Справа № 592/2704/15-а
Суддя: Зорік М. В.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2704/15-а
Провадження №2-а/592/116/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(мотивувальна частина)
25 травня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Зорік М.В., секретар судового засідання Білоконь І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про порушення процедури перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, який мотивує тим, що з 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області. Відповідач на думку позивача при виконанні постанов Харківського апеляційного адміністративного суду по справам № 591/10805/13-а від 03.04.2014 р. та № 591/3854/14-а від 29.10.2014 р. порушує процедуру перерахунку пенсії, що стосується військовослужбовців, яка повинна бути проведена у відповідності з вимогами Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Тому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача, які порушують процедуру перерахунку пенсії передбачену Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 2007 р. , Постановою KM України № 45 від 2008 р., ч.3 ст. 43, ст.ст. 51, 55, ч.3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 р., Постановою KM України №45 від 13.02.2008р., Наказом МО України № 377 від 28.07.2008р. та Наказом МО України № 814 від 27.11.2013р.; зобов`язати відповідача подати список на ім`я позивача до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 01.05.2013р.; зобов`язати відповідача запросити від Сумського обласного військкомату надати довідку про розмір та всі складові грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2013 р.; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення позивача, наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру Порядок подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, та процедуру порядок перерахунку пенсії, починаючі з 01.05.2013 р.; зобов`язати відповідача виплатити неотримані кошти згідно ч.2 ст.51, ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.05.2013 р.

Позивач та його представник в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали, просили їх задовільнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову та вважає, що позивач в позові фактично порушує питання, що стосуються здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, порядок розгляду якого визначений в ст. 267 КАС України. Заявлені ним позовні вимоги вже були предметом судового розгляду у судових справах за позовами ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Крім того, вважає, що вимоги про проведення перерахунку пенсії з виходить за межі процесуальних строків, встановлених ст. 99 та ст. 100 КАС України. Тому просить залишить без задоволення позовну заяву позивача.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У позові позивач просить зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Сумським обласним військкоматом, згідно Порядку подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, починаючі з 01.05.2013 р., та зобов`язати відповідача виплатити кошти згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.05.2013 р., тобто вимоги з 01.05.2013 р. по 22.09.2014 р. включно заявлені позивачем за межами строку звернення до адміністративного суду. Так, позивач знав про наявність у нього прав і мав дізнатися про порушення своїх прав кожного місяця при отриманні пенсії.

Відповідно до ст. 100 КАС України, - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Оскільки відсутні підстави для поновлення позивачеві строку для звернення до суду за період з 01.05.2013 р. по 22.09.2014 р. включно, адміністративний позов в цій частині вимог повинен бути залишений без розгляду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку виплачує відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014 р. постанову Зарічного районного суду м. Суми від 29.01.2014 року у справі № 591/9563/13-а - скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій дискримінаційними, спонукання до вчинення дій за період з 28.07.2008 року по 26.03.2013 року включно закрито. Прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2013 року відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року № 377 неправомірними та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.05.2013 року , враховуючи Наказ Міністерства оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій дискримінаційними, спонукання до вчинення дій за період з 27.03.2013 року по 30.04.2013 року включно-залишено без розгляду.

Постановою Зарічного райсуду м. Суми від 13.08.2014 р. у справі № 591/3854/14-а, яку залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 р., було визнано дії та бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області неправомірними; зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії та сплачувати пенсію ОСОБА_1 , згідно схеми розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, затвердженої наказом МО України № 814 від 27.11.2013 року з 30.12.2013 року. В іншій часині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Відповідно до ч. 9. ст. 267 КАС України, - особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Тобто позивач, звертаючись до суду з вимогами: про визнання протиправними дій відповідача, які порушують процедуру перерахунку пенсії передбачену Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 2007 р. , Постановою KM України № 45 від 2008 р., ч.3 ст. 43, ст.ст. 51, 55, ч.3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 р., Постановою KM України №45 від 13.02.2008р., Наказом МО України № 377 від 28.07.2008р. та Наказом МО України № 814 від 27.11.2013р.; зобов`язати відповідача подати список на ім`я позивача до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 01.05.2013р.; зобов`язати відповідача запросити від Сумського обласного військкомату надати довідку про розмір та всі складові грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2013 р., фактично порушує питання, що стосуються здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Обов`язковими умовами подання такої позовної заяви в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України є дотримання строків її подання, звернення судового рішення до примусового виконання (інформація про день отримання виконавчого листа та пред`явлення його до виконання) та наявність інформації про хід виконавчого провадження., а також зазначення номеру адміністративної справи. Заяву може бути подано протягом 10 днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

ОСОБА_1 вважає, що головне управління неповно виконало постанову Зарічного районного суду м. Суми від 13.08.2014 у справі № 591/3854/14-а, залишену без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.10.2014 року. Натомість, позивачем не дотримано вимоги щодо звернення до суду в порядку ч. 9 ст. 267 КАС України, так як позивач кожного місяця отримує пенсію, а тому йому було відомо про її розмір після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду, що здійснено головним управлінням, тому позивач не дотримався строків,передбачених ч. 9 ст. 267 КАС України, оскільки звернувся до суду 23.03.2015 року.

Відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, Головні управління Пенсійного фонду України складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно Порядку та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

На виконання постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 Сумський обласний військовий комісаріат надсилав головному управлінню довідку від 09.02.2008 ФБ № 46461 і зазначенням наступних складових: посадовий оклад -1200,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 532,00 грн., надбавка за виконання особливих завдань 50% - 931,00 грн., надбавка таємність 10% -120,00 грн., премія 10% -120,00 грн., ВСЬОГО 3033,00 грн. Головне управління на виконання постанови КМУ № 1294 та ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" провело перерахунок пенсії з грошового забезпечення 3033,00 х 80% = 2426,40 грн. - основний розмір пенсії та 70,50 грн. - 2 категорія ЧАЕС під час служби. Всього розмір пенсії з 01.01.2008 2496,90 грн.

