Справа № 211/6929/14-а (2-а/211/148/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2015 р.справа № 211/6929/14-а (2-а/211/148/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 грудня 2014 року у справі № 211/6929/14-а (2-а/211/148/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому, просила визнати неправомірним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, що затверджене протоколом №20 від 13 жовтня 2014 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи на посаді маляра на ПП «Цикл» з 01 вересня 1995 року по 31 грудня 2005 року, до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 14 липня 2014 року.

Позов обґрунтовано тим, що відсутність довідки що підтверджує облік фактично відпрацьованого часу роботи із шкідливими і важкими умовами праці не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки пільговий стаж роботи позивача підтверджується записами наявними в його трудовій книжці та документами поданими до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області для призначення пенсії.

Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав неправомірним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, що затверджене протоколом №20 від 13 жовтня 2014 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2. Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи на посаді маляра на ПП «Цикл» з 01 вересня 1995 року по 31 грудня 2005 року, до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 14 липня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки надані підприємством картки обліку відпрацьованого часу не відображають фактичну зайнятість позивача зі шкідливими і важкими умовами праці (впродовж дня) що виконуються малярами з речовинами не нижче 3-го класу, то для зарахування до пільгового стажу роботи на посаді маляра в ПП «Цикл» з 01 вересня 1995 року по 31 грудня 2005 року відсутні законні підстави.

Згідно з запереченнями на апеляційну скаргу, позивач просить постанову суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення посилаючись при цьому на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, відповідно до записів в трудовій книжці, працювала на посаді «маляра по окраске металлоконструкций» в ПП «Цик» у період з 01 вересня 1995 року по 31 грудня 2005 року (а.с. 8).

14 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Рішенням комісії управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області затверджене протоколом №20 від 13 жовтня 2014 року, з посиланням на відсутність документів, що підтвердили б облік фактично відпрацьованого часу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (впродовж дня) ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за списком №2 (а.с.7).

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Правомірність відмови управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за списком №2 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. «б» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній, визначених пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110.

Між тим, відповідно до п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Так, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідні наступні підстави:

- наявність посади (професії) на виробництвах за Списком №2;

- підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації;

- зайнятість робітника на роботах, передбачених Списком №2, не менше 80% робочого часу, встановленого для цього виробництва.

Відсутність хоча б однієї з цих умов не надає права робітникові на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом із заявою про призначення пенсії було надано до управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, зокрема, довідку про уточнення характеру робіт, в якій зазначено. що ОСОБА_1 працювала на посаді «маляра по окраске металлоконструкций коксохимического оборудования» повний робочий день (а.с.13).

Відповідно частини 2 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Крім того, в матеріалах справи наявні картки обліку відпрацьованого часу ОСОБА_1 за період з січня 1999 року по грудень 2005 року із зазначенням кількості днів відпрацьованих із шкідливими умовами праці та довідка про фактично відпрацьовані періоди роботи за списком №2 за період з серпня 1995 року по грудень 2005 року.

Також шкідливі умови праці ОСОБА_1 на посаді «маляра по окраске металлоконструкций коксохимического оборудования» підтверджуються наявними в матеріалах справи наказом ПП «Цикл» №8 від 09 листопада 1999 року про затвердження результатів атестації робочих місць.

Таким чином, вказане дає можливість дійти до висновку щодо підтвердження періоду роботи позивача на посаді, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Щодо посилання заявника апеляційної скарги на не відображення у картці обліку відпрацьованого часу фактичної зайнятості ОСОБА_1 зі шкідливими і важкими умовами праці (впродовж дня) що виконуються малярами з речовинами не нижче 3-го класу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до наказу від 04 січня 1999 року №2 «Про організацію комісії по атестації робочих місць ПП «Цикл» передбачено, що майстри цехів повинні вести облік фактично відпрацьованого часу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (впродовж дня), які виконуються малярами з речовинами не нижче 3-го класу.

Крім того, відповідно до ст. 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи норми статті 46 Конституції України, не належне ведення або не ведення журналів фактично відпрацьованого часу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (впродовж дня), які виконуються малярами з речовинами не нижче 3-го класу майстрами цехів на підприємстві, не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на призначення пенсії.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 12 грудня 2014 року у справі № 211/6929/14-а (2-а/211/148/14) - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: А.О. Коршун