Справа № 2а-3995/11/0107
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" травня 2015 р. м. Київ К/9991/27152/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Мойсюка М.І.,

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про зобов`язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року,

в с т а н о в и в:

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання провести перерахунок його пенсійного забезпечення з 1 вересня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ № 1294), виходячи з посадового окладу, який визначений у наказі Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (далі наказ № 377).
Постановою Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 21 червня 2011 року позов задоволено. Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з 1 вересня 2008 року на підставі постанови КМУ № 1294 та наказу № 377. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим по непроведенню перерахунку пенсії позивачеві з 1 вересня 2008 року з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі № 377. Зобов`язано Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 вересня 2008 року із зазначенням посадового окладу, який визначений наказом № 377. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 1 вересня 2008 року згідно довідки Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про грошове забезпечення позивача станом на 1 вересня 2008 року з урахуванням посадового окладу, який визначений у наказі № 377.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 21 червня 2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року і залишити в силі постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 21 червня 2011 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим подало письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить таку залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).
Позивач згідно з наказом Міністра оборони України від 12 вересня 1996 року № 108 був звільнений в запас з військової служби з посади старшого викладача кафедри експлуатації бронетанкової техніки та ракетно-артилерійського озброєння загальновійськового факультету відділення військової підготовки Державного університету «Львівська політехніка».
ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про перерахунок його пенсії згідно з наказом № 377, однак йому було відмовлено.
Частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку з зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Підпунктом 1 пункту 5 постанови КМУ № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом № 377 було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, своє право визначати розміри посадових окладів, наказ № 377, яким затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Право позивача на отримання пенсії у збільшеному розмірі, внаслідок її перерахунку за новими зміненими видами грошового забезпечення, визначається виключно на законодавчих (а не підзаконних) підставах, передбачених в статті 63 Закону № 2262-ХІІ, тому посилання відповідачів на постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 є незаконним.
З урахуванням зазначених норм права та обставин справи, суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, обґрунтовано виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Виходячи з викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної
Республіки Крим від 21 червня 2011 року прийнята відповідно до вимог чинного законодавства і скасована постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року помилково.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року скасувати.
Постанову Залізничного районного суду міста Сімферополя Автономної Республіки Крим від 21 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про зобов`язання провести перерахунок пенсії залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Мойсюк М.І.