Справа № 420/803/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/65343/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 25 вересня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року,

встановив:

В липні 2014 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області (далі - управління ПФУ) про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести з 05.03.2011 р. перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи та стягнення заборгованості з цих виплат з 05.03.2011 р., зобов'язання здійснити доплату до нарахованої пенсії, починаючи з 05.03.2011 р., з урахуванням стажу державної служби 22 роки 9 місяців 16 днів, в розмірі 90% заробітної плати та сплачувати її в подальшому з урахуванням внесених змін.

Постановою Новопськовського районного суду Луганської області від 25 вересня 2014 року позов задоволено частково: зобов'язано управління ПФУ здійснити з 05.03.2011 р. перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_4 у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням стажу державної служби 22 роки 9 місяців 16 днів, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати, за останні 24 календарних місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно з довідкою Державної фінансової інспекції в Луганській області від 19.06.2014 р.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог за період з 05.03.2011 р. по 17.01.2014 р. та залишено позов в цій частині без розгляду з мотивів пропуску позивачем без поважних причин шестимісячного строку звернення до суду. В решті постанову районного суду залишено без змін.

У касаційній скарзі управління ПФУ, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, що визначають складові заробітної плати для обчислення пенсії державному службовцю, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову. Зазначає також про невідповідність довідки Державної фінансової інспекції в Луганській області від 19.06.2014 р. про заробітну плату позивача за останні 24 календарні місяці роботи вимогам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 щодо включення в заробіток для обчислення пенсії виплат за будь-які 60 календарних місяців роботи, а також розбіжності між довідкою від 10.12.2008 р., наданою при призначенні пенсії, і довідкою від 19.06.2014 р. у сумах надбавки за високі досягнення у праці та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що з грудня 2008 року ОСОБА_4 призначена пенсія державного службовця в розмірі 90% від заробітку.

15.07.2014 р. позивач звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Луганській області від 19.06.2014 р. № 12-11-20-25/4883 про складові її заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи (з 01.11.2006 р. по 31.10.2008 р.), до якої включено, зокрема матеріальну допомогу на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, які не були враховані під час призначення пенсії.

Рішенням від 16.07.2014 р. управління ПФУ відмовило в перерахунку пенсії з мотивів відсутності підстав для його проведення, посилаючись на те, що станом на 15.07.2014 р. заробітна плата працюючим державним службовцям не підвищувалась, довідка від 19.06.2014 р. включає виплати за 24 замість 60 календарні місяці роботи, матеріальна допомога на оздоровлення і на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця.

За змістом статті 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 24.03.1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" до структури заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Виплату працівникам матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", а проведення індексації заробітної плати - статтею 33 Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З огляду на викладене суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Даний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду України з цього питання (постанови від 20.02.2012 р. (№ 21-430а11) та від 28.05.2013 р. (21-97а13).

Вирішуючи спір, суди правильно виходили з того, що в даному випадку пенсія підлягає перерахунку у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру під час призначення, а не у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям в порядку статті 37-1 Закону України "Про державну службу", проти чого заперечував відповідач.

Враховуючи наведене, безпідставними є також посилання управління ПФУ на невідповідність довідки від 19.06.2014 р. пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. № 112, згідно з яким розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, оскільки ці зміни набрали чинності з 24.04.2014 р., тобто після призначення позивачу пенсії.

Доводи відповідача про наявність розбіжностей між довідками від 10.12.2008 р. і від 19.06.2014 р. спростовуються наявними в матеріалах справи копіями цих довідок, в яких сума надбавки за високі досягнення у праці співпадає, а сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань вказана лише в довідці від 19.06.2014 р.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального права, а допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права виправлені апеляційною інстанцією, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області залишити без задоволення, а ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року і постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 25 вересня 2014 року в нескасованій частині - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.