Справа № 343/727/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/727/15-а
Провадження №: 2-а/0343/36/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Тураша В. А.,

секретаря - Лукань О.З.,

позивачки -ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії , суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду за період з 31.03.2014р. по 06.10.2014р. поважними.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови в перерахунку та виплаті їй, ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю з врахуванням до заробітку сум виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату їй, ОСОБА_2 недоплаченої пенсії , з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати (в редакції Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії) включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати з 31.03.2014 року, з урахуванням виплачених сум

Свої вимоги мотивує тим, що вона ОСОБА_2, з 18.09.2007р. по 14.08.2013р. працювала на посаді державного службовця в управлінні Державної казначейської служби України у Долинському районі. З 15 серпня 2013 р . призначена на посаду головного спеціаліста в Долинському районному центрі зайнятості. Відповідно до наказу №179-к від 28.03.2014р. її було звільнено із займаної посади 28.03.2014р.

31 березня 2014 р. вона звернулася до УПФ України в Долинському районі із заявою про здійснення їй призначення пенсії на підставі Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про Державну службу» їй було призначено пенсію у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Однак відповідачем в розрахунок суми заробітної плати не взято до уваги проведені їй виплати, а саме, не включено виплати індексації грошових доходів за останні 24 місяці в сумі 7790грн. 26коп., виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на покращення соціально-побутових умов в сумі 13683грн.30коп.

Листом від 02.04.2015р. № 1632/03 УПФ України в Долинському районі їй відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням до заробітної плати суми індексації заробітної плати, виплачена матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, з посиланням на ст.33 ЗУ «Про державну службу» та постанову КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Не включення в розрахунок виплачуваної їй заробітної плати даних виплат є неправомірним.

Вважає, що неврахування УПФ України в Долинському районі при розрахунку їй пенсії виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати як складової заробітної плати є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2 позовні вимоги уточнила, просила постановити рішення, яким:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови в перерахунку та виплаті їй, ОСОБА_2 пенсії, як державному службовцю з врахуванням до заробітку сум виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату їй, ОСОБА_2 недоплаченої пенсії , з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати (в редакції Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії) включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати з 23.09.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Додатково пояснила, що з заявою про перерахунок пенсії вона звернулась 23.03.2015р. В задоволенні її заяви було відмовлено. По цій причині , вона враховуючи 6- місячний строк і просить зобов»язати УПФ України в Долинському районі провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії з 23.09.2014р.

Представник відповідача УПФ України в Долинському районі на повторний виклик в судове засідання не з»явився, причини своєї неявки не повідомив, від нього не поступило заяви про розгляд справи у його відсутності, хоч про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений судом, про що свідчать повідомлення (а.с.45,46,48).

Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що уточнений позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ст.19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч.1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 вона 31 березня 2014 року, звернулася до управління ПФУ в Долинському районі із заявою про призначення їй пенсії як державному службовцю відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

В обґрунтування свого прохання, позивачка покликалась на довідку від 20.03.2015 року №4-38/334, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці серед «інших виплат», як складові заробітної плати, були зазначені матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань і для оздоровлення та індексацію доходів. Окрім того, в довідці зазначено, що на всі виплати, включені у цю довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 18-19).

Вищеописана довідка за формою та змістом відповідала вимогам, встановленим Постановою правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, яка була чинна на той час.

Проте відповідачем при розрахунку пенсії не включено до складу заробітної плати ОСОБА_2 суми вказаних допомог, індексацію, з яких були фактично нараховані та сплачені збори на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, внаслідок чого пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж повинна бути.

23.03.2015р. позивачка звернулася з заявою до начальника УПФ України в Долинському районі, в якій просила включити до розрахунку заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги та індексації.

Згідно відповіді УПФ в Долинському районі від 02.04.2015р. №1632 (а.с.20) - УПФ України в Долинському районі повідомляє, що згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. Зміни до чинного законодавства, зокрема , Закону України «Про державну службу» та постанови КМ України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносились і відповідно , при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Позивачкою надано довідку від 23.03.2015р. №567/04/21-15 (а.с.17), згідно якої ОСОБА_2 з 15 серпня 2013р. по 28 березень 2014р. отримала 1522,50 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення, 7592,88грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 688,75грн. індексації заробітної плати, 2650,63грн. разові премії до свят. На всі виплати, включені в довідку, нараховано внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .Аналогічна довідка була долучена і до заяви від 23.03.2015р. направленої в УПФ України в Долинському районі.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Згідно з ч. 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Згідно з ч. 2 ст. 35 цього Закону державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

З огляду на вказане, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові питання визначена законом, а повноваження щодо встановлення конкретних розмірів посадових окладів, матеріальної допомоги, доплат делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, до складу «Інших виплат» входять - індексація, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових умов та матеріальна допомога на оздоровлення, що свідчить про необхідність врахування відповідачем цих виплат під перерахунку пенсії Позивачу.

Відповідно абз. 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до чинного законодавства день одержання заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, платниками єдиного внеску також: є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

За змістом частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення позивачці пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Обґрунтованість вимог щодо включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації доходів, з метою проведення перерахунку пенсії, підтверджується також правовою позицію Верховного Суду України, що викладена у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а-11. Зокрема у цій постанові Верховний Суд України звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії: ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсії всіх видів оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 06 листопада 2013 року у справі № 21-350а-13, зокрема:

У судових рішеннях Вищого адміністративного суду України від 18 травня та 20 грудня 2012 року (справи №№ К-10879/09, К/9991/59887/12 відповідно), касаційний суд у подібних правовідносинах дійшов висновку про те, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується до заробітку для обчислення пенсії державного службовця.

Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону «Про державну службу» і в постановах від 20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у справі №21/125а13 та від 28 травня 2013 року у справі №21/97а13, і зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням виплаченої індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням виплачених сум індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

На підставі ст.19 Конституції України ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст.33,37 Закону України «Про державну службу», ст. 40,41,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.66, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", керуючись ст.ст.9,11,17,71, 94, 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про визнання дій протиправними і зобов'язання здійснити перерахунок розміру пенсії задоволити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії державного службовця з врахуванням до заробітку виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на покращення соціально-побутових потреб.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої пенсії , з розрахунку 80% від суми заробітної плати ( в редакції Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії), включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 23.09.2014р. з врахуванням виплачених сум.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя:

Повний текс постанови виготовлено 03.06.2015р