Справа № 577/2655/15-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/2655/15-а
Провадження № 2-а/577/60/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"02" червня 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Гузь-Левицькій І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зобов`язати призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з часу набуття права на пенсію. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Сумською ОДА. Він працював фельдшером станції швидкої допомоги Конотопської ЦРЛ і відповідно до наказу Сумського обласного відділу охорони здоров`я № 321-А від 04.05.1986 року, в складі бригади медичних працівників Конотопської ЦРЛ був відряджений до Бородянської ЦРЛ для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де перебував з 08.05.1986 року по 13.05.1986 року та безпосередньо здійснював заходи по евакуації та наданню медичної допомоги мешканцям зони відчуження Бородянського району, зокрема с. Теремці. За роботу в зоні відчуження в червні 1986 року отримав за основним місцем роботи заробітну плату в трикратному розмірі. З досягненням пенсійного віку в листопаді 2014 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі з заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Листом від 12.12.2014 року № 18760/05-09 УПФ в м. Конотопі та Конотопському районі повідомило його про відмову в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відмова мотивована тим, що надані разом з заявою документи не підтверджують факт роботи в зоні відчуження під час ліквідації наслідків на ЧАЕС, зокрема довідка форми № 122 видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії, а у Конотопської ЦРЛ відсутні правові підстави для видачі довідки за формою № 122. Вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки його робота в 1986 році в зоні відчуження підтверджується необхідними документами: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідкою про період перебування в зоні відчуження та отримання за цей період заробітної плати в трикратному розмірі, яка видана підприємством, що безпосередньо здійснювало оплату праці за роботу в зоні відчуження, копією відрядного посвідчення, копією наказу про направлення у відрядження, копією табеля обліку робочого часу за травень 1986 року, довідка форми 122. Крім того довідка за формою № 122, яка встановлена замість довідки форми 294, як і остання, затверджені урядовими постановами пізніше того часу, коли він працював в зоні відчуження. Приймаючи до уваги те, що під час відрядження зі свого постійного місця роботи в зону відчуження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де перебував з 08.05.1986 року по 13.05.1986 року, він не переривав трудових відносин з Конотопською ЦРЛ, то надання йому довідки форми № 122 здійснено в межах правового поля, визначеного Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питань від 09.03.1988 р. № 122.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник по довіреності Пшеничников Є.А. позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять їх задовольнити.

Представник відповідача: Управління Пенсійного Фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі за дорученням ОСОБА_2 проти позовних вимог заперечує та пояснила, що відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсія за віком призначається із зменшенням встановленого пенсійного віку на 10 років. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії № 22-1 від 25.11.2005 року передбачає, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням ст. 55 Закону додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період ( періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видані органами місцевого самоврядування ( при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином, підставою для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідної категорії та підтвердження первинними документами необхідної кількості днів роботи у зоні відчуження ( довідка форми 122, архівна довідка). 25.11.2014 року позивач подав до управління заяву про призначення пенсії, до якої додав ряд документів. Проте, надані документи не підтверджують право ОСОБА_1 на призначення пенсії згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи оскільки: відповідно до довідки Конотопської ЦРЛ від 15.05.2014 року № 3256 та довідки Конотопської ЦРЛ № 733 від 16.04.1997 року в період з 08.05.1986 року по 13.05.1986 року позивач перебував у відрядженні в населених пунктах с. Бородянка та с. Теремці, які не належать до зони відчуження, визначеної Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. № 106. При цьому робота саме в зоні відчуження є однією з визначальних умов набуття особою права на пенсію із зменшенням встановленого пенсійного віку на 10 років; відповідно до наказу № 321-А від 04.05.1986 Про відрядження бригад медичних працівників в Київську область ОСОБА_1 в складі бригади швидкої медичної допомоги було відряджено до Бородянської центральної районної лікарні Київської області. Відповідно до Порядку № 22-1 для призначення пенсії за нормами Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи приймаються довідки за формою № 122, які видаються на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків Чорнобильської аварії. Таким чином,у Конотопської ЦРЛ відсутні правові підстави для видачі довідки за формою № 122. Також вважає, що вимога позивача про зобов`язання управління здійснити призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку є неправомірною, оскільки відповідно до ст. 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд, а тому суд не може перебирати на себе повноваження органів державної влади. Прохає відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого Сумською ОДА (а.с. 6).

25.11.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі з заявою про призначення пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі 12.12.2014 року за вих. № 18760/05-09 повідомило ОСОБА_1 про відмову в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС зі зниженням пенсійного віку, в зв`язку з тим, що у Конотопської ЦРЛ відсутні правові підстави для видачі довідки за формою № 122, оскільки він виконував роботи з обслуговування населення евакуйованого з зони у складі Бородянської центральної районної лікарні. Довідка за формою № 122 видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Надані ОСОБА_1 . Документи не підтверджують факт роботи у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році ( а.с. 15).

Згідно відрядного посвідчення Конотопської ЦРЛ № 125 від 07.05.1986 року фельдшер Конотопської станції швидкої допомоги ОСОБА_1 прибув до Бородянської ЦРЛ 08.05.1986 року та вибув 15.05.1986 року; згідно фінансового звіту йому виплачено 24,30 руб.(добові, нічні) ( а.с. 8).

Відповідно до наказу Сумського обласного відділу охорони здоров`я № 321-А від 04.05.1986 року ОСОБА_1 в складі бригади медичних працівників Конотопської ЦРЛ був відряджений до Бородянської ЦРЛ Київської області ( а.с. 7) та внесений до списку медичних працівників, які працювали по обслуговуванню населення в районах евакуації мешканців із Чорнобильського району (а.с. 13).

З довідки Конотопської ЦРЛ № 733 від 6.04.1997 року вбачається, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження с. Бородянка, с. Теремці в період з 08.05.1986 року по 13.05.1986 року виплачена заробітна плата 215,40 руб. з урахуванням коефіцієнта 3 по відомостях № б/н від 20.06.1986 року. Оригінал відрядного посвідчення виданого 07.05.1986 року № 125 по терміну зберігання знищені згідно акту № б/н від 26.10.1995 року ( а.с. 9, 22).

З довідки Конотопської ЦРЛ № 3256 від 15.05.20143 року за формою № 122 вбачається, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1,затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 з 04.05.1986 року по 09.05.1986 року. Період зазначеної роботи до 01.01.1988 року зараховується до стажу при призначенні пенсії в трикратному розмірі, а за період з 01.01.1988 року по 01.01.2006 року в полуторному розмірі. Довідка видана на підставі посвідчення на відрядження № 125 від 07.05.1986 року ( а.с. 12).

Згідно довідки Конотопської ЦРЛ № 3256 від 15.05.2014 року ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження с. Бородянка з 08.05.1986 року по 13.05.1986 року виплачена заробітна плата 215,40 з урахуванням коефіцієнта 3 по відомостях № б/н від 20.06.1986 року ( а,с. 10).

Відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, на з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів пенсія за віком призначається зі зниженням встановленого пенсійного віку на 10 років.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії до заяви про призначення пенсії додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління; рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак відповідачем жодних доказів на підтвердження правомірності свого рішення суду не надано. Самі по собі пояснення про те, що у Конотопської ЦРЛ відсутні правові підстави для видачі довідки за формою № 122 не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки крім вищевказаної довідки, позивач надав і інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Крім того, відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. № 106, с. Теремці Чорнобильського району Київської області віднесено до зони відчуження. За таких обставин, суд вважає, що заперечення відповідача є формальними та спростовуються поясненнями позивача, представника позивача та іншими матеріалами справи в їх сукупності. Крім того, вказівка в довідці Конотопської ЦРЛ № 733 від 6.04.1997 на знищення оригіналу відрядного посвідчення № 125 від 07.05.1986 року, на підставі якого видано довідку № 3256 від 15.05.2014 року, у зв`язку зі спливом терміну зберігання згідно з актом № б/н від 26.10.1995 року, не свідчить про недійсність довідки, оскільки знищено було саме оригінал відрядного посвідчення, а не усі наявні його копії, на підставі яких можливо видати довідку № 3256 від 15.05.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивач надав всі необхідні документи, передбачені Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, які повністю підтверджують період роботи позивача в зоні відчуження до 01 липня 1986 року, а тому дії відповідача по відмові у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС слід визнати неправомірними. Крім того, слід зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з часу набуття права на пенсію.

Керуючись ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії № 22-1 від 25.11.2005 року, Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року № 106, Положенням «Про Пенсійний фонд України», ст. 3, 10, 69-71, 158-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС з 25 листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток