Справа № 826/4094/15
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

826/4094/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 квітня 2015 року № 826/4094/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шулежка В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної реєстраційної служби України до політичної партії «Сила Людей» про анулювання реєстраційного свідоцтва партії,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Державна реєстраційна служба України (надалі – Укрдержреєстр, позивач) до політичної партії «Сила Людей» (надалі також відповідач) про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії № 244-п.п. від 20.08.2014р.

Свої позовні вимоги Укрдержреєстр обґрунтовує тим, що політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації не забезпечила утворення та реєстрацію в порядку, встановленому Законом України «Про політичні партії в Україні» своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим, що у відповідності до положень ст. 24 вказаного Закону є підставою для анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив суд позов задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували у повному обсязі з підстав, викладених у письмових запереченнях, та зазначили суду, що на момент розгляду справи по суті політичною партією зареєстровано 16 обласних та прирівняних до них партійних організацій, унеможливлює анулювання свідоцтва лише на підставі порушення шестимісячного строку для утворення та реєстрації територіальних структурних утворень.

Представник позивача подав клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку про доцільність розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних матеріалів справи.

Наказом Укрдержреєстру від 20.08.2014р № 469 «Про реєстрацію політичної партії», зареєстровано політичну партію «Сила Людей»(свідоцтво про реєстрацію політичної партії № 244-п.п. від 20.08.2014р.).

В подальшому, позивачем при перевірці відомостей Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань встановлено, що політичною партією «Сила Людей» не створено та не зареєстровано обласних та прирівняних до них організацій партії, у шестимісячний строк (до 20.02.2015р.), що є порушенням положень ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні».

У зв’язку із виявленим порушенням Укрдержреєстр звернувся до суду для анулювання реєстраційного свідоцтва партії.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» реєстрацію політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань.

Частиною 6 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що політична партія протягом шести місяців з дня реєстрації забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому цим Законом, своїх обласних, міських, районних організацій у більшості областей України, містах Києві, Севастополі та в Автономній Республіці Крим.

Так, відповідно до абзацу 3 пункту 1.2 Рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007р. №9-рп/2007, положення частини шостої статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні», згідно з яким політична партія забезпечує утворення та реєстрацію в порядку, встановленому Законом, своїх обласних організацій у більшості областей України, містах Києва, Севастополі, Автономній республіці Крим, слід розуміти, як обов'язок політичної партії утворити та зареєструвати обласні і прирівняні до них партійні організації не менш як у і чотирнадцяти з двадцяти семи адміністративно-територіальних одиниць України, перелічених у частині другій статті 133 Конституції України.

Згідно зі статтею 24 Закону України «Про політичні партії в Україні» орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва у разі, зокрема, невиконання політичною партією вимоги частини шостої статті 11 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що політичною партією «Сила Людей» на час розгляду справи зареєстровані наступні обласні організації добровільного об’єднання громадян - політичної партії «Сила Людей»: Вінницька обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 06.03.2015р.); Волинська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 24.02.2015р.); Дніпропетровська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію 27.02.2015р.); Закарпатська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 27.02.2015р.); Запорізька обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 04.03.2015р.); Тернопільська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 05.03.2015р.); Кіровоградська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 27.02.2015р.);Львівська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 02.03.2015р.); Івано-Франківська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 02.03.2015р.); Київська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 27.03.2015р.); Луганська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 23.03.2015р.); Одеська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 30.30.2015р.); Рівненська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію відвід 19.03.2015р.), Чернігівська обласна організація (копія свідоцтва про реєстрацію від 27.03.2015р.).

Окрім того, як повідомлено Укрдержреєстром під час розгляду справи, станом на 03.04.2015р. політичною партією «Сила Людей» зареєстровано 16 обласних або прирівняних до них партійних організацій, що підтверджується витягом з Реєстру політичних партій Єдиного реєстру громадських формувань.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Аналіз вищевказаних положень Закону України «Про політичні партії в Україні» з врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007р. № 9-рп/2007 в їх системному зв'язку зі статтею 36 Конституції України, за якою громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, а також враховуючи роль і місце політичних партій у суспільному житті та конституційно-правові вимоги щодо їх утворення і діяльності, дає підстави дійти висновку, що порушення шестимісячного строку, протягом якого політична партія забезпечує створення та реєстрацію своїх структурних утворень у чотирнадцяти адміністративно-територіальних одиницях України, не може бути безумовною підставою для анулювання свідоцтва такої політичної партії, у разі, коли на час розгляду справи в суді відповідні підстави відсутні.

Суд зазначає, що хоча відповідачем й порушено шестимісячний строк утворення регіональних організацій партії, однак наведену вимогу Закону слід вважати виконаною на час розгляду справи в суді.

Таким чином, політичною партією «Сила Людей» надано докази про створення та реєстрацію 16 обласних осередків партії, що у свою чергу унеможливлює анулювання свідоцтва лише на підставі порушення шестимісячного строку для утворення та реєстрації територіальних структурних утворень, а тому суд приходить до висновку, що підстави для застосування санкції у вигляді анулювання реєстраційного свідоцтва відсутні.

Враховуючи зазначені норми закону, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд всебічно, повно та об'єктивно, за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази та заслухавши пояснення представників сторін по справі, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, в зв'язку із чим, в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Беручи до уваги положення ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодування судового збору позивачу не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Державної реєстраційної служби України відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Окружного адміністративного суду міста Києва апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Київського апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя В.П. Шулежко