Справа № 183/929/15(2а/183/68/15)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя - доповідач Білак С.В.
Суддя-доповідач 1 інстанції Парфьонов Д.О.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2015 рокусправа № 183/929/15(2а/183/68/15)
Приміщення суду за адресою:49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А. Шальєвої В.А. , секретар судового засідання - Фірсік Д.Ю., за участю: представника позивача - Овчаренко Л.В., представника третьої особи - Каркач О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2015 р. у справі № 183/929/15(2а/183/68/15) за позовом Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ОСОБА_5, третя особа - Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення суми надмірно виплаченої пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2015 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до ОСОБА_5, третя особа - Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просило стягнення з ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, надмірно виплаченої пенсії у розмірі 1645,59 грн. шляхом здійснення їх переказу на розрахунки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2015 р. у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Відповідач з постановою суду першої інстанції від 17 квітня 2015 року не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на зловживання з боку пенсіонера, з огляду на що просив позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що у разі невиконання обов'язку щодо повідомлення органів пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплат, та як наслідок отримання зайвих сум пенсій, пенсіонери повинні відшкодовувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду. Збиток, який спричинений Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у зв'язку з невиконаним поверненням громадянином ОСОБА_5 пенсійних витрат - це безпосередній збиток державі.

Представник позивача та представник третьої особи в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги.

Відповідач в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку та отримує пенсію у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

20.11.1992 року позивачу Дніпропетровською облдержадміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 та віднесено до категорії 2 учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року №135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" при обласних державних адміністраціях були утворені тимчасові комісії для перевірки правильності видачі посвідчень учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії від 30.06.1999 року № 333, комісією при перевірці правильності видачі посвідчення "Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС" ОСОБА_5 встановлено статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та віднесено до категорії 3 та вирішено видати останньому посвідчення 3 А.

Положенням про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 року за № 626/12500, було запроваджено створення постійно діючих комісій зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як постійно діючого колегіального органу, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п.п.5.4., 5.6. зазначеного Положення, Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

Відповідно до абз.4 п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997 року №51, у разі встановлення відповідними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення певної категорії, воно підлягає вилученню.

На засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 12 квітня 2012 року підтверджено попереднє рішення комісії від 30.06.1999 року № 337 про встановлення ОСОБА_5 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та віднесення його до категорії 3 відповідно до постанови КМУ від 20.01.1997 року № 51 (протокол № 78 від 12.04.2012 року) та доручено УПСЗН Новомосковській райдержадміністрації вилучити у ОСОБА_5 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії НОМЕР_1.

Згідно розрахунків позивача, за період з 01.09.2004 року по 31.03.2012 року здійснено переплату пенсії ОСОБА_5 у розмірі 1645,59 грн.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796 - XII (далі - Закон № 796 - XII).

Відповідно до статей 9 та 10 Закону № 796 - XII, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою і четвертою статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п.1 ч.1 ст.49 Закону України "Про загальнодержавне державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Стаття 103 цього Закону встановлює, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно п. 3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 року №6-4, повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, тощо.

Проаналізувавши зміст вищевказаних законодавчих норм, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з приводу того, що необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій були досліджені виписки з особової справи відповідача згідно яких здійснювалось перерахування розміру пенсії, в тому числі і додаткової на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 1996 року по 2006 рік.

Відповідно до виписки ПФУ від 01.10.1996 року додаткова пенсія відповідачеві нараховується як учаснику ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС віднесеного до категорії 2.

Відповідно до виписки ПФУ від 20.07.1999 року, тобто уже після того, як відбулось засідання комісії від 30.06.1999 року, відповідачеві виплачується додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС віднесеного до категорії 3.

Згідно виписки ПФУ від 07.09.2004 року відповідачеві знову виплачується додаткова пенсія як учаснику ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС віднесеного до категорії 2.

В матеріалах справи відсутні достовірні докази того, що у вересні 2004 року пенсія відповідачеві знову призначалась як особі, що має статус ліквідатора аварії на Чернобильській АЕС 2 категорії і відповідачем були для цього надані відповідні документи.

В ході судового розгляду не були встановлені будь-які обставини, які свідчать про зловживання з боку відповідача, які призвели до виплати йому пенсії без законних на те підстав.

Для призначення пенсії відповідачем пред'являлись достовірні документи, які надавались останньому підприємствами у встановленому законом порядку, що не заперечується і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Колегія суддів погоджується з тим, що позивачем належним чином не здійснювався контроль за змінами, які відбувались щодо встановлення комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідачу статусу учасника ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС до категорії 3, що і призвело до тривалої виплати додаткових виплат останньому.

В свою чергу, відповідач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції з приводу того, що стягнення отриманих сум пенсій з осіб за період користування пільгами, передбаченими Законом, може здійснюватися лише у тому випадку, коли в судовому порядку особу буде визнано винною у представленні органу Пенсійного фонду завідомо неправдивих даних та прийнято рішення про відшкодування збитків, нанесених державі.

Позивачем, всупереч вимогам ст. 71 КАС України, не надано доказів зловживань з боку відповідача або подання страхувальником недостовірних даних до УПФУ, тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з приводу того, що підстави для повернення надміру виплаченої пенсії, відповідно до приписів статті 50 Закону № 1058-IV, відсутні.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17 квітня 2015 р. у справі № 183/929/15(2а/183/68/15) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ОСОБА_5, третя особа - Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення суми надмірно виплаченої пенсії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 03 червня 2015 року, в повному обсязі ухвала складена 04 червня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А. Олефіренко

В.А.Шальєва