Справа № 2а-12671/09/2670
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2013-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

20 червня 2013 року № 2а-12671/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Кобилянського К.М., суддів Шрамко Ю.Т., Клочкової Н.В. при секретарі Голод А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні подання Державної виконавчої служби України про зміну способу і порядку виконання рішення суду у адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1
до Міністерства охорони здоров'я України
третя особаКабінет Міністрів України
про зобов'язання вчинити дії,
за участю:

заявника: Каращук К.Л.

представника позивача: ОСОБА_3

представника відповідача: Дяк Ю.М.

представник третьої особи: не прибув

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 20.06.2013 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства охорони здоров'я України (далі - МОЗ України або відповідач), третя особа - Кабінет Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності Міністерства охорони здоров'я України щодо ненадання позивачу письмової обґрунтованої відповіді по суті скарги від 22.01.2009 та зобов'язання Міністерство охорони здоров'я України усунути бездіяльність шляхом надання позивачу обґрунтованої відповіді за наслідками розгляду та вирішення по суті скарги від 22.01.2009.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2009 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.04.2013 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2009 скасовано. Прийнято нову постанову, якою визнано бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України щодо ненадання позивачу письмової обґрунтованої відповіді по суті скарги від 22.01.2009 протиправною. Зобов'язано Міністерство охорони здоров'я України усунути бездіяльність шляхом надання позивачу обґрунтованої відповіді за наслідками розгляду та вирішення по суті скарги від 22.01.2009.

17.02.2011 позивачу видано виконавчий лист № 2а-12671/09/2670 на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010, яка набрала законної сили 22.12.2010.

На підставі зазначеного виконавчого листа Державною виконавчою службою України було відкрито виконавче провадження № 24888142.

11.06.2013 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Каращук К.Л. (далі - заявник) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із поданням від 06.06.2013 № Ш-24888142/5-8, у якому просить змінити порядок виконання судового рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670 наступним чином:

«Зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України усунути бездіяльність шляхом надання обґрунтованої та повної відповіді за наслідками розгляду та вирішення по суті скарги від 22.01.2009, шляхом відновлення особового рахунку ОСОБА_1 на підставі раніше виданих довідок для нарахування пенсії, складених на підставі особових рахунків та розрахункових відомостей, у відповідності з постановою Ради Міністрів СРСР від 04.05.1970 № 470.».

В обґрунтування подання від 06.06.2013 № Ш-24888142/5-8 заявник посилається на те, що МОЗ України листом від 28.03.2013 № 14.02-04/29 повідомило заявника про те, що в межах повноважень здійснило всі необхідні заходи щодо надання обґрунтованої та повної відповіді за наслідками розгляду та вирішення по суті скарги ОСОБА_1 від 22.01.2009 та відновлення її порушеного права, а тому відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» просило закінчити виконавче провадження № 24888142 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення суду, згідно з виконавчим документом № 2а-12671/09/2670 від 14.02.2011.

Однак, заявник зазначає, що представник ОСОБА_1, ознайомившись із матеріалами виконавчого провадження № 24888142 заявив, що судове рішення МОЗ України не виконало. У зв'язку із зазначеними обставинами, заявник просить змінити порядок виконання судового рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670.

Представник позивача подання підтримав у повному обсязі. Посилався на те, що МОЗ України скаргу стягувача від 22.01.2009 фактично не розглянуло, не вжило заходів по відновленню особового рахунку, не надало довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, яка необхідна для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Представник відповідача проти задоволення подання заперечив. На думку представника відповідача, рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670 виконане, а тому виконавче провадження № 24888142 має бути закінчене.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, що видав виконавчий лист, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Суд встановив, що предметом розгляду адміністративної справи № 2а-12671/09/2670 була бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України щодо ненадання позивачу письмової обґрунтованої відповіді по суті скарги від 22.01.2009.

Як вбачається із постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 суд встановив, що лист Міністерства охорони здоров'я України від 30.03.2009 за № 7.07-3/260-Ш не містить повної та об'єктивної відповіді на поставлені в скарзі питання. Зокрема відсутня відповідь щодо підтвердження або спростування факту втрати особового рахунку працівника. Не зазначено осіб, з чиєї вини (або інші причини) відбулася втрата особового рахунку, та які вжиті заходи щодо відновлення прав скаржника.

Зазначені обставини стали підставою скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.11.2009 та прийняття нової, якою визнано бездіяльність Міністерства охорони здоров'я України щодо ненадання обґрунтованої відповіді по суті скарги від 22.01.2009 протиправною. Зобов'язано Міністерство охорони здоров'я України усунути бездіяльність шляхом надання обґрунтованої та повної відповіді за наслідками розгляду та вирішення по суті скарги від 22.01.2009.

Суд встановив, що на виконання зазначеного рішення суду МОЗ України листом від 15.08.2012 № 07-07/616/9707 зобов'язало ДЗ «Спеціалізована медико-санітарна частина № 16 Міністерства охорони здоров'я України» № 16 (далі - СМСЧ № 16) створити комісію по розслідуванню факту втрати особового рахунку ОСОБА_1 за 1986 рік, вказати осіб, які притягнуті до відповідальності за втрату документа та вжитих заходів щодо поновлення особового рахунку позивачки.

Наказом СМСЧ № 16 від 10.09.2012 № 89 створено комісію по розслідуванню факту втрати особового рахунку ОСОБА_1 за 1986 рік.

Згідно протоколу від 13.09.2012 комісією по розслідуванню факту втрати особового рахунку ОСОБА_1 за 1986 рік встановлено, що згідно наказу МОЗ України від 14.03.1997 № 87 із складу СМСЧ № 16 МОЗ України було виділено СЕС з присвоєнням назви СЕС Зони відчуження МОЗ України, в зв'язку із чим особові рахунки працівників СЕС МСЧ № 126 з 1974 року по березень 1997 було передано згідно акту передачі від 12.08.1997 до СЕС Зони відчуження МОЗ України. Перевіркою списків комісія встановила, що особові рахунки ОСОБА_1 за 1983-1985 роки були передані, тобто у 1997 році її особового рахунку за 1986 рік вже не було. У зв'язку з тим, що особи, які несуть відповідальність за збереження особових рахунків з 1988 по 1998 роки вже більше десяти років не працюють, притягнути їх до відповідальності немає можливості.

Про результати проведеного розслідування СМСЧ № 16 повідомила відповідача листом від 13.09.2012 № 01/03-01-483 та зазначила, що поновлення особового рахунку ОСОБА_1 можливе тільки в разі наявності відповідного судового рішення.

Надані СМСЧ № 16 документи отримані представником ОСОБА_1 особисто, що підтверджується його розпискою про отримання від 22.01.2012.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що МОЗ України вчинив усі необхідні дії в межах повноважень щодо виконання судового рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670, в саме, щодо надання позивачу обґрунтованої та повної відповіді за наслідками розгляду та вирішення по суті скарги від 22.01.2009.

Водночас, заявник звернувшись із поданням про зміну порядку виконання судового рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670 шляхом відновлення особового рахунку ОСОБА_1 на підставі раніше виданих довідок для нарахування пенсії, складених на підставі особових рахунків та розрахункових відомостей, у відповідності з постановою Ради Міністрів СРСР від 04.05.1970 № 470, фактично просить змінити не порядок виконання даного судового рішення, а змінити постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 по суті.

Однак, така вимога не може бути заявлена в межах положень ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, а є підставою для звернення до адміністративного суду з позовною заявою у загальному порядку.

Враховуючи вищевикладене, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Каращук К.Л. від 06.06.2013 № Ш-24888142/5-8 про зміну порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670.

Керуючись вимогами статей 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні подання від 06.06.2013 № Ш-24888142/5-8 про зміну порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2010 у справі № 2а-12671/09/2670 відмовити.

Ухвала набирає сили у відповідності до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Кобилянський К.М.

Судді Шрамко Ю.Т.

Клочкова Н.В.