Вдруге ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслав до головного управління довідку від 11.06.2012 ФБ № 46461 на виконання постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 для проведення головним управлінням підвищення розміру пенсії, а не для проведення перерахунку, яка містила наступні складові: посадовий оклад 1460,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 636,00 грн., надбавка за виконання особливих завдань 50% -1113,00 грн., надбавка за таємність 10% -146,00 грн., Премія 90% - 1314,00 грн., всього 4799,00 грн.

Головне управління, керуючись постановою КМУ № 355, провело поетапне підвищення розмірів пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11 %, з 01.09.2012 - до 23%, з 01.01.2013 до 35 %. При цьому основні розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Підвищення було проведено згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка була застосована для порівняння розмірів пенсій при проведенні розрахунку підвищення. Так, для обчислення максимального розміру пенсії (визначений Постановою КМУ№ 355) за відповідною посадою необхідно суму грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.06.2012 ФБ № 46461, помножити на відповідний розмір вислуги років, тобто 4799,00 грн. х 80% = 3839,20 грн. Таким чином, розмір максимально можливого підвищення становить 1412,80 грн. (3839,20 грн. - 2426,40 грн.).

Оскільки, основний розмір пенсії позивача без врахування надбавок складає 2426,40 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 3839,20 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови КМУ № 355 здійснено поетапне підвищення пенсії позивачу на 11% потім на 23%, потім на 35%, а саме: 3 01.07.2012: 2426,40 (основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення) х 11% = 266,90 грн., 2426,40 + 266,90 = 2693,30 грн., 151,92 грн. - 2 категорія ЧАЕС, всього розмір пенсії 2845,22 грн.

3 01.09.2012:, 2426,40 х 23% = 558,07 грн. 2426,40 + 558,07 = 2984,47 грн. 151,92 грн. 2 категорія ЧАЕС всього розмір пенсії 3136,39 грн. 3 01.01.2013:, 2426,40 х 35% = 849,24 грн. 2426,40 + 849,24 = 3275,64 грн. 170,82 грн. - 2 категорія ЧАЕС Всього розмір пенсії 3446,46 грн. Таким чином, Головне управління здійснює нарахування та виплати пенсій за наявності довідок, наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 , та за наявності підстав для проведення перерахунку пенсій, визначених ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядком №45. Тож посилання позивача, що відповідач провів перерахунок грошового забезпечення, не відповідає дійсності, оскільки при перерахунку пенсій за постановою КМУ № 1294 проведено перерахунок пенсії з врахуванням нового розміру грошового забезпечення (ст. 63 ЗУ № 2262), а при проведенні підвищення на умовах постанови КМУ № 355 - проведено осучаснення розміру пенсії позивача на умовах, визначених в самій постанові.

На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014, головним управлінням у травні 2014 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України" з 01.05.2013 та здійснена її виплата у червні 2014 року.

Перерахунок пенсії стягувача здійснено з урахуванням посадового окладу, за посадою старшого викладача кафедри військового інституту, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення, розмір якого становить 1460,00 грн. згідно з даними, наданими Сумським обласним військовим комісаріатом листом від 07.05.2014 № 11/508.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 складає 3654,46 грн.

Також, на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 13.08.2014 у справі № 591/3854/14-а, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з даними, наданими Сумським обласним військовим комісаріатом листом від 10.12.2014 №11/1407.

Таким чином, головне управління виконало рішення суду в межах зобов`язань покладених на головне управління та на підставі інформації, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом.

Щодо вимоги про проведення перерахунку пенсії згідно постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" від 30.01.2007 р. № 3-1 то вона є безпідставною, оскільки Порядок № 3-1 регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 р. № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262. Тобто, Порядком № 3-1 лише зазначено, що пенсії перераховуються відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262. Механізм проведення такого перерахунку у Порядку № 3-1 не встановлено. Отже, Порядок № 3-1 не регулює питання проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, а має відсилочні норми до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45 тому вимога позивача є безпідставною.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Сумським обласним військкоматом, згідно Порядку подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, починаючі з 01.05.2013 р., та про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити кошти згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.05.2013 р. по 22.09.2014 р. включно, необхідно залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які порушують процедуру перерахунку пенсії передбачену Постановою KM України № 45 від 2008 р., ч.3 ст. 43, ст.ст. 51, 55, ч.3 ст. 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМ України № 1294 від 07.11.2007 р., Постановою KM України №45 від 13.02.2008р., Наказом МО України № 377 від 28.07.2008р. та Наказом МО України № 814 від 27.11.2013р.; зобов`язати відповідача подати список на ім`я позивача до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 01.05.2013р.; зобов`язати відповідача запросити від Сумського обласного військкомату надати довідку про розмір та всі складові грошового забезпечення позивача станом на 01.05.2013 р, - необхідно відмовити за безпідставністю.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 8, 9, 158-161, 163 КАС України, ст. 3, 8, 19, 22, 58, 152 Конституції України, Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», , суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Сумським обласним військкоматом, згідно Порядку подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, починаючі з 01.05.2013 р., та про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити кошти згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01.05.2013 р. по 22.09.2014 р. включно, необхідно залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Повний текст постанови викладено 29 травня 2015 року.

Суддя М.В. Зорік