Справа № 2а-2745/11
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/25455/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Шведа Е.Ю., Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року у справі №2-а-2745/11 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при виконавчому комітеті Світловодської міської ради, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання надати дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2012 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Виконавчого комітету Світловодської міської ради, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП при виконавчому комітеті Світловодської міської ради треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просила визнати дії протиправними та зобов'язати надати дозвіл на відключення квартири від мереж централізованого опалення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її заява від 27.09.2010 року щодо надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання не була розглянута в передбачені законом строки, а саме п.п. 2.2. Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого Наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства №169 від 06.11.2007 року, із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року) (Порядок), а також в зв'язку з тим, що рішення Світловодської міської ради від 28.09.2010 року № 1726 «Про затвердження Порядку відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання в м. Світловодськ», яким їй надавалося право на отримання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГОП, було скасоване постановою Світловодського міськрайонного суду від 03.06.2011 року, тобто воно втратило чинність з моменту набрання рішенням суду законної сили, а відповідно з моменту його оприлюднення до 03.06.2011 року воно було чинним і надавало їй право на отримання дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП.

Постановою Світловодського міскрайонного суду Кіровоградської області від 21.01.2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при виконавчому комітеті Світловодської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.09.2010 року про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП з порушенням строків передбачених Порядком протиправними.

Визнано дії постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при виконавчому комітеті Світловодської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації щодо квартири АДРЕСА_1 протиправними. Скасовано Протокол засідання міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання № 4 від 25.05.2011 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП в квартирі АДРЕСА_1.

Зобов'язано постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП при виконавчому комітеті Світловодської міської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації щодо квартири АДРЕСА_1.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Світловодського міскрайонного суду Кіровоградської області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах, зокрема, забезпечення енергетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років. До повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання, відповідно до ст. 10 Закону України «Про теплопостачання», віднесено розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання та вирішення інших питань у сфері теплопостачання відповідно до законів України. Відповідно до ст.13 Закону України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Відповідно до п.п.24 - 26 Порядку споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до п.2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач по справі та треті особи є власниками квартири АДРЕСА_1 на підставі Свідоцтва про право власності на житло № 5072 від 04.09.1997 року. Факт того, що позивачка в вищезазначеній квартирі самостійно відключилась від системи централізованого опалення підтверджується актом від 10.09.2010 року, заявами позивачки на ім'я генерального директора СП ТОВ «Світловодськпобут»від 18.08.2010 року, від 12.09.2010 року, відповіддю генерального директора СП «Світловодськпобу» від 23.09.2010 року. Факт того, що позивачка 27.09.2010 року зверталася до Міжвідомчої комісії з приводу відключення вказаної квартири від мереж ЦО та ГВП підтверджується відповіддю голови Міжвідомчої комісії Гетманець Л.М. від 07.12.2010 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Світловодської міської ради № 1726 від 28.09.2010 року «Про затвердження Порядку відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у м. Світловодську» було затверджено порядок оформлення відключення окремих квартир від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання та фактичному встановленні систем автономного опалення (додаток 1). Згідно з зазначеного Додатку № 1 до вказаного рішення вбачається, що цей порядок визначає процедуру документального оформлення відключення окремих квартир від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП та самостійному встановленні споживачами систем автономного опалення. З витягу з Протоколу № 4 від 25.05.2011 року, яким позивачці було відмовлено в наданні дозволу вбачається, що дія вказаного рішення Світловодської міської ради № 1726 була призупинена ухвалою Світловодського міськрайонного суду. Пунктом 2.2. Порядку передбачено, що Міжвідомча комісія у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП. Той же строк для розгляду заяви встановлений і Порядком, затвердженим рішенням Світловодської міської ради № 1726 від 28.09.2010 року. Міжвідомча комісія розглянула заяву позивача від 27.09.2010 року з порушенням строків, враховуючи те, що на час подання заяви і при її своєчасному розгляді позивач мала б право на отримання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП на підставі рішення Свіловодської міської ради № 1726 від 28.09.2010 року.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції і відмовляючи в задоволені позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до 2.2 Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. Крім того, у п.2.2.3 Порядку встановлено, що якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідно до п. 2.2.3 Порядку міжвідомча комісія розглянула заяву позивача від 27.09.2010 року без порушення строків.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанцій виходячи з наступного. Згідно п.2.2.3 Порядку якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. При цьому чинним на момент виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи законодавством не передбачено відключення індивідуальних споживачів теплової енергії, що мешкають у багатоповерхових будинках, від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води. Таке відключення можливо виключно щодо окремих житлових будинків, за наявності згоди всіх власників квартир, розташованих в будинку та з урахуванням технічних можливостей газопостачання, електропостачання, водопостачання даного населеного пункту щодо забезпечення живлення запропонованої власником системи теплопостачання.

Отже, рішення суду про відмову в задоволення позову ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді усіх обставин справи в їх сукупності. Судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено. Твердження, викладені у касаційній скарзі, зазначений висновок суду апеляційної інстанції не спростовують.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 по справі № 2-а-2745/11 відхилити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді