Справа № 592/4394/15-а
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/4394/15-а
Провадження №2-а/592/154/15

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого судді Котенко О.А., при секретарі Чайка Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2011 року у зв`язку зі збільшенням премії до 90% від посадового окладу та виплатити заборгованість,-
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом і обґрунтовує його тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не було проведено перерахунку пенсії з 01.01.2011 року у зв`язку зі зміною однієї із складових його грошового забезпечення, а саме збільшення розміру щомісячної премії до 90% від посадового окладу. Підставою для нарахування та перерахування пенсій є розмір грошового забезпечення військовослужбовців, який визначено наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року. Премія, яка включена до грошового забезпечення, є постійною виплатою, тобто це підвищення грошового забезпечення всім військовослужбовцям за службу в Збройних силах України. Позивач просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зобов`язати провести перерахунок пенсії з 01.01.2011 року у зв`язку зі збільшенням премії до 90% від посадового окладу та виплатити заборгованість.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з зазначених підстав, додатково пояснивши, що наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року №165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» військовослужбовцям була встановлена премія у розмірі 90% від посадового окладу. Згідно з інформацією ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.01.2011 року по теперішній час виплачується військовослужбовцям премія в розмірі 90% у відповідності до наказів Міністра оборони України, тому він має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням премії до 90%.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали заперечення на позов, зазначивши, що вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії з 01.01.2011 року виходять за межі процесуальних строків, встановлених ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України. Посилання позивача щодо перерахунку пенсії згідно наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 є безпідставними. Згідно з п.1.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, ця інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Тобто зазначена вище інструкція регулює порядок і умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу. Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів
України від 13.02.08 року № 45. Перерахунок був здійснений 01.01.2008 року головним управлінням особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом № 2262. Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством. Накази Міністра оборони України «Про бюджетну політику на відповідний рік» приймаються з метою організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення і військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262. Накази Міністра оборони України прийняті на підставі та на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний рік» поширюються тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України на відповідний рік, а не на осіб звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.
Представник третьої особи - Сумського обласного військового комісаріату в судовому засіданні пояснила, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.04.012 року та надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки позивача були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 року №248/3/6/876, а саме, обчислення грошового забезпечення здійснене: за відповідною посадою, розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року №165 та процентної надбавки за вислугу років, відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260. Наказ Міністра оборони України від 26.03.2012 року №165 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2012 рік» був виданий з метою організації виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Відповідно до п.7 військовослужбовцям (за винятком окремих категорій) була встановлена премія у розмірі 90% від посадового окладу. Щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 покладаються на розсуд суду.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників відповідача, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав:
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених в військової служби, та деяких інших осіб».
Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області і отримав відповідь №1579 від 02.04.2015 року щодо розміру його пенсії станом на 01.04.2015 року з зазначенням складових грошового забезпечення (а.с.5).
В обґрунтування вимог щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивач посилався на відповідь ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.04.2015 року (а.с.4) щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 26.03.2012 року №165 ( премія військовослужбовців -90% посадового окладу) та відповідь ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.05.2014 року (а.с.6) про виплату премії в розмірі 90% з 01.01.2011 року відповідно до наказів Міністра оборони України.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п.2 зазначеного порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 року упорядкована структура грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що спричинило зміну його розміру, тому у відповідності до норми ч.3 ст.63 Закону № 2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року та № 45 від 12.02.2008 року органами Пенсійного фонду України був здійснений перерахунок пенсій особам, яким призначені пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Такий перерахунок був здійснений 01.01.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області особам, які перебувають у нього на обліку і яким призначені пенсії, згідно із Законом № 2262.
Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 Кабінетом Міністрів України не приймалося, як і не вводилися нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
На виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» був виданий наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 року, в якому передбачена премія для військовослужбовців в розмірі 90% від посадового окладу. Цей наказ поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.
Наказ Міністра оборони України № 165 прийнятий з метою організації виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення. Характер та умови преміювання згідно наказу Міністра оборони України № 165 не є додатковим видом грошового забезпечення, що дає підстави для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Наказ Міністра оборони України № 165 прийнятий на підставі та на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та поширюється тільки на працюючих працівників Міністерства оборони України лише на 2012 рік, а не на осіб, звільнених з військової служби, та яким уже призначена пенсія.
Вказаний наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів, та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки ним визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на 2012 рік, виходячи з наявного фонду грошового бюджетного забезпечення, та прийнятий цей Наказ (згідно преамбули) з метою організації виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Збройними Силами України завдань, ефективного та економічного використання бюджетних коштів, своєчасного забезпечення військовослужбовців і працівників належними видами грошового та матеріально-технічного забезпечення, а не для перерахунку пенсії.
Наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» діяв протягом 2011 року і передбачав виплату премії військовослужбовцям з 01.01.2011 року в розмірі 90% від посадового окладу. Встановлена ним премія має тимчасовий характер, її виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році.
Посилання позивача як на підставу для перерахунку пенсії на наказ Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, яким затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам є необґрунтованим. Ця Інструкція визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу, і не регулює умови обчислення пенсії колишнім військовослужбовцям.
У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2011 року у зв`язку зі збільшенням премії до 90% від посадового окладу та виплатити заборгованість.
Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року №165, наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50, ст.ст.2, 5,6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 94, 98-100, 102, 122, 158-163 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01.01.2011 року у зв`язку зі збільшенням премії до 90% від посадового окладу та виплатити заборгованість, за необґрунтованістю.
На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя О.А. Котенко