Справа № 813/2313/15
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

28 травня 2015 року справа № 813/2313/15

10 год. 51 хв. зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Павлишин Ю.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Сидор О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (надалі - ГУ МВС України у Львівській області), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №461о/с від 15.10.2014р.

Представник відповідача подав до суду клопотання від 28.05.2015р. про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду. Вказане клопотання мотивоване тим, що відповідно до ч.3 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Відповідач зазначає, що позивач ознайомлений з наказом ГУ МВС України у Львівській області №461о/с від 15.10.2014р. про звільнення його з органів внутрішніх справ 30 січня 2015р. Таким чином, відповідач вважає, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, оскільки подав позовну заяву до ГУ МВС України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу лише 21.04.2015р. З огляду на наведене, відповідно до ст.100 КАС України відповідач просив суд залишити позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні проти задоволення клопотання представника відповідача та залишення позовної заяви без розгляду заперечили. Свої заперечення обґрунтовують тим, що до спірних правовідносин застосовується положення Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, відповідно до якого дисциплінарне стягнення може бути оскаржено протягом трьох місяців з дня ознайомлення з наказом особи, на яку воно накладено. Позивач зазначає, що, оскільки, з наказом про звільнення ознайомлений 30.01.2015р., то строк його оскарження спливає 01.05.2015р.

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд дійшов висновку, що вказане клопотання підлягає задоволенню, а тому, позовну заяву слід залишити без розгляду з огляду на таке.

Виходячи з принципу юридичної визначеності та, зокрема, на підставі рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 року у справі «Мельник проти України» (заява №23436/03), слід зазначити, що статтею 99 КАС України визначаються строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом з метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах.

Щодо доводів позивача про застосування положень Закону України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» до спірних правовідносин в частині строків звернення за захистом порушених прав до суду, суд зазначає наступне.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позовні вимоги стосуються визнання протиправним та скасування наказу ГУ МВС України у Львівській області №461о/с від 15.10.2014р. про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого вказаним Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи КАС України та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» особа рядового або начальницького складу має право усно чи письмово послідовно звернутися зі скаргою щодо накладення на неї дисциплінарного стягнення до старшого прямого начальника - аж до міністра внутрішніх справ України або до суду.

Згідно з ст.21 вказаного Закону дисциплінарне стягнення може бути оскаржено протягом трьох місяців з дня ознайомлення з наказом особи, на яку воно накладено.

Частиною 3 ст.99 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи вказаним Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до суду. Зокрема, при розгляді спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби застосовуються строки звернення до суду, встановлені спеціальними законами. У разі коли ці закони зазначені питання не врегульовують, то з врахуванням необхідності субсидіарного застосування законів про працю потрібно виходити із строків звернення до суду, визначених частиною першою статті 233 Кодексу законів про працю України. Тому громадянин може звернутися із заявою про вирішення спору в тримісячний строк із дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення з публічної служби - у місячний строк із дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Вказана позиція суду у цій справі, узгоджується з п.13 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008р. №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ».

Таким чином, суд вважає, що для визначення строку звернення до суду у справах про проходження служби рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ України слід застосовувати строк, встановлений ч.3 ст.99 КАС України.

В судовому засіданні позивач підтвердив, що з оскаржуваним наказом ознайомився 30.01.2015р.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд зазначає, що позивач ні в судовому засіданні, ні в позовній заяві не обґрунтував поважності причин пропуску ним строку звернення до суду, вказуючи лише на положення Закону України «Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» та встановлений ним трьохмісячний строк оскарження дисциплінарного стягнення.

Як вбачається з поштового конверту, позивач звернувся до суду 29.04.2015р., тобто з порушенням строку, передбаченого ч. 3 ст. 99 КАС України.

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовом до ГУ МВС України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу без поважних причин.

Таким чином, позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ МВС України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу необхідно залишити без розгляду.

З урахуванням норм ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 99, 100, 102, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст ухвали суду складений та підписаний 02.06.2015р.

Суддя А.Г. Гулик