Справа № 139/339/15-а
Суддя: Добровольський В. В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 139/339/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року Суддя Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області Добровольський В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження в смт Муровані Курилівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії у повному обсязі, -

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з даним позовом, зазначивши, що перебуває на пенсійному обліку в управлінні пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі, як пенсіонер 2-ої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Інвалідність йому встановлена з 1998 року, а з 06 червня 2006 року довічно. 01 липня 2011 року йому призначена і нарахована пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

01 травня 2015 року УПФУ у Мурованокуриловецькому районі йому неправомірно перераховано пенсію, у зв`язку з невідповідністю форми довідки про заробітну плату в дні перебування у зоні відчуження - затвердженій формі довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження 1986-1990 роках відповідно до наказу Міністерства Соціальної Політики України № 644 від 12 жовтня 2012 року. Пенсія йому була нарахована відповідно до довідки «Роздаткова відомість № 69 на виплату грошового забезпечення генералам, адміралам, офіцерам, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям» від 18.09.1986 року у якій вказано його грошове забезпечення. На той час це була єдина форма встановленого зразка Міністерством оборони СРСР, довідки про грошове забезпечення для військовослужбовців. Виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач при нарахуванні пенсії та надбавки до пенсії мав керуватися ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не постановами Кабінету Міністрів України які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Просить суд визнати неправомірними дії УПФУ у Мурованокуриловецькому районі, щодо перерахунку пенсії в мінімальний розмір та зобов`язати управління пенсійного фонду України відновити йому пенсію, яку він отримував до 01 травня 2015 року у повному обсязі та провести донарахування та доплати до одержаної пенсії з 01 травня 2015 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області 18 травня 2015 року подало заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с.14-16 ). Зокрема із тексту заперечень слідує, що ОСОБА_1 з 01 червня 1998 року призначено пенсію по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При призначенні пенсії ОСОБА_1 розрахунок розмірів був здійснений управлінням на підставі наданих документів, а саме «Роздаткової відомості № 69 та довідки про оклад за військовим званням від 11.08.1986 року. У квітні 2015 року в ході перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було виявлено, що в ній відсутня довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) яка необхідна для призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Для підтвердження даних про заробітну плату, одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках» від 16.07.2012 року № 685 та «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» від 26.09.2012 року № 886 були створені відповідні комісії, які розглядають заяви про видачу довідки про заробітну плату коли військову частину, або інше військове формування ліквідовано без правонаступника. У зв`язку з відсутністю довідки про заробітну плату з 01 травня 2015 року ОСОБА_1 зроблено перерахунок пенсії виходячи з мінімального розміру пенсії, про що йому повідомлено листом від 27.04.2015 року. У зв`язку з цим просив у позові відмовити.

Розглянувши справу, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами і доповненнями).

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 23.11.2011 року № 1201 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка підлягає застосуванню з 01.01.2012 року і якою визначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на час розгляду справи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 23.11.2011 року № 1210 визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва, захворювання, втрати годувальника.

Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів про період участі у ліквідації наслідків Чорнобильської аварії за нормативними документами того часу.

Як встановлено у судовому засіданні ОСОБА_1 з 13 серпня 1986 року по 15 вересня 1986 року (15 днів) знаходився на Чорнобильській АЕС у зоні № 3 та виконував важливу і відповідальну роботу по ліквідації наслідків аварії. Отримав загальну кількість радіації 21.3 рентген (а.с. 5).

Позивач відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 є громадянином який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с 4).

Базовим документом, який діяв та визначав порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС у 1986 році, являється Постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Об условиях оплата труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны Чернобыльской атомной электростанции».

Ця Постанова була розповсюджена на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Розпорядженням Ради Міністрів СРСР №1031-рс від 23 травня 1986 року.

Даною постановою надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеній відсотковій ставці до 100 відсотків і посадовим окладам.

Таким чином, вищевказана постанова № 524-156 від 07 травня 1986 року є єдиним документом, який регламентував порядок оплати праці, в тому числі військовослужбовців та призваних на військові збори військовозобов`язаних.

Із довідки (форма 139) виданої командиром військової частини № НОМЕР_2 та начальником фінансової служби 11 серпня 1986 року слідує, що старший лейтенант ОСОБА_1 дійсно проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 і станом по 31 серпня 1986 року його заробітна плата становила 286 карбованців, з них 130 карбованців оклад за військове звання, 130 карбованців оклад за посаду, 26 карбованців - відсоткова надбавка за вислугу років (а.с.7).

Роздатковою відомістю № 69 на виплату грошового забезпечення генералам, адміралам, офіцерам, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям» військової частини № 61753 від 18 вересня 1986 року (а.с. 6) слідує, що старший лейтенант ОСОБА_1 отримав на руки 715 карбованців 30 копійок.

З урахуванням вищенаведеного стверджується факт роботи ОСОБА_1 на Чорнобильській АЕС по ліквідації наслідків аварії.

01 червня 1998 року позивачу призначена і нарахована пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постараждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується поясненнями відповідача у своїх запереченнях.

Однак 01 травня 2015 року управлінням пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі ОСОБА_1 неправомірно припинено нарахування пенсії, у зв`язку з невідповідністю Постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2012 року № 644 форми довідки про його заробітну плату за дні перебування в зоні відчуження ЧАЕС.

Кабінетом Міністрів України 26.09.2012 року прийнято постанову № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", якою передбачено вирішення питання видачі довідок про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, цивільним особам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), за умови, якщо у пенсійній справі особи відсутня довідка про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження, за якою нараховано пенсію, або є довідка, яку було видано з порушенням норм чинного на той час законодавства з оплати праці за виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не враховано при розрахунку пенсії (пенсію призначено у мінімальному розмірі), у разі, коли підприємство, установу, організацію ліквідовано без правонаступника.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 644 від 12.10.2012 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 року за № 1808/22120, затверджено форму Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

У поданих до суду запереченнях відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 року № 685, якою визначено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) у зоні відчуження в 1986-1990 роках.

У відповідності до п. 1, 8 Типового положення "Про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 р. № 685, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.

Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою, за роботу (службу) у зоні відчуження в 1986-1990 роках, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 03 вересня 2012 року № 536. Порядок її отримання особам з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) за письмовою заявою громадянина наведено у Типовому Положенні затвердженою названою постановою № 685.

Таким чином, дії відповідача що перерахування пенсії до мінімального розміру внаслідок відсутності довідки про заробітну плату позивача є неправомірними, оскільки йому була призначена пенсія і дану пенсію ОСОБА_1 отримував з 1998 року саме по довідках про заробітну плату які були видані у вересні 1986 року і відповідали діючим на той час нормативно правовим актам. Невідповідність наявної у матеріалах пенсійної справи позивача довідки про заробітну плату встановленим вимогам щодо форми та змісту такого документу які визначені у постанові Кабінету Міністрів України від 16 липня 2012 року № 685 не може бути підставою для зменшення розміру пенсії призначеної позивачу відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відповідно до ст. 58 Конституції України закон не має зворотної дії в часі, а тому до довідки, що видана до його прийняття, не застосовуються його вимоги.

Таким чином, з урахуванням наведених вимог діючого законодавства та встановлених у справі обставин, суд вважає, що відповідачем безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу до мінімального розміру.

Відповідно до ст. 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

Враховуючи вищевикладене, та норми чинного законодавства України, зокрема пріоритетність законів над підзаконними нормативно правовими актами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі, а тому підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 58 Конституції України, ст. ст. 10, 15, 54, 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, п. 4 ч. 1 ст. 18, ст.ст. 158, 159, 161, 162, 163, 183-2, ч. 2 ст. 186, ст. 254 КАС України,
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області щодо перерахування ОСОБА_1 пенсії в мінімальний розмір.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області відновити ОСОБА_1 у повному обсязі пенсію яку він отримував до 01 травня 2015 року та провести донарахування та доплати до одержаної пенсії з 01 травня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: