Справа № 405/9171/14-а (2-а/405/481/14)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"20" квітня 2015 р.справа № 405/9171/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 грудня 2014 року

у справі № 405/9171/14-а

за позовом ОСОБА_1

до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся у Ленінський районний суд м. Кіровограда з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій щодо проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2012 року по довідці про розміри грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплати різниці в пенсії за один рік, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року по оновленій у грудні 2012 року довідці виданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність станом на 01 січня 2008 року та виплатити різницю пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 лютого 2008 року по теперішній час з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2012 року по оновленій довідці про розміри грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплати різниці в пенсії за один рік. Зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року по оновленій у грудні 2012 року довідці, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність станом на 01 січня 2008 року та виплатити різницю пенсії відповідно до вимог частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 лютого 2008 року по теперішній час з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Не погодившись з постановою суду, головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова скасуванню із залишенням позовної заяви без розгляду з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перед призначенням пенсії, звільнений з органів внутрішніх справ України з посади начальника відділу внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України (1995 рік).

Позивач з 01 січня 2007 року перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, на підставі постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» з урахуванням довідки №90/5222 від 11 квітня 2008 року, виданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року (а.с. 51-52).

До довідки відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області №90/5222 від 11 квітня 2008 року увійшли наступні складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2008 року: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років, за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації, за виконання особливо важливих завдань, УБОЗ; премія (а.с. 42).

У подальшому, відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області видано уточнюючу довідку від 30 листопада 2012 року №90/5222 про грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (надійшла до відповідача у грудні 2012 року), до якої увійшли наступні складові: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років, за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації, за виконання особливо важливих завдань, УБОЗ; премія та надбавка до посадового окладу ОРД (а.с. 43).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зокрема, протягом січня-лютого 2013 року проведені перевірки достовірності видачі управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення встановленого на 01 січня 2008 року для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2008 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», за результатами яких, зокрема складено акт від 07 лютого 2013 року (а.с. 7).

Перевіркою встановлено, що за посадою, з якої звільнився ОСОБА_1 надбавка за оперативно розшукову діяльність станом на 01 січня 2008 року виплачувалася.

За результатами перевірки, на підставі уточнюючої довідки від 30 листопада 2012 року №90/5222 про грошове забезпечення, головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у лютому 2013 року проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплачено доплату за період з січня 2012 року по лютий 2013 року відповідно до вимог частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії; якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, розмір пенсії позивача, з урахуванням доплати за оперативно-розшукову діяльність, перерахований відповідачем з лютого 2013 року та здійснено доплату за попередні 12 місяців.

Предметом позовних вимог є неправомірність дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за минулий час лише за 1 рік, та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01 лютого 2008 року і виплатити різницю суми пенсії з сумою індексації грошових доходів.

Звертаючись з адміністративним позовом від 30 вересня 2014 року, ОСОБА_1, зазначає, що дізнавшись на початку вересня 2014 року, що відповідач мав провести перерахунок пенсії по оновленій довідці з 01 лютого 2008 року та виплатити різницю без обмеження будь-яким строком, звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з проханням перерахувати пенсію. Отримавши відмову відповідача у перерахунку та виплаті різниці пенсії з 01 лютого 2008 року, вважає такі дії незаконними.

Також, ОСОБА_1 за текстом позову вказує, що відповідно до частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, які своєчасно не отримані з вини органу, який призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, посилається на статтю 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У письмових поясненнях, ОСОБА_1 зазначає, що позов подано в межах місячного строку передбаченого частиною 5 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України з часу відмови відповідача у перерахунку пенсії, прийнятої 15 вересня 2014 року (а.с. 60-64).

Крім того, позивач посилається на не виконання управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області широкої роз'яснювальної роботи серед пенсіонерів органів внутрішніх справ, роботи щодо створення спеціальних комісій, намагання утаємничити діяльність щодо реалізації вказівок Міністерства внутрішніх справ від 25 лютого 2008 року №3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту ФЗБО МВС України від 06 березня 2008 року №15/5-809 кв «У доповнення до листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм».

Разом з цим, суд апеляційної інстанції зауважує, що не можуть бути застосовані до спірних правовідносин сторін ані положення частини 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ані положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки цими нормами визначені строки виплати саме нарахованих сум пенсій і не поширюються на строки перерахунку сум пенсій.

Також, частиною 5 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

Адміністративний позов не містить вимоги щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого відповідачем може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, а тому позивач безпідставно посилається на застосування строків визначених частиною 5 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Виплата пенсії, передбаченої Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є періодичною - щомісячною, тому про порушення свого права (якщо позивач вважає його порушеним) міг дізнатися при здійсненні чергової (щомісячної) виплати пенсії, після проведеного перерахунку у лютому 2013 року.

Також, 11 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про надання інформації щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність, суми й періоду, нарахування і виплати доплати (а.с. 53).

Листом від 16 липня 2013 року №453/03-191 головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1, що у грудні 2012 року з УМВС України в Кіровоградській області на адресу управління надійшла уточнююча довідка про грошове забезпечення, з надбавкою за оперативно-розшукову діяльність для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294; на підставі статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2012 року; відповідна доплата виплачена у другій половині лютого 2013 року за період з січня 2012 року по лютий 2013 року в розмірі 4915,30 гривень (а.с. 54).

Отже, з отриманням листа від 16 липня 2013 року №453/03-191 головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивач достовірно дізнався про період перерахунку пенсії (з січня 2012 року), складові грошового забезпечення (надбавка за оперативно-розшукову діяльність) та суми нарахованої пенсії та періоду виплати доплати пенсії (лютий 2013 року).

У відповідності до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

За таких обставин, враховуючи те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, позовна заява та додані до неї матеріали не містять поважних підстав для визнання причин пропуску строку - позовні вимоги в повному обсязі розгляду не підлягають, що залишилося поза увагою суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції припустився порушень вимог норм процесуального права, що призвело до прийняття неправильного рішення, в зв'язку з чим, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду скасуванню, позовні вимоги залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалиВ:

Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 11 грудня 2014 року - скасувати.

Позовні вимоги залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко