Справа № 2а-2704/12/2770
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/64488/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Прокуратури Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Фонду державного майна України до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи: Громадська організація фізкультурно-спортивне товариство "Динамо" України, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, ОСОБА_4, Приватне підприємство "Стройпромресурс", Севастопольська фабрика трикотажних спортивних виробів "Динамо" про визнання протиправним та скасування розпорядження за касаційною скаргою прокурора м. Севастополя на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року

в с т а н о в и л а :

У листопаді 2012 року Прокуратура Ленінського району м. Севастополя в Окружному адміністративному суді м. Севастополя пред'явила позов до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 26 грудня 2001 року

№ 2935-р "Про оформлення права колективної власності на об'єкти нерухомого майна".

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 14 лютого 2013 року до участі у справі залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Громадську організацію Фізкультурно-спортивне товариство "Динамо" України та Севастопольську фабрику трикотажних спортивних виробів "Динамо".

Іншою ухвалою від 01 квітня 2013 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено: Регіональне відділення Фонду Державного майна України в Автономній Республіці Крім та

м. Севастополі - на стороні позивача, ОСОБА_4 та Приватне підприємство "Стройпромресурс" - на стороні відповідача.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 червня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 26 грудня 2001 року № 2935-р "Про оформлення права колективної власності на об'єкти нерухомого майна".

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року апеляційну скаргу Приватного підприємства "Стройпромресурс" та ОСОБА_4 задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 червня 2013 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, прокуратура

м. Севастополя подала касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить його рішення скасувати та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17 червня 2013 року.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 26 грудня 2001 року

№ 2935-р "Про оформлення права колективної власності" зареєстровані на праві колективної власності за Всеукраїнською громадською організацією "Фізкультурно-спортивне товариство "Динамо" України об'єкти нерухомого майна, розташовані по АДРЕСА_1, літ. А, Б, В, Г, Д, І, Е, по АДРЕСА_2, літ. А, Б, В, Г, Д, Е, З, И, Ж, Л, М, К, Н, по АДРЕСА_3, літ. А, Б, В, які знаходяться в оперативному управлінні Севастопольської Фабрики трикотажних спортивних виробів "Динамо" на підставі Статуту Всеукраїнської громадської організації "Фізкультурно-спортивне товариство "Динамо" України та постанови Президії Центральної Ради Всесоюзного фізкультурно-спортивного ордена Леніна товариства Динамо від 16 вересня 1990 року № 83. Зобов'язано управління з питань майна комунальної власності оформити свідоцтво про право колективної власності на вищевказані об'єкти нерухомого майна, а Державне комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації і держаної реєстрації об'єктів нерухомого майна" провести державну реєстрацію права власності на вищезазначену нерухомість.

Суд апеляційної інстанції, постановляючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, виходив з того, що рішення відповідачем прийняте у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Колегія суддів вважає обґрунтованим рішення суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

З матеріалів вбачається, що відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 20 серпня 1976 року № 619-р державне майно - Севастопольську трикотажну фабрику Кримського виробничо-трикотажного об'єднання передано у відання Українській Республіканській Раді Всесоюзного фізкультурно-спортивного товариства "Динамо".

На підставі зазначеного розпорядження за наказом Міністерства легкої промисловості УРСР від 31 серпня 1976 року № 293 по акту прийому-передачі від 30 вересня 1976 року, затвердженому начальником Українського промислового трикотажного об'єднання та заступником голови Української Республіканської Ради фізкультурно-спортивного товариства "Динамо", передано безоплатно з балансу Кримського виробничо-трикотажного об'єднання на баланс Української Республіканської Ради фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" фабрику Кримського виробничо-трикотажного об'єднання до складу основних засобів якої входили об'єкти нерухомості, зокрема, розташовані по АДРЕСА_1, літ. А, Б, В, Г, Д, І, Е, по АДРЕСА_2, літ. А, Б, В, Г, Д, Е, З, И, Ж, Л, М, К, Н, по АДРЕСА_3, літ. А, Б, В.

Постановою Президії Центральної Ради Всесоюзного фізкультурно-спортивного ордена Леніна товариства "Динамо" від 16 вересня 1990 року № 83 на підставі звернення Української Республіканської Ради фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" надано дозвіл Українській Республіканській Раді фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" на створення у порядку експерименту Українського фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" на території Української РСР. Вирішено провести з 01 жовтня 1990 року розподіл колективної власності Всесоюзного фізкультурно-спортивного ордена Леніна товариства "Динамо", передати у власність Українській республіканській раді фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" спортивні споруди, виробничі підприємства, спортивні клуби та інші об'єкти адміністративно-господарського і спортивного призначення, які знаходяться на території УРСР. Створено Українське республіканське фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" на території УРСР. Передано Українській республіканській раді фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" відокремлену частину колективної власності Всесоюзного фізкультурно-спортивного товариства "Динамо".

На підставі цієї постанови за актом прийому-передачі від 14 жовтня 1990 року передано у власність Українській республіканській раді "Динамо" Севастопольську фабрику трикотажних виробів. Крім того, відповідно до свідоцтва Міністерства юстиції України про реєстрацію громадського об'єднання від 30 листопада 1990 року № 15 проведено реєстрацію Статуту Громадської організації Фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" України, яке згідно з пунктом 1.3 Статуту створено на базі Української республіканської організації Всесоюзного фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" та є його правонаступником.

Відповідно до статті 4 Цивільного кодексу УРСР (1963 року) цивільні права і обов'язки виникають з підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР, а також з дій громадян і організацій, які хоч і не передбачені законом, але в силу загальних начал і змісту цивільного законодавства породжують цивільні права і обов'язки.

Згідно із статтею 86 Цивільного кодексу УСРС (1963 року) право власності - це врегульовані законом суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном. Право власності в Україні охороняється законом. Держава забезпечує стабільність правовідносин власності. Власність в Україні виступає в таких формах: приватна, колективна, державна. Усі форми власності є рівноправними.

Статтею 87 цього ж Кодексу була передбачена так форма власності, як соціалістична власність, до якої входили: державна (загальнодержавна) власність; колгоспно-кооперативна власність; власність профспілкових та інших громадських організацій. Державна охороняє соціалістичну власність і створює умови для її примноження.

Статтею 98 Кодексу передбачено, що власністю профспілкових та інших громадських організацій є майно, необхідне їм для здійснення статутних завдань.

Відповідно до статті 91 Цивільного кодексу УСРС (у редакції на час проведення передання) порядок передачі будівель, споруд, устаткування та іншого майна, що належить до основних засобів державних організацій, іншим державним організаціям, а також колгоспам, іншим кооперативним та іншим громадським організаціям, визначається законодавством Союзу РСР і Української РСР. При цьому передання нерухомого майна в межах соціалістичної власності проводилось безкоштовно, а інших основних та оборотних засобів - за кошти.

Суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що на час проведення передання у власність (виникнення права власності колективного з державного на підставі статей 86, 91, 98 Цивільного кодексу УСРС), яке відбулося у 1976 році, фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" майна Севастопольської трикотажної фабрики були виконані норми діючого законодавства.

Крім того, ні розпорядження Ради Міністрів України від 20 серпня 1976 року № 619-р, ні наказ Міністерства легкої промисловості УРСР від 31 серпня 1976 року № 293, ні постанові Президії Центральної Ради Всесоюзного фізкультурно-спортивного ордена Леніна товариства "Динамо" від 16 вересня 1990 року № 83 не визнавались судом недійсними чи протиправними та не скасовані.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 26 грудня 2001 року № 2935-р "Про оформлення права колективної власності на об'єкти нерухомого майна" прийняте на підставі, у спосіб та у межах повноважень, тому відсутні підстави для задоволення позову Прокуратури Ленінського району

м. Севастополя про визнання його протиправним та скасування.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків апеляційного суду та встановлених обставин справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу прокурора м. Севастополя залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом Прокуратури Ленінського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Фонду державного майна України до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи: Громадська організація фізкультурно-спортивне товариство "Динамо" України, Регіональне відділення Фонду державного майна України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, ОСОБА_4, Приватне підприємство "Стройпромресурс", Севастопольська фабрика трикотажних спортивних виробів "Динамо" про визнання протиправним та скасування розпорядження - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.