Справа № 461/1309/13-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2013-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Галицький районний суд м.Львова
Справа № 461/1309/13-а
Провадження № 2а/461/184/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.11.2013

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді - Мисько Х.М.,

при секретарях - Волоско Х.І., Мойсевич С.І.,

з участю представника позивача - Алєшко А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом Львівського товариства єврейської культури імені Шолом-Алейхема до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо незабезпечення захисту Синагоги «Яков Глязнер Шул», яка є пам'яткою архітектури. (ох. №2032) від загрози знищення, руйнування або пошкодження, невжиття охоронних заходів щодо даної пам'ятки, невидання розпоряджень та приписів, спрямованих на захист даної пам'ятки, неповідомлення органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування даної пам'ятки.

В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що до повноважень органів охорони культурної спадщини районних державних адміністрацій, органів охорони культурної спадщини місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції належить, зокрема, забезпечення дотримання режиму використання пам'яток місцевого значення, їх територій, зон охорони; забезпечення захисту об'єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

Відповідно до ЗУ «Про охорону культурної спадщини», на органи охорони культурної спадщини місцевого самоврядування покладено обов'язок щодо організації відповідних охоронних заходів щодо пам'яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт, обов'язок вчиняти дії, а саме: видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам'яток місцевого значення, припинення робіт на цих пам'ятках, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них, обов'язок інформувати органи охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування пам'яток, що знаходяться на їх території.

Львівське товариство єврейської культури ім. Шолом-Алейхема неодноразово зверталося до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, з приводу того, що на суміжній земельній ділянці, проводилося незаконне будівництво торгівельного центру. У зв'язку з проведенням даного будівництва, а також через невжиття Відповідачем жодних заходів спрямованих на цілісне збереження пам'ятки відбувається її руйнація та пошкодження.

Після початку проведення будівельних робіт на суміжній ділянці, стан Синагоги став поступово погіршуватись, утворилися нові тріщини, існуючі почали збільшуватись. Також вже під час безпосереднього проведення будівельних робіт, працівниками які працюють на даному будівництві самовільно, без жодного погодження з власниками споруди синагоги було демонтовано стічні ринви, дощезбирачі на прибудові синагоги. По даному факту було подано заяву до Галицького районного відділу ЛМУ ГУМВС України у Львівській області. Демонтаж вказаних конструкцій викликав систематичне затікання дощових вод на стіну, яка через деякий час стала повністю мокрою. Згодом, 08.11.2012р, у приміщенні вбиральні стався обвал, внаслідок замокання стіни обвалилася та була зруйнована значна частина облицювальної плитки, штукатурки, приміщення сильно пошкоджено та не може в даний час безпечно експлуатуватися. Споруді синагоги, яка охороняється законом як нерухомий об'єкт культурної спадщини, завдаються пошкодження та руйнування.

Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради ані після початку робіт, ані після безперечного заподіяння шкоди будівлі синагоги, 08.11.2012р., не вжило жодних охоронних заходів спрямованих на забезпечення захисту об'єкту культурної спадщини, не видало жодних розпоряджень чи приписів з даного питання, та не проінформувало органи охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування пам'яток, що знаходяться на їх території.

Вважає незаконною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення захисту Синагоги «Яков Глязнер Шул», яка є пам'яткою архітектури. (ох. №2032) від загрози знищення, руйнування або пошкодження, невжиття охоронних заходів щодо даної пам'ятки, невидання розпоряджень та приписів, спрямованих на захист даної пам'ятки, неповідомлення органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування даної пам'ятки.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення, аналогічні мотивам позовної заяви. Просить позов задоволити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про причини своєї неявки не повідомив хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про охорону культурної спадщини», культурна спадщина - це сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об'єктів культурної спадщини. Об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти, інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність. Нерухомий об'єкт культурної спадщини - об'єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності.

В судовому засіданні встановлено, що 07.09.2012р. та 20.09.2012р. Львівське товариство єврейської культури ім. Шолом-Алейхема письмово зверталось до Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради з заявами з приводу проведення на суміжній з Синагогою «Яков Глязнер Шул», яка є пам'яткою архітектури. (ох. №2032), земельній ділянці будівельних робіт та необхідністю вчинення управлінням дій, спрямованих на зупинення даного будівництва, встановлення охоронних дошок, знаків, інформаційних позначок, та вжиття інших охоронних заходів. Систематичність звернень Львівського товариства єврейської культури ім. Шолом-Алейхема стверджується також оглянутими в судовому засіданні матеріалами адміністративної справи № 1304/8879/2012.

Таким чином, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради було проінформовано про проведення на суміжній земельній ділянці будівельних робіт, які могли викликати загрозу пошкодження або руйнування пам'ятки місцевого значення.

Відповідно до п. 8 ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: обов'язок щодо організації відповідних охоронних заходів щодо пам'яток місцевого значення та їх територій у разі виникнення загрози їх пошкодження або руйнування внаслідок дії природних факторів чи проведення будь-яких робіт.

Згідно з п. 9 ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: видання розпоряджень та приписів щодо охорони пам'яток місцевого значення, припинення робіт на цих пам'ятках, їх територіях та в зонах охорони, якщо ці роботи проводяться за відсутності затверджених або погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини програм та проектів, передбачених цим Законом дозволів або з відхиленням від них.

Відповідно до п. 18 ч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування пам'яток, що знаходяться на їх території.

Дослідивши представлені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що з моменту повідомлення відповідача про проведення на суміжній з пам'яткою архітектури земельній ділянці будівельних робіт, які могли викликати загрозу пошкодження або руйнування пам'ятки місцевого значення, в останнього виник обов'язок вжиття охоронних заходів спрямованих на забезпечення захисту об'єкту культурної спадщини, інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня, про можливу загрозу пошкодження, руйнування пам'ятки, що знаходиться на їх території.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідач систематично в судові засідання не з'являвся, про причини своєї неявки не повідомляв, хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, а також не надав жодних доказів, які б спростовували доводи позивача, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Львівського товариства єврейської культури ім. Шолом-Алейхема слід задоволити.

Керуючись ст.ст.7-12,86,161,162,167,185,186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради щодо незабезпечення захисту Синагоги «Яков Глязнер Шул», яка є пам'яткою архітектури. (ох. №2032) від загрози знищення, руйнування або пошкодження, невжиття охоронних заходів щодо даної пам'ятки, невидання розпоряджень та приписів, спрямованих на захист даної пам'ятки, неповідомлення органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження, руйнування даної пам'ятки.

Стягнути з Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради в користь Львівського товариства єврейської культури ім. Шолом-Алейхема 34 гривні 41 копійок судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після її проголошення. Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Мисько Х.М.