Справа № 1510/541/12 (2а/1510/1499/12)
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.05.2015 р. м. Київ К/800/8195/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 25 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень до позовної заяви від 24 квітня 2012 року просив: скасувати рішення відповідача від 22.07.2011 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 весь період роботи позивача у Білгород-Дністровській мехколоні № 26 з 01.01.1986 року по 03.02.1998 року; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення за призначенням пенсії за віком: з 10.05.2011 року.

Постановою Ізмаїльського районного суду Одеської області від 25 квітня 2012 року адміністративний позов задоволено повністю; скасовано рішення УПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області від 22.07.2011 року про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 весь період роботи позивача у Білгород-Дністровській мехколоні № 26 з 01.01.1986 року по 03.02.1998 року; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення за призначенням пенсії за віком: з 10.05.2011 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року залишено без змін постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 25 квітня 2012 року.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області не погодилось з постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 25 квітня 2012 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, на підставі наступного.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

1. З 12.03.1973 року по 27.04.1974 року працював на посаді електрика в радгоспі «Рівненський», стаж роботи складає: 1 рік 01 місяць 15 днів;

2. З 04.09.1985 року по 01.01.1986 року працював електромонтером -лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги й контактної мережі в Одеській механізованій колоні № 10, стаж роботи складає: 0 роки 03 місяці 28 днів.

3. З 01.01.1986 року по 30.11.1987 року працював електромонтером -лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги в Білгород-Дністровській механізованій колоні № 26, стаж роботи складає: 1 рік 10 місяців 29 днів;

4. З 01.12.1987 року по 03.02.1998 року працював електромонтером -лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги та майстром будівельних та монтажних робіт в Білгород-Дністровській механізованій колоні № 26, стаж роботи складає: 10 років 02 місяці 02 дні.

Згідно трудової книжки позивача він має загальний стаж роботи - 26 років 03 місяці; пільговий стаж складає: 14 років 06 місяці 14 днів.

10.05.2011 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ізмаїльському районі Одеської області про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем прийнято рішення від 22.07.11 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки позивач має право на включення зазначеного періоду його роботи до пільгового стажу за Списком № 2. При цьому зазначили, що не проведення атестації робочих місць не позбавляє права позивача на призначення пільгової пенсії, з огляду на те, що факт зайнятості позивача на роботах зі шкідливими умовами праці підтверджувався записами в трудовій книжці, яка відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є основним документом, що свідчить про наявність трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів на підставі наступного.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку. Передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на органи Державної експертизи умов праці. Положення про органи Державної експертизи умов праці та порядок проведення атестації робочих місць затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Частиною 2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його конституційне право на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому слід зазначити, що Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні пункту "б" статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, в постановах від 10 вересня 2013 року та від 25 листопада 2014 року (№№ 21-183а13, 21-519а14, відповідно).

У постанові від 17 березня 2015 року Верховний Суд України зазначив, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону«Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким документом, який підтверджує право особи на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення», за висновками судів першої та апеляційної інстанції визнано довідку Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська мехколона № 10» про уточнюючий характер праці позивача з 01.01.1986 року по 03.02.1998 року на посаді електромонтером -лінійником з монтажу повітряних ліній високої напруги.

За вказаних обставин, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області неправомірно відмовило позивачу зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 весь період роботи позивача у Білгород-Дністровській мехколоні № 26 з 01.01.1986 року по 03.02.1998 року, оскільки встановлені обставини є підставою для виникнення права у позивача на призначення пільгової пенсії.

Суди першої та апеляційної інстанцій правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 25 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець