Справа № 757/8677/15-а
Суддя: Москаленко К. О.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/8677/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Москаленко К.О.,

при секретарі Горбатюк І. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області - про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.03.2015 позивачі звернулись до суду з вказаним позовом до відповідача, просять зобов'язати Пенсійний фонд України витребувати з Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області пенсійні справи позивачів, поставити їх на облік в Управління міжнародного співробітництва ПФУ, нарахувати та перевести пенсії, за рахунок ПФУ на особистий рахунок пенсіонера в установу банку за місцем постійного проживання в Державі Ізраїль, через Державний експортно-імпортний банк України в розмірі, визначеному згідно з діючим законодавством України, щоквартально, в валюті Держави Ізраїль, або в доларах США за офіційним курсом НБУ, з 01.08.2014, проводити перерахунок та індексацію пенсій у випадку змін пенсійного законодавства України.

Свої вимоги обґрунтовують тим, що вони є пенсіонерами за віком, з 15.01.2002 вони постійно проживають у Державі Ізраїль. Відповідно до постанови Слав'яносербського районного суду Луганської області від 01.11.2012 Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області, де вони перебувають на обліку виплачувало позивачам пенсію за віком до червня 2014 року та з липня 2014 року виплата пенсії припинилась, у зв'язку з тим, що Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області тимчасово не виконує свої повноваження, про що стало відомо позивачам 07.11.2014. Разом з тим, Пенсійним фондом України не визначений територіальний орган Пенсійного фонду України, який зобов'язаний, відповідно до обставин, які склались на території Слав'яносербського району Луганської області продовжити виплату пенсії позивачам. Крім того, зазначають, що на громадян України, які постійно проживають за кордоном не поширюється Порядок звернення за отриманням пенсійних послуг і продовження виплати пенсій в структурні підрозділи по питаннях соціального захисту населення та органи ПФУ за місцем нового проживання/перебування, затвердженого Постановами Кабінету Міністрів України «Про облік осіб, що переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 01.10.2014 №509 та «Про здійснення соціальних виплат особам, що переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» від 05.11.2014 №637. 09.02.2015 вони звернулись до Правління Пенсійного фонду України із заявою про зобов'язання Пенсійного фонду України витребувати з Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області пенсійні справи позивачів, поставити позивачів на облік в Управління міжнародного співробітництва ПФУ, нарахувати та перевести пенсії, за рахунок ПФУ на особистий рахунок пенсіонера в установу банку за місцем постійного проживання в Державі Ізраїль. Однак останній своїм листом від 25.02.2014 відмовив їм у витребуванні пенсійних справ та виплаті пенсії за відсутністю на те законних підстав. У зв'язку з чим позивачі звернулись до суду з вказаним позовом.

Позивачі в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, направили через канцелярію суду заяву, в якій просили розглядати справу за їх відсутністю. У зв'язку з чим, суд визнав можливим розгляд справи за відсутності позивачів.

Представник відповідача Пенсійного фонду України в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на письмові заперечення Заперечуючи проти позову, представник відповідача послався на те, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки Пенсійний фонд України, відповідно до чинного законодавства не наділений повноваженнями щодо нарахуання, виплати пенсій та визначення відповідного територіального управління Фонду для призначення, поновлення пенсій окремим громадянам, які проживають за межами України. Крім того зазначив, що чиним законодавством не передбачено механізму, який забезпечує виплату пенсій особам, які не проживають постійно на території України. Також зауважив, що чиним законодавстом України передбачено, що виникнення права на пенсійне забезпечення для іноземців та осіб без громадянства пов'язується з умовою їх постійного проживання на території України або укладенні Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення - в разі проживання таких осіб в іншій країні. Оскільки такого договору між Україною та Державою Ізраїль не існує, вважає відсутніми підстави для виплати позивачам пенсії.

Третя особа Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області, повідомлена належним чином про час та місце розгляду справи в судове засідання свого представника не направила, про причини неявки представника суд не повідомила.

Суд, на підставі ст. 128 КАС України, визнав можливим розгляд справи за відсутності представника третьої особи.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, з'ясувавши обставини справи шляхом дослідження письмових доказів, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвами про народження. (а.с.31, 31)

Як встановлено судом, позивачі постійно проживають у Державі Ізраїль з 15.01.2002, що підтверджується копіями паспортів та свідоцтвами, виданими віце-консулом Разумової Л.М. від 19.09.2012 за реєстровим № 36-572.(а.с. 7-10)

До виїзду за кордон позивачі проживали в с. Весняне Славяносербського району Луганської області та отримували пенсію за віком в Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області до червня 2014 року, що не заперечувалось представником відповідача.

09.02.2015 позивачі звернулись до Пенсійного фонду України із заявою про зобов'язання Пенсійного фонду України витребувати з Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області пенсійні справи позивачів, поставити позивачів на облік в Управління міжнародного співробітництва ПФУ, проводити перерахунок та індексацію пенсій, у випадку змін у пенсійному законодавстві, здійснювати переказ пенсії, за рахунок ПФУ на особистий рахунок пенсіонера в установу банку за місцем постійного проживання в Державі Ізраїль, через Державний експортно-імпортний банк України в розмірі, визначеному згідно з діючим законодавством України, щоквартально, в валюті Держави Ізраїль, або в доларах США за офіційним курсом НБУ, разом з тим листом відповідача Пенсійного фонду України від 25.02.2015 №1731/3-11 позивачам було повідомлено, що на території, де проводиться антитерористична операція, існують певні труднощі з доставкою коштів для виплати пенсій та допомоги на поховання та з моменту стабілізації ситуації відповідні перерахування і перечення коштів будуть відновлені. Для вирішення питання виплати пенсії за місцем фактичного перебування (проживання) на території України за межами тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції позивачам необхідно звернутися до управління Пенсійного фонду України за місцем фактичного перебування (проживання) та надати заяву про запит пенсійної справи із зазначенням в ній фактичного місця перебування (проживання) та довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, оформлення якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 здійснюють органи соціального захисту населення за місцем проживання. (а.с. 27)

Оцінюючи бездіяльність відповідача щодо відмови у витребуванні пенсійних справ позивачів, постановки на облік, нарахуванні та виплати пенсії за віком особам, які проживають за межами України, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Відповідно до п. 2 вказаного Положення, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Згідно з п. 17 вищенаведеного Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до зазначеного вище Положення, Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань лише організовує, координує та контролює роботу його органів щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій спеціальних підрозділів, які безпосередньо призначають та виплачують пенсію, в Пенсійному фонді України, не створено.

Пенсійне забезпечення відповідно до ст.ст. 63, 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за №442/6730, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії управління Фонду в районі, місті і районах у містах, а не Пенсійний фонд України.

Наведені норми законодавства вказують на те, що обов'язок по забезпеченню своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій та інших виплат відповідно до чинного законодавства покладається саме на управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах.

Позивач звертався до Пенсійного фонду України із проханням витребувати з Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області пенсійні справи позивачів, поставити позивачів на облік в Управління міжнародного співробітництва ПФУ, проводити перерахунок та індексацію пенсій, у випадку змін у пенсійному законодавстві, здійснювати переказ пенсії, за рахунок ПФУ на особистий рахунок пенсіонера в установу банку за місцем постійного проживання в Державі Ізраїль, проте Пенсійний фонд України, згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261 не наділений повноваженнями виконувати вище перелічені дії, у тому числі визначати Управління Пенсійного фонду України щодо призначення та виплати пенсії, у зв'язку з чим, заява позивача була розглянута в порядку та строки, визначені Законом України «Про звернення громадян».

За таких обставин, відповідач Пенсійний фонд України діяв в межах чинного законодавства та жодним чином не порушив права та свободи позивача.

Крім того, як встановлено судом смт. Слав'яносербськ Луганської області включено до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з Переліком населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженим Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085 смт.Слав'яносербськ Луганської області є населеним пунктом, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів Державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ,здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Виходячи зі змісту п.1 Порядку №509 особами, що переміщуються є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Механізму, який забезпечує виплату пенсій особам, які не проживають постійно на території України, чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 виплата пенсії здійснюється в межах території України. Переказування пенсії за кордон зазначеним Законом не передбачено.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладені обставини, позивачі не довели, що діями відповідача порушені їхні права, а тому позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись П

остановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261, Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, с

т.ст. 1, 47, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 63, 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 128, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Слав'яносербському районі Луганської області про зобов'язання вчинити дії -відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя К.О.Москаленко