Справа № 42167/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" липня 2010 р. справа № 2а-634/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 15.09.2009 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя, в якому зазначає, що з 2006 року перебуває на пенсії але продовжує працювати. При перерахунку пенсії з січня 2009 року в звязку із збільшенням страхового стажу був взятий показник середньої заробітної плати за 2007 рік, що призвело до заниження розміру пенсії. Позивачка просить зобовязати здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік та стягнути недоплачену пенсію в сумі 585гр74коп (ас2).

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2009 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду та зобовязано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік на підставі її заяви від 14.01.2009. В решті позовних вимог відмовлено (ас27).

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя просить постанову суду скасувати та повністю відмовити в задоволені позову. Посилається на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 визнані неконституційними зміни до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому до законодавчого врегулювання питання визначення показника середньої заробітної плати, перерахунки пенсії в 2009 році проводились із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (ас31).

В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не зявились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, просили розглядати справу без них (ас25,33,39-43).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів, за заявою ОСОБА_1 від 14.01.2009, Управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснений перерахунок пенсії в звязку із збільшенням страхового стажу. При перерахунку застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (ас6-8,20).

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»викладена в такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»визнані неконституційними.

Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, вирішивши справу на підставі норми, визнаної неконституційною.

В даному випадку, виходячи зі змісту позовних вимог, районний суд мав керуватись частиною 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої в разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 частини 1 статті 40 Закону. Вказана норма неконституційною не визнавалась, хоча окремі положення Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 були предметом перевірки Конституційним Судом України (справа №1-27/2009 від 08.09.2009).

Доводи апеляційної скарги стосовно неврегульованості питання перерахунку пенсії в звязку із збільшенням страхового стажу колегією суддів не приймаються. В Постанові КМУ №530 від 28.05.2008 чітко зазначено, що показник середньої заробітної плати враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Оскільки пенсія ОСОБА_1 перерахована з 14.01.2009, то повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2008 рік.

Посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці і соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 є необгрунтованими тому що цей лист протирічить Постанові КМУ №530 від 28.05.2008.

В свою чергу районний суд правильно відмовив в позові в частині стягнення недоплаченої пенсії адже Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя пенсії виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення», виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Керуючись статтями 198, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя задовольнити частково.

Скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2009 в частині задоволення позову та прийняти нову постанову.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 14.01.2009 з урахування придбаного після її призначення страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за 2008 рік відповідно до частини 1 підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян».

В решті постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 19.10.2009 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 29.07.2010.

В повному обсязі постанова складена 30.07.2010.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді Л.М.Нагорна

ОСОБА_2