Справа № 41143/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" серпня 2010 р. справа № 2а-1011/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Резнікові Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги представника ОСОБА_1 та Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради на постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 23.09.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 20.07.2009 звернувся до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради, в якому поросить стягнути недоплачену допомогу на оздоровлення за 2002-2008 рік в сумі 10185гр. Вказує, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи та відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат (ас2).

Відповідач проти позову заперечував, посилаючись на пропущення строку звернення з адміністративним позовом (ас18).

Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 23.09.2009 позов задоволений частково. Визнана протиправною відмова Управління праці і соціального захисту населення у перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та зобовязано виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Суд виходив з того, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»стосовно внесення змін до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Суд визнав неповажною причину пропущення річного строку звернення з адміністративним позовом з вимогами за 2002-2007 роки (ас21).

В апеляційній скарзі представник позивача просить постанову суду скасувати та задовольнити позов в повному обсязі. Посилається на статтю 268 ЦК України щодо непоширення позовної давності на вимоги про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю (ас25).

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати та в позові відмовити. Зазначає що допомога виплачена до прийняття рішення Конституційним Судом України (ас29).

В судовому засіданні в апеляційній інстанції ОСОБА_1 свою апеляційну скаргу підтримав, проти апеляційної скарги відповідача заперечував. Представник Управління праці і соціального захисту населення не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином (ас34-40).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Суд першої інстанції правильно відмовив в позові відносно позовних вимог за 2002-2007 роки тому що позивачем не надано доказів поважності причин пропущення річного строку звернення до адміністративного суду. Посилання на статтю 268 ЦК України є необгрунтованими адже в статті 99 КАС України йдеться не про позовну давність, а про строк звернення до адміністративного суду у публічно-правових спорах. Крім того, предметом позову є виплата допомоги на оздоровлення, а не відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоровя або смертю.

З огляду на викладене, апеляційна скарга представника ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції від 06.06.1996 до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», інвалідам ІІ групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладалась в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи позов за 2008 рік, районний суд не взяв до уваги, що відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Оскільки допомога на оздоровлення ОСОБА_1 виплачена в січні 2008 року в розмірі 120гр (ас12), як це передбачалось Постановою КМУ №562 від 12.07.2005, тобто до прийняття рішення Конституційним Судом України №10рп/2008 від 22.05.2008, Управління праці і соціального захисту населення правомірно діяло в межах чинного на той час законодавства.

В даному випадку районний суд допустив порушення норм матеріального права, а тому апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 198, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної у м.Дніпропетровську ради задовольнити.

Скасувати постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 23.09.2009 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 05.08.2010.

В повному обсязі постанова складена 06.08.2010.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді Л.М.Нагорна

ОСОБА_2