Справа № 2а-10699/11/2670
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2015 р. м.Київ К/800/21073/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представників:

позивачів - ОСОБА_2,

ТОВ «Інвестиційно-будівельна група» - Верховського О.В.,

ОСОБА_4 - ОСОБА_2,

Департаменту земельних ресурсів ВО Київської міської ради - Маслянікової В.В.,

Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради - Черненко І.І.,

Держархбудінспекції України - Попович О.М.,

Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - Маслянікової В.В., Черненко І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна група» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2014 року у справі за позовом Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Демократичний альянс» до Київської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна група», ОСОБА_4, Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, Головне управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м.Києві, Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Гончара,21», про визнання нечинними рішень,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2011 року Київська міська організація Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», Всеукраїнська молодіжна громадська організація «Демократичний альянс» звернулись до суду з позовом до Київської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 12 жовтня 2011 року, просили визнати нечинним п.65 рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 419/1829 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення користування землею» та рішення Київської міської ради від 22 листопада 2007 року № 1269/4102 «Про передачу земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку на вул.Гончара, 21 для обслуговування та реконструкції житлового будинку на вул.Гончара, 21 у Шевченківському районі м.Києва».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2011 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2014 року задоволені апеляційні скарги Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція», Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Демократичний альянс» та третьої особи ОСОБА_4; постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2011 року скасовано та прийнято нове рішення; адміністративний позов Київської міської організації Всеукраїнської громадської організації «Громадянська позиція» та Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Демократичний альянс» задоволено; визнано протиправним та скасовано п.65 рішення Київської міської ради «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення користування землею» № 419/1829 від 15 липня 2004 року та визнати протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 22 листопада 2007 року № 1269/4102 «Про передачу земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку на вул.Гончара, 21 для обслуговування та реконструкції житлового будинку на вул.Гончара, 21 у Шевченківському районі м.Києва».

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна група» звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2014 року, залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2011 року.

Позивачі та треті особи проти касаційної скарги заперечують, просять залишити її без задоволення, постанову апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін та третіх осіб, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Предметом позовних вимог у справі є оскарження п.65 рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року №419/1829 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення користування землею» та рішення Київської міської ради від 22 листопада 2007 року № 1269/4102 «Про передачу земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку на вул.Гончара, 21 для обслуговування та реконструкції житлового будинку на вул.Гончара, 21 у Шевченківському районі м.Києва».

Пунктом 65 Рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 року №1269/4102 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» затверджено проект відведення земельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна група» для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та вбудованим паркінгом на вул.Гончара,17-23 у Шевченківському районі м.Києва; передано ТОВ «Інвестиційно-будівельна група», за умови виконання п.65.1 рішення, земельну ділянку загальною площею 0,32 га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу з приміщеннями громадського призначення та вбудованим паркінгом на вул.Гончара,17-23 у Шевченківському районі м.Києва, в тому числі: ділянку №1 площею 0,07 га, в межах червоних ліній, у короткострокову оренду на 2 роки для влаштування будівельних робіт за рахунок земель міської забудови; ділянку №2 площею 0,5 га у дострокову оренду на 15 років за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови (площею 0,02 га) та земель міської забудови (площею 0,23 га).

Рішенням Київської міської ради від 22 листопада 2007 року № 1269/4102 «Про передачу земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку на вул.Гончара, 21 для обслуговування та реконструкції житлового будинку на вул.Гончара,21 у Шевченківському районі м.Києва» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку на вул.Гончара,21, за умови виконання п.3 рішення, у власність земельну ділянку загальною площею 0,13 га для обслуговування та реконструкції житлового будинку на вул.Гончара,21 у Шевченківському районі м.Києва. На підставі вказаного рішення об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку на вул.Гончара,21 02 квітня 2008 року виданий Державний акт серії ЯЖ № 030095 про право власності на земельну ділянку площею 0,1272 га по вул.Олеся Гончара,21 у Шевченківському район міста Києва, цільове призначення земельної ділянки - обслуговування та реконструкція житлового будинку. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 01-8-015.

Розглядаючи та вирішуючи справу по суті, суди попередніх інстанцій виходили із того, що даний спір є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.п.1, 7 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2, 5 Земельного кодексу України міськрада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

У даній справі міська рада, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, відповідно до ст.5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У спірних відносинах їх учасники не підпорядковані один одному, а суб'єкт владних повноважень - міська рада - владних управлінських функцій не здійснювала.

Отже, спори, предметом яких є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, розгляду за правилами КАС не підлягають. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Вищенаведена правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14 та від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14.

За вказаними обставинами слід дійти висновку, що даний спір не носить характеру публічно-правового та не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів, у зв'язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Як встановлено ч.3 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», місцеві господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені процесуальним законом до їх підсудності.

Отже, за суб'єктним складом сторін та сутністю спору дана справа підлягає розгляду господарськими судами у порядку, визначеному нормами Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельна група» задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2014 року та постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 грудня 2011 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді