Справа № 522/19979/14-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 р. Справа № 522/19979/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача судді Стас Л.В.

суддів-Турецької І.О., Косцової І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, ГУПФ України в Одеській області), за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому, з урахуванням доповнень до позовної заяви, просив зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12 травня 2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виниклу заборгованість з виплати пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23 квітня 2014 року на підставі Довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про стягнення виниклої заборгованості з виплати пенсії з 01 січня 2014 року на підставі довідки № 1.6.40-106 від 12.05.2014 року про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

В апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року скасувати та винести нову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони до суду апеляційної інстанції не з`явилися, належним чином повідомлені про місце, день та час судового засідання.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно було відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії позивачу.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - підполковник запасу ОСОБА_1 з 1979 року проходив службу у Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України № 600 від 19.10.1999 р., за його особистою згодою, ОСОБА_1 відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.

Наказом Заступника МО України № 43 від 12.10.2005 р. звільнений у запас. Виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіональному структурному підрозділі) ДП ОПРУ (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України) наказом директора Одеського РСП № 84/к від 01.11.2005р. з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.

Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців, позивач звернувся із запитом до Одеського ОВК про те чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до ГУПФУ Одеській області для перерахунку його пенсії.

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 , Довідка № 1.6.40-106 від 12.05.2014 р. про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії, надійшла до Одеського ОВК та була спрямована до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеської області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Одеської області, своїм листом № 7472/05 від 23.07.2014р., повернуло Довідку без реалізації до Одеського ОВК не находячи підстав для перерахування позивачу пенсії із посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не приймалось. Крім того, Пенсійним Фондом України зазначено, що наказ Украероруху № 713/о від 24.12.2013 р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху» не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384, визначено, що Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України а Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах, районах у містах, а також управлінь у містах та районах щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 8 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.1 зазначеного Порядку, рішення державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунок пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складаються у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавок доплат підвищень та премій, у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною статті 51 цього Закону.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року (набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 року № 322) рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, яким була призначена пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 7 лютого 2001 року N 104 не приймалось, підстави для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху», є достатньою правовою підставою для перерахунку пенсії, з огляду на наступне.

Відповідно до статей 14 та 15 Закону України «Про оплату праці» та Положення про об`єднану цивільно-військову систему організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року № 1281, Украерорух самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

З огляду на наведене, колегія суддів зазначає, що військовослужбовці, які були відряджені для проходження військової служби в Одеський регіональний структурний підрозділ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (ОРСП ДП ОПРУ) та Національний центр управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України (Центр НКАУ), які не належать Міністерству оборони України, одержували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для працівників ОРСП ДП ОПРУ та Центру НКАУ, їм встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців.

Таким чином, оскільки наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 713/о від 24.12.2013 року встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому він не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з підстав та у порядку, визначених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним судом України у постановах від 17.10.2011 року (№21-226а11), 21.02.2012 року (№21-463а11), 25.09.2012 року (№21-241а12) та 05.11.2013 року (№21-210а13).

Згідно ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні питання стосовно зобов`язання ГУПФ України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . У зв`язку з викладеним, не підлягають задоволенню і позовні вимоги про стягнення з відповідача виниклої заборгованості з виплати пенсії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки судом першої інстанції було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів, керуючись ст. 202 КАС України, вважає необхідним скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198; 4 ч. 1 ст. 202; ч.2 ст. 205; 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання зробити перерахунок та виплату пенсії - залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: