Справа № 808/4886/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2015 рокусправа № 808/4886/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Берлен» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2014 року по справі № 808/4886/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Берлен» до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо здійснення розрахунку збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року ТОВ «Берлен» (далі по тексту - позивач) звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати припис № 169/07 ІІ від 04.10.2013 року в частині п.1 зобов'язання ТОВ «Берлен» оформити дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел на промисловий майданчик за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, с. Оленівка, вул. Колгоспна, № 102-б, в, г, д, е; визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення розрахунку збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Берлен» від 10.07.2014 року.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2014 року, позовну заяву ТОВ «Берлен» у частині вимог про визнання протиправним та скасування п. 1 припису № 169/07 ІІ від 04.10.2013 року залишено без розгляду.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ТОВ «Берлен» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначено, що суд першої інстанції при прийнятті рішення не врахував, що перевірка додержання вимог екологічної безпеки, порядку викидів шкідливих речовин у атмосферне повітря, проводилась неповно, не об'єктивно, без проведення вимірювальних дослідів. Апелянт зазначив, що на період проведення перевірки товариством не здійснювалась господарська діяльність пов'язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферу, у позивача не існує обов'язку отримання спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин. Апелянт вказував, що відповідач роблячи свої висновки щодо збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря не підтвердив такі висновки спеціальними актами досліджень, відсутні обґрунтовані лабораторні підтвердження розрахунку збитків, використання відповідачем тільки розрахункових методів є не достатнім для того, щоб зробити висновок, що товариство порушує вимоги екологічного законодавства. Візуальним оглядом неможливо вставити наявність та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Апелянт вказував, що відповідач роблячи розрахунок збитків взяв момент для розрахунку з 2009 року, однак збитки відповідно до спеціальної методики розраховуються на момент виявлення порушення. ТОВ «Берлен» на період проведення перевірки не здійснювало жодних видів діяльності, що передбачають отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що дії відповідача щодо здійснення розрахунків збитку за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря є реалізацією спеціальним суб'єктом владних повноважень своєї компетенції. Посилання позивача на те, що під час перевірки не проводились спеціальні лабораторні дослідження та вимірювання не є підставою для визнання дій відповідача протиправними, оскільки спеціальною методикою передбачене використання розрахункових методів, що і було здійснено відповідачем. Розрахунок збитків складено на підставі проведених розрахунків, які відповідають методиці. Суд першої інстанції вказував, що Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області під час проведення перевірки було дотримано вимоги спеціального законодавства, було виявлено порушення, за які передбачена відповідальність та відшкодування збитків.

Матеріалами справи встановлено, що на підставі наказу № 713 від 23.09.2013 року, направлення на проведення перевірки № 722 від 23.09.2013 року, у період з 24.09.2013 року по 30.09.2013 року було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ «Берлен». За результатами перевірки складено акт, яким зафіксовано відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами, відсутні заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з території, недотримуються заходи щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами, у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами відсутній наказ про призначення відповідальних осіб у сфері поводження з відходами, відсутній план організації роботи у сфері поводження з відходами, не ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, не отримано дозвіл на розміщення відходів, не здійснюються заходи для максимальної утилізації відходів, зберігання та видалення відходів здійснюється з порушенням вимог екологічної безпеки.

04.10.2013 року інспекторами Державної екологічної інспекції у Запорізькій області складено припис № 169/07 ІІ про усунення порушень вимог законодавства у сферах охорони навколишнього природного середовища, яким зобов'язано порушення, виявлені у акті перевірки, усунути у строк до 11.11.2013 року, зокрема, зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел на промисловий майданчик.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області згідно «Методики розрахунку розмірів відшкодувань збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферу» проведено розрахунок збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Відповідно до розрахунку сума збитків завданих ТОВ «Берлен» становить 98572,09 грн.

Користуючись розрахунком збитків Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області 10.07.2014 року направлено на адресу ТОВ «Берлен» претензію № 2256/06, в якій інспекція запропоновувала ТОВ «Берлен» сплатити на відповідний рахунок суму шкоди заподіяну державі у розмірі 98572,09 грн. за збитки за період з 01.02.2009 року по 24.03.2014 року.

В матеріалах справи наявна довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, відповідно до якої видами діяльності ТОВ «Берлен» є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, розведення свиней, після урожайна діяльність, виробництво продуктів борошномельно-крупґяної промисловості.

Державна екологічна інспекція у Запорізькій області вказуючи у акті перевірки на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря, та розраховуючи збитки внаслідок несанкціонованих викидів, робить свої висновки стверджуючи, що ТОВ «Берлен» здійснює викиди під час вирощування свиней на фермі, розташованій за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, с. Оленівка, вул. Колгоспна, № 102-б, в, г, д, е.

В матеріалах справи наявна копія договору оренди земельної ділянки від 10.12.29009 року, укладений між Новотавричеською сільською радою (орендодавець) та ТОВ «Берлен» (орендар), згідно якого орендодавець надає у строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться за адресою: с. Оленівка, вул. Колгоспна, № 102-б, 102-в, 102-г, 102-д, 102-е, для розміщення та обслуговування корівників, телятника, будинку механізаторів. В оренду передається земельна ділянка площею 32130 кв.м (3,2130 га). Актом приймання-передачі земельної ділянки орендодавцем передано у користування вказану земельну ділянку а орендарем її прийнято. Договір оренди земельної ділянки зареєстровано у Центрі державного земельного кадастру 18.01.2010 року за № 01. Тобто, матеріалами справи підтверджується, що саме з 10.12.2009 року ТОВ «Берлен» здійснювало діяльність по вирощуванню свиней.

Відповідно до ст. 2, 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством. Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища. Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 10, ч. 5-6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

У разі фіксування порушення екологічного законодавства на органи Державної екологічної інспекції України покладено обов'язок проводити відповідні розрахунки збитків, що завдані державні суб'єктами господарювання.

Відповідно до п. 12 ч. 6, ч.7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затверджене указом Президента України від 13.04.2011 року № 454/2011, Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред'являти претензії. Держекоінспекція України здійснює вої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Державна екологічна інспекція у Запорізькій області проводячи розрахунок суми збитків, використала Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.12.2008 року № 639, зареєстрований Міністерством юстиції України 21.01.2009 року за № 48/16064.

Відповідно до п.п. 1.2, 1.3 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ця Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб). Ця Методика не застосовується при виявленні порушень законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вчинених суб'єктами господарювання внаслідок викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із пересувних джерел, а також діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан.

Згідно пп. 14.1.230 п. 14.1 ст. 14 ПК України стаціонарне джерело забруднення - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу та/або скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти.

Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря передбачено за яких умов вона застосовується, такою умовою є коли викиди забруднюючих речовин здійснюються стаціонарним джерелом, сталим об'єктом, який є нерухомим або є певним агрегатом, установкою, натомість Методика не застосовується коли на викиди або на стан викидів впливають біологічні фактори. Колегія суддів вказує, що відповідач погоджується, що викиди у атмосферне повітря здійснюються під час відгодівлі та утримання поголів'я свиней на промисловому майданчику, тобто викиди здійснюються під впливом біологічних речовин - тварини свині.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» тварини - біологічні об'єкти, що відносяться до фауни: сільськогосподарські, домашні, дикі, у тому числі домашня і дика птиця, хутрові, лабораторні, зоопаркові, циркові. Сільськогосподарські тварини - тварини, що утримуються та розводяться людиною для отримання продуктів і сировини тваринного походження.

Колегія суддів зазначає, що Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, яка була використана Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області при проведенні та складанні 10.07.2014 року розрахунку збитків, не використовується у разі коли причиною викидів є діяльність по відгодівлі чи утримані тварин, це передбачено самою Методикою, та пов'язано з складність у підрахунках викидів оскільки такі підрахунки проводяться за інструментально-лабораторним методом.

Відповідно до п. 2.2, п. 2.3 Методики, факт наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря встановлюється державними інспекторами при проведенні перевірки суб'єктів господарювання інструментально-лабораторними методами контролю та розрахунковими методами. При визначенні наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря інструментально-лабораторними методами контролю використовуються результати інструментально-лабораторних вимірювань лабораторій, які атестовані на право проведення відповідних інструментально-лабораторних вимірювань. Дані таких вимірювань мають бути зафіксовані в журналах первинної облікової документації, у робочих журналах лабораторій або у звітах про інструментально-лабораторні вимірювання. Розрахункові методи визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та об'ємної витрати газопилового потоку застосовуються у випадках: викиду забруднюючих речовин від джерел викидів, які здійснюються без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання; викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря внаслідок невиконання в установлені в дозволі на викиди забруднюючих речовин терміни запланованих заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин; аварійного викиду; викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря внаслідок несанкціонованого спалювання відходів різного походження, пожнивних залишків та іншої рослинності; об'ємної витрати газопилового потоку (димових газів) від паливовикористовувального обладнання за відсутності технічних можливостей для інструментально-лабораторного вимірювання (конструктивні особливості газоходів).

Колегія суддів вказує, що застосування розрахункових методів при розрахунку збитків допускається лише у перелічених випадках, і не застосовуються у разі коли об'єктами викидів є тварини або відходи пов'язані з фермерською діяльністю по відгодівлі та утриманню сільськогосподарських тварин.

Судом першої інстанції не було взято до уваги, що відповідач проводячи розрахунок не врахував характер та джерело викидів у атмосферне повітря, не було повністю досліджено обґрунтованість використання Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Окремо колегія суддів вказує, що Державна екологічна інспекція у Запорізькій області необґрунтовано підрахувала суму збитку завдану державі внаслідок шкідливих викидів у атмосферне повітря з 01.02.2009 року. Діяльність по розведенню свиней за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, с. Оленівка, вул. Колгоспна, № 102-б, в, г, д, е, ТОВ «Берлен» почало з 10.12.2009 року, до цієї дати товариство не могло проводити будь-які викиди за вказаною адресою.

Проводячи розрахунок та виставляючи у претензії суб'єкту господарювання певну суму, орган екологічної безпеки повинен був обґрунтувати її розмір, що відповідачем здійснено не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів, розглянувши норми, що регулюють спірні правовідносини вважає за необхідне зазначити, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ТОВ «Берлен» задовольнити та визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення розрахунку збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Керуючись ч.1 ст.195, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч..1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Берлен» - задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2014 року по справі № 808/4886/14 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Берлен» до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправними дії щодо здійснення розрахунку збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Запорізькій області щодо здійснення розрахунку збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря Товариством з обмеженою відповідальністю «Берлен» від 10.07.2014 року.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до ч. 11 ст. 183-6 КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук