Справа № 234/4875/15-а
Суддя: Залізняк К. С.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/4875/15-а
Провадження № 2-а/234/105/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року м. Краматорськ Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Залізняк К.С.,

при секретарі Романенко К.П.,

з участю представника позивача Рубльової Д.О.,

представника відповідача

Краматорської міської ради Шейко І.О.,

представника відповідача управління

житлового та комунального господарства

Краматорської міської ради Донецької області Чумакової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом в.о. прокурора м. Краматорська Донецької області до Краматорської міської ради Донецької області та управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області, треті особи - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська, про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов в.о. прокурора м. Краматорська Донецької області до Краматорської міської ради Донецької області, треті особи - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська, про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що прокуратурою м. Краматорська Донецької області вивчено стан додержання вимог ЗУ "Про дорожній рух", виявлені численні порушення, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів, зокрема, актом обстеження ділянок вулично - дорожньої мережі, прилеглих до території дитячих та навчальних закладів, розташованих на території м. Краматорська з 25.02.2015 р. по 28.02.2015 р. встановлено, що прилегла територія до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська Донецької області по вул. Двірцевій, 57а, не обладнана пішоходами до нерегульованого пішохідного переходу, дорожньою розміткою пішохідного переходу; прилегла територія до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська Донецької області по вул. Ювілейній, 46, не обладнана дорожньою розміткою пішохідного переходу зі сторони вул. 19 Партз'їзду; прилегла територія до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська Донецької області по вул. Соціалістичній, 40, не обладнана дорожньою розміткою пішохідного переходу зі сторони вул. Марата. Зазначене свідчить про невжиття Краматорською міською радою всіх необхідних заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до зазначених шкіл території, яка не обладнана дорожньою розміткою. Просив визнати незаконною бездіяльність Краматорської міської ради та зобов'язати вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до зазначених шкіл території.

Ухвалою суду від 23.04.2015 р. співвідповідачем по справі було залучено управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, просила визнати незаконною бездіяльність управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області та зобов'язати Краматорську міську раду Донецької області та управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітніх шкіл №№ 5,8,35 м. Краматорська Донецької області території. Позовні вимоги в частині визнання незаконною бездіяльність Краматорської міської ради ухвалою суду від 14.05.2015 р. залишені без розгляду.

У судовому засіданні представник відповідача Краматорської міської ради заперечувала проти позову, зазначивши, що відповідно до ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування", рішенням Краматорської міської ради від 30.01.2013 р. № 23 було створено управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області, до напрямку діяльності якого відноситься здійснення функцій щодо удосконалення та розвитку Єдиної системи транспортного обслуговування населення, забезпечення безпеки дорожнього руху. Краматорська міська рада здійснює заходи щодо фінансування управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області для виконання покладених на нього обов'язків щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, зокрема рішенням Краматорської міської ради від 22.04.2015 р. № 48 були внесені зміни до додатку 1 до рішення Краматорської міської ради від 12.03.2015 р. № 47 "Про затвердження заходів щодо виконання у 2015 році Програми благоустрою міста на 2015 - 2019 роки від 10.12.2014 р. №44", яким на виконання заходів з організації безпеки дорожнього руху виділені грошові кошти для утримання та поточного ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху, світлофорних об'єктів, дорожніх знаків, НПО, тощо - 550 000 грн. з загального фонду міського бюджету, 152 470 грн. за рахунок міського територіального дорожнього фонду; для нанесення ліній дорожньої розмітки - 300000 грн. з загального фонду міського бюджету. Просила у задоволенні позову в частині визнання незаконною бездіяльність Краматорської міської ради та зобов'язання Краматорську міську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до загальноосвітніх шкіл №№ 5,8,35 м. Краматорська Донецької області території, відмовити.

У судовому засіданні представник відповідача управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області заперечувала проти позову, зазначивши, що здійснення своїх функцій управління проводить в межах коштів, виділених з місцевого бюджету. У 2013 -2014 роках була проведена певна робота, поновлені "лежачі поліцейські", встановлені дорожні знаки, нанесені лінії дорожньої розмітки, постійно проводяться обстеження щодо утримання вулично - дорожньої мережі міста, застосовуються заходи для усунення недоліків в її утриманні, на приписи ДАІ управлінням надсилаються підприємствам листи, в яких рекомендується включити до плану виконання вказаних в приписах робіт в межах фінансування. На розгляд міської ради управлінням запропоновано проекти рішень щодо виділення додаткових коштів КП "ДРУАС" та ПВ ДП МВС України "Донбас - Інформ - Ресурси" на виконання робіт з утримання вулично - дорожньої мережі міста. Для виконання робіт по нанесенню дорожньої розмітки ПВ ДП МВС України "Донбас - Інформ - Ресурси" використовує розміточну машину, яка на даний час знаходиться на тимчасово окупованій території у м. Донецьку. Питання про отримання коштів на придбання розміточної машини ставилось управлінням на засіданні міської ради, але у виділенні коштів на її придбання було відмовлено. Не заперечувала та підтвердила, що рішенням Краматорської міської ради від 22.04.2015 р. № 48 були внесені зміни до додатку 1 до рішення Краматорської міської ради від 12.03.2015 р. № 47 "Про затвердження заходів щодо виконання у 2015 році Програми благоустрою міста на 2015 - 2019 роки від 10.12.2014 р. №44", яким були надані грошові кошти на виконання заходів з організації безпеки дорожнього руху для нанесення лінії дорожньої розмітки (у травні - 50000 грн., у червні - 70000 грн., у липні, 80000 грн., у серпні - 100000 грн.) Просила у задоволенні позову відмовити.

Треті особи - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська у судове засідання не з'явились, надали до суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність, не заперечують проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.

Як видно, приписом Державної автомобільної інспекції № 9 від 02.03.2015 р. встановлені порушення правил, норм та стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху, а саме те, що прилеглу територію до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська по вул. Двірцевій, 57 необхідно обладнати пішохідною доріжкою, нанести дорожню розмітку пішохідного переходу до 16.03.2015 р., який був направлений начальнику УЖ та КГ Краматорської міської ради Донецької області Гончаренку С.В. (а.с. 7)

Крім того, актом обстеження ділянок вулично - дорожньої мережі прилеглих до території дитячих та навчальних закладів, розташованих на території м. Краматорська з 25.02.2015 р. по 28.02.2015 р., складений інспектором ОДР ВДАІ з обслуговування м. Краматорська Пономаренком А.В., виконробом ПВ ДП МВС України "Донбас - Інформ - Ресурси" Гончаровим В.В., спеціалістом 1 категорії ОКХ УЖКГ м. Краматорська Руденком В.В., направлений 02.03.2015 р. секретарю Краматорської міської ради Воробйовій К.О., відповідно до якого, на ділянці вулично - дорожньої мережі, прилеглій до ЗОШ № 8 м. Краматорська по вул. Двірцевій, 57 необхідно обладнати підходи до нерегульованого пішохідного переходу, нанести дорожню розмітку пішохідного переходу; до ЗОШ № 35 м. Краматорська по вул. Ювілейній, 46 - нанести дорожню розмітку пішохідного переходу зі сторони вул. 19 Партз'їзду; до ЗОШ № 5 м. Краматорська по вул. Соціалістичній, 40 - нанести дорожню розмітку пішохідного переходу зі сторони вул. Марата. (а.с. 8-9)

В судовому засіданні встановлено, що вказані в приписі та акті вимоги не виконано, чим допущено бездіяльність щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до навчальних закладів територіях, що стало підставою звернення прокурора з позовом до суду відповідно п. 2 ст. 121 Конституції України та ч.ч. 1,3 ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ст. ст. 16, 19 Закону України "Про автомобільні дороги", вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 6 Закону України "Про дорожній рух" встановлено, що до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить: розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до пп. 1.14.1,1.14.3,1.14.4 п. 1 розділу 34 Правил дорожнього руху та п.3.2.16 ДСТУ 2587-94, 1.14.1, 1.14.3, 1.14.4 ("зебра", у тому числі червоно-білого кольору) - позначають нерегульований пішохідний перехід; розміткою 1.14.3 позначається пішохідний перехід з підвищеною вірогідністю виникнення дорожньо-транспортних пригод; розміткою 1.14.4 позначається місце переходу сліпих пішоходів. Розмітка 1.14 повинна застосовуватись для позначення місць, що виділені для переходу проїзної частини пішоходами. Ширина пішохідного переходу, що розмічається, визначається з урахуванням інтенсивності пішохідного руху з розрахунку 1 м на кожних 500 пішоходів за годину, але не менше ніж 4 м. Розмітки 1.14.1 і 1.14.2 повинні застосовуватись на нерегульованих пішохідних переходах. Якщо ширина пішохідного переходу менше ніж 6 м, слід застосовувати розмітку 1.14.1, а за ширини 6 м і більше - розмітку 1.14.2. Лінії розміток 1.14.1 і 1.14.2 повинні наноситись паралельно осі проїзної частини.Розмітка 1.14.3 повинна застосовуватись на пішохідних переходах, де рух регулюється світлофором.

