Справа № 1306/7937/12, 2а-1306/304/12
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року м. Львів Справа № 876/1183/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 07 грудня 2012 року по справі № 1306/7937/12 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради, в якому просив скасувати рішення відповідача від 13 вересня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розміщення торгівельних місць на АДРЕСА_1».

Позов обґрунтовував посиланням на ту обставину, що прийнявши оскаржуване рішення, відповідач діяв не у спосіб, встановлений законом, що передбачає оформлення паспорту прив'язки для тимчасових споруд, а способом видачі дозволу.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 07 грудня 2012 року вказаний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та закрити провадження у справі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що оскаржуване рішення, яким було надано КП «Дрогобицький ринок» згоду на розміщення торгових місць, втратило свою чинність у зв'язку із затвердженням Дрогобицькою міською радою комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що вказане рішення жодним чином не впливає на права і обов'язки позивача, а відтак, протиправно скасоване.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтведжується матеріалами справи, що рішенням виконавчого комітету Дрогобицької міської ради від 13 вересня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розміщення торгівельних місць на АДРЕСА_1» надано дозвіл КП «Дрогобицький ринок» на розміщення торгівельних місць на час проведення будівельних робіт по реконструкції незавершенного будівництва критого ринку на АДРЕСА_1, на земельній ділянці площею 1,0253 га на АДРЕСА_1 згідно з рішенням Дрогобицької міської ради від 07 липня 2011 року № 289, до затвердження міською радою на черговому засіданні проекту «Коригування генерального плану (внесення змін) міста Дрогобича».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суб'єктом владних повноважень при винесенні оскаржуваного рішення порушено процедуру його прийняття, оскільки в цьому рішенні не зазначено про можливість розміщення тимчасових споруд, а одразу надано дозвіл на таке розміщення.

Суд апеляційної інстанції вважає, що висновок суду першої інстанції є помилковим, а ухвалене ним судове рішення не відповідає вимогам законності та обґрунтованості, що визначені статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру, є дозвільними органами.

В свою чергу, документ дозвільного характеру - це дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Статтею 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру; строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа; перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності визначений Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» від 19 травня 2011 року №3392-VI.

В цьому переліку відсутній такий документ дозвільного характеру, як дозвіл на розміщення тимчасової споруди.

Натомість, питання щодо розміщення тимчасових споруд врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI та наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» (далі - Порядок).

Відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС) - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

Пунктом 2.4 Порядку передбачено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з пунктом 2.5 Порядку про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності) будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає відповідні документи.

Пунктом 2.7 Порядку передбачено, що паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що єдиним документом, який дозволяє розмістити тимчасову споруду є паспорт прив'язки тимчасової споруди, який видається за зверненням особи на безоплатній основі відповідним органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Прийняття виконавчим комітетом Дрогобицької міської ради рішення від 13 вересня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розміщення торгівельних місць на АДРЕСА_1» не можна вважати дозвільним документом на розміщення тимчасових споруд, оскільки ним не вирішувалось питання надання конкретним особам дозволів на встановлення тимчасових споруд, а лише надано дозвіл КП «Дрогобицький ринок» на розміщення торгівельних місць на час проведення будівельних робіт по реконструкції незавершеного будівництва критого ринку на АДРЕСА_1, на земельній ділянці, яка була виділена для цієї мети рішенням Дрогобицької міської ради від 07 липня 2011 року № 289 «Про розміщення групи малих архітектурних форм та укладення договорів особистого строкового сервітуту».

Більше того, оскаржуване рішення жодним чином не стосується прав, свобод та інтересів позивача, що в свою чергу виключає можливість задоволення його позову, оскільки задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 07 грудня 2012 року по справі № 1306/7937/12 скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області про скасування рішення.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

Д.М. Старунський