Справа № 826/17414/14
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Артемівський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом, в якому просив: визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2014 № 879 в частині накладення на заступника начальника слідчого відділу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області майора міліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення з органів внутрішніх справ; визнати незаконним та скасувати наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.08.2014 № 1667 о/с в частині звільнення заступника начальника слідчого відділу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області майора міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ; поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника слідчого відділу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області; стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.03.2015 позов задоволено частково: визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2014 № 879 в частині накладення на заступника начальника слідчого відділу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області майора міліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення - звільнення з органів внутрішніх справ; визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.08.2014 № 1667 о/с в частині звільнення заступника начальника слідчого відділу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області майора міліції ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника слідчого відділу Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з 26.08.2014; стягнуто з Артемівського міського відділу (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу; в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Міністерство внутрішніх справ України звернулося із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2015 апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015 - залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків апеляційної скарги протягом тридцяти днів з моменту отримання цієї ухвали шляхом звернення до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків та направлення такої заяви на адресу Київського апеляційного адміністративного суду з додаванням доказів на підтвердження поважності причин пропуску строків на апеляційне оскарження вищезазначеної постанови.

На адресу Київського апеляційного адміністративного суду 07.05.2015 надійшло клопотання Міністерства внутрішніх справ України про поновлення строків на апеляційне оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015.

В зазначеному клопотанні заявник зазначає, що оскаржувана постанова була прийнята уповноваженою особою Міністерства внутрішніх справ України за довіреністю наприкінці дня 20.03.2015 (цей день відповідно до календаря є п'ятницею), а одержана Міністерством внутрішніх справ України 23.03.2015, тоді як апеляційна скарга подана 03.04.2015, тобто без порушення вищевказаних строків.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що клопотання відповідача про поновлення строку на апеляційне оскарження не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно ст. 13 КАС України особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Як вбачається з матеріалів справи 13.01.2015 Окружним адміністративним судом міста Києва було ухвалено продовжувати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015 винесена в порядку письмового провадження, та 18.03.2015 копія направлена Міністерству внутрішніх справ України, а тому обчислення строку на апеляційне оскарження вказаної постанови починається з дня її отримання копії відповідачем.

Із наявного у матеріалах справи зворотного повідомлення (а. с. 214) вбачається, що копія повного тексту оскаржуваної постанови отримана представником відповідача 20.03.2015, а тому строк на апеляційне оскарження сплив ще 30.03.2015, тоді як Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу лише 03.04.2015 (згідно штампу вхідної кореспонденції суду), тобто із пропуском строку на апеляційне оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не вбачає з матеріалів справи підстав для поновлення пропущених строків на апеляційне оскарження зазначеної постанови, оскільки згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Міністерство внутрішніх справ України посилається на те, що організація роботи з документами у системі МВС здійснюється відповідно до Типової інструкції з діловодства в центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 та Інструкції з діловодства в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом МВС України від 23.08.2012 № 747, де згідно з п. 2.3.1 - документообігом в ОВС є проходження документів у системі МВС з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення, тобто одержання повного тексту постанови суду першої інстанції відповідачем 23.03.2015 (згідно штампу внутрішньої вхідної кореспонденції на першому аркуші постанови) є, на думку відповідача, цілком поважними причинами для пропуску строку подачі апеляційної скарги, і строк подачі не порушено.

Вказані доводи відповідача не беруться колегією суддів до уваги, оскільки, згідно ч 1. ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України», а не відомчими нормативними актами, на які посилається заявник.

Посилання відповідача на те, що повний текст оскаржуваної постанови отримано наприкінці робочого дня 20.03.2015 (у п'ятницю), що начеб-то унеможливлює його реєстрацію, також, не беруться колегією суддів до уваги, оскільки вказане є недоліками в організації роботи установи та не може бути поважною причиною для поновлення строків на апеляційне оскарження.

Згідно до вимог ч. 2 ст. 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Колегія суддів вважає, що проставлена дата 23.03.2015 на 1-му аркуші постанови суду першої інстанції, не може слугувати належним доказом, підтверджуючим дату отримання копії оскаржуваної постанови, оскільки це свідчить лише про внутрішню реєстрацію документа.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 16.12.2013 у справі № К/800/52309/13, від 22.04.2015 у справі К/800/3753/15.

Доводи заявника про те, що повний текст оскаржуваної постанови було ним отримано наприкінці робочого дня у п'ятницю не беруться колегією суддів до уваги, оскільки відповідно до внутрішнього розпорядку дня працівників структурних підрозділів апарату Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 19.07.2011 № 440, кінець робочого дня у п'ятницю закінчується о 17:45, а згідно інформації про наявність та стан пересилання поштових відправлень, розміщеної на офіційному сайті Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» відправлення за № 161 вручено за довіреністю 20.03.2015 о 15:17. Зазначене свідчить, що до кінця робочого дня залишалося понад 2 години, тобто у відповідача було достатньо часу зареєструвати даний документ до кінця робочого дня.

Більш того, навіть якщо взяти до уваги доводи апелянта, що копія повного тексту оскаржуваної постанови була отримана представником відповідача 23.03.2015, то строк на апеляційне оскарження сплив би 02.04.2015, тоді як Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу лише 03.04.2015.

Враховуючи вищезазначене та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що поважні причини пропуску строку на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції відсутні, а інших доказів поважності пропуску даних процесуальних строків не зазначено і не додано до суду апеляційної інстанції.

Згідно до абз. 2 ч. 4 ст. 189 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя-доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Враховуючи зазначені вимоги норм процесуального права та той факт, що відсутні підстави для поновлення строку апеляційного оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015, то в даному випадку слід відмовити у відкритті апеляційного провадження.

Керуючись ст.ст. 205, 206, 186, 189, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2015 та у відкритті апеляційного провадження - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 28.05.2015.