Справа № 2-а-10.3.3-42/11
Суддя: Чебан А. П.
Дата ухвалення: 2011-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-10.3.3-42/11
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2011 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Чебан А.П.,

при секретарі Білик М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Татарбунари Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання здійснення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,

В С Т А Н О В И В:

25.01.2011 року позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.02.2006р. по 31.12.2010 р. в розмірі 27764.52 грн.

Позивач зазначала, що є матірю малолітніх дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, у звязку з чим перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Після народження першої дитини позивачка знаходиться на обліку та є утримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказує, що 15.12.2010р. вона звернулася до відповідача із заявою з проханням перерахувати і виплатити належну її допомогу в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, але їй було відмовлено у проведенні перерахунку виплат державної допомоги. Тому вважає, що відповідач призначив та виплачує їй державну допомогу по догляду за кожною дитиною до досягнення ними трирічного віку в менших, ніж передбачено законом розмірах, і тому повинен виплачувати їй вищевказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму на кожну дитину, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Ухвалою суду від 27.01.2011р. позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення з відповідача загальної суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.02.2006 року по 25.07.2010 року, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишені без розгляду.

Позивачка в судове засідання не зявилася, просила суд постановити рішення у порядку скороченого провадження.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, надала заперечення на позов та просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню через наступне.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми»№2811 від 21.11.1992 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачкою та відповідачем з урахуванням їх конституційності.

Позивачка є матірю малолітніх ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвами про народження серії 1-ЖД №027185, серії 1-ЖД №096849, серії 1-ЖД №165041 (а.с.6-8)

Позивачка перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення в Татарбунарському районі Одеської області, де їй була призначена допомога по догляду за кожною дитиною до досягнення ними трирічного віку, починаючи з 01.04.2007 року.

Щомісячні виплати позивачці з01.07.2008 року по 31.12.2008 року складали 130 грн на кожну дитину, з 01.01.2009 по 23.02.2009 року по 519.68 грн щомісячно, з 24.02.2009 року по 30 червня 2009 року по 259.84 грн щомісячно.

З 01.01.08 року Законом України Про державний бюджет України на 2008 ріквід 28.12.2007 року № 107Л/І внесено зміни до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми і ст. 15 викладено в новій редакції, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008р. - 50 відсотків, з 01.01.2009р. - 75 відсотків, з 01.01.2010р. -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн.»

Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач відповідно до ч.1 ст.15 Закону України №2811 від 21.11.1992р., пропонував позивачці для визначення права на більш високий розмір допомоги надати відповідні документи про доходи, з урахуванням яких їй призначалась допомога.

Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»та ст.45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» призначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009р. та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України «Про державний бюджет на 2009 рік», «Про державний бюджет на 2010рік»та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 із змінами від 20.08.2008р. встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» не визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2008-2010роках. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дітьми в 2008, 2009 та 2010 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивачки в 2010 році не порушувались, звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивачки у 2010 році не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»від 21.11.1992 року №2811, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст.6-14,71,89, 99,100,159-163, 167,186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання здійснення перерахунку та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Чебан