Справа № 0811/3990/2012 (2-а/318/98/2014)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 0811/3990/2012 (2-а/318/98/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 16.12.2014р. у справі №0811/3990/2012 (2-а/318/98/2014)
за позовом:ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
до: треті особи: про:1. Голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва С.В. 2. В.о. голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Зикової І.Ф. 3. заступника голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації Кучковського В.М. 4. Головного управління держземагенства в Запорізькій області 1. ОСОБА_7 2. ОСОБА_8 визнання дій та бездіяльності незаконними, скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів емфітевзису та актів прийому передачі земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

19.12.2012р. ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 звернулись до Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області з позовом до Голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва С.В., В.о. голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації Зикової І.Ф. про визнання дій та бездіяльності незаконними, скасування розпоряджень №506, №507 від 16.11.2012р., №526 від 29.11.2012р., №536 від 05.12.2012р. / а.с. 4-9 том 1/

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19.12.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі №811/3990/2012 за вищезазначеним адміністративним позовом та справу призначено до судового розгляду / а.с. 1 том 1 /.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 26.12.2012р. у справі №0811/3990/2012 до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи залучено ОСОБА_7 / а.с. 39 том 1/.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 22.01.2013р. у справі №0811/3990/2012 до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи залучено ОСОБА_8 / а.с. 113 том 1/.

23.04.2013р. до суду першої інстанції надійшли зміни та доповнення до адміністративного позову у справі №0811/3990/2012 / а.с. 57-64 том 2/, у яких позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 зазначили відповідачами: голову Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва С.В., в.о. голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Зикової І.Ф., заступника голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Кучковського В.М., Кам'янсько-Дніпровську районну державну адміністрацію, Головне управління держземагенства в Запорізькій області.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.05.2013р. у справі №0811/3990/2012 провадження у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 до голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва С.В., в.о. голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Зикової І.Ф., заступника голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Кучковського В.М., Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління держземагенства в Запорізькій області, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання дій та бездіяльності незаконними скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів емфітевзису та актів прийому передачі земельних ділянок закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України / а.с. 78-70 том 2/.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013р. у справі №0811/3990/2012 (2-а/318/8/2013) задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.05.2013р. у справі №0811/3990/2012 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи / а.с. 126-127 том 2/.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 14.08.2014р. у справі №0811/3990/2012 замінено неналежного відповідача у справі - голову Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва С.В. на належного відповідача - голову Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Бєлікова М.С. / а.с. 155 том 2/.

Під час розгляду даної справи позивачі неодноразово змінювали та доповнювали позовні вимоги, з урахуванням поданих ними адміністративного позову / а.с. 4-9 том 1/ заяв про зміну та доповнення позовних вимог / а.с. 57-64, 165-168 том 2/, позивачами у даній справі було заявлено наступні позовні вимоги:

- визнати дії та бездіяльність відповідачів незаконними;

- скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №506 від 16.11.2012р;

- скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №507 від 16.11.2012р;

- скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №526 від 29.11.2012р;

- скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №536 від 05.12.2012р.;

- визнати недійсним договір емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та ФГ «Ястреб»;

- визнати недійсним договір емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та ТОВ «Конвейер»;.

- визнати недійсним договір емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та АПФ «Алекс»;

- визнати недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з ФГ «Ястреб»;

- визнати недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з ТОВ «Конвейер»;

- визнати недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з АПФ «Алекс»;

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування МП «Конвейер» земельною ділянкою ЗП №0011287 ;

- визнати незаконним використання ТОВ «Конвейер» державних земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га;

- зобов'язати виконавчий орган ТРВ «Конвейер» повернути незаконно зайняті земельні ділянки вповноваженому державному органу у справі земельних відносин;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р.;

- визнати незаконними дії голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 08.01.2009р. договору емфітевзису з ФГ «Ястреб»;

- визнати незаконними дії голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 08.01.2009р. договору емфітевзису з ТОВ «Конвейер» ;

- визнати незаконними дії голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 08.01.2009р. договору емфітевзису з АПФ «Алекс»;

- визнати недійсним рішення Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо відсутності підстав для вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер», якими останній користується на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЗП №0011287;

- визнати відсутність повноважень виконавчого комітету Великознаменської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га;

- зобов'язати відповідача вчинити дій спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер»;

- зобов'язати відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер»;

- визнати недійсним відмову голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер» і саме ці позовні вимоги були предметом розгляду суду першої інстанції. .

Вищезазначені позовні вимоги були мотивовані тим, що 09.11.2012р. ОСОБА_3 та ОСОБА_2, а ОСОБА_1 - 12.11.2012р., звернулись до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації з заявами про надання у оренду строком на 49 років земельних ділянок орієнтовною площею 274 га в контурі №65 із земель запасу, колишні землі совхозу ім. Тімірязєва, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, для створення та ведення фермерського господарства, але відповідач відповідними листами від 07.12.2012р. повідомив ОСОБА_3 та ОСОБА_2, а ОСОБА_1 листом від 11.12.2012р., про те, що ним прийняті розпорядження №507 та №506 від 16.11.2012р. про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим громадянам та крім цього відповідач повідомив заявників про те, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, яке приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або на підставі технічної документації з землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право користування земельною ділянкою у разі надання земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі, але ані ОСОБА_3 ані ОСОБА_2 заяви про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у оренду не надходило, у зв'язку з чим передати у оренду земельну ділянку згідно заяв від 09.11.2012р. для ведення фермерського господарства не можливо, та також позивачам стало відомо про те, що розпорядженнями відповідача №506 та №507 від 16.11.2012р. надано дозвіл на розробку проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою для подальшої її передачі у користування певним громадянам, позивачі вважають вищезазначені дії відповідача та прийняті ним розпорядження №506 та №507 від 16.11.2012р. необґрунтованими та безпідставними, прийнятими з порушенням діючого законодавства, оскільки рішення приймались без проведення земельних аукціонів, проект розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не було доведено до членів територіальної громади за місцем розташування цих земельних ділянок, що зробило неможливим для місцевих мешканців отримати у користування ці земельні ділянки, крім цього позивачам стало відомо про те, що відповідачем прийнято розпорядження №526 від 29.11.2012р. про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої їх передачі в оренду ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства, це розпорядження позивачі вважають також необґрунтованим та безпідставним, прийнятим з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки про це розпорядження не було публічно повідомлено територіальну громаду. Крім цього позивачам стало відомо про розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р., яким певним підприємствам, у тому числі - ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер», АПФ «Апекс», було надано дозвіл на розробку технічної документації для складання документу, що посвідчує право користування земельними ділянками та 08.01.2009р. відповідачем з вищезазначеними підприємствами, у тому числі ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер», АПФ «Апекс», було укладено договори емфітевзисів, щодо користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб, позивачі вважають, що розпорядження №640 від 31.12.2008р. прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а укладені на підставі нього договори емфітевзисів підлягають скасуванню, оскільки не зареєстровані у порядок та спосіб, які визначені чинним законодавством, а земельні ділянки, які перебувають у незаконному користуванні ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер», АПФ «Апекс» необхідно вилучити з їх користування, позивачі зазначають цо вищезазначені рішення відповідача - Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, який є суб'єктом владних повноважень, спрямовані на порушення прав та інтересів позивачів, які є суб'єктами земельних відносин , та протягом тривалого часу через протиправні дії та бездіяльність відповідача позбавлені гарантованого чинним законодавством права отримати у користування земельну ділянку, тому враховуючи що позивачі не є суб'єктами розпорядження відповідача №640 від 31.12.2008р., тому про зміст розпорядження та укладених 08.01.2009 р. договорів емфітевзисів їм стало відомо лише під час розгляду справи, позивачі просили суд поновити строк на звернення до суду та задовольнити заявлені ними позовні вимоги.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 16.12.2014р. у справі №0811/3990/2012 (2-а/318/98/2014) в задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 до голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва С.В., в.о. голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Зикової І.Ф., заступника голови Кам'янсько- Дніпровської районної державної адміністрації Кучковського В.М., Кам-янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, Головного управління держземагенства в Запорізькій області, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання дій та бездіяльності незаконними скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів емфітевзису та актів прийому передачі земельних ділянок - відмовлено (суддя Яковлєва М.С.) / а.с. 50-55 том 3/.

Позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, не погодившись з постановою суду першої інстанції від 16.12.2014р. у даній справі, подали апеляційну скаргу / а.с. 60-77 том 3/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, тому просили суд скасувати постанову суду першої інстанції від 16.12.2014р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.

Позивачі та представники осіб, які беруть участь у розгляді справи, у судове засідання не з'явились. Особи, які беруть участь у розгляді справи, про день, годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлялись. / а.с. 111-112,114,115-121 том 3/.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, рішення суду першої інстанції у даній справі в межах доводів апеляційної скарги позивачів, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що 09.11.2012р. ОСОБА_3 та ОСОБА_2, а 12.11.2012р. ОСОБА_1 / а.с. 157 том 1/, звернулись до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації з заявами про надання у оренду строком на 49 років земельних ділянок орієнтовною площею 274 га в контурі №65 із земель запасу, колишні землі совхозу ім. Тімірязєва, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, для створення та ведення фермерського господарства.

Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрації, за результатами розгляду вищезазначених заяв повідомила ОСОБА_3 та ОСОБА_2 відповідними листами від 07.12.2012р. / а.с. 18, а.с. 27 том 1/, а ОСОБА_1 листом від 11.12.2012р. / а.с. 158 том 1/ про те, що ним прийняті розпорядження №506 від 16.11.2012р. про надання дозволу ОСОБА_8 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим громадянам та крім цього відповідач повідомив заявників про те, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, яке приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або на підставі технічної документації з землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право користування земельною ділянкою у разі надання земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі, але ані ОСОБА_3 ані ОСОБА_2 заяви про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у оренду не надходило, у зв'язку з чим передати у оренду земельну ділянку згідно заяв від 09.11.2012р. для ведення фермерського господарства не можливо.

Також судом встановлено, що :

- розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №506 від 16.11.2012р. надано дозвіл ОСОБА_8, яка звернулась з відповідною заявою 18.10.2012р. / а.с. 150 том 1/ на розробку технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 946,2625 га (ріллі) в тому числі: ділянка №1 площею 128,3326 га, ділянка №2 площею 199,6325 га, ділянка №3 площею 273,3976 га, ділянка №4 площею 344,8998 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства /а.с. 151 том 1/;

- розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №507 від 16.11.2012р. надано дозвіл громадянам (згідно з додатком) на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 564,5684 га, по 2,000 га (ріллі) кожному із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства/ а.с. 162-241 том 1/;

- у зв'язку з зверненням ОСОБА_7 28.11.2012р. та наданням необхідних документів / а.с. 157 том 1/ розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №526 від 29.11.2012р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га із земельних ділянок, що знаходяться у постійному користування Комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради для подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства ; вилучено земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області, із постійного користування у Комунального підприємства «Агросервіс-Кам'янка» Кам'янсько-Дніпровської районної ради; надати земельні ділянки загальною площею 2247,5331 га, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області в оренду строком на 49 років ОСОБА_7 для ведення фермерського господарства / а.с. 14 8том 1/;

- у зв'язку з зверненням ОСОБА_8 04.12.2012р. та наданням необхідних документів / а.с. 152 том 1/ розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №536 від 05.12.2012р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 934,7842 га (ріллі) із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх у оренду для ведення фермерського господарства;вилучено земельні ділянки загальною площею 934,7842 га (ріллі) із земель запасу Великознам'янської сільської ради; надано земельні ділянки загальною площею 934,7842 га (ріллі) за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області в оренду строком на 49 років ОСОБА_8 для ведення фермерського господарства / а.с. 153 том 1/.

Крім цього під час розгляду даної справи судом також встановлено, що на підставі розпоряджень №526 від 29.11.2012р. №536 від 05.12.2012р. у встановлений строк було укладено відповідні договори оренди землі, які зареєстровані у відділі Держкомзему Кам'няьско-Дніпровського району Запорізької області, та земельні ділянки, межі яких визначено в натурі на місцевості, передані у користування орендарям - ОСОБА_8 та ОСОБА_7 / а.с. 243-270 том 1а.с. 1-25 том 2/.

З адміністративного позову, який подано позивачами до суду першої інстанції 19.12.2012р. / а.с.4-9 том 1/ вбачається, що позивачами оскаржуються дії відповідачів щодо прийняття цих розпоряджень, а також заявлено позовні вимоги щодо скасування вищезазначених розпоряджень органу державної влади, через те, що ці розпорядження порушують права позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3, як суб'єктів земельних відносин, з огляду на те, що ці розпорядження не були в порушення вимог чинного земельного законодавства публічно оприлюднені та доведені до відома мешканців територіальної громади за місцем розташування цих земельних ділянок, через що вони були позбавлені права звернутись до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації з відповідними заявами про надання у користування земельних ділянок для сільськогосподарських потреб.

Спірні правовідносини, які виникли між сторони у даній справі з приводу надання громадянам у користування (оренду) земель державної власності для сільськогосподарських потреб, з урахуванням дати звернення позивачів до відповідача з відповідною заявою, врегульовано нормами Земельного кодексу України.

Аналіз положень норм Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, зокрема положень ст.ст.116,118,121,123,134 цього кодексу, дає можливість зробити висновок про те, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, яке приймається, серед іншого, на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або на підставі технічної документації з землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право користування земельною ділянкою у разі надання земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі, при цьому норми чинного земельного законодавства не містять будь-яких вимог щодо необхідності офіційного оприлюднення рішень (розпоряджень) органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо вилучення земельних ділянок державної або комунальної власності з користування певних суб'єктів господарювання, як і відсутні вимоги щодо офіційного оприлюднення рішень ( розпоряджень) органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо надання дозволу певній особі (фізичній або юридичній) на розробку технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками та рішень ( розпоряджень) органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки.

Під час розгляду даної справи судом було досліджено низку заяв громадян, які мешкають за місцем розташування спірних земельних ділянок, і які звернулись до відповідача з відповідними заявами про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок кожному по 2 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх у власність для ведення особистого селянського господарства, та розпорядженням відповідача №507 від 16.11.2012р. отримали такий дозвіл, що свідчить про обізнаність територіальної громади за місцем розташування спірної земельної ділянки про можливість отримання певної земельної ділянки земель запасу Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Камн'янсько-Дніпровського району Запорізької області для подальшої передачі їх у власність (користування) для сільськогосподарських потреб / а.с. 162-241 том 1/.

Отже вищенаведені фактичні обставини справи дають можливість зробити висновок про те, що відповідач у справі, який у спірних правовідносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, під час прийняття розпоряджень №506, №507 від 16.11.2012р., №526 від 29.11.2012р., №536 від 05.12.2012р. діяв в межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством. При цьому необхідно також зазначити, що заяви позивачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 09.11.2012р. з урахуванням поданих до них доповнень, були розглянуті відповідачем та на них надано письмову відповідь 07.12.2012р. у якій зазначено, що заявники не позбавлені можливості повторного звернення за умови надання усіх визначених чинним земельним законодавством документів для вирішення питання щодо надання земельної ділянки у користування (оренду) для ведення фермерського господарства.

За таких обставин колегія суддів вважає, що заявлені позивачами позовні вимоги в частині визнання дій, бездіяльності відповідачів та скасування розпоряджень №506, №507 від 16.11.2012р., №526 від 29.11.2012р., №536 від 05.12.2012р. не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, а тому є необґрунтованими та безпідставними, і суд першої інстанції правильно відмовив позивачам у задоволенні цієї частини заявлених ними у даній справі позовних вимог.

Щодо заявлених позивачами у справі позовних вимог про: - визнання недійсним договору емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та ФГ «Ястреб»; визнання недійсним договору емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та ТОВ «Конвейер»; визнаня недійсним договору емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та АПФ «Алекс»; визнання недійсними актів прийому-передачі земельних ділянок з ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер», АПФ «Апекс»; визнання недійсним державного акту на право постійного користування МП «Конвейер» земельною ділянкою ЗП №0011287, визнання незаконним використання ТОВ «Конвейер» державних земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га; зобов'язання виконавчого органу ТРВ «Конвейер» повернути незаконно зайняті земельні ділянки вповноваженому державному органу у справі земельних відносин; визнання незаконним та скасування розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р.; визнання незаконними дій голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 08.01.2009р. договорів емфітевзису з ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер» , АПФ «Алекс»; визнання недійсним рішення Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо відсутності підстав для вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер», якими останній користується на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЗП №0011287; визнання відсутності повноважень виконавчого комітету Великознаменської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га; зобов'язання відповідача вчинити дії спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер»; зобов'язання відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер»; визнання недійсною відмови голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер» / а.с. 57-64, 165-168 том 2/, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р. надано дозвіл певним суб'єктам господарювання, а саме - ПП «АП Алекс», ФГ «Влад», ФГ «Чакан», ФГ «Земля і Воля», ТОВ «АПК «Солоха», ФГ Скиби В.М., ФГ «Фаворит», ФГ «Ястреб», ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Макс», ДП «Агроспецсервіс» на розробку технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для складання документу, що посвідчує право користування земельними ділянками із земель запасу Великознам'янської сільської ради для передачі в користування для сільськогосподарських потреб згідно договору емфітевзису / а.с. 78-79 том 1/, при цьому необхідно зазначити, що цим розпорядженням для кожного з перелічених суб'єктів господарювання було визначено загальну площу земельної ділянки.

З клопотання про забезпечення адміністративного позову у даній справі / а.с. 85-97 том 1/ вбачається, що про розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р. та про договори емфітевзису, які укладені з ПП «АП Алекс», ФГ «Влад», ФГ «Чакан», ФГ «Земля і Воля», ТОВ «АПК «Солоха», ФГ Скиби В.М., ФГ «Фаворит», ФГ «Ястреб», ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Макс», ДП «Агроспецсервіс», які оскаржуються, позивачам було відомо у 2011р., оскільки їм відомо про існування рішення господарського суду Запорізької області від 28.11.2011р. у справі №24/259д/10-30/5009/6483/11 за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора, в інтересах держави, про визнання договорів емфітевзису недійсними / а.с. 87 том 1/.

Крім цього під час розгляду даної адміністративної справи вбачається, що обґрунтованість прийняття розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р. та підстави і правомірність укладення договорів емфітевзису, які укладені з ПП «АП Алекс», ФГ «Влад», ФГ «Чакан», ФГ «Земля і Воля», ТОВ «АПК «Солоха», ФГ Скиби В.М., ФГ «Фаворит», ФГ «Ястреб», ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Макс», ДП «Агроспецсервіс» були предметом дослідження судом під час розгляду Кам'янсько-Дніпровським районним судом Запорізької області справи №2а-236/09/0811, у якій судом прийнято рішення 26.06.2009р. / а.с. 197-199 том 2/. З наданої суду ксерокопії якого вбачається, що судом встановлено правомірність прийняття розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р. та Кам'янсько-Дніпровську районну державну адміністрацію зобов'язано вчинити дії спрямовані на передачу земельних ділянок із земель запасу Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району у користування згідно договорів емфітевзису ПП «АП Алекс», ФГ «Ястреб», ФГ «Діана», ФГ «Макс», ФГ «Вовік».

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній, або господарській справі, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі сторони або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що норми чинного законодавства не встановлюють будь-якого спеціального порядку підготовки та укладення договорів емфітевзису, надання земельної ділянки у користування по договору емфітевзису здійснюється на загальних засадах відповідно до положень ст. 123 Земельного кодексу України.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивачі у справі - ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, не є сторонами за договорами емфітевзису, які ними оскаржуються, та ними у адміністративному позові не наведено обставин за наявності яких вони вважають, що розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р. та договорами емфітевзису, які укладені з ПП «АП Алекс», ФГ «Влад», ФГ «Чакан», ФГ «Земля і Воля», ТОВ «АПК «Солоха», ФГ Скиби В.М., ФГ «Фаворит», ФГ «Ястреб», ФГ «Діана», ФГ «Овен», ФГ «Макс», ДП «Агроспецсервіс», порушуються їх права та охоронювані законом інтереси з урахуванням того, що строки дії договорів емфітевзису, які укладено 08.01.2009р., сплинули 31.12.2013р. / а.с. 176-182 том 2/.

З заяв позивачів про зміну та доповнення позовних вимог, які надійшли до суду першої інстанції 23.04.2013р. / а.с. 57-64 том 2/ та 28.08.2014р. / а.с. 165-168 том 2/, у яких позивачами заявлено вимоги щодо скасування розпорядження №640 від 31.12.2008р. та договорів емфітевзису, актів прийому передачі земельних ділянок за цими договорами, вбачається, що позивачі посилаючись на те, що вони не є суб'єктами за розпорядженням №640 від 31.12.2008р., а також у зв'язку з тим, що їм не був відомий зміст договорів емфітевзису, просять поновити строк на звернення до суду з позовними вимогами, щодо оскарження розпорядження та договорів, але при цьому позивачі не зазначають коли саме їм стало відомо про це розпорядження та договори емфітевзису, з яких саме поважних причин ними було пропущено строк на звернення до суду з цими вимогами.

Під час розгляду даної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом, у судових засіданнях позивачами не було зазначено суду причин пропуску ними строку на звернення до суду.

Отже приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи, та враховуючи положення ст.. 99,100,103 КАС України, які встановлюють строки на звернення до суду за захистом порушеного права, визнають порядок та підстави для поновлення судом цього строку, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив позивачам у задоволенні позовних вимог про: визнання недійсним договору емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та ФГ «Ястреб»; визнання недійсним договору емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та ТОВ «Конвейер»; визнаня недійсним договору емфітевзису від 08.01.2009р., який укладено між Кам'янсько -Дніпровською районною державною адміністрацією та АПФ «Алекс»; визнання недійсними акти прийому-передачі земельних ділянок з ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер», АПФ «Апекс»; визнання недійсним державного акту на право постійного користування МП «Конвейер» земельною ділянкою ЗП №0011287, визнання незаконним використання ТОВ «Конвейер» державних земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села) загальною площею 2220 га; зобов'язання виконавчого органу ТРВ «Конвейер» повернути незаконно зайняті земельні ділянки вповноваженому державному органу у справі земельних відносин; визнання незаконним та скасування розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації №640 від 31.12.2008р.; визнання незаконними дій голови Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо укладення 08.01.2009р. договорів емфітевзису з ФГ «Ястреб», ТОВ «Конвейер» , АПФ «Алекс»; визнання недійсним рішення Кам'янсько -Дніпровської районної державної адміністрації щодо відсутності підстав для вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер», якими останній користується на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою ЗП №0011287; визнання відсутності повноважень виконавчого комітету Великознаменської сільської ради на прийняття рішень про надання у користування МП «Конвейер» земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га; зобов'язання відповідача вчинити дії спрямовані на припинення незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Великознаменської сільської ради (за межами села), загальною площею 2220 га, ТОВ «Конвейер»; зобов'язання відповідача звернутись до уповноваженого державного органу у сфері земельних відносин щодо негайного прийняття заходів спрямованих на вилучення земельних ділянок у ТОВ «Конвейер»; визнання недійсною відмови голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо вилучення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з користування ТОВ «Конвейер» у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду з цими вимогами та відсутністю підстав (поважних причин пропуску строку на звернення до суду) для його поновлення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про відмову позивача у задоволенні заявлених ними позовних вимог у повному обсязі, і оскільки будь-яких порушень судом першої інстанції під час розгляду даної справи норм матеріального та процесуального права яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення не було встановлено, постанову суду першої інстанції від 16.12.2014р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу позивачів залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки заявниками апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи, і незгоди з висновками суду щодо оцінки фактичних обставин у справі, а також помилкового тлумачення позивачами у даній справі норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 16.12.2014р. у справі №0811/3990/2012 (2-а/318/98/2014) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 02.06.2015р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко