Справа № 706/540/15-а
Суддя: Вітер Л. А.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 706/540/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2015 року

Христинівський районний суд Черкаської області в складі: головуючої судді Вітер Л.А., при секретарі Лещенко О.Л., за участю: прокурора прокуратури Христинівського району Черкаської області Грачова А.С., відповідачки ОСОБА_2, представника позивача Глемейди В.М., представника відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Христинівського району в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів та просив стягнути із ОСОБА_2 на користь Управління соціального захисту населення Христинівської райдержадміністрації Черкаської області переплачену суму державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у сумі 6341, 26 грн.

В підтвердження своїх вимог вказував, що відповідачка з квітня 2009 року по березень 2015 р. включно отримувала допомогу на дитину ОСОБА_6, як одинока матір.

Рішенням Христинівського районного суду від 30.10.2014 р. ОСОБА_7 визнано батьком неповнолітнього ОСОБА_6 та встановлено факт проживання однією сім'єю ОСОБА_7 та ОСОБА_2 без реєстрації шлюбу із 2006 р. по 2011 рік.

Тому прокурор вважає, що відповідачці в період з 2009 р. по 2010 р. включно та з грудня 2014 р. по березень 2015 р. незаконно виплачена допомога на дитину, як одинокій матері, що сукупно складає 6341 грн. 26 коп.

В судовому засіданні прокурор та представник управління соціального захисту населення Христинівської РДА позов підтримали.

Відповідачка та її представник ОСОБА_4 позову не визнали, посилаючись на те, що хоч і відповідачка була стороною у справі про визнання батьківства, але жодних правових підстав звертатись із заявами про його виконання в неї не було, а батько дитини не бажав надавати до органів реєстрації актів цивільного стану заяву про встановлення факту батьківства. Що стосується встановлення факту спільного проживання з батьком дитини, то жодного відношення до отриманої допомоги цей факт не має, поскільки рішення суду не має зворотної дії у часі. Також вказували на закінчення термінів позовної давності.

Вислухавши сторони, спеціаліста, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення на підставі слідуючого.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 на даний час відповідно до свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 є матір'ю малолітнього ОСОБА_6 - на даний час відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1

08.04.2009 р. відповідач звернулася із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Христинівської райдержадміністрації про призначення їй допомоги на дитину, як одинокій матері.

На підставі поданих ОСОБА_2 документів управлінням їй було призначено соціальну допомогу вказаного виду.

Згідно довідки УСЗН Христинівської райдержадміністрації №220 від 20.03.2015 ОСОБА_2 отримувала допомогу на 1 -у дитину одинокій матері щомісячно починаючи з квітня 2009 року по березень 2015 включно.

Рішенням Христинівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року у цивільній справі № 706/1376/13-ц возовні вимоги ОСОБА_7 задоволено, останнього визнано батьком неповнолітнього ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Проте надання соціальної допомоги, як одинокій матері ОСОБА_2 було припинено лише в березні 2015 року, після повідомлення про вищевказане рішення Управління соціального захисту населення Христинівської райдержадміністрації органом опіки і піклування Христинівської райдержадміністрації.

Також, під час розгляду справи про визнання батьківства встановлено факт того, що починаючи із 2006 по 2011 рік ОСОБА_7 проживали однією сім'єю з ОСОБА_2 без реєстрації шлюбу. За час спільного проживання у них народився син - ОСОБА_9.

В період з 2009 по 2010 рік включно та з грудня 2014 по березень 2015 року ОСОБА_2 була виплачена допомога на дитину одинокій матері, що сукупно складає 6 341, 26 грн. на яку вона не мала права виходячи з наступного.

Згідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч. 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має.

Згідно ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини (рішенні про усиновлення дитини) відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку державним органом реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Як передбачено ст. 22 вищевказаного Закону, одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно з законом.

Відповідно до п. 46 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги, зобов'язані у десятиденний термін повідомити про це органи праці та соціального захисту населення. Дана виплата припиняється за рішенням органу, що призначає та виплачує цю допомогу з місяця, що настає після місяця, у якому виникли такі обставини. Покриття витрат, пов'язаних з виплатою допомоги, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, наданих як субвенція місцевого бюджету.

Відповідно до п. 49 Порядку особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом.

Таким чином неповідомлення ОСОБА_2 протягом тривалого часу про зміну обставин, що впливають на виплату допомоги, зумовила витрату коштів з Державного бюджету протягом 2009-2010 років та з грудня 2014 по березень 2015 року на загальну суму 6341, 26грн.

Посилання відповідачки та її представника на те, що батько дитини не бажав подавати до органів реєстрації актів цивільного стану заяву про встановлення факту батьківства жодним чином не впливає на те, що відповідач самостійно могла звернутись до органів соціального захисту населення про припинення їй виплат.

Крім того, як пояснив в судовому засіданні спеціаліст, мати дитини також могла самостійно звернутись до органів реєстрації актів цивільного тану з рішенням суду і отримати свідоцтво про народження дитини.

ОСОБА_2 при подачі заяви не повідомила орган, на якого покладено державою управлінські функції щодо призначення соціальної допомоги про те, що проживає спільно з батьком дитини. Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 08.06.2006 р. №215 (чинний на момент подачі ОСОБА_2 заяви) «Про затвердження форми Заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги» у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги наявний розділ «Додаткова інформація, яка повідомляється одинокою матір'ю», у ньому заявник самостійно підкреслює необхідну відповідь на питання чи проживає вона шлюбі з особою, від якої має дитину. ОСОБА_2 повідомила, що не проживає. За умови подання нею достовірних відомостей вказаний вид соціальної допомоги їй не був би призначений.

Разом з тим, резюмуючи норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядку її призначення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, відомчих актів щодо організації діяльності органів соціального захисту населення, Положення про управління праці та соціального захисту населення Христинівської РДА, на вказаний орган соціального захисту населення не проклало обов'язок щодо виходу за місцем проживання кожної особи, яка отримує допомогу як одинока мати. Вказані перевірки здійснюються соціальними інспекторами управління вибірково.

Тоді як, ст. 22 вищевказаного Закону, обов'язок щодо подання правдивих відомостей покладається саме на одержувача допомоги та саме він несе відповідальність у разі не повідомлення всіх відомостей які впливають на призначення допомоги.

Виходячи з норм ст. 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п.п.46, 49 Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати допомоги, зобов'язані у десятиденний термін повідомити про це органи праці та соціального захисту населення. Тобто, на ОСОБА_2 як отримувача допомоги фактично було покладено обов'язок щодо повідомлення органу соціального захисту населення. Соціальна допомога була призначена саме на дитину, в складі сім'ї якої відбулися зміни які впливали на виплату соціальної допомоги, а саме встановлено факт батьківства. Крім того, визнання батьківства засвідчило походження ОСОБА_6 від батька ОСОБА_7 та поклало обов'язок на останнього утримувати дитину (ст. 180 СК України) та надало можливість матері звернутись до суду із позовною заявою про стягнення аліментів на утримання дитини.

Враховуючи, що рішення Христинівського районного суду про встановлення батьківства набрало законної сили в листопаді 2014 року (яке і є підставою для внесення змін до актового запису про народження дитини (є первинним по відношенню до актового запису) та обставиною, що впливає на призначення допомоги), а виплата допомоги припиняється за рішенням органу, що призначає та виплачує цю допомогу з місяця, що настає після місяця, у якому виникли такі обставини, то ОСОБА_2 в період з грудня 2014 по березень 2015 року допомога на дитину одинокій матері виплачена надмірно.

Так, ст. 134 СК України, п. 2.9 Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26.09.2002 №86/5 рішення суду про визнання батьківства є підставою для внесення змін до актового запису про народження, тобто рішення суду є первинним по відношенню внесення відповідних змін до свідоцтва про народження. Фактично внесення змін до актового запису є способом виконання рішення суду.

Враховуючи, що підставою для пред'явлення позову про стягнення надміру виплачених коштів стало рішення Христинівського районного суду Черкаської області про визнання батьківства ОСОБА_7 відносно ОСОБА_6 від 30.10.2014 року, то шестимісячний строк для звернення до суду в розумінні ст. 99 КАС України необхідно рахувати з моменту набрання вищевказаним рішенням суду законної сили.

Тому прокурором Христинівського району не пропущено строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 18-1, 22 ЗУ «Про державні допомоги сім'ям з дітьми», п.п. 33, 46, 49 Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», ст.ст. 6, 17, 18, 71 ч. 2, 86, 104, 105, 106, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Прокурора Христинівського району в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення Христинівської районної державної адміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених бюджетних коштів - задовольнити повністю.

Стягнути із ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІПН НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, на користь Управління соціального захисту населення Христиівської райдержадміністрації Черкаської області переплачену суму державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям у сумі 6341, 26 гривень.

Стягнути із ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в розмірі 126 грн. 83 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Христинівський районний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л.А.Вітер