Справа № 2-а-4212/11
Суддя: Стеценко В. А.
Дата ухвалення: 2011-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4212/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2011 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Стеценко В. А.,

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязати здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ЧАЕС;

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області. Відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Позивач вважає, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення виплаченої йому відповідачем значно менший ніж встановлено спеціальним Законом. При цьому він зазначає, що у здійсненні перерахунку допомоги йому було відмовлено, повідомивши про йому, що нарахування проводяться на підставі ПКМУ №562 від 12.07.2005 року, яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав. А тому він звернувся до суду та просив визнати дії відповідача протиправними та зобовязати зробити перерахунок призначеної йому допомоги на оздоровлення відповідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за період 2009-2010 роки в сумі 7365 грн. 00 коп.

Представник відповідача в наданому запереченні вказав, що виплата допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачеві здійснювалася та здійснюється на даний час з дотриманням норм діючого законодавства, у визначеному державою розмірі, звідси підстави для її перерахунку відсутні. Тому вважає, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що між сторонами мають місце публічні правовідносини, а позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, так як було встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області та є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, а тому має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням (а.с. 6).

Задовольняючи частково вимоги позивача, суд приймає до уваги те, що згідно вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28.08.1991 року, допомога на оздоровлення особам, віднесеним до категорії 2, встановлюються у вигляді пяти мінімальних заробітних плат на момент виплати допомоги.

Згідно з вимогами ст.ст. 62,63 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»розяснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності. Фінансування витрат, повязаних з реалізацією вищевказаного Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, що не відповідає чинному законодавству України.

05.10.2006 року внесено зміни до Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і відповідно до вимог ст.71 вищевказаного Закону дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч.1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

Тому норми Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»мають вище юридичне значення над іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, проте судом враховуються положення ч. 1 ст. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», якою визначено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про нарахування та стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Лебединському районі Сумської області щорічної допомоги на оздоровлення у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги замість органу, якому надані такі повноваження.

Ухвалюючи рішення, суд також приймає до уваги те, що згідно Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік № 3491-VI від 14 червня 2011 року здійснення перерахунку та проведення виплати щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві можливо до 18.06.2011 року включно. Тому суд вважає необхідним відмовити позивачеві в задоволенні його вимог щодо зобовязання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення та проведення відповідних виплат з 19.06.2011 року по день винесення рішення суду.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в повному обсязі і вважає необхідним зобовязати відповідача здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 в розмірі пяти мінімальних заробітних плат, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії та провести відповідні виплати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року за виключенням суми виплачених коштів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог суд вважає необхідним відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, ст.ст. 19, 92 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»;

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання дій протиправними та зобовязати здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ЧАЕС задовільнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та виплати її у розмірі, меншому, ніж передбачено ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області перерахувати недоплачену ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат відповідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і провести відповідні виплати за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року за виключенням суми фактично проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Стеценко В. А.