Справа № 493/1932/14-а (2а/493/80/14)
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ К/800/54470/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 30 вересня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача, скасування рішення УПФУ в Балтському районі Одеської області № 141113 від 04 серпня 2014 року про відмову у перерахунку пенсії, зобов'язання Управління провести позивачу перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 428 від 17 липня 2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 15 січня 2011 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати.

Постановою Балтського районного суду Одеської області від 30 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просив їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

В запереченнях позивач просив залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що постановою Балтського районного суду Одеської області від 28 травня 2014 року у справі № 2-а-3908/11 позов ОСОБА_4 до УПФУ в Балтському районі Одеської області задоволено: визнано незаконним рішення УПФУ в Балтському районі Одеської області № 31 від 22 лютого 2011 року про відмову у задоволенні заяви позивача про призначення пенсії за вислугою років та зобов'язано відповідача призначити йому пенсію за вислугою років згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з дня звернення - 31 січня 2011 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2014 року вказану постанову Балтського районного суду Одеської області залишено без змін.

На виконання постанови Балтського районного суду Одеської області від 28 травня 2014 року у справі № 2-а-3908/11 розпорядженням № 15 від 23 липня 2014 року УПФУ в Балтському районі Одеської області позивача поставлено на облік з 31 січня 2011 року як отримувача пенсії, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% з середнього заробітку з посади прокурора Балтського району з продовженням трудової діяльності.

При зверненні позивача до УПФУ в Балтському районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року на підставі довідки прокуратури Одеської області № 428 від 17 липня 2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 15 січня 2011 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, рішенням №141113 від 04 серпня 2014 року позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку з посиланням на те, що заяву про перерахунок подано 24 липня 2014 року, а тому відсоток перерахованої пенсії повинен складати 70% від суми місячної заробітної плати, і, оскільки розмір пенсії після перерахунку зменшується, тому підстав для здійснення такого перерахунку немає.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач заявив цей позов.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача підлягає застосуванню розмір, встановлений ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно якого розмір пенсії позивача повинен становити 90 % від суми місячного заробітку.

Колегія суддів погоджується з висновками судів.

Відповідно до ч. 1. ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що при перерахунку пенсії позивачеві підлягає застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Доводи, викладені скаржником в касаційній скарзі, суд касаційної інстанції вважає не правильними, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами України № 3668-VІ від 08 липня 2011 року та № 1166/VII від 27 березня 2014 року зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, які за своєю природою (процедури призначення та перерахунку пенсії) різні за змістом і механізмом їх проведення.

Оскільки висновки судів ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, то скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Балтського районного суду Одеської області від 30 вересня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: