Справа № 826/3220/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

03 червня 2015 року № 826/3220/15

Окружний адміністративний суд м.Києва в особі головуючої судді Добрянської Я.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Дарницький районний відділ Головного управління Державної

міграційної служби України в м.Києві

третя особа Державне підприємство «Документ»

про визнання неправомірними дій, повернення коштів,

ВСТАВНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в первісній редакції якого просив визнати неправомірними дії Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби в м.Києві та зобов'язати названий відділ повернути йому безпідставно сплачені кошти в розмірі 406,00 грн.

Надалі, уточнивши позовні вимоги, позивач просить у суду:

- стягнути з Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві 321,00 грн.;

- стягнути з Державного підприємства «Документ» 85,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що шляхом примусу та введення в оману співробітники відповідача змусили його необґрунтовано сплатити кошти за оформлення та видачу паспорта громадянина України в розмірі 321 грн., а також оплатити інформаційно-консультативні послуги ДП «Документ» в розмірі 85,00 грн., надання яких він не потребував та не просив.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач свого представника до суду не направив, хоча належним чином повідомлений про судовий розгляд справи.

У письмовому запереченні, надісланому до суду, відповідач просив відмовити в задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що при оформленні та видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, Дарницький районний відділ Головного управління державної міграційної служби України в м.Києві діяв відповідно до Конституції України, Закону України «Про адміністративну послуги», Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік», постанов Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення», від 04.06.2007 № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання», від 26.10.2011 № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби», наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України від 21.08.2014 № 846/825, яким затверджено Порядок зарахування до державного бюджету плати за надання адміністративних послуг та продукцію і документи, що використовуються для оформлення цих послуг».

Відтак, згідно з доводами відповідача, оформлення та видача закордонного паспорта є платною послугою, що передбачає оплатну видачу бланка, тому позивач зобов'язаний був оплатити 461,15 грн., в т.ч.:

- 87,15 грн. - вартість адміністративної послуги з видачі закордонного паспорта відповідно до п.27 Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2007 № 795,

- 204,00 грн. - вартість бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактний електронний носій, відповідно до п.4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1098;

- 170,00 грн. - державне мито відповідно до пункту 6 статті 3 Декрету Кабінету міністрів України «Про державне мито».

Вказані платежі здійснені позивачем у добровільному порядку, оскільки відповідач не вчиняв жодних дій щодо зобов'язання позивача їх сплатити.

Крім того, як зазначив відповідач, відповідно до пункту 35 частини другої статті 29 Бюджетного кодексу України, частини першої статті 6 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» державне мито за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (170,00 грн.) сплачується за місцем розгляду документів і зараховується безпосередньо до загального фонду Державного бюджету України, тоді як відповідач не може розпоряджатись коштами, сплаченими до Державного бюджету.

Інші кошти, сплачені на користь ДП «Документ» у зв'язку з наданням ним консультаційно-інформаційних послуг, позивач також сплатив добровільно.

Третя особа свого представника до суду не направила, хоча належним чином повідомлена про судовий розгляд справи, письмових пояснень стосовно предмету спору також не надала.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши докази, що містяться у справі, суд прийшов до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову з огляду на таке.

12.02.2015 позивач звернуся до Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві стосовно оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - закордонний паспорт).

Згідно з доводами позивача один із співробітників названого відділу повідомив йому реквізити та суми коштів, які необхідно сплатити у зв'язку з оформленням закордонного паспорта виключно через термінал, який знаходиться в приміщенні Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві. У звязку з цим позивач сплатив:

- 291,15 грн. за оформлення та видачу закордонного паспорта згідно з квитанцією від 12.02.2015 № 16271397, отримувач коштів ГУ ДМСУ в м.Києві;

- 170,00 грн. - держмито за оформлення закордонного паспорта згідно з квитанцією від 12.02.2015 № 16271391, отримувач коштів УК у Дарницькому районі м.Києва;

- 60,00 грн. за дві консультаційно-інформаційні послуги, надані ДП "Документ", згідно з квитанцією від 12.02.2015 № 16271403, отримувач коштів ДП «Документ»;

- 25,00 грн. за дві консультаційно-інформаційних послуги, надані ДП "Документ", згідно з квитанцією від 12.02.2015 № 16271409, отримувач коштів ДП «Документ»;

- 17,85 грн. - комісія за обслуговування банком згідно з квитанцією від 12.02.2015 № 16271399;

- 5,00 грн. - комісія за обслуговування банком згідно із квитанцією від 12.02.2015 № 162711411;

- 7,00 грн. - комісія за обслуговування банком згідно із квитанцією від 12.02.2015 № 16271405.

При цьому позивач стверджує, що до ДП «Документ» щодо отримання послуг у зв'язку з оформленням закордонного паспорта він не звертався, оскільки таких послуг не потребував.

Крім того, сплата позивачем коштів через термінал, що знаходиться в приміщенні Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві, як це, за його словами, вимагали від нього співробітники названого відділу, призвела до необхідності оплати ним комісії за послуги банку. В той же ж час, згідно з доводами позивача, він міг сплатити необхідні кошти без комісії у розташованому поруч банку.

Після сплати позивачем усіх платежів та надання відповідачу відповідних документів для оформлення закордонного паспорта 26.02.2015 йому видано закордонний паспорт серії НОМЕР_1.

Згідно з накладною Державної міграційної служби України від 06.03.2015 № 15зп-1321 вартість бланка вищевказаного паспорта складає 204,00 грн.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну» одним із документів, що дають право на виїзд з України і в'їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

За змістом абзацу 1 частини першої статті 4 названого Закону порядок оформлення, видачі, обміну, повернення, вилучення, знищення, визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспорта громадянина України для виїзду за кордон виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Статтею 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну» також передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Пункт 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231, містить вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 № 7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами. Державне мито справляється, зокрема, за видачу громадянам України паспорта для виїзду за кордон або обміну цього паспорта на території України у розмірі 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (статті 2, 3 Декрету) (17,00 грн. х 10 = 170,00 грн.).

Разом з тим, пунктом 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 № 795, визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 грн.

Тобто, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон. Тому відповідач не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Крім того, законодавством не визначено обов'язку громадян відшкодовувати органам Державної міграційної служби України вартість бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Ураховуючи наведене органи Державної міграційної служби України не мають права вимагати у громадян сплати коштів за оформлення та видачу закордонного паспорта і платежів, не передбачених Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 03 грудня 2013 року (рішення в ЄДРСР № 36369560) з подібних правовідносин, яка відповідно до частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності вищевказані нормативно-правові акти, та судів України.

Водночас у ході судового розгляду справи судом не здобуто доказів витребування відповідачем від позивача оплати вартості адміністративних послуг в розмірі 87,15 грн. та та вартості бланку паспорту для оформлення та видачі закордонного паспорта в розмірі 204,00 грн., а також доказів щодо спонукання відповідачем оплати цих коштів позивачем виключно через термінал, розміщений в приміщенні Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві.

Надані суду вищевказані платіжні квитанції не є таким доказом, оскільки позивач мав можливість отримати адміністративні послуги та оплати їх через вищевказаний термінал добровільно.

До того ж, оплативши ці послуги, позивач отримав закордонний паспорт.

Відтак, підстави для задоволення вимог позивача до Дарницького районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м.Києві у суду відсутні.

Що стосується стягнення з ДП «Документ» на користь позивача 85,00 грн., то ця вимога не може бути задоволена судом, оскільки назване підприємство не є відповідачем у справі, що виключає можливість вирішення спрямованих до нього позовних вимог. До того ж правовідносини, які виникли між позивачем та ДП «Документ» мають цивільно-правовий характер, тому можуть бути вирішені судом в порядку цивільного судочинства.

Беручи до уваги наведене та керуючись статтями 71, 86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України.

Суддя Я.І.Добрянська