Справа № 712/3687/15-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/3687/15-а

провадження 2-а/712/218/15

03 червня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді : Марцішевської О.М.

При секретарі : Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Гаражно-будівельного кооперативу "Надія" до Черкаської міської ради про скасування рішення органу місцевого самоврядування,

П О С Т А Н О В И В :

Гаражно-будівельний кооператив "Надія" звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що рішенням міської ради в 2010 році позивачу був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул.Руставі,3,м.Черкаси орієнтовно площею 6500 кв.м у власність, на підставі вказаного рішення позивач розробив проект відведення у власність щодо відведення земельної ділянки під існуючі гаражі площею 6634 кв.м, з них у власність 6371 кв.м. та в оренду 263 кв.м. по вул.Руставі,3 в м.Черкаси та звертався неодноразово до міської ради про надання земельних ділянок вказаної площі відповідно у власність та оренду, однак відповідач без законних підстав 09.08.2012р. прийняв рішення про надання позивачу земельної ділянки 6634 кв.м в оренду на 49 років, дане рішення було скасоване постановою суду від 09.01.2013р., в подальшому відповідач прийняв також незаконне рішення від 04.07.2013р. про відмову у наданні земельної ділянки у власність та надання ділянки в оренду на 49 років, вказане рішення було скасоване постановою суду від 11.11.2013р., після чого позивач в третє звернувся до міської ради з заявою про надання у власність та оренду ділянки та рішенням міської ради від 14.11.2014р. № 2-476 було відмовлено у наданні кооперативу ділянки у власність та надано ділянку в оренду на 10 років, але не довше, ніж до початку планової забудови земельної ділянки по вул.Руставі,3,м.Черкаси. Вказує, що рішення від 14.11.2014р. є таким, що прийняте без законних підстав та мотивів відмови у наданні ділянки у власність, суперечить земельному законодавству, порушує право позивача на отримання земельної ділянки в власність 6371 кв.м та оренду 263 кв.м під існуючі гаражі. Просить визнати незаконним та скасувати рішення ЧМР від 14.11.2014 року № 2-476-2 "Про надання гаражно-будівельному кооперативу "Надія" земельної ділянки по вул.Руставі,3".

В судовому засіданні представник позивача Єлпашев В.Д. позов підтримав, вказував, що згідно з чинним законодаством передбачено, що земельні ділянки під існуючими гаражно-будівельними кооперативами можуть бути передані безоплатно у приватну власність цим кооперативам. Згідно з генеральним планом міста на земельній ділянці 6371 кв.м, де фактично розміщені гаражі, також передбачено розміщення гаражів, а на ділянці 263 кв.м в межах червоний ліній передбачено розташування вулично-дорожньої мережі, тому позивач і звернувся до міської ради про надання ділянки під існуючі гаражі 6371 кв.м у власність, а ділянку 263 кв.м в межах червоних ліній в оренду, однак відповідач без законних підстав відмовив у наданні ділянки у власність з наданням її в оренду без волевиявлення позивача, чим порушив права позивача, відмова у наданні у власність не обгрунтована позивачем на передбачених законом підставах, крім того члени кооперативу є переважно пенсіонерами, малозабезпеченими людьми, мають скрутний фінансовий стан для сплати значної орендної плати.

Представник відповідача Луговський О.С. в судовому засіданні позов не визнав, вказував, що Черкаська міська рада скористалась повноваженням щодо розпорядження землями міста при ухваленні оскаржуваного рішення та наявністю містобудівних обмежень і генеральним планом міста.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 19.11.1997 року у виконавчому комітеті ЧМР зареєстровано гаражно-будівельний кооператив "Надія". На підставі рішення ЧМР від 16.09.2010 року № 5-1117 гаражно-будівельному кооперативу "Надія" надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовної площі 6500 грн. по вул.Руставі,3 в м.Черкаси.

На підставі вказаного рішення позивач розробив проект відведення у власність щодо відведення земельної ділянки під існуючі гаражі площею 6634 кв.м, з них власність 6371 кв.м. та в оренду 263 кв.м. по вул.Руставі,3 в м.Черкаси, даний проект отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, затверджений 23.03.2012р. начальником Головного управління Держкомзему в Черкаській області, комісією з розгляду питаь, пов'язаних з погодженням землеустрою наданий висновок № 111 від 07.02.2012р. про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, після розроблення проекту позивач неодноразово звертався до міської ради з заявою про відведення земельної ділянки під існуючі гаражі площею 6634 кв.м, з них власність 6371 кв.м. та в оренду 263 кв.м. по вул.Руставі,3 в м.Черкаси.

Рішенням міської ради від 09.08.2012 року № 3-1102 позивачу земельну ділянку по вул. Руставі,3 площею 6634 кв.м було надано в оренду на 49 років під існуючі гаражі. Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 09.01.2013 року визнано незаконним та скасовано рішення ЧМР від 09.08.2012 року № 3-1102 "Про надання гаражно-будівельному кооперативу "Надія" земельних ділянок в оренду по вул.Руставі,3. Рішенням Черкаської міської ради від 04.07.2013р. відмовлено позивачу у наданні земельної ділянки у власність та надання ділянки в оренду на 49 років, вказане рішення було визнане незаконним та скасоване постановою суду від 11.11.2013р. Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що відмова позивачу у відведенні ділянки 6371 кв.м у власність не обгрунтована на передбачених законом підставах. Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарскій справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

17.03.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про відведення земельної ділянки під існуючі гаражі площею 6634 м.кв. в т.ч.6371 м.кв. та 263 м.кв. в оренду. 14.11.2014 року Черкаська міська рада прийняла рішення 2-476 зареєструвати право комунальної власності на земельні ділянки площею 0,6371 га та площею 0,0263 га по вул.Руставі,3 в межах, визначених проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме : затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок гаражно-будівельному кооперативу "Надія" по вул. Руставі,3; надати в оренду на 10 років, але не довше, ніж до початку планової забудови замельні ділянки по вул.Руставі,3 в м.Черкаси

Відповідно до ст.10.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах, функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.41 ЗКУ житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Крім того, ст. 134 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної, або комунальної власності здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ст.124 ЗКУ Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставірішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевогосамоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельноїділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з Порядком оформлення прав на земельні ділянки, затвердженим рішенням міської ради від 09.02.2012р. передбачено, що земельні ділянки під існуючими гаражєно-будівельними кооперативами можуть бути передані безоплатно у приватну власність цим кооперативам при умові, що вони не можуть бути використані для інших містобудівних потреб. В інших випадках, коли це пов'язано із реалізацією генерального плану міста, земельні ділянки передаються в оренду.

Оцінивши зібрані у справі докази суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що право гаражно-будівельного кооперативу на отримання у власність ділянки передбачено ст.41 ЗК України, на земельній ділянці 6371 кв.м по вул.Руставі,3, на якій фактично розташовані гаражі, відповідно до генерального плану міста Черкаси, затвердженого 29.12.2011р., також передбачено розміщення гаражів (поз.238), а на ділянці 263 кв.м в межах червоних ліній передбачено розташування вулично-дорожньої мережі, що підтверджено листом заступника начальника управління планування та архітектури від 04.11.2013р., тобто щодо ділянки 6371 кв.м по вул.Руставі,3,м.Черкаси відсутні в даний час затверджені умови щодо можливості її використання для інших містобудівних потреб.

Таким чином, прийняттям оскаржуваного рішення про відмову позивачу у відведенні ділянки у власність відповідач не діяв у відповідності до закону, не встановив наявність передбачених законом підстав для відмови у наданні ділянки у власність, відмовляючи позивачу у наданні дозволу для оформлення права власності без зазначення будь-яких мотивів, фактично вдруге прийнявши рішення, аналогічне рішенню від 04.07.2013р., визнаному незаконим в судовому порядку.

Доводи представника відповідача про те, що Черкаська міська рада скористалась повноваженням щодо розпорядження землями міста при ухваленні оскаржуваних рішень суд вважає такими, що не обґрунтовують заперечення проти позову, оскільки повноваження органу місцевого самоврядування, яким є Черкаська міська рада, можуть здійснювати лише у спосіб та межах, встановлених законом, що прямо передбачено статтею 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».

Оскільки відповідачем без законних підстав прийняте оскаржуване про відмову у наданні ділянки кооперативу у власність, чим порушене право позивача на оформлення у встановленому законом порядку права власності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

При подачі позову позивачем було сплачено судовй збір у розмірі 73, 08 грн., який у відповідності до ст. 94. КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 128, 159-163, 186 КАС України, ст. 41, 122-124,134,213 Земельного Кодексу України, Законом України "Про місцеве самоврядування"суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ЧМР від 14.11.2014 року № 2-476-2 "Про надання гаражно-будівельному кооперативу "Надія" земельної ділянки по вул.Руставі,3".

Стягнути з місцевого бюджету м.Черкаси на користь гаражно-будівельного кооперативу "Надія"судові витрати по оплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: