Справа № 610/924/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 р.Справа № 610/924/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В. Гришк Гришко

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 01.04.2015р. по справі № 610/924/15-а

за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області , в якому просив суд визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років протиправними; зобов`язати відповідача призначити з 05 грудня 2014 року пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25, періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді старшого кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою 4 розряду з 01.08.1984 р. по 31 січня 1985 р.; головного кондуктора вантажних, вивізних і передаточних поїздів з 01 лютого 1985 р. по 30 вересня 1986 р.; головного кондуктора вантажних поїздів з 01 жовтня 1986 р. по 05 квітня 1994 р.; головного кондуктора вантажних поїздів 5-го розряду з 09 липня 1996 р. по 25 березня 1997 р.; у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді кондуктора вантажних поїздів з 26 березня 1997 р. по 30 січня 2001 р., з 28 січня 2002 р. по 27 березня 2006 р.; головним кондуктором вантажних поїздів з 28 березня 2006 р. по 23 січня 2008 р.; визнати протиправним та скасувати рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 19.02.2015 р. № 2169 щодо відмови йому в призначенні пенсії за вислугу років.
Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 01.04.2015 р. задоволено позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років. Визнано протиправним та скасовано рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 19.02.2015 р. № 2169 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років та зарахуванні спеціального стажу до пільгового. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 , з 05 грудня 2014 р. пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25, періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді старшого кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою 4 розряду з 01.08.1984 р. по 31 січня 1985 р.; головного кондуктора вантажних, вивізних і передаточних поїздів з 01 лютого 1985 р. по 30 вересня 1986 р.; головного кондуктора вантажних поїздів з 01 жовтня 1986 р. по 05 квітня 1994 р.; головного кондуктора вантажних поїздів 5-го розряду з 09 липня 1996 р. по 25 березня 1997 р.; в Військовій частині НОМЕР_1 на посаді кондуктора вантажних поїздів з 26 березня 1997 р. по 30 січня 2001 р., з 28 січня 2002 р. по 27 березня 2006 р.; головним кондуктором вантажних поїздів з 28 березня 2006 р. по 23 січня 2008 р.
Відповідач , не погодившись з даною постановою подав апеляційну скаргу, вважає постанову суду необґрунтованою та незаконною , судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи, що мають значення для справи, невірно застосовані норм матеріального права та просить скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається , що 05.12.2014 р. позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області для призначення пільгової пенсії.
Рішенням Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області №2169 від 19.02.2015 р. відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу 12 років 6 місяців, який дає право на пенсію за вислугу років (а.с.12).
Позивачу не зараховано в стаж за вислугу років періоди роботи з 01.08.1984 р. по 31 січня 1985р. - старший кондуктор вантажних , передаточних і вивізних потягів з маневровою роботою; з 01.02.1985 р. по 30.09.1986 р. - главний кондуктор грузових, передаточних и вивізних поездов, з 01.10.1986 р. по 05.04.1994 р. - головний кондуктор торг. грузових поездов 5 разряда, з 09.07.1996 р. по 25.03.1997 р. головний кондуктором вантажних потягів, оскільки як такі посади не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 р. №583.
Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області в запереченнях на позов та в апеляційній скарзі вказує , що період роботи позивача у війській частині НОМЕР_1 з 26 березня 1997 року по 30 січня 2001р. та з 28 січня 2002 року по 23 січня 2008 року не підлягає зарахування до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки правом на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" користуються лише працівники магістральних залізниць.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку щодо необхідності зарахування періодів роботи позивача на станції Балаклія Південної залізниці на посаді старшого кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою 4 розряду з 01.08.1984 року по 31 січня 1985 року; головного кондуктора вантажних, вивізних і передаточних поїздів з 01 лютого 1985 року по 30 вересня 1986 року; головного кондуктора вантажних поїздів з 01 жовтня 1986 року по 05 квітня 1994 року; головного кондуктора вантажних поїздів 5-го розряду з 09 липня 1996 року по 25 березня 1997 року; у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді кондуктора вантажних поїздів з 26 березня 1997 року по 30 січня 2001 року, з 28 січня 2002 року по 27 березня 2006 року; головним кондуктором вантажних поїздів з 28 березня 2006 року по 23 січня 2008 року до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 р. № 25.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.
Відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» передбачені, зокрема: кондуктори вантажних поїздів тощо.
Відповідно до п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93року №637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби , навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Колегія суддів зазначає, що документом, який посвідчує трудовий стаж та працевлаштування в певних організаціях є трудова книжка.
Як вбачається з матеріалів справи , записів в трудовій книжці , що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01 серпня 1984 року прийнятий на роботу на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду старшого кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою 4 розряду (наказ № 39 від 01.08.1984 року); 01 лютого 1985 р. переведено головним кондуктором вантажних, вивізних і передаточних поїздів (наказ № 5 від 05.02.1985 року); 01 жовтня 1986 року його переведено головним кондуктором вантажних поїздів (наказ № 49 від 01.10.1986 р.); 05 квітня 1994 року позивача звільнено з займаної посади (наказ № 200 від 05.04.1994 року); 11 листопада 1994 року прийнято на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду кондуктора вантажних поїздів 4-го розряду (наказ № 234 від 11.11.1994 року); 09 липня 1996 року переведено головним кондуктором вантажних поїздів 5-го розряду (наказ № 30 від 09.07.1996 року); 25 березня 1997 року звільнено з займаної посади (наказ № 13 від 25.03.1997 року); 26 березня 1997 року прийнято у Військову частину НОМЕР_1 кондуктором вантажних поїздів (наказ № 50 від 27.03.1997 року); 26.01.2000 року назву посади змінено на кондуктор вантажних поїздів транспортного відділу (наказ № 19-к від 26.01.2000 року); 30 січня 2001 року позивача звільнено з займаної посади (наказ № 20-к від 26.01.2001 року); 28 січня 2002 року прийнято в Військову частину НОМЕР_1 кондуктором вантажних поїздів (наказ № 21 від 28.01.2002 року); 28 березня 2006 року переведено головним кондуктором вантажних поїздів (наказ № 80 від 28.03.2006 року); 23 січня 2008 року звільнено з займаної посади (наказ № 17 від 23.01.2008 року).
