Справа № 803/1991/13-а
Суддя: Левицька Наталія Георгіївна
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.05.2015р. Справа № 876/14102/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, м.Луцьк

на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2013р. у справі №803/1991/13-а

за позовом ОСОБА_1, м.Луцьк

до Головного управління юстиції у Волинській області, м.Луцьк

про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

26.09.2013р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, просив визнати протиправним і скасувати наказ Головного управління юстиції у Волинській області №950/4 від 29.08.2013р. "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1."

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що наказом Головного управління юстиції у Волинській області №1070-к від 18.11.2011р. ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області (далі - відділ ДРАЦС РС ГУЮ у Волинській області). За неналежне виконання посадових обов'язків щодо забезпечення належної роботи щодо надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області, бездіяльність та відсутність контролю за роботою підлеглих працівників, наказом Головного управління юстиції у Волинській області №950/4 від 29.08.2013р., до позивача застосовано дисциплінарне стягнення - оголошено догану.

Позивач вказує, що дисциплінарне стягнення застосоване до нього з порушенням вимог ст.14 Закону України "Про державну службу", ст.ст.147, 148, 149 КЗпП України, та вважає, що викладені в мотивувальній частині наказу факти стосуються допущених порушень чинного законодавства по наданню платних послуг працівниками відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області в 2013р., а не ним особисто.

Позивач зазначив, що в оскаржуваному наказі наведено неконкретний виклад подій і фактів, які не відповідають дійсності і не дають підстав для висновку про наявність в його діях чи бездіяльності дисциплінарного проступку, тому просив визнати протиправним та скасувати наказ від 29.08.2013р. №950/4 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.".

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2013р. у справі №803/1991/13-а у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, надав суду належні та допустимі докази в підтвердження обґрунтованості винесення наказу Головного управління юстиції у Волинській області №950/4 від 29.08.2013р. "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.", та довів, що позивачем порушено вимоги чинного законодавства.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач: ОСОБА_1, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновки суду першої інстанції про те, що за допущені працівниками відділів ДРАЦС РС області порушення законодавства з питання надання платних послуг, позивача правомірно притягнуто до дисциплінарної відповідальності, не відповідають обставинам справи; правомірність оскаржуваного наказу суд першої інстанції обґрунтовує неналежними доказами, які не містять інформації про невиконання чи неналежне виконання позивачем посадових обов'язків по забезпеченню роботи з надання відділом ДРАЦС РС ГУЮ у Волинській області платних послуг, а враховані судом обставини, на які посилається відповідач, не містять ознак дисциплінарного проступку.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом Головного управління юстиції у Волинській області №1070-к від 18.11.2011р. ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області.

Наказом Головного управління юстиції у Волинській області від 20.06.2013р. №558/3, за поданням начальника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області, ОСОБА_1 позбавлено премії за червень 2013р., за відсутність контролю за підлеглими працівниками.

Наказом Головного управління юстиції у Волинській області №950/4 від 29.08.2013р. "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1." позивачу за неналежне виконання своїх посадових обов'язків щодо забезпечення належної організації роботи щодо надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб області, за бездіяльність та відсутність контролю за роботою підлеглих працівників, притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану.

Як вбачається зі змісту наказу Головного управління юстиції у Волинській області №950/4 від 29.08.2013р. "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.", відповідно до рішення оперативної наради при керівництві Головного управління юстиції у Волинській області від 14.06.2013р. "Про виконання доручення начальника головного управління юстиції Волинської області Оксенчука І.В. від 06.06.2013р. №1/01-78 щодо аналізу інформації про платні послуги відділів ДРАЦС реєстраційної служби області" роботу начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції ОСОБА_1 по забезпеченню належної роботи щодо надання платних послуг визнано незадовільною.

З приводу порушень, виявлених в роботі начальника відділу ДРАЦС ГУЮ у Волинській області, що стали підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1, судом першої інстанції встановлено наступне:

Відповідно до вимог п.1 Положення про відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області (далі - Положення), відділ державної реєстрації актів цивільного стану є структурним підрозділом реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області, який реалізує повноваження Державної реєстраційної служби України у сфері державної реєстрації актів цивільного стану (а.с.32-35).

Відділ безпосередньо підпорядковується начальнику реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області.

У своїй діяльності начальник відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції, іншими актами законодавства, а також наказами Укрдержреєстру та Головного управління юстиції у Волинській області, про що зазначено в абз.3 загальної частини посадової інструкції начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області, затвердженої начальником Головного управління юстиції у Волинській області 31.07.2012р., з якою ОСОБА_1 ознайомлено, про що свідчить його особистий підпис, датований 31.07.2012р. (а.с.12-13).

Згідно із вимогами ч.4 ст.8 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", працівники відділу державної реєстрації актів цивільного стану є державними службовцями.

Відповідно до вимог ст.5 Закону України "Про державну службу", державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Стаття 10 Закону України "Про державну службу" основними обов'язками державних службовців визначає: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників.

Відповідно до вимог ст.140 КЗпП України, трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохочення за сумлінну працю. У трудових колективах створюється обстановка нетерпимості до порушень трудової дисципліни, суворої товариської вимогливості до працівників, які несумлінно виконують трудові обов'язки. Щодо окремих несумлінних працівників застосовуються в необхідних випадках заходи дисциплінарного і громадського впливу.

Статтею 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Згідно із вимогами ст.149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Головним управлінням юстиції у Волинській області, у відповідності до вимог ст.149 КЗпП України, листом №07-25/3443 від 29.08.2013р. надано можливість ОСОБА_1 надати пояснення у зв'язку з притягненням до дисциплінарної відповідальності, проте позивач відмовився, про що складено акт від 29.08.2013р.

Відповідно до вимог п.11 Положення про Головні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011р. №1707/5, начальник головного управління юстиції області очолює головне управління юстиції, здійснює керівництво його діяльністю і підвідомчими органами та установами юстиції та несе персональну відповідальність за організацію та результати діяльності головного управління юстиції.

Саме на виконання п.11 Положення, з метою належної організації роботи та посилення контролю за діяльністю установ юстиції області, начальником Головного управління юстиції у Волинській області видано наказ від 29.12.2012р. №621/2 "Про затвердження планів роботи, проведення засідань колегії, комплексних, цільових і контрольних перевірок Головного управління юстиції у Волинській області на 2013 рік".

Додатком 1 до наказу Головного управління юстиції у Волинській області від 29.12.2012р. №621/2 затверджено план проведення головним управлінням юстиції та його структурними підрозділами комплексних, цільових та контрольних перевірок діяльності установ юстиції області на 2013р.

Як вбачається вищезазначеного плану, в розділі "Питання роботи відділу державної реєстрації актів цивільного стану", пунктом 31 зобов'язано ОСОБА_1 та його працівників відділу провести комплексні перевірки діяльності органів ДРАЦС, зокрема, Горохівського РУЮ, Ратнівського РУЮ, Турійського РУЮ.

Результати комплексних перевірок діяльності органів ДРАЦСу Горохівського РУЮ, Ратнівського РУЮ, Турійського РУЮ покладені в основу оскаржуваного позивачем наказу від 29.08.2013р. №950/4, тому потребують детального аналізу.

Наказом Головного управління юстиції у Волинській області від 30.12.2011р. №597 затверджено Порядок проведення Головним управлінням юстиції у Волинській області перевірок діяльності територіальних органів юстиції.

Відповідно до вимог ч.2 п.8 Порядку, плани комплексних перевірок готуються відділом організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян за попередніми пропозиціями керівників структурних підрозділів та членів робочих комісій.

Таким чином, при здійсненні перевірки діяльності територіальних органів юстиції складається план по кожному його структурному підрозділу. Цей план подає керівник структурного підрозділу, в даному випадку, план для здійснення комплексних перевірок щодо роботи ВДРАЦСу територіальних управлінь юстиції подає ОСОБА_1, як начальник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, враховуючи усі завдання, покладені на нього його посадовою інструкцією та положенням про ВДРАЦСу.

Однак, як вбачається з плану проведення комплексної перевірки роботи Горохівського районного управління юстиції, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Волинській області від 18.03.2013р. №57/11, в розділі VI "Перевірка роботи відділу державної реєстрації актів цивільного стану", питання платних послуг дійсно не було включено (а.с.164-170).

Аналогічний факт прослідковується із плану проведення комплексної перевірки роботи Ратнівського районного управління юстиції, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Волинській області від 15.05.2013р. №108/11 (а.с.155-161).

