Справа № 265/3140/15-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3140/15-а
Провадження № 2-а/265/81/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Копилової Л.В.,

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (далі УПФУ) про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, він не працює.

Він звернувся до УПФУ з заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії, із отриманої відповіді довідався про порушення відповідачем при проведенні індексації пенсії. Так, при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, і він вважає протиправними дії відповідача щодо визначення базового місяця при проведенні індексації в період з січня 2015 року.

З грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексції споживачих цін для проведення індексації пенсії, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді УПФУ при проведенні індексації йому визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії йому.

Так, у відповіді УПФУ визначив, зокрема, наступні базові місяці: 01.12.2013 року. Отже, УПФУ проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсіїї з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив грудень 2013 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір інфляції, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 1 січня 2015 року не проводив.

Так, згідно проведеного розрахунку, в період з грудня 2013 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є січень 2014 року.

Просить суд поновити пропущений ним строк звернення до суду з адміністративним позовом, так як про порушення своїх прав він дізнався у квітні 2015 року, визнати неправомірними дії УПФУ по проведенню індексації його пенсії з січня 2015 року з порушенням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року, зобовязати відповідача здійснити перерахунок індексації його пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03 р. № 1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 01 січня 2015 року.

Представник відповідача, ОСОБА_2В надала суду свої заперечення проти позову, вказавши, що позовні вимоги УПФУ не визнає в повному обсязі, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні з 22 березня 2003 року, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території Укрини і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), яким передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації доходів населення. Індексація пенсії за цей місяць не проводиться.

Для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а також те, що норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року.

Крім того, в ОСОБА_3 України зареєстровано проекту Закону України «Про внесення змін до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо скасування обмежень на індексацію пенсій».

Таким чином, до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення або до внесення змін до п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», при проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 буде застосовуватися базовий місяць грудень 2013 року із застосування коефіціенту індексації, встановленого в грудні 2014 року, тому просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.ст.1 ч.2, 19, 48 Конституції України, Україна є суверенна і незалежна,демократична,соціальна,правова держава,органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Згідно ч.1 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення (далі Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та коменсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі коли ж підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п.2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п.п.1-1, 4 Порядку.

За п.10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

На підставі абзацу 3 п.5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення) в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням ідексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому наведено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів в додатку 4 до Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року).

Таким чином, враховуючи наведений у Порядку приклад, вбачається, що згідно діючого Порядку проведення індексації грошових доходів населення місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3 п.5 Порядку (в редакції від 24 березня 2008 року) було зазначено, що якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом наведеним у додатку 4 (в редакції від 24 березня 2008 року), за яким передбачалось, що в разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться, а якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, то провадиться подальша індексація та даний місяць не вважається базовим.

Враховуючи це, суддя прийшов до висновку, що позивач помилково посилається на зазначені норми Порядку, що втратили чинність з 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення індексаціїї грошових доходів населення.

За таких обставин доказів неналежного нарахування пенсії ОСОБА_1 починаючи з січня 2015 року, суддя, на підставі наданих позивачем документів не встановив.

Керуючись ст.ст.1, 19, 48 Конституції України, Законом України „Про індексацію грошових доходів населення, Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями), ст.ст.2,7,17,19,70,71,94,99,100,159-163 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя про перерахунок індексації пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя _________________________ Л.В.Копилова