Справа № 2-а-10628/11
Суддя: Мазуренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2011 року суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Резнік Ю.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання відмови в перерахунку пенсії неправомірною та зобовязання зробити перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач в вересні 2011 року звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30% надбавку до пенсії, як дитині війни. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у відповідності до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни (далі Закону) - вона відноситься до вказаної категорії осіб - дитина війни - і тому, згідно з вимогами ст. 6 вказаного Закону, має право на отримання щомісячної пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком, але така пенсія не виплачується у встановлених Законом розмірах. Тому в позові, посилаючись на ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, позивач ставить питання про зобовязання відповідача нарахувати та виплатити недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну пенсію за останні шість місяців по день звернення до суду, з урахуванням уже виплачених сум. Також позивач в позовній заяві вказує, що відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнирозмір пенсії становить 30% мінімальної пенсії за віком, а мінімальна пенсія за віком відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Оскільки відповідач добровільно не виплачує позивачу відповідні кошти, позивач також просить суд: визнати відмову відповідача виплатити позивачу щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.

Відповідачем у встановлені законодавством терміни не надіслано до суду письмові заперечення проти позову, не надано доказів правомірності своїх дій.

Згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України справа розглянута суддею в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позовні вимоги за якими відкрито скорочене провадження підлягають до часткового задоволення.

При прийнятті постанови суд керувався :

- ч.2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України;

- ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни; Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 ріквід 14 червня 2011 року за №3491-VI,

- рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10- рп/2008 року;

- ст.ст. 10,28,81 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- ст. 2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.

Суддею встановлено, що позивач є дитиною війни, оскільки, як передбачено в ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни, є громадянином України та на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни позивачу було менше 18 років. Позивач народилася 27 серпня 1936 року.

Суддею встановлено, що відповідач виплачує позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до розмірів встановлених постановою КМУ всупереч положень ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Тобто КМУ встановив розміри сум, з яких відповідач проводить розрахунок доплати пенсії позивачу, але ці розміри не відповідають розмірам, встановленим Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до вимог Законів України Про пенсійне забезпеченняі Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. При цьому застосування до спірних правовідносин розміру мінімальної пенсії за віком, суперечить вимогам ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим законом. Іншого нормативного акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає. Однак суддя вважає, що наявність такої норми не є підставою для відмови в реалізації громадянами, які віднесені до категорії діти війни, конституційної гарантії та права на отримання грошової допомоги, як дитині війни.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач виплачує позивачу підвищення до пенсії в розмірі, що не відповідає розміру, який встановлений ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війниі відмовляється зробити відповідний перерахунок та нарахувати і виплачувати позивачу підвищення до пенсії у вищевказаному розмірі, визначеному ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війнибездіяльність відповідача слід визнати неправомірною.

Згідно з положеннями ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється із дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають частковому задоволенню, відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, тобто у межах шестимісячного строку, із врахуванням помісячної виплати пенсії.

Суддя вважає, що порушено право позивача щодо визначення та виплати підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни підлягає відновленню, шляхом зобовязання відповідача провести позивачу відповідний перерахунок та виплату надбавки до пенсії як дитині війни .

Обов'язок по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу покладено на Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області, тому Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області є належним відповідачем по справі.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Позивачу, як дитині війни, зазначеними Законами передбачено довічну щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Ураховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнятий Закон України № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положеннядо Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вищий Адміністративний Суд України у своєму розясненні № 1091/11/13-11 від 22.07.2011 року зазначив, що під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнанні неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розяснення спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій нормі, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491- VI Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік.

Кабінет Міністрів України визначив розміри доплати до пенсії особам, соціальні виплати яким передбачені Законом України Про соціальний захист дітей війни, постановою № 745 від 06.07.2011 року, яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суддя приходить до висновку, що викладені в позовній заяві позовні вимоги є частково обґрунтованими і тому підлягають до часткового задоволення.

У відповідності до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

На підставі ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війнивід 18.11.2004 року, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року № 1058-1У керуючись ст. 6, 10-12, 69-71, 94, 99, 100, 183-2, 256 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок і виплату пенсії з підвищенням її розміру як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно з вимогами ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок щомісячної надбавки до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її, як дитині війни, на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни та провести відповідні виплати за період з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, із врахуванням виплаченого підвищення до пенсії, що було проведено позивачу за відповідний період.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом вірно:

Суддя: Секретар: