Справа № 2а-6090/11/0308
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/64799/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 червня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року у справі за позовом фізичних осіб - підприємців ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Луцької міської ради про визнання рішення протиправним,

в с т а н о в и л а:

Позивачі звернулися з позовом про визнання рішення Луцької міської ради від 20.04.2011 року №9/23 протиправним.

Позов мотивовано тим, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів на території відповідних адміністративних одиниць.

Крім того, оскаржуваним рішенням було порушено право позивачів на продаж алкоголю, оскільки позивачі отримали відповідні дозволи на реалізацію алкогольних напоїв - ліцензії, які не встановлюють жодних часових обмежень щодо реалізації слабоалкогольних та алкогольних напоїв.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року, в задоволені позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, позивачі просять оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Луцької міської ради 20 квітня 2011 року №9/23 з метою формування в суспільстві здорового способу життя, зниження рівня споживання пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів, обмеження доступу до них дітей, охорони їх здоров'я, враховуючи неодноразові звернення мешканців міста, контролюючих органів, доручення голови Волинської обласної державної адміністрації від 08 листопада 2010 року №6246/17/2-10, 24.11.2010 №6574/17/2-10, заборонено з 01 травня 2011 року продаж пива, алкогольних слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів в об'єктах торгівлі (крім закладів ресторанного господарства), розміщених в радіусі 100 м. від головного входу в приміщення загальноосвітніх навчальних закладів; в стаціонарних магазинах, які вбудовані в житлові приміщення, тимчасових спорудах торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності (в тому числі торгівельних павільйонах на зупинках громадського транспорту) з 22.00 до 08.00 години (крім продажу тютюнових виробів).

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходили з того, що п. 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою КМУ "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями" від 30.07.1996 р. №854, п. 11 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції № 218 від 24 липня 2002 року, встановлено, що право визначати місця продажу алкогольних, слабоалкогольних та тютюнових виробів надано органам місцевого самоврядування, спірне рішення прийняте у відповідності ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", з дотримання процедури його прийняття.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

До повноважень відповідача згідно ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносяться, зокрема, здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно ст.16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" контроль за дотриманням норм вказаного Закону здійснюють органи, які видають ліцензії(патенти), а також інші органи в межах компетенції, визначеної чинним законодавством

Пунктом 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України „Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями" від 30 липня 1996 p. №854 передбачено, що право визначати місця продажу алкогольних, слабоалкогольних та тютюнових виробів надано органам місцевого самоврядування. Зокрема, роздрібна торгівля алкогольними напоями та продаж тютюнових виробів забороняється: у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я; у приміщеннях спеціалізованих торговельних підприємств, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних підприємств;у місцях проведення спортивних змагань; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування; з торговельних автоматів; з рук та у невизначених для цього місцях.

Крім того, відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення в межах Конституції законів України.

Оскільки до відповідача надійшли ряд звернень від громадян територіальної громади міста щодо порушення тиші біля житлових будинків, підвищення криміногенної ситуації, що пов'язано з роботою нічних закладів торгівлі та продажем в них алкогольних напоїв, відповідачем було прийнято спірне рішення стосовно продажу алкогольних напоїв у місті з метою захисту інтересів громади.

Крім того, суди попередніх інстанцій встановили, що оскаржуване рішення прийняте з дотримання процедури його прийняття.

Враховуючи вищезазначене, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що спірне рішення відповідача прийняте в межах визначених законодавством повноважень, у зв'язку із чим позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 16 червня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець