Справа № 1306/8507/2012
Суддя: Хомик А. П.
Дата ухвалення: 2013-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
Справа № 1306/8507/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2013 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

у складі :

головуючого - судді Хомика А.П.

з участю секретарів - Галин Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з участю третьої особи - Дрогобицького відділення Ощадного банку № 6307 Відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» про стягнення виплати різниці в розмірі пенсії за попередній період, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просить з урахуванням уточнення позовних вимог, стягнути виплату різниці в розмірі пенсії за попередній період, посилаючись на те, що працював в Дрогобицькій виправній колонії №40 на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-психологічної роботи. Відповідно до наказу №11 о/с від 28.02.2005р. його звільнено з органів КВС у відставку з 28.02.2005. Вислуга становила 13 років 6 місяців 26 днів, а в пільговому обчисленні 20 років 3 місяці 26 днів.

На основі рішень Дрогобицького міськрайонного суду та Львівського апеляційного адміністративного суду йому був виданий новий грошовий атестат із зазначенням грошового забезпечення, яке він мав одержувати в останній місяць перед звільненням, відповідно до чинного законодавства, зокрема наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань №203 від 18.10.2004р. «Про затвердження інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи».

У пенсійний відділ УДДУ ПВП у Львівській області, правонаступником якого на даний час є Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області, 06.11.2006р. був поданий новий грошовий атестат, де були перераховані суми з врахуванням всіх належних сум грошового утримання та вихідною допомогою. Згідно чинного законодавства, постанов суду, рішень апеляційного суду, на основі поданих документів, пенсійний відділ був зобов'язаний в 10-денний термін розглянути, назначити і виплатити зміни в сумах пенсійного забезпечення.

У зв'язку з передачею пенсійних справ з пенсійного відділу УДДУ ПВП у Львівській області в Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області виникли неточності і непорозуміння у питаннях передачі справ та виплати йому сум пенсійного забезпечення по рішеннях судів, а саме в порядку термінів перерахунків пенсійного забезпечення та виплати різниці в пенсійному забезпеченні за певний період.

Станом на день передачі пенсійних справ в ГУ ПФУ у Львівській області перерахунки пенсійного утримання були безпідставно, з порушенням законодавства, зокрема ст.ст. 55 ч.2, 63 ч.1, 63 ч.3, 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової службі та деяких інших осіб" не здійснені. Після його втручання та листа №10/126 від. 24.01.2007р. начальника УДДУ ПВП у Львівській області його пенсійна справа була повернута у пенсійний відділ УДДУ, і лише тоді були проведені перерахунки. 01.02.2007р. пенсійна справа була знову передана в ГУ ПФУ у Львівській області.

30.01.2007р. у Дрогобицьке відділення ОБ №6307, по місцю його проживання, зі значним запізненням, поступило доручення на одноразову виплату різниці в пенсії на суму 14718,88 грн. за минулий час. Однак, зазначене відділення Ощадбанку повернуло вручення на виплату вказаної різниці на основі листа ПФУ від 29.01.2007р. №1557/02-50, в якому заборонено прийняття зазначених документів від силових міністерств та відомств для виконання в подальшому.

На його звернення в ГУ ПФУ у Львівській області повідомили, що перерахунок його пенсійного забезпечення пенсійний відділ УДДУ ПВП у Львівській області повинен був здійснити у терміни, згідно чинного законодавства, і подати необхідні документи в Ощадбанк України. Різницю пенсійного забезпечення за минулий період повинен був нарахувати і виплатити пенсійний відділ УДДУ, який здійснював перерахунок пенсійного забезпечення.

Згідно вимог ст.65 Закону України „Про пенсійне забезпечення" органи, які здійснюють пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, інші органи і установи за несвоєчасне оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу для оформлення пенсії недостовірних даних і документів несуть відповідальність, встановлену законодавством України.

Вважає, що дії відповідача УДДУ ПВП у Львівській області при нарахуванні йому пенсійного забезпечення були неправомірними, з формальними порушеннями законодавства України, зокрема ст.46 Конституції України (щодо права на пенсію) та ст.64 Конституції України (щодо обмеження та порушення прав людини).

Просить суд з урахуванням уточнених позовних вимог постановити рішення, яким стягнути в його користь з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області доплати за період з дня звільнення з органів КВС з 28.02.2005р. по 01.01.2007р. різницю в пенсійному забезпеченні в сумі 14718,88 грн. та провести індексацію цієї суми за період з 01.03.2005р. до 01.03.2008р. і виплатити йому додатково 5019,34 грн.

В судовому засіданні позов підтримано.

Представник Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області - Тайстра В.Ю. не заперечив проти необхідності виплати позивачу вказаної суми, вважає, що така сума повинна бути виплачена ПФУ, оскільки такі кошти виплачуються з коштів Державного бюджету України. В кошторисі Управління державної пенітенціарної служби України, яке є правонаступником УДДУ ПВП у Львівській області, не передбачено витрат для пенсійного забезпечення. Також вважає, що не з вини Управління державної пенітенціарної служби України у Львівській області позивачу не виплачено вище вказані суми, так як порушень законодавства не встановлено.

Представник ГУ ПФУ у Львівській області - Болюба О.В. заперечила проти задоволення позову і пояснила суду, що постановою Дрогобицького міськрайонного суду від 22.09.2006р. визнано неправомірними дії начальника та головного бухгалтера Дрогобицької ВК №40 при складанні ОСОБА_1 грошового атестату №3 від 28.02.2005р. та зобов'язано названих осіб видати позивачу грошовий атестат для обчислення йому пенсії з урахуванням нарахованих і виплачених йому вказаних видів грошового забезпечення.

Предметом даного позову є стягнення матеріальної шкоди, заподіяної з вини посадових осіб відповідача, а саме "порушення термінів перерахунків пенсійного забезпечення та виплати різниці в пенсійному забезпеченні за минулий період".

Матеріальна шкода, обчислена позивачем в сумі різниці у виплаті пенсії за період з 28.02.2005р. по 01.01.2007р. - 14718,88 грн..

Оскільки, матеріальна шкода заподіяна не з вини ГУ ПФУ у Львівській області, яке здійснює призначення і виплату пенсії, вона повинна відшкодовуватись органом, який її заподіяв.

ГУ ПФУ у Львівській області не може відповідати за зобов'язаннями управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Львівській області, які виникли до цієї дати. Пенсійний фонд не є правонаступником силових структур, про що зазначено в роз'ясненні Мін'юсту від 30.03.2007 року №2146-139.

Представник третьої особи - Дрогобицького відділення ОБ №6307 Наливайко В.М. пояснив, що доручення на одноразову виплату пенсії ОСОБА_1 було правомірно повернуто на підставі листа ПФУ від 29.01.2007р. №1557/02-50.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду, перевіривши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Судом встановлено, що постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 22 вересня 2006 року визнано неправомірними дії начальника та головного бухгалтера Дрогобицької виправної колонії №40 при складанні позивачу грошового атестату №3 від 28 лютого 2005 року, зобов'язано вказаних осіб нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за січень-лютий 2005 року такі види грошового забезпечення як надбавку за особливі умови служби в розмірі 50 %, премію у розмірі 33,3 %, надбавку за безперервну службу в розмірі 30 %, щомісячну доплату від суми пенсії, яка б могла бути нарахована особі, у розмірі 50 % та зобов'язано скласти і видати позивачу грошовий атестат для обчислення йому пенсії з урахуванням нарахованих і виплачених йому вище вказаних видів грошового забезпечення.

Дрогобицькою виправною колонією № 40 позивачу видано два нових грошових атестати під одним № 6 та з датою від 06 листопада 2006 року, в одному з яких зазначено грошову допомогу при звільненні в розмірі 4641,98 грн., а в іншому - 10196,16 грн. Перший, не підписаний ОСОБА_1, направлено до УДДУ ПВП у Львівській області, а другий атестат підписаний позивачем передано в УДДУ ПВП у Львівській області у листопаді 2006 році.

Строки перерахунку призначених пенсій визначені ст.51 Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, УДДУ ПВП у Львівській області було зобов'язано провести перерахунок пенсії позивача у встановлений законом строк.

З 01 січня 2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» функції з призначення і виплати пенсії передані органам Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» визначено, що Державному департаменту з питань виконання покарань, що здійснює призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», необхідно забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій відповідним особам, які мають право на пенсію відповідно до вказаного Закону, передачу їх до 01 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України та виплату пенсій до визначеного строку.

Судом встановлено, що пенсійна справа ОСОБА_1 у грудні 2006 року передана до ГУ ПФУ у Львівській області без проведення відповідних перерахунків та виплати різниці в розмірі його пенсії. Лише у січні 2007 року відповідач УДДУ ПВП у Львівській області звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з проханням повернути пенсійну справу позивача для проведення відповідних перерахунків його пенсії на підставі судових рішень.

З 01 січня 2007 року ГУ ПФУ у Львівській області проводить нарахування та виплату пенсії позивача на підставі відомостей, що внесені у грошовий атестат ОСОБА_1 з урахуванням вказаних судових рішень. .

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 з 01 січня 2007 року функції з виплати пенсії, в тому числі виплати заборгованості, покладено на органи Пенсійного фонду.

Отже, суд приходить до переконання, що обов'язок виплатити заборгованість різниці в пенсії лежить саме на ГУ ПФУ у Львівській області.

Разом з тим, суд вважає, що з огляду на положення ст.ст.21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю.

Звідси, суд може визнати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

За таких обставин, на підставі ст.11 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, а саме зобов'язати відповідача - ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити різницю в розмірі пенсії.

Керуючись ст.ст.11,21,71, 86,105,158-163 КАС України, ст.ст.51,55,63,65 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1 14718,88 грн. (чотирнадцять тисяч сімсот вісімнадцять грн. 88 коп.) різниці в розмірі пенсії за попередній період.

В решті позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя