Справа № 127/11063/15-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/352/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" червня 2015 р. м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Сичук М.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивачка у березні 2010 року стала на облік в УПФУ м. Вінниці і їй було призначено пенсію відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

23.04.2015 року позивачка звернулася до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05. 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», подавши відповідні заяву та копію довідки прокуратури Вінницької області від 31.05.2012 року № 18/120 про розмір її середньомісячного заробітку.

УПФУ в м. Вінниці листом від 29.04.2015 року повідомило позивачку про те, що Управлінням проведено перерахунок її пенсії з 01.07.2012 року на підставі довідки про заробітну плату від 12.09.2012 року за №18/120, виданої прокуратурою Вінницької області та постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року і розмір пенсії обчислено відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент проведення перерахунку) в розмірі 80% від заробітної плати, а для здійснення іншого перерахунку відсутні законні підстави.

Хоча після вказаного перерахунку розмір пенсії позивачки збільшився порівняно з розміром пенсії до цього, проте він є нижчим, ніж передбачено законодавством і про перерахунок пенсії з використанням 80% від середньомісячного заробітку їй раніше не повідомлялося і відповідно позивачка не була про це обізнана.

На думку позивача відповідач протиправно відмовив їй у перерахунку пенсії, незаконно обмежив розмір пенсії, чим суттєво обмежив зміст та обсяг пенсійних прав, що заборонено ст. 22 Конституції України.

За таких обставин позивач просила суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови у перерахунку її пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію за вислугою років в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 12.09.2012 року за №18/120, встановивши її розмір з 01.05.2015 року в сумі 5137,19 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.07.2012 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці надіслало на адресу суду письмові заперечення, згідно з якими просило відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки при призначенні та перерахунку пенсії позивачу Управління діяло правомірно та в межах чинного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходжу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з березня 2010 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на момент звернення за оформленням пенсії), на підставі поданих нею документів із розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначення пенсії.

В зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» позивачці на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 12.09.2012 року за № 18/120 про заробітну плату (5707,99 грн.) Управлінням проведено перерахунок пенсії в розмірі 80 % від заробітної плати, починаючи з 01.07.2012 року, на підставі статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними Законом України від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

23.04.2015 року позивачка звернулася до відповідача із письмовою заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05. 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, починаючи з 01.05.2015 року та виплатити їй різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців (а.с. 8, 9).

У відповідь на дану заяву відповідач листом від 29.04.2015 року повідомив позивачку, що Управлінням проведено перерахунок її пенсії з 01.07.2012 року на підставі довідки про заробітну плату від 12.09.2012 року за №18/120, виданої прокуратурою Вінницької області та постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року і розмір пенсії обчислено відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на момент проведення перерахунку) в розмірі 80% від заробітної плати, а для здійснення іншого перерахунку відсутні законні підстави (а.с. 10, 11).

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивачку, встановлено приписами ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру».

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» у редакції Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, з 01.10.2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини 13 статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із ч. 18 статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Разом з тим, суд вважає за необхідне вказати на те, що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку про законність вимог позивача на перерахунок пенсії, але помилково застосував норми процесуального права, а саме: задовольняючи позов, суд першої інстанції не вірно визначив період часу, за який порушене право позивача підлягає відновленню, задовольняючи здійснити перерахунок пенсії позивачу з 24.12.2008 року.

Статтею 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ч. 1 ст. 100 КАС України).

Таким чином, враховуючи строки звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 15.12.2014 року, оскільки позов подано до суду 15.05.2015 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку за період з 01.07.2012 року по 15.12.2014 року, поданий після закінчення строків, установлених законом, тому, суд в даній частині позовні вимоги залишає без розгляду.

Позовні вимоги позивача про визначення конкретного розміру пенсійного забезпечення задоволенню не підлягають, оскільки суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, зобов'язує відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалює рішення про стягнення конкретних сум.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Отже, враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд присуджує на користь позивача судовий збір в сумі 36, 54 гривень з Державного бюджету України, відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.ст. 2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугою років в розмірі 90 % середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 12.09.2012 року за № 18/120, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 15.12.2014 року.

Позов в частині вимог ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 року по 15.12.2014 року залишити без розгляду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 36 гривень 54 копійки.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії.

Суддя