Справа № 1329/638/12 (2а/460/42/13)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2015 р. м. Київ К/800/45823/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Черпіцької Л.Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_5, про визнання дій сільського голови протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 пред'явила позов до Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_5 про (з урахуванням уточнення позовних вимог) визнання дій сільського голови села Ясниська Яворівського району Львівської області протиправними та скасування рішень Ясниської сільської ради № 155 від 27 лютого 2012 року, №157 від 27 лютого 2012 року, № 232 від 12 липня 2012 року.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 19 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії сільського голови Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області такими, що суперечать вимогам Закону України «Про звернення громадян» у наданні відповіді на письмові звернення позивача ОСОБА_4.

Скасовано рішення VII сесії VI скликання Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області №155 від 27 лютого 2012 року, яким відмінено рішення №40 від 26 жовтня 2005 року про надання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 1158 кв.м. в селі Ясниська Яворівського району Львівської області для будівництва житлового будинку та господарських будівель і споруд.

Скасовано рішення VII сесії VI скликання Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області №157 від 27 лютого 2012 року про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення містобудівної документації щодо розміщення земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Ясниська Яворівського району Львівської області.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2014 року апеляційну скаргу Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що рішенням Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області «Про надання земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель і споруд» № 40 від 26 жовтня 2005 року надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 1158 кв.м. в селі Ясниська Яворівського району Львівської області для будівництва житлового будинку та господарських будівель і споруд.

ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

07 грудня 2011 року ОСОБА_4 звернулась до сільського голови Ясниської сільської ради Яворівського району із заявою про надання у спільну сумісну власність земельної ділянки, яка виділялась померлій ОСОБА_6 для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель і споруд.

Рішенням Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області № 155 від 27 лютого 2012 року скасовано рішення № 40 від 26 жовтня 2005 року «Про надання земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель і споруд».

Рішенням Ясниської сільської ради Яворівського району Львівської області № 157 від 27 лютого 2012 року надано дозвіл ОСОБА_5 на розроблення містобудівної документації на земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в селі Ясниська Яворівського району Львівської області.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, послався на положення Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначив, що оскільки померла ОСОБА_6 отримала Державний акт на право власності на землю, Ясниська сільська рада Львівської області протиправно прийняла рішення № 155 від 27 лютого 2012 року, №157 від 27 лютого 2012 року, № 232 від 12 липня 2012 року.

Також суд першої інстанції встановивши, що Ясниська сільська рада Яворівського району Львівської області та сільський голова Ясниської сільської ради Яворівського району відповіді на заяву ОСОБА_4 від 07 грудня 2011 року не надали, пославшись на положення Закону України «Про звернення громадян», прийшов до висновку, що відповідач діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Закону України «Про звернення громадян».

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції зазначив, що позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Оскільки позивачем не було надано документів, які підтверджують право власності на земельну ділянку розміром 1158 кв.м. в селі Ясниська Яворівського району Львівської області, яка виділялась ОСОБА_6, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що права позивача оскаржуваними рішеннями не порушені, а тому суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Згідно із статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції не звернув уваги на ту обставину, що рішення суду першої інстанції в частині визнання дій сільського голови села Ясниська Яворівського району Львівської області протиправними, не було предметом апеляційної скарги.

Однак, розглядаючи справу по суті та скасовуючи рішення суду першої інстанції повністю, суд апеляційної інстанції не дав оцінки бездіяльності відповідача щодо ненадання відповіді ОСОБА_4 на її звернення від 07 грудня 2011 року та в своєму рішенні не зазначив, з яких підстав він вийшов за межі апеляційної скарги, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині, яка не було предметом апеляційного оскарження.

Суд апеляційної інстанції, як на підставу для задоволення апеляційної скарги зазначив, що висновок суду про наявність державних актів на спірну земельну ділянку є безпідставним, оскільки ті державні акти, що містяться в матеріалах справи стосуються іншої земельної ділянки, яка перебувала у власності ОСОБА_6 розміром 0,5317 га.

При цьому суд апеляційної інстанції не дослідив, чи входить земельна ділянка площею 1158 мІ до складу земельних ділянок площею 0,5317 га, наданих у власність ОСОБА_6, на яких підставах рішенням № 40 XV сесії IV демократичного скликання Ясниською сільською радою було повторно надано у власність ОСОБА_6 земельну ділянку для будівництва житлового будинку та господарських будівель і споруд площею 1158 мІ в с. Ясниська зважаючи на те, що у неї на підставі державного акту серії НОМЕР_1 від 28 вересня 2005 року була у власності земельна ділянка площею 0,25 га для будівництва житлового будинку та господарських будівель і споруд, надана на підставі рішення № 17 X сесії IV демократичного скликання від 09 липня 2004 року Ясниської сільської ради при тому як частиною 4 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Також суд апеляційної інстанції не дослідив чи діяв відповідач, приймаючи оскаржувані рішення, як суб'єкт владних повноважень із здійсненням владних управлінських функцій.

Від встановлення вказаних обставин залежить правильність вирішення справи по суті.

Частиною 2 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так як суд апеляційної інстанції не були дослідженні вказані обставини, відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, з направленням справи до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Під час нового розгляду справи необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати і перевірити всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінити докази, що мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті і винести законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 227, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді