Справа № 202/11714/14-а
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/0202/20/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 травня 2015 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді: Бєсєди Г.В.

при секретарі: Чумак В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Індустріального районного суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій протиправними та стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулася до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій протиправними та стягнення суми.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилалася на те, що вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною - до досягнення нею трирічного віку та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради, як застрахована особа, де отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в середньому 144 грн. на місяць, а при народженні дитини їй була виплачена одноразова допомога при народженні дитини в загальному розмірі 8 500 грн., з одноразовою виплатою - 3 400 грн. і виплатою щомісячно протягом року 425 грн. Вважає, що матеріальна допомога повинна виплачуватися їй у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідності до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а одноразова повинна бути в розмірі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила поновити їй строк для звернення з позовом до суду; визнати дії відповідача протиправними; стягнути з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену одноразову допомогу при народженні дитини в розмірі 1 963,80 грн.; стягнути з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.10.2007 року по 06.08.2010 року в розмірі 18 499,70 грн.

До Індустріального районного суду м. Дніпропетровська надійшли заперечення проти позову ОСОБА_1 від управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради.

Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради у своїх запереченнях просить суд відмовити в задоволенні вимог позивача до управління. Свої заперечення обґрунтовує тим, що згідно із Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", постанови КМУ від 27.12.2001 року № 1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", а також порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим по системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 року № 13 Управління призначає та виплачує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, одноразову допомогу. Розмір вказаної допомоги визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет на відповідний рік. Управління праці, як орган місцевого самоврядування, через який Міністерство праці забезпечує виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ні Законами України, ні іншими законодавчими актами України не наділено повноваженнями щодо нарахування та перерахування розміру вищезазначеної допомоги. Представник відповідача вважає, що вимоги є незаконними та необгрунтованими. Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Разом із цим, послався на пропуск строку позовної давності позивачем.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 має на утриманні дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим Індустріальним відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровській області, 22 серпня 2007 року.

Відповідно до листа від 21 травня 2015 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради як особа, яка застрахована в системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з приписами ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Застрахована особа - найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (пункт 2 статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яке частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зокрема, змінами до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункт 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI щодо виключення статей 40 - 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (пункт 1).

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на виконання статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» № 835 - VІ та статті 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» N 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

До особи, яка застрахована в системі загальнообов'язкового страхування, необхідно застосовувати норми спеціального Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а саме ст. 43, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом, а не постанову Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Таким чином, відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку не в розмірі, який встановлений ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» діяв неправомірно та з порушенням вимог законодавства.

Так, відповідно до статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю. Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 104, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради протиправними щодо недонарахування суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за весь період виплати допомоги.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Бєсєда