Справа № 826/8227/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

29 травня 2015 року №826/8227/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Давиденко Л.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної фінансової інспекції в місті Києві
доІнституту психології ім. Г.С. Костюка Національної академії педагогічних наук України
пропро надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна фінансова інспекція в місті Києві звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Інституту психології ім. Г.С. Костюка Національної академії педагогічних наук України, яким просила, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, винести рішення про надання Державній фінансовій інспекції в місті Києві дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Інституту психології ім. Г.С. Костюка Національної академії педагогічних наук України, в частині проведення перевірки окремих питань, терміном на 15 робочих днів, з 27.07.2015 по 14.08.2015 (включно).

Позовні вимоги мотивовано необхідністю проведення позапланової ревізії відповідача на виконання вимог Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" та доручень вищестоящого органу державного фінансового контролю для забезпечення належного виконання звернення громадянина ОСОБА_1

Відповідач проти позову заперечив з підстав його необґрунтованості.

Розгляд справи здійснено в письмовому провадженні згідно із приписами частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

До Державної фінансової інспекції України надійшло звернення громадянина ОСОБА_1 від 07.04.2014, яке направлено через Секретаріат Кабінету Міністрів України листами від 14.04.2014 № 41-Б-006349/26 (вх.№Б-235 від 16.04.2014), від 14.04.2014 №41-Б-006437/26 (вх.№Б-236 від 16.04.2014), від 15.04.2014 №41-Б-006453/26 (вх.№Б-237 від 16.04.2014), через Генеральну прокуратуру України від 14.04.2014 №19-р (вх. №Б-238 від 17.04.2014), через Міністерство фінансів України від 10.04.2014 (вх. № 5-280 від 16.04.2014) щодо можливо неналежного розгляду попередніх звернень ОСОБА_1 від 15.06.2013, 17.06.2013, 10.07.2013 та від 20.12.2013 і неякісного проведення працівниками Держфінінспекції в м.Києві ревізії фінансово-господарської діяльності Інституту (акт від 14.02.2014 № 032-30/301), що, на думку громадянина ОСОБА_1, пов'язано з корупційними діями працівників Держфінінспекції в місті Києві.

Згідно листа Державної фінансової інспекції України від 05.11.2014 № 24-18/677 "Про проведення службового розслідування", Держфінінспекції в місті Києві доручено вирішити питання щодо організації позапланової ревізії Інституту, під час якої дослідити питання вказані у зверненні ОСОБА_1

Державна фінансова інспекція в місті Києві на виконання доручення Держфінінспекції України від 05.11.2014 №24-18/677 звернулась в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовною заявою до Інституту психології ім. Г.С. Костюка Національної академії педагогічних наук України про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Інституту психології ім. Г.С.Костюка Національної академії педагогічних наук України.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.01.2015 у справі №826/18742/14, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015 у справі № 826/18742/14, адміністративний позов Державної фінансової інспекції в місті Києві задоволено повністю, надано дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Інституту психології ім. Г.С.Костюка Національної академії педагогічних наук України в частині проведення перевірки окремих питань терміном на 15 робочих днів з 02.02.2015 року по 16.02.2015 року (включно).

У зв'язку з апеляційним оскарженням, строк на який було надано дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії, постановою від 14.01.2015 у справі № 826/18742/14, минув.

Так, листом від 05.05.2015 №24-18/225 Держфінінспекцією України «Про притягнення до відповідальності», Держфінінспекції в місті Києві доручено вирішити питання щодо вжиття заходів для виконання доручення від 05.11.2014 № 24-18/677, а саме: повторно звернутися до суду, керуючись пунктом 6 частини 5 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», щодо організації позапланової ревізії Інституту, під час якої дослідити питання вказані у зверненні ОСОБА_1

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" 26.01.1993 року № 2939-XII.

Здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Статтею 8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено основні функції органу державного фінансового контролю. Зокрема, орган державного фінансового контролю: здійснює державний фінансовий контроль та контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Орган державного фінансового контролю розглядає листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань. Звернення, в яких повідомляється про крадіжки, розтрати, недостачі, інші правопорушення, негайно пересилаються правоохоронним органам для прийняття рішення згідно з законодавством.

У відповідності до пункту 3 частини 5 статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" підставою для проведення органом державного фінансового контролю позапланової перевірки є виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що скарги, заяви та звернення підлягають розгляду та відповідного реагування, а саме, проведення ревізії, для встановлення наявності (відсутності) фактів викладених в скаргах.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до змісту пункту 16 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, ревізія проводиться шляхом, зокрема, документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об'єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником.

За змістом статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", органами державного фінансового контролю можуть проводитись виїзні ревізії, як в плановому, так і в позаплановому порядку.

Частиною 6 статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" встановлено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Згідно з пунктом 6 частини 5 статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, зокрема, у разі, коли вищестоящий орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державного фінансового контролю, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державного фінансового контролю лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державного фінансового контролю, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або у випадку повідомлення їм про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Із системного аналізу наведених норм Закону, суд приходить до висновку, що підставами для проведення позапланової перевірки є наявність одночасно таких умов: вищестоящий орган державного фінансового контролю в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю здійснив перевірку актів ревізії та документів на підставі, яких здійснено ревізію; під час цього контролю вищестоящий орган державного фінансового контролю виявив, що висновки нижчестоящого органу державного фінансового контролю не відповідають вимогам законів; позапланова виїзна ревізія ініціюється вищестоящим органом державного фінансового контролю.

Як вбачається з матеріалів справи, Державна фінансова інспекція України, в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державного фінансового контролю, здійснила перевірку скарг громадянина ОСОБА_1 та встановила, що Державною фінансовою інспекцією в місті Києві не було проведено ревізію, у зв'язку з апеляційним оскарженням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.01.2015 у справі № 826/18742/14, якою було надано дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Інституту психології ім. Г.С.Костюка Національної академії педагогічних наук України в частині проведення перевірки окремих питань терміном на 15 робочих днів з 02.02.2015 року по 16.02.2015 року (включно), що призвело до пропущення строку проведення такої ревізії.

На підставі вищевикладеного, Державна фінансова інспекція України листом від 05.05.2015 №24-18/225 доручила Державній фінансовій інспекції в місті Києві:

розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, які не забезпечили до теперішнього часу виконання доручення від 05.11.2014 №24-18/667;

вжити заходів для виконання доручення від 05.11.2014 №24-18/667, а саме: повторно звернутися до суду, керуючись пунктом 6 частини 5 статті 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», щодо організації позапланової ревізії Інституту, під час якої дослідити питання вказані у зверненні ОСОБА_1

Судом встановлено, що на виконання листа Державної фінансової інспекції України від 05.05.2015 №24-18/225, Державною фінансовою інспекцією в місті Києві призначено проведення службового розслідування стосовно працівників, якими неякісно розглянуто звернення громадянина ОСОБА_1 та надано необґрунтовану відповідь, створено комісію для проведення службового розслідування та ініційовано в межах службового розслідування позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.

Враховуючи, що законність підстав для проведення позапланової перевірки відповідача була предметом розгляду у справі №826/18742/14, за наслідками якої винесено постанову, що набрала законної сили, відповідно до якої надано дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Інституту психології ім. Г.С.Костюка Національної академії педагогічних наук України в частині проведення перевірки окремих питань терміном на 15 робочих днів з 02.02.2015 року по 16.02.2015 року (включно), проте з урахуванням апеляційного оскарження вказаної постанови, виконати рішення в строки передбачені постановою від 14.01.2015 не видалось можливим, суд приходить до висновку, що Державною фінансовою інспекцією в місті Києві доведено наявність передбачених Законом умов для здійснення позапланової ревізії підконтрольної установи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню.

Крім того, частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Надати Державній фінансовій інспекції в місті Києві дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Інституту психології ім. Г.С. Костюка Національної академії педагогічних наук України, в частині проведення перевірки окремих питань, терміном на 15 робочих днів, з 27.07.2015 по 14.08.2015 (включно).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.