Справа № 144/1362/14-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 144/1362/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Задорожна Л.І.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

27 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі Вінницької області на постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 13 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі Вінницької області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання рішення протиправним та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши їй до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період її роботи свинаркою в колгоспі «Комунар» с.Побірка, колгоспі «Перше травня», КСП «Побірське» та ТОВ «Колос» з 01 січня 1992 року по 01 січня 2001 року, та період роботи свинаркою у відділку №8 «Брідоцький» ТОВ «ПК «Зоря Поділля» з 03 травня 2007 року по 01 жовтня 2008 року.

Відповідно до постанови Теплицького районного суду Вінницької області від 13.03.2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано неправомірним рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 травня 2014 року протокол №9 та рішення Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі від 24 червня 2014 року протокол № 205 щодо відмови в зарахуванні позивачеві періоду роботи до трудового пільгового стажу як свинарці(доярці) з 01 січня 1992 року по 01 січня 2001 року та в призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період роботи свинаркою(дояркою) позивача в колгоспі «Комунар» с.Побірка, який перейменований в колгосп «Перше травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с.Побірка Теплицького району, з 01 січня 1992 року по 01 січня 2001 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Теплицькому районі Вінницької області зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 01 січня 1992 року по 01 січня 2001 року на посаді свинарки (доярки) в колгоспі «Комунар» с.Побірка, який перейменований в колгосп «Перше травня», яке реорганізоване в КСП «Побірське», яке було реорганізоване в ТОВ «Колос» с.Побірка Теплицького району, у зв'язку з виконанням нею встановлених норм обслуговування тварин та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 15 лютого 2014 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач народилась15.02.1964 року, що підтверджується її паспортом НОМЕР_1, виданим Теплицьким РВ УМВС України у Вінницькій області 03.03.1998 року. В 2014 році їй виповнилось 50 років. Відповідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2, виданій 15.02.1983 року колгоспом «Комунар» с.Побірка Теплицького району, позивач розпочала свою трудову діяльність в 1982 році. З 1982 року до 01.01.2001 року працювала дояркою та свинаркою в колгоспі «Комунар», колгоспі «Перше травня» с.Побірка, та в правонаступниках - КСП «Побірське» та ТОВ «Колос». Трудовий стаж свинарки(доярки) у вказаних підприємствах становить 19 років.

Також, в трудовій книжці містяться записи про роботу позивача свинаром у відділку №8 «Брідоцький» ТОВ «ПК «Зоря Поділля» з 03 травня 2007 року по 01 жовтня 2008 року, трудовий стаж свинаром становить 1 рік 4 місяці 28 днів.

12 травня 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду у Теплицькому районі з заявою про призначення пільгової пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі своїм листом №1149/06-43/02 від 26 червня 2014 року відмовило позивачу в призначенні пільгової пенсії (протокол №205 від 24 червня 2014 року), в зв'язку з невиконанням умов п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пільговий стаж роботи позивача на посаді свинарки(доярки) та її загальний трудовий стаж дають право позивачеві на пільгову пенсію відповідно до умов п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Діючи в межах наданих повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не повинні порушувати Конституцію та закони України, права та законні інтереси фізичних чи юридичних осіб.

Так, п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають жінки, які працюють доярками, свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності останньої або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, який затвердив Постановою від 12 серпня 1993 року N637 Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В архівній довідці №37, виданій 06 лютого 2014 року районною комунальною архівною установою «Трудовий архів» Теплицької районної ради, вказано, що в документах колгоспу «Комунар», КСП «Побірське» та ТОВ «Колос» с.Побірка Теплицького району, у книгах обліку трудового стажу і заробітку працівників значиться позивач, де вказано відпрацьовані нею людинодні, починаючи з 1982 року, в записах за 1982 - 2000 роки вказано, що вона працювала дояркою та свинаркою.

Відповідно архівних довідок №33,34,35,36 від 05 лютого 2014 року в книгах обліку праці та розрахунків з членами колгоспу «Комунар» с.Побірка, КСП «Побірське» с.Побірка, ТОВ «Колос» с.Побірка міститься інформація про заробітну плату позивача в 1982-1985, 1986-1990, 1991-1995, 1996-2000 роках.

Рішенням Вінницького облвиконкому №261 від 29 липня 1987 року колгосп «Комунар» перейменовано в колгосп «Перше Травня»; рішенням загальних зборів членів колгоспу «Перше Травня» с.Побірка Теплицького району від 25 листопада 1992 року колгосп «Перше Травня» реорганізовано в КСП «Побірське»; рішенням загальних зборів членів КСП «Побірське» с.Побірка від 22 лютого 2000 року КСП «Побірське» реорганізовано в ТОВ «Колос», що підтверджується архівною довідкою №03-13, виданою 30 січня 2014 року архівним відділом Теплицької районної державної адміністрації.

Відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №18371165 від 19 березня 2014 року СТОВ «Колос» с.Побірка припинено 05 лютого 2007 року за судовим рішенням.

06 травня 2014 року Комісією Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протоколом №9 позивачу позивачу було зараховано до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи дояркою з 01 січня 1982 року по 31 грудня 1991 року відповідно до відпрацьованих трудоднів. Періоди роботи в колгоспі з 01 січня 1992 року не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні підтверджуючі документи про встановлення в даному господарстві норми обслуговування тварин та їх виконання позивачем.

Однак, Комісія Головного управління ПФУ у Вінницькій області, розглядаючи заяву позивача, діяла не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не безсторонньо, не добросовісно, без дотримання принципу рівності перед законом, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення, оскільки позивачем на розгляд Комісії були подані усі документи, які визначені п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, в рішенні(протокол №9 від 06 травня 2014 року) не зазначено докази, на яких ґрунтується такий висновок, та не зазначено на підставі яких нормативно-правових актів обґрунтовується висновок Комісії про не зарахування до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах період її роботи свинаркою з 01 січня 1992 року до 01 січня 2001 року, тому таке рішення є неправомірним.

Таким чином, стаж роботи позивачки в КСП «Побірське» та ТОВ «Колос» на посаді свинарки з 01 січня 1992 року по 01 січня 2001 року може бути зарахований до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, оскільки нею виконувалися встановлені норми обслуговування тварин та вона виконувала встановлений мінімум трудоднів, під якими розуміється одиниця виміру затрати праці в колгоспах, при виконанні встановлених норм обслуговування.

Разом з тим, що стосується вимоги позивача про врахування періоду її роботи свинаркою з 03 травня 2007 року до 01 жовтня 2008 року у відділку №8 «Брідоцький» ТОВ «ПК «Зоря Поділля» при призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «д» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід зазначити наступне.

У відповідності до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За змістом абз. 5 п. 20 вказаного Порядку, додатково в довідці наводяться відомості стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах), про виконання встановлених норм обслуговування.

Таким чином, питання встановлення та виконання норм обслуговування відноситься до компетенції адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства, де виконується робота, які своїми довідками підтверджують факт виконання норм обслуговування, що дає право на пенсію.

В свою чергу, довідка №604 від 28 травня 2014 року, яку було видано ТОВ «ПК «Зоря Поділля» за своєю формою і змістом відповідає вимогам абз. 5 п. 20 Порядку, тому має бути врахована при визначенні стажу роботи позивача, який дає право на пільгову пенсію.

Крім того, п. "а" ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пільгової пенсії не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" належить до пенсій за віком, а тому підлягає призначенню позивачу з набуття права на неї, тобто з 15 лютого 2014 року.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

У відповідності до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Теплицькому районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Теплицького районного суду Вінницької області від 13 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.