Справа № 826/1001/15
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1001/15 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.

Суддів Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної реєстраційної служби України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Комерційний Банк «Експобанк» до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора Державної реєстраційної служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора Державної реєстраційної служби України, третя особа - ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Державної реєстраційної служби України Хафусової В.В. індексний номер: 17479272 від 25 листопада 2014 року, про державну реєстрацію за ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00).

Зобов'язано Державну реєстраційну службу України скасувати в Державному реєстрі прав на нерухоме майно запис, зроблений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 17479272 від 25 листопада 2014 року, про державну реєстрацію за ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул.. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00).

Зобов'язано Державну реєстраційну службу України внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності ПАТ «Комерційний Банк «Експобанк» на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул.. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Державна реєстраційна служба України, та третя особа - ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп», звернулися з апеляційними скаргами, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 11 липня 2014 року між ПАТ «ДІАМАНТБАНК» та позивачем укладено кредитний договір № 1007/14-1 на суму 78 475 868, 00 грн.

В забезпечення зобов'язань за Кредитним договором № 1007/14-1 позивач уклав з ПАТ «ДІАМАНТБАНК» Договір іпотеки № 1007/14-1-3 від 11 липня 2014 року, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Юр-Капіносом А.Є. та зареєстрований в реєстрі за № 1796 предметом якого є: житловий будинок, загальною площею 1 414, 00 кв. м., за адресою м. Київ, вул. Обухівська, 60 та земельна ділянка 0,08 га., кадастровий номер :75:088:0061.

10 вересня 2014 року позивачем та ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» укладено Договір відступлення права вимоги № 1/10092014 за Кредитним договором № 1007/14-1.

23 вересня 2014 року між позивачем та ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» укладений Договір відступлення права вимоги, який посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Юр-Капіносом А.Є. та зареєстрований в реєстрі за № 2359, щодо Договору іпотеки № 1007/14-1-3 від 11 липня 2014 року, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Юр-Капіносом А.Є. та зареєстрований в реєстрі за № 1796.

01 жовтня 2014 року ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» направила до позивача іпотечне повідомлення (вимогу) № 011014/2 про звернення стягнення на предмет іпотеки.

15 жовтня 2014 року позивач направив до ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» лист №1103/246 від 10 жовтня 2014 року в якому повідомив про неможливість звернення стягнення на майно позивача, яке передано в іпотеку відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» у зв'язку з введенням тимчасової адміністрації.

Крім того, 22 жовтня 2014 року позивач направив лист № 1101/392 від 17 жовтня 2014 року до Державної реєстраційної служби України та Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві в яких повідомив про введення тимчасової адміністрації в ПАТ «Комерційний Банк «Експобанк» та те, що на підставі п. 2 ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» під час тимчасової адміністрації не здійснюється звернення стягнення на майно банку.

Між тим, 18 листопада 2014 року ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» звернулася до реєстраційної служби з заявою № 8998138 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061.

Рішенням № 17479272 від 25 листопада 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Хафусовим В.В. проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00) за ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп».

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що прийняття державним реєстратором Державної реєстраційної служби України Хафусовим В.В. рішення 17479272 від 25 листопада 2014 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00) за ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» є протиправним, оскільки державним реєстратором не було виконано вимог ч. 2 ст. 9 Закону та п. 15 Порядку в частині щодо перевірки наявності факту виконання умов кредитного договору, укладеного між ПАТ «Комерційний Банк «Експобанк» та ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп», в зв»язку з тим, що позивачем було направлено до Державної реєстраційної служби України та ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» Листи - повідомлення про введення тимчасової адміністрації ПАТ «Комерційний Банк «Експобанк», що є наслідком іншої процедури виконання умов Кредитного договору № 1007/14-1 від 11 липня 2014 року, передбаченої Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно до ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01 липня 2004 року - державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Статтею 4 Закону передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону - орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 9 Закону передбачено, що Державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закону - державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Орган державної реєстрації прав зобов'язаний надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до п. 36 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17 жовтня 2013 року - для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 37 Порядку передбачено, що документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є, зокрема, укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат;

Згідно до п. 46 Порядку - для проведення державної реєстрації права власності на підставі договору іпотеки, що містить застереження про задоволення вимог іпотекодержателя, заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає:

1) завірену в установленому порядку копію письмової вимоги про усунення порушень, надіслану іпотекодержателем іпотекодавцеві та боржникові, якщо він є відмінним від іпотекодавця, в якій зазначається стислий зміст порушеного зобов'язання, вимога про виконання порушеного зобов'язання у не менш як 30-денний строк та попередження про звернення стягнення на предмет іпотеки у разі невиконання такої вимоги;

2) документ, що підтверджує завершення 30-денного строку з моменту отримання іпотекодавцем та боржником, якщо він є відмінним від іпотекодавця, письмової вимоги іпотекодержателя у разі, коли більш тривалий строк не зазначений у письмовій вимозі, надісланій іпотекодержателем іпотекодавцеві та боржникові, якщо він є відмінним від іпотекодавця;

3) заставну (якщо іпотечним договором передбачено її видачу).

Наявність зареєстрованої заборони відчуження нерухомого майна, накладеної нотаріусом під час посвідчення договору іпотеки, на підставі якого відбувається перехід права власності на предмет іпотеки від іпотекодавця до іпотекодержателя, а також зареєстрованих після державної реєстрації іпотеки прав чи вимог інших осіб на передане в іпотеку нерухоме майно не є підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності за іпотекодержателем.

Виходячи з аналізу вказаних норм, колегія суддів приходить до висновку, що правочином з яким п. 37 Порядку пов»язує можливість проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно є укладений в установленому законом порядку Договір іпотеки.

А тому, державний реєстратор відповідно до п. 46 Порядку перевіряє саме Договір іпотеки та виконання його умов щодо направлення вимоги іпотекодавцю та спливу 30 денного строку.

Таким чином, перевірка наявності факту виконання умов Кредитного договору, за умови відповідності останнього правилам оформлення офіційних документів, не входить в повноваження державного реєстратора відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону.

Встановлення наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав є виключною компетенцією державного реєстратора, а не суду.

Факт неправомірності оскаржуваного рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби України, не є безумовною підставою для прийняття судом рішення про захист (відновлення) порушеного права шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення без виконання інших дій, обов'язок виконання яких покладений на нього положеннями ч. 2 ст. 9 Закону України «Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що вичерпний перелік підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, передбачений ст. 24 Закону.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Отже, державний реєстратор діючи у відповідності до Конституції України та чинного законодавства не мав права відмовляти у проведенні державної реєстрації з підстав перевірки виконання умов кредитного договору, укладеного між позивачем та третьою особою.

Вказане узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України (справа № 800/49615/14 від 05 березня 2015 року).

Колегія суддів також не погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу задоволення позовних вимог щодо зобов'язанння Державну реєстраційну службу України скасувати в Державному реєстрі прав на нерухоме майно запис, зроблений на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер: 17479272 від 25 листопада 2014 року, про державну реєстрацію за ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00) та зобов'язання Державну реєстраційну службу України внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності ПАТ «Комерційний Банк «Експобанк» на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул.. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00), виходячи з наступного.

Відповідно до п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» - речові права на нерухоме майно є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно. Крім того, вищезазначені норми Закону зазначають, що державна реєстрація права є обов'язковою дією під час вчинення будь-яких дій з нерухомим майном.

Згідно до ч. 1 ст. 6 Закону - систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав). Повноваження органу державної реєстрації прав визначені у ст. 8 Закону.

Цим Законом врегульовано процедура внесення записів до Державного реєстру прав, зокрема, ст. 26 Закону визначає, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно до п. 2.6. Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції № 3502/5 від 12 грудня 2011 року - для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Виходячи з аналізу вказаних норм, колегія суддів прийшла до висновку, що державний реєстратор вносить запис про скасування державної реєстрації прав на підставі рішення суду з дотримання заінтересованою особою заявочного принципу проведення державної реєстрації прав (порядку звернення до державного реєстратора про скасування реєстраційної дії відповідно до п. 1.5. Порядку № 3502/5), в іншому випадку, поза процедурою, буде вважатись перебиранням з боку суду повноважень державного реєстратора та втручання в його дискреційні повноваження.

Втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

З аналізу правовідносин, які склались щодо спору про майно, та зі змісту позовної заяви вбачається, що дійсною метою звернення до суду є намагання позивача відновити становище, яке існувало до моменту внесення відомостей до реєстру прав щодо спірного майна.

Однак, в порядку адміністративного судочинства відновленню підлягають лише ті права, які порушені суб'єктом владних повноважень шляхом прийняття конкретного рішення (вчинення дії або допущення бездіяльності), що суперечить чинному законодавству.

А тому, адміністративний позов також в цій частині задоволенню не підлягає, оскільки позивач до відповідачів з вимогами про скасування запису, зробленого на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень про державну реєстрацію за ТОВ «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» права власності на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00) та внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право власності ПАТ «Комерційний Банк «Експобанк» на земельну ділянку, кадастровий номер :75:088:0061, за адресою м. Київ, вул.. Обухівська, 60 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 00), не звертався.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Державної реєстраційної служби України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп»- задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 березня 2015 року - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Комерційний Банк «Експобанк» до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора Державної реєстраційної служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Факторингова компанія «Прайм Кепітал Груп» про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст постанови виготовлений 02 червня 2015 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Хрімлі О.Г.

Коротких А. Ю.