Справа № 824/489/15-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
26 травня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/489/15-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Левицького В.К.;
за участю секретаря судового засідання Жураковської Ю.М.;
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - Гульпе О.І.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
до Новоселицької районної державної адміністрації
про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування розпорядження, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.05.2015 р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новоселицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування розпорядження, стягнення середнього заробітку та моральної шкоди, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано розпорядження Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області від 06.03.2015 р. № 09-ос "Про звільнення ОСОБА_1.". Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління освіти, молоді та спорту - начальника відділу дошкільної, загальноосвітньої та позашкільної освіти управління освіти, молоді та спорту Новоселицької районної державної адміністрації з 06.03.2015 р. Стягнуто з Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 06.03.2015 р. по 26.05.2015 р. у сумі 5666,96 грн.
Судовим розглядом встановлено, що 22.12.2014 р. та 23.12.2014 р. ОСОБА_1 не погоджуючись із діями відповідача стосовно процедури призначення на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту ОСОБА_4, а також щодо безпідставного відсторонення її з посади зверталася із відповідними заявами до Чернівецької обласної державної адміністрації, прокуратури Новоселицького району та Департаменту освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації.
На виконання доручення в.о голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 13.01.2015 р. №2-М, з метою вивчення фактів, викладених у зверненнях ОСОБА_1 робочою групою здійснено виїзну перевірку вказаних фактів.
Проведеною перевіркою встановлено, що призначення ОСОБА_4 на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту Новоселицької районної державної адміністрації відбулося з порушеннями вимог статті 11 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та Порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.
Перевіркою виявлено порушення окремих вимог законодавства про очищення влади, а саме: подання ОСОБА_4 заяви про проведення перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади", та перевірка відділом організаційно-кадрової роботи апарату райдержадміністрації достовірності відповідних відомостей та формування відповідного висновку відбулися після видання розпорядження про його призначення на посаду. Зазначене суперечить вимогам пунктів 41, 42 та 45 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання реалізації Закону України "Про очищення влади" від 16.10.2014 р. №563.
Також виявлено окремі порушення щодо питання відсторонення ОСОБА_1 від виконання службових обов'язків всупереч Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
За результатами проведеної перевірки Новоселицькій РДА запропоновано, в тому числі: оголосити конкурс на заміщення вакантної посади начальника новоствореного відділу освіти Новоселицької районної державної адміністрації та дотримуватись вимог чинного законодавства щодо призначення керівника; переглянути та привести у відповідність до вимог чинного законодавства положення про структурні підрозділи районної державної адміністрації; притягнути до дисциплінарної відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про державну службу та забезпечити неухильне дотримання вимог чинного законодавства з питань прийняття на державну службу та її проходження.
Про результати проведеної роботи зобов'язано поінформувати Чернівецьку обласну державну адміністрацію до 30.01.2015 р. (Т. 2 а.с. 42 - 48).
Під час судового розгляду справи доказів усунення виявлених порушень відповідачем до суду не надано.
Також судом встановлено, що розпорядженням Новоселицької районної державної адміністрації від 19.12.2014 р. №87-ос з 22.12.2014 р. призначено начальником управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації ОСОБА_4, який на момент призначення перебував на посаді заступника директора з навчально-виховної роботи Костичанської ЗОШ (Т. 2 а.с. 93).
В подальшому, 22.12.2014 р. начальник управління освіти, молоді та спорту Новоселицької РДА Фолошня В.Г. наказом №757 звільнив себе з посади заступника директора з навчально-виховної роботи Костичанської ЗОШ за згодою сторін з 19.12.2014 р.
Крім того, суд звертає увагу, що Положення про управління освіти, молоді та спорту Новоселицької РДА, а також посадові інструкції начальника та заступника управління освіти, молоді та спорту Новоселицької РДА не приведено у відповідність до Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 р. №887.
Таким чином, під час розгляду справи судом виявлено порушення Новоселицькою районною державною адміністрацією законодавства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 "Про місцеві державні адміністрації" обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.
Згідно ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне відреагувати на виявлені порушення окремою ухвалою в порядку ст.166 КАС України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 165 та 166 КАС України, суд, -
1. Постановити окрему ухвалу, яку для реагування направити Чернівецькій обласній державній адміністрації для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
2. Про результати розгляду окремої ухвали письмово повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд в місячний строк після надходження окремої ухвали.
Ухвала відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вони стосуються, в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано судом 02 червня 2015 р.

Суддя В.К. Левицький