Справа № 2-а-5009/11
Суддя: Гура А. О.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5009/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2011 року м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Гура А. О., розглянувши в порядку скороченого провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лебединському районі Сумської області про зобовязання перерахунку та стягнення недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»вона має статус дитини війни та відповідно до ст. 6 цього Закону, їй повинна виплачуватись соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але фактично їй вказане підвищення сплачується в менших розмірах, ніж визначено Законом. Тому вона звернулася до суду та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 1 січня 2011 року по день винесення рішення суду і виплатити соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та стягнути з відповідача понесені нею судові витрати.

Ухвалою суду від 01.09.2011 року позовні вимоги в частині зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2011 року по 03.03.2011 року залишені без розгляду та відкрите скорочене провадження в частині позовних вимог з 04.03.2011 року.

Оцінивши повідомлені позивачкою та відповідачем обставини, суддя вважає їх достатніми для прийняття постанови, та дійшов до наступного:

Виходячи зі змісту ст. 3 та п.2 ч.1 ст. 17 КАС України відносини, що склалися між сторонами, є публічно-правовими.

З наданих відповідачем письмових доказів вбачається, що позивачці встановлений статус «Дитина війни», що стверджується їй посвідченням ( а.с. 6), і вона отримує пенсію, нарахування та виплату якої здійснює відповідач.

У спірний період відповідачем проводилося нарахування та виплата позивачці підвищення до пенсії, визначеного Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірах, менших, ніж визначено вказаним законом. Як вбачається з письмового заперечення відповідача та наданої ним довідки (а.с.9-10), такі підвищення з 04.03.2011 року складали по 49,80 грн. щомісячно.

Відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії дітям війни повинно виплачуватись в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Норми вказаної статті діяли до прийняття Верховною Радою України Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини 1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

При вирішенні питання , яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше, тобто нормам Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-У1 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягає положення ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

З 23 липня 2011 року субєкти владних повноважень у зазначеній категорії справ повинні діяти у відповідності з вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745.

Розмір мінімальної пенсії за віком на час розгляду справи у суді визначається лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-ІУ, який і підлягає застосуванню відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІУ.

Крім цього, за визначеннями, наведеними в статті 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсійні виплати це грошові виплат в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсій, довічної пенсії або одноразової виплати; пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній систем і загальнообовязкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку. Таким чином, однією з ознак, що характеризують пенсійні виплати, крім одноразових, є їх періодичність ( щомісячна виплата). Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має право на нього, нерозривно повязано з виплатою пенсії, а тому належить до щомісячних виплат.

З огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України у зазначеній категорії справ суд, встановивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, визнає такі дії незаконними і зобовязує відповідачів провести нарахування та здійснювати виплату належних сум. При цьому суд не може встановлювати кінцевий строк виплати нарахованої пенсії, оскільки це обмежуватиме право позивача на отримання пенсії.

Крім цього, суд у зазначеній категорії справ не наділений повноваженнями регламентувати порядок діяльності субєкта владних повноважень шляхом встановлення кінцевого строку здійснення виплат.

У свою чергу, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, субєкт владних повноважень, здійснюючи свої владні управлінські функції, зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У разі зміни після прийняття рішення судом розміру та порядку виплати пенсій, припинення участі застрахованої особи в системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування орган влади повинен діяти відповідно до чинного законодавства, не допускаючи за подібних обставин порушень, на які вже звертав увагу суд.

За таких обставин є підстави для задоволення позовних вимог, спонукання відповідача до проведення нарахування позивачці підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 4 березня 2011 року до 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В подальшому виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства, не допускаючи порушень, на які вже звернув увагу суд.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача з Державного бюджету слід стягнути частково судові витрати, сплачені ним при подачі позову до суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 183-2 та ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 157, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Лебединському районі Сумської області щодо виплати ОСОБА_1 за період з 4 березня 2011 року пенсії як дитині війні в розмірі, меншому, ніж встановлено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» незаконними та зобов'язати управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 4 березня 2011 року до 22 липня 2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат. В подальшому виплати здійснювати відповідно до діючого законодавства, не допускаючи порушень, на які вже звернув увагу суд.

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 1,70 грн. в рахунок відшкодування понесених нею судових витрат при зверненні до суду за захистом порушених прав.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Харківської області через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Гура А. О.