Справа № 318/5/15-а
Суддя: Комишня Н. І.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області
Справа № 318/5/15-а
Номер провадження №2-а/318/4/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.01.2015 м. Камянка-Дніпровська

Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Комишньої Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Камянка-Дніпровська адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій протиправним та зобов"язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій протиправним та зобов"язання провести перерахунок пенсії.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області (надалі - Відповідач) та отримує пенсію державного службовця відповідно до ОСОБА_2 України Про державну службу.

Пенсію обчислено відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України Про державну службу, але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Позивач 08.12.2014р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 03.12.2014 р. № 01-01-28/1150 за формою, визначеною Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1.

Відповідачем по справі листом від 12.12.2014 року № 32/Д/2 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. В листі зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_2 України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога, індексація заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до ОСОБА_2 не не передбачено.

Таким чином, позивачу відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Про порушення його законних прав, позивачу стало відомо після отримання листа Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області від 12.12.2014 р. № 32/Д/2.

Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо невключення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

- Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 02.07.2013р. №01-01-28/0631 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2014р. і в подальшому.

- Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 03.12.2014р. №01-01-28/1150 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.12.2014р. і в подальшому.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, просить позов задовольнити.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення проти позовних вимог, вважає позов не обгрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, просить відмовити в задоволенні позову, справу слухати за відсутністю представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач народився 30.04.1957 року, що підтверджується копією паспорта серія СА № 179370 виданим Камянсько-Дніпровським РВ УМВС України в Запорізькій області 05.06.1996 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2013 року перебуває на обліку в УПФУ в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області, як отримувач пенсії державного службовця, призначеної відповідно до ЗУ Про державну службу.Однак при розрахунку пенсії не були враховані виплати, матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Відповідачем по справі листом від 12.12.2014 р. № 32/Д/2 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В листі зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_2 України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до ОСОБА_2 не передбачено (а.с. 12).

Відповідно до п.п.3 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсій.

На підставі п.п.2 п.2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб субєктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, повязаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 ОСОБА_2 України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788-ХП передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 09.07.2003 № 1058-ІУ до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України Про оплату праці від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 ОСОБА_2 України Про оплату праці, структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інструкція зі статистики заробітної палати, затверджена наказом Державного комітету статистики України №5 від 13.01.2004 передбачає, що: - індексація заробітної плати відноситься до фонду додаткової заробітної плати (п.2.2.7 Інструкції); - матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3., 2.3.2 Інструкції) .

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ОСОБА_2 України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХИ.

Статтею 33 ОСОБА_2 України Про державну службу визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 ОСОБА_2 України Про державну службу державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Статтею 37 ОСОБА_2 України Про державну службу, в редакції, яка діяла на дату призначення пенсії Позивачу (15.11.2010 року), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у Висновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за І півріччя 2012 р.

Зокрема, визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення". ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХП "Про державну службу" та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11).

Відповідно ст. 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу " (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% сумит їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхувння.

Відповідно до п. 4 ч. 1ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р; ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003р; ОСОБА_2 України Про оплату праці від 24.03.1995 року, ОСОБА_2 України Про державну службу від 16.12.1993 року, Положенням Про Пенсійне забезпечення, Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету України № 5 від 13.01.2004 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів ст. ст.18, 159,160-163,186 КАС України, , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Камянсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій протиправним та зобов"язання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо невключення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 02.07.2013р. №01-01-28/0631 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.07.2014р. і в подальшому.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 03.12.2014р. №01-01-28/1150 із розрахунку 80% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.12.2014р. і в подальшому.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст 160 КАС України апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Камянсько-Дніпровський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.І. Комишня