Рішенням Краматорської міської ради від 30.01.2013 р. № 23 створено та затверджено Положення управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області, до функцій якого відноситься здійснення функцій щодо удосконалення, розвитку, підготовки, розробки та організації виконання та контролю ходу реалізації програм по удосконаленню та розвитку Єдиної системи транспортного обслуговування населення, забезпечення безпеки дорожнього руху; вивчення та проведення аналізу умов стану дорожнього руху, аварійно - небезпечних ділянок і місць концентрації дорожньо - транспортних пригод на автомобільних шляхах та вулицях міста для руху транспорту та пішоходів; контроль та внесення пропозицій щодо усунення недоліків, які мають місце в організації дорожнього руху.

Краматорською міською радою для виконання зазначених функцій управлінням житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху рішенням від 22.04.2015 р. № 48 були внесені зміни до додатку 1 до рішення Краматорської міської ради від 12.03.2015 р. № 47 "Про затвердження заходів щодо виконання у 2015 році Програми благоустрою міста на 2015 - 2019 роки від 10.12.2014 р. №44", яким були виділені грошові кошти на виконання заходів з організації безпеки дорожнього руху, а саме для утримання та поточного ремонту технічних засобів регулювання дорожнього руху, світлофорних об'єктів, дорожніх знаків, НПО, тощо - 550 000 грн. з загального фонду міського бюджету, 152 470 грн. за рахунок міського територіального дорожнього фонду; для нанесення ліній дорожньої розмітки - 300000 грн. з загального фонду міського бюджету, що визнається та не оспорюється сторонами. (а.с. 41-46)

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання Краматорську міську раду вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів № 5,8,35 м. Краматорська не підлягають задоволенню, оскільки свій обов'язок щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях зазначених шкіл вона виконала шляхом фінансування управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області для виконання покладених на нього обов'язків щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Пояснення представника відповідача управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області щодо того, що управлінням у 2013 - 2014 роках була проведена певна робота, поновлені "лежачі поліцейські", встановлені дорожні знаки, нанесені лінії дорожньої розмітки, постійно проводяться обстеження щодо утримання вулично - дорожньої мережі міста, застосовуються заходи для усунення недоліків в її утриманні, на приписи ДАІ управлінням надсилаються підприємствам листи, в яких рекомендується включити до плану виконання вказаних в приписах робіт в межах фінансування нічим не підтверджені, а тому посилання на ці доводи, як на спростування позовних вимог позивача, судом до уваги не беруться.

Крім того, відмова Краматорської міською радою у наданні грошових коштів на придбання розміточної машини або її знаходження на тимчасово окупованій території у м. Донецьку не розцінюються судом як доказ правомірної бездіяльності, оскільки відповідно до п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорон, власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

Таким чином, бездіяльність управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області ставить під загрозу, закріплені ст.ст. 3,27, 49, 53 Конституції України права дітей, які відвідують загальноосвітні школи № 5,8,35 м. Краматорська, на життя, охорону здоров'я, порушує вимоги Законів України "Про автомобільні дороги", "Про дорожній рух", а тому позовні вимоги в частині визнання незаконною бездіяльність управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області та зобов'язання вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів № 5,8,35 м. Краматорська підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,19,27,49,53,п.2 ст. 121 Конституції України, ст.ст. 17, 18, 19, 94, 104, 158-163, 167, 185-186 КАС України, ст. 16,19 ЗУ "Про автомобільні дороги, ст. 6 ЗУ "Про дорожній рух", Правилами дорожнього руху, ДСТУ 2587-94, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора м. Краматорська Донецької області до Краматорської міської ради Донецької області та управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області, треті особи - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська, про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська Донецької області, загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська Донецької області, загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська Донецької області.

Зобов'язати управління житлового та комунального господарства Краматорської міської ради Донецької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, а саме, обладнати територію, прилеглу до:

1) загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8 м. Краматорська Донецької області по вул. Двірцевій, 57а, підходами до нерегульованого пішохідного переходу, дорожньою розміткою пішохідного переходу;

2) загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 35 м. Краматорська Донецької області по вул. Ювілейній, 46, дорожньою розміткою пішохідного переходу зі сторони вул. 19 Партз'їзду;

3) загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 м. Краматорська Донецької області по вул. Соціалістичній, 40, дорожньою розміткою пішохідного переходу зі сторони вул. Марата.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Краматорського міського

суду Донецької області К.С. Залізняк