Справа № П/811/3874/14
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2015 рокусправа № П/811/3874/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Росія"

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 р.

у справі № П/811/3874/14

за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Росія"

до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1

про скасування наказів,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року СТОВ "Росія" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ Держземагентства у Кіровоградській області, в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області при винесенні наказу №11-25/14/14-сг від 18.04.2014 року; скасувати наказ №11-25/14/14-сг від 18.04.2014 року; визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області при винесенні наказу №11-105/14/14-сг від 19.05.2014 року; скасувати наказ №11-105/14/14-сг від 19.05.2014 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що СТОВ "Росія" укладаючи тристоронній договір на оплату послуг з виготовлення проектної документації на земельні ділянки для проведення земельного аукціону, мало право на прийняття участь у земельному аукціоні. Проте, незважаючи на розпорядження РДА щодо включення земельних ділянок до складу земель, які повинні передаватись в оренду на земельних торгах, ГУ Держемагенство в Кіровоградській області передало ці земельні ділянки третій особі без проведення земельного аукціону.

Постановою Кірвоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 року у задоволені адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, та винести нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав свою правову позицію по справі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що розпорядженням голови Новоукраїнської РДА від 30 вересня 2008 р. №1053-р затверджено перелік земельних ділянок, призначених для продажу права на їх оренду на аукціонах та дозвіл на складання відповідних проектів землеустрою.

Згідно розпорядження голови Новоукраїнської РДА від 12.04.2012 р. №345-р доповнено перелік земельних ділянок, яким передбачено розроблення землевпорядної документації, що затверджений розпорядженням голови РДА від 30.09.2008 р. №1053 призначених для продажу права їх оренди на аукціоні, земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі та надано дозвіл на розроблення проектно-технічної документації із землеустрою, для набуття права оренди на аукціоні.

Наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області від 18.04.2014 р. №11-25/14-14-сг надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 10 років.

Наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області від 19.05.2014 р. №11-105/14-14-сг затверджено проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства та надано в оренду строком на 10 років земельні ділянки площею 59,1241 га.

Правомірність винесених наказів є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що всупереч вимог ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та розпорядження Голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 30 вересня 2008 року № 1053-р «Про затвердження переліку земельних ділянок, призначених для продажу права на їх оренду на аукціонах» було передано ОСОБА_1 на умовах оренди земельну ділянку площею 59, 1241 га- рілля ( площею 25.3401 га кадастровий номер 352401100:02:002:1833, площею 33.7840 га кадастровий номер :02:002:1835), розташовану на території Новоукраїнського району Новоукраїнської міської ради( за межами населеного пункту), без проведення земельних торгів на цю земельну ділянку.

Виходячи з викладеного, позивач наполягає на тому, що не проведення аукціону на продаж права оренди земельної ділянки площею 59.1241 га - рілля ( площею 25.3401 га кадастровий номер 352401100:02:002:1833, площею 33.7840 га кадастровий номер :02:002:1835) порушив його права та законні інтереси, оскільки, позбавило його можливості скористатися правом передбаченим законодавством України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України визначає, що право власності на землю гарантується, це пpaво набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статті 118 цього Кодексу громадяни, зацікавлені у безоплатному отриманні у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотання зазначаються цільове призначення та орієнтовні розміри земельної ділянки. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначене місцезнаходження земельної ділянки.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл на розробку проекту приватизації земель, або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає висновок суду першої інстанції щодо правомірності наказів №11-25/14/14-сг від 18.04.2014 року, №11-105/14/14-сг від 19.05.2014 року є помилковим.

При цьому колегія суддів керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість діяльності держави ( частина перша статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України).

Статтею 181 ЗК визначено, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил. Проект відведення земельної ділянки є одним із видів технічної документації із землеустрою, який є складовою змісту землеустрою (стаття 184 ЗК).

Відповідно до пункту 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу, що діяло на момент виникнення цих відносин, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної або комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів.

Тобто за змістом цієї норми ЗК прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, які фактично направленні на узгодження сторонами в порядку, визначеному законодавством, що діяло на момент виникнення цих відносин, однієї із істотних умов договору оренди землі об'єкту оренди (місця розташування та розміру земельної ділянки), яка є складовою при визначенні розміру орендної плати, виключає в подальшому необхідність проведення земельних торгів (аукціону), метою яких є формування найвигіднішої ціни оренди.

В даному випадку встановлено, що розпорядження Голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 1053-р «Про затвердження переліку земельних ділянок, призначених для продажу права на їх оренду на аукціонах» прийнято від 30 вересня 2008 року, станом на 19.03.2012 року від СТОВ «Росія» надійшло клопотання на ім'я Голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про надання в оренду земельну ділянку терміном на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель резервного фонду з набуттям права оренди на аукціоні, станом на 09.08.2012 року Новоукраїнською районною державною адміністрацією Кіровоградської області в особі Голови В.П. Балан затверджено завдання на виконання робіт щодо розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підставою для виконання зазначених робіт є розпорядження Голови Новоукраїнської районної державної адміністрації Кіровоградської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.09.2008 року №1053-р та від 12.04.2012 року №345-р, станом на 20.08.2012 року №174 постійною комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою при Новоукраїнській районній державній адміністрації Кіровоградської області погоджено висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними та фізичними особами.

Зважаючи на обставини справи та положення законодавчих актів, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ст. 3 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Нормами ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу.

Статтею 134 ЗК України встановлено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 30.09.2008 року головою Новоукраїнської РДА Кіровоградської області було прийнято розпорядження №1053-р «Про затвердження переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, які передбачається надати в оренду шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону».

Вказане розпорядження в судовому порядку оскаржено не було та на час апеляційного розгляду справи є чинним.

Також судом встановлено, що земельна ділянка площею 59,1247 га ( площею 25.3401 га кадастровий номер 352401100:02:002:1833, площею 33.7840 га кадастровий номер :02:002:1835), яка передана ОСОБА_1 в оренду на підставі наказів №11-25/14/14-сг від 18.04.2014 року, №11-105/14/14-сг від 19.05.2014 року, є ділянками сільськогосподарського призначення, а тому необхідною умовою для їх передачі в оренду мало бути проведення земельних торгів, за результатами яких укладається договір оренди.

Недотримання цієї процедури є порушенням органом місцевого самоврядування господарської компетенції під час укладення договору оренди землі.

У відповідності зі статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтею 12 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, визначено, що право розпорядження земельними ділянками, що перебувають у комунальній власності належить відповідним радам.

Таким чином, саме Одеська міська рада володіла відповідними правами щодо розпорядження спірною земельною ділянкою на момент виникнення спірних відносин.

На підставі викладеного судова колегія зазначає, що у встановлений законом місячний строк клопотання позивача від 29.03.2010 відповідачем розглянуто не було.

Що стосується не проведення аукціону, колегія суддів вказує на наступне.

У відповідності до статей 134, 135, 136, 137 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги).

Земельні торги проводяться у формі аукціону або конкурсу.

Форма проведення земельних торгів (аукціон або конкурс) визначається власником земельної ділянки, якщо інше не передбачено законом.

Органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земель, що перебувають у державній або комунальній власності, визначають переліки земельних ділянок, призначених для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах.

Земельна ділянка, призначена для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах, виставляється на земельні торги після: а) визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками; б) виготовлення технічного паспорта земельної ділянки.

Земельні торги проводяться не раніше 30 днів з моменту опублікування у пресі офіційної інформації про виставлення на земельні торги земельних ділянок, а також розміщення на таких земельних ділянках рекламних щитів з офіційною інформацією про виставлення на земельні торги земельних ділянок.

Офіційна інформація про виставлення земельних ділянок на земельні торги повинна включати відомості про: а) розмір земельної ділянки; б) цільове призначення; в) стартову ціну; г) місце і час проведення торгів; ґ) назву та адресу установи, прізвище та посаду, номер телефону особи, у якої можна ознайомитися з технічним паспортом земельної ділянки.

Організатором земельних торгів є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати відчуження земельної ділянки, призначеної для продажу під забудову, або державний виконавець відповідно до рішення суду. Проведення земельних торгів здійснює юридична особа, яка має дозвіл (ліцензію) на проведення земельних торгів, на підставі договору з відповідним органом державної влади чи органом місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що аукціон не проведено в порядку, передбаченому законодавством, таким чином позивачем наведено порушення, які вчинили органи державної влади, уповноважені приймати рішення про відчуження земель, що перебувають у державній або комунальній власності під час проведення аукціону, а відтак колегія суддів не погоджується з висновками суду про необґрунтованість даної позовної вимоги.

Враховуючи відсутність законодавчо встановлених обмежень для виставлення на земельні торги спірної земельної ділянки, безпосередню участь позивача в проведенні аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, згода останнього брати участь на відповідних умовах, обізнаність позивача про об'єкт оренди, виставлений на земельний аукціон, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неправомірність дій та рішень відповідача у спірних правовідносинах.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для прийняття нової постанови про задоволення позову, висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Росія" - задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 року по справі № П/811/3874/14 - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Позовні вимоги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Росія"-задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області при винесенні наказів №11-25/14/14-сг від 18.04.2014 року, №11-105/14/14-сг від 19.05.2014 року.

Скасувати накази Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №11-25/14/14-сг від 18.04.2014 року, №11-105/14/14-сг від 19.05.2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з часу її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва