Справа № 210/9337/13-а (2-а/210/11/15)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" травня 2015 р.справа № 210/9337/13-а (2-а/210/11/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03.04.2015 р. в справі № 210/9337/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача з відмови у призначенні їй пенсії за вислугу років, зобов'язати відповідача зарахувати період навчання у Криворізькому музичному училищі з 20.07.1982 р. по 22.06.1986 р., період роботи на посаді викладача та завідуючого відділом в комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа № 1» з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р., період роботи на посаді викладача та завідуючого відділом в комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа № 1» з 05.10.2012 р. по теперішній час до спеціального стажу, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років; зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років з моменту звернення до відповідача. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 05.10.2012 р., маючи необхідній спеціальний стаж в учбових закладах, вона звернулась до відповідача за призначенням пенсії, проте в призначенні пенсії за вислугу років їй відмовлено у зв'язку тим, що посада викладача в позашкільних учбових закладах не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота за яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р.

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03.04.2015 р. позов задоволено частково, визнані протиправними дії відповідача з відмови у зарахуванні до стажу роботи позивача періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р. на посаді викладача в Комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа № 1», зобов'язано відповідача зарахувати вказаний період до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язано УПФУ розглянути питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням визнаного судом періоду роботи та за наявності 25-річного стажу призначити пенсію за вислугу років з 11.06.2013 р., в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позову, вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує на неврахування судом приписів п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». відповідно до якого право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти при наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у визначеному Кабінетом Міністрів України порядком. Перелік типів позашкільних навчальних закладів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р. № 433, визначає такі початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади як, зокрема, школи естетичного виховання (музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші). Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р. зі змінами, внесеними постановою № 1436 від 26.09.2002 р., встановлено, що право на вислугу років за роботу в позашкільних навчальних закладах мають директори, їх заступники з навчально-виховної роботи, навчальної, виховної роботи, завідуючи відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача даним переліком не передбачена.

Також апелянт вказує на неврахування судом першої інстанції приписів ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи. Оскільки позивач продовжує працювати, вона не має права на пенсію за вислугу років.

Крім того, судом не враховано зміни, внесені до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, які мають спеціальний стаж роботи не менше 25 років 6 місяців (з 01.04.2015 р. по 31.03.2016 р.).

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 20.07.1982 р. навчалась в Криворізькому музичному училищі, з 01.08.1986 р. розпочала трудову діяльність на посадах викладача. У спірному періоді з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р. позивач працювала на посаді викладача в комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа № 1», де продовжує працювати по теперішній час.

Педагогічний стаж позивача складає понад 25 років.

У жовтні 2012 р. позивач звернулась до відповідача з питання призначення пенсії за вислугу років. Протоколом № 293 від 03.01.2013 р. відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю спеціального стажу роботи 25 років, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки до спеціального стажу не зараховано період роботи з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посада викладача позашкільного навчального закладу (музичної школи) віднесена до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а тому період роботи з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р. повинен зараховуватися до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах апеляційного оскарження, вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, виходячи з наступного.

05.10.2012 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням відповідача, викладеним в протоколі № 293 від 03.01.2013 р., відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю 25-річного стажу на посадах, що дають право на пенсію за вислугу років, через не зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, роботи на посаді викладача позашкільного навчального закладу з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.2001 р. по 05.10.2012 р. працювала на посаді викладача та завідуючого відділом музичної школи № 1 м. Кривого Рогу, яка з 04.04.2005 р. реорганізована в комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа № 1». З 05.10.2012 р. позивача переведено на посаду викладача.

Спірним є період роботи позивача з 04.04.2005 р. по 05.10.2012 р.

Позивач має стаж педагогічної роботи понад 25 років.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення».

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000 р. «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних робітників» до посад педагогічних робітників віднесена, зокрема, посада викладача всіх спеціальностей.

Пунктом 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 р. початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесені до позашкільних навчальних закладів.

Відтак, комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська музична школа № 1», де працювала позивач, є позашкільними навчальним закладом.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, встановлено, що робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років. При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Дійсно, зазначеним Переліком спірна посада викладача в музичній школі не передбачена, проте, за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки робота позивача на посаді викладача в комунальному позашкільному мистецькому навчальному закладі «Криворізька міська музична школа № 1» повинна бути зарахована до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на пенсію за вислугу років, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за вислугу років є протиправним.

Доводи апелянта про відсутність посади викладача музичної школи у переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 р., зі змінами, внесеними постановою № 1436 від 26.09.2002 р., спростовуються тим фактом, що дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 р. № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі і на викладачів музичних шкіл без внесення змін до постанови.

Що стосується посилання апелянта на відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років в силу ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», колегія суддів зазначає наступне.

Дійсно, статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Пунктом 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Тобто, положення статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка входить до норм загальних положень цього Закону та регулювала питання звернення за призначенням пенсії до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не регулює питання визначення права на пенсію за вислугу років, тому не можуть бути застосовані до даних правовідносин.

Доводи апелянта про неврахування судом першої інстанції зміні, внесених до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, які мають спеціальний стаж роботи не менше 25 років 6 місяців (з 01.04.2015 р. по 31.03.2016 р.), також колегія суддів вважає незмістовними, оскільки такі зміни внесені Законом України № 213-VIII від 02.03.2015 р. та набули чинності 01.04.2015 р., відповідно нова редакція ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується до правовідносин, які виникли після 01.04.2015 р. Оскільки позивач набула право на пенсію за вислугу років та звернулась за призначенням пенсії до 01.04.2015 р., нова редакція закону не може бути застосована при призначенні позивачу пенсії.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03.04.2015 р. в справі № 210/9337/13-а залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 03.04.2015 р. в справі № 210/9337/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко