Справа № 2а-1641/11
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/61612/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого суддіМалиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив: визнати протиправною відмову управління ПФУ у перерахунку йому пенсії з 1 листопада 2010 року по 1 червня 2011 року на підставі статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розмірів посадових окладів та премій для відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказами Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452; далі наказ № 377), від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 (далі наказ № 380), та від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011рік» зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України від 25 червня 2011 року № 355 (далі наказ № 50); та зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок пенсії.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Львова від 19 жовтня 2011 року адміністративний позов, в частині позовних вимог про перерахунок пенсії позивачу за період з 01.11.2010 року по 11.03.2011 року включно, залишено без розгляду.

В іншій частині позовних вимог Шевченківський районний суд міста Львова постановою від 19 жовтня 2011 року позов задовольнив. Визнав протиправною бездіяльність управління ПФУ та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 12 березня по 19 листопада 2011 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовив.

Вищий адміністративний суд України постановою від 22 травня 2014 року постанову апеляційного суду скасував, рішення суду першої інстанції в частині перерахунку пенсії на підставі статті 63 Закону України № 2262-ХІІ у зв`язку із зміною розмірів посадових окладів та премій відповідних категорій військовослужбовців згідно з наказами №№ 380, 50 скасував, у цій частині ухвалив нове рішення, яким відмовив у задоволенні позову, в решті рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Верховний Суд України постановою від 4 листопада 2014 року Постанову Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року скасувати, справу направив на новий касаційний розгляд, з тих підстав, що наказ № 377 не може застосовуватись для перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії, який на день виключення зі списків особового складу обіймав посаду командира взводу матеріального забезпечення окремого автомобільного батальйону військової частини НОМЕР_1 (військове звання - старший прапорщик), оскільки цей наказ стосується офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України та військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами встановлено, що позивач являється пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне, забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На звернення позивача про перерахунок йому пенсії, у зв`язку із зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ЗС України, відповідачем було відмовлено, у зв`язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав, що і стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції, дійшов до висновку, що премія на яку вказує позивач носить тимчасовий характер та не є додатковим видом грошового забезпечення, відтак не може слугувати підставою для перерахунку пенсії позивача.

Вважаючи, що рішення суду апеляційної інстанцій, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати, позов задовольнити.

Перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, приймаючи до уваги висновки зроблені Верховним Судом України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видівгрошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Оскільки Кабінет Міністрів України, у зазначеній вище постанові, делегував право визначати розміри посадових окладів у тому числі і Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Тобто, вказаний Наказ не є підставою для перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії, так як він за суб`єктним складом не підпадає під його дію, а відтак дії відповідача в цій частині є законними.
Щодо висновків суду апеляційної інстанції про неможливість перерахунку пенсії позивачу, на підставі зміни відповідними Наказами Міністра оборони України розміру премій деяким категоріям військовослужбовців, то колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, вказані накази Міністра оборони України, якими встановлювались конкретні розміри премій військовослужбовців, не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Отже, колегія суддів вважає, що в межах касаційної скарги порушень судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновку суду та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін
Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець