Справа № 2-а-795/11
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-795/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2011 року Володарський районний суд Донецької області у складі судді Подліпенця Є.О., розглянувши в порядку скороченного провадження в залі суду смт. Володарське справу адміністративного судочинства за позовом:

ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення

Володарської районної державної адміністрації про

стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з дійсною позовною заявою, в обґрунтування якої зазначає, що:

Позивачка є матірю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 130 грн. з 01.12.2010 р. по 01.06.2011 року. З такими виплатами позивачка не згодна, оскільки така сума є значно меншою, ніж встановлено законом та повинна бути не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 р. (далі Закон про держбюджет на 2007 р.) дія була зупинена. Рішенням Конституційного суду від 09.07.2007 року 6-рп/2007 положення ст. 56 та ст. 71 Закону України «Про держбюджет на 2007 рік»були визнані неконституційними. Крім того, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року із змінами та доповненнями (далі Закон про держбюджет на 2008 р.) до цього Закону були внесені зміни. Вважає, що відповідач був зобовязаний виплачувати допомогу в розмірі прожиточного мінімуму для дітей у віці до 6 років. Із засобів масової інформації стало відомо, про відповідні рішення конституційних судів та про порушене своє право щодо сплачуваного їй розміру допомоги. Вона зверталась до відповідача з вимогою про перерахунок розміру сплачуваної допомоги, але їй було відмовлено в цьому. На підставі цього позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати відповідача зробити перерахунок та сплатити на її користь державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижче прожиткового мінімуму для дитини у віці до шістьох років за період з 01.12.2010 року по день винесення рішення судом.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши наявні в справі докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має сина, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та з 01.12.2010 року перебуває на обліку в УПСЗН Володарської районної державної адміністрації як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»позивачці призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів з 19.01.2011 р. по 31.01.2011 р. - 130,00 грн.; з 01.02.2011 р. - 854,39 грн., з 01.04.2011 р. - 873,39 грн.

Вважаючи свої права на отримання державної допомоги на дитину порушеними позивачка звернулася до УПСЗН Володарської райдержадміністрації із заявою про перерахунок та доплату, однак в задоволені вимог їй було відмовлено з наданням розяснень листом від 30.06.2011 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.42 Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам, тобто працівникам, на користь яких здійснюється загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Окрім того, ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»передбачена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру по догляду за дитиною КМ України не делеговані.

За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абз.3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тобто таким чином була відновлена дія ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Положення Закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України наведеного Рішення, у звязку з чим вищенаведена редакція ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»була поновлена та діяла у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Внесені зміни не розглядалися Конституційним Судом України стосовно їх неконституційності.

Оскільки визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, суд першої інстанції не має права та повноважень з огляду на ст.22 Конституції України робити висновок щодо прерогативи одного закону над іншим, а саме положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до перше наведеного Закону були внесені зміни. З огляду на вказане застосуванню підлягав закон, який був прийнятий у часі пізніше.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та «Про Державний бюджет України на 2011 рік»змін до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилося, рішень про зупинення дії цього Закону на 2009-2011 роки не приймалося, таким чином відповідачем у період, який розглядається судом по суті позову, з 15.01.2011 року по день винесення рішення судом вірно застосовується положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції, яка діяла на грудень 2008 року.

Враховуючи викладені обставини в їх сукупності, беручі до уваги застосуванням субєктом владних повноважень при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до 3-х років положень Закону України «Про державну соціальну допомогу сімям з дітьми», які не визнані неконституційними у 2009-2010рр., за відсутністю визначення Верховною Радою України інших розмірів виплат, ніж ті, що передбачені зазначеним законом, суд вважає, що підстав для визнання дій відповідача протиправними немає. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачувалась відповідачем відповідно до діючого законодавства. Відсутні також підстави для зобовязання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги та стягнення грошової заборгованості.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги позивачки щодо зобовязання відповідача в подальшому призначати та сплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років щомісяця, так як у відповідності до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, зі змісту наведеної імперативної норми закону вбачається, що рішення суду не може прийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати справу та приймати рішення на майбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить приписам чинного законодавства України

Згідно ст.94 КАС України у звязку з відмовою позивачці в позові понесені нею витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст.159-163 КАС України, Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-ХІ від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»від 26 грудня 2008 року N 835-VI, Закону України „Про державний бюджет на 2010 рік від 27.04.2010 року №2154-У,1Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», із змінами та доповненнями, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення через Володарський районний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, або у письмовому провадженні то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Є.О. Подліпенець