Справа № 2-а-4907/11
Суддя: Гура А. О.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4907/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2011 року м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Гура А. О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Лебедині справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області про стягнення недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та визнання дій відповідача протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

22.08.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача з вищезазначеним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення як особі яка постраждала внаслідок на ЧАЕС 1 категорії всупереч ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобовязати відповідача здійснити йому перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії згідно зі ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 4 мінімальних заробітних плат з 10 серпня 2008 року .

Ухвалою суду від 23.08.2011 року відкрите скорочене провадження в частині позовних вимог за період з 22.02.2011 року .

Відповідач, скориставшись своїм правом, надав суду заперечення, в яких позовні вимоги не визнає і просить відмовити в їх задоволенні, мотивуючи тим, що: перерахунок пенсії, обчислення пенсії позивача проведено відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суддя вважає їх достатніми для прийняття постанови, та дійшов до наступного:

Виходячи зі змісту ст. 3 та п.2 ч.1 ст. 17 КАС України відносини, що склалися між позивачем та відповідачем, є публічно-правовими.

Судом встановлено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що стверджується посвідченням серії А № 412095, виданим 11.06.2008 року (а.с.5)

Враховуючи зазначений статус, ОСОБА_2 має право на отримання належної щорічної допомоги на оздоровлення, згідно вимог ч.1 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 року в розмірі 6 мінімальних заробітних плат.

Дію статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в 2010 році зупинено чи змінено не було.

Таким чином, в 2010 р. відповідач повинен був виплатити позивачу допомогу на оздоровлення в розмірі, встановленому ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем в 2010 р. виплачено позивачу щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою встановлено щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 90 гривень.

Разом з тим, пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII (у редакції Закону України від 19 грудня 1991 року N 2001-XII з наступними змінами та доповненнями).

Статтею 48 зазначеного Закону встановлено, що учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії групи мають право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 6 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Водночас Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року N 2017-III (з наступними змінами та доповненнями) визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.

Статтею 19 якого встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір заробітної плати.

Так, мінімальний розмір заробітної плати, з розрахунку якої виплачується щорічна допомога на оздоровлення, згідно із Законом України Про встановлення мінімальної заробітної плати та згідно з законами про Державний бюджет України на 2011 р., в зазначений рік був значно більшим ніж встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року розмір щорічної допомоги на оздоровлення.

Таким чином, аналіз наведених норм правових актів дає підстави дійти висновку, що встановлений Постановою № 562 від 12.07.2005 року фіксований розмір щорічної допомоги на оздоровлення суперечить статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено першочергово більший розмір такої допомоги з розрахунку пять мінімальних заробітних плат.

Окрім того, відповідно до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

В 2005 році Кабінету Міністрів України не було надано права встановлювати розмір щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України N 796-XII.

Отже, Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, яка істотно звужує обсяг встановлених Конституцією та Законами України прав, застосуванню не підлягає. Таким чином, враховуючи викладене, а також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, в 2011 р. щорічна допомога на оздоровлення повинна бути виплачена позивачу відповідно до ст. 48 Закону України N 796-XII, тобто в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Лебединської міської ради зробити перерахунок та виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік, підлягають задоволенню .

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 7, 8, 11, 70, 71, 94, 99, 158-163, 186, 254 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії допомоги на оздоровлення за 2011 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Лебединської міської ради Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії допомоги на оздоровлення з 22 лютого 2011 року відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 4мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Позов ОСОБА_1 в частині вимог з 2008 року по 2010 рік - залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Харківської області через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Гура А. О.