Справа № 803/1408/14
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Справа № 876/8037/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Довгополова О.М., Макарика В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра» (далі - ТОВ «ТК «Аветра») про застосування заходів реагування, а саме зупинення реалізації нафтопродуктів на двох автозаправочних станціях, які знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72 б та с. Копачівка, вул. Першотравнева, 133 Рожищенського району та реалізації газу для заправки автомобілів на АГНКС за адресою: Луцький район, с. Струмівка, вул. Об`їзна, 1, що є потенційно небезпечними об'єктами.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року позов задоволено. Застосовано заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра», а саме вирішено: зупинити реалізацію нафтопродуктів на двох автозаправних станціях, які знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72б, та с. Копачівка, вул. Першотравнева, 133 Рожищенського району та реалізацію газу для заправки автомобілів на АГНКС за адресою: Луцький район, с. Струмівка, вул. Об`їзна, 1.

Із таким судовим рішенням не погодилося ТОВ «ТК «Аветра» та подало апеляційну скаргу, в якій зазначило, що постанова суду прийнята з порушенням норм процесуального права. Зокрема, в скарзі апелянт вказав, що йому не було надіслано копії позовної заяви, чим порушено норму ст. 106 КАС України. Також при вирішенні справи було порушено норми, встановлені ст. 33 КАС України і позбавлено відповідача можливості взяти участь у справі та надати заперечення щодо позову. Просить скасувати постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представники сторін в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 14 травня 2014 року №165 спеціально створеною комісією проведено перевірку суб'єкта господарювання ТОВ «ТК «Аветра» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складений акт від 27.06.2014 року. Встановлено, що господарська діяльність ТзОВ «ТК «Аветра здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: відсутні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; відсутній дозвіл на спецвикористання на забір води з артсвердловини чим порушено ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України.

На підставі акту підприємству був виданий припис № 000463 від 01.07.2014 року про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, яким зобов'язано відповідача забезпечити отримання дозволу на спецводокористування на забір води з артсвердловини на АЗС в с. Копачівка Рожищенського району до 03.10.2014 р.; забезпечити ведення журналу первинного обліку кількості видобутої води з даної артсвердловини до 02.08.2014 р.; забезпечити встановлення повіреного лічильника на даній артсвердловини для обліку кількості видобутої води до 02.08.2014 р.; надати в Держекоінспекцію довідку про об'єм води видобутої з даної артсвердловини за період з 24.12.2013 року по 29.04.2014 року до 03.10.2014 р.; забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення на орендовані АЗС та АЗК до 03.10.2014 р.; надати декларацію про утворення відходів або дозвіл на поводження з відходами до 03.10.2014 р.; налагодити первинний облік відходів, завести журнали обліку по встановленій формі до 02.08.2014 р.; призначити наказом відповідальну особу у сфері поводження з відходами до 02.08.2014 р.; визначити склад та властивості відходів, що утворюються, а також ступень їх небезпечності для навколишнього природного середовища до 03.10.2014 р.; розробити в установленому порядку план організації робіт у сфері поводження з відходами до 02.08.2014 р.

У зв'язку з тим, що господарська діяльність ТОВ «ТК «Аветра» здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, при реалізації нафтопродуктів на двох автозаправочних станціях, які знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72 б, та Рожищенський р-н, с. Копачівка, вул. Першотравнева, 133, та при реалізації газу для заправки автомобілів на АГНКС за адресою: Луцький р-н, с. Струмівка, вул. Об'їзна, 1, які є джерелом утворення забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря від стаціонарних джерел і це заборонено законом, реалізація підлягає тимчасовій забороні (зупиненню).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі також Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 5 статті 4 Закону №877-V передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.

Відповідно до ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженому Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011 (далі - Положення №454/2011).

Відповідно до п. 7 Положення №454/2011 Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Статтею 48 Водного кодексу України встановлено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ст. 49 ВК України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Згідно положень статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Згідно п. 5 частини 1 статті 183-2 КАС України в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням застосовується скорочене провадження.

Отже, діяльність суб'єкта господарювання, яка пов'язана, зокрема, з порушенням природоохоронного законодавства, може бути тимчасово зупинена на підставі постанови адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Оскільки висновки суду першої інстанції про порушення відповідачем норм екологічного законодавства, що шкодить суспільним інтересам, підтверджені наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, актом перевірки, постановою про накладення адміністративного стягнення, а доказів на підтвердження усунення недоліків, що вказані у приписі від 1 липня 2014 року №000463, аплянтом не надано, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про обґрунтованість застосованих заходів реагування у вигляді тимчасової заборони реалізації товарів.

Доводи ТОВ «ТК «Аветра» про порушення судом першої інстанції норм процесуального права при розгляді справи є безпідставними, оскільки спростовуються матеріалами справи. Так, позовну заяву позивачу було надіслано рекомендованим листом з повідомленням, що підтверджено копією чека Укрпошти та описом матеріалів, надісланих ТОВ «ТК «Аветра» з відтиском печатки Укрпошти (а.с. 36-37). Факт повідомлення відповідача про розгляд справи в порядку скороченого провадження та про наслідки неподання заперечень проти позову підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 518 від 16.07.2014 року.

Отже, відповідач мав можливість надати суду першої інстанції заперечення по суті позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року в адміністративній справі № 803/1408/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді О.М. Довгополов

В.Я. Макарик