Справа № 340/417/14-а, 2а-340/21/14
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.05.2015р. Справа № 876/6921/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області, смт.Верховина Івано-Франківської області
на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014р. у справі №340/417/14-а
за позовом ОСОБА_1 , с.Красник Верховинського району Івано-Франківської області
до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області, смт.Верховина Івано-Франківської області
про визнання відмови неправомірною та зобов`язання призначити та виплачувати пільгову пенсію, -
ВСТАНОВИВ:
02.06.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Верховинського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання призначити та виплачувати пільгову пенсію, просив визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо призначення йому пільгової пенсії по віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірною; зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області невідкладно призначити та виплачувати йому пільгову пенсію по віку з 10.05.2013р., як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він, як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, після досягнення 50-річного віку звернувся до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області за призначенням пільгової пенсії відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак, відповідач відмовив йому у призначенні пільгової пенсії, мотивуючи відмову відсутністю необхідних документів, які б підтверджували період та населені пункти, в яких він виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Таку відмову відповідача він вважає неправомірною, оскільки ним надано всі передбачені законом документи, які необхідні для призначення пільгової пенсії.
Постановою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014р. у справі №340/417/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано відмову управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії по віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірною; зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, починаючи з 10.05.2013р.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного з`ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що оскільки первинні документи, які б підтверджували населені пункти зони відчуження, де працював ОСОБА_1 під час участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відсутні, то рішення управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області від 28.10.2013р. №9 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідає нормам чинного законодавства.
25.05.2015р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло заперечення на апеляційну скаргу, у якій зазначено, що доводи апеляційної скарги є надуманими, а ним особисто подано до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області всі документи, які необхідні для призначення пільгової пенсії.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.03.1993р. (а.с.9).
10.05.2013р., після досягнення 50-річного віку, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області за призначенням пільгової пенсії відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Листом управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області за вих.№38/9/03 від 30.10.2013р. відмовило позивачу у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю передбачених законодавством документів, які б підтверджували населені пункти зони відчуження (об`єкти), де він працював під час участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.5).
Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із вимогами ст.10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і деактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до вимог ч.1 ст.15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно із вимогами п.1 ч.2 ст.2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зона відчуження це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону надано в Рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000р., в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26.04.1986р. охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Згідно із вимогами ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1.
Відповідно до вимог пп.ґ п.7 цього Порядку, з урахуванням положень ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до заяви про призначення пенсії за віком додається також посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).
Довідками управління Державної пожежної охорони УМВС України в Івано-Франківській області за вих.№50 від 29.06.2000р. та довідкою №51 ТУ МНС України в Івано-Франківській області від 05.03.2013р., які позивач представив в управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі разом із заявою про призначення пільгової пенсії стверджується, що ОСОБА_1 в період з 18.07.1986р. по 03.09.1986р. в складі Івано-Франківського батальйону протипожежної служби (в/ч НОМЕР_2 ) приймав участь у ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, а саме:
- проводив дезактивацію приміщень 4-го енергоблоку - (05.08, 10.08, 21.08, 26.08 4 зміни) 3 зона;
- проводив дезактивацію пожежної техніки в пунктах прискореної санітарної обробки в с.Лельов - (29.07 1 зміна) 1 зона;
- в інші дні перебував на чергуванні в караулі пожежогасіння та виконував господарські роботи в наметовому містечку біля с.Оране Іванівського району Київської області. Доза опромінення 6,86рн. Також в довідці зазначено, що вона видана на підставі журналу доз радіаційного опромінення особового складу та нарядів на роботу в умовах радіаційної небезпеки в/ч 6033 (а.с.6, 13).
Крім того, факт виконання ОСОБА_1 робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році в 30-ти кілометровій зоні підтверджується також записами в його військовому квитку серії НОМЕР_3 , виданому Верховинським районним військовим комісаріатом 06.10.1981р., з якого вбачається, що в період з 18.07.1986р. по 03.09.1986р. позивач виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС в складі в/ч НОМЕР_2 (а.с.10-12).
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду зазначає, що на день звернення позивачем за пенсією за віком на пільгових умовах були наявні всі умови, що дають право на її призначення, тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що заявлений позов підлягає до задоволення.
Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлений шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до вимог ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 02.06.2014р., а позовні вимоги ним заявлені з 10.05.2013р., такий не надав доказів того, що ним був пропущений строк для звернення до суду з поважних причин, тому, з огляду на наведене, позовні вимоги за період по 10.05.2013р. по 01.12.2013р. включно слід залишити без розгляду, у відповідності до положень ст.100 КАС України.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення ст.9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову.
Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області на постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014р. у справі №340/417/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області про визнання відмови неправомірною та зобов`язання призначити та виплачувати пільгову пенсію, - задоволити частково.
2. Постанову Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 18.06.2014р. у справі №340/417/14-а, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.
3. Адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов`язання призначити та виплачувати пільгову пенсію по віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії за період з 10.05.2013р. по 01.12.2013р. включно залишити без розгляду.
4. Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії по віку відповідно до вимог ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірною.
5. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області, починаючи з 02.12.2013р., призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, відповідно до вимог ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга