Справа № 503/715/15-а
Суддя: Сопільняк О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кодимський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 503/715/15-а
Провадження №2-а/503/13/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2015 року м. Кодима Одеської області

Кодимський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Сопільняка О.М.

при секретарі Вдовиченко В.О.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Павлішиної О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кодимі, Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 07 квітня 2015 року звернулась до Кодимського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області про визнання протиправною відмову відповідача перерахувати призначену їй пенсію з врахуванням всіх складових отримуваної нею заробітної плати, зазначених у довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203, та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із зазначених нею підстав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свій позов підтримала та пояснила, що 28 жовтня 2014 року звернулась до відповідача з заявою про призначення їй пенсії державного службовця, надавши до заяви про призначення пенсії довідку Кодимської районної ради про складові отримуваної нею заробітної плати від 28 жовтня 2014 року №04-06/203. Однак, при визначенні розміру пенсії відповідач не врахував всіх складових її заробітної плати, зазначених у цій довідці, зокрема не врахував допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації грошових коштів.

У зв'язку з цим позивач у лютому 2015 року звернулась до відповідача з заявою здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, однак відповідач у цьому відмовив. Вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки при визначенні розміру її пенсії слід враховувати всі складові заробітної плати, які зазначені у довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203, з яких були здійснені соціальні відрахування. З цих підстав просила свій позов задовольнити повністю.

Представник відповідача Павлішина О.М. заявленого позову не визнала, вказавши, що пенсія позивачеві ОСОБА_1 була нарахована відповідно до вимог законів України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, зазначила, що отримані позивачем допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації грошових коштів правомірно не враховані при визначенні розміру її пенсії, оскільки відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, які і були враховані при призначенні пенсії позивачеві. У зв'язку з цим просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд визнає позов обґрунтованим і вважає необхідним його задовольнити з таких підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Позовні вимоги позивача стосуються перерахунку раніше призначеної пенсії, тому у відповідності з вимогами пункту 3 частини 1 статті 18 КАС України вказаний спір підсудний Кодимському районному суду Одеської області, як адміністративному суду.

Згідно ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року пенсійне забезпечення в Україні здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06 квітня 2011 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно з абз.1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління ПФУ №8-2 від 30 квітня 2002 року, управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Отже, управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області є належним відповідачем у даній адміністративній справі.

Територіальна підсудність цієї справи визначається відповідно до ч.2 ст.19 КАС України за вибором позивача за місцем знаходження відповідача.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Кодимської районної ради Одеської області №47-к від 22 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1 була звільнена з посади керуючої справами Кодимської районної ради.

28 жовтня 2014 року позивач звернулась до УПФУ в Кодимському районі з заявою про призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

До заяви про призначення посесії позивач долучила довідку Кодимської районної ради №04-06/203 від 28 жовтня 2014 року про складові отримуваної нею заробітної плати, до якої включено, окрім іншого, і допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації грошових коштів, всього у розмірі 48716 грн.91 коп.

Рішенням начальника УПФУ в Кодимському районі, оформленим протоколом №587 від 05 листопада 2014 року, позивачеві ОСОБА_1 з 28 жовтня 2014 року призначено пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу».

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 (станом на 28 жовтня 2014 року) відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, мають бути враховані при обчисленні розміру пенсії, позаяк перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин це стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII.

Відповідна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (http://reyestr.court.gov.ua/Review/22547610) та від 14 і 28 травня 2013 року (http://reyestr.court.gov.ua/Review/31530439, http://reyestr.court.gov.ua/Review/31931676), які є обов'язковими для виконання всіма судами України та всіма суб'єктами владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, суперечності у застосуванні якого усунув Верховний Суд України (ст.244-2 КАС України).

Відтак, відмова управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області врахувати при визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 отримувані нею матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових коштів, які зазначені в довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203, є протиправною, а тому позов ОСОБА_1 у частині визнання цієї відмови протиправною та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії підлягає задоволенню.

Водночас, задоволенню не підлягають вимоги ОСОБА_1 у частині зобов'язання відповідача надалі сплачувати пенсію у перерахованому розмірі, оскільки ці вимоги суперечать положенням ст.2 КАС України щодо захисту прав фізичних осіб від порушень, які вже мають місце, а не від тих порушень, які ймовірно матимуть місце в майбутньому.

На підставі викладеного, керуючись статтями 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Кодимському районі Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної їй з 28 жовтня 2014 року пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці Кодимської районної ради Одеської області від 28 жовтня 2014 року № 04-06/203.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Кодимський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя Сопільняк О.М.