Справа № 461/12503/13-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2013-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд м.Львова
Провадження № 2а/461/550/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.11.2013

Галицький районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Мисько Х.М.

при секретарі Волоско Х.О., Рут О.О.,

з участю: представника позивача Галуги Я.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання відмови від 11 вересня 2013 року 32401-2вих-1186 протиправною та зобов'язання продовжити термін дії паспорта № 49 від 08 травня 2012 року на два роки з можливістю використання літнього майданчика у зимовий період,-

встановив:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, в якому просить визнати відмову Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 11 вересня 2013 року 32401-2вих-1186 - протиправною та зобов'язати Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради продовжити термін дії паспорта № 49 від 08 травня 2012 року на два роки - з 01.04.2015р. до 31.10.2015р., з 01.04.2016р. до 31.10.2016р. з можливістю використання літнього майданчика у зимовий період.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 31.07.2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою про продовження терміну дії паспорта відкритого літнього майданчика до 01.11.2016р. (тобто ще на два роки) та можливістю використання його у зимовий період. Вважає відмову відповідача від 11.09.2013р. № 2401-2вих-1186 такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки при задоволенні заяви загальний термін дії паспорта відкритого літнього майданчика становив би п'ять років, тобто в межах терміну передбаченого Порядком отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності. Позивач зазначає, що вчасно сплачує орендну плату в місцевий бюджет, а вказана в оскаржуваній відповіді підстава для відмови у продовженні терміну дії паспорта та можливості використання у зимовий період відкритого літнього майданчика - є надуманою та такою, що не відповідає Порядку, оскільки рішеннями судів першої та другої інстанції (предметом розгляду яких було законність скасування Управлінням архітектури паспорта відкритого літнього майданчика) було визнано незаконним рішення Управління архітектури, яким було скасовано паспорт № 49 від 08.05.2012р., ці рішення набрали законної сили і є обов'язковими для виконання, зокрема, відповідачем.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення, аналогічні мотивам позовної заяви. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, надавши пояснення про те, що оскаржувана відмова відповідача від 11.09.2013р. № 2401-2вих-1186 є законною, оскільки для продовження строку дії паспорта та можливості його використання у зимовий період позивачу необхідно було укласти договір оренди земельної ділянки, а не договір оренди конструктивних елементів благоустрою. Додатково зазначила, що рішення судів першої та другої інстанції, якими було задоволено позовні вимоги у справі за адміністративним позовом ТзОВ «Науково-технічна книга» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про скасування рішення Управління архітектури від 06.12.2012р. № 2401-вих-144 про скасування паспорта № 49 від 08.05.2012р., оскаржуються в касаційному порядку, що є підставою для відмови в продовженні строку дії паспорта та можливістю використання його у зимовий період часу. Просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

08.05.2012р. Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради було видано ТзОВ «Науково-технічна книга» паспорт № 49 відкритого літнього майданчика на пл. Ринок, 10 у м. Львові площею 143,3 кв.м. Термін дії паспорта з 01.04.2012р. до 31.10.2012р., з 01.04.2013р. до 31.10.2013р., з 01.04.2014р. до 31.10.2014р.

На виконання вимог пункту Порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності між ТзОВ «Науково-технічна книга» та Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики укладено Договір № О-49-12(П) на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об'єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення. Затверджено архітектурно-художні вимоги № 14 від 04.04.2012р. та схему прив'язки літнього майданчика ТзОВ «Науково-технічна книга» на площі Ринок, 10.

31.07.2013р. позивач звернувся до відповідача із заявою про продовження терміну дії паспорта відкритого літнього майданчика до 01.11.2016р. з можливістю використання його у зимовий період.

Листом від 11.09.2013р. № 2401-2вих-1186 відповідач повідомив позивача про відмову у вирішенні порушеного ним питання у зв'язку з тим, що справа ТзОВ «Науково-технічна книга» за згаданою адресою знаходиться в суді.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Порядок отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності затверджений ухвалою Львівської міської ради від 05.03.2009р. № 2452.

Відкритий літній майданчик - стаціонарний або тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт ресторанного господарства, який розташовується виключно біля стаціонарного закладу (ресторану, кафе, бару, їдальні) у теплий період року з 1 квітня по 1 листопада і не має закритого приміщення для тимчасового перебування людей (п. 1.2 Порядку).

Пунктом 1.3 Порядку визначено, що паспорти відкритих літніх майданчиків видає управління архітектури департаменту містобудування на підставі позитивних висновків комісії з видачі паспортів відкритих літніх майданчиків, склад якої затверджується ухвалою міської ради.

Відповідно до пунктів 3.1., 3.2. Порядку Паспорт надається терміном до 5 років з правом розміщення літніх майданчиків виключно у межах сезонного періоду, з 1 квітня до 1 листопада поточного року. Дія паспорту починається з 1 квітня поточного року (або з дати, вказаної у заяві) і закінчується 1 листопада.

Відповідно до приписів пункту 2.9. Порядку орендна плата за оренду конструктивних елементів благоустрою нараховується виключно у межах сезонного періоду з 1 квітня до 1 листопада поточного року.

Згідно пункту 3.4. Порядку після закінчення сезонного періоду суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний забезпечити демонтаж літнього майданчика. В окремих випадках, за рішенням комісії, якщо літній майданчик не розташований на проїжджій частині вулиць пішохідної зони міста та не створює перешкод для механічного прибирання снігу, сміття, літні майданчики можуть не демонтовуватись. У цьому разі суб'єкт підприємницької діяльності сплачує орендну плату за користування конструктивними елементами благоустрою впродовж року.

