Справа № 712/3935/15-а
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3935/15а
Провадження 2а/712/225/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РТМ-Україна» до Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича, Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Секретаря Черкаської міської ради Радуцького Олександра Романовича, Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій суб»єкта владних повноважень протиправними та зобов»язання вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що ТОВ «РТМ-Україна» звернулося до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами. У відповідь на заяву отримали відповідь про відмову. Вважає дії відповідача незаконними, оскільки секретарем міської ради порушено норми Закону України «Про рекламу».Відмовляючи у погодженні дозволів на розміщення зовнішньої реклами, секретар міської ради не навів жодної законної підстави для відмови. По-друге, секретарем міської ради порушено норми Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067.По-третє, відповідачами порушено статтю 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Рішенням керівника робочого органу позивачеві встановлено пріоритет на розміщення рекламоносіїв (щитових установок, 3*6 м, типу «біг-борд») за 27 адресами. Також, між Позивачем та виконавчим комітетом Черкаської міської ради укладено договір № 478 від 25.05.2014р. на тимчасове користування місцем (для розміщення рекламних засобів та встановлення пріоритету на їх розміщення), яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, або повноваження щодо розпорядження яким здійснюють органи місцевого самоврядування м. Черкаси. За укладеними договорами позивачем сплачено за право тимчасового користування місцями 158 853, 81 грн.

Оскільки Позивач добросовісно виконував взяті на себе зобов'язання, пов'язані з встановленням пріоритетів, та вчинив усі необхідні дії для отримання дозволів, то у позивача виникли «виправдані очікування» щодо отримання можливості ефективне реалізації права користування місцем для розміщення зовнішньої реклами.

Просять визнати протиправною відмову секретаря Черкаської міської ради Радуцького О.Р. у погодженні дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна». Зобов'язати відділ реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (робочий орган) підготувати і внести на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» (за адресами, вказаними у Довідці про становлення пріоритету від 23.05.2014 № 51/14). Зобов'язати виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» (за адресами, вказаними у Довідці про встановлення пріоритету від 23.05.2014 № 51/14).

В судовому засіданні представник позивача Нестерко І.О. позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради Стойко А.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив в позові позивачу відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до Закону України «Про рекламу» - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків і споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Статтею 16 вказаного Закону передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів що надаються виконавчими органами, сілких, селищних, міських рад та в порядку встановленими цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Пунктом 3, 4 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою КМУ від 29.12.2003 року № 2067 зазначено, що за змістом яких зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. Зовнішня реклама розміщується на територіях, будинках, спорудах за згодою їх власників або уповноважених їх органів з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Пунктом 1 зазначених Правил передбачено, що дозвіл це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці. Відповідно до п.20 цих Правил видача дозволу реєструється в журналі реєстрації.

Пунктом 13 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що питання надання дозволу , в порядку встановленому законодавством на розміщення реклами є власними (самоврядними) повноваженнями віднесеними до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

17.06.2009 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення № 752 «Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси». Відповідно до даного Порядку, порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Черкаси регулює правові відносини між органами місцевого самоврядування в м. Черкаси та фізичними і юридичними особами, спеціально уповноваженими територіальними органами у сфері захисту прав споживачів та спеціалізованими підприємствами, що виникають у процесі розміщення зовнішньої реклами на території м. Черкаси, та визначає порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами на території м. Черкаси, визначає прядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, укладення договорів на тимчасове користування місцями для розміщення спеціальних конструкцій, встановлення спеціальних конструкцій на місцях, наданих в користування та контролю за дотриманням цього Порядку, а також інші правовідносини з приводу зовнішньої реклами.

Згідно п.1.3. Порядку № 752, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку встановленому цим Порядком.

Судом встановлено, що 21.11.2013 року ТОВ «РТМ-Україна» надано довідку про встановлення пріоритету в якій зазначено, що за ТОВ «РТМ-Україна» встановлено пріоритет на розміщення рекламо носіїв (щитових установок, зх6м, типу «біг-борд») за адресами вказаними в даній довідці, всього на 27 місць розташування.

23.05.2014 року ТОВ «РТМ-Україна» надано довідку № 51/14 про встановлення пріоритету в якій також зазначено, що за ТОВ «РТМ-Україна» встановлено пріоритет на розміщення рекламо носіїв (щитових установок, зх6м, типу «біг-борд») за адресами вказаними в даній довідці, всього на 27 місць розташування.

25.05.2014 року між виконавчим комітетом Черкаської міської ради та ТОВ «РТМ-Україна» укладено договір № 478 на тимчасове користування місцем (для розміщення рекламних засобів та встановлення пріоритету на їх розміщення), яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, або повноваження щодо розпорядження яким здійснюють органами місцевого самоврядування в м. Черкаси.

Позивачем «ТОВ «РТМ-Україна» сплачено за право тимчасового користування місцями 158 853,81 грн, що підтверджується копіями платіжних доручень.

Листом від 18.08.2014 року № 60/14 ТОВ «РТМ-Україна» повідомлено про те, що їм продовжено строк встановленого пріоритету на розміщення зовнішньої реклами (від 23.05.2014 року № 478) на термін до 23.11.2014 року.

11.11.2014 року ТОВ «РТМ-Україна» звернулось з заявою до виконавчого комітету Черкаської міської ради про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами строком на п»ять років.

21.11.2014 року секретар Черкаської міської ради повідомив Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про неможливість погодження дозволів ТОВ «РТМ-Україна» в зв»язку з тим, що постановою Вищого адміністративного суду від 14.08.2014 року зобов»язано департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради продовжити термін дії дозволів приватному підприємству «Вересень +», згідно їх заяви від 24.07.2013 року.

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача, рішенням Господарського суду Черкаської області від 13.12.2011 року, було зобов»язано ПП «Вересень+» демонтувати рекламні щити. Постільки рішення набрало законної сили та було предметом перегляду вищих інстанцій, позивачу і були надані пріоритети на встановлення рекламних конструкцій. Також зазначив, що на виконання зазначено рішення суду департаментом підготовлено та винесено на розгляд виконкому Черкаської міської ради проект рішення «Про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 14.08.2014 року». Рішення по суті не прийнято.

Пунктом 10 Типових правил визначено, що робочий орган протягом п'яти днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника, або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу. Після перевірки місця керівник робочого органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету. У разі прийняття рішення про встановлення пріоритету робочий орган видає заявнику для оформлення два примірники дозволу за формою згідно з додатком 3 та визначає заінтересовані органи (особи), з якими необхідно їх погодити.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає. що постільки з позивачем був укладений договір № 478 на тимчасове користування місцем (для розміщення рекламних засобів та встановлення пріоритету на їх розміщення), яке перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Черкаси, або повноваження щодо розпорядження яким здійснюють органами місцевого самоврядування в м. Черкаси на підставі яких позивачеві продовжувався строк встановленого пріоритету на розміщення зовнішньої реклами (від 23.05.2014 року № 478) на термін до 23.11.2014 року, позивачем сплачувались відповідні кошти за розміщення рекламних носіїв, даний договір не скасований, тому дане питання повинно бути розглянуто саме виконавчим комітетом Черкаської міської ради та винесено відповідне рішення.

Суд вважає. що вимоги позивача щодо зобов»язання відділу реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради підготувати і внести на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» (за адресами, вказаними у Довідці про становлення пріоритету від 23.05.2014 № 51/14) та зобов»язання виконавчого комітету Черкаської міської ради розглянути проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна та прийняти відповідне рішення підлягають до задоволення.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправною відмову секретаря Черкаської міської ради Радуцького О.В. у погодженні дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна», то дані вимоги не підлягають до задоволення. В даному випадку, суд вважає, що секретар міської ради діяв в межах покладених на нього обов»язків та звернувся з литом до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. ст. 6, 17-18, 158-163 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати відділ реклами та дизайну міського середовища управління планування та архітектури департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради (робочий орган) підготувати і внести на розгляд виконавчого комітету Черкаської міської ради проект рішення щодо надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» за адресами, вказаними у Довідці про становлення пріоритету від 23.05.2014 № 51/14.

Зобов'язати виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути проект рішення про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ «РТМ-Україна» та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позову позивачу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний термін апеляційної скарги.

Головуючий