Згідно уточнюючої довідки № ДН-2-02-427 від 24 листопада 2014 року Відокремленого підрозділу «Харківської дирекції залізничних перевезень» державного підприємства «Південна залізниця» (правонаступник Харківської дирекції залізничних перевезень) вказано період пільгової роботи з 01.08.1984 року старшим кондуктором вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою 4 розряду; з 01 лютого 1985 року головним кондуктором вантажних, вивізних і передаточних поїздів; з 01 жовтня 1986 року головним кондуктором вантажних поїздів по 05 квітня 1994 року; з 11 листопада 1994 року кондуктором вантажних поїздів 4-го розряду; з 09 липня 1996 року головним кондуктором вантажних поїздів 5-го розряду по 25 березня 1997 року. Також констатується, що професія старшого кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою, головного кондуктора вантажних, вивізних і передаточних поїздів, головного кондуктора вантажних поїздів, кондуктора вантажних поїздів дає право на пільгову пенсію за вислугу років.
Інформація про роботу ОСОБА_1 також міститься в архівній довідці № НА-10-М-55 від 18.11.2014 року Відокремленого підрозділу «Харківської дирекції залізничних перевезень» державного підприємства «Південна залізниця».
Враховуючи приписи «а» ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» період роботи позивача на Південній залізниці з 01.08.1984 р. по 25.03.1997р. слід зарахувати до стаж роботи який дає право на пільгову пенсію , а рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 19.02.2015 р. № 2169 підлягає скасуванню .
Посилання апелянта на те, що посада головного та старшого кондуктора вантажних поїздів не зараховується до стажу, оскільки в списках передбачено лише посаду кондуктора є помилковими, суперечить вимогам ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» та п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років».
Посилання апелянта на неможливість прийняття до уваги при обчислені стажу роботи позивача уточнюючої довідки є безпідставними , оскільки Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній , в даному випадку трудова книжка має відповідні записи щодо посад та періодів роботи позивача, тому уточнююча довідка не потрібна.
Період роботи позивача на Південній залізниці складає 12 років 28 днів.
З матеріалів справи вбачається , що період роботи у Військовій частині НОМЕР_1 з 26 березня 1997 року по 30 січня 2001 року та з 28 січня 2002 року по 23 січня 2008 року взагалі не розглядався Пенсійним фондом, оскільки позивачем не надана уточнююча довідка та те, що згідно п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються лише працівники магістральних залізниць, а Військовій частині НОМЕР_1 не відноситься до кола магістральних залізниць та не надана уточнююча довідка.
Однак,колегія суддів зазначає , що таке твердження є помилковим , оскільки п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" таких обмежень не має, стаття має лише посилання на список професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, в яких посада на якій працював позивач міститься.
Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років лише 9 посад за умови роботи саме на магістральних залізницях, на відміну від посади кондуктора вантажних поїздів (а також всіх найменувань по цій посаді), який не містить таких обмежень.
Як вищезазначено судом, уточнююча довідка необхідна лише у разі відсутності записів у трудовій книжці.
Надана управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі довідка Військової частини НОМЕР_1 від 22.05.2015р. № 843 , в якій вказано , що за результатами атестації робочих місць за умовами праці зайнятість на вказаних посадах, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті становить менше 80% робочого часу та те , що залізниця військової частини НОМЕР_1 не відноситься до магістральної залізниці з інтенсивним рухом поїздів, а підпорядковується Міністерству оборону України, до уваги судом гне приймається , оскільки таких вимог щодо призначення даної пільгової пенсії п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не містить.
Враховуючи наведене, вказаний період роботи позивача у Військовій частині НОМЕР_1 складає 9 років 9 місяців 28 днів та підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Враховуючи наведене , колегія суддів погоджується з висновком сулу першої інстанції , що позивач має загальний стаж роботи понад 38 років, при цьому, його стаж роботи в якості робітника локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті (на Південній залізниці та у Військовій частині НОМЕР_1 ) сумарно становить понад 21 рік 10 місяців та 16 днів , що дає йому право на призначення пенсії за вислугу років.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що періоди роботи позивача на посаді старшого кондуктора вантажних, передаточних і вивізних поїздів з маневровою роботою 4 розряду з 01.08.1984 року по 31 січня 1985 року; головного кондуктора вантажних, вивізних і передаточних поїздів з 01 лютого 1985 року по 30 вересня 1986 року; головного кондуктора вантажних поїздів з 01 жовтня 1986 року по 05 квітня 1994 року; головного кондуктора вантажних поїздів 5-го розряду з 09 липня 1996 року по 25 березня 1997 року; в Військовій частині НОМЕР_1 на посаді кондуктора вантажних поїздів з 26 березня 1997 року по 30 січня 2001 року, з 28 січня 2002 року по 27 березня 2006 року; головним кондуктором вантажних поїздів з 28 березня 2006 року по 23 січня 2008 року повинні зараховуватися до спеціального стажу роботи, який надає право на пенсію на пільгових умовах, тому УПФ в Балаклійському районі безпідставно не зараховано до спеціального стажу роботи зазначені період роботи позивача , які дають право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційної скарги є помилковими та не спростовують правомірність висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 01.04.2015р. по справі № 610/924/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 02.06.2015 р.