Справа № 2-а-10.3.3-43/11
Суддя: Сивоконь Т. І.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-10.3.3-43/11
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2011 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді Сивоконь Т.І.,

при секретарі Комерзан Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Татарбунари Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Татарбунарської районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 25.01.2011 року звернулася до суду із зазначеним позовом посилаючись на те, що вона, у звязку з народженням дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми(далі за текстом Закон) перебуває на обліку у відповідача та має право на отримання щомісячної державної допомоги. Однак, відповідачем, як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сімям з дітьми, відповідно до Закону, їй призначалась та виплачувалась у менших, ніж передбачено законодавством розмірах.

В обґрунтування вимог позивачка посилається на те, що згідно із ст.13,14,15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, має право на отримання щомісячно державної допомоги у розмірі не нижчому, ніж встановлено законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але відповідач не в повному обсязі здійснював виплату допомоги на дітей, а тому просила зобовязати УПСЗН Татарбунарської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату допомоги за період з 12.01.2005 року по 31.12.2010 року в розмірі 41 621 гривень.

Представник позивачки позовні вимоги підтримав в повному обсязі, крім того просив поновити строк для звернення до суду ОСОБА_1 з адміністративним позовом про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, оскільки їй нещодавно стало відомо із засобів масової інформації про те, що вказана допомога повинна виплачуватися в більшому розмірі, ніж вона отримувала.

Представник управління праці та соціального захисту населення райдержадміністрації позовні вимоги не визнала та пояснила, відповідно до наданих на позовну заяву заперечень, що управління виплачувало заявниці допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку починаючи з 05.02.2005 року відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми з відповідними змінами та доповненнями, «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р.№1751 та з урахуванням прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, затверджених Законами України про Державний бюджет на відповідний рік.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного висновку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1, згідно копій свідоцтв про народження серії 1-ЖД №002358, серії 1-ЖД №002205, серії 1-ЖД №045008, серії 1-ЖД №112245, серії 1-ЖД №112246, серії 1-ЖД №157263, серії 1-ЖД №216476 (а.с.12-17) народила дітей: ОСОБА_2,12.01.2005 року; ОСОБА_3,15.06.2006 року; ОСОБА_4,09.10.2007 року; ОСОБА_5, 09.10.2007 року; ОСОБА_6, 26.01.2009 року; ОСОБА_7,27.04.2010 року.

З часу народження дітей, Управління праці та соціального захисту населення Татарбунарської райдержадміністрації нараховувало позивачці допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х років, яка виплачувалась в мінімальному розмірі в деякі роки, а також в розмірі передбаченому законодавством України (а.с.19-20).

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн. Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розд.VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66, п.п.7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі п.14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України - Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, у 2007 році лише після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп (а не з 01 січня 2007 року) позивачка мала би право на отримання державної допомоги в розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Згідно ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.08 року Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року № 107Л/І внесено зміни до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми і ст.15 викладено в новій редакції, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

При наявності спеціального закону, а саме - Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, преамбулою якого визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення, суд зобов'язаний застосовувати спеціальний закон, яким є ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, яка на даний час є чинною, неконституційною не визнана та є обовязковою для її застосування відповідачем.

Судом встановлено, що 05 лютого 2005 позивачці була вперше призначена допомога з урахуванням доходу на одну дитину -ІНФОРМАЦІЯ_6. З 2008 року розмір допомоги, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 "Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми", виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень. Прожитковий мінімум на працездатну особу з 01.01.2008 року складав 633 грн., з 01.04.2008 року - 647 грн., з 01.07.2008 року - 649грн., 01.10.2008 року -699грн.

Згідно ст. 48 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років згідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми призначається у розмірах та в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення допомоги визначено Постановою КМУ від 27.12.2001 року, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років призначається у розмірі різниці між з 01.01.2009 року 75 %, з 01.01.2010 року 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи, та середньомісячним сукупним доходом родини у розрахунку на одного члена родини за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Враховуючи, що при зверненні заявниці до управління праці та соціального захисту населення 02 червня 2010 року був проведений перерахунок в межах терміну призначення допомоги на 3 дітей на період з 01 червня по 24 червня 2010 року в розмірі 1937,52 грн., на 4 дітей з 25 червня по 30 червня 2583,36 грн.(після народженні наступної дитини) та з 01 липня по 30 вересня 2010 року по 2599,36 грн. щомісячно. При останньому звернені 21.10.2010 року була призначена допомога на 2 дітей з урахуванням доходів на період з 01.10.2010 р. по 30.11.2010 р. по 895,18 грн. щомісячно і на період з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. 922,18 грн. З січня 2011 року у звязку із збільшенням прожиткового мінімуму розмір допомоги на 2 дітей складає 963,18 грн. Тому судом з достовірністю встановлено, що відповідач правомірно, законно та обґрунтовано виходив із вимог ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та здійснював виплату в мінімальному розмірі передбаченому Законом.

Крім того, позивачкою пропущений, встановлений ст.99 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою, а тому ухвалою суду від 28.01.2011 року адміністративний позов в частині задоволення вимог з 12.01.2005 року по 25.07.2010 року залишено без розгляду, дана ухвала ніким не оскаржена та набрала законної сили. Клопотання позивачки про поновлення строку на звернення до суду не може бути прийняте судом до уваги, оскільки воно вже вирішено вищезгаданою ухвалою суду від 28.01.2011 року.

Приймаючи до уваги все вищевикладене, суд вважає, що правових підстав для задоволення позову не має.

Керуючись ст. ст. 2, 6-12, 71, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Татарбунарської районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дії, зокрема стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Сивоконь