Справа № 211/7210/14-а(2-а/211/17/15)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2015 рокусправа № 211/7210/14-а(2-а/211/17/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 23 лютого 2015 року у справі № 211/7210/14-а(2-а/211/17/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій та бездіяльності незаконними та неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області ( далі - Відповідач), в якому просив визнати незаконними дії Відповідача щодо застосування ним під час нарахування /перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за період з 27 квітня 2005 року і до моменту розгляду справи положень бюджетних законів , та підзаконних нормативно-правових актів, якими, у порушення та розріз встановлених Конституціє України і Законами України вимог і норм, визначено розміри вказаних компенсаційних виплат для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі меншому, ніж передбачено ст..48 Закону України № 796 для відповідної категорії громадян; визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати не отриманих та недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст..48 Закону України № 796 за період з 27 квітня 2005 року і до моменту розгляду справи; зобов'язати Відповідача здійснити нарахування, перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за період з 27 квітня 2005 року і до моменту розгляду справи з урахуванням виплачених сум; стягнути з Відповідача у порядку негайного виконання, передбаченого ст..256 КАС України, суму боргу за компенсаційними виплатами, що виникла за весь період порушення та невиконання Управління вимог Конституції та Законів України щодо визначення, нарахування та перерахунку соціальних гарантій, передбачених ст..48 Закону України № 796.

Ухвалою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 15 грудня 2014 року позовні вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій та бездіяльності незаконними та неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період до 2014 року - залишено без розгляду. Ухвала набрала законної сили та сторонами оскаржена не була. (а.с.13)

Постановою Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 23 лютого 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. (а.с.21-22)

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо застосування під час нарахування/перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік положень Бюджетних законів та підзаконних нормативно-правових актів, якими у порушення та розріз встановлених Конституціє України і Законами України вимог і норм, визначено розміри вказаних компенсаційних виплат для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нарахування, перерахунку та виплати ОСОБА_1 не отриманих та недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст..48 Закону України № 796 за 2014 рік

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги на оздоровлення згідно ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особі, що постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2014 рік з урахування раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 23 лютого 2015 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог, посилалися на те, що при нарахуванні та виплаті Позивачу сум щорічної допомоги на оздоровлення діяли в межах наданих їм повноважень та у відповідності до приписів Закону України «Про Державний бюджет на поточний рік». Звертають увагу на те, що рішеннями Конституційного суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 підтверджено право Кабінету Міністрів України на встановлення порядку та розмірів соціальних виплат, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету. Просили розглядати справу без їх участі. (а.с.24-28)

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, заяв про перенесення розгляду справи до суду не подавали, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, та користується пільгами, встановленими ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с.9)

02.10.2014р. Позивач звернувся до УПСЗН з заявою про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення з квітня 2005 року у розмірах, передбачених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с.5)

Листом №6/15-53 від 10.10.2014р. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повідомило ОСОБА_1, що він перебуває у них на обліку з 27.04.2005 року та щорічна допомога на оздоровлення, зокрема, за 2014 рік була нарахована та виплачена позивачу 19.02.2014 р. в розмірі 100,00грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». (а.с.6)

Незгода Позивача з нарахуванням та виплатою йому допомоги на щорічне оздоровлення в розмірі 100 грн. та зобов'язання здійснити виплати у розмірі, встановленому ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що на час призначення Позивачу допомоги на оздоровлення за 2014 рік КМУ не приймав відповідної постанови щодо порядку та розміру виплати такої допомоги у 2014 році, а тому Відповідач мав керуватися Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів погоджується з тим, що Позивач має право на отримання висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІI категорії, виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України, треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі і щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах.

За змістом статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплати, передбачені статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Метою і особливістю Закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (пункт 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Як вбачається з матеріалів справи, щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік позивачу була виплачена 19.02 2014 року у розмірі 100грн (а.с.6 зворот)

Проте, положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не передбачено інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ніж ті, які визначені вказаним Законом.

Зміни, зокрема, до ст.48 Закону в частині визначення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам на дату виплати Позивачу щорічної допомоги не вносилися, як і не делеговано Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» Кабінету Міністрів України право на встановлення розмірів таких виплат станом на 19.02 2014 року.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що лише Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року №1622-VII, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктами 6-7.

Вказаними пунктами передбачено, що норми і положення ст. ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В той же час, вказані зміни набрали чинності лише 03 серпня 2014 року, і саме з цього часу щорічна допомога на оздоровлення Позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, мала б виплачуватись у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що станом на 19 лютого 2014 року застосування Відповідачем, при нарахуванні Позивачу одноразової допомоги на оздоровлення, положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 , суперечить положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», у редакції, чинній станом на час виплати допомоги - 19.02 2014 року.

У межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Довгинцівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Довгинцівського районного суду м.Кривого Рогу від 23 лютого 2015 року у справі № 211/7210/14-а(2-а/211/17/15)- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник