Справа № 712/6727/14-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/6727/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А., Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

28 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кучми А.Ю.;

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, Управління соціального захисту населення Соснівського району, про визнання дій неправомірними (дискримінаційними), зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (відповідач 1), Управління соціального захисту населення Соснівського району (відповідач 2), в якому з урахуванням уточнень просив суд визнати дискримінаційними дії відповідачів; вирішити питання про присвоєння почесного звання «Бакть - герой» одним з трьох способів: зобов'язати відповідачів подати до облдержадміністрації та Президенту України на розгляд документи для присвоєння почесного звання «Батько - герой».

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивача подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про зобов'язання відповідачів подати документи на розгляд про присвоєння почесного звання «Батько - герой» до Черкаської облдержадміністрації.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є одиноким батьком, вдівцем, інвалідом з дитинства, який виховує неповнолітніх дітей - двох дівчат 1996 року народження, та двох хлопців 1999 та 2002 року народження; дружина ОСОБА_4 померла у ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Також, як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Управління соціального захисту населення Соснівського району з клопотанням від 27 березня 2014 року про присвоєння йому почесного звання «Батько - герой».

Листом Управління соціального захисту населення Соснівського району від 03.04.2014 року позивачу повернуто заяву з доданими документами, оскільки на даний час нормативно - правовими актами не визначено почесного звання «Батько - герой».

Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо відповідачів, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати відповідачів подати до облдержадміністрації та Президенту України на розгляд документи для присвоєння почесного звання «Батько - герой».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються державні нагороди.

Закон України «Про державні нагороди України» відповідно до Конституції України встановлює державні нагороди України для відзначення громадян за особисті заслуги перед Україною (далі Закон №1549-III).

У розумінні статті 1 вказаного закону державні нагороди України (далі - державні нагороди) є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною.

Згідно статті 2 Закону №1549-ІІІ законодавство про державні нагороди складається з Конституції України, цього Закону та указів Президента України, що видаються відповідно до нього.

Статтею 3 Закону №1549-ІІІ визначено, що державними нагородами є: звання Герой України; орден; медаль; відзнака «Іменна вогнепальна зброя»; почесне звання України; Державна премія України; президентська відзнака.

Положеннями статті 5 вказаного Закону передбачено, що державними нагородами можуть бути нагороджені громадяни України, іноземці та особи без громадянства. Нагородження державними нагородами провадиться указом Президента України. Нагородженому вручається державна нагорода та документ, що посвідчує нагородження нею.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1549-ІІІ встановлюються такі почесні звання України, зокрема, «Мати-героїня».

Указом Президента України від 29 червня 2001 року №476/2001 Затверджено Положення про почесні звання України, яке відповідно до Закону України «Про державні нагороди України» визначає підстави для присвоєння почесних звань України, встановлює порядок їх присвоєння, вручення та інші правила (далі положення №476).

Положеннями пунктів 1, 2, 3 Положення №476 передбачено, що почесні звання України (далі - почесні звання) є державними нагородами України, що присвоюються за особисті заслуги перед Українською державою громадянам, які працюють у відповідній галузі економічної або соціально-культурної сфери, як правило, не менше десяти років, мають високі трудові досягнення і професійну майстерність. Присвоєння почесних звань провадиться указом Президента України. Почесні звання можуть бути присвоєні громадянам України, іноземцям та особам без громадянства.

Пунктом 9 Положення визначено, що почесні звання присвоюються: «Мати-героїня» - жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Згідно пункту 10 вказаного Положення подання про присвоєння почесних звань вносяться Президентові України Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, Конституційним Судом України, Верховним Судом України, Вищим арбітражним судом України, Генеральною прокуратурою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також Комісією державних нагород та геральдики при Президентові України, творчими спілками, об'єднаннями громадян.

Відповідно до пункту 15 Положення №476 органи, яким надано право вносити подання про присвоєння почесних звань, надсилають на ім'я Президента України зазначене подання і нагородний лист установленого зразка. У нагородному листі зазначаються конкретні заслуги особи, що стали підставою для порушення клопотання про присвоєння почесного звання.

Тому, в даному випадку відповідачі не є суб'єктами, які наділені правом подавати подання Президентові України про присвоєння почесних звань, відповідно, з боку останніх відсутні будь - які протиправні дискримінаційні дії стосовно позивача.

Крім того, враховуючи, що позивач сам виховує дітей, він вважає, що має право на присвоєння йому почесного звання «Батько - гкрой».

Проте, як вірно зазначено судом першої інстанції, Законом 1549-ІІІ передбачений виключний перелік державних нагород, серед яких є почесне звання України «Мати-героїня».

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Суддя: В.О. Аліменко

Суддя: Н.В. Безименна

.

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Аліменко В.О.