Справа № 2а-9797/12/1370
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2015р. Справа № 876/4094/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

за участю представників:

апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1,

відповідача у справі: не з'явився

третьої особи у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_2, с.Великий Дорошів Жовківського району Львівської області

на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01.02.2013р. у справі №2а-9797/12/1370

за позовом ОСОБА_2, с.Великий Дорошів Жовківського району Львівської області

до управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області (правонаступник - відділ Держземагентства у Жовківському районі Львівської області), м.Жовква Львівської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Великодорошівська сільська рада Жовківського району Львівської області, с.Великий Дорошів Жовківського району Львівської області

про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.11.2012р. позивач: суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Великодорошівська сільська рада Жовківського району Львівської області про визнання незаконним дій, зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення Куликівської селищної ради від 26.01.2006р. №3 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_2." ніким не скасовано, є чинним та підлягає виконанню, позивач не мав можливості отримати викопіювання із ген. плану села та інші документи, які необхідні для складання проекту відведення, у зв'язку із створенням Великодорошівської сільської ради та передачею їй документів та повноважень щодо розпорядження землями комунальної власності.

За результатами розгляду справи Львівський окружний адміністративний суд прийшов до висновку про те, що у задоволені позовних вимог слід відмовити повністю, оскільки судом не встановлено у діях відповідача ознак протиправності, позовні вимоги є необґрунтовані.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): ОСОБА_2 оскаржив її в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду першої інстанції є незаконною та такою, що підлягає скасуванню, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01.02.2013р. скасувати та прийняту нову, якою позовні вимоги задоволити повністю.

У судове засідання апеляційного суду з'явився представник апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1, який виклав у поясненнях, наданих колегії суддів, свою правову позицію на підтримку доводів апеляційної скарги.

Представник відповідача у справі: Начальник Відділу ДЗА у Жовківському районі Львівської обл. у судове засідання не з'явився, надіслав на адресу апеляційного суду клопотання про розгляд справи за апеляційною скаргою ОСОБА_2 без участі представника відповідача, а також про заміну сторони відповідача у справі на відділ Держземагентства у Жовківському районі Львівської області.

Колегія суддів апеляційного суду ухвалила клопотання відповідача задоволити, справу розглянути без його участі за наявними у справі матеріалами, допустити заміну сторони відповідача у справі на відділ Державного земельного агентства у Жовківському районі Львівської області, 80300, Львівська обл., м.Жовква, вул.Воїнів УПА, 35.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Великодорошівської сільської ради у судове засідання апеляційного суду не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, пояснення представника апелянта (позивача у справі): ОСОБА_1, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, встановивши обставини та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що рішенням Куликівської селищної ради Жовківського району №18 від 26.09.2002р. дозволено позивачу проводити підготовку матеріалів попереднього погодження місця будівництва торгового павільйону в с.В.Дорошів.

26.01.2006р. Куликівською селищною радою прийнято Рішення №3 "Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_2.".

24.07.2012р. ФОП ОСОБА_2 звернувся до управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області із заявою про підготовку, складання та реєстрацію технічного завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,003га для будівництва та обслуговування магазину промпродтоварів в с.В.Дорошів по вул.Дорошенка, на території Великодорошівської сільської ради, згідно з рішенням Куликівської селищної ради від 26.01.2006р.

На зазначену заяву відповідачем: управлінням Держкомзему у Жовківському районі Львівської області надано відповідь № 1158-01/90 від 01.08.2012р., у якій наведено положення ст.124 Земельного кодексу України та п.3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р. №509-VІ.

Згідно із вимогами ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно із приписами Розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів) (пункт 1 розділу Х доповнено абзацом третім згідно із Законом України від 16.09.2008р. №509-VI - абзац третій пункту 1 розділу Х діє до 15 жовтня 2010р., згідно із вимогами Закону України від 16.09.2008р. №509-VI, враховуючи зміни, внесені Законом України від 29.06.2010р. №2367-VI).

Вимогами п.3 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України від 16.09.2008р. №509-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Згідно із вимогами п.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З наведеного вище вбачається, що позивач пропустив передбачений законодавством строк на подання заяви про підготовку, складання та реєстрацію технічного завдання на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Як наслідок, відмова управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області від 01.08.2012р. №1158/01/90 є правомірною.

Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01.02.2013р. у справі №2а-9797/12/1370 за позовом ОСОБА_2 до управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області (правонаступник - відділ Держземагентства у Жовківському районі Львівської області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Великодорошівська сільська рада Жовківського району Львівської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

2. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01.02.2013р. у справі №2а-9797/12/1370, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга