Справа № 569/2561/15-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/2561/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Рівненський міський суд Рівненської області

в складі головуючого судді - Панас О.В.

при секретарі - Райковській О.К.

з участю представника позивача - Москаля Я.О.

представників відповідача - Мірошник Д.В., Парчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне справу за адміністративним позовом ТОВ "Рівнетеплоенерго" до Рівненської міської ради, Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа Управління житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та заборону вчиняти дії,-

встановив:

18.02.2015 р. до Рівненського міського суду звернувся ТОВ «Рівнетеплоенерго» з позовом до Рівненської міської ради, Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа Управління житлово-комунального господарства виконкому Рівненської міської ради про визнання дій неправомірними та заборону вчиняти дії.

Свій позов обґрунтовують тим, що 03.02.2015 року на адресу ТОВ «Рівнетеплоенерго» надійшов лист від Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради вих.№02-ПІ-3 від 30.01.2015 року про те, що на адресу міського голови м.Рівне від ММГО «Екоклуб» надійшло звернення у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 21.01.2015 року, в якому вказана організація просила надати копії угод та/або контрактів, які укладені відповідачем з позивачем на передачу в користування чи оренду об'єктів комунальної власності із додатками та змінами до них, у т.ч. перелік об'єктів.

04.02.2015 року на адресу Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради Товариством направлена відповідь вих.№03-05/371/320 від 03.02.2015 року про відмову в наданні запитуваної інформації у зв'язку з тим, що відповідно до наказу директора Товариства №4 від 03.01.2014 року на Товаристві затверджено та введено в дію Положення про комерційну таємницю ТОВ «Рівнетеплоенерго», згідно умов якого відомості про зміст та характер договорів і контрактів, однією із сторін в яких виступає Товариство, а також відомості про виробниче та технологічне (оснащення) обладнання Товариства (власне та/або орендоване), відносяться до комерційної таємниці, а тому надання такої інформації посадовими особами Товариства, а також іншими особами у володінні яких вона знаходиться, без відповідної письмової згоди ТОВ «Рівнетеплоенерго» є порушенням законодавства про право на комерційну таємницю.

В свою чергу від Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради надійшов повторно лист від 06.02.2015 року №01-93 про те, що вимога про надання інформації та копій документів є законною та буде надана з боку відповідача запитувачу цієї інформації після її надання ТОВ «Рівнетеплоенерго».

Крім того, як зазначено вище відповідно до наказу директора Товариства №4 від 03.01.2014 року «Про Положення про комерційну таємницю» ТОВ «Рівнетеплоенерго», згідно умов якого відомості про зміст та характер договорів і контрактів, однією із сторін в яких виступає Товариство, а також відомості про виробниче та технологічне (оснащення) обладнання Товариства (власне та/або орендоване), відносяться до комерційної таємниці

Оскільки запит направлявся в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» то згідно п.4 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та

відповідно до ст.5 Закону України "Про природні монополії", ТОВ "Рівнетеплоенерго" є суб'єктом природної монополії в частині транспортування теплової енергії.

Відтак надання інформації та копій документів (угод договорів або контрактів), які не стосуються питання транспортування теплової енергії не підлягають розголошенню та наданню третім особам в порядку Закону України "Про природні монополії".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в межах його доводів. Просив визнати дії відповідачів неправомірними та заборонити відповідачам вчиняти будь-які дії в тому числі надавати копії угод та(або) контрактів, які укладені Рівненською міською радою з позивачем на передачу в користування чи оренду об'єктів комунальної власності із додатками та змінами до них, у тому числі перелік об'єктів, які становлять комерційну таємницю ТОВ «Рівнетеплоенерго», та покласти судові витрати на відповідачів.

Представник відповідача Рівненської міської ради Мірошник Д.В. позовні вимоги не визнала, зазначила, що відповідно до п.5 ст.6 ЗУ "Про доступ до публічної інформації" доступ не може бути обмежений щодо комунального майна. Пояснила, що 04.02.2015р. стало відомо про наявність наказу щодо віднесення інформації відомості про зміст та характер договорів і контрактів, однією із сторін в яких виступає Товариство, а також відомості про виробниче та технологічне (оснащення) обладнання Товариства (власне та/або орендоване), відносяться до комерційної таємниці. Просила в позові відмовити. Наказ не оскаржували.

Представник відповідача Управління комунальною власністю ВК Рівненської міської ради Парчук Н.І. позовні вимоги не визнала з тих підстав, що комерційна інформація не є таємною, а тому до неї є вільний доступ. просиал в позові відмовити.

Представник третьої особи Мазур Л.І. пояснила, що комунальне майно перебуває в оренді, тому така інформація є публічною, не враховуючи на те, що є наказ про віднесення даної інформації до комерційної. На виконання рішення міської ради від 04.07.2013р. УЖКГ здійснює контроль за виконанням умов договору оренди, облік наявних договорів не ведуть, хоча їх копії їм надавлися для виконання своїх повноважень.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, представника третьої особи, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 03.02.2015 року на адресу позивача надійшов лист від Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради вих.№02-ПІ-3 від 30.01.2015 року про те, що на адресу міського голови м.Рівне від ММГО «Екоклуб» надійшло звернення у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 21.01.2015 року, в якому вказана організація просила надати копії угод та/або контрактів, які укладені відповідачем з позивачем на передачу в користування чи оренду об'єктів комунальної власності із додатками та змінами до них, у т.ч. перелік об'єктів.

Встановлено, що 04.02.2015 року на адресу Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради позивачем направлена відповідь вих.№03-05/371/320 від 03.02.2015 року про відмову в наданні запитуваної інформації у зв'язку з тим, що відповідно до наказу директора Товариства №4 від 03.01.2014 року на Товаристві затверджено та введено в дію Положення про комерційну таємницю ТОВ «Рівнетеплоенерго», згідно умов якого відомості про зміст та характер договорів і контрактів, однією із сторін в яких виступає Товариство, а також відомості про виробниче та технологічне (оснащення) обладнання Товариства (власне та/або орендоване), відносяться до комерційної таємниці, а тому надання такої інформації посадовими особами Товариства, а також іншими особами у володінні яких вона знаходиться, без відповідної письмової згоди ТОВ «Рівнетеплоенерго» є порушенням законодавства про право на комерційну таємницю.

06.02.2015 р. від Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради на адресу позивача надійшов повторно лист №01-93 про те, що вимога про надання інформації та копій документів є законною та буде надана з боку відповідача запитувачу цієї інформації після її надання ТОВ «Рівнетеплоенерго».

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 505 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого чи іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.

Крім цього, відповідно до ст.506 ЦК України майновими правами інтелектуальної власності на комерційну таємницю є право на використання комерційної таємниці; виключне право дозволяти використання комерційної таємниці; виключне право перешкоджати неправомірному розголошенню, збиранню або використанню комерційної таємниці; інші майнові права інтелектуальної власності, встановлені законом. Майнові права інтелектуальної власності на комерційну таємницю належать особі, яка правомірно визначила інформацію комерційною таємницею, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до статті 36 Господарського кодексу України відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону.

За ч.6 ст.36 ГК України передбачено, що за неправомірне збирання, розголошення або використання відомостей, що є комерційною таємницею, винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Виходячи із визначення, закріпленого частиною 1 статті 505 Цивільного кодексу України, комерційна таємниця - це певний вид інформації. Відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію», під інформацією необхідно розуміти документовані або публічно оголошені відомості про події та явища, що відбуваються в суспільстві, державі та навколишньому природному середовищі.

Відповідно до частини 3 статті 34 Конституції України, реалізація прав на здійснення інформаційних процесів може бути обмежена законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету й неупередженості правосуддя.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 611 від 9 серпня 1993 року, до комерційної таємниці не відносяться: установчі документи, документи, що дозволяють займатися підприємницькою чи господарською діяльністю та її окремими видами; інформація за всіма встановленими формами державної звітності; документи про оплату податків і обов'язкових платежів; відомості про чисельність і склад працюючих, їхню заробітну плату в цілому та за професіями й посадами, а також про наявність вільних робочих місць; інформація про забруднення навколишнього природного середовища, недотримання безпечних умов праці, реалізацію продукції, що завдає шкоди здоров'ю, а також інші порушення законодавства України та розміри заподіяних при цьому збитків; документи про платоспроможність; відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, спілках, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю, та інші відомості, що відповідно до чинного законодавства підлягають оголошенню.

Визначення понять та встановлення меж відповідальності за неправомірне розголошення, збирання або використання комерційної таємниці передбачено статтями 16, 17, 18, 19, 34 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», статтями 36, 37 Господарського кодексу України та статтями 231, 232 Кримінального кодексу України.

Наказом директора Товариства № 4 від 03.01.2014 року «Про затвердження Положення про комерційну таємницю та конфіденційну інформацію»п.1 було затверджено положення про комерційну таємницю та конфіденційну інформацію ТОВ "Рівнетеплоенерго" та введено його в дію. Наказ не оскаржувався та чинний.

Так, згідно п.2.1.1 Положення до відомостей, що становлять комерційну таєницю та конфіденційну інорфмацію Товариства, зокрема належать: відомості про виробниче та технологічне (оснащення); відомості про влсане та орендоване обладнання (споруди та індивідуально визначене майно), яке використовується Товариством в процесі виробництва продукції..

Оскільки запит направлявся в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» то слід зазначити наступне.

Згідно п.4 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про природні монополії" сферою діяльності суб'єкта природної монополії визнається виключно транспортування теплової енергії. Таким чином, ТОВ "Рівнетеплоенерго" є суб'єктом природної монополії в частині транспортування теплової енергії.

Відтак надання інформації та копій документів (угод договорів або контрактів), які не стосуються питання транспортування теплової енергії не підлягають розголошенню та наданню третім особам в порядку Закону України "Про природні монополії".

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може визнати дії відповідача неправомірними та заборонити вчиняти певні дії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд прийшов до висновку, що направленням запиту щодо надання позивачем інформації та документів будь-які права та інтереси юридичної особи-позивача порушені не були, а тому вимога позивача про визнання неправомірними дій відповідачів щодо витребування інформації у порядку ЗУ "Про доступ до публічної інформації" про надання копій угод та/або контрактів, які укладені Рівненською міською радою з позивачем на передачу в користування чи оренду об'єктів комунальною власністю із додатками та змінами до них, у т.ч. перелік об'єктів до задоволення не підлягає .

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ТОВ в частині заборони вчиняти Рівненській міській раді, Управлінню комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради надавати, у порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", копії угод та/або контрактів, які укладені між Рівненською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" на передачу в користування чи оренду об'єктів комунальної власності із додатками та змінами до них, у т.ч. перелік об'єктів, так як така інформація становить комерційну таємницю ТОВ "Рівнетеплоенерго" , обґрунтована та підлягає до задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ТОВ "Рівнетеплоенерго" - задовольнити частково.

Заборонити Рівненській міській раді, Управлінню комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради надавати, у порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації", копії угод та/або контрактів, які укладені між Рівненською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" на передачу в користування чи оренду об'єктів комунальної власності із додатками та змінами до них, у т.ч. перелік об'єктів, так як така інформація становить комерційну таємницю ТОВ "Рівнетеплоенерго".

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Панас О.В.