Справа № 460/3358/14-а 2-а/460/56/15
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Справа № 876/2210/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Яворського І.О., Носа С.П.

з участю секретаря судового засідання: Сердюк О.Ю.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 10 лютого 2015 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області (третя особа Акціонерне товариство закритого типу "Райагробуд") про визнання протиправним рішень та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області (далі - УПФУ в Яворівському районі Львівської області) щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу за Списком №2 виробництв, робіт, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р., період його роботи з 16.05.1986 р. по 01.10.1991 р. на посаді майстра в Яворівському райагробуді і з 01.10.1991 р. по 21.07.1999 р. на посаді виконроба в Яворівському райагробуді, яке 13.10.1997 р. перейменоване в Акціонерне товариство закритого типу «Райагробуд» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах, з часу звернення із заявою про призначення пенсії.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 10.02.2015 р. позов було задоволено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржило УПФУ в Яворівському районі Львівської області. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у позивача відсутній пільговий стаж роботи, який був би підтверджений первинними документами згідно з чинним законодавством, а тому правових підстав для призначення йому пенсії на пільгових умовах немає. Крім того, за період з 01.08.2014 р., крім уточнюючої довідки встановленого зразка до документів пенсійної справи долучаються: виписка з наказу про проведення атестації робочих місць, перелік професій і посад, робочі місця яких проатестовані, висновок державної експертизи умов праці. ОСОБА_1 для призначення пенсії було подано трудову книжку, згідно записів якої він працював в Яворівському райагробуд з 15.05.1986 р. по 21.07.1999 р. на посаді майстра виконроба. Так як позивачем не надано уточнюючої довідки для підтвердження наявного трудового стажу по Списку №2, а також документів про проведення атестації робочих місць, то не має підстав для призначення такої пенсії. У зв'язку з цим просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 працював в Яворівському райагробуді (13.10.1997 р. перейменоване в Акціонерне товариство закритого типу «Райагробуд») з 14.04.1986 р. по 30.09.1991 р. майстром, з 01.10.1991 р. по 21.07.1999 р. на посаді виконроба.

Згідно довідки №25 від 05.09.2014 р., виданої Акціонерним товариством закритого типу «Райагробуд», вбачається, що позивач дійсно працював повний робочий день в Яворівському АТЗТ «Райагробуд» на будівництві нових об'єктів соцкультпобуту на посаді майстра і виконроба, що дає право на одержання пенсії на пільгових умовах по списку №2, за період з 05.1986 р. по 06.1997 р. Підставою для видачі даної довідки були накази про призначення відповідальним за ведення будівництва, акти здачі об'єктів в експлуатацію, книги для нарахування заробітної плати, що також підтверджується записами в трудовій книзі.

18.09.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом УПФУ в Яворівському районі Львівської області №54/С-54 від 23.09.2014 р. йому було відмовлено в призначені пенсії за віком за списком №2, оскільки ним не представлено уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, затвердженого постановою №920 від 05.07.2006 р., а також документів про проведення атестації робочих місць відповідно до постанови Кабінету міністрів України №442 від 01.08.1992 р.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах загальний та спеціальний трудовий стаж, який повністю підтверджується записами у трудовій книжці і додаткового уточнення не потребує.

Даючи правову оцінку судовому рішенню та доводам апелянта, які викладені у поданій апеляційній скарзі, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992 р. (далі - Порядок) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) № 41 від 01.09.1992 р. (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 вказаного Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова УПФУ в Яворівському районі Львівської області у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованою та відповідає вимогам закону.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.09.2013 р. у справі № 21-183а13 та постанові від 14.04.2015 р. у справі № 21-383а14.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

При цьому позивачем не було наведено таких обставин, які б дали підстави суду навести відповідні мотиви, відступаючи від таких правових норм.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою, для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області задовольнити.

Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 10 лютого 2015 року у справі № 460/3358//14-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : І.О. Яворський

С.П.Нос

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 26.05.2015 р.