Справа № 817/2015/14
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Нор У.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"03" червня 2015 р. Справа № 817/2015/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "05" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства України про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05 березня 2015 р. у задоволенні позову ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства України про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності №108-кт від 08.07.2014 року, стягнення моральної шкоди - відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з 03.05.2012 року ОСОБА_3 працює на посаді першого заступника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області.

Суд першої інстанції встановив, що 12.05.2014 року начальнику Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області надійшло подання Прокуратури Рівненської області про усунення порушень Законів України "Про зерно та ринок зерна в Україні", "Про адміністративні послуги", причин та умов, що їм сприяють №07/1-828вих-14, яким зафіксовано, що "мають місце системні порушення при стягненні плати за надання адміністративних послуг. Зокрема, виявлено факти незаконного стягнення плати посадовими особами Інспекції із суб'єктів господарювання плати за сертифікацію адміністративних послуг, не передбачених чинним законодавством". Зазначено, що "поширеними є випадки оплати вартості надання адміністративних послуг у завищеному розмірі", "упродовж поточного року Інспекцією видавалися сертифікати якості зерна та продуктів його переробки без повної оплати суб'єктами звернень їх вартості", "виявлено факти невідповідності інформації, зазначеної у інформативній картці адміністративної послуги щодо номеру розрахункового рахунку для внесення плати за послугу" , а також "допускаються випадки недотримання строків видачі сертифікатів якості зерна та продуктів його переробки". Крім того, поданням констатовано, що "перевіркою встановлено факти порушення посадовими особами Інспекції процедури видачі сертифікатів якості зерна та продуктів його переробки" та "порушення процедури сертифікації послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки"(а.с.141-143).

В період з 03.06.2014 року по 05.06.2014 року було проведено перевірку стану виконання завдань, покладених на Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області за період з 01.01.2013 року по 31.05.2014 року в частині здійснення нагляду (контролю), за результатами якої складено довідку від 18.06.2014 року (а.с.11-31).

За змістом довідки, при перевірці роботи управління контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування виявлено наступні порушення:

- при проведення сертифікації зернових складів наявні грубі порушення процедури проведення сертифікації, а саме: п.п.5,6,9,11,12 Порядку видачі сертифіката відповідності послуг із зберігання зерна та продуктів його переробки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 року №1294, а саме укладання договору на надання послуг сертифікації проводиться раніше, ніж підприємством подається заявка (наприклад, ПАТ "Дубровицьке хлібоприймальне підприємство": заявка та документи подані 21.06.2013 року, а договір укладено 19.06.2013 року; ПАТ "Рівне-Борошно": документи подані 08.02.2014 року, договір укладено 07.02.2014 року), а також за відсутності оригіналів заявок (наприклад, ПАТ ДПЗКУ "Дубенський комбінат хлібопродуктів", 2014 рік). Зазначені факти свідчать про відсутність попереднього опрацювання пакету документів, наявних у зернового складу, які необхідні для прийняття рішення про проведення його сертифікації, а також апріорі унеможливлює прийняття рішення про відмову в наданні зазначеної послуги зерносховищу;

- неналежним чином проводиться оформлення направлень на проведення позапланових заходів;

- незадовільний стан оформлення та ведення журналів реєстрації декларацій про обсяги зберігання зерна та журналів реєстрації декларацій про наявні обсяги цукру, а саме: більшість з журналів, що ведуться спеціалістами Держсільгоспінспекції в Рівненській області в районах, не засвідчені печатками установи, а деякі не прошиті та мають не пронумеровані сторінки;

- системними є технічні недоліки при проведенні декларування наявності зерна та цукру, а саме приймаються копії декларацій, відсутні підписи керівника підприємства - декларанта, головного бухгалтера, їх прізвища, відсутня печатка, не підбиваються загальні обсяги наявного зерна та цукру, допускаються виправлення в деклараціях

- неналежним чином забезпечено контроль за своєчасним і повним розглядом звернень громадян та стану діловодства і своєчасністю їх розгляду (а.с.11-31).

Суд першої інстанції з'ясував, що на виконання п.5 наказу Інспекції №210 від 30.05.2014 року першому заступнику начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3 було вручено доручення від 20.06.2014 року за №212/1/14, яким останнього зобов'язано надати до відділу внутрішнього аудиту оригінал письмового пояснення щодо виявлених порушень та недоліків в роботі Держсільгоспінспекції в Рівненській області, що викладені в довідці про результати перевірки від 18.06.2014 року в строк до 24.06.2014 року (а.с.33).

ОСОБА_3 24.06.2014 року направив голові Інспекції Поєдинку М.С. лист №01/1669, в якому зазначив, що оскільки в довідці від 18.06.2014 року, на його думку, є низка безпідставних висновків про його роботу, що потребують додаткового з'ясування, тому письмову інформацію із зазначених питань ним буде надано до 27.06.2014 року (а.с.34). І в зазначений день ним надано письмові заперечення на довідку про результати перевірки від 18.06.2014 року (а.с.35-41), в яких, зокрема, зазначено, що відповідно до посадових обов'язків, на переконання ОСОБА_3, до його повноважень не входить: забезпечення збереження документації в управлінні контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування; контроль за належним оформленням направлень на проведення контрольних заходів; контроль за станом оформлення та ведення журналів реєстрації декларацій про обсяги зберігання зерна та журналів реєстрації декларацій про наявні обсяги цукру; контроль за проведенням декларування наявності зерна та цукру. Також вказано, що йому невідомо, яким чином забезпечується організація проведення роботи із сертифікації зернових складів на відповідність послуг із зберігання зерна, а саме укладення договорів, на підставі яких працівниками управління контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування здійснювалася процедура проведення сертифікації зернових складів.

03.07.2014 року начальником відділу внутрішнього аудиту, головою комісії з перевірки стану виконання завдань, покладених на державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області Гришанкіною О.В. голові Інспекції направлено службову записку стосовно порушень в роботі Держсільгоспінпспекції в Рівненській області в сфері державного контролю якості і безпеки зерна та продуктів його переробки, що здійснювалися протягом 2013-2014 років, якою запропоновано враховуючи грубі порушення в роботі в сфері державного контролю якості її безпеки зерна та продуктів його переробки розглянути питання відносно заходів дисциплінарного стягнення відповідно до вимог законодавства про працю щодо першого заступника начальника державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3 (а.с.112-114).

У зв'язку з цим, 08.07.2014 року Інспекцією прийнято наказ "Про накладення дисциплінарного стягнення на першого заступника начальника державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3." №108-кт, яким за неналежне виконання своїх службових обов'язків та за порушення виконавської дисципліни йому оголошено догану (а.с.9).

Суд першої інстанції вірно визначив характер спірних правовідносин та правильно зазначив, що суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, а також загальні засади діяльності, та статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначено Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року (далі - Закон №3723), відповідно до ст.1 якого державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

У відповідності до ст.2 цього Закону посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень. Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Стаття 10 Закону №3723 визначає основними обов'язками державних службовців: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

В силу вимог ст.11 даного Закону конкретні обов'язки та права державних службовців визначаються на основі типових кваліфікаційних характеристик і відображаються у посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних державних органів у межах закону та їх компетенції.

Відповідно до ст.14 Закону №3723 дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.

Статтею 147 Кодексу Законів про працю України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Згідно з ст.148 Кодексу Законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

В ході розгляду справи судом першої інстанції досліджено посадові інструкції першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області затверджених начальником Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області 04.05.2012 року,13.11.2012 року, 03.07.2013 року, 21.10.2013 року, 03.12.2013 року (а.с.42-53) і встановлено, що перший заступник начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області забезпечує виконання Інспекцією в межах своїх повноважень Конституції України, законів України, наказів Міністерства аграрної політики та продовольства, доручень Міністра аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступника, наказів Держсільгоспінспекції України, доручень Голови Держсільгоспінспекції України; координує питання державного нагляду (контролю) за додержанням закупівельними, переробними, торговельними підприємствами і організаціями незалежно від форм власності та господарювання правил торгівлі, реалізації і зберігання плодово-овочевої продукції; веденням кількісно-якісного обліку зерна та продуктів його переробки на хлібоприймальних і зернопереробних підприємствах незалежно від форм власності та господарювання, веденням реєстру складських документів на зерно та зерна, прийнятого на зберігання; дотриманням технічного регламенту зерновими складами в процесі зберігання зерна та продуктів його переробки та ін.; координує та контролює діяльність управління контролю якості сільськогосподарської продукції та декларування; управління контролю якості насіння та садивного матеріалу; відділ лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства та тимчасового Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Рівненській області.

Згідно з додатком №1 до наказу Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області №590 від 21.10.2013 року (а.с.115-118) перший заступник начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області також забезпечує організацію проведення роботи із сертифікації зернових складів на відповідність послуг зберігання зерна та продуктів його переробки, визначення якості та безпечності зерна та продуктів його переробки; організовує проведення державного моніторингу ринку сільськогосподарської продукції і сировини на відповідній території; забезпечує проведення експертизи свіжої та переробної сільськогосподарської продукції та ін.

В силу вимог п.5.1 розділу 5 даних посадових інструкцій перший заступник начальника Держсільгоспінспекції несе відповідальність за неякісне та несвоєчасне виконання своїх посадових обов'язків, що передбачені цими посадовими інструкціями, неналежне виконання доручень начальника Держсільгоспінспекції в Рівненській області

Суд першої інстанції встановив при розгляді справи, що всупереч п.2.3 Порядку оформлення, вручення приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 19.02.2013 року №104, відповідно до якого облік вручення приписів здійснюється в журналі реєстрації приписів, який має вестися у структурному підрозділі інспекційного органу, в Управлінні контролю за використанням та охороною земель Держсільгоспінспекції в Рівненській області журнал реєстрації приписів у період, що перевірявся був відсутній, а журнали, що знаходилися у інспекторів, не відповідають вимогам інструкції (сторінки не пронумеровані, журнали не підписані керівником). При цьому, державними інспекторами не в повній мірі вживалися заходи реагування на факти порушень земельного законодавства, а саме: до органів прокуратури не завжди спрямовувалася інформація (клопотання) про порушення, що передбачено Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

При перевірці роботи відділу лабораторних досліджень та метрологічного забезпечення Держсільгоспінспекції Рівненської області встановлені недоліки ведення лабораторних журналів, які велися працівниками відділу, зокрема, наявні численні виправлення за допомогою коректора, а також відсутні підписи відповідальної особи, як проводила аналіз зерна.

Водночас за перевірений період виявлено випадки, коли працівниками управління порушувалися вимоги наказів Мінагрополітики та продовольства України, зокрема, порушувалися вимоги наказів в частині прийняття рішень державними інспекторами при виявленні грубих порушень законодавства механізаторами під час проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, а також випадки не проведення позапланових перевірок.

Судом також встановлено, що відповідно до наказу в.о. начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області №87 від 05.02.2013 року затверджено інструкцію з діловодства за зверненнями громадян в ДІСГ в Рівненській області. Згідно з зазначеним наказом відповідальною особою щодо організації діловодства за зверненнями громадян призначено ОСОБА_8 (п.2), а контроль за своєчасним і повним розглядом звернення громадян та відповідальність за стан діловодства і своєчасність розгляду звернень покладено на першого заступника начальника інспекції ОСОБА_3 (п.3 та п.4) (а.с.174).

30.08.2013 року до вказаного наказу внесено зміни та пункт 2 викладено у наступній редакції: відповідальність за реєстрацію вхідних заяв, скарг, пропозицій громадян, розмноження, надання виконавцям під підпис та реєстрацію відповідей на звернення громадян покласти на сектор документаційного забезпечення (п.2), відповідальність за своєчасний та якісний розгляду звернень громадян несуть усі вказані у резолюції виконавці (п.3), особисту відповідальність за організацію та стан діловодства за зверненням громадян несе заступник начальника інспекції (п.4) (а.с.164).

Однак, як встановлено перевіркою та не заперечується представником відповідача, в порушення Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднання громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №348 від 14.04.1997 року, жодна із справ не містила матеріали щодо розгляду пропозиції, заяви, скарги, справи були сформовані та прошиті у єдині книги, тобто фактично сформовані у єдину справу, де знаходилися окремі звернення в алфавітному порядку, а не окремо по кожній справі, які містилися у м'якій обкладинці, що, в свою чергу, не відповідає додатку №6 Інструкції. При цьому, за період, що перевірявся, у наявності в справах була сама пропозиція, заява, скарга, додані заявником до неї матеріали та відповідь інспекції, всі інші матеріали (в разі їх наявності) за розглядом пропозиції, заяви, скарги зберігалися та формувалися виконавцями, що заборонено чинним законодавством.

Крім того, матеріали справи свідчать, що відповідальною особою Інспекції не забезпечено виконання вимог ст.19 Закону України "Про звернення громадян" в частині об'єктивної, всебічної та вчасної перевірки заяв чи скарг громадян, так як загалом посадовими особами Держсільгоспінспекції в Рівненській області надається формальна відписка з тлумаченнями законів та порядку звернення до інших органів, а терміни розгляду кількох заяв перевищував місячний термін, встановлений Законом України "Про звернення громадян". Більше того, протягом 2013-2014 років керівництвом Держсільгоспінспекції в Рівненській області не забезпечено жодного навчання з приводу порядку розгляду звернень, необхідності їх об'єктивної, всебічної та вчасної перевірки.

Дослідивши представлені докази, суд першої інстанції надав їм належну оцінку і дійшов правильного висновку про те, що порушення, виявлені в ході проведення перевірки, виникли внаслідок фактичного усунення від виконання своїх службових обов'язків першим заступником начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3, неналежного виконання обов'язків, визначених його посадовими інструкціями, наказами Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, чинним законодавством.

В ході розгляду справи суд першої інстанції з'ясував, що порушення в роботі Держсільгоспінспекції в Рівненській області в сфері державного контролю якості і безпеки зерна та продуктів його переробки та неналежне виконання покладених на ОСОБА_3 посадових обов'язків носять системний характер.

Так, відповідно до наказу Інспекції від 12.03.2013 року за №29 "Про реалізацію рішень колегії за результатами перевірки Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області" було вирішено притягнути ОСОБА_3 до відповідальності за допущені прорахунки та недоліки з організації та здійснення державного нагляду (контролю) (а.с.126).

В період з 03.09.2013 року по 10.09.2013 року прокуратурою Рівненської області була проведена перевірка діяльності Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області, в ході якої виявлено численні недоліки в роботі при реалізації передбачених законом повноважень у сфері державного контролю якості і безпеки зерна та продуктів його переробки, що підтверджується поданням прокуратури Рівненської області №07/1-1175 вих-13 від 11.09.2013 року (а.с.146-150). За результатами направлено на адресу Держсільгоспінспекції в Рівненській області подання про усунення порушень від 11.09.2013 №07/1-1175 (а.сп.146-150).

10.10.2013 року першому заступнику голови Державної інспекції сільського господарства України Марчуку Ю.М. направлено подання начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області №01/3317 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та вирішення питання про доцільність перебування на посаді першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3." (а.с.144-145).

Виходячи з викладеного вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при обранні виду стягнення до ОСОБА_3 за невиконання та неналежне виконання своїх службових обов'язків, відповідач, керуючись ч.3 ст.149 Кодексу законів про працю України, враховував ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника та обґрунтовано і правомірно застосував один з видів дисциплінарної відповідальності, а саме: догану, а не звільнення.

Відтак, наказ №108-кт від 08.07.2014 року, яким оголошено догану першому заступнику начальника Державної інспекції сільського господарства в Рівненській області ОСОБА_3, відповідає критеріям правомірності, підстави для його скасування відсутні.

Щодо посилань позивача на відсутність службового розслідування як на підставу для скасування оспорюваного наказу №108-кт від 08.07.2014 року, то суд першої інстанції вірно визнав їх безпідставними, оскільки воно проводиться за певних умов і не є обовязковим відповідно до п.1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №950 від 13.06.2000 року.

Згідно вказаної норми службове розслідування може бути проведено у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства, порушення етики поведінки; на вимогу особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з метою зняття безпідставних, на її думку, звинувачень або підозри; з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного правопорушення або порушення вимог Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення.

Суд першої інстанції правильно визнав необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_3 відносно стягнення моральної шкоди у сумі 10000 грн.

Так, статтею 23 Цивільного кодексу України передбачено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Згідно ст.237-1 Кодексу законів про працю України відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Оскільки при розгляді справи не встановлено порушень законних прав позивача, що потягли за собою будь-які моральні чи фізичні страждання позивача, то підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Суд першої інстанції належним чином з'ясував обставини справи, надав їм відповідну оцінку і дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Постанову прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "05" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "04" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Державна інспекція сільського господарства України вул.Баумана,9/12,м.Київ,03190

- ,