Справа № 127/10521/15-а
Суддя: Ан О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/341/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Ан О.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про оскарження дій суб»єкта владних повноважень при призначенні пенсії державного службовця, зобов»язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому вказала, що перебуває на обліку в управління пенсійного фонду України в м. Вінниці та отримує пенсію по віку на підставі Закону України « Про державну службу». З жовтня 2010 року, після її звернення, вона отримує пенсію в розмірі 80 % від заробітної плати. Позивач вважає, що в процесі підрахунку пенсії відповідачем були допущені помилки, зокрема в розрахунок заробітної плати, з якої обраховується пенсія, не було включено інші виплати зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексацію, премії та надбавки за високі досягнення у праці. Листом управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці № 45/к-2 від 30.03.2015 року позивача повідомлено про те, що включити матеріальну допомогу та індексацію у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав. Не погодившись з відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду та просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці що до виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації та зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2014року у відповідності до ст.. 33, 37 ЗУ «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації.

В запереченні, що надійшло до суду 26.05.2015 року, Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову, посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170, якою визначено перелік видів оплати праці і інших виплат, на які не нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії, (зокрема в ч.14р.1): матеріальна допомога разового характеру, що надається окремим працівникам у зв»язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання, а також (ч.1) - соціальні допомоги та виплати, встановлені колективним договором. Оскільки матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не зазначена у складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України Про державну службу» 31.05.2000 року № 865 « про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , такі виплати як індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога для вирішення соціальних потреб при визначенні заробітку державного службовця не передбачена та до розрахунку заробітної плати не включається. Відповідач також посилається на Узагальнення судової практики розгляду справ пов»язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим ( науково-педагогічним) працівникам від 25.12.2006 , де звернуто увагу на неоднакову практику застосування судами Закону України « Про державну службу», а саме ст.. 37-1 та ч.2, 6 ст. 33 та посилання ,на те, що допомога є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати і не повинна враховуватися при визначенні заробітку для нарахування пенсії. Крім того відовідач посилається на внесення змін до ст.37 Закону України « Про державну службу» та зменшення розміру пенсії відносно заробітної плати державного службовця до 60%.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив, що в 2008 - вересень 2010 роках складовими заробітної плати ОСОБА_1 крім посадового окладу були: надбавка за високі досягнення у праці, премії, премії до державних свят, матеріальна допомога, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація. На всі виплати нараховано страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ( довідка на а.с. 6-7) . Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці ( н а а.с. 8-9) у відповідь на звернення 16.03.2015 року позивачу роз»яснено, що допомога і матеріальна допомога на оздоровлення не ввійшли в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія. Доказів того, що на виплати не нараховувались видатки на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування відповідач суду не надав. Крім того відповідач не повно цитує Узагальнення судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам Вищого Адміністративного суду від 25.12.2006, згідно якого судами першої та апеляційної інстанцій не враховано, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, які вказані позивачем, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Суд вважає, що відповідач вказавши норми права, якими керувався не надав доказів про те, що на з виплат матеріальної допомоги, матеріальної допомоги на оздоровлення та , індексації не нараховувались страхові внески, що соціальні виплати були передбачені колективними трудовими договорами чи інші , які б свідчили про правильність дій відповідача. Так згідно ч.2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи без діяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок що до доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Законом України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно довідки ( на а.с. 6-7) на всі виплати, включені в довідку, нараховано внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд вивчивши матеріали справи та надавши їм належну оцінку приходить до висновку, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмову відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Згідно статті 37 Закону України « Про державну службу», на в редакції акції Закону N 213-VIII ( 213-19 ) від 02.03.2015 , на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Частина перша статті 37 із змінами, внесеними згідно із Законами N 1166-VII ( 1166-18 ) від 27.03.2014, N 76-VIII ( 76-19 ) від 28.12.2014 - щодо набрання чинності норм зазначеного Закону див. "Прикінцеві положення" ( 76-19 )\

Про те згідно ст. 5 ЦК України, акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків коли він пом»якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав і обов»язків, що виникли з моменту набуття ним чинності.

Оскільки позивач отримувала пенсію до внесення змін до ст. 37 ЗУ « про державну службу» розмір отримуваної пенсії в розрахунку відношення до заробітку державного службовця перерахунку в бік зменшення не підлягає.

Про те, відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Оскільки позивач звернувся до суду 12.05.2015 року, порушене право позивача підлягає захисту з 12.12.2014, а вимоги позивача за період з 01.01.2014 року по 11.12.2014 року необхідно залишити без розгляду.

Відповідно до ч.1 т. 94 КАСУ, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яке не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Отже відшкодувати понесені позивачем судові витрати при сплаті судового збору ( квитанція на а.с. 1) належить стягнувши 74 гр-н з Державного бюджету.

Відповідно до п.8 ч.6 та п.2 ч.1 КАСУ постанова не підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст. 37 Закону України « Про державну службу», ст. 1 Закону України "Про оплату праці, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення» , ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.5 ЦК України, ст. 160, 163-7, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву задовольнити частково .

Позовні вимоги, що стосується вимог за період з 01.01.2014 року по 11.12.2014 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці що до виключення зі складу заробітної плати, з якої нараховується пенсія, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань,а матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу», з 12.12.2014 року, в розмірі 80% заробітної плати, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Стягнути Державного бюджету на користь ОСОБА_1 74 гр-н і в рахунок відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному адміністративному суді Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області на протязі 10 днів з моменту отримання її копії.

Головуючий суддя