Справа № 40850/09
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2010-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" серпня 2010 р.справа № 2а-88/09

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

при секретарі судового засідання: Овчинніковій Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради на постанову Інгулецького районного суду міста ОСОБА_1 від 20.10.2009 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, треті особи Головне управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Міністерство праці і соціальної політики України

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 17.02.2009 звернулась до Інгулецького районного суду міста ОСОБА_1 з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з липня 2007 року. Треті особи Головне управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Міністерство праці і соціальної політики України. Зазначає що в супереч статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»отримувала допомогу менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (ас3,21,55,71).

Відповідач і треті особи проти позову заперечували, посилаючись на пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтями 99, 100 КАС України (ас30,32,35,78).

Постановою Інгулецького районного суду міста ОСОБА_1 від 20.10.2009 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення та зобовязано здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 з урахуванням виплачених сум. Суд виходив з того, що Конституційним Судом України скасовані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинялась дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». В решті позовних вимог відмовлено. Суд визнав поважною причину пропущення річного строку звернення з адміністративним позовом.

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Вказує, що державна допомога в 2007 році виплачувалась в розмірі і порядку, визначеному статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та бюджетом не передбачалась виплата допомоги в іншому розмірі (ас119).

В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивачка проти апеляційної скарги заперечувала (ас127). Відповідач і треті особи просили розглядати справу без їх представників (ас32,35,79,119).

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_2 перебувала на обліку Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради та отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_3 10.04.2007рн до досягнення нею трирічного віку. Допомога щомісячно виплачується в розмірах, передбачених законами України про державний бюджет на відповідний рік (ас7,10-12,30,81,82,91-99).

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинялась на 2007 рік та правовідносини регулювались абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, та зобовязав нарахувати недоплачену допомогу.

Суд правильно визначив період для перерахунку.

Виходячи з положень статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення Конституційного Суду України не мають зворотної сили у часі.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»викладена в новій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Остання редакція неконституційною не визнавалась.

Колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про поважність причини пропущення річного строку звернення з адміністративним позовом. Встановлено, що ОСОБА_2 займалась вихованням малолітньої дитини та не мала часу і коштів звернутись за захистом своїх прав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Після ухвалення рішення Конституційним Судом України, Управління праці і соціального захисту населення було зобов'язане негайно здійснити перерахунок допомоги позивачки, не чикаючи її звернення.

Доводи апеляційної скарги про відсутність бюджетних коштів колегією суддів не приймаються. Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обовязковими до виконання.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Виконкому Інгулецької районної у місті ОСОБА_1 ради залишити без задоволення, а постанову Інгулецького районного суду міста ОСОБА_1 від 20.10.2009 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 12.08.2010.

В повному обсязі ухвала складена 13.08.2010.

Головуючий А.В.Суховаров

Судді Л.М.Нагорна

ОСОБА_4