Справа № 2-а/0614/5867/11
Суддя: Ярмоленко В. В.
Дата ухвалення: 2011-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/0614/5867/11
П О С Т А Н ОВ А

І м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2011 року Малинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Ярмоленка В.В.,

при секретарі Петренко М.В.,

розглянувши на відкритому судовому засіданні в м. Малині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради, Житомирського обласного управління публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» про визнання неправомірних дій щодо нарахування та виплати належних сум, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів, в якому зазначив, що є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 віднесеному до зони радіоактивного забруднення, працює охоронником в Житомирському обласному управлінні ПАТ «Державний Ощадний банк України», а тому відповідно до ст.ст. 37,39 Закону України від 28.02.1991 року № 796 XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи /далі Закон № 796 XII/, має право на щомісячну грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, доплату до заробітної плати у розмірах визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, всупереч згаданому Закону вказані виплати проводились без застосування кратності до встановленого розміру мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, /далі «Постанова № 836»/ тому позивач вважає своє право порушеним та просив зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради нарахувати та виплатити грошову допомогу у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування, виходячи з розмірів даної допомоги - 30 % мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 року, зобовязати Житомирське обласне управління ПАТ «Державний ощадний банк України» нарахувати та виплатити доплату за роботу на території радіоекологічного контролю у розмірі мінімальної заробітної плати за період з 01.10.2010 по 31.03.2011 року;

В судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник УПСЗН ОСОБА_2 позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні за безпідставністю.

Житомирське обласне управління «Державний ощадний банк України» проти позову заперечило з тих підстав, що являються по справі неналежним відповідачем, оскільки виплату доплат здійснює управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира. На пропозицію суду відповідач відмовився щодо заміни неналежної сторони та уточнення вимог в цій частині.

Судом встановлено, що позивач має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. Спірні відносини регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та поширюються на позивача, яка проживає на території посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до ст. 37 зазначеного Закону громадяни, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, мають право на отримання щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30% від мінімальної заробітної плати.

Виплати, встановлені ст. 37 Закону - здійснює управління праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради.

Проте в спірний період часу ці доплати та допомоги виплачувались частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної зарплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності за них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 4 зазначеної статті встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Верховна Рада України і Кабінет Міністрів України в наступному будь-яких рішень із цих питань не приймали, то виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказана Постанова КМУ.

В силу ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи на день звернення позивача до суду встановлювався річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Порушення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Виходячи з цього судовому захисту підлягають позовні вимоги за період з 17.12.2010 року по 31.03.2011 року.

Згідно статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Відповідно до статті 63 зазначеного Закону фінансування витрат, пов'язаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету. Предявляючи позов до роботодавця ОСОБА_1 не врахував порядок установлення розміру нарахування та виплати доплат, передбачених ст. 39 Закону, оскільки відповідачем за цією вимогою має бути управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира та відмовився від заміни відповідача.

Керуючись ст.ст. 37,39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11,94, 99,158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради щодо не нарахування та виплати позивачу допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до визначених законом розмірів неправомірними.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу в звязку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 17.12. 2010р. по 31.03.2011р.

В задоволенні вимог до Житомирського обласного управління публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» відмовити за безпідставністю

В решті позовних вимог відмовити за пропуском строку звернення до суду.

Від сплати судових витрат сторони звільнені.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:

ОСОБА_3