Справа № 2-а-433/11
Суддя: Подопригора Л. І.
Дата ухвалення: 2011-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-433/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 березня 2011 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Подопригора Л. І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області про визнання бездіяльності суб»єкта владних повноважень неправомірною та стягнення недоплачених сум одноразової компенсації при встановленні інвалідності та щорічної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відповідно до встановленого медико-соціальною експертизою висновку є інвалідом 3 групи 1 категорії, захворювання якого повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.12.1991 року з послідуючими змінами та доповненнями, він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2007-2010 роки та на одноразову компенсацію у зв»язку з встановленням інвалідності 3-ої групи в розмірі 30 мінімальних заробітних плат. Але відповідач всупереч вимогам закону порушує його право на отримання даної виплати. Тому він звернувся до суду та просить постановити рішення суду, яким визнати незаконною бездіяльність відповідача по невиплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, інваліду 3 групи за 2007-2010 роки та одноразової компенсації у зв»язку з встановленням йому 3 групи інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірах , передбачених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильної катастрофи» та стягнути з відповідача за рахунок коштів державного бюджету на його користь, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , інваліда 3 групи за 2007-2010 роки доплату щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 8666 грн. та одноразової компенсації у зв»язку з встановленням йому 3 групи інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 12410,40 грн., виходячи з розмірів передбачених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 21 лютого 2011 року позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та недоплачених сум одноразової компенсації при встановленні інвалідності та щорічної допомоги на оздоровлення, як потерпілому внаслідок Чорнобильської АЕС за період з 2007 року по 14 серпня 2010 року залишені без розгляду та відкрите скорочене провадження в частині позовних вимог за період з 15 серпня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.

Виходячи зі змісту ст.3 та п.2 ч.1 ст.17 КАС України відносини, що склалися між позивачем та відповідачем, є публічно - правовими.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії і йому встановлена 3 група інвалідності, що сверджується посвідченням серіяА № 413268 від 28.08.2007 року та посвідченням серія Б № 357908 від 19 вересня 2007 року та вкладкою № 659019С від 01.08.2010 року (а.с.5). Позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Лебединської РДА Сумської області і отримує щорічну допомогу на оздоровлення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Йому призначена пенсія відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В 2007 році позивачу відповідачем виплачена одноразова компенсація, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом 3 групи в сумі 189,60 грн., також ведеться виплата щорічної допомоги на оздоровлення, так за 2010 рік виплачено допомогу на оздоровлення, як постраждалому 1 категорії, 3 групи інвалідності в сумі 90 грн., що стверджується довідкою відповідача ( а.с. 9).

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22, 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « від 28.02.1991 року особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Враховуючи зазначений статус ОСОБА_1 має право на отримання належної щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року.

Відповідно до ч.5, ч.7 ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Розмір мінімальної заробітної плати на 2010 рік встановлювався ЗУ»Про Державний бюджет України на 2010 рік».

Із заперечення Управління праці та соціального захисту населення від 01.03.2011 року (а.с.17) вбачається, що ОСОБА_1 отримав суму грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік в сумі 90 грн., при цьому відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів № 562 від 12 липня 2005 року.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції України та рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року за № 10рп/2008, відповідач відповідно до ч.4 ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен був здійснювати виплату позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Суд, не може погодитися з виплатами ОСОБА_1 проведеними відповідачем, щодо виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення, як особі постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії інваліду 3 групи за 2010 рік, оскільки виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме розмір мінімальної заробітної плати, установлений у законі Про Державний бюджет на відповідний рік, а не Постанови КМУ, на які посилається відповідач.

Розмір мінімальної заробітної плати відповідно до ст.53 ЗУ «Про Державний бюджет на 2010 рік»становить з 01 січня- 869 грн., з 01 квітня -884 грн., з 01 липня -888 грн, з 01 жовтня -907 грн., з 01 грудня -922 грн.

Відповідно до ч.4 ст. 94 КАС України у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу силу.

Задовольняючи позовні вимоги позивача щодо виплати недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення на 2010 рік суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами та дійшов висновку, що розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення визначається відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « і не може бути зменшений. Такі виплати позивачу проводились в менших розмірах, встановлених бюджетним законодавством.

Згідно ст. 3 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мстах Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого Постановою КМУ № 790 від 30.05.2007 року встановлено, що до основних завдань управління належить забезпечення виплат передбачених законом компенсацій та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з наведеного, ОСОБА_1, якому щорічна допомога на оздоровлення була сплачена Управлінням в сумі 90 грн., має право на її отримання у розмірах, встановлених ч.5 ст.ст. 12-15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та ст.48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, на підставі вищенаведеного позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а саме шляхом зобов»язання відповідача здійснити відповідачеві перерахунок та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням здійснених виплат.

Враховуючи те, що відповідачем не надано суду доказів щодо вчинення будь- яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов»язку щодо нарахування та виплати позивачу допомоги в належному розмірі, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління по не виконанню приписів ч.4 ст.48»Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування, отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з Управління доплати щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації у зв»язку з встановленням йому 3 групи інвалідності у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування доплат замість органу, якому надані такі повноваження.

Відповідно до ч.3 ст. 183-2 та ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 , 46, 64 Конституції України, Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року № 10-рп/2008р, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи», Заком України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 160-163, 183-2, 256 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги на оздоровлення - за2010 рік, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду третьої групи у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, з урахуванням проведених виплат .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Подопригора Л. І.