Справа № 822/1553/15
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1553/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Чепелівської сільської ради до Красилівської районної державної адміністрації , треті особи на стороні відповідача ОСОБА_3 Держземагентства у Красилівському районі Хмельницької області, Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, у якому просить визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради; розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012" в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради; розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради та постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення дії прийнятих розпоряджень голови Красилівської райдержадміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3", №401/2012 від 20.08.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012" та №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Представники позивача в судовому засіданні уточнили позовні вимоги та просили визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради; розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012" в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради; розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради.

В своїх поясненнях вказали, що про існування оскаржуваних розпоряджень їм стало відомо лише в квітня 2015 року, після того як ОСОБА_3 почав зорювати пасовища.

Представник відповідача надав суду письмові пояснення в яких зазначив, що Красилівська райдержадмністрація повністю погоджується із фактами, доказами та аргументами вказаними у позовній заяві. Погоджується із твердженням позивача про те, що всі оскаржувані розпорядження прийнято із порушеннями діючого законодавства та підлягають скасуванню. Крім того, зазначив, що спірні розпорядження до відома Чепелівської сільської ради не доводились.

Представники відділу третіх осіб на стороні відповідача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованої кореспонденції. Заяв чи клопотань на адресу суду не надходило.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи та надані докази, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 17.07.2012 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Красилівської РДА щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів Гриценківської, Чернелівської, Велькоорлинецької, Чепелівської Антонінської, Веселівської, Заставківської, Волицької, Печеської, Глібківської, Кульчинівської , Кульчинківської сільських рад з послідуючою передачею в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Красилівською райдержадміністрацією у 2012 році було прийнято розпорядження голови райдержадміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3", №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012» та №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3", якими було надано дозвіл на розроблення та затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та подальшу їх передачу в оренду для ведення фермерського господарства.

Досліджуючи правомірність оскаржуваних розпоряджень Красилівської РДА, суд враховує наведене нижче.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Зокрема, ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч.З ст.123 Земельного кодексу України).

Частинами 1, 2 статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Окрім цього, частиною 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" встановлено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначається: бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 звернувся із заявою до Красилівської РДА щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів Гриценківської, Чернелівської, Велькоорлинецької, Чепелівської Антонінської, Веселівської, Заставківської, Волицької, Печеської, Глібківської Кульчинівської , Кульчинківської сільських рад з послідуючою передачею в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, які розташовані не єдиним масивом.

Частиною 7 статті 7 Закону Україну "Про фермерське господарство" передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Оглядом матеріалів справи судом встановлено, що у заяві ОСОБА_3 повідомив, що на момент створення фермерського господарства його членом є 1 особа, а вказані земельні ділянки йому необхідні у зв'язку наявністю у нього сільськогосподарської техніки для їх обробітку та досвіду роботи в даній галузі, але не зазначив жодної інформацію про цю сільськогосподарську техніку та будь-які інші засоби обробітку землі не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Як випливає із змісту оскаржуваних розпоряджень Красилівська РДА передала в оренду земельну ділянку площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010, яка у додатку розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" вказана як Ділянка №1 у с.Чепелівка, та знаходиться в межах населеного пункту с.Чепелівка, відноситься до комунальної форми власності.

Відтак, суд приходить до висновку, що земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту та відноситься до земель комунальної форми власності, а тому Красилівська РДА не була наділена повноваженнями щодо передачі земельної ділянки в користування на умовах оренди.

Судом під час розгляду справи встановлено, що земельні ділянки, зазначені у розпорядженні під номерами №2,3,4 (47,5149 га), які передані на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради, на момент передачі знаходилися у власності учасників КСП «Хлібороб», що затверджується Державним актом на право колективної власності на землю Серія ХМ 00005 від 27 травня 1995 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.38 ЗУ "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно п.15 ч.4 ст.42 ЗУ "Про місцеве самоврядування" сільський, селищний, міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

Відповідно до ст. 30 Земельного кодексу України при ліквідації сільськогосподарських підприємств несільськогосподарські угіддя, що перебували у їх власності, розподіляються відповідно до установчих документів цих підприємств або за згодою власників земельних часток (паїв).

Згідно ст. 8 ЗУ "Про колективне сільськогосподарське підприємство" підприємство самостійно володіє, користується і розпоряджається належними йому об'єктами власності.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до Рішення зборів власників сертифікатів від 12.11.2005 року було вирішено при розподілі земель пайового фонду, із земель малопродуктивних, залужити та залишити їх у спільному використанні.

Отже, суд приходить до висновку, що районні державні адміністрації на їхній території можуть передавати у користування земельні ділянки із земель державної власності, а тому Красилівська РДА не мала повноважень, щодо передачі в користування на умовах оренди земельних ділянок права власності учасників КСП «Хлібороб».

Стосовно тверджень позивача щодо порушень, які здійснені при прийнятті розпорядження голови Красилівської РДА від 03.10.2012 року №488/2012-р "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3", суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу (у редакції станом на 03 жовтня 2012 року) постанови КМУ "Деякі питання реалізації статті 186-1 Земельного кодексу України" від 23 грудня 2009 р. №1420, погодження документації із землеустрою здійснювалось шляхом надання відповідного висновку постійно діючим органом - Комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, утвореним Красилівською райдержадміністрацією відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 08.08.2014 року №383/2012-р.

До повноважень вищезазначеної комісії належало надання висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до п.4 Типового положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою затвердженого постановою КМУ від 23.12.2009 р. №1420 для отримання висновку погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або місця розташування об'єкта орган, уповноважений приймати рішення про передачу у власність чи надання у користування земельної ділянки, подає комісії для розгляду проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У п. 9 вищезазначеного положення вказано, що висновок підписується всіма членами комісії та скріплюється печатками органів, представники яких входять до її складу.

Однак, як встановлено в судовому засіданні, лише один Висновок №78 від 03.10.2012 року, яким розглядався проект землеустрою при передачі в користування земельних ділянок ОСОБА_3, підписаний лише п'ятьма з восьми членів комісії, розглянуто лише проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 11,9493 га в оренду за межами населеного пункту с. Гриценки Греценківської сільської ради, решта проектів на Комісії не розглядалися, висновки про їх затвердження відсутні.

Натомість, розпорядження передано в оренду земельні ділянки на території одинадцяти сільських рад.

Аналізуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що в порушення норм чинного законодавства Красилівська РДА прийняла розпорядження щодо затвердження проекту землеустрою та передачу їх в оренду без наявності висновків Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою по кожному проекту землеустрою окремо.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.І ст. 15 ЗУ "Про фермерське господарство" фермерські господарства, яким надані земельні ділянки зобов'язані сплачувати податки та збори.

Відповідно до листа Красилівської ОДПІ від 15.04.2015 року №1699/9/22-10-25-18, станом на 15.04.2015 року за даними інформаційних облікових систем по ОСОБА_3 рахується заборгованість по орендній платі з фізичних осіб в сумі 88234,29 грн. (в тому числі по Чепелівській с/р 35900,22 грн).

В судовому засіданні представник позивача надав договір оренди земельної ділянки №7 від 24 грудня 2007 року укладений між Чепелівською сільською радою та СТОВ "Агросвіт". Згідно умов договору орендодавець на підставі рішення 10 сесії Чепелівської сільської ради надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку розміром 32 га розташовану в межах села Чепелівка Красилівського району Хмельницької області.

Згідно Довідки від 22.05.2015 року №64 виданої Чепелівською сільською радою ТОВ "Агросвіт" згідно договору №7 від 24 грудня 2007 року перерахував на рахунок Чепелівської сільської ради в управління державної казначейської служби кошти за оренду земельної ділянки у розмірі: 2012 рік щомісячно по 3897,40 грн., загальна сума 46768,80 грн.; 2013 рік щомісячно по 3897,40 грн., загальна сума 46768,80 грн.; 2014 рік щомісячно по 3897,40 грн., загальна сума 46768,80 грн.

Відповідно до ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За правилами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що відповідач, приймаючи розпорядження голови райдержадміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3", №401/2012 від 20.08.2012 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012» та №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3", якими було надано дозвіл на розроблення та затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та подальшу їх передачу в оренду для ведення фермерського господарства діяв з порушенням чинного законодавства України.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №349/2012 від 20.07.2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №401/2012 від 20.08.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 20 серпня 2012 року №401/2012" в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації №488/2012 від 03.10.2012 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_3" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства на території с. Чепелівка Чепелівської сільської ради.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25 травня 2015 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань
"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань