Справа № 462/3361/15-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/3361/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Палюх Н.М., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання протиправними дії та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05.05.2015 року звернулася в суд з позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо розрахунку пенсії державного службовця без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят, які зазначені у довідці від 19 листопада 2014 року № 02-4626/06 «Про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за період з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2013 року протиправними, визнання рішення Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про відмову у розрахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят за період з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2013 року та які були відображені у довідці від 19 листопада 2014 року № 02-4626/06 «Про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» протиправним, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця шляхом включення до заробітку, з якого розраховувалася пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят за період з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2013 року та які були відображені у довідці від 19 листопада 2014 року № 02-4626/06 «Про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» - з моменту призначення пенсії державного службовця по дату винесення рішення, та здійснювати таке нарахування та виплату в подальшому, стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова суму пенсії держслужбовця, що недонарахована з моменту її призначення до моменту винесення судового рішення. Позивачка мотивує свої позовні вимоги тим, що вона 09.12.2014 р. звернулася в Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних і професійних свят за період з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2013 року та які були відображені у довідці від 19 листопада 2014 року № 02-4626/06 «Про складові заробітної плати», що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». 26.12.2014 року вона отримала відповідь за № 233/К-9 якою їй було відмовлено в задоволенні вищезазначених вимог, вважає, що дії відповідача щодо призначення одержуваної нею пенсії є неправомірними, такими, що порушують її законні права та занижують розмір належної їй пенсії..

Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова 29.05.2015 року подало до суду заперечення проти заявленого позову, в якому зазначило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як одержувач пенсії по 2-ій групі інвалідності, обчислену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яку їй призначено з 20.11.2014 року. Також зазначили, що ст.33 Закону України "Про державну службу" визначаються складові заробітної плати державного службовця для призначення (перерахунку) пенсій. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не зазначені як інші надбавки. Відповідно до частини 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсію позивачці призначено в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто у редакції норми Закону, чинній на момент призначення пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865, не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Щодо вимоги позивачки визнати рішення управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про відмову в перерахунку пенсії протиправним повідомили, що рішення, як таке, управлінням не виносилося. 26.12.2014 р. за № 233/К-9 на звернення позивачки була надана відповідь, яка не є нормативно-правовим актом управління як суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 КАС України і не створює для позивачки будь-яких прав та обов'язків, отже і не може визнаватись неправомірним, а тому вимоги позивачки є безпідставними. Просять в позові відмовити.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова та згідно із Законом України «Про державну службу» з 20.11.2014 р. їй призначена пенсія за другою групою інвалідності від загального захворювання.

19.12.2014 р. позивачка звернулася із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку розміру призначеної їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі із врахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які були відображені у довідці від 19 листопада 2014 року № 02-4626/06 «Про складові заробітної плати» /а.с. 13/.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова № 233/К-9 від 26.12.2014 р. позивачці було відмовлено в задоволенні вимог, заявлених у її заяві (а.с. 14-15).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структуру заробітної плати складають: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ч.6 ст.95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата, як складова структури заробітної плати відповідно до ч.1 ст.2 Закону України № 108/95 ВР «Про оплату праці», - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.1 ст.2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Згідно з ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити частково, оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що стверджується довідкою про складові заробітної плати, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а14.

При цьому слід зазначити, що неврахування відповідачем сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

В позовній вимозі щодо визнання рішення Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова про відмову у розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування протиправним відмовити, оскільки рішення, як таке, Управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова не виносилося. 26.12.2014 р. за № 233/К-9 на звернення ОСОБА_1 була надана відповідь, яка не є нормативно-правовим актом управління як суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 КАС України і не створює для позивачки будь-яких прав та обов'язків, а отже і не може визнаватись протиправним.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання виплачувати в подальшому пенсію державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування слід відмовити за необґрунтованістю, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлення лише порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушено в майбутньому.

Таким чином, оцінюючи докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року з наступними змінами, ст. 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95 ВР від 24 березня 1995 року з наступними змінами, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року з наступними змінами, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09 липня 2003 року з наступними змінами, суд ,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова щодо проведення розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» без врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця починаючи з 20 листопада 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки№02-4626/06 від 09.12.2014 р., з врахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Залізничний районний суд м. Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: