Справа № 242/159/15-а
Суддя: Моцний О. С.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 28 травня 2015 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Моцний О.С., при секретарі Нарижній О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми недоотриманих коштів за фактичне користування земельною діяльною

ВСТАНОВИВ

Селидівська міська рада звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому вказано, що під час документальної перевірки земельного законодавства по обстеженню земельної ділянки за адресою: Донецька область, м. Селидове, вул. Гоголя, 16, було встановлено, що вказаної земельною ділянкою користується відповідач без одержання документа, що посвідчує право на неї та державну реєстрацію. Вважає, що такими діями відповідач порушує земельне законодавство, тому просить стягнути з відповідача на користь Селидівської міської ради завдані збитки, повязані з використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів, у розмірі 558 580,18 грн.

Представник позивача, що діє на підставі довіреності, в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач та його представник в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, що підтверджене поштовими повідомленнями, причини неявки суду не повідомили, тому відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд розглядає справи на підставі наявних доказів.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до наступного.

11 квітня 2012 року між ПАТ Укрсоцбанк (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі-продажу нежилої будівлі, відповідно до п.1.1 якого продавець зобовязується передати у власність покупця, а покупець зобовязується прийняти та сплатити обумовлену грошову суму за таке нерухоме майно: нежила будівля будівля відділення Укрсоцбанку, загальною площею 859,4 кв.м., що знаходиться за адресою: вул. Гоголя, будинок №16, в місті Селидове Донецької області, на земельній ділянці площею 0,4592 га, кадастровий номер :03:010:0088, яка надана в постійне користування за Державним актом на право постійного користування землею серія II-ДН №007349 виданого 04.11.1995 Селидівською міською радою Донецької області.

З Витягу з Державного реєстру правочинів від 11.04.2012 року встановлено, що право власності на нежилу будівлю будівлю відділення Укрсоцбанку, загальною площею 859,4 кв.м., що знаходиться за адресою: вул. Гоголя, будинок №16, в місті Селидове Донецької області, зареєстровано за ОСОБА_1

З відповіді відділу Держземагенства у м. Селидовому Донецької області від 16.12.2014 року № 905/01-17 вбачається, що земельна ділянка за адресою: м. Селидове, вул. Гоголя, 16, з кадастровим номером :03:010:0088 на підставі договору купівлі-продажу від 11.04.2012 року належить ОСОБА_1 та до теперішнього часу останній документи на земельну ділянку належним чином не оформив.

Відповідно до ст. ст. 13, 19 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

В ч.1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міських рад відносяться питання, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

В ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Рішенням Селидівської міської ради від 21.11.2012 № 6/30-759 Про розгляд заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо передачі в постійне користування земельної ділянки, вирішено відмовити ФОП ОСОБА_1 в передачі земельної ділянки на праві постійного користування, яка розташована в м. Селидовому по вул. Гоголя, буд. 16, для обслуговування нежитлової будівлі, рекомендовано ФОП ОСОБА_1 в місячний термін: замовити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та оформити право користування земельною ділянкою відповідно до вимог чинного законодавства.

Рішенням Селидівської міської ради від 21.11.2012 № 6/30-752 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПАТ Укрсоцбанк вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 0,4595 га в м. Селидовому по вул. Гоголя, 16 для розміщення будівель і споруд, ПАТ «Укрсоцбанк».

ОСОБА_2 рішення субєкта владних повноважень не оскаржувати у встановленому порядку, тому є чинними на час вирішення даної справи по суті.

Згідно ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок. Пунктом 5 цієї Постанови передбачається, що збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України, власником землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового використання земельної ділянки.

Актом обстеження земельної ділянки від 12.12.2014 року, затвердженого заступником Селидівського міського голови, комісією з розгляду питань земельного законодавства встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку, за адресою: м. Селидове, вул. Гоголя, 16, з кадастровим номером :03:010:0088, без правовстановлюючих документів, тим самим порушує вимоги земельного законодавства та розмір спричинених збитків становить 558 580,18 грн.

ОСОБА_2 направлений цінний листом відповідачу згідно квитанції ДД УДППЗ «Укрпошта» ЦПЗ № 8 від 12.12.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка знаходиться в державній або комунальній власності, без встановлення строку. Незважаючи на те, що це право в законодавчому порядку позначається терміном "землекористування", його зміст охоплює і право володіння земельною ділянкою. Включення до складу права землекористування і права землеволодіння, обумовлено специфікою земельної ділянки, не можливо користуватися без володіння. Більше того, право володіння земельною ділянкою у більшості випадків є необхідною передумовою правомірного користування нею у розумінні добування її корисних властивостей.

Суб'єктами права постійного землекористування можуть бути тільки державні та комунальні підприємства, установи і організації. Так, згідно з ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, підприємства (об'єднання), установи та організації (наприклад, державні сільськогосподарські, промислові, будівельні та транспортні підприємства, комунальні житлово-експлуатаційні підприємства, що здійснюють управління житловими комплексами та надають комунальні послуги, природоохоронні, оздоровчі та наукові установи і навчальні заклади державної або комунальної власності, лісогосподарські та водогосподарські організації, органи державної влади і місцевого самоврядування тощо).

Праву постійного землекористування притаманна й певна специфіка його виникнення. Порівняльний аналіз різних підстав виникнення права на землю дає можливість зробити висновок, що право постійного користування земельними ділянками для державних і комунальних підприємств, установ і організацій може виникати тільки на підставі їх відведення. Це прямо передбачено у ст. 123 ЗК України, за якою надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Договірні та інші підстави набуття цього права неприпустимі.

Суд не приймає до уваги надані відповідачем рішення Господарського суду Донецької області від 01.07.2014 року та Харківського апеляційного господарського суду від 03.12.2014 року як на підставу для закриття провадження у даній адміністративній справі, оскільки рішення суду не замінює собою правовстановлюючий документ, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач протягом значного часу користується земельною діяльною без правовстановлюючих документів, що посвідчують право на неї, а тому позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" позивача - Селидівську міську раду - звільнено від сплати судового збору (п. 15 ст. 5 вказаного Закону), а тому відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача на користь держави підлягає стягненню судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Селидівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення суми недоотриманих коштів за фактичне користування земельною діяльною задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, на користь Селидівської міської ради (р/р № 0070 ГУ ДКСУ в Донецькій області, МФО 834016, , отримувач Селидівське УД /м. Селидове/ 24060300) суму недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою у розмірі 558 580 (пятсот пятдесят вісім тисяч пятсот вісімдесят) грн. 18 коп.

Стягнути з ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, на користь держави судовий збір у розмірі 4 872 (чотири тисячі вісімсот сімдесят дві) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя