Справа № 813/5378/13-а
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року Справа № 876/13502/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сапіги В.П., Іщук Л.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі за позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Погулянка-6» до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про скасування постанови та припису,

ВСТАНОВИВ :

У липні 2013 року об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Погулянка-6» (далі - ОСББ «Погулянка-6») звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило скасувати постанову інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (далі - Інспекція) від 07 червня 2013 року № 1л/31/1-ю/пз про накладення на позивача штрафу у розмірі 20646,00 грн., а також скасувати припис відповідача від 29 березня 2013 року № 11/1/160-пл/ю про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі № 813/5378/13-а позов було задоволено.

Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржила Інспекція, яка у своїй апеляційній скарзі просила скасувати вказане судове рішення та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що за результатами проведеної перевірки позивача Інспекцією виявлено ряд порушень містобудівного законодавства, а тому винесено припис від 29 березня 2013 року № 11/1/160-пл/ю про зупинення виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та автостоянки на вул. Погулянка, 6 у м. Львові до виконання всіх підготовчих робіт підрядною організацією у відповідності до прийнятих рішень проекту організації будівництва і проекту виконання робіт та усунення виявлених порушень в діях проектної організації.

Проте, позаплановою перевіркою щодо виконання вимог припису Інспекцією встановлено, що винесений 29 березня 2013 року припис позивачем не виконано, а тому 07 червня 2013 року винесено постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 20646,00 грн.

При цьому апелянт стверджує, що Інспекція під час перевірки, а також при винесенні оскаржуваної постанови та припису, діяла лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких мотивів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСББ «Погулянка-6», суд першої інстанції виходив із того, що доказів правомірності, законності та обґрунтованості відповідачем прийнятої постанови про накладення на штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.06.2013 року суду не надано.

У той же час, позивач довів обґрунтованість позовних вимог належними та допустимими доказами, що виключає застосування штрафної санкції за такі порушення. Відтак постанова № 1л/31 - ю/пл від 07.06.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є протиправною та підлягає скасуванню.

Даючи оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апелянтів, що викладені у поданих апеляційних скаргах, апеляційний суд виходить із такого.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначає Закон України «Про архітектурну діяльність».

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил.

Згідно з пп. 1, 3 п. 2 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням, зокрема, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції, вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

31.03.2011 року між ОСББ «Погулянка-6» (Замовник) та ПП «Архістудія» (Виконавець) укладено угоду № 3103/11, згідно з якою Замовник доручає Виконавцю виконати робочий проект багатоквартирного житлового будинку на вул. Погулянка, 6 у м. Львові у відповідності з вихідними даними для проектування, що надаються Замовником.

Крім того, 03.01.2012 року між ОСББ «Погулянка-6» (Замовник) та ТОВ «Екскомбуд» (Підрядник) укладено договір підряду № 3/01-12, відповідно до якого Підрядник в межах твердої договірної ціни, проіндексованої із врахуванням рівня інфляції, виконує на свій власний ризик власними і залученими силами всі передбачені замовленням роботи по реконструкції існуючого житлового будинку на вул. Погулянка, 6, у м. Львові. Підрядник виконує будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, яку Замовник передає Підряднику одночасно з підписанням Договору.

Наказом департаменту містобудування Львівської міської ради від 13.12.2011 року № 140 було затверджено містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на проведення та будівництво ОСББ «Погулянка» багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, підземними автостоянками на вул. Погулянка, 6 зі знесенням існуючого будинку та зобов'язано позивача у встановленому порядку отримати технічні умови на інженерне забезпечення проектованого об'єкта, розробити у ліцензійній проектній організації робочий проект, провести його експертизу відповідно до вимог чинного законодавства та укласти договір про пайову участь відповідно до вимог ухвали Львівської міської ради від 03.04.2008 року № 1697 «Про порядок залучення коштів інвесторів (замовників, забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова».

Згідно з додатком, затвердженим наказом департаменту містобудування Львівської міської ради від 13.12.2011 року № 140, встановлено містобудівні умови обмеження, зокрема:

1. гранично допустима висота будівель - відповідно до висновків історико-містобудівного обґрунтування: допустиме доповнення існуючого комплексу новобудов багатоповерховою спорудою висотою до 23,0 м;

2. максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки - 60,0;

3. максимально допустима щільність населення (для житлової забудови 6000 м2 корисної площі на 1 га, 450 осіб на 1 га (для житлових будинків);

4. відстані від об'єкта, який проектується, до меж червоних ліній та ліній регулювання забудови - багатоквартирний житловий будинок з вбудованими офісними приміщеннями, підземними автостоянками запроектувати по червоній лінії на вул. Погулянка (мінімальні відступи від червоних ліній - 0,00 м), в межах орендованої земельної ділянки на вул. Погулянка, 6 (договір оренди землі від 26.08.2010 року № Л-11 терміном на 10 років для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з дотриманням вимог ДБН 360-92** містобудування. Планування і забудова міських, сільських поселень», БДН В.1.2-12-2008 «Будівництво в умовах ущільненої забудови Вимоги безпеки» з забезпеченням протилежних розривів, нормативної тривалості інсоляції та нормативних вимог);

5. планувальні обмеження (зони охорони пам'яток культурної спадщини зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони) - при проектуванні врахувати місце розміщення проектованого багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, підземними автостоянками в межах історичного ареалу міста, дотримуватись засад гармонійного поєднання нової забудови із сформованим архітектурно-містобудівним середовищем, підпорядкованість проектованого об'єкта сформованому історичному середовищу.

29.03.2013 року Інспекцією проведено планову перевірку дотримання вимого законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСББ «Погулянка - 6», якою встановлено, що позивач, як замовник, здійснює будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Погулянка, 6 у м. Львові з веденням виконавчої документації на об'єкті будівництва з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил. ПП «Архістудія» передала замовнику проектну документацію для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва «Багатоквартирний житловий будинок із вбудованими офісними приміщеннями та автостоянками на вул. Погулянка, 6 у м. Львові» і акт № 3001-12 здачі-прийому проектно-вишукувальних робіт згідно Угоди № 3103/11 від 31.03.2011 року), розроблені з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме без містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки. Дана проектна документація не відповідає вимогам містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затверджених наказом Департаменту містобудування Львівської міської ради від 13.12.2011 року № 140, в частині поверховості та гранично допустимої висоти будівлі, а саме:

- передбачено вихідними даними будівництво шестиповерхового будинку - проектною організацією запроектовано підвальний поверх, цокольний поверх та шість житлових поверхів;

- гранично допустима висота проектованого будинку, відповідно до висновків історико-містобудівного обґрунтування становить - до 23,00 м - проектною організацією запроектована висота будівлі 24,42 м, що є порушенням п. 1.3 ДБН А.3.1-5-96 «Організація будівельного будівництва» (чинного на момент виконання робіт), п. 1.2, п. 1.5, п. 1.8, п. 1.9, п. 1.14, п. 1.17, п. 1.18, п. 2.2.3, п. 2.2.7, п. 4.3, п. 9.7 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва», п. 6.2.1, п.6.2.19, п.7.2.5, п.7.2.6, п.8.1.4 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення», п.5.3,п.5.4 ДБН В.1.2-12-2008 «Будівництво в умовах ущільненої забудови. Вимоги безпеки», п.1.8 ДБН Г. 1-4-95 «Правила перевезення, складування та зберігання матеріалів, виробів, конструкцій і устаткування в будівництві», СОУ ДКА 0064:2011 «Вхідний контроль продукції. Правила проведення», ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.2.2. додатку Г ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва» (чинний на момент розроблення проектної документації), п.4.2, п.4.3 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № 11/1/160-пл/ю від 29.03.2013 року та винесено припис № 11/1/160-пл/ю від 29.03.2013 року, яким вимагається зупинити виконання будівельних робіт з будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями та автостоянками на вул. Погулянка, 6 у м. Львові до виконання всіх підготовчих робіт (в томі числі огородження будівельного майданчика в повному обсязі) підрядною організацією у відповідності до прийнятих рішень проекту організації будівництва і проекту виконання робіт та усунення виявлених порушень в діях проектної організації.

24.05.2013 року Інспекцією проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ОСББ «Погулянка - 6», якою встановлено, що припис № 11/1/160-пл/ю від 29.03.2013 року не виконано, оскільки проектною організацією не усунуті виявлені порушення та будівельні роботи на об'єкті продовжуються, що зафіксовано в акті № 14-л/ю від 24.05.2013 року перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а.с. 91). На підставі вказаного акту перевірки 24.05.2013 року складено протокол № 12-л/ю про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

07.06.2013 року на підставі протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 24.05.2013 року № 12-л/ю та акту перевірки від 24.05.2013 року №14-л/ю відповідачем було винесено постанову № 1л/31/1-ю/пз про накладення на ОСББ «Погулянка-6» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, згідно абз. 4 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» у розмірі 20 646,00 грн.

Судом встановлено, що проектна документація на об'єкт будівництва «Багатоквартирний житловий будинок з вбудованими офісними приміщеннями та автостоянками на вул. Погулянка, 6 у м. Львові», розроблена ПП «Архістудія», була передана за запитом замовнику 10.06.2011 року згідно з актом здачі-прийому проектно-вишукувальних робіт № 3001-12 та затверджена замовником згідно з наказом № 2 від 08.12.2011 року.

Разом із тим, після отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затверджених наказом департаменту містобудування Львівської міської ради від 13.12.2011 року № 140, ПП «Архістудія» було від кореговано проектну документацію з урахуванням вказаного акту та в остаточному варіанті передано замовнику 02.01.2012 року актом здачі-приймання проектно-вишукувальних робіт № 300-12 від 02.01.2012 року.

Згідно з вимогами ДБН В.2.2.-15-2005 додаток В п. В.9 при визначенні поверховості цокольний поверх включають до кількості поверхів, якщо верх його перекриття знаходиться вище середньої планувальної познаки землі не менше, ніж на 2 м.

Відповідно до погодженого розрахунку містобудівних умов та обмежень, який виконаний ДП ДІПМ «Містопроект», у запроектованому будинку передбачені офісні приміщення та автостоянки, що відображено у містобудівних умовах та обмеженнях. При цьому у даному випадку середня планувальна позначка землі - 2,00, а верх перекриття цокольного поверху знаходиться на відстані 1,80 м від неї. Відтак, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що цокольний поверх у розрахунок кількості поверхів враховуватися не повинен.

Щодо гранично допустимої висоти будинку апеляційний суд зазначає таке.

Згідно із приписами ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» додаток Б (Терміни та визначення понять) де умовна висота будинку - за ДБН В. 1.1-7-2002 та ДБН В. 1.1-7-2002 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» п. 2.18 примітка (умовна висота будинку визначається висотою розташування верхнього поверху, без урахування верхнього технічного поверху, а висота розташування поверху визначається різницею позначок поверхні проїзду для пожежних машин і підлоги верхнього поверху.

При цьому, на думку апеляційного суду, слід погодитися із висновком суду першої інстанції про те, що визначення Інспекцією гранично допустимої висоти 24,42 м. є необґрунтованим, оскільки це є найвища відмітка будівлі від умовної відмітки 0,000, яка приймається проектувальником на свій розсуд для спрощеного відрахунку перепадів висот.

Відповідно до містобудівних умов та обмежень на об'єкт забудови гранично допустима висота якого до 23,00м., а враховуючи вимоги ДБН В.2.2.-15-2005 додаток Б та ДБН В.1.1.-7-2002 п.2.8. примітка, відмітка підлоги останнього поверху проектованого будинку становить +15.75=322.45, відмітка планувальної позначки землі - 6.70=300.00 по осі «Д» в межах осей « 1»-« 9», відмітка планувальної позначки землі -3.70=303.00 по осям «А», «Б» в межах осей « 2»-« 8». Тому умовна висота (гранично допустима висота) спірного об'єкту становить 19,45 м, що відповідає нормативним документам та вихідним даним.

Окрім того, вказані висновки узгоджуються із обставинами, встановленими постановами Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2013 року у справі № 813/3040/13-а за позовом ТОВ «Екскомбуд» до Інспекції про визнання протиправним та скасування припису та від 01.10.2013 року у справі № 813/5053/13-а за позовом ПП «Архістудія» до Інспекції про скасування припису та постанови, які вступили у законну силу.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2013 року у справі № 813/5378/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Сапіга

Л.П.Іщук