Справа № 813/918/15
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 року № 813/918/15

зал судових засідань № 13

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Братичак У.В.,

секретар судового засідання Бугара М.Р.,

за участю:

представника позивача Іванейко Я.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Львова Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області до ТзОВ "Мікс-Ф", Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, третя особа на стороні відповідачів Житомирське міське управління юстиції про визнання недійсними змін до установчих документів, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області до ТзОВ "Мікс-Ф" (далі відповідач - 1), Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиці (далі відповідач - 2), третя особа на стороні відповідачів Житомирське міське управління юстиції, в якій позивач просить суд:

- визнати недійсними зміни до установчих документів, пов'язаних з зміною місцезнаходження ТзОВ "Мікс-Ф" на м.Львів, вул. Промислова, 52;

- зобов'язати Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, пов'язаних із зміною місцезнаходження ТзОВ "Мікс-Ф" на м.Львів, вул. Промислова, 52.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що податковим органом був скерований запит листом від 17.09.2014 року на встановлення місцезнаходження ТОВ "Мікс-Ф". Головним оперативним відділом ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів у Львівській області було надано відповідь, згідно якої ТОВ «Мікс-Ф» за адресою м.Львів, вул. Промислова, 52 не знаходилося, внаслідок чого Державним реєстратором було внесено до Державного реєстру неправдиві відомості, що є, на думку позивача, порушенням Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Вказує, що недостовірність відомостей про місцезнаходження ТОВ «Мікс-Ф» унеможливлює здійснення позивачем функцій щодо контролю за повнотою, достовірністю та своєчасністю сплати ним податкових платежів до бюджету, проведення перевірок тощо.

Представник Відповідача 2 в судове засідання не з'явився, заперечень на позовну заяву чи заяву про визнання позову не подав, клопотань про розгляд справи за відсутності представника не надходило.

Третя особа, Житомирську міське управління юстиції, подало до суду заперечення на позов від 10.04.2015 року №2.4-03/1464, в якому просило відмовити у задоволенні позову за безпідставністю. Просить розглядати справу без участі уповноваженого представника.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд робить висновок, що позов підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Мікс-Ф" перебуває на обліку в ДПІ у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області.

ДПІ у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області листом від 17.09.2014 року №13964/13-07-18-18-02 скеровано запит на встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «Мікс-Ф» у Головний оперативний відділ ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області та акт обстеження юридичної адреси.

Головним оперативним відділом ДПІ у Сихівському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області на вказаний вище запит надано довідку про фактичне місцезнаходження платника податків б/н, якою встановлено, що ТОВ "Мікс-Ф" за вказаною адресою не знаходиться.

У зв'язку з цим, контролюючим органом прийнято рішення про доцільність направлення державному реєстратору повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 10.10.2014 року.

Згідно повідомлення ДПІ у Шевченківському районі м. Львова від 10.10.2014 року №15497/13-07-18-1802 контролюючим органом проведено заходи щодо встановлення фактичного місцезнаходження ТОВ "Мікс-Ф". За результатами проведених заходів встановлено відсутність юридичної особи ТОВ "Мікс-Ф" за місцезнаходженням: м.Львів, вул. Промислова, 52.

Таким чином, встановлено, що статут підприємства ТОВ "Мікс-Ф" містить помилкові відомості про місцезнаходження юридичної особи ТОВ "Мікс-Ф" - м. Львів, вул.Промислова, 52.

З метою усунення порушень, що відбулися під час реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Мікс-Ф", недопущення здійснення протиправної підприємницької діяльності, що здійснюється, на думку позивача, не уповноваженими особами від імені відповідача, ДПІ Шевченківському районі м. Львова Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області звернулося із позовом до адміністративного суду.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення):

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

- примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

- оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копію опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

- документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" не містить аналогічної норми щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, пов'язаних із зміною керівника, або осіб які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності. Поряд з тим, підставою для внесення запису щодо відповідача, вчинення якого позивачем оскаржується було недійсні зміни до статуту ТОВ "Мікс-Ф" щодо місцезнаходження підприємства, яке порушує права позивача, що було встановлено в судовому порядку.

Згідно ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що державний реєстратор несе відповідальність за повноту відомостей в установчих документах, а засновники юридичної особи - за відповідність цих відомостей законодавству.

Антологічну правову позицію висловив Верховний суду України у постанові від 15.09.2009 року у справі № 21-848во09.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Листом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 27.02.2010 року №2438 визначено, що визнання в судовому порядку незаконними рішень загальних зборів учасників, зокрема зміни керівника юридичної особи є підставою для скасування відповідних змін, що призводить до фактичного відновлення попереднього стану юридичної особи з відповідних питань.

Таким чином, для виконання судового рішення, яким визнано повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи слід застосувати за аналогією статтю 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", тобто, скасувати запис, яким внесено зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підставі рішення загальних зборів учасників, яке визнано в судовому порядку недійсним.

Таким чином, у разі набрання законної сили рішенням суду, яким визнано повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи, відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців повинні проводитись в порядку, визначеному статтею 31 згаданого вище Закону, як нормою яка за аналогією регулює найбільш подібні правовідносини.

Як передбачає ч. 2 ст. 8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Згідно п. 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на розгляд його справи упродовж розумного строку судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру".

Вирішуючи питання стосовно застосування ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Бендерський проти України" (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Однак, як встановлено в судовому засіданні ТОВ "Мікс-Ф" відсутнє за вказаною юридичною адресою: м. Львів, вул. Промислова, 52.

Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

З огляду на практику Вищого адміністративного суду України суди вправі зобов'язувати Реєстраційну службу здійснити державну реєстрацію, оскільки обов'язок здійснення таких дій прямо передбачений чинним законодавством (Справа №К/800/65575/13).

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність з прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Оскільки судом встановлено, що відповідач ТОВ " Мікс-Ф" не знаходиться за місцем реєстрації - м. Львів, вул. Промислова, 52, відтак, відомості зазначені державним реєстратором при внесенні змін щодо місця знаходження є неправдивими.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає правомірними вимоги позивача щодо визнання недійсними змін до статуту ТОВ " Мікс-Ф" щодо його місця знаходження та відповідно скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ " Мікс-Ф" щодо зміни місця знаходження.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст., 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати недійсними зміни до установчих документів, пов'язаних із зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Мікс-Ф» з м. Житомир, вул. Бальзаківська, 2/52, кв.4 на м. Львів, вул. Промислова, 52.

3.Зобов'язати Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції внести запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, пов'язаних із зміною місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Мікс-Ф» з м.Житомир, вул. Бальзаківська, 2/52, кв.4 на м. Львів, вул. Промислова, 52.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 02.06.2015 року.

Суддя Братичак У.В.