Справа № 2-а-4310/11
Суддя: Подопригора Л. І.
Дата ухвалення: 2011-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4310/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2011 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Подопригора Л. І., Потапенка Михайла Миколайовича до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязання нарахувати і виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу як учаснику війни, -

В С Т А Н О В И В:

28 липня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом у якому прохає суд визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області по застосуванню при виплаті щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік положень, які обмежують обсяг його права на разову грошову допомогу, встановленого Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоплачену як учаснику війни щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірі 3360 грн.

Ухвалою суду від 29 липня 2011 року відкрито скорочене провадження по справі.

Встановлено, що позивач є учасником війни і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни, що стверджується посвідченням серія АА № 302936 від 28 березня 2002 року (а.с.2).

Відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту »позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги до дня Перемоги, яка повинна виплачуватись до 05 травня в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. У 2011 році положення вказаної статті не скасовувались та не змінювались.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області № 1323 від 25.07.2011 року ( а.с. 2) позивачу, як учаснику війни виплачено одноразову грошову допомогу до 05 травня в 2011 році в розмірі 460 грн. згідно постанови КМУ № 341 від 04.04.2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань .

Наведене свідчить про публічно-правовий спір з приводу соціального захисту учасників війни.

Згідно ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. При прийнятті нових законів, внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особі, яка є учасником війни щорічно до 5 травня повинна виплачуватися одноразова грошова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано неконституційними окремі положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом. Розмір прожиткового мінімуму, в тому числі і для непрацездатних осіб, затверджується щорічно Законом України «Про державний бюджет України»на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком в Україні не встановлено.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»права та пільги встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

У 2011 році позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі значно меншому, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Суд враховує, що Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік»дія ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щодо визначення розміру допомоги у відношенні до законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати не зупинялась, що свідчить про обовязок відповідача виконувати приписи зазначеної норми права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня застосуванню підлягає ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , а не постанова КМУ № 341 від 04.04.2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Крім того, виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

В той же час, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з відповідача щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у визначеній грошовій сумі, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження.

Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 12, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. ст. ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163, 183-2, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1, як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, як учаснику війни разової грошової допомоги до 05 травня за 2011 рік відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, з розміру визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з врахуванням проведених виплат.

Зобовязати відповідача виконати постанову негайно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Подопригора Л. І.