Справа № 2-а-4540/11
Суддя: Чхайло О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4540/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2011 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Чхайла О. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області про здійснення перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області. Відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на отримання державної пенсій в розмірі 8 прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян, а також додаткової пенсія в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що розмір пенсії нарахованої і виплаченої йому відповідачем значно менший ніж встановлено спеціальним Законом, а тому просив зобовязати УПФУ зробити перерахунок зазначених виплат, починаючи з 30.11.2002 року.

Представник відповідача в наданому запереченні вказав, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області і отримує основну пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Крім цього, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» отримує додаткову пенсію як потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії. Порядок обчислення даної пенсії у 2011 році визначається Кабінетом Міністрів України, а саме відповідно до постанови КМУ № 745 від 06.07.2011 року, якою передбачено, що щомісячна додаткова пенсія особам, постраждалим від Чорнобильської катастрофи 2 категорії виплачується на рівні 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дані кошти виплачені йому в повному обсязі. Тому представник відповідача вважає, що УПФУ діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України й підстав для перерахунку пенсії позивача немає.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що між сторонами мають місце публічні правовідносини, а позовні вимоги підлягають задоволенню частково, так як встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області та є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Додаткова пенсія нараховується позивачеві відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи вимоги позивача, суд приймає до уваги те, що згідно вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796 від 28.08.1991 року, пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За вибором позивач основна пенсія виплачується йому згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено, що особам віднесеним до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається щомісячна додаткова пенсія у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобовязання, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Offise (Case 47/74 van Duyn v. Home Offise), суд вважає, що слід застосовувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»для розрахунку зазначеного підвищення для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

При цьому, суд приймає до уваги те, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.

З огляду на викладене, до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, застосуванню підлягали положення ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, додаткова пенсія у визначеному законом розмірі позивачеві не виплачувалася, що є порушенням з боку відповідача.

При цьому суд приймає до уваги те, що позивачем не надано жодних доказів щодо причин пропущення строку звернення до суду за захистом своїх прав та законних інтересів. У звязку з тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду з вимогами про здійснення перерахунку підвищення до пенсії за період з 30.11.2002 року по 04.02.2011 року включно та підстави для його поновлення відсутні, суд вважає за необхідне залишити позовні вимоги в цій частині без розгляду.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає, що позивач має право на перерахунок додаткової пенсії з 05.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В подальшому УПФУ необхідно проводити виплати відповідно до діючого законодавства, не допускаючи порушень, на які звернув увагу суд.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99, 158-163, 183-2, 186, 254 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області про здійснення перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування»та провести відповідні виплати за період з 05.02.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених коштів.

В подальшому Управлінню Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області необхідно проводити виплати відповідно до діючого законодавства.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедин Сумської області виконати дану постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чхайла О. В.