Справа № 348/2667/14а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року Справа № 876/163/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до їх вчинення, -

В С Т А Н О В И Л А:

06.11.2014р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу; зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 30.01.1983р. по 01.12.1994р., з 12.01.1994р. по 24.05.1997р., як трудовий стаж в районах Крайної Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі та зобов»язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з квітня 2011 року, з моменту призначення пенсії.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 грудня 2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільгового обчислення стажу. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 30.01.1983р. по 01.12.1994р.; з 12.01.1994р. по 24.05.1997р., як трудовий стаж вироблений на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку: один рік роботи на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 06.05.2014р., з урахуванням пільгового обчисленння стажу. В решті позову відмовлено.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 17 грудня 2014 року виправлено описку в постанові суду та викладено в такій редакції: Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії позивача з урахуванням пільгового обчислення стажу. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 30.01.1983 р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 24.05.1997 р., як трудовий стаж, вироблений на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку: один рік роботи на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 06.05.2014р., з урахуванням пільгового обчисленння стажу. В решті позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржили сторони, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Позивач просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити повністю, мотивуючи тим, що строк звернення до суду пропустив, т.я. не знав про порушення відповідачем його прав.

Відповідач вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавства, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої півночі на місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постановою Держкомпраці та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, Переліком районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений постановою Президії Верховної Ради СРСР від 03.01.1983р. №12.

Трудові договори укладені на певний строк (три або два роки), по закінченню їх дії, можуть бути переукладені на той же самий строк або подовжені на строк не менше одного року.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 01.04.1951 року.

У період з 30.01.1983р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 24.05.1997р.. позивач працював водієм автоколони в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі, що стверджується копією трудової книжки та довідкою ПАТ «Укранафта» Прикарпатського управління бурових робіт №10-1632 від 24.10.2014р..

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указом Президії ВР СРСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії ВР СРСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою РМ СРСР від 16.12.1967 р. "Про затвердження Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

У відповідності до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960р. "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01.03.1960р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п'яти до трьох років.

Згідно із положеннями ст.24 Кодексу законів про працю Української РСР (в редакції, що діяла на момент виникнення трудових відносин між Скаржником та роботодавцями), трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається. А згідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003р., період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інсатанції, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Колегія суддів вважає, що приймаючи рішення та відмовляючи в задоволенні позову з квітня 2011р. по 05.05.2014р. суд першої інстанції допустився процессуального порушення норм виходячи з наступного:

Згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, листом відповідача від 06.10.2014р. позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу, позивач звернувся до суду 06.11.2014р., і не заявляв клопотання про поновлення строку звернення до суду, а тому позовні вимоги за період з 01.04.2011р. по 05.04.2014р. слід залишити без розгляду, що не позбавляє права позивача на звернення до суду з таким клопотанням.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи, однак неправильно застосував норми процесуального права, а тому відповідно до ст.202 КАС України апеляційні скарги слід задоволити частково, а постанову суду - скасувати.

Керуючись ст.ст.100, 160, 195-197, п.4, 3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 грудня 2014 року по справі №348/2667/2014-а - скасувати та прийняти нову, якою позов задоволити частково.

Адміністративний позов в частині вимог про визнання неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням пільгового обчислення стажу та зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 30.01.1983р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 24.05.1997р., як трудовий стаж на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку: один рік роботи на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців і здійснити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01.04.2011р. по 05.04.2014р. - залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі з 30.01.1983 р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 24.05.1997 р. на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 06.04.2014р., з урахуванням пільгового обчисленння стажу.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя М.П.Кушнерик

Судді О.І.Мікула

А.Р.Курилець