Справа № 818/1932/14
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 р.Справа № 818/1932/14

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 818/1932/14

за позовом ОСОБА_1
до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Військова частина № НОМЕР_1
про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області військова частина № 3051, в якому просить визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Сумській області щодо не включення до розрахунку вислуги років в пільговому обрахуванні періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року; зобов`язати УМВС України в Сумській області провести розрахунок загальної вислуги років з врахуванням пільгового періоду та передати його ГУ ПФУ в Сумській області для подальшого перерахунку пенсії.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області провести розрахунок загальної вислуги років ОСОБА_1 з врахуванням пільгового періоду служби з 19.09.1993 по 14.02.2000 р. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Міністерство внутрішніх справ України в Сумській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу , вважає, що під час винесення постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права , неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та невірного по своїй суті судового рішення та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р., прийняти нове рішення , яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Внутрішніх військах України в підрозділах конвоювання та охорони підсудних, на даний час є пенсіонером відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отримує пенсію за вислугу років (а.с.16).
В березні 2013 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії з урахуванням пільгової вислуги років.
Листом Головного управління внутрішніх військ МВС України від 29.03.2013 року № 3/18/2-А-53, до якого звернення позивача передано за належністю із Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 повідомлено про те, що він має право на зарахування періоду служби в підрозділах конвоювання та охорони підсудних з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року для пільгового обчислення пенсії (а.с.21).
З приводу обчислення пільгової вислуги років листом УМВС України в Сумській області від 24.12.2013 року № 11/1375/А-31 позивачу повідомлено, що зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України здійснювалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 за переліком посад і на умовах, що визначалися наказом МВС України від 22.11.1993 року № 748 та від 03.08.1995 року № 526. До вказаної постанови внесено зміни, якими військовослужбовців внутрішніх військ МВС України з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних виключено з переліку осіб, яким вислуга років для призначення пенсій зараховувалась на пільгових умовах, в зв`язку з чим така вислуга не врахована позивачу при призначенні пенсії (а.с.18-19).
При направленні до органу Пенсійного фонду документів для оформлення пенсії ОСОБА_1 , УМВС України в Сумській області не враховано вислугу років у пільговому обчисленні з посиланням на пп. "г" п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 року № 747) , яким встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки". Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 року № 299 "Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393" до вказаного пункту постанови внесено зміни, якими військовослужбовців, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключено зі складу осіб, які мають право на вислугу років на пільгових умовах для призначення пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги частково , суд першої інстанції виходив з того, що УМВС України в Сумській області при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо проведення розрахунку загальної вислуги років помилково не врахував пільговий період служби позивача з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року.
Відмовляючи у задоволені позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності УМВС України в Сумській області щодо не включення до розрахунку вислуги років в пільговому обрахуванні періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року, суд першої інстанції виходив з того , що розрахунок складено не УМВС України в Сумській області, а ВЧ № 3051 і відповідно до положень Інструкції подано до уповноваженого структурного підрозділу - ФЕВ УМВС України в Сумській області, який в свою чергу лише направив документи про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного фонду - ГУ ПФУ в Сумській області, тобто розрахунок вислуги років не проводив.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову не оскаржується.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до приписів статті 1 Закону України "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України" внутрішні війська входять до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначені для охорони та оборони важливих державних об`єктів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, а також для участі в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.
Зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям військ внутрішньої та конвойної охорони МВС України , які проходили службу в підрозділах охорони і нагляду виправно-трудових установ, лікувально- трудових профілакторіїв та нагляду за особами, які в них утримуються, в період з 19.02.1993 року по 14.02.2000 року здійснювалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" ( далі Постанова №393).
Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Наказом МВС України від 30.10.1992р. № 611 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби з контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» у розвиток Постанови № 393 встановлений Порядок, умови та відповідні переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойне охорони зараховується у стаж військової служби вислуга років для призначенню пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Наказом МВС України від 22.11.1993р. №748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 року №747 «Про внесення змін і доповнень до Постанови № 393» внесені зміни та доповнення у наказ МВС України №611 від 30.10.1992 р. та затверджено Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Наказом МВС України №526 від 03.08.1995р. внесено зміни до наказу МВС України №748 від 22.11.1993р., затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщикам і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Ці правові норми були чинними з моменту прийняття Постанови № 393 до внесення до неї змін Постановою КМУ від 14 лютого 2000 року № 299 «Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», згідно якої військовослужбовці внутрішніх військ були виключені з пункту «3» пп. «в» Постанови №393 у в`язку із передачею функцій охорони виправно-трудових установ до Державного Департаменту України з питань виконання покарань, утвореного відповідно до Указу Президента України від 22.04.1998 № 344/98 її виведеного з підпорядкування Міністерству внутрішніх справ України Указом Президента України від 12 березня 1999 року N 248/99 .
Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2000 року № 299 військовослужбовців, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключено зі складу осіб, які мають право на вислугу років на пільгових умовах, особи, які працювали до 14.02.2000 року мали право на зарахування вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії.
Як вбачається із послужного списку ОСОБА_1 з 01.05.1993 року до 14.02.2000 року і в подальшому до виходу на пенсію в 2007 році проходив службу у внутрішніх військах, та виконував обов`язки щодо конвоювання та охорони підсудних.
Таким чином, період служби для обчислення вислуги років позивачу, який був військовослужбовцем внутрішніх військ МВС України, повинен обчислюватися на пільгових умовах - один місяць служби за сорок днів за період з 19.09.1993 року до 14.02.2000 року.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов`язання УМВС України в Сумській області провести розрахунок загальної вислуги років ОСОБА_1 з врахуванням пільгового періоду служби з 19.09.1993 року по 14.02.2000 року .
Доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області залишити без задоволення.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 818/1932/14 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 02.06.2015 р.