Справа № П/811/4298/14
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2015 рокусправа № П/811/4298/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року у справі № П/811/4298/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 - протиправними;

- визнати протиправними та скасувати п. 2 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 07.11.2014р. №1130 "Про неналежне ставлення до виконання службових обов'язків працівників УМВС, Кіровоградського МВ УМВС та покарання винних";

- постанову суду, в частині скасування п. 2 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 07.11.2014р. №1130 "Про неналежне ставлення до виконання службових обов'язків працівників УМВС, Кіровоградського МВ УМВС та покарання винних", допустити до негайного виконання.

Позов обґрунтований тим, що 14.11.2014 р. до канцелярії УМВС в області з Генеральної прокуратури України надійшло подання про усунення порушень вимог кримінального процесуального законодавства та ЗУ «Про міліцію», в якому йшлося про неналежне виконання працівниками органів внутрішніх справ обов'язків щодо забезпечення громадської безпеки та громадського порядку під проведення масових заходів. У поданні була викладена інформація, у тому числі і про випадки, що мали місце під час проведення масових заходів в м.Кіровограді відносно депутата Кіровоградської обласної ради гр. ОСОБА_2 та керівника апарату Кіровоградської ОДА гр. ОСОБА_3

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в частині застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 протиправними.

Визнано протиправним та скасовано п.2 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 07.11.2014 р. №1130 «Про неналежне ставлення до виконання службових обов'язків працівників УМВС, Кіровоградського МВ УМВС та покарання винних».

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, доказом чого є повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, на підставі ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивач з 02.07.2012р. перебуває на посаді заступника начальника управління громадської безпеки міліції громадської безпеки УМВС України в Кіровоградській області.

31 жовтня 2014 року начальником управління МВС в області підписаний наказ №921 «Про призначення проведення службового розслідування» яким призначено відповідальних осіб за проведення повного, всебічного та об'єктивного службового розслідування за фактами. викладеними в поданні Генеральної прокуратури України (а.с.20).

За висновками службового розслідування встановлено, що 19.09.2014 р. - близько 13 год. біля приміщення Кіровоградської ОДА під час мітингу група громадян помістила депутата Кіровоградської обласної ради ОСОБА_2 до контейнера для сміття. По даному факту, 20.09.2014 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.296 КК України.

Аналогічна ситуація сталася 29.09.2014 р., коли під час мітингу біля будівлі Кіровоградської ОДА група громадян, з участю лідера радикальної партії - ОСОБА_4 вкинули у контейнер для сміття керівника апарату Кіровоградської ОДА ОСОБА_3 Також до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2ст.296 КК України (а.с.21-27).

07 листопада 2014 року начальником УМВС в області видано наказ №1130, відповідно до п.2 якого, заступнику начальника УГБ УМВС в області, підполковнику міліції ОСОБА_1 оголошено догану та зменшено грошову премію за листопад 2014 р. на 10% від суми, що буде нарахована, за неналежну організацію охорони громадського порядку та безпеки громадян під час проведення масових заходів біля приміщення Кіровоградської ОДА, допущення протиправних вчинків з боку учасників, що призвело до скоєння кримінальних правопорушень, які набули резонансу серед громадськості ( а.с.12,28-29).

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку, що наказ від 07.11.2014р. № 1330 "Про неналежне ставлення до виконання службових обов'язків працівників УМВС, Кіровоградського МВ УМВС та покарання винних" був виданий з пропущенням місячного строку, встановленого абз.1 ст.16 Дисциплінарного статуту ОВС про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду та зазначає наступне.

Відповідно до аб.1 ст.16 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику.

Колегія суддів критично оцінює доводи апелянта стосовно того, що дата надходження вимоги Генерального прокурора України "Про усунення порушень вимог кримінально процесуального законодавства та Закону України "Про міліцію" до УМВС в Кіровоградській області, 14 жовтня 2014 року, є датою, з якої керівнику стало відомо про проступок, а тому з цієї дати починається перебіг строку притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Як встановлено судом першої інстанції, фати вказаних подій 19.09.2014р. та 29.09.2014р., пов'язаних із ОСОБА_2 та ОСОБА_3 висвітлювались у ЗМІ, у т.ч. у газеті "Голос України", а отже були загальновідомими.

Крім того, позивач, на виконання свої посадових обов'язків, доповідав про події біля Кіровоградської ОДА рапортом заступнику начальника УМВС в області ОСОБА_5, також з цього приводу були зареєстровані повідомлення про кримінальні правопорушення у Єдиному реєстрі досудових розслідувань (а.с.193-212).

Отже, начальник УМВС в області ОСОБА_6 був обізнаний про події, які сталися 19.09.2014 р. і 29.09.2014 р. (з участю народного депутата України ОСОБА_4.) ( а.с.39-49).

Колегія суддів, погоджується з доводами суду першої інстанції з приводу того, що наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_7 повинен був виданий протягом місяця з моменту подій, що сталися, а саме відлік строку згідно абз.1 ст.16 Дисциплінарного статуту ОВС про притягнення до дисциплінарної відповідальності повинен відраховуватись з 19.09.2014р. та 29.09.2014 р.

Оскільки, після подій біля Кіровоградської ОДА, начальник УМВС в області не вбачав в діях позивача дисциплінарного пропуску, і тільки після отримання подання Генеральної прокуратури України дав вказівку розпочати службове розслідування, за результатами якого, позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, з порушенням встановленого терміну, передбаченого абз. 1 ст.16 Дисциплінарного статуту ОВС для притягнення до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин.

Судом першої інстанції правомірно було визнано протиправними дії відповідача та скасовано п.2 наказу УМВС України в Кіровоградській області від 07.11.2014 р. №1130 «Про неналежне ставлення до виконання службових обов'язків працівників УМВС, Кіровоградського МВ УМВС та покарання винних».

За наведених обставин, з урахуванням того, що судом першої інстанції правильно встановлені фактичні обставини та прийняте судове рішення у відповідності з нормами матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини, та з дотриманням норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.. ст.. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року у справі № П/811/4298/14 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2015 року у справі № П/811/4298/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай