Справа № 552/1749/15-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 р.Справа № 552/1749/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 27.04.2015р. по справі № 552/1749/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 27.04.2015 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов'язано Полтавський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з врахуванням посадового окладу викладача кафедри у розмірі 1250 грн., встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року N814, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за N 2100/24632 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийняти довідку та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2014 року виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного Полтавським обласним військовим комісаріатом із врахуванням посадового окладу викладача кафедри в розмірі 1250 грн. та провести виплату недоплаченої пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі Відповідач), не погодившись із судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 27.04.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є лише рішення Кабінету Міністрів України, а наказ Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" є відомчим нормативно-правовим актом та поширюється лише на відомство Міністерства оборони України. Оскільки рішення КМУ про збільшення грошового забезпечення не приймалося, тому підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

В судове засідання сторони не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, в зв'язку з чим справа розглянута в письмовому провадженні відповідно до ст.197 КАС України .

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, докази по справі, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, дійшла висновку щодо наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної, що з 25.08. 2005 року відповідно до наказу Генерального штабу Головнокомандуючого Збройних Сил України № 317 ОСОБА_1 був звільнений із військової служби з посади начальника викладача кафедри інформатики (і автоматичних систем управління військами) та з 25.08.2005 року був виключений зі списків особового складу військового інституту. Позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 7-8, 12).

26.02.2015р. позивач звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою щодо перерахунку пенсії, однак, листом від 16.03.2015 року позивачеві було відмовлено. Зазначено, що підставою для перерахунку пенсії є лише рішення Кабінету Міністрів України про збільшення грошового забезпечення, проте таке рішення з 2008р. не приймалося, а отже відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії. (а.с.10-11).

Крім того, 26.02.2015р. позивач звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, однак, листом № 10/931 від 12.03.2015 року позивачеві відмовлено з посиланням на те, що Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 посадовий оклад за посадою викладача військового інституту, яку позивач займав на момент звільнення з військової служби, підвищений не був. Зазначено, що збільшення посадових окладів військовослужбовців згідно з наказами Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсій за відсутності відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Вказано, що розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача станом на 01.04.2012 року складав 4210,50 грн. , у т.ч. посадовий оклад - 1250 грн., і з прийняттям Наказу № 814 з урахуванням розміру посадового окладу складатиме 4210,50 грн. (а.с.13-14).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовців, що працюють на відповідній посаді, з прийняттям Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, починаючи з 01.10.2014 року.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України, Міністром Оборони України видано наказ від 27.11.2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас, з призначенням пенсії військовослужбовця. Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за № 2100/24632 і він набрав чинності 30 грудня 2013 р.

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія (викладач військового інституту) визначено в розмірі 1180-1250 грн.

Відповідно до листа Полтавскього обласного військового комісаріату від 12.03.2015 року розмір посадового окладу позивача, визначений відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року,за посадою, яку займав позивач до звільнення становить 1250 грн. (а.с.14).

Виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 , наказу Міністра Оборони України за № 814 від 27.11.2013 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів Міністру Оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з зміною розміру однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 814 від 27.11.2013 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що з 01.10.2014 року підстави для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного Наказом № 814, у відповідача відсутні.

Беручи до уваги наведене, доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, не заслуговують на увагу.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо збільшення розміру посадового окладу позивача, в зв'язку з прийняттям наказу МО № 814 з 1150 грн. до 1250 грн., та наявності підстав для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 27.04.2015р. по справі № 552/1749/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Русанова В.Б.
Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В. Курило Л.В.