Справа № 825/926/15-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/926/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О.В. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

02 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Старової Н.Е., Файдюка В.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Чернігів-Лада" на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Чернігів-Лада" до Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області про визнання протиправними дій, скасування актів опису майна та зобов'язання звільнити майно з податкової застави,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Чернігів-Лада" звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області, та з урахуванням уточнених позовних вимог просили визнати протиправними дії відповідача щодо складання акту опису майна у податкову заставу від 11.02.2015 року № 8/23-01-14; скасувати акт опису майна від 11.02.2015 року № 8/23-01-14; зобов'язати ДПІ у м. Чернігові Головного управління ДФС у Чернігівській області звільнити майно ПрАТ "Чернігів-Лада" з податкової застави та вчинити дії щодо виключення майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна за актом опису від 11.02.2015 року № 8/23-01-14.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням начальника Державної податкової інспекції у м. Чернігові Державної податкової служби від 21.05.2012 року № 25 вирішено здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків ПрАТ "Чернігів-Лада", а у разі, якщо на момент складення акту опису майно відсутнє або його балансова вартість менша суми податкового боргу, - також того майна, права власності на яке він набуде у майбутньому. Із зазначеним рішенням ПрАТ "Чернігів-Лада" ознайомлено, про що свідчить підпис головного бухгалтера на рішенні (а.с. 48).

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Пунктом 89.1 ст. 89 ПК України визначено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Згідно із п. 2.1 Порядку застосування податкової застави органами доходів і зборів, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 N 572, опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1). Таке рішення приймається керівником органу доходів і зборів і надається платнику податків, що має податковий борг.

Відповідно до п. 89.3 ст. 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

Пунктом 2.2 Порядку визначено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. Акти опису майна реєструються у журналі реєстрації актів опису майна (додаток 3).

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим.

Відповідно до п. 91.1, 91.3 ст. 91 ПК України керівник контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов'язки, визначені цим Кодексом.

Податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов'язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно.

Наказом Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Чернігівській області від 03.02.2014 року № 411 податковим керуючим ПрАТ "Чернігів-Лада" було призначено Березовського Д.В. (а.с. 46-47).

ДПІ в м. Чернігові на підставі рішення начальника ДПІ в м. Чернігові ДПС у Чернігівській області від 21.05.2012 року № 25 було складено акт опису майна № 15/15 від 04.12.2013 року. В заставу було описано 3 об'єкта нерухомості, що належать ПрАТ "Чернігів-Лада": гараж літ. Б2-1; цех антикорозійної обробки, площею 40,00 кв.м; станцію технічного обслуговування (двоповерхова будівля), площею 720 кв.м, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Семенівка, вул.. Привокзальна,22.

Відповідно до п. 89.2 ст. 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов'язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов'язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій.

Право податкової застави не застосовується, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно п. 89.3 ст. 89 ПК України до акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Відповідно до п. 95.10 ст. 95 ПК України з метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу. Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Згідно звіту про оцінку майна, складеного приватним підприємством "Експертна фірма "Експерт-Плюс" вартість станції технічного обслуговування (двоповерхової будівлі), площею 720 кв. м, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, м. Семенівка, вул.. Привокзальна,22 становить 129 600,00 грн. (а.с. 40).

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року за адміністративним позовом ДПІ в м. Чернігові Головного управління Міндоходів в Чернігівській області до ПрАТ "Чернігів-Лада" про надання дозволу на погашення податкового боргу, ДПІ в м. Чернігові було надано дозвіл на погашення податкового боргу в сумі 168696,16 грн. за рахунок майна ПрАТ "Чернігів-Лада", що перебуває в податковій заставі (а.с. 19-21).

ДПІ у м. Чернігові на підставі вищезазначеного рішення суду, 20.06.2014р. укладено договір-доручення №2 з ТБ "Центральна Універсальна Біржа" на організацію та проведення цільового аукціону з продажу заставного майна ПрАТ "Чернігів-Лада" (а.с. 41-42).

Цільовий аукціон відбувся 26.08.2014р., в результаті якого було реалізовано гараж та цех антикорозійної обробки, об'єкті нерухомості - станція технічного обслуговування в м. Семенівка залишився не реалізованим у зв'язку з відсутністю заявок на участь в аукціоні (а.с. 43, 44, 45).

Пунктом 95.24 ст. 95 ПК України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана в результаті продажу майна платника податків, є недостатньою для погашення податкового боргу платника податків, податковий керуючий здійснює додатковий опис майна у податкову заставу в порядку, визначеному статтею 89 цього Кодексу.

Як свідчать дані облікової кратки платника податків ПрАТ "Чернігів-Лада", податковий борг позивача по податку на додану вартість станом на 31.12.2013 року становить - 82 049,19 грн., а станом на 31.12.2014 року - 112 958,58 грн. та по орендній платі за землю станом на 31.12.2013 року складає 164543,83 грн., а станом на 31.12.2014 року - 395 046,63 грн. (а.с. 50-59).

Таким чином, станом на 31.12.2014 року сума податкового боргу позивача сумарно по податку на додану вартість та орендній платі за землю перевищує вартість описаного в податкову заставу майна позивача - станції технічного обслуговування в м. Семенівка, ринкова вартість якого складає 129 600,00 грн., що визначено звітом про оцінку майна.

Податковим керуючим Березовським Д.В., що призначений наказом ДПІ в м. Чернігові Головного управління Міндоходів в Чернігівській області від 03.02.2014 року № 411, на підставі рішення начальника ДПІ в м. Чернігові Державної податкової служби від 21.05.2012 року № 25 було складено акт про опис майна № 4/23-01-14 від 02.02.2015 року, яким в податкову заставу описано адмінбудівлю та цех (літ. А-2, А-1), площею 975,6 кв. м, що знаходиться за адресою вул.. Любецька, 157 (а.с. 23).

Відомості про акт № 4/23-01-14 від 02.02.2015 року внесено до Державного реєстру обтяжень рухомого майна (а.с. 24).

Відповідно до протоколу проведення засідання комісії з спірних питань по роботі з податковим боргом від 11.02.2015 року № 1 комісією встановлено, що при складенні акту опису майна № 4/23-01-14 від 02.02.2015р. податковим керуючим була допущена технічна помилка, а саме невірно вказано посаду начальника ДПІ в м. Чернігові. Комісія ухвалила скасувати акт опису майна ПрАТ "Чернігів-Лада" № 4/23-01-14 від 02.02.2015р.

Податковим керуючим Березовським Д.В., що призначений наказом ДПІ в м. Чернігові Головного управління Міндоходів в Чернігівській області від 03.02.2014 року № 411, на підставі рішення начальника ДПІ в м. Чернігові Державної податкової служби від 21.05.2012 року № 25 було складено акт про опис майна № 8/23-01-14 від 11.02.2015 року, яким в податкову заставу описано адмінбудівлю та цех (літ. А-2, А-1), площею 975,6 кв. м, що знаходиться за адресою вул.. Любецька, 157 (а.с. 25).

Таким чином, у разі, якщо вартість описаного у податкову заставу майна менша ніж сума податкового боргу такого платника, а також, в разі збільшення суми податкового боргу платника податків податковий орган наділений повноваженнями щодо складення актів опису майна, що знаходиться у власності платника, до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків.

Враховуючи, що вартість реалізованого майна згідно акту опису № 15/15 від 04.12.2013 року, а також вартість станції технічного обслуговування в м. Семенівка є нижчою ніж сума податкового боргу та враховуючи, що сума податкового боргу позивача на кінець 2014 року зросла порівняно із 2013 роком, ДПІ в м. Чернігові у відповідності до вимог ст. 89 та 95 Податкового кодексу України було правомірно складно новий акт опису майна № 8/23-01-14 від 11.02.2015 року

Судом першої інстанції вірно не взято до уваги посилання позивача на те, що акт опису майна від 11.02.2015 року було складено фактично за участі трьох різних органів державної влади, а саме ДПІ в м. Чернігові Державної податкової служби, ДПІ в м. Чернігові Головного управління Міндоходів в Чернігівській області, ДПІ в м. Чернігові головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області, оскільки наказ про призначення податкового керуючого, рішення про опис майна в податкову заставу та акт опису майна видано одним суб'єктом владних повноважень, назва якого змінювалась декілька раз з моменту винесення рішення про опис майна.

Враховуючи, що судом встановлена правомірність дій відповідача під час складення акту опису майна, а саме встановлено наявність підстав для його складення, що визначені Податковим кодексом України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ПрАТ "Чернігів-Лада" про визнання протиправними дії відповідача щодо складання акту опису майна у податкову заставу від 11.02.2015 року № 8/23-01-14 та про його скасування, а також про зобов'язання відповідача звільнити майно ПрАТ "Чернігів-лада" з податкової застави та вчинити дії щодо виключення майна з Державного реєстру обтяжень рухомого майна, а тому у позовних вимогах необхідно відмовити.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Чернігів-Лада" залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя Н.Е. Старова

суддя В.В.Файдюк

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.