Справа № 2-а-2527/11
Суддя: Гонтаренко Т. М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 6-а/401/9/15
Справа № 2-а-2527/11
УХВАЛА

Іменем України

21.05.2015 року місто Світловодськ

21 травня 2015 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: Головуючого судді: Гонтаренко Т.М.,при секретарі Герко Т.М.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Світловодська справу за поданням старшого державного виконавця відділу ПВР УДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Старший державний виконавець відділу ПВР УДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним поданням і просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист №2-а-2527/11 від 26.02.2014 року Світловодським міськрайонний судом Кіровоградської області про зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську здійснити щомісячне нарахування та виплату ОСОБА_2 у підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням положення до ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,починаючи з 23.02. 2011 року з урахуванням раніше нарахованих та виплачених сум,шляхом стягнення з УПФУ в м.Світловодську на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів згідно даного рішення.

Свої вимоги обґрунтовує тим,що до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов на виконання виконавчий лист №2-а-2527 /11 від 26.02.2014 року,виданий Світловодським міськрайонний судом Кіровоградської області. Державним виконавцем на підставі ст.17,19,20,25,75 Закону України «Про виконавче провадження» 06.03.2014 року було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання. До відділу боржником надано лист від 18.03.2014 року, згідно якого ОСОБА_2 проведено нарахування та виплату коштів за період з 23.02.2011 року по 31.10.2011 року в сумі 776.25грн. Всупереч тому,що у виконавчому документі не зазначено кінцевої дати нарахування виплати коштів згідно даного рішення суду,боржником-УПФУ в м.Світловодську проведено нарахування та виплату пенсії лише за період з 23.02.2011року по 31.10.2011 року в сумі 776.25грн.

Управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську є органом державної влади та відповідно до вимог ст.19 Конституції України діє лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України», а відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування витрат,пов»язаних з реалізацією цих законів,здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України,розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України. Згідно з п.п.20,29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов»язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб.

Згідно ст.36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин,що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим,державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звертатися до суду який видав виконавчий документ,із заявою про відстрочку або розстрочку виконання,а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Боржник є бюджетною установою і не в змозі виплатити нараховані кошти по рішенню суду у зв»язку з відсутністю відповідного фінансування,а державний виконавець не наділений повноваженнями щодо стягнення нарахованих коштів з боржника,оскільки обов»язок виплатити нараховані кошти за рішенням суду покладено на боржника.

Про час і місце судового засідання заявник повідомлений належним чином про що свідчать зворотні розписки, в судове засідання не з»явився, про причину своєї неявки не повідомив,заяви про розгляд справи без його участі суду не надав. Суд вважає за можливе розглядати подання без його участі за наявними матеріалами справи.

Представник УПФУ в м.Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області вимоги, зазначені старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення не визнав та в судовому засіданні пояснив,що подання є безпідставним.

ОСОБА_2 нараховано кошти та виплачено в квітні 2011 року 3484.24грн. за період з 09.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2011 рік. За період з 01.05.2011 року по 30.10 .2011 включно нараховано та виплачено 567.00грн. Доплата згідно рішень суду по 94.50грн. була включена в розмір пенсії та виплачувалась щомісяця в день виплати пенсії.

Постановою Світловодського міськрайонного суду від 18.10.2011 року №2-а-2527/11 управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську зобов»язано вдруге здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги ОСОБА_2 у розмірі підвищення на 30% від розміру мінімальної пенсії за віком починаючи з 23.02.2011 року та здійснювати таке нарахування та виплати з урахуванням раніше виплачених сум надбавки за ці періоди відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В зв»язку з нарахуванням надбавки та виплатою зазначених в рішенні №2-а-2527/11 коштів на підставі рішення №2-а-791/10, рішення №2-а-2527/11 виконано.Просить відмовити в задоволенні подання.

ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила,що вона в повному обсязі підтримує вимоги старшого державного виконавця відділу ПВР УДВС ГУЮ в Кіровоградській області ОСОБА_1 які зазначенні в поданні про зміну способу і порядку виконання рішення оскільки вони є законні і відповідають чинному законодавству,а тому подання підлягає задоволенню.

Вислухавши сторони ,дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного:

В судовому засіданні достовірно встановлено,що на підставі постанови про відкриття виконавчого провадження №25462961 від 18.03.2011 року винесеної державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ Кіровоградської області з виконання виконавчого листа №2-а-791/10 від 02.03.2010 року виданого Світловодським міськрайонний судом про зобов»язання управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську Кіровоградської області здійснити щомісячне нарахування та виплату підвищення до пенсії надбавки в розмірі 30% мінімальної пенсії ОСОБА_2 за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням положення ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та в подальшому з 22.05.2008 року на період,протягом якого позивач має право на вказану надбавку до пенсії,управлінням здійснено нарахування та виплату коштів за вказаний у постанові період.

ОСОБА_2 нараховано кошти та виплачено в квітні 2011 року 3484.24грн. за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.04.2011 року. За період з 01.05.2011 року по 30.10.2011 року включно нараховано та виплачено 567.00грн. Доплата згідно рішень суду по 94.50 грн. була включена в розмір пенсії та виплачувалась щомісяця в день виплати пенсії.

Постановою Світловодського міськрайонного суду від 18.10.2011 року №2-а-2527/11 УПФУ в м.Світловодську вдруге зобов»язано здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги ОСОБА_2 у розмірі підвищення 30% від розміру мінімальної пенсії за віком починаючи з 23.02.2011 року та здійснювати таке нарахування та виплати з урахуванням раніше виплачених сум надбавки за ці періоди відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення №2-а-2527/11 в зв»язку з нарахуванням надбавки та виплатою коштів на підставі рішення 2-а-791/10 виконано.

Відповідне нарахування та виплата коштів згідно рішення суду проведено до відповідних змін в законодавстві,а саме:19.06.2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2012 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено,зокрема,що 2 у 2011 році положення ст.6 Закону України » Про соціальний захист дітей війни»,зостасовується у порядку та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Таким чином,з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону,визначення порядку та розмірів виплат вказаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог вищезазначених Законів КМУ прийнято було постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,яка набрала чинності 23.07.2011 року і встановлювала ,що підвищення дітям війни проводиться у розмірі 49.8грн.

01.01.2012 року набрав чинності Закон України від 22.12.2011 року №4282-VI»Про державний бюджет України на 2012 рік»,пунктом 3 розділу»Прикінцеві положення» якого передбачено,що у 2012 році положення ст.ст.5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах,встановлених КМУ ,виходячи з із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог зазначеного Закону КМУ 28.12.2011 року прийнято постанову №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»,яка набула чинності з 01.01.2012 року. Відповідно до п.4 зазначеної постанови підвищення «дітям війни»,встановлене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,проводиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму,встановленого законом,для осіб,які втратили працездатність.

Також,01.01.2013 року набрав чинності Закон України від 06.012.2012 року №5515-VI»Про Державний бюджет України на 2013 рік»,пунктом 4 розділу «Прикінцеві положення» якого передбачено,що у 2013 році положення ст.ст.5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зостасовується у порядку та розмірах,встановлених КМУ,виходячи із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ на 2013 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012 року №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень КМУ встановлювати розміри пенсійних виплат.

Таким чином,покладені судом зобов»язання вчинити дії щодо перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_2 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 23.02.2011 року по 30.10.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум,виконані УПФУ у м.Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області в порядку,встановленому судовим рішенням та в межах повноважень,покладених на нього,тобто до внесення відповідних змін до законодавства,а саме ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В подальшому після 30.10.2012 року доплата до пенсії управлінням здійснюється відповідно до норм ст.6 вищезазначеного Закону, чинної станом на дату здійснення виплати надбавки.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади зобов»язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Конституцією України,Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюється виключно законами(п.1 ч.2 ст.92). Такими законами є Закон України про Державний бюджет України на кожний рік,Бюджетний Кодекс України.

Згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з п.п.20,29 ч.1 ст.116 Бюджетного Кодексу України взяття зобов»язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення,які набрали законної сили,виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобов»язань,з урахуванням повноважень,наданих чинним законодавством.

Судові рішення пов»язані із соціальними виплатами,які не містять кінцевої дати перерахунку та виплати пенсії,встановлюють обов»язок відповідного територіального управління Пенсійного фонду України виплачувати перераховану суму пенсії до зміни законодавчих норм,що регулюють призначення пенсії цього виду,або до зміни обставин,на які спирався суд при винесенні рішення.

Крім того, у поданні державний виконавець просить суд витребувати у боржника розрахунок суми відповідно до рішення суду №2-а-2527/11,що управління не може зробити в силу зміни законодавства та встановлення інших розмірів надбавки відповідно до ст.6 Закону України »Про соціальний захист дітей війни»,які станом на момент розгляду подання в суді сплачуються стягувану своєчасно та в повному розмірі.

ОСОБА_4 Адміністративним Судом України від 13.06.2013 року за №846/12/13-13 був виданий інформаційний лист щодо виконання судових рішень,ухвалених у справах,пов»язаних із соціальними виплатами,який було відкликано на підставі ОСОБА_4 адміністративного суду від11.02.2014 року за №173/11/14-14 .

Суд приходить до висновку,що вказані вимоги у поданні про зміну порядку і способу виконання рішення суду не узгоджуються зі змістом ст.263 КАС України. Спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення з управління ПФУ в м.Світловодську та Світловодському районі на користь ОСОБА_2 коштів, по суті є іншою позовною вимогою,яка не була предметом розгляду в суді.

Звертаючись до суду з даним поданням,державний виконавець фактично просить суд змінити зміст судового рішення,що є неприпустимим.

На підставах вищезазначеного, керуючись ст.ст.10,11,158,160,263 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити старшому державному виконавцю відділу ПВР УДВС ГУЮ у Кіровоградській області ОСОБА_1 в задоволенні Подання про зміну способу і порядку виконання рішення.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 5 днів з дня її проголошення,а в разі складання ухвали у повному обсязі відповідно до ч.3 ст.160 КАС України , апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії даної ухвали. Суддя:підпис

З оригіналом згідно

Суддя Світловодського міськрайонного

суду Кіровоградської області ОСОБА_5

21.05.2015