Справа № 2-а-5776/11
Суддя: Бакланов Р. В.
Дата ухвалення: 2011-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5776/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2011 року м.Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Бакланов Р. В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни" ,-

В С Т А Н О В И В :

28 вересня 2011 року позивачка звернулася до суду з позовною заявою про проведення індексації пенсії особі, яка має статус «дитина війни» за період з 20.10.10 року по 13.05.11 року в сумі 812 грн. 60 коп. В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала на те, що вона згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області. Постановою Лебединського районного суду від 13.05.11 року відповідача було зобовязано провести виплату позивачці як дитині війни підвищення до пенсії за період з 20.10.10 року по 13.05.11 року за виключенням суми фактично проведених виплат. Відповідач виконав рішення суду, виплатив їй 740 грн., що не відповідає вимогам діючого законодавства, поскільки згідно ст. 6 Законк України "Про соціальний захист дітей війни" щомісячна соціальна допомога нараховується в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а відповідач нарахував 740 грн., виходячи з прожиткового мінімуму з урахуванням її пенсії ї індексації, посилаючись при цьому на постанову КМУ № 1078 від 17.07.03 року та Закон "Про державний бюджет України на 2010 рік".

Відповідач УПФ України в м. Лебедині та Лебединському районі надав суду заперечення в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає у повному обсязі, просить в задоволенні позову відмовити у звязку з відсутністю законних підстав адміністративного позову. В запереченнях зазначив, що позивач має статус дитини війни, згідно рішення Лебединського райсуду Сумської області від 13.05.2011 року №2-а-1791/2011 йому було здійснено перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком за виключенням суми фактично проведених виплат за період з 20.10.2010 року по 13.05.2011 року та виплачено доплату сумі 740,00 грн..

При розрахунку доплат до пенсії згідно рішення суду бралися до уваги положення Постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року та постанови Кабінету Міністрів України №31 від 05.05.2011 року. Доплати, що встановлені цими постановами у період виконання рішення суду не встановлюються, а так як вони вже були виплачені у періоди вказані у постанові Лебединського райсуду Сумської області від 13.05.2011 року, то підлягали стягненню за рахунок підвищення до пенсії по рішенню суду.

У результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшувався у жовтні та грудні 2010 року та в січні, квітні 2011 року.

Згідно з пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної пенсії та виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Також у зв'язку зі зміною базового місяця не встановлюються доплати, сформовані в результаті визначення пенсійних виплат, що базуються на прожитковому мінімумі для осіб, що втратили працездатність відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік". Тобто, зазначені місяці є базовими. У зв"язку з цим розмір пенсії ОСОБА_1 у період з жовтня 2010 року по квітень 2011 року включно не повинен індексуватися. Тому управлінням Пенсійного фонду України у м. Лебедин Сумської області правомірно нарахована сума підвищення "дитині війни" згідно з рішенням суду з жовтня 2010 року по травень 2011 року за виключенням проведених виплат, у тому числі і розміру індексації в сумі 395,17 грн. та суми доплати до попереднього розміру пенсії, згідно постанови КМУ №31 від 05.05.2011 та Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (код 819) на загальну суму 47,24 грн. Отже, загальна сума доплати підвищення "дитині війни" згідно з рішенням суду склала 740,00 грн. та виплачена позивачу у липні поточного року додатковою відомістю. Зобов'язання УПФУ в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області про виплату ОСОБА_1 суми 1552,60 грн., як зазначено ним у позовній заяві, відсутні, так як в даному розрахунку Позивач не врахував навіть фіксованого розміру виплати, що нараховувалась та виплачувалась йому, як "дитині війни", згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у фіксованому розмірі в сумі 49.80 грн.

Відповідно до п. 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»управління Фонду звільнені від сплати судового збору , а тому відшкодування цього виду судових витрат здійснюється за рахунок держави.

З метою недопущення нецільового використання коштів управління Пенсійного фонду, що може зумовити призупинення бюджетних асигнувань або зупинення операцій за бюджетними коштами - для установи, та застосування адміністративних стягнень до винних осіб, на підставі викладеного вище та керуючись ст. 162 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»від 03.07.1991 № 1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Стаття 4 передбачає, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого місяця, що настає за місяцем, в якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»№ 1078 від 17 липня 2003 року, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних групп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17 липня 2003 року, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення - до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні. Відповідно до ст. 6 зазначеного закону, дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 01 січня 2006 року.

Враховуючи викладене, доводи позивача у позовній заяві щодо проведення індексації є безпідставними, оскільки вони не відповідають змісту п.3, п.4 та п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Приведений аналіз правових норм дає підстави для висновку, що позивач не має право на проведення індексації пенсії та виплату за період з 14 жовтня 2010 року по 13 травня 2011 року у відповідності з наданим ним розрахунком, а також на виплати, як вважає позивач, незаконно утриманої грошової суми за період з 14 жовтня 2010 року по 31.01.2011 року та незаконно утриманої грошової суми за період з 14 жовтня 2010 року по 13.05.2011 року, оскільки згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» № 1078 від 17 липня 2003 року, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає, а згідно п.5 цієї Постанови, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, а відповідно до п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення - до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Таким чином, доходжу до висновку про необґрунтованість вимог позивача стосовно зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Лебедині та Лебединському районі Сумської області здійснити нарахування та виплату індексації її пенсії, тобто права позивача не порушені.

Оскільки суддя дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання провести індексацію пенсії позивача, а також з урахуванням того, що індексація пенсії не є у розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»доходом громадян, який не має разового характеру, суддя вважає за необхідне відмовити у задоволені позову.

Таким чином, правові підстави для задоволення позовних вимог щодо проведення індексації пенсії особі, яка має статус «дтина війни»відсутні.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України

На підставі викладеного, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення»№ 1078 від 17 липня 2003 року, ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст. 19, 22, 46, 150 Конституції України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни (із змінами і доповненнями), ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99, 104-106, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, про проведення індексації пенсії особі, яка має статус «дитина війни»- відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Бакланов Р. В.