Справа № 490/7839/14-а
Суддя: Батченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/1352/2014 Справа № 490/7839/14-а
Центральний районний суд м. Миколаєва
_______________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2015 року Центральний районний суд м. Миколаєва у складі головуючого судді Батченка О.В. при секретарі Хвістані К.В., з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бондаря В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2014 року ФОП ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Миколаївської міської ради, просила визнати бездіяльність відповідача щодо неукладення договорів сервітуту для розміщення стаціонарних тимчасових споруд на земельній ділянці, що прилягає до ринку "Штрассе". В обґрунтування вимог позивач посилалась на ті обставини, що вона здійснює підприємницьку діяльність та має у володінні стаціонарні тимчасові споруди площею 29 та 20 кв.м. на території, що прилягає до ринку "Штрассе" в Заводському районі м. Миколаєва. У березні 2014 року звернулась до Миколаївського міського дозвільного центру з заявами про надання рішення щодо укладення договорів сервітуту на розміщення об'єктів торгівлі, які до часу звернення до суду з позовом не розглянуті.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі. Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, заперечував проти його задоволення.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позову і матеріали справи, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Ч. 4 ст. 28 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" зазначає, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Відповідно до ч. 3 п. 1 ст. 4-1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Виходячи з вищевикладених норм чинного законодавства, а також керуючись Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" Миколаївською міською радою рішенням від 14.02.2013 року № 25/19 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Миколаєва в новій редакції.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п. 2.1.5 Порядку розміщення ТС - з метою визначення відповідності намірів замовника щодо місця розташування стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам заява та документи, що до неї додаються передаються державним адміністраторам до управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

Пункт 2.1.6 Порядку розміщення ТС визначає, що повідомлення управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про відповідність намірів замовника щодо місця розташування стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам або аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення стаціонарних ТС (групи стаціонарних ТС) не пізніше ніж через 10 робочих днів з моменту передачі заяви та документів, що до неї додаються, передається представником управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради державному адміністратору разом із заявою й документами, що до неї додаються.

У разі надання аргументованої відмови управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради щодо реалізації намірів розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) копія вказаної відмови передається державному адміністратору, заява та документи, які до неї додаються разом з оригіналом відмови залишаються в управлінні містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

Державний реєстратор повідомляє про це замовника у встановленому законодавством порядку та видає йому копію листа управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про відмову щодо реалізації намірів розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС).

Керуючись вищезазначеним положенням Порядку розміщення ТС управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 19.06.2014 року за вих. № 17-1188 та за вих. № 1187 підготовлено аргументовану відмову щодо відсутності планувальної можливості розміщення тимчасових споруд позивач, оскільки вони плануються до розміщення в зеленій зоні на яку діє мораторій щодо зміни цільового призначення відповідно до ЗУ "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах".

Так, відповідно до ст. 1 ЗУ "Про мораторій на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах" введено мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, а саме: земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.

Відповідно до п.п. 2.1.11 - 2.1.14 Порядку розміщення ТС, управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради протягом 7 робочих днів після отримання висновків та рекомендацій постійних комісій міської ради, до повноважень яких відносяться архітектурно-земельні питання та питання підприємництва, готує проект рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладення договорів про встановлення особистого строкового сервітуту для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) або про відмову в кладенні договорів про встановлення особистого строкового сервітуту та забезпечує винесення на розгляд чергової сесії міської ради.

Міська рада розглядає проект рішення у порядку, встановленому чинним законодавством.

Рішення міської ради про попереднє погодження щодо укладення договорів про встановлення особистого строкового сервітут для розміщення стаціонарної ТС (групи стаціонарних ТС) про відмову в кладенні договорів про встановлення особистого строкового сервітуту передається державному адміністратору протягом 3 робочих днів з дня підписання та реєстрації в установленому законодавством порядку, але не пізніше ніж через 10 робочих днів після закінчення чергового засідання міської ради.

Державний адміністратор в установленому законодавством порядку повідомляє замовника про прийняття рішення міської ради та передає йому витяг із рішення міської ради, засвідчений відповідно до вимог чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що 18.03.2014 року ФОП ОСОБА_3 звернулась до державного адміністратора відділу дозвільних процедур Миколаївської міської ради з заявою № 01312/МФ1 щодо укладення договору сервітуту для розміщення тимчасової споруди загальною площею 29 кв.м. по вул. Червоних Майовщиків, біля ринку "Штрассе", а також з заявою № 01313/МФ1 щодо укладення договору сервітуту для розміщення тимчасової споруди загальною площею 20 кв.м. по вул. Червоних Майовщиків, біля ринку "Штрассе".

20.03.2014 року Виконавчий комітет Миколаївської міської ради направив вищезазначені заяви до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради.

19.06.2014 року державним адміністратором відділу дозвільних процедур Миколаївської міської ради було надано ФОП ОСОБА_3 копії відмов Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 19.06.2014 року за вих. № 17-1187 та № 17-1188, що підтверджується копією сторінок журналу реєстрації заяв на видачу документів дозвільного характеру.

11.09.2014 року Миколаївська міська рада, розглянувши вищезазначені звернення ФОП ОСОБА_3 щодо розміщення тимчасових споруд, прийняла рішення № 43/11 яким відмовила ОСОБА_3 у розміщенні тимчасових споруд площею 29 кв.м. та 20 кв.м. по вул. Червоних Майовщиків, біля ринку "Штрассе".

Отже, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Миколаївської міської ради, оскільки звернення ФОП ОСОБА_3 від 18.03.2014 року було направлено відповідачем до Управління містобудування та архітектури ММР 20.03.2014 року, що не порушує вимог законодавства.

Хоча відповідь Управління містобудування та архітектури ММР була надана позивачу лише 19.06.2014 року, проте позовних вимог до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради позивачем не заявлено. Разом з цим, позивач не оспорює дії Миколаївської міської ради з моменту подання позову до суду - 20.06.2014 року по момент винесення Миколаївською міською радою рішення за її зверненнями - 11.09.2014 року.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 288 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва протягом десяти днів.

Суддя Центрального районного суду

м. Миколаєва Батченко О.В.