Справа № 431/524/14-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року справа № 431/524/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Сіваченка І.В.,

суддів Шишова О.О., Чебанова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 14 квітня 2015 року у справі № 431/524/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (далі - Управління) про визнання дій Управління неправомірними, зобов'язання проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії. В позовній заяві посилається на те, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна», ТОВ «Боровчанка» шофером, трактористом. В період його роботи в КСП «Шлях Леніна» з 1990 р. по 1994 р. застосовувалась оплата праці за Дагестанським методом з застосуванням авансування та кінцевого результату - перерахунок заробітної плати по виходу продукції. 23.04.2014 р. він звернувся до відповідача та отримав довідки по зарплату з архіву з 1989 року по 1993 рік з видачею зарплати по періодам надходження врожаю, де застосовувалось авансування. Але під час нарахуванні пенсії з зарплати за 1989 р. по 1993 р. всі перерахунки заробітної плати по виходу продукції були обмежені до 5,6 а у 1992-1993р.р. натуроплату взагалі не було включено в нарахування пенсії. Виходячи з розрахунків вважав, що для обрахування пенсії йому не включено зарплати у сумі 266`867 руб. та 16`239`654 купонів та пенсію нарахували виходячи з коефіцієнта по заробітній платі 1,63, а фактично він складає 3,93. У зв'язку з цим просив суд постановити рішення, яким визнати дії посадових осіб Управління неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок його пенсії з заробітної плати за 1989-1993р.р. з застосуванням Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 р., та зарплату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс + натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії, зобов'язати Управління провести перерахунок пенсії з дня виходу на пенсію з 23.04.2014 р. та виплатити йому недоплачену пенсію.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 14 квітня 2015 року у справі № 431/524/15-а позов задоволено у повному обсязі, а саме:

визнано дії Управління щодо неперерахування ОСОБА_2 пенсії з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 року - неправомірними;

зобов'язано Управління провести перерахунок пенсії позивачу з заробітної плати за 1989-1993р.р., та заробітну плату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії;

зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 23.04.2014 року та виплатити йому недоплачену пенсію.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено, що Постановою КМУ від 20.04.2005 року № 306 передбачено визначення заробітної плати для обчислення пенсії для осіб, що до 01.07.1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць та працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах і сплачували внески на державне пенсійне страхування. Згідно п.8 зазначеної Постанови заробітна плата для обчислення пенсії визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу) виплаченої за результатами роботи на кількість місяців виконання такої роботи. Пунктом 4 цієї Постанови передбачено, що документом, що підтверджує виплату заробітної плати (доходу) є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід) із зазначенням підстав для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи. В довідці повинна бути вказана підстава видачі довідки про заробітну плату. Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір. В позовній заяві позивач стверджує, що в 2004 році, в КСП «Шлях Леніна» представники Управління проводили перевірку страхових відрахувань із заробітної плати та натуроплати. Так 12 травня 2004 року спеціалістами Управління проводилася перевірка фонду оплати праці та правильності нарахування та сплати внесків в КСП «Шлях Леніна». За актом зустрічної перевірки суми натуроплати та перерахування внесків визначити неможливо. Відповідно до журналу по нарахуванню натуроплати за 1992-1993 р.р. по колгоспу «Шлях Леніна» нарахована натуроплата за 1992 рік в розмірі 245`797,00 та за 1993 рік в розмірі 11`142`324,00. Факту нарахування та утримання страхових внесків із натуроплати не проводилось, тому суми натуроплати за 1992 рік в розмірі 245`797,00 та за 1993 рік в розмірі 11`142`324,00 не враховувалися при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії. Відповідно ст. 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон - № 1058-IV) та наданих довідок про заробітну плату, які видані Старобільським Трудовим архівом за період з 1989 по 1993р.р., Управлінням при визначені пенсії був врахований заробіток за період з 01.01.1989 р. по 31.12.1993 р., а також за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 р. по 31.03.2014 р. Після розрахунку середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав - 3`470,38 грн. В наданих довідках зазначені наступні суми, а саме:

- за 1989 рік загальна сума заробітку складає 4`042,00 (сума натуроплати не відображена);

- за 1990 рік загальна сума заробітку складає 10`653,00 (сума натуроплати не відображена);

- за 1991 рік загальна сума складає 27`734,00 (сума натуроплати не відображена);

- за 1992 рік загальна сума складає 71`079,00 (сума натуроплати за 1992 р. -245797,0);

- за 1993 рік загальна сума складає 10`790`382,00 (сума натуроплати за 1993 р. - 1`142`324,0) .

Розмір пенсії станом на 01.02.2015 р. складає: 1925,38 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії за віком - 1877,93 грн.

- підвищення по ст. 29 ч. З (5 %) - 47,45 грн.

Таким чином, відповідно до довідки про заробітну плату від 05.03.2012 р. № 330 за період з 01.01.1989р. по 31.12.1993р., яка видана Трудовим архівом Старобільської РДА, для проведення пропорційного розподілу заробітної плати по місяцям з урахуванням сум натуроплати при обчисленні середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії ОСОБА_2 немає підстав.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) має право на пенсію за віком. Вказані обставини підтверджується наявними у справі доказами і не заперечуються відповідачем (а.с.17-21.22, 29-30).

Позивач звертався до Управління з заявою про перерахування йому пенсії і позивачу було відмовлено у перерахунку у зв'язку з тим, що відповідно до довідки про заробітну плату від 14.11.2013р. №1423 за період з 01.01.1989р. по 31.12.1993р., виданих Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

Проте суд не може погодитися з цим у зв'язку з наступним:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону № 1788-XII встановлено, що право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно п. «в» частини 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роби трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

ОСОБА_2 має загальний стаж роботи 40 р. 01 міс. 13днів (31.03.2014), з них тракториста-машиніста - 20 р. 0 міс. 22 дн. (а.с.6) та перебуває на обліку в Управлінні з 23.04.2014 р. та отримує пенсію за віком згідно ст. 26 Закону № 1058-IV (а.с.6).

Відповідно до архівної довідки №1423, виданої 14.11.2013 року Трудовим архівом Старобільської РДА (а.с.11), в книгах нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Шлях Леніна» та КСП «Шлях Леніна» Старобільського району є відомості про заробітну плату, займану посаду та кількість відпрацьованих днів ОСОБА_2 за 1989 - 1993 р.р., посада не вказана.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка» (а.с.12), дане господарство є правонаступником документів КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області (протокол № 1 від 01.04.2000 року). КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області є правонаступником документів колгоспу «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області (протокол № 4 від 19.09.1992 року).

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка» (а.с.13), яка є правонаступником КСП «Шлях Леніна», колгоспу «Шлях Леніна», у даному господарстві протягом 1990-1994р.р. застосовувалась нова система оплати праці за Дагестанським методом із застосуванням авансування та кінцевого результату виходу продукції за рік відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС від 17.09.1986 року №1115.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.15), 27.12.1989 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна», де слухалось питання «Про хід підготовки господарства до переводу у 1990 році на нову організацію праці і оплати. Голова колгоспу ОСОБА_3 доповів, що є рішення району перевести їх господарство нову систему оплати праці.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.16), 06.02.1990 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна», де слухалось питання «Про перехід на новий вид оплати праці згідно до Постанови № 1115 орендних підрозділів у рослинництві та колективних підрозділів тваринництва», та вирішили: розрахунки по переходу на нові умови праці і оплати відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦ РПС від 17.09.1986 року № 1115 затвердити.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» були затверджені основні принципи вдосконалення організації оплати труда, в тому числі установлення заробітної плати за кінцевим результатом роботи, раціонального використання фондів заробітної плати, матеріальне стимулювання кожному працівнику за результатом праці. Затверджені нові умови оплати праці, робітників, в тому числі і працівників сільського господарства.

Стаття 3 Закону України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 року № 1543-ХІІ передбачає, що Закони Української PCP та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української PCP, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

У зв'язку з чим суд вважає, що вищевказана Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року має нормативне значення для громадян України при нарахуванні заробітної плати.

Відповідно до статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону № 1058-IV визначений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Статтею 41 цього Закону передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону № 1788-XII, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону № 1788-XII, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. № 306, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. Пунктом 9 цієї Постанови передбачено, що перерахунок пенсії у зв'язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

ОСОБА_2 у період 1989-1993р.р. працював у колгоспі «Шлях Леніна» та КСП «Шлях Леніна» та йому фактично нараховувалась заробітна плата (а.с.11), але для нарахування його пенсії суми натуроплати не враховувались (а.с.4-5).

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій посадових осіб Управління неправомірними, зобов'язання посадових осіб Управління провести перерахунок його пенсії з заробітної плати за 1989-1993р.р. з застосуванням Постанови КМУ №306 від 20.04. 2005 р., та зарплату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс + натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії та зобов'язання виплатити пенсію - законними, обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

До заперечень відповідача Управління про те, що відповідно до довідки про заробітну плату виданої Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306, суд відноситься критично, оскільки ці заперечення відповідача суперечать положенням ст.ст. 40, 41 Закону № 1058-IV та положенням самого Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, з Додатком до нього, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, і згідно Додатку до порядку довідка може бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших документів за визначений рік.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В той же час, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року позовні вимоги за період з 23.04.2014 року по 10.08.2014 року залишені без розгляду.

Підсумовуючи, постанова суду першої інстанції ухвалена з правильним по суті вирішенням справи, але із помилковим застосуванням норм процесуального права, що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС України є підставою для зміни цього судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 14 квітня 2015 року у справі № 431/524/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії - змінити.

В абзаці четвертому резолютивної частини постанови Старобільського районного суду Луганської області від 14 квітня 2015 року у справі № 431/524/15-а слова "з 23.04.2014р." замінити на слова "з 11 серпня 2014 року".

В іншій частині постанову Старобільського районного суду Луганської області від 14 квітня 2015 року у справі № 431/524/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов