Справа № 645/2049/15-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 р. Справа № 645/2049/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Яковенка М.М.

Суддів: Старосуда М.І., Лях О.П.

при секретарі судового засідання: Клочко Ю.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Борисенко Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова на постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20 квітня 2015 року по справі № 645/2049/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернулася до Фрунзенського районного суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова (далі-відповідач, УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова) в якому просила визнати протиправним рішення відповідача від 25.02.2015 року № 193 про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати; зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 11.02.2011 року включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціальних побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 13840,35 грн. із збереженням 85 відсотків нарахування пенсії, діючих на момент призначення пенсії у 2011 році.

Постановою Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.04.2015 року задоволено частково позов.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова № 193 від 25 лютого 2015 року про відмову в перерахунку ОСОБА_1 пенсії від заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, включивши до складу заробітної плати суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 17 вересня 2014 року із збереженням відсотків нарахування пенсії, діючих на момент призначення ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з вказаною постановою, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.04.2015 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт зазначає, що спірні виплати не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути включені до об'єкту обчислення пенсії позивача.

Представник відповідача-апелянта наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

Позивач заперечував проти апеляційної скарги. Просила постанову суду залишити без змін.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, осіб, які приймали участь у судовому розгляді справи, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.02.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно довідки № 2757-06/20 від 20.02.15 р. про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням показників індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, які виплачувались позивачу за період його роботи (а.с.6).

Як вбачається з наданої довідки (а.с.7), яка видавалась позивачу для обчислення та призначення пенсії у 2011 році, зазначені показники у довідці №2757-06/20 включені не були.

Відповідач рішенням № 193 від 25.02.2015 року відмовив у перерахунку пенсії посилаючись на те, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за вислугу років, індексація, не є складовою заробітної плати державного службовця (а.с.8).

Позивач не погодившись з відмовою відповідача звернувся до суду із вимогами щодо захисту порушених прав на перерахунок пенсії державного службовця і включення до заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань починаючи з 11.02.2011 року, тобто з моменту її призначення.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з наявності права позивача на відповідний перерахунок пенсії на підставі показників зазначених у довідці№2757-06/20, але ж із застосуванням положень та наслідків передбачених ст.ст.99, 100 КАС України. , тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, починаючи з 17 вересня 2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з огляду на таке.

Так, виходячи з положень ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається виходячи із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 встановлено, що керівникам надано право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки, відповідно до ст.35 Закону України «Про державну службу» і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.

Аналогічні положення містяться й в Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внеси на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, колегія суддів звертає увагу щодо форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-7 та в цій довідці передбачено надання також довідки про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, додається.

Таким чином, пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів громадян, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позиція відповідача, що матеріальна допомога та суми індексації грошових доходів громадян не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а таке рішення є протиправним.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

В той же час, суд першої інстанції правильно вирішивши спір по суті, невірно визначився з нормою матеріального права, яка регулює питання строку, з якого підлягає захист порушеного права позивача. В наслідок чого, з урахуванням правил ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу слід перерахувати пенсію з 01 березня 2015 року. Висновки суду про необхідність застосувати до спірних правовідносин положення ст.ст.99, 100 КАС України та здійснити перерахунок пенсії позивачу 17.09.2014 року, колегія суддів вважає безпідставними.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, та до самої суті наявності права позивача на перерахунок пенсії з відповідними показниками складових, з яких були сплачені внески, але ж судом помилково визначений час з якого повинен бути здійснений такий перерахунок. В даному випадку не можна вважати, що відповідач порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення на час призначення пенсії, тому як у пенсійного фонду були відсутні відповідні показники та не надавалась відповідна довідка. Таке порушення відповідач допустив після звернення позивача до останнього, який вже безпідставно та протиправно відмовив у перерахунку пенсії.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції фактично правильно вирішив спір по суті, але ж помилково застосував положення норм процесуального права, а тому наявні підстави для зміни постанови суду першої інстанції згідно статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 11, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211,212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова задовольнити частково.

Постанову Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.04.2015 року по справі № 645/2049/15-а - змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 20.04.2015 року по справі № 645/2049/15-а - слова та цифри «… з 17 вересня 2014 року…» замінити на «з 01 березня 2015 року».

В іншій частини постанову суду залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 03 червня 2015 року. У повному обсязі складена 04 червня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя (підпис)Яковенко М.М.
Судді(підпис) (підпис) Лях О.П. Старосуд М.І.