Справа № 809/1454/15
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2015 р. Справа № 809/1454/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мигалюка Ю.В.,

секретаря Ткачук О.П.,

за участю сторін:

представника позивача: Жарського Т.В.,

представника відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Івано-Франківську в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" до відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" звернулося в суд з адміністративним позовом до відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, суду пояснив, що згідно договору оренди отримав в користування дві земельні ділянки, на виконання умов договору звернувся до відповідача з метою отримання витягів про нормативну грошову оцінку, однак відповідачем видано витяги з даними, що не відповідають дійсності, а саме протиправним є застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,566 замість 1,249, що призводить до сплати завищених сум орендної плати, яка розраховується відповідно до даних нормативної грошової оцінки та відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року №248-10/1.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду клопотання про відкладення розгляду справи, яке судом не взято до уваги через відсутність належного підтвердження, та враховуючи подання останнім письмового заперечення і того, що відповідач являється субєктом владних повноважень суд вважає за можливе розглянути справу за наявності поданих матеріалів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, взявши до уваги письмове заперечення, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, згідно витягу з протоколу № 1 14 позачергових зборів учасників від 14 лютого 2014 року затверджено зміну назви: з Товариства з обмеженою відповідальністю "МАОДОТ-І" на Товариство з обмеженою відповідальністю "Арсенал -Сіті" (а.с.6-7).

Згідно договору оренди землі від 10 січня 2007 року Івано-Франківська міська рада в особі орендодавця надала ТзОВ "МАОДОТ-І" - орендарю в строкове платне користування земельні ділянки для комплексної забудови житлового мікрорайону, загальною площею 17, 3641 га. (п.1, п.2). Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 14 392 243,18 (чотирнадцять мільйонів триста дев'яносто дві тисячі двісті сорок три) гривні 18 копійок (п.4).

Згідно п.8 договору розрахунок орендної плати складається на підставі даних державного земельного кадастру за станом на перше січня поточного року і щороку подається орендарем орендодавцеві до першого лютого поточного року з розробкою річної суми земельного податку рівними частинами за місяцями. При складанні розрахунку орендної плати враховується коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, що встановлюється згідно з чинним законодавством (а.с.8).

Рішенням Івано-Франківської міської ради 10/1 сесії 6 демократичного скликання від 25.06.2011 р. № 248-10/1 внесено зміни до рішення сесії міської ради від 10.07.2008р. "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Івано-Франківська" та встановлено, що нормативна грошова оцінка, затверджена рішенням сесії міської ради від 12.03.1999 р., втрачає чинність з моменту затвердження нової нормативної грошової оцінки (п.2); середня (базова) вартість 1 кв.м земель міста, з врахуванням регіональних факторів та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, визначеного Державним комітетом України із земельних ресурсів, станом на 01.01.2011 р. становить 248,79 грн. (п.п.3.1 п.3); управлінню Держкомзему України у м. Івано-Франківську при видачі фізичним та юридичним особам витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки встановлено використовувати матеріали нової нормативної грошової оцінки (п.6); дана редакція набрала чинності з 01.01.2012 р. (а.с.12).

Закон України "Про оцінку земель" (надалі - Закон) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Порядок) регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до ч.5 ст.5 Закону та п.1.3 Порядку нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру зокрема орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Вищевказаним Законом передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності (ч.1 ст.18). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років (п.1 ч.2 ст.18).

Відповідно до ст.6 Закону суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок.

Частиною 2 ст.20 Закону передбачено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Згідно ст.23 Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (ч.1). Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.3).

На виконання вимог законодавства відповідачем видано витяги з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік: № 237/03-05 від 27.03.2015 р., № 237/1/03-05 від 27.03.2015 р., № 238/03-05 від 27.03.2015 р. (а.с.9-11).

Відповідно до п.п.270.1.1 п.270.1 ст.270 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування земельним податком є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Підпунктом 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Як вбачається з п.274.1 ст.274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Згідно п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Відповідно до п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:Кi = І:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 100 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 100.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Зважаючи на зазначене, суд приходить до висновку, що після затвердження технічних матеріалів нормативної грошової оцінки, кожного року, при розрахунку розміру орендної плати, здійснюється її індексація аж до проведення нової нормативної грошової оцінки. Оскільки щорічний розмір коефіцієнту індексації затверджується центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері земельних відносин та на його застосування впливає дата проведення нормативної грошової оцінки то коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки такої ділянки визначається кумулятивно, а саме шляхом множення коефіцієнтів індексації з моменту проведення нормативної грошової оцінки за кожний рік до року проведення індексації.

Згідно інформаційного листа державного агентства земельних ресурсів України про індексацію нормативної грошової оцінки земель коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розрахований відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, станом на 1 січня 2015 року становить 1,249. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік -1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0 та за 2014 рік - 1,249.

Як вбачається із витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 2015 рік № 237/03-05 від 27.03.2015 р., № 237/1/03-05 від 27.03.2015 р., № 238/03-05 від 27.03.2015 р. оспорюваний коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кі дорівнює 1,566 (а.с.9-11), з чим позивач не погоджується, та вважає його визначення здійсненим без врахування рішення Івано-Франківської міської ради 10/1 сесії 6 демократичного скликання від 25.06.2011 р. № 248-10/1 та норм законодавства.

З аналізу норм законодавства та наявних в матеріалах справи документів випливає, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кі у розмірі 1,566 встановлений шляхом кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації, затверджених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за період 2007-2014 роки, тобто встановлений без врахування набуття чинності рішенням Івано-Франківської міської ради 10/1 в 2012 р.

При цьому посилання представника відповідача на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 18.09.2014 року у справі №909/785/14 суд до уваги не бере, оскільки рішенням Господарського суду не досліджувались питання правомірності застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а предметом розгляду було стягнення заборгованості за період 2012-2013 років, тобто періоду після набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011року.

Посилання представника відповідача на різного роду листи ненормативного характеру також не можуть бути взяті судом до уваги.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача не доведено суду правомірність вчинених ним дій.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення вимоги позивача про визнання дій протиправними щодо кумулятивного застосування коефіцієнтів за період до набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року №248-10/1 (до 01.01.2012 року).

Судова практика у справах даної категорії також передбачає застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки кумулятивно, тобто шляхом множення коефіцієнтів індексації з моменту проведення нормативної грошової оцінки за кожний рік до року проведення індексації (рішення Одеського окружного адміністративного суду № 815/4509/13-а від 23.10.2013 р., Одеського окружного адміністративного суду № 8115/603/14 від 24.03.2014 р., Ленінського районного суду міста Луганська № 437/1885/14а від 06.05.2014 р., Ленінського районного суду міста Луганська № 437/1375/13-а від 05.02.2013 р.).

Що стосується вимоги позивача щодо зобов"язання відповідача надати витяги про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за 2012-2014 роки з коефіцієнтами індексації нормативної грошової оцінки, розрахованими кумулятивно починаючи з дати набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.06.2011 року №248-10/1 суд вважає за необхідне вказати наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб'єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

Як вбачається зі змісту Рекомендації № Я (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо виконання дискреційних повноважень адміністративними органами від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуді суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, без порушень принципу розподілу влади.

Таким чином, дана позовна вимога позивача передбачає втручання в діяльність суб'єкта владних повноважень, який уповноважений приймати відповідні рішення.

Отже, вищевказана позовна вимога позивача не може бути задоволена також із тих підстав, що суд не може підміняти собою суб'єкта владних повноважень щодо реалізації ним власних повноважень, наданих законодавством, оскільки суди не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб'єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція суду щодо неможливості суду підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно якої, суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень та з позицією Європейського суду з прав людини, який неодноразово зазначав, що завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи влади держави, і суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Також суд не може задовольнити позовну вимогу позивача щодо зобов'язання відповідача надавати витяги в подальшому, оскільки це вимога заявлена на майбутнє, тобто зобов"язати відповідача вчиняти чи не вчиняти дії в майбутньому, що не може бути задоволено в силу ч.3 ст.2 КАС України.

У відповідності до Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2004 року положення ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України слід розуміти так, що суд, керуючись зазначеним принципом, має розглядати право не як закон чи систему нормативних актів, а як втілення справедливості. Суд має спрямовувати своє провадження на досягнення справедливості, що і є правосуддям.

За таких обставин, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії відділу Держземагенства у м. Івано-Франківську щодо кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації Товариству з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" за період до набрання чинності рішенням Івано-Франківської міської ради № 248-10/1 від 25.06.2011 року протиправними.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова буде складена в повному обсязі 02.06.2015 року.

Суддя (підпис) Мигалюк Ю.В.