Справа № 492/686/15-а
Суддя: Борисова С. П.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/686/15-а
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 травня 2015 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі: головуючого - судді Борисової С.П.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

05.05.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання рішення відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з більшого заробітку протиправним та скасування та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 11.11.2014 року виходячи з 86% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з якої фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона працювала в Арцизькій МДПІ на посаді начальника відділу. З 25 червня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області їй, як державному службовцю, була призначена пенсія у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93р. N 3723-ХІІ. 11.11.2014р. вона звернулась до Управління ПФУ в Арцизькому районі Одеської області із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії з врахуванням інших виплат, для чого відповідачу надала довідку, видану Арцизькою МДПІ від 17.02.2014р. № 1512/10/05-017. Рішенням Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 14.11.2014р. № 56 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, в зв'язку з відсутністю у неї права при здійсненні перерахунку на матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Зважаючи, що із заявою про перерахунок пенсії вона звернулась 11.11.2014р., то в силу положень абз. 1 ч. 4 ст. 45 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІV, відповідно має право на перерахунок пенсії з 11.11.2014р.

Ухвалою суду від 06.05.2015 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідач 25.05.2015 року подав до суду письмове заперечення, в обґрунтування якого зазначає, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 25.06.2010 року, для розрахунку розміру пенсії взято стаж роботи державного службовця 16 років 0 місяців 27 днів та оклад у розмірі 3 324,22 грн. Пенсію призначено у розмірі 86 відсотків від суми її заробітної плати. В розрахунок суми заробітної плати включено посадовий оклад, надбавка за високі досягнення у праці, премії. 11.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області із заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку з урахуванням матеріальної допомоги. Рішенням відповідної комісії позивачці було в цьому відмовлено, оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою.

Дослідив матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працювала в Арцизькій МДПІ. Стаж роботи на державній службі складає 16 років 0 місяців 27 днів. З 25 червня 2010 року позивачці призначена пенсія як державному службовцю.

Вказані обставини не оспорюються сторонами, підтверджені довідкою Арцизької МДПІ в Одеській області від 17.02.2014 року (а.с. 7-8).

Судом також встановлено, що 11 листопада 2014 року позивачка звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. Рішенням №56 від 14.11.2014 року відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, оскільки матеріальна допомога не є складовою заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 9-11).

Згідно довідки Арцизької МДПІ в Одеській області від 17 лютого 2014 року (а.с. 7-8) розмір заробітної плати ОСОБА_1, з якої призначено пенсію, складається з: посадового окладу, надбавки за високі досягнення у праці, премії, інших виплат.

Відповідно до довідки Арцизької МДПІ в Одеській області від 17 лютого 2014 року № 1512/10/05-017 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та розшифровки графи «інші виплати», виданої ОСОБА_1 про те, що інші виплати за період з 01.06.2008р. по 31.05.2010р. становили: матеріальна допомога - у сумі 11 661,11 грн.

Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 48 662,48 грн. Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, становили:

З 01.02.2008 року - посадовий оклад 1 092,00 грн., ранг - 100,00 грн.; з 01.11.2009 року - посадовий оклад - 1 316,00 грн., ранг - 110,00 грн.; з 01.01.2010 року - посадовий оклад 1 316,00 грн., ранг 110,00 грн.

11 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку виходячи з 86% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Рішенням Управління пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 14.11.2014р. № 56 їй було відмовлено в перерахунку пенсії, в зв'язку з відсутністю у неї права при здійсненні перерахунку на матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом міністрів України.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року № 5, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідна позиція щодо цього також була висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам».

Таким чином, висновок управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що неврахування складових заробітної плати, на підставі яких встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили Закону України № 3723, Постанови № 865.

Крім того, Постановою Кабінету міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу», і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії, відповідно до ст. 37 цього Закону.

Крім того, вказане питання було предметом неодноразового з'ясування під час судового розгляду спорів про перерахунок пенсій конкретним пенсіонерам. Зокрема, згідно постанови Верховного Суду України від 20.02.2012 року за позовом фізичної особи до ДПІ в м. Харцизську Донецької області, УПФУ в м. Харцизську Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, вважав неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне страхування не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку що дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб при перерахунку пенсії є протиправними, в зв'язку з чим позов було задоволено у повному обсязі.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входить до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цієї виплати нараховані та сплачені страхові внески, отже цю виплату необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечувалося відповідачем 11.11.2014 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку. До заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 долучена довідка № 1512/10/05-017 від 17.02.2014 року, видана Арцизькою МДПІ в Одеській області про розмір заробітної плати державного службовця, однак рішенням відповідача від 14.11.2014 року № 56, їй відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», оскільки перерахунок пенсії проводиться відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з висновками відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки з аналізу Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про державну службу» вбачається, що посадовий оклад державного службовця входить в структуру заробітної плати і є одним із її елементів. Таким чином, у разі її збільшення пенсія державного службовця підлягає перерахунку.

Вирішуючи питання правомірності дій управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області, суд виходить з того, що ОСОБА_1 працювала в Арцизькій МДПІ на посаді начальника відділу, яка відповідно до Закону України «Про державну службу» відноситься до категорії державних службовців, а тому позивачка має право на перерахунок пенсії державного службовця.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вказане підтверджується роз'ясненням поняття «виходу за межі позовних вимог», наданим Верховним Судом України у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року «Про судове рішення». Так, відповідно до п. 3 Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 має право на пенсію державного службовця, то вказана пенсія підлягає перерахунку за правилами ч. 1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки позивачка ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 11.11.2014 р., тобто до 15-го числа місяця звернення, тому їй повинна бути перерахована пенсія з першого числа місяця, в якому вона звернулась за перерахунком пенсії, тобто з 01.11.2014 року.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 14 листопада 2014 року № 56 протиправним та скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця за довідкою Арцизької МДПІ в Одеській області від 17.02.2014 року № 1512/10/05-017, починаючи з 01.11.2014 року, виходячи з 86% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в зв'язку з чим позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. ст. 11, 159 - 163, 167, 1832, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 14 листопада 2014 року № 56 протиправним та скасувати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (РНОКПП: НОМЕР_1) перерахунок пенсії державного службовця за довідкою Арцизької МДПІ в Одеській області від 17.02.2014 року № 1512/10/05-017, починаючи з 01 листопада 2014 року, виходячи з 86% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з якої були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати постанову негайно у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, у разі ж оскарження її в апеляційному порядку ухвала суду апеляційної інстанції по цій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

СУДДЯ

Арцизького районного суду С.П. Борисова