Крім того, на затвердження керівництву Головного управління юстиції у Волинській області було подано план проведення комплексної перевірки роботи Турійського районного управління юстиції та його структурних підрозділів по аналогії з попередніми двома. При цьому, резолюцією перший заступник начальника ГУЮ у Волинській області зобов'язав начальника відділу організаційного забезпечення, документування, контролю та звернень громадян ОСОБА_4 включити до плану перевірки по даному управлінню юстиції питання надання платних послуг ВДРАЦС (а.с.145-151).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що питання планування по наданню платних послуг керівником ВДРАЦСу ОСОБА_1 взагалі не контролювалось, організація роботи по наданню платних послуг належним чином не забезпечена, чим порушено абз.15 п.2 Посадової інструкції начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженої наказом начальника Головного управління юстиції у Волинській області від 31.07.2012р.

Невключення питання по наданню платних послуг свідчить і про те, що ОСОБА_1, як начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану, порушено п.9.11 Положення про відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Волинській області, затвердженого наказом Головного управління юстиції у Волинській області від 27.07.2012р. №393/2 щодо забезпечення належної організації роботи з надання платних послуг, а також ведення їх обліку відповідно до законодавства тощо.

Таким чином, вищевикладені факти підтверджують порушення начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 щодо неналежної організації роботи по наданню платних послуг, зокрема, Ратнівським РУЮ, Горохівським РУЮ та Турійським РУЮ, як вбачається з наказів ГУЮ у Волинській області №571/11 від 18.03.2013р., №108/11 від 15.05.2013р., №175/11 від 07.08.2013р. про проведення комплексних перевірок діяльності вищевказаних управлінь юстиції та їх структурних підрозділів.

Відповідно до вимог п.6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану" від 22.12.2010р. №1168, відділами державної реєстрації актів цивільного стану можуть надаватися такі платні послуги, зокрема організація та проведення індивідуальних обрядів державної реєстрації шлюбу та народження (зокрема, обрядів ювілеїв весілля, обрядів заручин) з використанням різноманітних елементів урочистості: у відділі державної реєстрації актів цивільного стану; за межами відділу державної реєстрації актів цивільного стану; у вихідні та святкові дні.

Неналежна організація роботи начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 по наданні платних послуг у І півріччі 2013р. підтверджується і поданнями прокуратури до ГУЮ у Волинській області про усунення порушень вимог законодавства про адміністративні послуги та державну реєстрацію актів цивільного стану, які теж враховані при винесенні оскаржуваного позивачем наказу від 29.08.2013р. №950/4.

Матеріалами справи підтверджується, що за І півріччя 2013р. до Головного управління юстиції у Волинській області надійшло 13 подань від міськрайонних прокуратур Волинської області про усунення порушень вимог чинного законодавства по наданню платних послуг працівниками відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб Волинської області (а.с.171-255, т.1, а.с.1-21 т.2), зокрема:

- подання прокуратури м.Нововолинська від 21.05.2013р. №1504 вих-13, яким встановлено, що посадовими особами відділу ДРАЦС Нововолинського МУЮ примусово стягуються кошти з громадян за державну реєстрацію актів цивільного стану під приводом платних послуг, які не надаються. На підставі вказаного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності: наказом №462/4 від 30.05.2013р. начальника відділу ДРАЦС РС Нововолинського МУЮ ОСОБА_21. притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану; наказом №461/4 від 30.05.2013р. провідного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Нововолинського МУЮ Мельник В.О. притягнуто до дисциплінарної відповідальності - застосовано до неї захід дисциплінарного впливу у вигляді затримки до трьох місяців у присвоєнні чергового рангу державного службовця;

- подання прокуратури м.Луцька від 18.05.2013р. №98-2025 вих-13, яким встановлено, що посадовими особами відділу ДРАЦС Луцького МУЮ надавалися примусові платні послуги індивідуального обряду реєстрації народження із залученням обрядовця вартістю 50грн., однак ці обряди ним не проводились. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесені накази про притягнення до дисциплінарної відповідальності: наказом №459/4 від 30.05.2013р. спеціалісту ІІ категорії відділу ДРАЦС РС Луцького МУЮ ОСОБА_19 оголошено догану; наказом №458/4 від 30.05.2013р. провідному спеціалісту відділу ДРАЦС РС Луцького МУЮ ОСОБА_20. оголошено догану;

- подання прокуратури м.Нововолинська від 17.05.2013р. №98-2003 вих-13, яким встановлено, що посадовими особами відділу ДРАЦС Луцького МУЮ недотримується п'ятиденний строк надання такого виду адміністративних послуг, як легалізація громадських об'єднань. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №465/4 від 30.05.2013р., головного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Луцького МУЮ ОСОБА_8 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - застосовано до неї захід дисциплінарного впливу у вигляді затримки до трьох місяців у присвоєнні чергового рангу державного службовця;

- подання прокуратури Іваничівського району від 20.05.2013р. №32-1290 вих-13, яким встановлено, що працівники відділу ДРАЦС РС Іваничівського РУЮ належно не попереджують осіб про вартість послуг. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №506/4 від 07.06.2013р., яким начальника відділу ДРАЦС РС Іваничівського РУЮ ОСОБА_9 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - застосовано до неї захід дисциплінарного впливу у вигляді затримки до трьох місяців у присвоєнні чергового рангу державного службовця;

- подання прокуратури Турійського району від 20.05.2013р. №20/4-736 вих-13, яким встановлено випадки протиправного стягнення з громадян коштів за державну реєстрацію народження дитини. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №460/4 від 30.05.2013р., яким головного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Турійського РУЮ ОСОБА_10 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану;

- подання прокуратури Локачинського району від 24.05.2013р. №42-659 вих-13, яким встановлено, що службовими особами відділу ДРАЦС Локачинського РУЮ не забезпечено дотримання законодавства в частині здійснення прийому суб'єктів звернень у розроблених та затверджених інформаційних картках про адміністративні послуги, не зазначено встановлені законодавством випадки у яких особи звільняються від сплати за отримання адміністративної послуги. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №483/4 від 05.06.2013р., яким начальнику відділу ДРАЦС РС Локачинського РУЮ ОСОБА_11 оголошено догану;

- подання прокуратури Маневицького району від 28.05.2013р. №55-1297 вих-13, яким встановлено, що посадовими особами відділу ДРАЦС Маневицького РУЮ обряди народження осіб не проводились, не роз'яснювалась можливість безкоштовної реєстрації новонародженого, а також те, що платні послуги не є обов'язковою умовою для їх реєстрації. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №545/4 від 18.06.2013р., яким головного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Маневицького РУЮ ОСОБА_12 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану; наказом №702/3 від 25.07.2013р. начальнику відділу ДРАЦС Маневицького РУЮ ОСОБА_13 знято премію за липень 2013р.;

- подання Володимир-Волинської міжрайонної прокуратури від 28.05.2013р. №55-1784 вих-13, яким встановлено, що у реєстраційній службі Володимир-Волинського міжрайонного управління юстиції не затверджено технологічних та інформаційних карток на адміністративні послуги, реєстраційні справи належним чином не ведуться та не оформлюються. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №559/4 від 20.06.2013р., яким головного спеціаліста відділу ДРАЦС по Володимир-Волинському району РС Володимир-Волинського МРУЮ ОСОБА_14 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - застосовано до неї захід дисциплінарного впливу у вигляді затримки до трьох місяців у присвоєнні чергового рангу державного службовця;

- подання прокуратури Горохівського району від 01.06.2013р. №64-1435 вих-13, яким встановлено, що посадовими особами реєстраційної служби Горохівського РУЮ надаються послуги з легалізації об'єднань громадян, однак в реєстраційній службі не затверджені інформаційні та технологічні картки на вказані адміністративні послуги, обряди народження осіб не проводились, не роз'яснювалась можливість безкоштовної реєстрації новонародженого, а також те, що платні послуги не є обов'язковою умовою для їх реєстрації. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №560/4 від 20.06.2013р., яким головного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Горохівського РУЮ ОСОБА_15 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - застосовано до неї захід дисциплінарного впливу у вигляді затримки до трьох місяців у присвоєнні чергового рангу державного службовця;

- подання прокуратури Камінь-Каширського району від 01.06.2013р. №39-877 вих-13, яким встановлено, що посадовими особами відділу ДРАЦС РС Камінь-Каширського РУЮ обряди народження осіб не проводились, не роз'яснювалась можливість безкоштовної реєстрації новонародженого, а також те, що платні послуги не є обов'язковою умовою для їх реєстрації, не в повному обсязі забезпечено технічні засоби для роботи із зверненнями громадян, відсутня скринька для висловлення зауважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесено наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №714/4 від 17.07.2013р., яким головного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Камінь-Каширського РУЮ ОСОБА_16 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану;

- подання прокуратури Ратнівського району від 01.06.2013р. №49-885 вих-13, яким встановлено, що службовими особами відділу ДРАЦС РС Ратнівського РУЮ обряди народження осіб не проводились, не роз'яснювалась можливість безкоштовної реєстрації новонародженого, а також те, що платні послуги не є обов'язковою умовою для їх реєстрації та свідоцтво про народження дитини видавалося лише після представлення відповідної квитанції про сплату згаданої послуги. На підставі даного подання прокуратури начальником ГУЮ у Волинській області винесений наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності №698/4 від 16.07.2013р., яким головного спеціаліста відділу ДРАЦС РС Ратнівського РУЮ ОСОБА_17 притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану.