Як вбачається з оскаржуваної відмови відповідача від 11.09.2013р. № 2401-2вих-1186, позивачеві відмовлено у задоволенні його звернення від 31.07.2013р. у зв'язку з тим, що справа ТзОВ «Науково-технічна книга» за згаданою адресою знаходиться в суді.

Судом встановлено, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 14.01.2013р., залишеної без змін Львівським апеляційним адміністративним судом, у справі № 1304/11588/12 за адміністративним позовом ТзОВ «Науково-технічна книга» до Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради про скасування рішення Управління архітектури від 06.12.2012р. № 2401-вих-144 про скасування паспорта № 49 від 08.05.2012р. - позовні вимоги задоволено та скасовано рішення Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 06.12.2012р. № 2401-вих-144 про скасування паспорта № 49 від 08.05.2012р. Рішення суду набрало законної сили. А тому, на момент розгляду цієї справи, паспорт № 49 від 08.05.2012р. на встановлення відкритого літнього майданчика є діючим.

Покликання представника відповідача про неможливість розгляду відповідачем порушеного позивачем у зверненні питання у зв'язку з тим, що справа ТзОВ «Науково-технічна книга» за згаданою адресою знаходиться в суді є безпідставною з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Оскарження рішення суду в касаційному порядку, яке набрало законної сили, не є достатньою підставою для відмови у вирішенні порушеного позивачем питання.

Cуд не приймає до уваги покликання представника позивача про те, що для продовження строку дії паспорта та можливості його використання у зимовий період позивачу необхідно було укласти договір оренди земельної ділянки, а не договір оренди конструктивних елементів благоустрою, оскільки таке твердження безпідставним та суперечить приписам Порядку.

Відповідно до пункту 2.9. Порядку договір оренди конструктивних елементів благоустрою укладається на термін, зазначений у паспорті відкритого літнього майданчика, підготовленому управлінням архітектури департаменту містобудування. При цьому орендна плата за оренду конструктивних елементів благоустрою нараховується виключно у межах сезонного періоду з 1 квітня до 1 листопада поточного року.

Згідно пункту 3.4. Порядку після закінчення сезонного періоду суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний забезпечити демонтаж літнього майданчика. В окремих випадках, за рішенням комісії, якщо літній майданчик не розташований на проїжджій частині вулиць пішохідної зони міста та не створює перешкод для механічного прибирання снігу, сміття, літні майданчики можуть не демонтовуватись. У цьому разі суб'єкт підприємницької діяльності сплачує орендну плату за користування конструктивними елементами благоустрою впродовж року.

Судом встановлено, що позивач цілком на законних підставах звернувся до відповідача із заявою про продовження терміну дії паспорта відкритого літнього майданчика до 01.11.2016р. (тобто ще на два роки) та можливістю використання його у зимовий період, оскільки, як вбачається із схеми прив'язки літнього майданчика, погодженої заступником начальника управління архітектури ОСОБА_2, літній майданчик знаходиться в подвір'ї будинку № 10 на пл. Ринок у м. Львові. Таке розташування літнього майданчика не створює перешкод для механічного прибирання снігу та сміття, до того ж, подвір'я не відноситься до проїжджої частини вулиць пішохідної зони міста. Ці обставини справи не були спростовані відповідачем.

Приписами пункту 2.10. Порядку встановлено виключення щодо укладення договору оренди конструктивних елементів благоустрою, а саме, при наявності у заявника договору оренди земельної ділянки договір на користування конструктивним елементом благоустрою не укладається, а паспорт відкритого літнього майданчика видається на термін дії договору оренди земельної ділянки та передається разом з проектом літнього майданчика і висновком про його погодження з управлінням архітектури департаменту містобудування в управління «Дозвільний офіс».

Згідно пункту 3.3. Порядку за умови наявності у заявника договору оренди земельної ділянки право на розміщення літнього майданчика сезонним періодом не обмежується, термін дії дозволу на розміщення літнього майданчика встановлюється на період дії договору оренди земельної ділянки.

Проаналізувавши ці норми Порядку, судом встановлено, що при наявності у заявника договору оренди земельної ділянки, йому не потрібно укладати договір оренди конструктивних елементів благоустрою, а паспорт літнього майданчика видається на строк дії такого договору оренди земельної ділянки по замовчуванню. Проте, при наявності у заявника паспорта літнього майданчика та договору оренди конструктивних елементів, при дотриманні вимог встановлених пунктом 3.4. Порядку, він може звернутись до Управління архітектури із заявою про можливість використання літнього майданчика у зимовий період часу (не демонтовувати після закінчення сезонного періоду). В такому разі суб'єкт підприємницької діяльності сплачує орендну плату за користування конструктивними елементами благоустрою впродовж року на підставі вже укладеного договору оренди конструктивних елементів благоустрою.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» слід задоволити.

Керуючись ст.ст.7-12,86,161,162,167,185,186 КАС України, Порядком отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затверджених ухвалою Львівської міської ради №2452 від 05.03.2009 року, суд

вирішив:

позов задоволити.

Визнати відмову Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради від 11.09.2013р. № 2401-2вих-1186 - протиправною;

Зобов'язати Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради продовжити термін дії паспорта № 49 від 08.05.2012р. на два роки - з 01.04.2015р. до 31.10.2015р., з 01.04.2016р. до 31.10.2016р. з можливістю використання літнього майданчика у зимовий період.

Стягнути з Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-технічна книга» 34 (тридцять чотири) гривні 41 копійок - витрат понесених у зв'язку із сплатою судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після її проголошення. Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя: Мисько Х.М.