністративних послуг. Посадовими особами ОСОБА_1 сільської ради не ведеться облік усних та письмових звернень, а обліковується лише кінцевий результат надання адмінпослуги. У ході проведеної перевірки з'ясовано, що протягом 2013 року до ОСОБА_1 сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району надійшло лише 3 письмові звернення громадян, однак не зважаючи на незначну кількість зареєстрованих звернень посадовими особами сільської ради реєстраційно-контрольні картки не заведені, а вказані вимоги законодавства проігноровані.

Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою 09.12.2013р. за № 106-3498 вихю-13 внесено подання про усунення порушень вимог Законів України "Про адміністративні послуги" та "Про звернення громадян" причин та умов, що їм сприяють (а.с.7-10).

Розглянувши подання Кам'янсько-Дніпровською міжрайонною прокуратурою від 09.12.2013р. за № 106-3498 вихю-13 ОСОБА_1 сільська рада у своєму листі від 20.12.2013р. за вих. № 02-01-25/545 надала інформацію, відповідно до якої вважають, що з боку посадових осіб ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_2, ОСОБА_5 не було допущено порушень чинного законодавства України із питань що викладені у поданні в.о. Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора радника юстиції ОСОБА_6 (а.с.11).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги", адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Пунктом 3 ст. 1 Закону встановлено, що суб'єктом надання: адміністративних послуг являється орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Також, згідно ч. З ст. З Закону, його вимоги поширюються на надання суб'єктом надання адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Крім цього, ч. 2 ст. 6 Закону визначено що, суб'єкти надання адміністративних послуг повинні забезпечити: облаштування у місцях прийому суб'єктів звернень інформаційних стендів із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги; створення та функціонування веб-сайтів, на яких розміщується інформація про порядок надання відповідних адміністративних послуг, режим доступу до приміщення, в якому здійснюється прийом суб'єктів звернень, наявність сполучення громадського транспорту, під'їзних шляхів та місць паркування; ойснення посадовими особами прийому суб'єктів звернень згідно ,з графіком, затвердженим керівником відповідного суб'єкта надання адміністративних послуг. Кількість годин прийому суб'єктів звернень має становити не менше 40 годин на тиждень, у тому числі в суботу - не менше шести годин; надання суб'єкту звернення, який звернувся за допомогою засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти, інших засобів зв'язку), інформації про порядок надання адміністративних послуг; видання довідково-інформаційних матеріалів про адміністративні послуги та безоплатне поширення таких матеріалів у приміщеннях, в яких здійснюється прийом суб'єктів звернень; облаштування скриньки для висловлення суб'єктами звернень зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких зауважень^ позицій, вжиття відповідних заходів.

Відповідно до п.6 порядку ведення Реєстру адміністративних послуг затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 57від 30.01.2013, підставою для внесення відомостей до Реєстру та змін до них, а також; включення відомостей є подання суб'єктами надання адміністративних послуг інформації про адміністративні послуги до Мінекономрозвитку.

У ході перевірки з'ясовано, що секретарем Благовіщенської сільської ради надаються суб'єктам звернення адміністративні послуги шляхом видачі довідок про балансову вартість майна; про склад сім'ї; характеристик суб'єктів звернення; довідок про належність майна, якщо суб'єкти звернення не мають на нього правовстановлюючих документів; довідок про фактичне місце проживання; довідок суб'єкту звернення про працевлаштування; довідок на вивіз сільськогосподарської продукції; довідок про наявність у суб'єкта звернення пічного опалення; довідок із останнього місця проживання, тощо.

Крім вищевказаного, землевпорядником сільської ради надаються суб'єктам звернення наступні адміністративні послуги: довідки про надання земельної ділянки; довідка про відсутність земельної частки (паю); довідка про відсутність земельної ділянки; довідка про не приватизацію земельної ділянки.

Однак, в порушення вимог Закону України «Про адміністративні послуги», ОСОБА_1 сільською радою не затверджено перелік адміністративних послуг, що надаються суб'єктам звернення.

При цьому, всупереч ст. 8 Закону посадовими особами сільської ради не вжито належних заходів для створення та затвердження інформаційних та технологічних карток надання адміністративних послуг.

В Реєстрі надання адміністративних послуг, всупереч п. 7-9, 11 Порядку ведення Реєстру адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.01.2013 №57, не визначено чіткого та повного переліку адміністративних послуг.

В порушення Закону України «Про адміністративні послуги», у приміщенні сільської ради не розміщено довідково-інформаційні матеріали для отримання адміністративних послуг.

Посадовими особами ОСОБА_1 сільської ради не ведеться облік усних та письмових звернень, а обліковується лише кінцевий результат надання адмінпослуги.

Крім цього, встановлені порушення вимог п. 2 «Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 348 від 14 квітня 1997р, згідно якої, усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, повинні прийматися та централізовано реєструватися в день їх надходження на реєстраційно-контрольних картках.

Виходячи з вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги в.о. Кам"янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області до ОСОБА_1 сільської ради Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання бездіяльності ОСОБА_1 сільської ради протиправною, зобов"язання вчини певні дії підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст. 19 Конституції України Законом України "Про адміністративні послуги", Законом України "Про звернення громадян", Порядком ведення Реєстру адміністративних послуг, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.01.2013 №57 ст. ст.18, 159,160-163,186 КАС України, , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов виконуючого обов"язки Кам"янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області до ОСОБА_1 сільської ради Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання бездіяльності ОСОБА_1 сільської ради протиправною, зобов"язання вчини певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність ОСОБА_1 сільської ради щодо усунення порушень вимог Законів України «Про адміністративні послуги» та «Про звернення громадян», причин цих порушень та умов, що їм сприяли протиправною.

Зобов'язати ОСОБА_1 сільську раду затвердити перелік адміністративних послуг, які надаються посадовими особами ОСОБА_1 сільської ради, розробити та затвердити інформаційні та технологічні картки надання адміністративних послуг, у приміщеннях дання адміністративних послуг ОСОБА_1 сільської ради розмістити довідково-інформаційні матеріали для отримання адміністративних послуг, :ти облік усних та письмових звернень про надання адміністративних послуг.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст 160 КАС України апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.І. Комишня