Проаналізувавши вищевказані подання прокуратури та заходи на їх реагування, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що під час здійснення перевірок прокуратурою було встановлено, що службові особи відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби головного управління юстиції не дотримуються вимог чинного законодавства, а саме, положень Постанови Кабінету Міністрів України №639 від 25.05.2011р. "Про затвердження переліків платних адміністративних послуг, які надаються Міністерством юстиції, Державною реєстраційною службою та структурними підрозділами територіальних органів Міністерства юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Державної реєстраційної служби" та Постанови Кабінету Міністрів України №1168 від 22.12.2010р. "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватись відділами державної реєстрації актів цивільного стану", зокрема, щодо не доведення інформації населенню щодо можливості безкоштовної реєстрації актів цивільного стану, безпідставне стягнення коштів по наданню послуг (проведення обрядів), які фактично не надавались.

За результатами оперативної наради при керівництві Головного управління юстиції у Волинській області від 14.06.2013р. "Про виконання доручення начальника головного управління юстиції Оксенчука І.В. від 06.06.2013р. №1/01-78 щодо аналізу інформації про платні послуги відділів ДРАЦС реєстраційної служби області", начальника відділу ДРАЦС РС головного управління юстиції ОСОБА_1 до 18.06.2013р. зобов'язано надати начальнику головного управління юстиції аналіз по наданню платних послуг та пропозиції по укладенню цивільно-правових угод з найманими працівниками відділів ДРАЦС реєстраційної служби області (а.с.59-61, т.1).

Крім того, рішенням колегії Головного управління юстиції у Волинській області від 31.07.2013р., яка проводилась за підсумками роботи Головного управління юстиції та його підпорядкованих установ, ОСОБА_1 зобов'язано забезпечити належну організацію та аналіз роботи щодо надання підпорядкованими відділами платних послуг (а.с.51-56).

Вимогами положень розділу 2 "Завдання та обов'язки" посадової інструкції начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області від 30.07.2013р., передбачено виконання актів начальника Головного управління юстиції у Волинській області.

Однак, ОСОБА_1, як начальником відділу ДРАЦС РС Головного управління юстиції у Волинській області, всупереч вимогам Положення про відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області та посадової інструкції від 31.07.2012р., проігноровано вищезазначені завдання, такий аналіз проведено та подано 16.08.2013р. начальником реєстраційної служби ГУЮ у Волинській області ОСОБА_18 (а.с.46-50, т.1).

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням юстиції у Волинській області було проведено комплексні перевірки щодо роботи територіальних управлінь юстиції, за результатами яких зазначено, що до планів комплексних перевірок відділів ДРАЦС РС Головного управління юстиції у Волинській області, які затверджені ОСОБА_1, як начальником відділу, не включено питання перевірки надання платних послуг.

У довідках перевірок відсутня оцінка роботи цього напрямку діяльності структурних підрозділів, а лише формальне посилання на законодавчу базу, що регулює питання надання платних послуг.

Зокрема, у довідці комплексної перевірки діяльності Турійського районного управління юстиції та структурних підрозділів не об'єктивно дана оцінка роботи працівників відділу з питань надання платних послуг, де зазначено, що не виявлено жодних недоліків, не зважаючи на те, що за поданням прокуратури Турійського району оголошено головному спеціалісту відділу ДРАЦС РС цього району догану за порушення законодавства про надання адміністративних послуг.

Аналогічні ситуації по перевірках інших відділів ДРАЦС РС області. Особисто ОСОБА_1 не проведено жодної перевірки діяльності структурного підрозділу за І півріччя 2013р., не надано письмових роз'яснень, методичних рекомендацій з питань надання платних послуг, при цьому у змісті позову позивач не спростовує виявлених порушень.

Відповідно до вимог посадової інструкції начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області від 31.07.2012р., зокрема:

- розділом 2 "Завдання та обов'язки" передбачено, що начальник відділу несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань та здійснення ним своїх функцій. Крім цього, начальник розглядає матеріали справ відділів ДРАЦС області про анулювання актових записів і складає висновки з цього питання, а також вносить пропозиції щодо погодження подання начальнику реєстраційної служби області про призначення та звільнення з посад начальників реєстраційних служб відділів міст та районів. Вказаним розділом передбачено, що начальник планує роботу відділу та забезпечує належний і своєчасний стан виконання запланованих заходів;

- у розділі 3 "Права" зазначено, що начальник відділу при виконанні своїх обов'язків має право перевіряти діяльність відділів територіальних управлінь при проведенні державної реєстрації актів цивільного стану.

Таким чином, начальником відділу ДРАЦС РС Головного управління юстиції ОСОБА_1 не дотримано вимог вищевказаної Посадової інструкції начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області від 31.07.2012р.

Допущені недоліки та порушення у роботі працівників ДРАЦС РС області щодо надання платних послуг полягають у відсутності контролю за підпорядкованими структурними підрозділами, ненадання їм методичної та роз'яснювальної допомоги з боку начальника відділу державної реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1

Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Положення про відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області, основними завданнями відділу є:

- організація роботи по проведенню повної, своєчасної та правильної державної реєстрації актів цивільного стану;

- організаційне і методичне забезпечення та координація діяльності відділів державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційних служб районних, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції;

- контроль за діяльністю Відділів територіальних управлінь юстиції.

Пунктом 4 даного Положення передбачено, що на відділ, де здійснює керівництво позивач, покладено:

4.1. організовує проведення Відділами територіальних управлінь юстиції повної, своєчасної та правильної державної реєстрації актів цивільного стану;

4.2. контролює діяльність Відділів територіальних управлінь юстиції та додержання ними законодавства при проведенні державної реєстрації актів цивільного стану, перевіряє їх роботу;

4.5. надає практичну та методичну допомогу Відділам територіальних управлінь юстиції;

4.12. забезпечує надання Відділами територіальних управлінь юстиції платних послуг та безпосередньо надає їх відповідно до законодавства;

4.13. надає відомості, необхідні для проведення розрахунків та затвердження Головним управлінням юстиції у Волинській області розмірів плати за платні послуги, які можуть надаватись Відділами територіальних управлінь юстиції відповідно до законодавства.

Крім того, відповідно до вимог пункту 9 вищевказаного Положення, керівник Відділу - позивач:

9.1. здійснює керівництво діяльності Відділу, організовує та контролює його роботу, забезпечує виконання доручень начальника Головного управління юстиції у Волинській області та керівника реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області;

9.2 несе персональну відповідальність за виконання покладених на Відділ завдань та здійснення ним своїх функцій;

9.5 планує роботу Відділу та забезпечує належний та своєчасний стан виконання запланованих заходів;

9.11 забезпечує належну організацію роботи щодо надання платних послуг, а також ведення їх обліку відповідно до законодавства, тощо.

Пунктом 4 Посадової інструкції передбачено відповідальність начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області, відповідно до якого, начальник (в даному випадку - ОСОБА_1.) несе відповідальність за неякісне або несвоєчасне виконання посадових завдань та обов'язків, бездіяльність або невикористання наданих йому прав, несе відповідальність у відповідності до КзпП України, Законів України "Про державну службу", Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність державного службовця.

Загальною підставою для застосування дисциплінарних стягнень є, зокрема, невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків.

Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, що проявились в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області порушено вимоги Положення про відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області, затвердженої начальником Головного управління юстиції у Волинській області №393/2 від 27.07.2012р. та наказу Міністерства юстиції України від 27.12.2010р. №3335/5 "Про затвердження Порядку надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану", які полягають у недостатній організації роботи, відсутності контролю за підпорядкованими структурними підрозділами, ненадання їм методичної та роз'яснювальної допомоги з боку начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Головного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, відтак твердження позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Таким чином, Головним управлінням юстиції у Волинській області правомірно прийнято наказ №950/4 від 29.08.2013р. "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1.", яким його притягнуто до дисциплінарної відповідальності - оголошено догану.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду першої інстанції не спростовують.

За приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2013р. у справі №803/1991/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, - залишити без задоволення.

2. Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 16.10.2013р. у справі №803/1991/13-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга