Справа № 805/2489/13-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року справа №805/2489/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Жаботинської С.В., Васильєва І.А., за участі секретаря судового засідання Корадо А.А., представника позивача Стельника Д.В., за довіреністю від 15.01.2015 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 р. у справі № 805/2489/13-а (головуючий І інстанції Тарасенко І. М.) за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області до Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта «Курахівська» про стягнення заборгованості зі сплати» фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 4019709,11 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта «Курахівська» про стягнення заборгованості із сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 4019709,11 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції стягнув з Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «шахта «Курахівська» на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з вересня 2012 року по січень 2013 року за Списком №1 у сумі 3910355,30 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовив.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального права, вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Державне підприємство «Селидіввугілля» зареєстроване в якості юридичної особи 06.06.2005 року, має відокремлені підрозділи, зокрема відокремлений підрозділ «шахта «Курахівська», який не є юридичною особою.

На підприємстві відповідача працювали особи, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788 XII (далі - Закон № 1788-ХІІ). Позивачем їм відповідно до вказаного Закону було призначено та виплачено пенсію.

Позивачем на адресу відповідача направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону № 1788-ХІІ, відносно працівників відповідача за період з вересня 2012 року по січень 2013 року на загальну суму 4019709,11 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області в позові були заявлені вимоги про стягнення з відповідача заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1, призначених відповідно до п.п. "а" ст.13 Закону № 1788-ХІІ за період з вересня 2012 року по січень 2013 року на загальну суму 4019709,11 грн.

Таким чином в результаті несплати фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій відповідач має заборгованість у розмірі 4019709,11 грн.

Відповідно до ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «а» статті 13 Закону), за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «б» статті 13 Закону) та інші (пункти «в» - «з» статті 13 Закону).

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року.

Згідно з пунктом 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п.6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за Списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону № 1788-XII.

Крім того зазначений висновок підтверджено постановою Верховного Суду України від 10 жовтня 2011 року у справі № 21-62а11, постановою Верховного Суду України від 02 жовтня 2012 року у справі № 21-250а12, постановою Верховного Суду України від 11 лютого 2014 року у справі № 21-471а13.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ (Список № 1), обов'язок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам покладено законом на відповідача.

З врахуванням вищевикладених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове стягнення з відповідача на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ за Списком № 1 за період з вересня 2012 року по січень 2013 року у сумі 3910355,30 грн.

Стосовно посилання апелянта на неправомірність відмови судом першої інстанції в задоволені позовних вимог в частині стягнення з відповідача заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1, які адресовані Управлінню по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання у сумі 109353,62 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи позивачем було пред'явлено розрахунки витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1, які були адресовані Управлінню по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання, а саме: №02-59/23-86 від 04.09.2012 року на суму 22310,78 грн.; №02-59/26-35 від 03.10.2012 року на суму 22202,35 грн.; № 02-59/29-04 від 02.11.2012 року на суму 22308,90 грн.; №02-599/31-26 від 03.12.2012 року на суму 21337,10 грн.; №02-59/48 від 04.01.2013 року на суму 20136,56 грн.; №02-59/3217 від 03.01.2013 року на суму 1057,93 грн.

Як вбачається з наказу № 5 від 28.01.1997 року Державної холдингової компанії «Селидіввугілля» прийнято рішення про ліквідацію структурної одиниці в/о «Селидіввугілля» - Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання.

За п.10 зазначеного наказу, правонаступником Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання є шахта «Гірник» (шахто-управління «Курахівська»).

Ліквідація Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання з 28.01.1997 року підтверджується також копією витягу з ЄДРПОУ Головного управління статистики у Донецькій області №14/4-23/822 від 18.11.2009 року.

Відповідно до ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Тобто, в даному випадку фінансові зобов'язання ліквідованої структурної одиниці покладені на шахту «Гірник».

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, наказом Міністерства вугільної промисловості України від 16.03.2000 року №93 прийнято рішення про ліквідацію «шахти «Гірник», виконання робіт з фізичної ліквідації шахти доручено ДК «Укрвуглереструктуризація».

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на те, що в наказі № 5 від 28.01.1997 року правонаступника фінансових зобов'язань зазначено шахта «Гірник» та шахто-управління «Курахівське», оскільки, в наказі шахто-управління «Курахівське» викреслено. Доказів не відповідності цього наказу відповідачем не надано.

Крім того, колегія суддів зазначає, що шахто-управління «Курахівське» не є тотожнім шахти «Курахівська»,як вбачається з п.1 наказу від 28.02.1995 року про створення шахто - управління «Курахівське», наказано за погодженням Мінвуглепромом України с 01.03.1995 року приєднати шахту «Гірник» до шахти «Курахівська» та створити на їх базі шахто - управління «Курахівське». З матеріалів справи не вбачається, що шахту «Гірник» приєднано до шахти «Курахівська», а був тільки намір створення шахто - управління «Курахівське». Доказів протилежного відповідачем не надано.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відокремлений підрозділ «шахта «Курахівська» Державного підприємства «Селидіввугілля».за вимогами законодавства не повинно відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1, які пред'явлені Управлінню по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання, оскільки не є правонаступником його фінансових зобов'язань.

Крім того, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2014 року у справі №2а/0570/5972/2012 було задоволено частково позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове. Стягнуто з Державного підприємства "Селидіввугілля" на користь Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області суму заборгованості із відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з січня по квітень 2012 року на загальну суму 3069391,53 грн. В решті позову судом було відмовлено.

Зазначеним рішенням було встановлено, що ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" не повинно відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1, які пред'являються підприємству Управлінню по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання.

Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені обставини.

Отже, обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не може оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог матеріального та процесуального права, тому залишається без змін, а апеляційна скарга - без задоволення з викладених в даній ухвалі підстав.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 р. у справі № 805/2489/13-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2014 р. у справі № 805/2489/13-а залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 04 червня 2015 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: С.В. Жаботинська

І.А.Васильєва