Справа № 355/1587/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/66216/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області про визнання дій протиправними,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області на постанову Баришівського районного суду Київської області від 16 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року,

встановив:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області (далі - УПФУ в Баришівському районі Київської області) про визнання незаконними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, включивши в розрахунок заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення та індексацію в сумі 25871грн.69 коп. за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року, зобов'язання виплатити заборгованість з недоплаченої пенсії.

Позов обґрунтувала тим, що відповідачем при призначенні їй пенсії не було враховано до заробітку для обчислення пенсії отримані в період роботи суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Постановою Баришівського районного суду Київської області від 16 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року, позов задоволено: визнано неправомірними дії УПФУ в Баришівському районі Київської області щодо відмови включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_4 Зобов'язано УПФУ в Баришівському районі Київської області здійснити належним чином розрахунок пенсії ОСОБА_4 з дня призначення пенсії, тобто з 06.08.2013 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, яка була нарахована за період з 01.08.2011 по 31.07.2013 роки.

У касаційній скарзі УПФУ в Баришівському районі Київської області просить скасувати судові рішення. Посилається на те, що суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини другої статті 33 Закону України «Про державну службу».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області та з 06.08.2013 року їй призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України « Про державну службу».

При призначенні пенсії позивачу не були враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що змусило її звернутись до суду.

У зв'язку із цим позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат, проте листом від 12.09.2014 року № 53/ч-01 їй відмолено у перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Виплату працівникам матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з довідкою про складові заробітної плати від 03.09.2014 року № 04-282, що видана Баришівським районним центром зайнятості, на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; під іншими виплатами в довідці відображено індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Посилання відповідача на те, що позивачем не було надано суду доказів надання довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією під час оформлення пенсії як державному службовцю, а в судову справу надано довідку, видану 03.09.2014 року, суд не бере до уваги, оскільки предметом даного позову є питання перерахунку пенсії з урахуванням зазначених виплат, а не її призначення.

З огляду на викладене суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Даний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України з цього питання (постанови від 20.02.2012 р. (№ 21-430а11) та від 28.05.2013 р. (21-97а13).

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судові рішення ухвалені з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області залишити без задоволення, а постанову Баришівського районного суду Київської області від 16 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.