Справа № 22-а-20313/11
Суддя: Савіна Г. О.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія № 10.3.3 (4) інстанції ОСОБА_1
Доповідач Савіна Г.О.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Савіної Г.О.,

суддів: Михайлів Л.В., Соколан Н.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу на рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16 липня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання дій незаконними, проведення перерахунку та стягнення заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А:

В лютому 2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу (надалі УПСЗН) про визнання дій незаконними, проведення перерахунку та стягнення заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що перебуває на обліку у відповідача, який виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено законодавством. Після звернення про перерахунок допомоги їй було відмовлено, тому, уточнивши позовні вимоги, просила суд поновити їй строк для звернення до суду з даним позовом, визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі нижче встановленого прожиткового мінімуму, стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої допомоги за період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року у розмірі 4996,75 грн., стягнути з відповідача на її користь 10000 грн. у відшкодування моральної шкоди, а також та судові витрати.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16 липня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково, визнано неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 заборгованості з допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, зобовязано відповідача провести перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, з урахуванням сум, що отримані за цей період та стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року включно у розмірі 4996,75 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач УПСЗН виконкому Дзержинської районної у місті ради ставить питання про скасування рішення суду та ухвалення нового рішення про відмову в позовних вимогах в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, судом першої інстанції не враховано, що відповідач, як розпорядник бюджетних коштів, проводив позивачу виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом на рік й в розмірі, передбаченому ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», при цьому кошти на виплату допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09 липня 2007 року, в нього відсутні, й оскільки законодавчо це питання не врегульовано, то він не є належним відповідачем по справі. Крім того, крім того, судом не враховано, що позивачем порушено строк позовної давності.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, за наявними у справі матеріалами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга УПСЗН підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 у звязку з народженням сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 29 жовтня 2007 рокуперебувала на обліку в УПСЗН та отримувала щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 в частині визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 заборгованості з допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, зобовязаня відповідача провести перерахунок суми допомоги та стягнення з відповідача на її користь недоотриману суму допомоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.

Колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем оскаржується встановлене судом право позивача на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів (а.с. 8-9).

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.п.7, 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить до висновку, що ОСОБА_2 у період з 29 жовтня 2007 року моменту коли позивач набула право на отримання такої допомоги і по 31 грудня 2007 року, тобто до кінця поточного року, повинна була нараховуватись допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відмова в такому нарахуванні та виплаті є протиправною.

Неправомірності щодо нарахування та сплати ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 30 листопада 2008 в діях відповідача не вбачається.

Таким чином, приймаючи до уваги п.2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.00, в якому міститься розяснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, керуючись ч.3 ст.150 Конституції України, колегія суддів вважає, що в період з 29.10.2007 року по 31.12.2007 року при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», згідно якої державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується та виплачується у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, який складав з 09.07.2007 року суму - 463 грн. щомісячно, з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року суму - 470 грн. щомісячно (ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»).

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про відсутність коштів на виплату, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомоги.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та поклала виконання цього обов'язку на органи праці та соціального захисту, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Стосовно позовних вимог позивача про стягнення з відповідача недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4996,75 грн. то вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідності до ст.ст. 21, 105, 162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Нарахування позивачу такої допомоги є компетенцією Управління праці та соціального захисту населення і суд не може виконувати функції цього органу в частині нарахування конкретної суми такої допомоги.

Таким чином, адміністративний суд повинен визнавати дії субєктів владних повноважень протиправними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не розраховувати та стягувати суму такої допомоги.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду в частині визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 заборгованості з допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, зобовязання відповідача провести перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, з урахуванням сум, що отримані за цей період та стягнення з відповідача на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року включно у розмірі 4996,75 грн. підлягає скасуванню з прийняттям, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 201 КАС України нової постанови, про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року та зобовязання відповідача провести перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною у цей період відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» з урахуванням сум, що виплачені за цей період.

В іншій частині рішення суду не оскаржене.

Керуючись ст.ст. 197, 198, п. 4 ч. 1 ст. 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 16 липня 2010 року в частині визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 заборгованості з допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, зобовязання відповідача провести перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року, з урахуванням сум, що отримані за цей період та стягнення з відповідача на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів державного бюджету недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.11.2007 року по 30.11.2008 року включно у розмірі 4996,75 грн. скасувати та прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 суми допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», з урахуванням сум, що виплачені за цей період.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий :

Судді: