Справа № 361/1055/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1055/15-а
провадження № 2-а/361/95/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
при секретарі Павловій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним і скасування окремих положень рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області (далі - Рожівська с/р), у якому, враховуючи уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним і скасувати пункт 1 рішення Рожівської с/р від 11 червня 2014 року № 683-45-VІ в частині відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області та зобов'язати відповідача розглянути його заяву про передачу земельної ділянки у власність повторно, посилаючись на те, що вказане рішення є незаконним, прийняте всупереч вимогам ст. 118 ЗК України та порушує його право на безоплатну приватизацію землі (а. с. 2-7, 131-132).

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що у травні 2014 року ОСОБА_3 направив до Рожівської с/р клопотання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою із додатками: копіями паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, графічними матеріалами, на яких було позначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документ, що підтверджує його право власності на будівлю чи споруду. У клопотанні позивач зазначив орієнтовний розмір земельної ділянки, її цільове призначення, а на графічних матеріалах позначив бажане місце

її розташування. Рішенням Рожівської с/р від 11 червня 2014 року № 683-45-VІ у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою йому відмовлено з тих підстав, що на земельну ділянку не розроблений детальний план території та на вказаній земельній ділянці знаходяться споруди, кількість, розміщення і юридичний статус яких невідомий. Дане рішення суперечить вимогам ст. 118 ЗК України, оскільки підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкту вимогам законодавства. Просила суд позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Представник відповідача Рожівської с/р Мамчур А.П. у суді позов не визнав та пояснив, що у задоволенні клопотання ОСОБА_3 відмовлено обґрунтовано. На момент його звернення до Рожівської с/р ще не був розроблений та затверджений детальний план частини території села Рожівка, що унеможливлювало проведення перевірки відповідності бажаного місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації та виключало можливість надання позивачу вказаної земельної ділянки у власність, про що повідомлено його належним чином. Детальний план на частину території Рожівської с/р був затверджений 23 жовтня 2014 року. Об'єкт незавершеного будівництва пріоритетності права на одержання земельної ділянки у власність не надає. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

10 травня 2014 року позивач ОСОБА_3 направив відповідачу Рожівській с/р клопотання від 17 березня 2014 року, у якому просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,2 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд

у селі Рожівка Броварського району Київської області (а. с. 119).

До вказаного клопотання ОСОБА_3 було додано копії його паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; графічні матеріали - копію плану котеджного містечка Обслуговуючого кооперативу "Нафтогазнаука" (далі - ОК "Нафтогазнаука", на якому заштриховано земельну ділянку НОМЕР_1, чим позначено бажане її місце розташування; витяг із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію за позивачем відповідно до договору дарування від 21 червня 2013 року права власності на об'єкт незавершеного будівництва - житловий будинок "А", готовністю 8 %, що розташований у селі Рожівка Броварського району Київської області на земельній ділянці загальною площею 15,0 га, кадастровий номер НОМЕР_2, земельна ділянка НОМЕР_1 (а. с. 120-127).

Про знаходження на земельній ділянці за НОМЕР_1 об'єкта незавершеного будівництва ОСОБА_3 у своєму клопотанні нічого не зазначив. Будь-якого обґрунтування щодо надання йому у власність саме цієї земельної ділянки за НОМЕР_1 згідно із планом котеджного містечка ОК "Нафтогазнаука" клопотання позивача теж не містить.

Зазначена земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_2, загальною площею 15,0 га перебувала в оренді ОК "Нафтогазнаука" згідно із договором оренди земельної ділянки, укладеним кооперативом із Рожівською с/р 26 грудня 2006 року (а. с. 16-23).

Із протоколу № 1 зборів членів ОК "Нафтогазнаука" від 26 січня 2007 року, головою правління якого є позивач ОСОБА_3, видно, що за ним було закріплено земельну ділянку за НОМЕР_1, площею 0,20 га (а. с. 133-137).

Із постанови Вищого господарського суду України від 23 жовтня 2013 року вбачається, що у жовтні 2012 року заступник прокурора Київської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Київській області та Рожівської с/р із позовом до ОК "Нафтогазнаука" про розірвання вказаного вище договору оренди землі, укладеного між Рожівською сільською радою та ОК "Нафтогазнаука" 26 грудня 2006 року щодо земельної ділянки площею 15,0 га, що знаходиться у селі Рожівка Броварського району Київської області (а. с. 138-143).

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12 червня 2013 року, залишеною без змін зазначеною постановою Вищого господарського суду України, цей позов заступника прокурора Київської області задоволено.

Суд вирішив розірвати договір оренди землі, укладений 26 грудня 2006 року між Рожівською с/р і ОК "Нафтогазнаука", та зобов'язав останнього повернути Рожівській с/р земельну ділянку площею 15,0 га, посилаючись на доведення в суді факту невиконання кооперативом своїх зобов'язань за цим договором щодо своєчасного внесення орендної плати.

Згідно із постановою про закінчення виконавчого провадження від 22 травня 2014 року, винесеною державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Броварського міськрайонного управління юстиції Кублієм О.С. (ВП № 38862730), дана земельна ділянка площею 15,0 га повернута Рожівській сільській раді (а. с. 144).

Будівництво житлового будинку на земельній ділянці за НОМЕР_1 ОК "Нафтогазнаука" розпочато у листопаді 2012 року, тобто під час розгляду господарським судом справи щодо розірвання договору оренди землі від 26 грудня 2006 року, що підтверджується будівельним паспортом за № 526, виданим 14 листопада 2012 року, повідомленням про початок виконання будівельних робіт від 26 листопада 2012 року (а. с. 10-15, 24-25).

Договір дарування незавершеного будівництвом житлового будинку, що розташований на земельній ділянці НОМЕР_1, між ОК "Нафтогазнаука" і ОСОБА_3 укладений 21 червня 2013 року після ухвалення 12 червня 2013 року Київським апеляційним господарським судом постанови про розірвання договору оренди землі та набрання нею законної сили (а. с. 104-105).

Зазначене вище клопотання ОСОБА_3 із доданими до нього документами до Рожівської с/р надійшло 13 травня 2014 року, що підтверджується штампом про реєстрацію цього документа за вх. № 116 (а. с. 119).

11 червня 2014 року у місячний строк відповідачем Рожівською с/р було прийнято рішення "Про розгляд заяв громадян", пунктом 1 якого у задоволенні заяви ОСОБА_3 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд

у селі Рожівка Броварського району Київської області відмовлено (а. с. 128).

Підставою відмови у задоволенні клопотання позивача було те, що на дану земельну ділянку ще не розроблений детальний план території, на вказаній ділянці знаходяться споруди, кількість, розміщення і юридичний статус яких невідомий.

Пунктами 2, 3 і 4 оспорюваного рішення Рожівська с/р вирішила доручити виконавчому комітету сільської ради вжити заходів щодо проведення інвентаризації стану та перевірки законності забудови земель на території, що орендувалась ОК "Нафтогазнаука" із залученням Державної архітектурно-будівельної інспекції та Державної інспекції сільського господарства. За результатами інвентаризації та перевірки законності забудови вирішити питання про затвердження Детального плану території у відповідності до Генерального плану розвитку села та з урахуванням існуючої забудови. Про прийняте рішення повідомити заявника.

Клопотання 68 громадян, у тому числі й клопотання ОСОБА_3, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області на земельній ділянці площею 15,0 га, що перебувала в оренді ОК "Нафтогазнаука", попередньо розглядалося на засіданні постійної комісії з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології Рожівської сільської ради, про що свідчить витяг із протоколу № 7 від 11 червня 2014 року (а. с. 129-130).

За змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно

у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки)

у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Як графічні матеріали, на яких позначено місце розташування земельної ділянки та її розміри, до клопотання громадянином, зацікавленим в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, мають додаватися викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки з чітким визначенням її меж у масштабному вимірі та географічному просторі.

У абзаці першому ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

За змістом п. п. "а" і "б" ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 122 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Детальний план території індивідуальної житлової забудови у селі Рожівка Броварського району Київської області загальною площею 15,0 га затверджений рішенням Рожівської с/р від 23 жовтня 2014 року за № 746-49-VІ (а. с. 109).

За змістом положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; своєчасно.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що відсутність Детального плану території індивідуальної житлової забудови у селі Рожівка Броварського району Київської області загальною площею 15,0 га унеможливлювала належну перевірку відповідності місця розташування визначеної ОСОБА_3 земельної ділянки орієнтовним розміром 0,2 га Генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації, затвердженими в установленому законом порядку, суд дійшов висновку, що рішення за № 683-45-VІ від 11 червня 2014 року в частині відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд відповідачем Рожівською с/р прийняте у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, своєчасно та з урахуванням усіх обставин справи, у зв'язку з чим підстав для задоволення позову судом не вбачається.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним і скасування окремих положень рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.