Справа № 591/3217/15-а
Суддя: Кривцова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3217/15-а
Провадження № 2-а/591/197/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року Зарічний районний суд м.Суми в складі:

головуючого судді Кривцова Г.В.

з участю секретаря Кальченко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 19 жовтня 2009 року вона звернулась до Сумської міської ради з клопотаннями про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, за адресою: АДРЕСА_2, орієнтовним розміром земельної ділянки 0,1 га, а категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови. 29 вересня 2010 року Сумська міська рада V скликання XLV1 сесії прийняла Рішення № 4446-МР "Про ствердження матеріалів вибору та надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", яким відповідно вирішено затвердити матеріали відбору та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель чи споруд за зазначеною вище адресою.

26 січня 2011 року відповідач ухвалив Рішення № 171-МР "Про внесення змін та доповнень до деяких пунктів рішень Сумської міської ради та рішень виконавчого комітету Сумської міської Ради народних депутатів", відповідно до якого внесено зміни до Рішення про надання згоди на розробку проекту та записано замість "АДРЕСА_1" - "АДРЕСА_2".

Позивачем у встановлені строки та за власні кошти замовлено та отримано від ПП - землевпорядної фірми "Кадастр-С" ескізні проекти, містобудівні обґрунтування та проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Погоджений відповідними органами проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачем було подано до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). 22 квітня 2011 р. Висновком № 104 Комісії наданий проект землеустрою погоджений та комісією вирішено надати даний висновок Сумській міській раді для розгляду та прийняття рішення.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 квітня 2012 р. визнано незаконною бездіяльність Сумської міської ради щодо нерозгляду та невирішення питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її власність ОСОБА_1, та зобов'язано Сумську міську раду винести на розгляд на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання про надання у власність земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_2 для садівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

25 липня 2012 року Рішенням Сумської міської ради 6 скликання 21 скликання № 1657-МР "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам згідно з розробленим проектом землеустрою по АДРЕСА_2" вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо виведення земельних ділянок та наданні земельних ділянок у власність громадянам (зокрема _ позивачу) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулась до Зарічного районного суду м. Суми з позовом про визнання незаконним та скасування рішення.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07 листопада 2012 року визнано незаконним та скасовано рішення Сумської міської ради №1657-МР від 25 липня 2012 року в частині відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0943 га та наданні цієї земельної ділянки у власність позивачу для будівництва та обслуговування житлової будівлі, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, зазначеним рішенням суду зобов'язано відповідача розглянути найближчому пленарному засідання питання щодо надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0943 га та наданні цієї земельної ділянки у власність позивачу для будівництва обслуговування житлової будівлі, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

27 березня 2013 року Сумська міська рада VI скликання XXХІІІ сесії ухвалила Рішення № 2696-МР "Про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1" Вказаним Рішенням № 2696-МР вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність земельної ділянки площею 0,0943 га ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 02 квітня 2014 року вказане рішення відповідача визнано незаконним та скасовано, а також зобов'язано відповідача розглянути на найближчому пленарному засідання питання щодо надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0943 га та наданні цієї земельної ділянки у власність позивачу для будівництва та обслуговування житлової будівлі, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.

14 травня 2014 року Сумська міська рада VI скликання XXXІХХ сесії ухвалила Рішення № 3291-МР "Про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1", яким вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність земельної ділянки площею 0,0943 га ОСОБА_1 для будівництва та вслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення відповідача позивач не отримувала, про його існування не знала, а тому не мала можливості його оскаржити.

Бажаючи дізнатись результати розгляду її заяви, позивач 30 квітня 2015 року звернулася до правового управління Сумської міської ради на що їй було повідомлено про існування рішення про відмову у наданні у власність земельної ділянки.

Вказане рішення позивач знайшла на офіційному сайті міської ради, тому вважає, що строки звернення до суду , передбачені ст. 99 КАС України не пропущені.

Посилаючись на необґрунтованість і невмотивованість вказаного рішення відповідача, просить визнати незаконним та протиправним рішення Сумської міської ради від 14 травня 2014 року № 3291-МР "Про відмову у наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1", скасувати вказане рішення та зобов'язати відповідача на найближчому пленарному засіданні чергової сесії винести на розгляд та розглянути питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0943, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судове засідання сторони не з'явились, надіслали заяви про можливість слухання справи за їх відсутності, представник позивача позов підтримала, представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що Сумська міська рада відповідно до ст. 12 ЗК України та ст. 317 ЦК України наділена повноваженнями розпоряджатись землею територіальної громади на власний розсуд.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19 жовтня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до Сумської міської ради з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою АДРЕСА_2, орієнтовним розміром 0,1 га ( а.с. 9 ).

29 вересня 2010 року на сесії Сумської міської ради було прийнято рішення №4445-МР "Про затвердження матеріалів вибору та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1", яким затверджено матеріали вибору та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 орієнтованою площею 0,1 га за рахунок земель Сумської міської ради ( а.с. 10).

Рішенням Сумської міської ради №171-МР "Про внесення зміни та доповнення до деяких пунктів рішень Сумської міської ради та рішень виконавчого комітету Сумської міської Ради народних депутатів" від 26 січня 2011 року було внесено зміни в пункт 1 до рішення СМР від 29 вересня 2010 року №4445-МР, а саме: замість "АДРЕСА_1" записано "АДРЕСА_2", в зв'язку з допущеною помилкою (а.с. 11).

Погоджений з відповідними органами та службами проект землеустрою було подано позивачем до постійної комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Висновком комісії проект був погоджений та комісією вирішено надати даний висновок Сумській міській раді для розгляду і прийняття рішення (а.с. 12).

Згідно з вимогами ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

03 березня 2012 року управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради на звернення позивачки надана відповідь про неможливість підготувати відповідний проект рішення, посилаючись на рішення №266-МР від 23 лютого2011 року (а.с. 13).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 17 квітня 2012 року визнано протиправною бездіяльність Сумської міської ради по розгляду звернення позивача щодо надання земельної ділянки у власність та зобов'язано Сумську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання у власність земельної ділянки площею 0,0943 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.14).

На підставі зазначеної постанови суду на пленарному засіданні сесії Сумської міської ради, яке відбулось 25 липня 2012 року, було розглянуто питання передачі у власність земельних ділянок громадянам згідно з розробленим проектом землеустрою по АДРЕСА_2, в т.ч. і щодо передачі у власність земельної ділянки позивачу. Рішенням № 1657-МР Сумська міська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та наданні земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради (а.с. 15). Не погоджуючись з даним рішенням, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про скасування даного рішення та надання земельної ділянки у власність та постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07 листопада 2012 року визнано протиправною бездіяльність Сумської міської ради по розгляду звернення позивача щодо надання земельної ділянки у власність та зобов'язано Сумську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання у власність земельної ділянки площею 0,0943 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 16-17).

На підставі зазначеної постанови суду на пленарному засіданні 27 березня 2013 року Сумська міська рада ухвалила рішення № 2252-МР "Про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1", яким знову відмовили у затверджені проекту (а.с.18). Не погоджуючись з даним рішенням позивач знову був змушений звернутись до суду, на підставі його адміністративного позову було винесено постанову про скасування рішення №2252-МР (а.с. 19-20).

На підставі зазначеної постанови суду на пленарному засіданні сесії Сумської міської ради, яке відбулося 25 вересня 2013 року, було розглянуто питання передачі у власність земельних ділянок громадянам згідно з розробленим проектом землеустрою по АДРЕСА_2, в т.ч. і щодо передачі у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 Рішенням № 2696-МР Сумська міська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та наданні земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради за адресою: АДРЕСА_2, в т.ч. гр. ОСОБА_1 площею 0,0943 га. При цьому відповідачем не наведено жодних мотивів та обґрунтувань прийняття такого рішення. (а.с. 21).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 02 квітня 2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради 2696-МР від 25 вересня 2013 року в частині відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0943 га та наданні цієї земельної ділянки у власність позивачу для будівництва та обслуговування житлової будівлі, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, зазначеним рішенням суду зобов'язано відповідача розглянути на найближчому пленарному засідання питання щодо надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,0943 га та наданні цієї земельної ділянки у власність Позивачу для будівництва та обслуговування житлової будівлі, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1(а.с.22-23).

14 травня 20143 року Сумська міська рада VI скликання XXXХІ сесії ухвалила Рішення № 3291-МР "Про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1", яким вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у власність земельної ділянки площею 0,0943 га ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради (а.с.24).

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно Регламенту роботи і положення про постійні комісії Сумської міської ради рішення міської ради в межах повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" приймаються, якщо за них проголосувала більшість загального (кількісного) складу міської ради. До повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міста належить розпорядження землями територіальних громад. На підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. На виконання цих норм, питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та наданні земельних ділянок у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради було винесено на розгляд сесії Сумської міської ради.

Рішення, згідно загальних правил, повинно бути обґрунтованим, вмотивованим та законним. В той же час, виходячи зі змісту самого оскаржуваного рішення неможливо зрозуміти, з яких причин позивачеві відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність.

Всупереч зазначеним вимогам, Сумською міською радою не надано суду належних і переконливих доказів, з яких можна було встановити, що рішення сесії СМР № 3291-МР від 14 травня 2014 року про відмову гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0943 га та наданні цієї земельної ділянки у власність позивачу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради за адресою:АДРЕСА_2, прийнято правомірно.

Таким чином, суд вважає, що це рішення є необґрунтованим і невмотивованим, та його необхідно визнати протиправним та скасувати в частині відмови позивачу.

Крім того, суд вважає, що права та інтереси позивачки потребують захисту у спосіб, запропонований ОСОБА_1, а тому необхідно зобов'язати відповідача розглянути питання щодо надання у власність земельної ділянки позивачу на найближчому пленарному засіданні.

Керуючись ст.ст. 12, 38-39, 116, 118, 158 ЗК України, ст.ст. 26, 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 11, 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради № 3291-МР від 14 травня 2014 року "Про відмову в наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1".

Зобов'язати Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії винести на розгляд питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0943 га розташованої за адресою АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.В.Кривцова