Справа № 524/3376/15-а
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/3376/15-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

19.05.2015 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Середи А.В.

при секретарі - Кот А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та їх скасування,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду.

В позові зазначав, що він є депутатом Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання.

31 березня 2015 року на сесії, Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення «Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015» .

Вказаним рішенням Кременчуцька міська рада вирішила затвердити протокол засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015. Позбавити депутатів Кременчуцької міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, та ОСОБА_4 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 р., та позбавити їх права брати участь в пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

Вказував, що того ж дня, 31 березня 2015 року, на сесії Кременчуцька міська рада Полтавської області, керуючись ст. 90 Регламенту Кременчуцької міської ради прийняла процедурне рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ «Кременчуцька торгова гільдія» та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань.

Зазначав, що вказаного процедурного рішення не було в порядку денному сесії, але його поставили на голосування за пропозицією депутатів.

Вказував, що після прийняття вищевказаних двох рішень його та інших депутатів, що згадуються в рішеннях, попросили залишити сесійну залу і він був змушений вийти. Засідання сесії Кременчуцької міської ради 31 березня 2015 року продовжилось без нього.

Вважає, що оскаржувані рішення є незаконними, протиправними та такими, що порушують його права та охоронювані законом інтереси не тільки як громадянина, але й депутата.

Просив суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року «Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії - з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015». Визнати протиправним та скасувати процедурне рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ «Кременчуцька торгова гільдія» та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань.

В судовому засіданні, представник позивача ОСОБА_5, просив суд позов задовольнити за обставин викладених в описовій його частині - повністю.

В судовому засіданні представник Кременчуцької міської ради Полтавської області Сапицька Д.Є. позовні вимоги визнала повністю. Проти задоволення позову не заперечувала.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи правомірність дій та оскаржуваних постанов відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Стаття 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом достовірно встановлено, що позивач є депутатом Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання.

31 березня 2015 року на сесії, Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення «Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015» .

Вказаним рішенням Кременчуцька міська рада вирішила затвердити протокол засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015. Позбавити депутатів Кременчуцької міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, та ОСОБА_4 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 р., та позбавити їх права брати участь в пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

Встановлено, що 31 березня 2015 року, на сесії Кременчуцька міська рада Полтавської області, керуючись ст. 90 Регламенту Кременчуцької міської ради прийняла процедурне рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ «Кременчуцька торгова гільдія» та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань.

Встановлено, що вказаного процедурного рішення не було в порядку денному сесії, але його поставили на голосування за пропозицією депутатів.

Встановлено, що після прийняття вищевказаних двох рішень позивача, попросили залишити сесійну залу і він її залишив. Засідання сесії Кременчуцької міської ради 31 березня 2015 року продовжилось без позивача.

Відповідно до частини 1 статті 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Частиною 3 статті 141 Конституції України встановлено, що чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Враховуючи вищенаведені норми Конституції України, повноваження позивача, як депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області припиняться у майбутньому внаслідок припинення повноважень міської ради.

Встановлено, що чергові вибори міських рад за Конституцією мають відбутися 25 жовтня 2015 року, після чого буде сформований новий склад депутатів Кременчуцької міської ради, а попередній склад депутатів втратить свої повноваження.

Встановлено, що пленарні засідання у Кременчуцькій міській раді відбуваються у останній вівторок кожного місяця. Оскаржуваними рішеннями позивача позбавлено права брати участь у п'яти з шести пленарних засідань, що мають відбутися до найближчих чергових виборів депутатів.

Відповідно до частини 4 статті 141 Конституції України, статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 2) частини 1 статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Депутат місцевої ради зобов'язаний: брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;

Відповідно до частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Депутат місцевої ради має право:

· обирати і бути обраним до органів відповідної ради;

· офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;

· пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;

· вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;

· вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;

· вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;

· висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;

· порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;

· брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;

· вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;

· порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій;

· виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки;

· ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування;

· оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення;

об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради р депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 7 Регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області, Депутат міської ради зобов'язаний: б) брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної депутатської комісії, робочих чи підготовчих груп та інших комісій, до складу яких його обрано.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства України та Регламенту Кременчуцької міської ради, оскаржуваними рішеннями позивача було позбавлено частини його законних прав та обов'язків - а саме обов'язку брати участь у роботі сесій Кременчуцької міської ради, а також прав, визначених у пунктах 2), 3), 4), 5), 6), 9), 12), 14) частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Необхідно зазначити, що у Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» є механізм припинення повноважень депутата місцевої ради.

Так, відповідно до статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»:

· Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

2 припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

· обрання його депутатом іншої місцевої ради;

· визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

· набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення його до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції";'

· його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку:

з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі;

· за особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Встановлено, що підстав, визначених у статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» для позбавлення позивача повноважень депутата Кременчуцької міської ради. на момент розгляду справи по суті - не було.

Також встановлено, що в якості підстави для прийняття оскаржуваних рішень відповідачем не були вказані ч.1 та ч.4 статті 90 Регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Вказана стаття є єдиною статтею Регламенту ради, яка регулює питання про притягнення депутатів до відповідальності за порушення депутатської етики.

Встановлено, що стаття 90 Регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення не була зазначена як підстава для винесення рішень.

Частиною 1 статті 90 Регламенту Кременчуцької міської ради встановлено, що Порушення депутатом даного Регламенту і загально прийнятих норм моралі та етики може бути підставою для позбавлення радою його права брати участь у подальшій роботі засідання. Рішення дисциплінарного характеру приймається радою як процедурне. У випадку його прийняття винний має залишити зал.

Встановлено, що протокол від 04.03.2015 року засідання комісії Кременчуцької міської ради з питань регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, який затверджений оскаржуваним рішенням, не містить жодних висновків чи рекомендацій щодо позивача. Його прізвище не згадується у цьому протоколі. Тобто, Кременчуцька міська рада першим пунктом оскаржуваного рішення затвердила вказаний протокол де позивач не був визнаний порушником Регламенту чи депутатської етики, тим самим визнаючи його зміст.

Частина 4 статті 90 Регламенту визначено про можливість продовження заборони на декілька сесійних днів. Вказана підстава може мати місце лише у разі, якщо депутат і на наступній сесії продовжує порушувати загальноприйняті норми моралі та етики.

Таким чином, Регламент Кременчуцької міської ради взагалі не надає можливості за одне порушення позбавляти депутата права брати участь у декількох сесіях, незважаючи на тяжкість порушення.

Суд критично оцінює доводи позивача та його представника, щодо скасування Рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області LVII сесії міської ради VI скликання від 31.03.2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року» стосовно не тільки нього, але й інших депутатів, так як діяльність інших депутатів та оцінка їх діяльності відповідачем, судом не проводилася, а вказані особи - не є стороною по справі.

На підстав вищевикладеного суд приходить до переконливого висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 6, 99, 105, 162 Кодексу Адміністративного Судочинства України, Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області LVII сесії міської ради VI скликання від 31.03.2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року» визнати незаконним та скасувати в частині позбавлення депутата Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1 права брати участь в пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради Полтавської області на 5 (п'ять) сесійних днів

В іншій частині заявлених вимог - відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 22.05.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не приймали участь у розгляді справи в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: