Справа № 22-а-20629/11
Суддя: Братіщева В. В.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія 10.3.2 ( 3 ) Доповідач Братіщева Л.А.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25 травня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Братіщевої Л.А.

суддів: Соколан Н.О., Михайлів Л.В.

при секретарі: Бадалян Н.О.

за участю: представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у м. Кривому Розі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 02 квітня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сакса ганської районної у місті ради про визнання протиправними дії субєктів владних повноважень, стягнення заборгованості по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі ГУПСЗН). Уточнивши свої позовні вимоги і зазначивши другим відповідачем ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради ( надалі - УПЗСН) просив суд визнати протиправними дії відповідачів щодо призначення, нарахування та виплати щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стягнути солідарно з Головного УПСЗН та УПСЗН виконкому Сакса ганської районної у місті ради заборгованість по щорічній до 5 травня разовій грошовій допомозі у розмірі 3554грн.

Постановою Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу від 02 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні позовних вимог до Головного УПСЗН про стягнення 3556грн. недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік відмовлено.

У задоволенні позову до УПСЗН виконкому Сакса ганської районної у місті ради відмовлено.

В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_2 ставить питання про скасування постанови суду та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог у звязку з неправильним застосуванням норм процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи. Зокрема, суд безпідставно не стягнув грошові кошти, помилково прийшов до висновку, що вимога про стягнення грошових коштів по винна розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, дійшов висновку, що вимоги про стягнення грошових сум можуть бути розглянуті в порядку цивільного судочинства і не підлягають розгляду в порядку КАСУ, а відповідальність щодо призначення, нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня повинно нести Головне УПСЗН, яке є розпорядником бюджетних коштів.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки судом невірно застосовано норми матеріального права.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення і тому користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року N3551-XII (а.с.7).

Частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що щорічного до 5-го травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність у позивача права на отримання разової грошової допомоги за 2009 рік у розмірах, які визначено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з наступних підстав.

У 2009 році розмір разової грошової допомоги, який визначено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не змінювався.

Отже, при нарахуванні разової грошової допомоги у 2009 році відповідач мав керуватися вимогами зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Таким чином, у 2009 році Кабінет Міністрів України мав право встановлювати розмір соціальних виплат, але лише таких соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати.

Розмір разової грошової допомоги, який передбачено ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначається залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, у 2009 році Кабінету Міністрів України не було надано право щодо встановлення розміру разової грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня інвалідам війни.

Отже, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 18.03.2009р. №211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та про «Жертви нацистських переслідувань», якою визначено розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку разової грошової допомоги, слід керуватися Законом (Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 18.03.2009р. №211).

Тобто, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача виплатити йому щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня, як учаснику бойових дій за 2009 рік в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто восьми мінімальних пенсій за віком підлягають задоволенню, оскільки йому відповідачем було виплачено зазначену допомогу у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та постановою КМУ від 18.03.2009р. №211 в сумі 430,00 грн.

Таким чином, висновки суду першої інстанції в цій частині є обґрунтованими.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції припустився порушень вимог норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія судців дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду скасуванню в частині відмови ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2009 рік з ухваленням в цій частині нової постанови.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, 207 КАС України, колегія суддів.

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 02 квітня 2010 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення 3556грн. недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 Закону України»Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2009 рік скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Зобовязати Головне ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5-го травня, як учаснику бойових дій за 2009 рік в розмірі, передбаченому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично отриманих сум у цей період.

В стягнення 3556грн. відмовити.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий:

Судді: