Справа № 602/26/15-а,2-а/602/5/2014
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 р. Справа № 876/3873/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Довгополова О.М., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області на постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 19 лютого 2015 року у справі №602/26/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

15.01.2015р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України (далі - Управління), просив визнати протиправними дії Управління про відмову в призначенні пенсії позивачу як трактористу-машиністу; зобов'язати Управління зарахувати до пільгового стажу роботи на посаді тракториста по виробництву сільськогосподарської продукції стаж роботи в період з 01.09.1975р. по 13.05.1979р. та з 01.01.2003р. по 01.05.2004р. в ПСП «Волинь»; зобов'язати Управління призначити йому пенсію на пільгових умовах, відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 19.12.2014р. на підставі первинної заяви ОСОБА_1 від 19.12.2014р. про призначення пенсії на пільгових умовах.

Постановою Лановецького районного суду Тернопільської області від 19.02.2015р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 19.02.2015р. та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що первинними документами не підтверджено стаж роботи на посаді тракториста в ПСП «Волинь» за період з 01.09.1975р. по 31.05.1979р. та з 01.01.2003р. по 01.05.2004р. Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області підтверджено позивачу 19 років 05 місяців 00 днів на посаді тракториста в сільськогосподарському підприємстві ПСП «Волинь», а тому підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах немає.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 19.12.2014р. звернувся до Управління з метою призначення пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, передбаченому п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши трудову книжку та довідку №733 від 09.09.2014р., видану Снігурівською сільською радою на підставі книг обліку розрахунків по заробітній платі.

За результатами розгляду заяви Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років ГУ Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийнято Рішення від 03.12.2014р. №4, яким підтверджено період роботи позивача з 01.06.1981р. по 31.08.1981р. та з 01.03.1983р. по 31.12.2002р., в тому числі роки, в яких не відпрацьовано встановленого мінімуму трудової участі в господарстві за фактичною тривалістю (1984р. та 1985р. відповідно до кількості відпрацьованих днів, даними книг обліку праці і розрахунків з членами колгоспу) до пільгового стажу для призначення пенсії згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.8-9).

Відповідно до протоколу №7 засідання комісії УПФУ в Лановецькому районі для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 23.12.2014р. Комісією прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії ОСОБА_1, оскільки по рішенню комісії підтверджено 19 років 05 місяців 00 днів на посаді тракториста в підприємстві сільського господарства в ПСП «Волинь» (а.с.6).

Вказане стало підставою звернення ОСОБА_1 із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з абз.2 ч.16 Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно якого, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

З трудової книжки НОМЕР_1 від 20 вересня 1981 року та вкладиша у трудову книжку НОМЕР_2 від 17 травня 2004 ОСОБА_1 вбачається, що позивач працював у ПСП «Волинь» трактористом з 01.09.1975р. по 13.05.1979р.; з 01.06.1981р. по 31.08.1981р.; 01.05.1983р. по 01.05.2004р. (а.с.11-12).

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973р. № 656 «Про трудові книжки робітників та службовців» до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

У довідці повинно бути відображено: періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо. Додатково у довідці для трактористів-машиністів підприємства сільського господарства повинні вказати про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

05.01.2015р. виконкомом Снігурівської сільської ради Лановецького району видано довідку №26, згідно з якою за період з 1975 року по 1979 рік розпорядження по особовому складу, щодо прийняття, звільнення, надання відпусток ОСОБА_1 відсутні (а.с.16).

Відповідно до довідки №733 від 09 вересня 2014 року, виданої виконкомом Снігурівської сільської ради Лановецького району на підставі книг обліку розрахунків по заробітній платі ОСОБА_1, позивач працював в ПСП «Волинь» з 01 вересня 1975 року по 13 травня 1979 року, та з 01 червня 1981 року по 31.12.1981 року, а також з 01 березня 1983 року по 01 квітня 2004 року (а.с.10).

На підставі особових рахунків позивача за 1975-1979 роки та 2004 рік виконкомом Снігурівської сільської ради Лановецького району видано Довідку від 17.02.2015р. №219 про те, що він дійсно з 1975 по 1979 рік включно та у 2004 році працював на посаді тракториста в колгоспі «Волинь» (а.с.49)

Крім того, стаж позивача на посаді тракториста за вказаний період підтверджено наявними в матеріалах справи відомостями про кількість зароблених трудоднів, скріпленими печаткою сільського голови с. Снігурівка Лановецького району (а.с.14).

Також, відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Факт роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в період з 01.09.1975р. по 31.05.1979р. та з 01.01.2003р. по 01.05.2004р. підтверджена в судовому засіданні суду першої інстанції свідками ОСОБА_3, який працював тривалий час керівником ПСП «Волинь, ОСОБА_4, яка працювала багато років в господарстві «Волинь» головним бухгалтером, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які працювали трактористами в тому ж господарстві, що й позивач.

Згідно ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, окремих осіб, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З Рішення №4 від 03.12.2014р. вбачається, що спеціалістами Управління проведено перевірку первинних документів, які знаходяться в сільській раді та встановлено, що за період роботи позивача в господарстві з 1975 року по 1979 рік та у 1981 році у книзі обліку трудового стажу та заробітку відомості відсутні. Дані за 1984 та 1985 роки щодо кількості відпрацьованих днів містять виправлення і суперечать відомостям зазначеним у довідці Снігурівської сільської ради від 09.09.2014р. №733. Записи про періоди роботи в стажовій книжці не завірені підписом керівника і печаткою господарства для підтвердження достовірності даних. Перевіркою встановлено, що накази, протоколи, розпорядження по особовому складу щодо прийняття, звільнення, надання відпусток ОСОБА_1 за період роботи з 1975 року по 1979 рік, у 1981 році, 1983 році у сільській раді відсутні (а.с.8-9).

Щодо зазначених відповідачем недоліків при оформленні первинних документів: титульна сторінка не завірена печаткою, відомості в трудовій книжці про прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в господарстві не завірені підписами керівника і печаткою господарства для підтвердження достовірності даних, відсутні накази, протоколи, розпорядження по особовому складу щодо прийняття, звільнення, надання відпусток за спірний період, такі на переконання колегії суддів не можуть слугувати доказом спростування спірного стажу роботи, оскільки позивач не був відповідальною особою за ведення як книги наказів так і відомостей про нарахування заробітної плати працівникам ПСП «Волинь».

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача відсутні підстави для відмови у зарахуванні наявного у позивача стажу та відповідного призначення пенсії, у зв'язку з підтвердженням трудового стажу записами у трудовій книжці, показами свідків в судовому засіданні, поданими довідками. Вказане дозволяє вважати, що оскільки позивач досяг відповідного віку, має загальний стаж роботи більше 25 років, з них не менше 20 років на посаді тракториста, то відповідно має право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст.13 Закону «Про пенсійне забезпечення», а тому, враховуючи дату подання заяви про призначення пенсії, пенсія за віком на пільгових умовах повинна бути призначена з 19.12.2014р.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та дав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лановецькому районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 19 лютого 2015 року у справі №602/26/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.М. Довгополов

М.А.Пліш