Справа № 263/1162/14-а
Суддя: Папаценко П. І.
Дата ухвалення: 2014-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №263/1162/14а
Провадження №2а/263/79/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2014 року м.Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Папаценко П.І., при секретарі Конівченко Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Маріуполі справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

7.02.2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя в якому просив визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя при проведені індексації пенсії та зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 1 листопада 2008 року по 30 червня 2012 року з врахуванням як базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопаду 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078(в редакціях постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 від 17.05.2006р., 11.07.2007р., 12.03.2008р., 25.01.2012р., які діяли в цей час), та зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя провести перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 1 липня 2012 року відповідно до суми індексації визначеної в червні 2012 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 від 13.06.2012р.).

17.02.2014 року позивач уточнив позовні вимоги, в уточненій позовній заяві просив визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя по проведенню позивачу індексації його пенсії з 7.08.2013 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопаду 2008 року, зобовязати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопаду 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 07.08.2013 року, також просив відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, у разі ухвалення судового рішення не на користь відповідача, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В іншій частині позивач просив позовні вимоги залишити без розгляду.

Ухвалою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 5.03.2014 року залишені без розгляду позовні вимоги про визнання права на індексацію, визнання неправомірними та зобовязати здійснити дії перерахувати індексацію пенсії з 1.11.2008 року до 7.08.2013року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя. 20.12.2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії. З отриманої на його звернення відповіді УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя від 31.12.2013 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації його пенсії, а саме з листопада 2008 року при нарахуванні пенсії відповідачем базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін не було обрано жовтень 2008 року. У зв'язку з вищенаведеним позивач просив суд визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя по проведенню позивачу індексації його пенсії з 07.08.2013 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопаду 2008 року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопаду 2008 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 7.08.2013 року; відповідно до ч.1 ст.267 КАС України зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя, у разі ухвалення судового рішення не на користь відповідача, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В судовому засіданні позивач та його представник не були присутніми, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі виходячи з обставин викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду заперечення в яких просив відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, у якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються. Відповідно до п.3 Порядку до об'єктів Індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Таким чином, базовим місяцем є місяць, у якому внаслідок перерахунку до пенсії встановлюється доплата до мінімального розміру пенсії, щомісячна державна допомога до пенсії відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 № 1308, доплата відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 № 1309. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити, розглянути справу в відсутність представника УПФУ.

Дослідивши матеріали справи і оцінивши все в сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Відповідно до ст.ст.1ч.2,19,48 Конституції України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області. Відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п.5 Порядку, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, подальша індексація провадиться на визначений згідно даному Порядку індекс. Згідно офіційних величин індексів інфляції (індексів споживчих цін) за 2008 рік, видно, що індекс інфляції в жовтні 2008 року склав 101,7 %, а в листопаді 2008 року 101,5 %.

З відповіді відповідача видно, що базовим місяцем для індексації пенсії позивача є місяць у якому внаслідок перерахунку до пенсії встановлюється доплата до мінімального розміру пенсії, щомісячна державна допомога до пенсії відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 року №1308, доплата відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 року №1309 (а.с. 13). Відповідно до п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 до обєктів індексації не відносяться, зокрема, пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму). Аналогічні доводи були надані суду відповідачем в письмових запереченнях.

При цьому згідно довідки про розмір призначеної пенсії із зазначенням базових місяців та індексації позивача видно, що жовтень 2008 року визначений як базовий місяць, але 01.04.2009 року відповідачем був визначений новий базовий місяць квітень 2009 року (а.с. 14).

Згідно з розрахунку індексації пенсії (а.с. 7-9) та за даними Державного комітету статистики України у 2008 році розмір індексу інфляції у жовтні перевищував поріг індексації 101 відсотка до 101,7, у листопаді -101,5, у грудні 102,1. Базовий місяць визначений - жовтень 2008 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія була підвищена на 8,36 грн. (розмір пенсії в вересні 2008 року фактично виплачений 750,47 грн., а з урахуванням індексу споживчих цін розмір пенсії повинен складати 823,68грн., а після підвищення в жовтні 2008 року пенсія позивача підвищена до розміру 832,04грн.), а величина індексу споживчих цін в листопаді 2008 року перевищила поріг індексації, всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексації (а.с. 7-9). Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається жовтень 2008 року.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що проведене відповідачем підвищення пенсії позивачеві у 2008-2013 роках, що вбачається з наданих довідок про отримання позивачем пенсії та розрахунків індексації пенсії позивачеві, не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачу відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Суд вважає, що відповідач необґрунтовано визначав базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачеві кожного разу коли підвищувався розмір мінімальної пенсії.

Суд вважає, що відмова Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Маріуполя Донецької області в проведенні позивачу індексації його пенсії у відповідності з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За своєю правовою природою, ст.267 Кодексу адміністративного судочинства України регулює різні моменти відносин та визначення судового контролю.

З одного боку, встановлення такого судового контролю за виконання постанови, які узгоджуються з вимогами ст.163 Кодексу адміністративного судочинства України та стосується регулювання відносин встановлення судового контролю під час винесення постанови суду, та контролювання його виконання, з іншого - встановлення факту порушення внаслідок його не виконання.

Перший судовий контроль встановлюється та визначається при ухваленні постанови, а інший (визнання протиправним рішення, дії або бездіяльність) вирішується після прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого не на користь суб'єкта владних повноважень є правом суду, а не його обов'язком (п. 4) ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя. Одночасно суд не знаходить підстав на даній стадії судового процесу для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації його пенсії з 7.08.2013 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 7.08.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: П.І. Папаценко