Справа № 2-а-2.1-441/11
Суддя: Сивоконь Т. І.
Дата ухвалення: 2011-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2.1-441/11
Татарбунарський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2011 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Сивоконь Т.І.

при секретарі Комерзан Л.І.

з участю прокурора

адвоката(ів)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Татарбунари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Приморської сільської ради про скасування рішення Приморської сільської ради №43-VI від 03.02.2011 р.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з адміністративною позовною заявою до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення Приморської сільської ради №43-VI від 03.02.2011 р. про протест прокуратури Татарбунарського району Одеської області на рішення сесії Приморської сільської ради від 28.11.2008 р.№387-V «Про розгляд технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадянам для індивідуального дачного будівництва», посилаючись на наступні обставини.

На підставі рішення сесії Приморської сільської ради від 28.11.2008 р. позивачам видано державні акти на право власності на земельні ділянки площею по 0,02 га для індивідуального дачного будівництва, розташовані на території курортної зони Рассєйка с.Приморське Татарбунарського району Одеської області. 03.02.2011 року, згідно протесту прокурора Татарбунарського району сесією Приморської сільської ради скасовано вищевказане рішення від 28.11.2008 року. Позивачі вважають, що оскаржуване рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити в них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Будь-які акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку. А тому позивачі вважають, що оскаржуваним рішенням порушено їх законні права та просять визнати його незаконним і скасувати, в звязку з чим звернулися до суду з даним позовом.

Позивачі у судовому засіданні позовну заяву підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги визнала повністю.

Представник третьої особи відділу Держкомзему у Татарбунарському районі з позовними вимогами погодилася.

Представник третьої особи Татарбунарської районної громадської організації «Товариство власників індивідуальних дачних будинків «Лазурний берег» у судове засіданні не зявився, будучи належним чином повідомленим про слухання справи, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника третьої особи, згідно з ч.2 ст.128 КАС України.

Частиною 1 ст.11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин...

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, яке є обов'язковим до виконання на території України, визначено, що за змістом частини другої статті 144 Конституції України, частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються прокурором у встановленому Законом України "Про прокуратуру" порядку з одночасним зверненням до суду. Тобто, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Крім того, в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є

відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними

особами (стаття 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення Приморської сільської ради від 28.11.2008 року позивачам було надано дозвіл на виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва на курорті Рассєйка с.Приморське Татарбунарського району Одеської області, а отже в подальшому, шляхом отримання ними вказаних державних актів, ними було реалізовано субєктивне право на набуття права власності на дані земельні ділянки, в порядку, передбаченому ст.81 ЗК України.

Приймаючи рішення від 03.02.2011 року на підставі протесту прокурора Татарбунарського району сесія Приморської сільської ради діяла всупереч вимогам чинного законодавства, оскільки дане питання могло бути вирішено лише в судовому порядку, шляхом зупинення дії попереднього рішення від 28.11.2008 року та відповідним звернення щодо його оскарження до суду.

При вирішенні питання про обґрунтованість скасування відповідачем попереднього рішення, суд на виконання частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряє, чи дані дії вчинені: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні справи також керується закріпленим статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення №43-VI від 03.02.2011 року щодо скасування попереднього свого рішення від 28.11.2008 року, а тому таке рішення є протиправним, та таким що суперечить вимогам діючого законодавства.

Таким чином, з'ясувавши обставини по справі та закінчивши перевірку їх доказами, суд вважає за необхідне позов задовольнити повністю.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р., ст.ст.3,9,69,104,158-162,167 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Приморської сільської ради про скасування рішення Приморської сільської ради №43-VI від 03.02.2011 р. задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Приморської сільської ради №43-VI від 03.02.2011 р. про скасування рішення Приморської сільської ради від 28.11.2008 року №387-V «Про розгляд технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки громадянам для індивідуального дачного будівництва».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів після її проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні можуть оскаржити рішення у той же строк, після отримання ними копії постанови.

Суддя Сивоконь