Справа № 537/1974/15-а
Суддя: Якимець Т. Є.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2ар/537/2/2015
Справа № 537/1974/15-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2015 року Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Якимець Т.Є.

при секретарі Курченко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кременчуці заяву заступника начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції ОСОБА_1 про розяснення рішення суду,

встановив:

Заступник начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції ОСОБА_1 звернувся в суд з заявою про розяснення рішення суду.

В заяві заявник зазначив, що на примусовому виконанні в Крюківському ВДВС перебувало виконавче провадження № 43632300 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-337, виданого 05.03.2012 року Крюківським районним судом м.Кременчука про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з врахуванням коефіцієнту інфляції, та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.122009 року, за січень 2010 року та в подальшому. 05.06.2014 року до канцелярії Крюківського ВДВС ОСОБА_2 було подано оригінал виконавчого листа разом із заявою про примусове виконання рішення суду. 10.06.2014 року матеріали виконавчого провадження були передані державному виконавцю. 12.06.2014 року старшим державним виконавцем Шевченко М.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. 07.08.2014 року на адресу Крюківського ВДВС надійшло повідомлення з Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці , в якому повідомлялось про те, що перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду виплачено. Проте, починаючи з 01.11.2011 року здійснення доплат до пенсій відповідно до рішень судів було призупинено на підставі Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року. 23.09.2014 року на адресу Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці було направлено запит про надання підтверджуючих доказів виконання рішення суду. 05.11.2014 року на адресу відділу надійшла відповідь з Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, в якій Управління посилається на практику Європейського суду з прав людини та на зміну законодавства. Рішення суду в частині подальшого здійснення перерахунку та виплати пенсії боржником не виконано. 24.11.2014 року заступником начальника Крюківського ВДВС ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу на боржника-юридичну особу в розмірі 680 грн.00 коп.. 15.12.2014 року заступником начальника Крюківського ВДВС ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу на боржника-юридичну особу в подвійному розмірі 1360 грн.00 коп.. 18.12.2014 року державним виконавцем на адресу Кременчуцького міського управління МВС України направлена заява про притягнення до кримінальної відповідальності керівника Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці. 19.12.2014 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11.ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження». 26.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці звернулось в суд з адміністративним позовом до Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ про визнання дій заступника начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_1 протиправними та скасування процесуальних документів (постанов про накладення штрафів та постанови про закінчення виконавчого провадження по п.11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження»). 09.02.2015 року Крюківським районним судом м.Кременчука винесено постанову, якою частково задоволено позов Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження, винесену 19.12.2014 року по п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження». 08.04.2015 року Харківським апеляційним адміністративним судом винесено постанову № 537/7108/14-а, якою апеляційну скаргу Крюківського ВДВС відхилено, а апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці задоволено частково, скасовано постанови про накладення штрафів від 24.11.2014 року та 15.12.2014 року та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 19.12.2014 року. Оскільки з посилань Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці на практику Європейського суду з прав людини, а також постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2015 року вбачається, що законодавство, що регулює пенсійні виплати, може змінюватись, а отже застосування судом безстрокової дії призначених виплат (довічно чи в подальшому) є неприпустимим, державному виконавцю не зрозуміло, яким чином необхідно виконувати рішення суду в частині подальших нарахувань та виплат доплати до пенсії ОСОБА_2 як дитині війни. Прохають суд розяснити рішення суду № 2а-337/2010 від 02.03.2010 року в частині подальшого здійснення перерахунку та виплати пенсії.

В судове засідання заступник начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції ОСОБА_1 не зявився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, направив до суду заяву, в якій заяву підтримав, прохає розглянути її в його відсутність.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці заяву підтримав, дав пояснення, що ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік. Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 від 06.07.2011 року встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.. Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, у 2012 році норми і положення ст.ст.5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Постановою №1381 від 28.12.2011 року Кабінет Міністрів України постановив, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Пунктом 4 розділу «Прикінцеві положення» Закону України « Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Пунктом 6-7 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» зі змінами та доповненнями встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 5,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік. Згідно з п.6 постанови Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» у постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у пункті 4 в абзаці першому цифри і слова «7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність» замінено цифрами і словом 66,43 гривні». Отже, при виконанні судового рішення в частині «подальшого здійснення перерахунку та виплати пенсії» вони враховують норми чинного законодавства про пенсійне забезпечення, яке змінюється. В ухвалі Європейського суду з прав людини 03.06.2014 року за заявою «ОСОБА_4 проти України» зазначено, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд констатував, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася , коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати заявниці, було внесено зміни. Відповідно, обовязок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 1 листопада 2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявниці. Прохають суд прийняти дані пояснення до відома та задовольнити заяву заявника.

ОСОБА_2 в письмових та усних поясненнях зазначив, що Управління Пенсійного фонду України всупереч рішенню Крюківського районного суду м.Кременчука виплачує йому тільки 7% підвищення замість 30%, нехтуючи при цьому Конституцією та Законами України. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Головне, що Законом про держбюджет не може бути зупинено дію законів, внесено до них зміни чи доповнення, змінено регулювання правових відносин за умов, що цими діями скасовуються або звужуються зміст та обсяг існуючих прав та свобод людини. Закон « Про соціальний захист дітей війни» діє, він не скасований і ні які інші постанови не мають право відміняти його, а також скасовувати рішення суду. Отже, рішення суду йому зрозуміле, виконано частково, в частині здійснення перерахунку та виплати пенсій в подальшому, починаючи з 01.11.2011 року та по теперішній час, рішення суду Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кременчуці не виконано.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що заява задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Крюківського районного суду м.Кременчука від 02.03.2010 року зобовязано Управління пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» з врахуванням коефіцієнту інфляції та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, за 2008 рік з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, за січень 2010 року та в подальшому.

Ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 06.08.2010 року апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці на постанову Крюківського райцоного суду м.Кременчука від 02.03.2010 року визнана неподаною та повернута апелянту.

05.06.2014 року до канцелярії Крюківського ВДВС ОСОБА_2 було подано оригінал виконавчого листа разом із заявою про примусове виконання рішення суду.

10.06.2014 року матеріали виконавчого провадження були передані державному виконавцю.

12.06.2014 року старшим державним виконавцем Шевченко М.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

07.08.2014 року на адресу Крюківського ВДВС надійшло повідомлення з Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці , в якому повідомлялось про те, що перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду виплачено.

Починаючи з 01.11.2011 року здійснення доплати до пенсії відповідно до рішення суду було призупинено на підставі Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року.

23.09.2014 року на адресу Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці було направлено запит про надання підтверджуючих доказів виконання рішення суду.

05.11.2014 року на адресу відділу надійшла відповідь з Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці, в якій Управління посилається на практику Європейського суду з прав людини та на зміну законодавства.

24.11.2014 року заступником начальника Крюківського ВДВС ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу на боржника-юридичну особу в розмірі 680 грн.00 коп..

15.12.2014 року заступником начальника Крюківського ВДВС ОСОБА_3 винесено постанову про накладення штрафу на боржника-юридичну особу в подвійному розмірі 1360 грн.00 коп..

18.12.2014 року державним виконавцем на адресу Кременчуцького міського управління МВС України направлена заява про притягнення до кримінальної відповідальності керівника Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці.

19.12.2014 року державним виконавцем Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11.ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження».

26.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в м.Кременчуці звернулось в суд з адміністративним позовом до Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ про визнання дій заступника начальника Крюківського ВДВС Кременчуцького МУЮ ОСОБА_1 протиправними та скасування процесуальних документів (постанов про накладення штрафів та постанови про закінчення виконавчого провадження по п.11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження»).

09.02.2015 року Крюківським районним судом м.Кременчука винесено постанову, якою частково задоволено позов Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження, винесену 19.12.2014 року по п.11 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження».

08.04.2015 року Харківським апеляційним адміністративним судом винесено постанову № 537/7108/14-а, якою апеляційну скаргу Крюківського ВДВС відхилено, а апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Кременчуці задоволено частково, скасовано постанови про накладення штрафів від 24.11.2014 року та 15.12.2014 року та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 19.12.2014 року. В постанові суд зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кременчуці було здійснено перерахунок та виплату третій особі пенсії як дитині війни, проте з 01.11.2011 року в Управління не було підстав здійснювати перерахунок, оскільки законом були введені обмеження щодо здійснення перерахунку пенсії дітям війни.

Пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена в часі. Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має невизначений у часі граничний термін виплати. Отже, при винесенні постанови суд виходив з того, що вирішуючи питання про зобов'язання нарахувати та виплатити відповідні платежі дітям війни суд не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін в законодавстві.

Відповідно до ч.1 ст.170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Тобто із змісту ст.170 КАС України вбачається, що розяснення судового рішення може бути зумовлено його нечіткістю за змістом, недотриманням вимог ясності та визначеності рішення. Розяснено може бути судове рішення у разі, якщо без такого розяснення його складно виконати або високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Механізм, визначений ст.170 КАС України, не може використовуватись, якщо хтось із осіб, які беруть участь у справі, не розуміє, наприклад, мотивації судового рішення чи способу його виконання. У разі незгоди з судовим рішенням, його мотивами, особи, які беруть участь у справі, можуть оскаржити його у встановленому законом порядку.

В постанові Крюківського районного суду м.Кременчука від 02.03.2010 року зазначені мотиви, з яких суд дійшов до відповідних висновків, мотивувальна частина постанови не припускає різного тлумачення, також зазначено норми закону, якими керувався суд, приймаючи вказану постанову.

Прохання заявника не містить в собі даних, які б свідчили про наявність підстав для розяснення рішення. Обрахування підвищення до пенсії дітям війни є компетенцією Пенсійного фонду, який повинен діяти з урахуванням дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та прийнятих законів на час проведеннярозрахунку.

Враховуючи викладене, а також те, що постанова Крюківського районного суду м.Кременчука від 02.03.2010 року викладена в доступній формі, ґрунтується на положеннях чинного законодавства, є чіткою і зрозумілою, не містить будь-яких суперечностей та в резолютивній частині чітко визначено, яке судом прийнято рішення, дане рішення вже раніше виконувалось, про що зазначає відділ ДВС у своїй заяві про його розяснення, суд вважає, що дане рішення суду не потребує конкретного розяснення, підстави для його розяснення відсутні, привести рішення суду у відповідність до бюджетного законодавства суд не має можливості, оскільки при цьому буде фактично змінено його резолютивну частину, що є неприпустимим, а тому в задоволенні заяви суд вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст.170КАСУ, суд,

ухвалив:

В розясненні постанови Крюківського районного суду м.Кременчука від 02.03.2010 року по цивільній справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду Крюківського району Полтавської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги заступнику начальника Крюківського відділу державної виконавчої служби Кременчуцького міського управління юстиції ОСОБА_1 відмовити.

На ухвалу суду протягом пяти днів може бути подана апеляційна скарга.

Суддя