Справа № 821/4203/14
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/4203/14

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства "Сатурн" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Сатурн" до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій протиправними та скасування запису, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року ПП "Сатурн" звернулось з адміністративним позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Сатурн» та скасувати запис № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів приватного підприємства про зміну місцезнаходження ПП «Сатурн» на адресу: м. Херсон, вул. Перекопська, 168-А, кв.134, внесений відповідачем до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що 02.06.2014 року відповідачем внесено запис № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Сатурн» відповідно до яких підприємство змінило своє місцезнаходження з адреси: м. Київ, просп. Героїв Сталінграда, буд.16-д, кв.18 на адресу: м. Херсон, вул. Перекопська, 168-А, кв.134. Посилаючись на вимоги ч.1 ст. 87 ЦК України зазначає, що установчі документи повинні бути підписані всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок. Отже, наявність в установчих документах ПП «Сатурн» підроблених підпису ОСОБА_1, як засновника (учасника) та печатки підприємства є підставою для відмови в державній реєстрації. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправними дій відповідача та скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду ПП "Сатурн" подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що 28 травня 2014 року прийнято рішення № 5 власника ПП «Сатурн», яким змінено місцезнаходження ПП «Сатурн» з м. Київ, пр. Героїв Сталінграда, буд.16д, кв. 18 на м. Херсон, вул. Перекопська, 168-а, кв. 134. Пунктам 3.1 та 3.2 даного рішення передбачено провести державну реєстрацію змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження підприємства та подання документів на державну реєстрацію змін доручено директору підприємства ОСОБА_2 Дане рішення підписано ОСОБА_3 від імені ОСОБА_1 (згідно довіреності, посвідченої 10 вересня 2013 року приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрованої в реєстрі № 1294).

29 травня 2014 року складено опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи». Для проведення державної реєстрації підприємство надало наступні документи:

1. Реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

2. Рішення про внесення змін до установчих документів;

3. Статут;

4. Додаток до установчих документів;

5. Копії квитанцій;

6. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів. Даний опис підписано 29.05.2014 року ОСОБА_2

02 червня 2014 року відділом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Департаменту Державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців винесено повідомлення. Згідно даного повідомлення перевірено розгляд документів, поданих 29.05.2014 року державному реєстратору ОСОБА_5 для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ПП «Сатурн» та повідомлено, що підстав для залишення документів без розгляду та для відмови в проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - не виявлені.

Державним реєстратором ОСОБА_5 02 червня 2014 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Сатурн» відповідно до яких підприємство змінило своє місцезнаходження з адреси: м. Київ, просп. Героїв Сталінграда, буд.16-д, кв.18 на адресу: м. Херсон, вул. Перекопська, 168-А, кв.134.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що суду не надано доказів порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» при здійсненні реєстраційних дій.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

За змістом ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

На підставі ч.1,2 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

За правилами ч.3 ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно ч. 5 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними державними органами. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

За змістом ч.2 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про юридичну особу: перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; дані про установчі документи, дати та номери записів про внесення змін до них.

За змістом ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

За правилами ч.5 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження. Дата надходження документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Згідно ч.9 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати її надходження внести до Єдиного державного реєстру запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу.

За змістом ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи державному реєстратору надається відповідний перелік документів. Згідно з правовими нормами Закону перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є вичерпним, розширеному тлумаченню не підлягає. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

На підставі ч.2 ст.53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» дії або бездіяльність державного реєстратора, посадових осіб органів доходів і зборів, Пенсійного фонду України можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.

За правилами ч. 4 ст. 53 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», передбачено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Отже, на державного реєстратора законодавством не покладено обов'язок проводити експертизу наданих для вчинення реєстраційної дії документів, навпаки відповідальність за достовірність наданих матеріалів покладається на юридичну або фізичну особу, яка подає такі матеріали.

В ході судового розгляду суду не надано доказів порушення вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» при здійсненні реєстраційних дій.

Факт фальсифікації установчих документів, на підставі яких вносилися відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не підтверджується в законному порядку.

Крім того, не надано доказів, що рішення на підставі якого було вчинено оскаржуване реєстраційне рішення, оскаржувалось в судовому порядку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги приватного підприємства "Сатурн" є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного підприємства "Сатурн" залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2015 року у справі № 821/4203/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян