Справа № 6546/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" квітня 2010 р. справа № 2а-63/08

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.

суддів: Стежко В.А. Нагорної Л.М.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Заводського районного суду м.Запоріжжя від 24.11.2008 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради про стягнення допомоги на дитину

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 02.10.2008 звернулась до Заводського районного суду м.Запоріжжя з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради, в якому просить стягнути недоплачену одноразову допомогу при народжені дитини в сумі 946гр80коп, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 по 01.10.2008 в сумі 9569гр36коп та в подальшому виплачувати таку допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Зазначає, що отримувала допомогу менше ніж передбачено статтями 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»(ас2,12).

Постановою Заводського районного суду м.Запоріжжя від 24.11.2008 позов повністю задоволений (ас33).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Посилається на те, що державна допомога в 2007 році виплачувалась в розмірі і порядку, визначеному Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а в 2008 році Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (ас36).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас58-62).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради як застрахована особа в звязку з народженням дочки ОСОБА_2 21.11.2006рн. Допомога при народженні та щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас6-9,16-21,28-30).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»в редакції до 01.01.2008 (далі Закон), допомога при народженні дитини надавалась в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснювалась одноразово у 9-кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12 місяців в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 43 Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась застрахованій особі у розмірі, не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 42 Закону, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала застрахована особа, яка фактично здійснювала догляд за дитиною. Допомога надавалась на кожну дитину незалежно від кількості народжених, усиновлених, взятих під опіку дітей у сім'ї, по догляду за якими надавалась допомога.

Відповідно до статті 44 Закону, допомога надавалась щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більше як по день досягнення дитиною трирічного віку.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»зупинялась дія статей 41, 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням». Правовідносини регулювались абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога при народженні дитини виплачувалась в розмірі 8500гр, з яких 3400гр одноразово при народженні дитини, а решта протягом 12 місяців рівними частинами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; та абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії статті 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 7 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому прожиткового мінімуму встановленого законом. В даному випадку, відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Водночас місцевий суд допустив порушення норм матеріального права, стягнувши різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з 01.01.2007 по 01.10.2008 та зобовязавши виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом до 21.11.2009.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З січня 2008 року допомога застрахованим і незастрахованим особам виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відтак позивачка мала право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007.

Крім того, суд повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобовязати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради допомогу виплачує не з власних коштів, а за рахунок державного бюджету України.

Також, стягнувши одноразову допомогу при народженні дитини в розмірі, передбаченому статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», суд першої інстанції не врахував що абзац 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», за правилами якого позивачці призначена і виплачена допомога при народженні дитини, не визнаний неконституційним. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів, виданих у часі пізніше, в цій частині позову слід відмовити.

Управління праці і соціального захисту населення не наполягало на застосуванні статей 99, 100 КАС України.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради задовольнити частково.

Скасувати постанову Заводського районного суду м.Запоріжжя від 24.11.2008 в частині стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради на користь позивачки одноразової допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 по 08.07.2007 і з 01.01.2008 по 01.10.2008, зобовязання виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом до 21.11.2009 та в позові в цій частині відмовити.

В частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 по 31.12.2007 постанову Заводського районного суду м.Запоріжжя від 24.11.2008 змінити та зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 різницю між розміром прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і фактично виплаченою допомогою за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 з урахуванням того, що розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до вересня 2007 року становив 463гр, а з жовтня по грудень - 470гр.

В решті постанову Заводського районного суду м.Запоріжжя від 24.11.2008 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді В.А.Стежко

ОСОБА_3