Справа № 708/417/15-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 708/417/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Совгира І.В. Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Ганечко О.М.,

Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області на постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернулася до Чигиринського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання врахувати позивачу період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, в колгоспі «Придніпровське» з 07 вересня 1993 року по 01 січня 2001 року та в СТОВ «ЧАК» з 26 січня 2002 року по 31 березня 2015 року на посаді свинарки, призначити та проводити виплату пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04 березня 2015 року.

Постановою Чигиринського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі врахувати ОСОБА_3 період роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, в колгоспі «Придніпровське» з 07 вересня 1993 року по 01 січня 2001 року на посаді свинарки, призначити та проводити виплату пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04 березня 2015 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, та з урахуванням можливості вирішення справи на основі наявних у ній доказів, колегія суддів вирішила справу розглянути у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 04 березня 2015 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Рішенням № 8 від 31 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області повідомило позивача про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку відсутністю підстав для призначення такої пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_3 та архівних довідок трудового архіву КП «Єдиний розрахунковий центр» Чигиринської міської ради № 371 від 27 березня 2015 року, № 470 від 28 листопада 2014 року, № 471 від 28 листопада 2014 року, позивач з 07 вересня 1993 року по 01 січня 2001 року працювала свинаркою СТФ «Кожарки» в КСП «Придніпровське», який у процесі господарської діяльності з 18 лютого 1998 року було реорганізовано у ВСГП «Придніпровське».

Також, згідно із записами у трудовій книжці та довідкою СТОВ «ЧАК» № 38 від 04 березня 2015 року позивач на підставі наказу № 5 від 23 січня 2002 року з 26 січня 2002 року і по даний час працює на підприємстві свинаркою та виконує всі встановлені норми обслуговування.

Водночас, отримати довідки щодо норм обслуговування тварин встановленого зразка у період роботи позивача в колгоспі «Придніпровське» з 07 вересня 1993 року по 01 січня 2001 року на посаді свинарки позивач не має можливості, оскільки вони не збереглися.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно з п. 11 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пп. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 10 Оглядового листа № 1406/100/13-08 від 14 серпня 2008 року «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)», за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи, допитана судом першої інстанції свідок ОСОБА_4 пояснила, що позивач є її рідною сестрою, вони працювали разом із нею у колгоспі свинарками приблизно з 1993 року по даний час, робота у них була важкою, було велике навантаження, у них було по 30 свиноматок, позивач працювала в колгоспі лише свинаркою, на інших роботах вона не працювала.

Допитана судом першої інстанції свідок ОСОБА_5 пояснила, що вона працює свинаркою з 1983 року, позивач в 1990 роках прийшла до них на ферму працювати свинаркою, працювала приблизно до 2000 року, потім тимчасово працювала дояркою, а потім знову повернулася на ферму свинаркою, де і працює по даний час, підтвердила, що навантаження було значним, по 30 свиноматок на кожну працівницю, у них був повний робочий день, але точних норм навантаження документально їм встановлено не було.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованими та такими, що не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено наявність у позивача права на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що правова позиція суду першої інстанції про часткове задоволення позову відповідає вимогам наведених законодавчих норм.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області залишити без задоволення, постанову Чигиринського районного суду Черкаської області від 28 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.