Справа № 2а-20779/10/0570
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття до провадження адміністративної справи

27 травня 2015 р. Справа №2а-20779/10/0570

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кравченко Т.О., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи № 2а-20779/10/0570 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Донецького апеляційного адміністративного суду про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання позивача, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

30 липня 2010 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_1, ОСОБА_20 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання позивачів - суддів Донецького апеляційного адміністративного суду з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі, встановленому Законом від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, зобов'язання Державної судової адміністрації України нарахувати та сплатити кожному позивачу заборгованість по заробітній платі з урахуванням відповідної надбавки за вислугу років від суми щомісячного заробітку та грошового забезпечення за період з 19 серпня 2009 року по день прийняття судом рішення, зобов'язання Міністерства фінансів України профінансувати вказані витрати на виплату заборгованості з заробітної плати і щомісячного грошового утримання з 19 серпня 2009 року по день прийняття судом рішення (а.с.3-10).

Ухвалою від 06 серпня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-19520/10/0570 (а.с.1-2).

Ухвалою від 25 серпня 2010 року роз'єднані у самостійні провадження заявлені у справі № 2а-19520/10/0570 позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_1, ОСОБА_20 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання позивача та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання, зобов'язання вчинити певні дії виділені у самостійне провадження (а.с.32-35).

Ухвалою від 28 серпня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-20779/10/0570 ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа - Донецький апеляційний адміністративний суд, про визнання неправомірною бездіяльності щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання, зобов'язання вчинити певні дії (а.с.38).

07 вересня 2010 року до початку розгляду справи по суті до суду надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, датована 06 вересня 2010 року, в якій позивач просила:

1. визначити Донецький апеляційний адміністративний суд в якості відповідача у справі;

2. розглянути позовні вимоги в наступній редакції:

«1) Визнати неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів по повному фінансуванню заробітної плати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» на момент виплати у заявленому періоді;

2) Зобов'язати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі - 142 945,00 грн.;

3) Зобов'язати Державну судову адміністрацію України виділити Донецькому апеляційному адміністративному суді додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн.;

4) Зобов'язати Донецький апеляційний адміністративний суд здійснити нарахування судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн.;

5) Зобов'язати Донецький апеляційний адміністративний суд за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року по 31 липня 2010 року заробітної плати в розмірі 142 945,00 грн. з утриманням податків та інших обов'язкових платежів» (а.с.40-41).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повністю;

- визнано неправомірною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів по повному фінансуванню заробітної плати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, на момент виплати у заявленому періоді;

- зобов'язано Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету України грошові кошти на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас;

- зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Донецькому апеляційному адміністративному суду додаткове фінансування з бюджетної програми «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплат судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений Законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваіфікаційний клас;

- зобов'язано Донецький апеляційний адміністративний суд здійснити нарахування судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої заробітної плати за період з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваіфікаційний клас;

- зобов'язано Донецький апеляційний адміністративний суд за рахунок додатково отриманого від Державної судової адміністрації України фінансування здійснити виплату судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко С.П. недоплаченої за період з 19 серпня 2009 року з розрахунку 9,8 мінімальних заробітних плат, розмір яких був встановлений законами України про Державний бюджет на 2009 та 2010 роки, а також Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваіфікаційний клас з утриманням доплати за кваліфікаційний клас з утриманням податків та інших обов'язкових платежів (а.с.70-83).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2011 року постанова Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року залишена без змін (а.с.125-126).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 29 квітня 2015 року у справі № К/9991/28794/11 (№ 2а-20779/10/0570) постанова Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2010 року та ухала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2011 року в частині, що стосується визнання бездіяльності неправомірною та перерахунку заробітної плати з 19 серпня 2009 року скасовано й ухвалене нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог; у частині, що стосується перерахунку надбавки за вислугу років справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.154-159).

Суд касаційної інстанції зазначив наступне.

Зобов'язуючи відповідачів профінансувати та здійснити перерахунок і виплату надбавки за вислугу років у розмірі 15 відсотків суми щомісячного заробітку, суд першої інстанції виходив з того, що позивач у позовній заяві крім перерахунку заробітної плати також просив здійснити перерахунок вислуги років.

Проте такий висновок суду першої інстанції є необґрунтованим, оскільки при зверненні до суду з позовною заявою у серпні 2010 року та після уточнення позовних вимог у вересні 2010 року позивач просила здійснити нарахування та виплату заробітної плати з 19 серпня 2009 року по 31 серпня 2010 року. Вимогу щодо перерахунку та виплати надбавки за вислугу років позивач не заявляла.

Судами не з'ясовано розмір встановленої позивачу надбавки залежно від стажу, але зобов'язано зробити її перерахунок виходячи з 15 відсотків.

Вийшовши за межі позовних вимог, суд першої інстанції в порушення вимог ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України не обґрунтував таку необхідність.

Апеляційний суд не звернув увагу на дану правову помилку та неправомірно залишив без змін судове рішення у цій частині.

З огляду на викладені обставини справи та вимоги закону судові рішення в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років неможна визнати законними та обґрунтованими і вони підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд (зворотній бік а.с.158-а.с.159).

Відповідно до ч.5 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

07 травня 2015 року справа № 2а-20779/10/0570 надіслана до Донецького окружного адміністративного суду та отримана останнім 26 травня 2015 року.

26 травня 2015 року здійснений автоматичний розподіл справи № 2а-20779/10/0570 між суддями Донецького окружного адміністративного суду, за результатами якого справа передана на розгляд головуючого судді Кравченко Т.О.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.15-1, 24, 160, 165, 227, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

1. Прийняти до свого провадження адміністративну справу № 2а-20779/10/0570 за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Донецького апеляційного адміністративного суду в частині позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років.

2. Призначити судове засідання на 18 червня 2015 року о 12 годині 00 хвилин, яке відбудеться у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84112, Донецька обл., м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2.

3. Зобов'язати позивача:

3.1. заявитися особисто або забезпечити явку представника у судове засідання;

3.2. у разі участі представника - надати довіреність на представника, оформлену згідно з вимогами ст.ст. 58, 59 Кодексу адміністративного судочинства України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії;

3.3. надати документ, що підтверджує особу, для огляду;

3.4. у разі неможливості особистої явки або забезпечення явки представника - завчасно у строк до 17 червня 2015 року включно письмово повідомити про це суд та про можливість розгляду справи за його відсутності.

4. Зобов'язати відповідачів:

4.1. у разі невизнання адміністративного позову подати в строк до 17 червня 2015 року включно ґрунтовні письмові заперечення проти позову та надати докази на їх підтвердження, а також всі наявні матеріали, які можуть бути використані як докази у справі;

4.2. забезпечити явку представника у судове засідання;

4.3. надати довіреність на представника, оформлену згідно з вимогами ст.ст. 58, 59 Кодексу адміністративного судочинства України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії;

4.4. надати документ, що підтверджує особу представника, для огляду;

4.5. у разі неможливості забезпечення явки представника в судове засідання - завчасно у строк до 17 червня 2015 року включно письмово повідомити про це суд, про своє ставлення до заявлених позовних вимог.

5. Зобов'язати відповідача - Донецький апеляційний адміністративний суд надати наказ, яким станом на 22 травня 2008 року була встановлена надбавка за вислугу років судді Донецького апеляційного адміністративного суду Дяченко Світлані Петрівні.

6. Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом колегією у складі трьох суддів.

7. Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Суддя Кравченко Т.О.