Справа № 263/2811/15-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Турченко О.В.
Суддя-доповідач -
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року справа №263/2811/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів Шишова О.О., Чебанова О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 14 квітня 2015 року у справі № 263/2811/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (далі - Управління) про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), з листопада 1994 року не працює. Відповідно до вимог Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закону № 1282-XII) та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078 (далі - Порядок № 1078), його пенсія підлягає індексації, при проведенні якої квітень 2007 року повинен бути визначений як базовий місяць, а з травня 2007 року відповідач повинен здійснювати розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення її наступної індексації в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки підвищення пенсії у подальшому не перевищувало розміру можливої індексації. Проте, відповідачем розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення наступної індексації її пенсії з травня 2007 року, і відповідно індексація з його використанням, не здійснювались, при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Просив суд визнати дії відповідача по проведенню йому індексації без врахування індексу споживчих цін за період з травня 2007 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та сплату індексації його пенсії з визначенням базового місяця квітень 2007 року та врахуванням індексу споживчих цін за період з травня 2007 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 14 квітня 2015 року позов задоволено, а саме:

визнано неправомірними дії Управління по проведенню ОСОБА_1 індексації пенсії з 12 вересня 2014 року з порушенням вимог Закону № 1282-XII, Порядку № 1078, без врахування за базовий місяць квітень 2007 року та індексу споживчих цін за період з травня 2007 року;

зобов'язано Управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 12 вересня 2014 року з врахуванням за базовий місяць квітень 2007 року та індексу споживчих цін за період з травня 2007 року відповідно до вимог Закону № 1282-XII, Порядку № 1078, з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено, що позивачу була перерахована пенсія у відповідності до Закону № 1058-IV. Перерахована сума пенсії не досягала до мінімального прожиткового рівня, що встановлений Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. У відповідності до абз.1 ч.1 ст. 28 Закону № 1058-IV у випадку, якщо призначена сума пенсії не досягає мінімального прожиткового рівня, пенсіонеру здійснюється доплата до мінімального розміру пенсії (мінімального прожиткового рівня для непрацездатних осіб) та індексація не сплачується.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні обґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону № 1058-IV, що не оспорюється відповідачем, позивач не працює, що підтверджується копією трудової книжки.

З 01.04.2007 року позивачеві було проведено перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір його пенсії збільшився з 380 грн. до 406 грн., що підтверджується довідкою від 19.12.2014 року про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2003 року по 31.12.2014 року, виданої Управлінням.

Згідно довідки Управління про базовий місяць для обчислення індексації пенсії ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1) при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія позивача.

Стаття 1 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону № 1282-ХІІ зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно пункту 3 Порядку № 1078 не відносяться до об'єктів індексації соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (в тому числі, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відтак, пенсія позивача відповідно до цього Порядку взагалі не є об'єктом індексації.

Судова колегія звертає увагу на те, що судом першої інстанції задоволено позовні вимоги щодо здійснення перерахунку індексації пенсії з 12 вересня 2014 року, хоча з 03 серпня 2014 року набрав чинності Закон України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», відповідно до якого «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п.6-7, за яким встановлено, що норми і положення Закону № 1282-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, оскільки Порядок № 1078 є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними, починаючи з 03 серпня 2014 року відсутні підстави стверджувати, що Порядок № 1078 суперечить Закону № 1282-ХІІ, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку № 1078, а тому судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в цій частині.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що аналогічні норми містить Закон України від 28.12.2014 № 80-VIII «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (п. 9 Прикінцевих положень).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 14 квітня 2015 року у справі № 263/2811/15-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.В.Сіваченко

Судді: О.О.Шишов

О.О.Чебанов