Справа № 9813/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2010 р. справа № 2а-82/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.

суддів: Стежко В.А. Нагорної Л.М.

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 04.03.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, Управління Державного казначейства України в м.Марганці про зобовязання доплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування упущеної вигоди

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 11.12.2008 звернулась до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, Управління Державного казначейства України в м.Марганці, в якому просить зобовязати доплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 і з 22.05.2008 по 31.10.2008 в розмірі 4269гр29коп та відшкодувати за рахунок державного бюджету упущену вигоду за період з 01.04.2007 по 08.07.2007 і з 01.01.2008 по 21.05.2008 в сумі 4061гр10коп. Зазначає, що отримувала допомогу менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас3,16,27).

Управління праці і соціального захисту населення проти позову заперечувало, посилаючись на пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас33).

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 04.03.2009 позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради та на користь ОСОБА_1 стягнута допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 в розмірі 2072гр69коп (ас51).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Посилається на те, що суд помилково відмовив у стягненні допомоги за 2008 рік та у відшкодуванні упущеної вигоди (ас57).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду в частині задоволення позову скасувати та повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що державна допомога виплачувалась в 2007 році в розмірі і порядку, визначеному статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та бюджетом не передбачалась виплата допомоги в іншому розмірі (ас56).

За заявами сторін апеляційний перегляд здійснювався в порядку письмового провадження (ас24,41,56,59).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню. Судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради як незастрахована особа та отримувала соціальну допомогу по догляду за сином ОСОБА_2 07.02.2006рн до досягнення ним трирічного віку. Допомога щомісячно виплачувалась в розмірах, передбачених законами про державний бюджет на відповідний рік (ас8-11,33).

Суд першої інстанції помилково вирішив справу на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням». Адже цим Законом регулювались питання виплати допомоги застрахованим особам.

Виплата допомоги незастрахованим особам передбачається Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дія частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»зупинялась на 2007 рік та правовідносини регулювались абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», є протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення щодо невиплати допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак позивачка має право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»викладена в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Остання редакція неконституційною не визнавалась, а тому вимоги позивачки про донарахування допомоги за 2008 рік є безпідставними.

Також не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 про відшкодування за рахунок державного бюджету упущеної вигоди. До ухвалення рішення Конституційним Судом України субєкти владних повноважень діяли відповідно до чинних на той час законів України.

В свою чергу помилковими є доводи Управління праці і соціального захисту населення про відсутність бюджетних для виплати допомоги за період з 09.07.2007 по 31.12.2007. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.

Посилання відповідача на пропущення річного строку звернення до адміністративного суду є необгрунтованими. Встановлено, що ОСОБА_1 займалась вихованням малолітньої дитини та не мала часу і коштів звернутись за захистом своїх прав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Після ухвалення рішення Конституційним Судом України, Управління праці і соціального захисту населення було зобов'язане негайно здійснити перерахунок допомоги позивачки, не чикаючи її звернення.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 04.03.2009 та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 по 31.12.2007.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 з урахуванням того, що розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр.

В решті частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді В.А.Стежко

ОСОБА_3