Справа № 608/22/15-а, 12а-608/15/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 р. Справа № 876/4017/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шинкар Т.І.,
суддів Довгополова О.М.,Пліша М.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2015 року у справі №608/22/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними,-

В С Т А Н О В И В:

13.01.2015р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області (далі Управління), просив визнати неправомірними дії Управління відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах, нарахувати та виплачувати дану пенсію з часу настання права на дану пенсію, тобто з 01.11.2014р.
Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 13.03.2015р. позов задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13.03.2015р. та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивач при зверненні до Управління надав довідку від 30.01.2014р. №267, видану відокремленим підрозділом «Чортківська дистанція колії» ДТГО «Львівська залізниця» у якій зазначено, що позивач працював в Чортківській дистанційній колії робочим І розряду другої мостової бригади з 11.02.1985р., з 01.07.1985р. по 06.10.1988р. каменщиком 2 розряду, з 16.01.1989р. працював каменщиком 3 розряду. З 07.05.1990р. професія каменщик перейменовано в ремонтник штучних споруд. З 23.10.2013р. позивачу присвоєно кваліфікацію ремонтника штучних споруд 4 розряду і працює по даний час і його робота проходила в м.Чортків, що відноситься до зони радіоактивного забруднення. Листом від 09.12.2014р. №319, отриманим на запит Управління, адміністрацією відокремленого підрозділу «Чортківська дистанційна колія» повідомлено, що робота позивача з 26.04.1986р. і по теперішній час проходить по дільницях обслуговування Чортків-Бучач, Біла-Чортківська-Заліщики, Вигнанка-Іване-Пусте, Копичинці-Гусятин, Копичинці-Чортків, що в судовому засіданні свідками не спростовано. Враховуючи розбіжності у документах, які були подані до заяви про призначення пенсії, Управління правомірно відмовило у призначенні такої.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з`явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.
Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Біла Чортківського району Тернопільської області, де і проживає по даний час.
Відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 , виданого 14.11.1993р. Тернопільською облдержадміністрацією, позивач є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно з записами в трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 11 лютого 1985 року прийнятий на роботу в Чортківську дистанцію колії Львівської залізниці робітником 1 розряду у другу мостову бригаду; 1 липня 1985 року - присвоєно кваліфікацію каменяр 2 розряду мостової бригади; 13 лютого 1987 року - присвоєно третій розряд каменяра. З 10 жовтня 1988 року по 14 січня 1989 року проходив навчання в групі підготовки кранівників електрокозлових кранів. 16 січня 1989 року позивач прийнятий на роботу каменярем 3 розряду з правом кранівника козлового крана КК-5. 7 травня 1990 року професію «каменяр» перейменовано в «ремонтник штучних споруд» 3 розряду. 23 жовтня 2013 року позивачу присвоєно 4 розряд кваліфікації ремонтника штучних споруд (а.с.10).
04.11.2014р. ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком, за результатами розгляду якої Управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю документів про роботу в зоні посиленого радіологічного забруднення з дня аварії до 01.01.1993р. не менше 4 роки і для виходу на пенсію у 55 річному віці не менше 9 років від дня аварії по теперішній час.
Вказане стало підставою для звернення ОСОБА_1 із позовом до суду.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.6 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 06.09.1973р. № 656 «Про трудові книжки робітників та службовців» до трудової книжки заносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність, відомості про роботу, переведення на іншу роботу, звільнення. Записи про найменування роботи або посади, на які прийнято працівника, провадяться: для робітників у відповідності з найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікованому довіднику робіт і професій робітників.
Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У відповідності до п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, закріплено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком.
Підпунктом 5 пункту 2.1 вказаного Порядку передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача вбачається, що з 11 лютого 1985 року по 10 жовтня 1988 року та з 16 січня 1989 року і по даний час позивач працює в Чортківській дистанції колії Львівської залізниці, робота проходила в м.Чорткові.
Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
Відповідно до затвердженого вказаною Постановою №106 Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з додатком №1. по Тернопільській області Чортківському районі в перелік включені сім населених пунктів, в тому числі м. Чортків Тернопільської області.
Факт праці позивача у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01 січня 1993 року підтверджено Довідкою № 267 від 30 жовтня 2014 року, виданою відокремленим підрозділом «Чортківська дистанція колії» державного територіально-галузевого об`єднання «Львівська залізниця», відповідно до якої ОСОБА_1 працював в Чортківській дистанції колії робочим 1 розряду другої мостової бригади з 11.02.1985р. (наказ № 39 від 11.02.1985р.); з 01.07.1985р. (наказ № 135 від 01.07.1985р.) по 06.10.1988р. каменщиком 2 розряду; з 16.01.1989р. працював каменщиком 3 розряду (наказ № 26 від 16.01.1989р.); з 07.05.1990р. (наказ № 213а від 07.05.1990р.) професія каменщик перейменовано в ремонтник штучних споруд. З 23.10.2013р. присвоєно кваліфікацію ремонтника штучних споруд 4 розряду (наказ № 86/ос від 23.10.2013р.) і працює по даний час. Відповідно до посадових обов`язків виконує слюсарні, клепарні, теслярські і бетонні роботи з застосуванням риштувань, люльок, виготовляє елементи штучних споруд, ремонтує прогонові будови штучних споруд, фарбує елементи металевих штучних споруд. Його робота проходила в м. Чорткові, що відноситься до зони радіоактивного забруднення (а.с.16).
Згідно з архівною довідкою про підтвердження трудового стажу ВП «Тернопільська дирекція залізничних перевезень» №ДНАА-Б-18/472 від 29.12.2014р., в документах особового складу архівного фонду Чортківської дистанції колії Львівської залізниці ОСОБА_1 значиться робочим 1 розряду в другій мостовій бригаді з 11.02.1985р., присвоєно 2 розряд каменяра з 01.07.1985р., присвоєно 3 розряд каменяра з 13.02.1987р., направлений на трьохмісячні курси підготовки машиністів електрокозлових кранів з 10.10.1988р., після закінчення Львівської техшколи прийнятий каменярем 3 розряду з правом кранівника козлового крану КК-5 з 16.01.1989р.. Відповідно до розрахункових карточок по заробітній платі з листопада 1991 року по грудень включно 1996 року позивачу нараховувалась доплата за роботу в зоні радіаційного забруднення (а.с.14).
Згідно довідки № 95 від 30.12.2014р. у ВП «Чортківська дистанція колії» ОСОБА_1 відповідно до розрахункових карточок по заробітній платі з 01.01.1997р. по 31.12.2014р. нараховувалась доплата за роботу в зоні радіаційного забруднення (а.с.15).
На підставі вказаного, колегія суддів приходить до переконання, що трудовою книжкою позивача, яка оформлена належним чином (записи у ній мають усі необхідні реквізити, завірені печатками) та поданими довідками підтверджено стаж роботи позивача в зоні посиленого радіологічного забруднення з дня аварії до 01.01.1993р. не менше 4 років.
До того ж, відповідно до п.2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
В судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які разом працювали з позивачем, підтвердили факт роботи позивача в Чортківській дистанції колії і пояснили, що позивач з часу прийому на роботу працював на території міста Чорткова.
Щодо посилання апелянта на лист ВП «Чортківська дистанція колії» від 09.12.2014р. №319, згідно з яким виконання обов`язків ОСОБА_1 в період з 26.04.1986р. і по теперішній час проходить на дільницях обслуговування Чортків-Бучач, Біла-Чортківська-Заліщики, Вигнанка-Іване Пусте, Копичинці-Гусятин, Копичинці-Чортків, то зазначена інформація в судовому засіданні суду першої інстанції спростована поясненнями свідків ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .
При цьому колегія суддів вважає за необхідне вказати, що відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
Таким чином, з врахуванням положень пункту 4.2 Порядку, Управління не було позбавлено права вимоги дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви позивачем прийнятих документів, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, що є підставою визнання дій Управління неправомірними.
Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо неправомірності відмови Управління у призначенні пенсії, та необхідності зобов`язати відповідача призначити з 1 листопада 2014 року позивачу пенсію із зниженням пенсійного віку згідно з ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 13 березня 2015 року у справі №608/22/15-а без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.М. Довгополов

М.А.Пліш