Справа № 22-а-20512/11
Суддя: Соколан Н. О.
Дата ухвалення: 2011-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Категорія - 10.3.2 (ІV) ОСОБА_1
Доповідач Соколан Н. О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Соколан Н. О.

суддів: Михайлів Л. В., Савіної Г. О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу на рішення Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про зобовязання перерахувати пенсію, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу) про зобовязання перерахувати пенсію, посилаючись на те, що йому, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 3-ї групи, не проводився перерахунок пенсії за період з 01.01.2007 року по 01.07.2010 року, у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому просив суд визнати протиправними дії відповідача стосовно відмови в перерахунку додаткової пенсії за період з 01.01.2007 року по 01.07.2010 року в розмірі 71091 грн. 80 коп. та нарахувати доплату за понаднормовий робочий стаж в сумі 17079 грн. 90 коп. за той же період.

Рішенням Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27 серпня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 21.05.2007 року по 01.07.2010 року.

Зобов'язано УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віко, за період з 21.05.2007 року по 01.07.2010 року, виходячи із мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позов залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі відповідач УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу ставить питання про скасування постанови суду в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вважає, що судом помилково застосовано до спірних правовідносин показник мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» й не враховано, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок ЧАЕС визначається Кабінетом Міністрів України, у звязку з чим УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу правомірно виплачує на користь позивача додаткову пенсію в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС й є інвалідом 3-ї групи захворювання, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому призначено державну (основну) та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка виплачується йому УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, на обліку якого він перебуває.

ОСОБА_2 звернувся з заявою до УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в чому йому було відмовлено.

Частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з права позивача на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі, передбаченому ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 21.05.2007 року по 31.07.2010 року, й обовязку відповідача у звязку з цим здійснити її перерахунок та виплату у відповідності до вищевказаного Закону.

Проте, колегія суддів частково погоджується з таким висновком, оскільки вважає, що суд першої інстанції дійшов його з порушенням норм процесуального права.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення вимог позивача щодо визнання протиправними дій УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу стосовно виплати ОСОБА_2 пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21.05.2007 року по 01.07.2010 року, а також зобовязання здійснити її перерахунок й виплату за вказані періоди колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3-ї групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI внесені зміни до ст. 50 Закону №796-ХІІ, згідно з якими особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам Ш групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, внесені пп. 12 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VІ визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 22.05.2008 року редакція ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була поновлена, й її дія на 2009-2010 рік не зупинялася, й положення цієї статті не змінювалися.

Як вбачається з матеріалів справи, за оспорюваний період, тобто починаючи з 21.05.2007 року по 31.12.2007 року розрахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу проводився відповідачем, виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру 19,91 грн. а з 28.05.2008 року - у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян» (а.с. 11-15).

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів вважає, що при визначенні розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу, застосуванню в період з 21.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 року підлягає ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не згадані вище постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

А тому доводи апеляційної скарги відповідача щодо правомірності його дій стосовно нарахування та виплати додаткової пенсії ОСОБА_2 в період з 21.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 року суперечать діючому законодавству.

У звязку з вищенаведеним, висновок суду першої інстанції про визнання дій відповідача протиправними та зобовязання останнього здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію на користь позивача за зазначений вище період відповідає нормам матеріального права й доводи апеляційної скарги відповідача його правильності не спростовують. Що стосується визнання дій відповідача протиправними та зобовязання останнього здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію на користь позивача за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, то колегія суддів проходить до висновку про необхідність скасування рішення суду з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ст. 54 зазначеного Закону при визначенні розміру пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», й іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, то колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин показника розміру мінімальної пенсії за віком, який встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний бюджетний рік. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними дій УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо відмови в нарахуванні та виплаті додаткової пенсії, а також зобовязання здійснити її перерахунок та виплату відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21.05.2007 року по 01.07.2010 року скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанову про часткове задоволення позовних за період з 21.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 року.

В частині постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.1, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу задовольнити частково.

Рішення Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 27 серпня 2010 року в частині визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 21.05.2007 року по 01.07.2010 року та зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віко, за період з 21.05.2007 року по 01.07.2010 року скасувати й прийняти в цій частині нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 21.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 додаткову пенсію в розмірі 50% мінімальної пенсії за віко, за період з 21.05.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2010 року, виходячи із мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: