Справа № 591/3360/15-а
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3360/15-а
Провадження № 2-а/591/203/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2 червня 2015 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого - судді Грищенко О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Суми спр аву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії, а саме: зменшення до 70% розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення його пенсії як військовослужбовця, замість визначеного в 2000 році розмірі 85%, оскільки це суперечить Конституції України, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше нарахованої пенсії, визначивши її в розмірі 85% розміру грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що діяв до 19.04.2014 року.

З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним обставин вбачається, що 25.04.2014 року Зарічним районним судом м. Суми винесена постанова, змінена постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2014 року, якою визнано протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії за період з 01.12.2008 р. по 30.12.2013 р., відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., виходячи з посадового окладу 1460 грн., з врахуванням раніше проведених виплат. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.06.2014 р. та постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014 року визнані дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії за період з 01.01.2014 року, відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., виходячи з посадового окладу 1460 грн., з врахуванням раніше проведених виплат. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 р. при перегляді в апеляційному порядку постанови Ковпаківського районного суду м. Суми від 11.11.2014 р. визнані протиправними дії відповідача щодо зменшення з 31.12.2013 року розміру посадового окладу, який враховується при обчисленні пенсії ОСОБА_1, , з 1460 грн. до 1200 грн. В частині вимог про зобов'язання відповідача поновити розмір посадового окладу з 31.12.2013 р. на рівні 1460 грн. та здійснити перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу, - закрито провадження у справі. ( а.с.12-15).

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України 30.04.2002 № 8-2 зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, якою затверджено Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, та на них покладаються завдання: забезпечення у відповідному регіоні збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) та інших коштів відповідно до законодавства, призначених для пенсійного забезпечення; забезпечення призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; ) забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку і розмірах, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.

З постанови Верховного Суду України від 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, яка є остаточною, вбачається, що частина третя ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99 принцип, закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту, застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач безпідставно застосував до позивача при здійсненні перерахунку його пенсії положення ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в новій редакції, а саме: в розмірі 70% від суми грошового забезпечення, замість 85%, який був встановлений та виплачувався позивачу до проведення перерахунку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 в новій редакції (із змінами згідно із Законом № 1166-VII від 27.03.2014), яку застосував при перерахунку пенсії позивачеві відповідач, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

На думку суду, дана норма ст. 13 вказаного Закону, що діє з 01.04.2014 року, не може поширюватися на осіб, які раніше отримували пенсію в більшому розмірі, зокрема, позивача, якому пенсія була нарахована та виплачувалася з 2000 року в розмірі 85% від суми грошового забезпечення, оскільки ст. 22 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Тому Закон України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", зокрема ст. 13 в новій редакції, зворотної дії у часі не має, тому перерахунок пенсії відповідачем повинен бути здійснений без обмежень максимальним розміром, визначеним вказаним Законом.

Право позивача порушене і підлягає захисту. Необхідно визнати неправомірними дії ГУ ПФ України в Сумській області щодо зменшення основного розміру грошового забезпечення з 85% до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії, і зобов'язати відповідача здійснити її перерахунок та виплату, відповідно до вимог ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за період з 14.04.2015 року, тобто з дня отримання позивачем письмової відповіді на його звернення з цією вимогою до органу Пенсійного фонду.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 22, ст. 58 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп/99, ч. 3 ст. 63, ст.13 ч.2 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою правління Пенсійного фонду України № 11-2 від 27.06.2002 року, остаточним рішенням Верховного Суду України 24.04.2012 р. у справі № 21-84а12, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 100, 159, 161-163, 244-256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення основного розміру грошового забезпечення з 85% до 70 % при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції, що діяла до 01.04.2014 року, за період з 14.04.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Грищенко