Справа № 805/1579/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 р. Справа №805/1579/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

час прийняття постанови: 13:55

Донецький окружний адміністративний суд: у складі - головуючого судді Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Музиканті В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про визнання нечинними та скасування наказів від 22.01.2015 № НТ150122, від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою, від 26.02.2015 № 48 про внесення змін до наказу від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Слов'янського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про визнання нечинними та скасування наказів від 22.01.2015 № НТ150122, від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою, від 26.02.2015 № 48 про внесення змін до наказу від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою, зобов'язання здійснити перерахунок, виплаченої з 06.10.2014 допомоги по безробіттю, виходячи із розміру середньої плати на підставі даних індивідуальних відомостей про застраховану особу персоніфікованого обліку з Єдиного державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та продовжити нарахування і виплату допомоги по безробіттю на період її призначення, стягнення моральної шкоди у розмірі 7000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що у вересні 2014 року позивач звернулася до Слов'янського міського центру зайнятості з приводу надання статусу безробітного та призначення матеріальної допомоги по безробіттю. 29.09.2014 позивачу надано статус безробітного та призначена допомога по безробіттю на період з 06.10.2014 по 30.09.2015. В призначений день явки до центру зайнятості 05.01.2015 посадові особи відповідача відмовили у прийнятті довідки про середню заробітну плату та не дали розписатися у додатку №1 до персональної картки, мотивую тим, що позивач є приватним підприємцем. 22.01.2015 позивач була запрошена на засідання комісії з розслідування страхових випадків, де надала пояснення про те, що у травні 2004 року припинила свою підприємницьку діяльність шляхом подання відповідних заяв до державного реєстратора Ровеньківської міської ради Луганської області. Згодом позивач поштою отримала спірні накази про припинення реєстрації як безробітного, призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття та повернення отриманих коштів. Позивач вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Позивач та її представник у судовому засіданні підтримали заявлений позов та надали пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову та пояснила, що Слов'янським міським центром встановлений факт призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття на підставі документів, що містять неправдиві відомості, та встановлено належності позивача до категорії зайнятих осіб. Просила у задоволені позову відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, 29.09.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного. В якій серед іншого, позивач вказала на те, що не є суб'єктом підприємницької діяльності.

Наказом Слов'янського міського центру зайнятості від 29.09.2014 №НТ140929 ОСОБА_1 надано статус безробітного. Наказом від 06.10.2014 №НТ 141006 призначено допомогу по безробіттю з 06.10.2014 по 30.09.2015 року.

На підставі службової записки провідного спеціаліста Слов'янського міського центру зайнятості Удовенко С.І., за змістом цієї записки під час прийому 05.01.2015 засобами EIAC NET було виявлено, що ОСОБА_1 є приватним підприємцем, відповідачем проведено перевірку правомірності надання статусу безробітного та призначення допомоги по безробіттю.

Згідно Акту №3 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 22.01.2015 відповідачем направлено запит до реєстраційної служби Слов'янського міськрайонного управління юстиції для отримання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців стосовно державної реєстрації та припинення такої реєстрації як фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 Відповідно до наданого витягу №19902256 станом на 15.01.2015 стосовно ОСОБА_1 є дані про реєстраційну дію щодо включення відомостей по фізичну особу - підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним; 17.05.2; ОСОБА_4; виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області. Дані про державну реєстрацію та припинення такої реєстрації відсутні. Відповідно до висновків цього Акту, відповідачем встановлено факт надання недостовірних даних ОСОБА_1 під час її реєстрації у Слов'янському міському центрі зайнятості як безробітної, які були підставою для надання їй статусу безробітної і виплати матеріального забезпечення у зв'язку з реєстрацією її як суб'єкта підприємницької діяльності підтвердився.

Відповідно до протоколу №3 засідання комісії з розслідування страхових випадків та з питань обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, на засіданні комісії ОСОБА_1 надала пояснення про те, що вона перебувала на державній службі в прокуратурі м. Ровеньки Луганської області. У зв'язку з проведенням АТО 12.09.2014 звільнилася за угодою сторін. Підприємницька діяльність була припинена у травні 2004 року та зняти з обліку, але документальних доказів про це не має. Однак, комісія вирішила зняти з обліку як безробітну гр. ОСОБА_1 та винести рішення про повернення отриманої допомоги в період з 06.10.2014 по 19.12.2014 в сумі 2388,85 грн.

Наказом Слов'янського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №НТ150122 у зв'язку з встановленням факту подання особою недостовірних даних та документів, на підставі яких прийнято рішення про надання статусу безробітного, припинено реєстрацію як безробітного ОСОБА_1

Наказом Слов'янського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3 доручено посадовим особам відповідача здійснити заходи щодо стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття, отриманих гр. ОСОБА_1 за період з 06.10.2014 по 19.12.2014 в сумі 2388,85 грн.

Наказом Слов'янського міського центру зайнятості від 26 лютого 2015 року №48 змінили мотивувальну частину наказу Слов'янського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3.

Посилання представника відповідача на порушення строків звернення до суду не обґрунтованим, оскільки спірні накази не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, на підставі яких ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів. Тому у спірних правовідносинах застосовуються загальні строки звернення до суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страховий випадок - це подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.

За правилами ст. 22 цього Закону право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку

безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно ст. 31 цього Закону виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі, серед іншого, призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

За приписами ч. 3 ст. 36 цього Закону сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного

невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Як встановлено ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - документ, що містить відомості про

юридичну особу або її відокремлені підрозділи, або фізичну особу -

підприємця, визначені цим Законом.

Відповідно до ст. 4 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення

юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно ст. 5 цього Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Відповідно до довідки ДПІ у м. Сєвєродонецьку ГУ Міндоходів у Луганської області від 19.03.2015 №5023/12-14-8/7 ФОП ОСОБА_1 (РНОКП НОМЕР_1) перебувала на обліку в ДПІ у м. Ровеньках, як фізичної особи - підприємець з 27.11.2003 по 28.05.2004 року.

Як встановлено ст. 8 Закону України «Про підприємництво» (який був чинний до 01.01.2004 року) державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності,

крім об'єднань юридичних осіб, що здійснюють свою діяльність в Україні на умовах угод про розподіл продукції, проводиться у виконавчому комітеті міської, районної в місті ради або в районній, районній міст Києва і Севастополя державній

адміністрації (далі - органи державної реєстрації) за місцезнаходженням або місцем проживання даного суб'єкта, якщо інше не передбачено законом.

На підтвердження своїх доводів відповідач надав витяг №19902256 станом на 15.01.2015 стосовно ОСОБА_1 є дані про реєстраційну дію щодо включення відомостей по фізичну особу - підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію, вважається недійсним; 17.05.2; ОСОБА_4; виконавчий комітет Ровеньківської міської ради Луганської області.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідач не звертався до Ровеньківської міської ради Луганської області стосовно державної реєстрації та припинення такої реєстрації як фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, за таких обставин, суд вважає, що відповідачем не надано належних доказів, які свідчать про те, що у період перебування позивача на обліку в центрі зайнятості як безробітної з 06.10.2014 по 19.12.2014 була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що Слов'янським міським центром зайнятості проведено розслідування страхових випадків та з питань обґрунтованості виплат матеріального забезпечення не повно, не всесторонньо, а висновки комісії не підтверджені належними доказами. Тому накази Слов'янського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3, від 26 лютого 2015 року №48, від 22 січня 2015 року №НТ 150122 в частині припинення реєстрації як безробітної та призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття стосовно ОСОБА_1 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Стосовно вимоги позивача про визнання спірних наказів нечинними, суд зазначає, що нечинними за правилами ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України визнаються нормативно - правові акти. Спірні накази є актами індивідуальної дії, тому їх скасування є достатнім засобом відновлення порушених прав позивача.

Також як вбачається із трудової книжки серії АТ-ІІ №9379257, позивач з серпня 2010 прийнята на державну службу до Територіальної державної інспекції праці у Луганській області, з червня 2011 проходила службу в прокуратурі м. Ровеньки Луганської області та у вересні 2014 року звільнена з посади за згодою сторін.

Суд зазначає, що Законом України «Про державну службу» встановлені обмеження, які пов'язані із проходженням державної служби, зокрема, здійснення підприємницької діяльності.

Щодо позовних вимог про зобов'язання здійснити перерахунок, виплаченої з 06.10.2014 допомоги по безробіттю, виходячи із розміру середньої плати на підставі даних індивідуальних відомостей про застраховану особу персоніфікованого обліку з Єдиного державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та продовжити нарахування і виплату допомоги по безробіттю на період її призначення суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу, але не менше ніж мінімальний розмір допомоги по безробіттю, встановлений правлінням Фонду для цієї категорії осіб: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Внутрішньо переміщеним особам після надходження документів та відомостей про страховий стаж, заробітну плату (дохід) рішення про призначення допомоги по безробіттю переглядається відповідно до законодавства.

Допомога по безробіттю особам, зазначеним у частині другій статті 22 цього Закону, виплачується у мінімальному розмірі, який встановлюється правлінням Фонду.

Як встановлено у судовому засіданні, розмір допомоги по безробіттю позивачу був визначений у мінімальному розмірі. 05.01.2015 року позивач прийшла на черговий прийом до посадової особи Слов'янського міського центру зайнятості, надавши довідку про середню заробітну плату (дохід) та індивідуальні відомості про застраховану особу. Однак, вказані документи були не прийняті та не розглянуті, оскільки відповідач вважав, що ОСОБА_1 надала недостовірні дані і документи, на підставі яких прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, та в подальшому прийняв рішення про припинення реєстрації як безробітної та призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття. Тому суд дійшов до висновку, що вимога про зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по безробіттю є передчасною та заявлена на майбутнє можливе порушення прав позивача, тому у задоволенні в цій частині позову слід відмовити.

За правилами ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала:

1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки;

2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт;

3) в інших випадках, встановлених законом.

Щодо обґрунтування моральної шкоди позивач вказує на те, що внаслідок дій відповідача в неї погіршився стан здоров'я. На підтвердження вказаним обставинам позивачем надано виписку з історії хвороби №85/79, за змістом якої ОСОБА_1 знаходилась на стаціонарному лікуванні в лікарні м. Слов'янська з 16.04.2015 по 29.04.2015. Разом з тим, про порушення своїх прав позивач дізналася у січні 2015 року, тому суд вважає, що надана виписка з історії хвороби не може свідчити про причинний зв'язок між діями співробітників відповідача та заподіяною моральною шкодою. Відтак, у задоволенні в цій частині позову також слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 19, 94, 158-163, 167, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Скасувати наказ Слов'янського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №НТ 150122 в частині припинення реєстрації як безробітної та призначення виплати матеріального забезпечення на випадок безробіття стосовно ОСОБА_1.

Скасувати наказ Слов'янського міського центру зайнятості від 22 січня 2015 року №3 про повернення коштів особою.

Скасувати наказ Слов'янського міського центру зайнятості від 26 лютого 2015 року №48 про внесення змін до наказу від 22.01.2015 № 3 про повернення коштів особою.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 24,36 грн.

Вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 28 травня 2015 року у присутності представників сторін. У повному обсязі постанова виготовлена 02 червня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.