Справа № 746/109/15-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 746/109/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Цигура Н.А.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Герасимчук Н.А.,

за участю прокурора Чепурної Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу в.о. прокурора Чернігівської області на постанову Срібнянського районного суду Чернігівської області від 09 квітня 2015 року у справі за позовом в.о. прокурора Срібнянського району Чернігівської області в інтересах ОСОБА_2 до відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В.о. прокурора Срібнянського району звернувся до суду з позовом до відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач) в інтересах особи із числа дітей-сиріт ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка через матеріальний стан не має можливості самостійно захистити свої порушені права та потребує захисту з боку органів прокуратури, в якому просив:

- визнати протиправними дії відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі шести неоподатковуваних мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідної придбання одягу і взуття, як випускниці навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»;

- зобов'язати відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Постановою Срібнянського районного суду Чернігівської області від 09 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, в.о. прокурора Чернігівської області оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно встановив обставини справи та застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явилися в судове засідання, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Розпорядженням Ніжинської районної державної адміністрації від 25.02.2011 № 72 ОСОБА_2 надано статус дитини-сироти у зв'язку зі смертю батьків дитини (а.с. 6).

Розпорядженням Срібнянської районної державної адміністрації від 21 березня 2011 року «Про встановлення піклування над дитиною-сиротою та призначення піклувальника» над дитиною-сиротою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено піклувальником ОСОБА_3 (а.с. 48-1, 48-2).

Відповідно до наказу директора Савинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Срібнянської районної ради Чернігівської ради №14 від 28.03.2011 року (а.с. 59) ОСОБА_2 зарахована в списки учнів 8 класу.

Згідно з наказом директора Савинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Срібнянської районної ради Чернігівської ради №31 від 30.05.2014 року (а.с. 58), вирішено випустити зі школи всіх учнів11 класу та вручити атестати про повну загальну середню освіту звичайного зразка, зокрема, ОСОБА_2».

11.02.2015 ОСОБА_2 звернулася до відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області із заявою, в якій просила виплатити їй одноразову грошову допомогу в розмірі шести неоподатковуваних мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідної придбання одягу і взуття, як випускниці навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» як випускниці Савинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів.

18.02.2015 ОСОБА_2 відповідачем було надано відповідь, що оскільки ОСОБА_2 в період навчання в Савинській ЗОШ І-ІІІ ступенів Срібнянського району Чернігівської області на повному державному забезпеченні не перебувала, право на отримання одноразової грошової допомоги у неї відсутнє.

В.о. прокурора Срібнянського району, вважаючи вказану відмову протиправно, в інтересах особи із числа дітей-сиріт ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка через матеріальний стан не має можливості самостійно захистити свої порушені права та потребує захисту з боку органів прокуратури, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, оскаржувані дії відповідача відповідають вимогам Закону, оскільки ОСОБА_2 в період з 28.03.2011 року по 30.05.2014 року навчалася в Савинській ЗОШ І-ІІІ ступенів, не перебувала на повному державному утриманні так, як перебувала під піклуванням.

Перевіряючи наведений висновок суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідність рішень суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини склалися у зв'язку з відмовою відділу освіти виплатити одноразову грошову допомогу, що передбачена ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускниці загальноосвітньої школи, яка має статус дитини-сироти.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства, визначено Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року N 2342-IV (далі по тексту - Закон N 2342-IV ).

Згідно з визначеннями, наведеними в ст. 1 Закону N 2342-IV:

- дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки;

- діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти;

- статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування;

- встановлення опіки та піклування - влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ї громадян України, які перебувають, переважно, у сімейних, родинних відносинах з цими дітьми-сиротами або дітьми, позбавленими батьківського піклування, з метою забезпечення їх виховання, освіти, розвитку і захисту їх прав та інтересів.

З аналізу наведеної правової норми вбачається, що статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, надає таким особам право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг.

При цьому, призначення над дитиною опікуна чи піклувальника не позбавляє дитину права на повне державне забезпечення.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що висновок суду першої інстанції про те, що дитина-сирота, якій призначено опікуна чи піклувальника не перебуває на повному державному утриманні є помилковим.

Положеннями ст. 8 Закону № 2342-IV передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбаченої ст. 8 Закону 2342-IV, звернулася до відповідача після закінчення загальноосвітньої школи, перебуваючи при цьому на повному державному утриманні.

З огляду на викладене, відмова відповідача у виплаті такої допомоги з підстав не перебування ОСОБА_2 на повному державному утриманні не відповідає вимогам Закону 2342-IV.

Суд першої інстанції наведеного не врахував, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої та дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального та права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови - про задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 41, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу в.о. прокурора Чернігівської області задовольнити.

Постанову Срібнянського районного суду Чернігівської області від 09 квітня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов в.о. прокурора Срібнянського району Чернігівської області в інтересах ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії відділу освіти Срібнянської районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі шести неоподатковуваних мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідної придбання одягу і взуття, як випускниці навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати відділ освіти Срібнянської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Постанову в повному обсязі виготовлено 25.05.2015 року

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.