Справа № 370/350/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 370/350/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Косенко А.В.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Герасимчук Н.А.,

за участю відповідача ОСОБА_2,

представника позивача Халезової Я.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області на постанову Макарівського районного суду Київської області від 16 квітня 2015 року у справі за позовом управління праці та соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив стягнути з ОСОБА_2 33 389, 92 грн. надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 16 квітня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду та постановити нову - про задоволення позову.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування судом першої інстанції при вирішенні справи норм процесуального і матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі поданої ОСОБА_2 заяви від 08.11.2013, декларації про доходи та майновий стан за період з 01.05.2013 по 31.10.2013 їй було призначено державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім'ї за період з 01.11.2013 по 30.04.2014. Виплата допомоги була здійснена з 1 жовтня 2012 року по 31 липня 2013 року в сумі 22316,20 грн.

15.08.2014 року позивачем зроблено запит до Ірпінської ОДПІ (Макарівське відділення) та 25.09.2014 отримано відповідь про те, що ОСОБА_2 мала доходи, не задекларовані при зверненні за призначенням допомоги.

Так, позивачем виявлено, що відповідачем у ІІІ кварталі 2-13 року був отриманий дохід від продажу рухомого майна, який не зазначений у декларації про доходи, що підтверджується актом № 6 про перередачу інформації Макарівського відділення Ірпінської ОДПІ та УПСЗН Макарівської РДА від 22.08.2014 (а.с. 15-16).

Управлінням праці та соціального захисту населення на підставі виявленого факту проведено розрахунок надміру виплачених відповідачу коштів.

Позивачем надіслано ОСОБА_2 повідомлення від 28 листопада 2014 року №01-20/2469 та від 05 грудня 2014 року №01-20/2551 про зобов'язання повернути надмірно виплачені кошти в розмірі 33389,92 грн.

Відповідач добровільно не повернула до бюджету зазначені кошти, у зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не мала прямого умислу на приховання або навмисне подання недостовірних даних про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, оскільки не отримувала у 2013 році доходів від продажу автомобіля з огляду на те, що право розпорядження ним передала іншим особам за довіреністю.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» від 1 червня 2000 року № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1768-III (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї, зокрема, до органу праці та соціального захисту населення за місцем його проживання.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-III, визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок).

Відповідно до положень пункту 6 Порядку, що кореспондуються з положеннями абзацу четвертого частини першої статті 4 Закону № 1768-III для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Згідно з положеннями абзаців сьомого та дев'ятого пункту 10 Порядку, що кореспондуються з положеннями абзацу третього частини другої статті 7 Закону № 1768-III, за наявності обставин, передбачених в абзацах другому - шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом праці та соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Відповідно до п. 13 Порядку у разі коли особами, які входять до складу сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Пунктом 28 Порядку передбачено, що якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

- визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

- повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

- у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

- у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку

В запереченнях на позов відповідач зазначала, що у 2013 році не отримувала доходів від продажу автомобіля та пояснила наступне.

ОСОБА_2 була власником автомобіля марки CHEVROLET AVEO ТС 58U, 2008 року випуску, номерний знак НОМЕР_2 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 09.10.2008).

01 квітня 2010 року відповідач видала довіреність на розпорядження вказаним автомобілем на ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що підтверджується довідкою про вчинення нотаріальної дії від 04.11.2014.

28.03.2011 від імені ОСОБА_4 була видана довіреність в порядку передоручення на ОСОБА_7 та ОСОБА_10.

З довідки Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування Бородянського та Макарівського районів при УДАІ ГУ МВС України в Київській області від 19.12.2014 від 19.12.2014 (а.с. 38) вбачається, що автомобіль марки CHEVROLET AVEO ТС 58U, 2008 року випуску, номерний знак НОМЕР_2 згідно бази даних центру надання послуг був знятий з обліку 15.05.2013 ОСОБА_8 13.07.2013 автомобіль був зареєстрований у Вінницькому ВРЕР на ОСОБА_9

Таким чином, у 2013 році автомобіль марки CHEVROLET AVEO ТС 58U, 2008 року випуску, номерний знак НОМЕР_2 перебував у власності відповідача та згідно даних Макарівського відділення Ірпінської ОДПІ був відчужений у ІІІ кварталі 2013 року.

Посилання ОСОБА_2 на ту обставину, що її право власності на автомобіль було припинено у 2010 році після видання довіреності на його розпорядження іншим особам є помилковим, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 244 ЦК України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 356 ЦК України право власності припиняється у разі відчуження власником свого майна. Таких підстав для припинення права власності як видання довіреності на розпорядження майном законодавством не передбачено.

Право власності на транспортний засіб припиняється з моменту, який зазначено в договорі про відчуження транспортного засобу.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги позивача про те, що при подання декларації відповідачем було подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, що не були повернуті добровільно та підлягають стягненню в судовому порядку.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої та дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального та права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови - про задоволення позову.

Відповідно до положень частини четвертої статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області задовольнити.

Постанову Макарівського районного суду Київської області від 16 квітня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов управління праці та соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) 33 389, 92 грн. (тридцять три тисячі триста вісімдесят дев'ять грн. 92 коп.) надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення (ч. 5 ст.254 КАС України) та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Постанову в повному обсязі виготовлено 25.05.2015

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.