Справа № 2а-5875/11 (2а/914/30/12)
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.05.2015 р. м. Київ К/800/2837/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання незаконною відмови, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, роботу в період з 11.04.1988 року по 18.06.1992 року на посаді газоелектрозварника ВАТ "Рамтехенергомонтажналадка".

Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2012 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_4 до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, роботу в період з 11.04.1988 року по 18.06.1992 року на посаді газоелектрозварника ВАТ "Рамтехенергомонтажналадка".

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року залишено без змін постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2012 року.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області не погодилось з постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2012 року та ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, на підставі наступного.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

У липні 2011 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про оформлення пільгової пенсії.

Позивач зазначає, що його перебування у трудових відносинах з ВАТ "Ремтехенергомонтажналадка" в період з 11.04.1988 р. по 18.06.1992 р. підтверджено записами у трудовій книжці.

Проте, в оформленні пільгової пенсії позивачу було відмовлено, мотивуючи це тим, що пільговий стаж роботи протягом повного робочого дня на підставі первинних документів підтверджується лише частково, а саме в період роботи з 02.02.1976 р. по 27.11.1978 р., та з 01.03.1982 р. по 26.08.1985 р., і він становить лише 6 років і 3 місяці.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог, оскільки позивач має право на включення зазначеного періоду його роботи до пільгового стажу за Списком № 2. При цьому зазначили, що не проведення атестації робочих місць не позбавляє права позивача на призначення пільгової пенсії, з огляду на те, що факт зайнятості позивача на роботах зі шкідливими умовами праці підтверджувався записами в трудовій книжці, яка відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є основним документом, що свідчить про наявність трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів на підставі наступного.

У відповідності із Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 до Списків виробництв, робіт, професій та показників, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до Списку №2 віднесені електрозварювальники.

При цьому Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до розділу XV п.1 При кінцевих та перехідних положень Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV цей Закон набирає чинності з 1 січня 2004 року.

За приписами п. 2 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Також слід зазначити, що пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків, що передбачено ч. 2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Судами попередніх інстанції встановлено, що згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.02.2011 р., позивач працював повний робочий день в Івано-Франківській обласній госпрозрахунковій монтажно-пусконалагоджувальній дільниці у період з 02.02.1976 по 27.11.1978 р.р., з 01.03.1982 по 26.08.1985 р.р., з 11.04.1988 по 18.06.1992 р.р. за професією газоелектрозварник.

Крім того, факт роботи позивача на виробництві із шкідливими і важкими умовами праці повний робочий день підтверджується також показами свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 Також встановлено, що архівні документи були знищені внаслідок повені 2008 року.

З огляду на встановлені обставини та приведені вимоги законодавства, суд касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що позивач має право на зарахування до його пільгового стажу період роботи газоелектрозварником з 11.04.1988 року по 18.06.1992 р.р. в ВАТ "Ремтехенергомонтажналадка".

Також слід зазначити, що ураховуючи норму ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, положення постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 щодо підтвердження факту роботи в шкідливих умовах праці лише на підставі атестації на правовідносини, які виникли до 21 серпня 1992 року, тобто до набрання чинності цим порядком, не застосовуються.

Зазначений висновок ґрунтується й на положенні п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, згідно з яким при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, до 21 серпня 1992 року, включно зараховується період роботи із шкідливими умовами праці на підприємстві незалежно від проведення атестації робочих місць, оскільки зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 набрала чинності з 21 серпня 1992 року.

Суди першої та апеляційної інстанцій правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 24 квітня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець