Справа № 201/13114/14-а(2а/201/337/2014)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2015 рокусправа № 201/13114/14-а(2а/201/337/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська на постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 31 жовтня 2014 року у справі № 201/13114/14-а(2а/201/337/2014) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

10 жовтня 2014 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії винагороди за вислугу років у розмірі 40 % та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 82 % від сум заробітної плати з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань; стягнути з державного бюджету України судові витрати по справі. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 27 червня 2005 року отримує пенсію державного службовця. При нарахуванні пенсії відповідачем не було враховано такі складові заробітної плати як винагорода за вислугу років та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. 10 липня 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на що отримала відмову. А тому позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її права.

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 31 жовтня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40%, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 08 липня 2014 року № 11-180 та листа від 08 липня 2014 року № 11-181. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 01 липня 2014 року у розмірі 82 % від сум заробітної плати з урахуванням 40 % винагороди за вислугу, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань заявлених довідкою Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 08 липня 2014 року № 11-180 та листом від 08 липня 2014 року № 11-181.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарг.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та судом апеляційної інстанції, з 30 червня 2005 року управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 була призначена та виплачується пенсія як державному службовцю відповідно до ЗУ "Про державну службу".

10 липня 2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою про долучення до пенсійної справи уточненої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 08 липня 2014 року № 11-180 та листа від 08 липня 2014 року № 11-181 видані на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 січня 2014 року для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2008 року з урахуванням інших виплат до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням вказаних виплат. Відповідно до довідки від 08 липня 2014 року № 11-180 показники заробітної плати містять винагороду за вислугу років, отримувану позивачкою у розмірі 40 % посадового окладу з надбавкою за ранг.

Листом управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 15 липня 2014 року № 6717/05/27 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що форми довідок не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 та те, що з 01 травня 2014 року внесені зміни до статті 37 ЗУ "Про державну службу", згідно з яким пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 % від сум їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997р. № 1013, якою затверджений Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), які мають спеціальні звання, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Згідно ч. 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу» надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років 15, понад 10 років 20, понад 15 років 25, понад 20 років 30, понад 25 років 40 відсотків.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 40 відсотків до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

З довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 08 липня 2014 року № 11-180 вбачається, що з 01 лютого 2008 року були виплачені наступні інші виплати - винагорода за вислугу років - 40%, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації на які були нараховані страхові внески та отримувались позивачем.

Крім того, колегія суддів зазначає, що вказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку для призначення пенсії позивачу.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (ЄДРСР № 22547610), яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд належним чином дослідив обставини справи, дав їм правильну правову оцінку, що обґрунтовано доводами судового рішення та не спростовується аргументами апеляційних скарг.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м.Дніпропетровська- залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 31 жовтня 2014 року у справі № 201/13114/14-а(2а/201/337/2014) - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов