Справа № 22-а-21050/11
Суддя: Соколан Н. О.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія - 10.3.2 (ІV) ОСОБА_1
Доповідач Соколан Н. О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Соколан Н.О.

суддів: Михайлів Л.В., Зубакової В. П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 25 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської у місті ради м. Кривого Рогу, Голови виконкому Центрально-Міської у місті ради м. Кривого Рогу ОСОБА_3, Управління праці і соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради, третя особа Міністерство праці та соціальної політики України, про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобовязання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2000-2009 роки, -

В С Т А Н О В И Л А:

В листопаді 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради (надалі - УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради) про визнання бездіяльності неправомірною та зобовязання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги, посилаючись на те, що відповідач, в порушення ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виплачував йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 3-ї групи, щорічну допомогу до 5 травня за період з 2000-2009 роки не в повному обсязі.

Просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплати недоплаченої суми щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2000- 2009 роки, нарахувати йому несплачену різницю за весь період та зобовязати УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради й надалі нараховувати йому зазначену допомогу у розмірі, визначеному п. 27 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 25 лютого 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано дії посадових осіб УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради стосовно відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплати сум щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги, передбачену п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - неправомірними.

Зобовязано УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги інваліду 3 групи учаснику війни за 2008, 2009 роки, з урахуванням сум, що ним отримані, у відповідності з вимогами п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з розрахунку 7-ми мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет України» у 2008 р., 2009 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2, посилаючись на неврахування судом того, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік здійснена позивачу в квітні 2008 року у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» в сумі 350 грн., а за 2009 рік - у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» в сумі 380 грн. Крім того відповідач вважає, що суд помилково застосував до спірних правовідносин показник мінімального розміру пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є особою, що постраждала внаслідок ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС та має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, є інвалідом 3-ї групи, у звязку з чим УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради, на обліку якого він перебуває, йому виплачує щорічно разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача стосовно відмови виплати на користь позивача в 2008, 2009 роках суми щорічної разової допомоги до 5 травня як інваліду війни 3-ї групи в розмірах, визначених ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту», й з обовязку відповідача у звязку з цим здійснити нарахування та виплату сум такої допомоги у відповідності до вищевказаної норми Закону.

Проте, повністю погодитися з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може з огляду на наступне.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з права позивача на отримання щорічної допомоги до 5 травня за 2008, 2009 роки в розмірі, передбаченому ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту».

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни 3-ї групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI внесено зміни до вищевказаного Закону й визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про державний бюджет України.

У відповідності до Постанови «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» № 183 від 12.03.2008 року Кабінетом Міністрів України встановлено розмір разової грошової допомоги до 5 травня. Зокрема, в п.1 якої вказано, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» інвалідам війни 3-ї групи здійснюється в розмірі 350 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені до Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту» згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розміру разової грошової допомоги до 5 травня визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто відновлено дію ч.5 ст. 13 Закону України в попередній редакції.

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а з 22 травня 2008 року приписи ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту».

Як вбачається з матеріалів справи, щорічна допомога до 5 травня за 2008 рік була виплачена позивачу в квітні 2008 року в розмірі 350 грн., що відповідає положенням п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», норми якої підлягали застосуванню до врегулювання спірних правовідносин, як пріоритетні (а.с. 9).

Однак, вищевказане не було враховано судом першої інстанції при вирішенні спору, у звязку чим колегія суддів, погоджуючись з доводами апеляційної скарги відповідача, вважає, що районний суд дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій посадових осіб УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради стосовно відмови йому у перерахунку та виплати сум щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік, а також зобовязання нарахувати та виплатити недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік.

Доводи ж апеляційної скарги відповідача щодо правомірності його дій стосовно виплати позивачу суми щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік безпідставні, оскільки на час виплати у 2009 році такої допомоги дія ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо розміру допомоги зупинена не була.

Разом з тим, відповідно матеріалам справи, відповідачем була виплачена разова допомога до 5 травня за 2009 рік позивачу в розмірі 380 грн. (а.с. 9), що суперечить положенням вищезазначеного Закону.

Отже, враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про неправомірність дій відповідача щодо виплати на користь позивача щорічної допомоги до 5 травня у 2009 році є правильним, відповідає вимогам діючого законодавства та підтверджується матеріалам справи.

У звязку з чим, доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо правомірності його дій стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня позивачу як інваліду війни на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року № 211 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» є необґрунтованими, оскільки вказаний нормативний акт суперечать положенням ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Визначаючи розмір щорічної разової допомоги до 5 травня, який повинен нарахувати та сплатити відповідач на користь позивача, на думку колегії суддів, суд першої інстанції вірно застосував розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч.1 ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, встановленого чинним законодавством на кожний бюджетний рік, зокрема ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» та ч.5 ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної зарплати».

За таких обставин, колегія суддів, вважає, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду в частині визнання неправомірними дії посадових осіб УПСЗН виконкому Центрально-Міської районної у місті ради стосовно відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплати сум щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік, а також зобовязання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік - скасуванню з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині постанова суду відповідає нормам матеріального та процесуального закону.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 постанова суду не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 25 лютого 2010 року в частині визнання неправомірними дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради стосовно відмови ОСОБА_2 у перерахунку та виплати сум щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік, а також зобовязання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік у відповідності з вимогами п.27 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з розрахунку 7-ми мінімальних пенсій за віком, встановлених Законом України «Про державний бюджет України» у 2008 році скасувати та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову в цій частині.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: