Справа № 313/308/15-а(2-а/313/6/2015)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" травня 2015 р.справа № 313/308/15-а(2-а/313/6/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання приміщенні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області на постанову Веселівського районного суду Запорізької області від 02.04.2015 р. в справі № 313/308/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Веселівського районного суду Запорізької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області (далі - УПФУ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати протиправними дії відповідача з не включення в розрахунок пенсії доплати за ранг, надбавки за вислугу років, надбавок за роботу з таємними документами та за високі досягнення у праці, премій, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, зобов'язати відповідача здійснити з 16.01.2015 р. перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 70% заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати доплати за ранг, надбавки за вислугу років, надбавок за роботи з таємними документами та за високі досягнення у праці, премій, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації грошових доходів, компенсації за невикористану відпустку, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Веселівського районного суду Запорізької області від 02.04.2015 р. позов задоволено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову, ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» зазначені позивачем додаткові виплати не відноситься до надбавок та доплат, які включаються до заробітку для перерахунку пенсії. Крім того, апелянт посилається до постанову Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яка встановлює, що до видів виплат, які включаються для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», відносяться виплати, що мають систематичний характер. Матеріальна допомога на оздоровлення та інші виплати не носять систематичного характеру, а відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, тому відсутні правові підстави для включення таких виплат до заробітку для обчислення пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу ОСОБА_2 з 11.11.2014 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади першого заступника голови Веселівської районного державної адміністрації, стаж державного службовця становить 19 років 10 місяців.

16.01.2015 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії № 01-01-27/1/1068 від 29.12.2014 р., № 01-01-27/1/1069 від 29.12.2014 р., в які включені нараховані та виплачені позивачу доплата за ранг, надбавка за вислугу років, надбавки за роботи з таємними документами та за високі досягнення у праці, премії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексація грошових доходів, компенсація за невикористану відпустку. На усі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом від 28.01.2015 р. № 1/М-7 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач фактично отримувала доплату за ранг, надбавку за вислугу років, надбавки за роботи з таємними документами та за високі досягнення у праці, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію грошових доходів, компенсацію за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому при визначення розміру пенсії вказані виплати повинні братися до уваги.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 11.11.2014 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 16.01.2015 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок Веселівської районного державної адміністрації Запорізької області про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії № 01-01-27/1/1068 від 29.12.2014 р. та № 01-01-27/1/1069 від 29.12.2014 р., в які включені нараховані та виплачені позивачу доплата за ранг держслужбовця, надбавка за вислугу років, надбавки за роботи з таємними документами та за високі досягнення у праці, премії, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів, компенсація за невикористану відпустку. На усі виплати, включені у довідки, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Рішенням відповідача, викладеним у листі № 1/М-7 від 28.01.2015 р. позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Підставою для відмови у перерахунку пенсії є неврахування при обчисленні пенсії зазначених виплат.

В довідках, виданих позивачу Веселівською районною державною адміністрацією Запорізької області, № 01-01-27/1/1068 від 29.12.2014 р. та № 01-01-27/1/1069 від 29.12.2014 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зазначено про нарахування та виплату позивачу доплати за ранг держслужбовця, надбавки за вислугу років, надбавки за роботи з таємними документами та за високі досягнення у праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів, компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що зазначені у довідках про складові заробітної плати виплати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, дії відповідача з відмови у врахуванні вказаних виплат у складі заробітної плати для обчислення пенсії є протиправними.

Колегія суддів вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.

Доводи апеляційної скарги спростовуються приведеними вище обставинами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області на постанову Веселівського районного суду Запорізької області від 02.04.2015 р. в справі № 313/308/15-а залишити без задоволення.

Постанову Веселівського районного суду Запорізької області від 02.04.2015 р. в справі № 313/308/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Веселівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко