Справа № 22-а-20477/11
Суддя: Савіна Г. О.
Дата ухвалення: 2011-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія № 10.3.1 (4) інстанції ОСОБА_1
Доповідач Ляховська І.Є.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Савіної Г.О.,

суддів: Михайлів Л.В., Барильської А.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу на рішення Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 13 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2010 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу (далі УПФУ в Довгинцівському районі) про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, посилаючись на те, що має статус «дитини війни», тому користується всіма правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для цієї категорії осіб, і на підставі ст.6 зазначеного Закону має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, проте відповідачем таке підвищення виплачувалось не в повному обсязі, тому просила суд зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу вчинити дії з нарахування їй надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 703,87 грн. та донарахування їй надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в сумі 2755,53 грн. та провести зазначені виплати, стягнути з відповідача на її користь у якості відшкодування завданої моральної шкоду суму у розмірі 500,00 грн., а також 3,40 грн. судового збору.

Рішенням Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 13 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволені частково, визнано неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії, зобовязано відповідача здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.05.2010 року, стягнуто з відповідача на користь позивача 3,40 грн. судового збору та на користь держави 5,10 грн. судового збору і 37,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи. В іншій частині позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі відповідач ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу ставить питання про скасування рішення суду та ухвалення нового про відмову в позові, посилаючись на неврегульованість на законодавчому рівні порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни після відновлення Рішенням Конституційного суду України дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, неможливість застосування показника мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин, правомірність його дій відносно виплати допомоги особам, на яких поширюється дія Закону «Про соціальний захист дітей війни» у відповідності до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року № 530. Крім того, судом не звернуто увагу на пропуск позивачем строку для звернення до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах заявлених вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком та у відповідності до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції виходив з доведеності факту протиправної бездіяльності відповідача відносно виконання приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2009 року по 31.05.2010 року, що призвело до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, й обовязку відповідача у звязку з цим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у відповідності до вищевказаного Закону та виплатити відповідні суми на її користь.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) від 18.11.2004 року № 2195-IV дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст. 71, було зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» як такі, що прийняті пізніше в часі, у зв'язку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а починаючи з 09 липня 2007 року знову діє положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії дітям війни на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів». Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, виходячи з пріоритетності закону, який підлягає застосуванню до спірних правовідносин у звязку з поширенням на них дії однакових юридичних актів, та враховуючи те, що в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач не здійснював перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_3, а з 22 травня 2008 року по теперішній час здійснює підвищення до її пенсії тільки у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, дійшов вірного висновку про дію в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.

Погоджується колегія суддів із висновком суду першої інстанції щодо права позивача на перерахунок підвищення до її пенсії як дитині війни за період з 01.01.2009 року по 31.05.2010 року, оскільки положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2009-2010 роках не змінювались і її дія не призупинялася, а розмір підвищення відповідачем не коригувався.

Визначаючи розмір щомісячного підвищення до пенсії, який повинен нараховувати та сплачувати відповідач на користь позивача, на думку колегії суддів, суд першої інстанції вірно застосував розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч.1 ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, встановленого чинним законодавством на кожний бюджетний рік, зокрема ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» й ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік».

У звязку з цим доводи відповідача щодо неврегульованості на законодавчому рівні порядку обчислення підвищення до пенсії дітям війни, на думку колегії суддів, є необґрунтованими.

Безпідставними вважає колегія суддів й доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо правомірності його дій стосовно нарахування та виплати соціальної допомоги в розмірі, визначеному п.8 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, з огляду на те, що вказаний нормативний акт суперечить діючим положенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які мають пріоритет у застосуванні до врегулювання спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в діючій на той час редакції, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідач наполягав на застосуванні приписів ч. 2 ст. 99 , ч. 1 ст. 100 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом 04 червня 2010 року, тобто із пропуском встановленого строку, відносно її вимог про зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу вчинити дії з нарахування їй надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та донарахування їй надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 03 червня 2009 року та провести зазначені виплати.

Пропущений строк звернення до суду позивач поновити не просила.

Однак суд першої інстанції не врахував вищенаведеного й не застосував положень ст.ст. 99, 100 КАС України, дійшовши помилкового висновку про те, що позивач має право на задоволення позову в цій частині.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям, відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, а саме: про визнання неправомірними дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії за період з 04 червня 2009 року по 31 травня 2010 року та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 04 червня 2009 року по 31 травня 2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.

В іншій частині постанова суду не оскаржена.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Рішення Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 13 серпня 2010 року в частині визнання неправомірними дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії та зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.05.2010 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_3 щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії за період з 04 червня 2009 року по 31 травня 2010 року неправомірними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_3 недоотриману щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 04 червня 2009 року по 31 травня 2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді: