Справа № 451/673/15-а
Суддя: Мулявка О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №451/673/15-а
Провадження № 2-а/451/22/15
УХВАЛА

іменем України

03 червня 2015 року

Суддя Радехівського районного суду Львівської області Мулявка О.В., розглянувши позовну заяву Радехівської міської ради Львівської області до Відділу державної виконавчої служби Радехівського районного управління юстиції про визнання права територіальної громади м.Радехова на цілісний майновий комплекс Міського комунального підприємства «Радехівтеплоенерго» та звільнення цього майна з-під арешту, усунення перешкод в користуванні та розпорядженні комунальним майном, -

ВСТАНОВИВ:

Радехівська міська рада Львівської області звернулися до суду із позовом, відповідно до вимог якого, просить визнати за територіальною громадою м.Радехів Львівської області право комунальної власності на цілісний майновий комплекс Міського комунального підприємства «Радехівтеплоенерго». Крім цього, просить усунути перешкоди в користуванні та розпорядженні комунальним майном шляхом визнання незаконною та скасуванням постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Радехівського районного управління юстиції про арешт майна боржника МКП «Радехівтеплоенерго» та оголошення заборони на його відчуження від 15.05.2015 року у виконавчому провадження №47441646, вирішити питання про судові витрати та відстрочити сплату судового збору до дня першого слухання у справі.

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя, відповідно до ч.4 ст.107 КАС України, вирішує протягом трьох днів з дня надходження позовної заяви до адміністративного суду або закінчення строку, встановленого для усунення недоліків позовної заяви, у разі залишення позовної заяви без руху та не пізніш наступного дня з дня отримання судом у порядку, передбаченому частиною третьою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі, згідно з ч.2 цієї ж статті, на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви зясовує, зокрема:

- чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства (п. 4);

- чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом (п. 6).

Відповідно до ст.8 ОСОБА_1 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_1 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_1 України повинні відповідати їй.

ОСОБА_1 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_1 України гарантується.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист, передбаченого ст.55 ОСОБА_1 України, відповідно до якої, права і свободи людини і громадянина захищаються судом і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

З наведеними нормами ОСОБА_1 України кореспондуються норми, закріплені у ст.2 КАС України, відповідно до ч.1 якої завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, відповідно до ч.2 цієї ж статті, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_1 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З системного тлумачення цих норм випливає, що захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таке звернення реалізовується шляхом предявлення позову у формі позовної заяви до суду першої інстанції (ст.104 КАС України).

Частиною 1 статті 181 КАС України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» №606-XІV від 21.04.1999 року (із наступними змінами та доповненнями), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів. Процесуальною формою діяльності посадових осіб державної виконавчої служби по примусовому виконанню судового рішення є винесення відповідних постанов (про відкриття виконавчого провадження, його зупинення, поновлення, закриття, повернення виконавчого документа тощо).

Отже, розгляд судом вимог про оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби є за своєю правовою суттю формою судового контролю за виконанням постановленого судового акту, а відтак, має здійснюватись саме тим судом, котрий постановив рішення у справі та видав виконавчий лист.

Зі змісту додатків до позовної заяви зясовано, що виконавче провадження №47441646 здійснюється державним виконавцем щодо примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області.

Відповідно до ст.116 Господарського процесуального кодексу України, виконання рішення господарського суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.

Статтею 121-2 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. Скарги на дії органів Державної виконавчої служби розглядаються господарським судом.

Також, ч.4 ст.82 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

А тому, в силу згаданих обставин, позивачу слід звернутися до Господарського суду Львівської області, оскільки саме цим судом видано такі виконавчі листи.

Аналогічна позиція викладена Вищим адміністративним судом України у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21.05.2012 року №5 «Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13.12.2010 року №3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби».

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст.109,158-160,165 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за адміністративним позовом Радехівської міської ради Львівської області до Відділу державної виконавчої служби Радехівського районного управління юстиції про визнання права територіальної громади м.Радехова на цілісний майновий комплекс Міського комунального підприємства «Радехівтеплоенерго» та звільнення цього майна з-під арешту, усунення перешкод в користуванні та розпорядженні комунальним майном, відмовити.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Радехівський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття ухвали у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання ухвали.

СуддяОСОБА_2