Справа № 806/740/15
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Попова О.Г.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" травня 2015 р. Справа № 806/740/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю позивача ОСОБА_3, представника відповідача Рябушка С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області про визнання бездіяльності та дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області, в якому з урахуванням додаткових позовних вимог, просив:

- визнати бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області з розгляду звернення від 02.01.2015 року щодо проведення позапланової перевірки.

- визнати неправомірними дії начальника Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області Сарна А.В., що полягали в не направленні його звернення для отримання згоди Державної інспекції сільського господарства України на проведення позапланового заходу, в не виданні та не підписанні наказу щодо проведення позапланової перевірки за його зверненням.

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській області за документацією з землеустрою, визначити сільськогосподарського товаровиробника (товаровиробників) який (які) використовує (використовують) земельну ділянку позивача в складі цілісної ділянки (що була колись полем КСП «Коростишівське») для товарного сільськогосподарського виробництва.

- зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській відповідно до норм чинного законодавства провести позапланову перевірку .

- за результатами перевірки скласти акт перевірки та акт обстеження земельної ділянки, зафіксувати факт використання земельної ділянки та витребувати правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою, в разі виявлення порушень, обрахувати збитки.

- визнати неправдивою інформацію, викладену у листі від 23.01.2015 року за № 01/255, підписаному начальником Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області Сарном А.В.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що відповідачем в порушення законодавства за його зверненням від 02.01.2015 року про проведення позапланової перевірки щодо протиправного використання його земельної ділянки, не проведено перевірки та не складено акту, не визначено товаровиробника, який незаконно обробляє його земельну ділянку. Крім того, позивач вважає, що у відповіді на його звернення від 02.11.2014 року міститься неправдива інформація .

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області щодо не розгляду звернення ОСОБА_3 від 02.01.2015 року.

Зобов"язано Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_3 від 02.01.2015 року та надати відповідь.

В решті позовних вимог відмовлено.

Позивач з постановою суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позову не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом норм матеріального права, неповного з"ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції в цій частині та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 05.11.2014 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу Держземагенства у Коростишівському районі щодо надання інформації про сільськогосподарського товаровиробника, який обробляє його земельну ділянку площею 2,0797 на території Коростишівської міської ради кадастровий номер НОМЕР_1 самоправно, а також про сільськогосподарського товаровиробника, якому можна передати дану земельну ділянку в оренду (а.с.41).

Відділ Держземагенства у Коростишівському районі листом від 07.11.2014 р. №01-16/2712/04/18-14 направлено за належністю до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області звернення гр.ОСОБА_3 щодо обробки невідомими особами належної йому земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,0797 га на території Коростишівської міської ради (а.с.40). Копію вказаного листа направлено позивачу.

Листом Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 23.01.2015 року №01/255 позивача повідомлено про результат розгляду його звернення від 05.11.2014 року (а.с.39).

Крім того, позивач 02.01.2015 року направив письмове звернення до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області з вимогою провести перевірку (а.с.14), відповідь на який відповідачем не надано.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем звернення позивача від 05.11.2014 року розглянуто на підставі та в межах наданих повноважень. А з огляду на те, що Державною інспекцією сільського господарства в Житомирській області не розглянуто звернення позивача від 02.01.2015 року та у встановлений законодавством термін не надано відповіді на нього, суд першої інстанції в цій частині позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнив.

Колегія суддів частково погоджується з позицією суду першої інстанції та зазначає наступне.

З матеріалів справи та пояснень позивача в судовому засіданні слідує, що останній є власником земельної ділянки площею 2,0797га, розташованої на території Коростишівської міської ради, кадастровий номер НОМЕР_1 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, право на яку набув в порядку спадкування.

Положення статті 79- 1 ЗК України, статті 3 Закону України "Про оренду землі", щодо визначення об'єкта оренди поширюється на відносини щодо оренди земельної частки (паю) з урахуванням певних особливостей.

Законодавством України передбачено право оренди земельних часток (паїв) єдиним масивом (полем) згідно зі схемою поділу земель, без установлення меж кожної окремої ділянки та закріплення їх межовими знаками.

05.11.2014 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу Держземагенства у Коростишівському районі щодо надання інформації про сільськогосподарського товаровиробника, який обробляє вказану земельну ділянку.

02.01.2015 року направив письмове звернення до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області з вимогою провести перевірку, скласти акт та повідомити його про сільськогосподарського товаровиробника, який обробляє його земельну ділянку.

Таким чином, метою звернення позивач до відповідає є захист порушеного права -передати в оренду шляхом укладення відповідного договору оренди, спірну земельну ділянку, яка, як стверджує позивач, самовільно обробляється в складі єдиного масиву на території Коростишівської міської ради.

В силу положень Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року № 963-ІУ державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Повноваження спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель визначені ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", згідно п. "а" ч. 1 якої до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання; розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, псування, забруднення, засмічення відходами, заростання бур'янами, чагарниками та дрібноліссям; дотримання строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст.9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Указу Президента України «Про Державну інспекцію сільського господарства України» від 13.04.2011 року №459 державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; участі у роботі комісій при прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пункту "в" частини 1 статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

Процедура одержання документів, матеріалів та іншої інформації викладена у пункті 2 Порядку одержання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 14.03.2013р. №179 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1.3. Порядку від імені Держсільгоспінспекції України та її територіальних органів оформляти (вручати) клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, а також повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства, мають право: Головний державний інспектор сільського господарства України, головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники, старші державні інспектори та державні інспектори сільського господарства (далі - державні інспектори).

Пунктом 1.4. порядку передбачено, що вимоги цього Порядку є обов'язковими, зокрема, для:

центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок, громадян, у тому числі посадових осіб (далі - суб'єкти, які надають інформацію), в частині надання інформації та виконання законних вимог державних інспекторів.

Слід також зазначити, що згідно з частиною 2 статті 29 Закону України "Про інформацію" (далі - Закон) відкрита інформація надається державним органам за інформаційним запитом щодо доступу до офіційних документів і запитом щодо надання письмової або усної інформації.

Судами встановлено, що головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області Ясінським В.В. на підставі звернення позивача від 05.11.2014 року проведено обстеження обумовленої земельної ділянки в натурі (на місцевості), про що складено акт обстеження земельної ділянки від 19.01.2015 р. №3/15. Зі змісту акту слідує, що факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,0787 га, що належить ОСОБА_3, не виявлено.

Позиція відповідача щодо розгляду по суті звернення позивача від 05.11.2014 р. побудована на тому, що оскільки вказаним вище актом не встановлено самовільного використання земельної ділянки, що належить позивачеві і у зв"язку з не зазначенням позивачем у звернення конкретної особи, яка використовує його земельну ділянку, встановлювати особу, яка самовільно використовує земельну ділянку не було підстав.

Колегія суддів критично ставиться до акту перевірки та не погоджується з позицією відповідача щодо належного виконання ним визначених законом повноважень з огляду на таке.

З матеріалів справи та пояснень представника відповідача в судовому засіданні слідує, що акт обстеження обумовленої земельної ділянки в натурі (на місцевості) №3/15 складено 19.01.2015р. - в зимову пору року. При цьому в акті відсутні будь-які посилання на наявність чи відсутність снігового покриву, наявність чи відсутність межових знаків земельної ділянки, можливість встановити (візуально чи в інший спосіб) чи оброблялась земельна ділянка або ж інші характеристики земельної ділянки, які б беззаперечно вказували на те, що остання ніким не використовується відповідно до цільового призначення.

Крім того, будь-яких дій з метою встановити, чи використовувалась спірна та суміжні з нею земельні ділки, які розташовані єдиним масивом, відповідно до звернення позивача, відповідач не здійснив.

Відтак, відповідь на звернення позивача, що викладено в листі Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області від 23.01.2015 року №01/255 про результати розгляду звернення ОСОБА_3 від 05.11.2014 року, на думку колегії суддів, не можна вважати належним виконанням покладених на останнього обов"язків щодо розгляду звернення позивача.

При цьому звернення позивача від 02.01.2015 року на день розгляду справи судом першої інстанції не розглянуто та у встановлений законодавством термін не надано відповіді.

Відтак, висновки суд першої інстанції щодо необхідності захистити права позивача, зобов"язавши відповідача розглянути звернення ОСОБА_3 від 02.01.2015 року та надати відповідь, колегія суддів вважає обґрунтованими.

З огляду на наведені обставини та з метою забезпечення реального захисту прав позивача, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає зміні шляхом зобов"язання Державної інспекцію сільського господарства в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_3 від 02 січня 2015 року, визначивши сільськогосподарського товаровиробника (товаровиробників), котрий використовує земельну ділянку позивача загальною площею 2,0797 га кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Коростишівської міської ради з цільовим призначенням для товарного сільськогосподарського виробництва та надати відповідь заявнику в строки, передбачені ст.20 Закону України "Про звернення громадян".

В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07.04.2015р. слід залишити без змін.

Щодо позовних вимог про визнання неправдивою інформації, що викладена у листі відповідача від 23.01.2015 року за № 01/255, то вказана вимога правового навантаження не несе та не впливає на захист порушеного права позивача.

Щодо позовних вимог про визнати неправомірними дії начальника Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області Сарна А.В., що полягали в не направленні його звернення для отримання згоди Державної інспекції сільського господарства України на проведення позапланового заходу, в не виданні та не підписанні наказу щодо проведення позапланової перевірки за його зверненням, зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській відповідно до норм чинного законодавства провести позапланову перевірку, за результатами перевірки скласти акт перевірки та акт обстеження земельної ділянки, зафіксувати факт використання земельної ділянки та витребувати правовстановлюючі документи на користування земельною ділянкою, в разі виявлення порушень, обрахувати збитки, колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки є необґрунтованими та передчасними.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково. постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2015 р. змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови суду в наступній редакції:

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_3 від 02 січня 2015 року, визначивши сільськогосподарського товаровиробника (товаровиробників), який (які) використовує земельну ділянку позивача загальною площею 2,0797 га кадастровий номер НОМЕР_1, що розташована на території Коростишівської міської ради з цільовим призначенням для товарного сільськогосподарського виробництва та надати відповідь заявнику в строки, передбачені ст.20 Закону України "Про звернення громадян".

В решті постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 07.04.2015р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Державна інспекція сільського господарства в Житомирській області майдан ім. С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014

- ,