Справа № 500/2200/15-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 500/2200/15-а

Категорія: 11.2 Головуючий в 1 інстанції: Адамов А.С.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області (далі - УПФУ) та уточнюючи позовні вимоги просив визнати протиправними дії Пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Одеської області про заробітну плату та встановити розмір пенсії з 10 квітня 2015 року в сумі 6657,057 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що УПФУ повинно було здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 01.07.2012 року № 65 у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, однак відповідачем безпідставно здійснено перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків від заробітної плати станом на 01 липня 2012 року відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, судом визнано протиправними дії УПФУ щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру, та зобов'язано провести з 10 квітня 2015 року перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Одеської області від 01.07.2012 року за № 65 виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником УПФУ подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 30 вересня 2005 року отримував пенсію за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

З 01 липня 2012 року при перерахунку пенсії по заробітній платі позивачу було застосовано процент розрахунку пенсії від заробітку 80%.

У квітні 2015 року позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 90 % середньомісячного заробітку.

Підставою звернення до суду став лист УПФУ вих. № 50/К-01 від 20.04.2015 року, про відмову у проведенні перерахунку отримуваної пенсії, у зв'язку зі змінами в законодавстві, які набули чинності відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачу була призначена пенсія до набрання чинності Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Пенсійний орган повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням її місячного заробітку, на умовах, встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які діяли до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та надалі слідувати порядку виплати пенсії, який встановлений абзацом 2 п. 2 розділу 2 "Прикінцевих та перехідних положень" зазначеного Закону.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду виходячи з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позиваці) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, за змістом ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. А згідно частини 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку з прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною відмову УПФУ у проведенні перерахунку позивачу пенсії та зобов'язав Пенсійний орган провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області - залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 30 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: М.М. Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г. Ступакова