Справа № 310/24/15-а
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 310/24/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області

від 09 лютого 2015 року

у справі № 310/24/15-а

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1, 71112;

до відповідача Міського голови міста Бердянськ Запорізької області

Бакай Олексій Анатолійович,

вул.1-ої Бердянської Ради, 2, м. Бердянськ Запорізької, 71100;

третя особа Бердянська міська рада Запорізької області,

вул.1-ої Бердянської Ради, 2, м. Бердянськ Запорізької, 71100;

про скасування розпорядження -,

встановив: ОСОБА_1, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Бердянська міська рада Запорізької області, подав позов до Міського голови міста Бердянськ Запорізької області Бакай Олексій Анатолійович про визнання протиправним та скасування Розпорядження № 444-Р від 31.12.2014р. «Про зупинення рішення п'ятдесят четвертої сесії міської ради VI скликання від 30.12.2014р. № 36 «Про внесення змін до рішення Бердянської міської ради від 08.12.2010р. № 1 «Про затвердження складу та обрання голів постійних комісій Бердянської міської ради».

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області (суддя Прінь І.П.) своєю постановою від 09 лютого 2015 року у позові відмовив.

Постанова мотивована тим, що Бердянський міський голова Бакай Олексій Анатолійович діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений Законами України та локальними нормативними актами Бердянської міської ради.

Крім того, Позивач не надав суду доказів на підтвердження того, що внаслідок прийняття міським головою спірного розпорядження були порушені його особисті права, свободи чи інтереси.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що судом першої інстанції було допущено в якості представника посадової особи - міського голови Бакай Олексій Анатолійович, особу, уповноважену громадянином Бакай Олексій Анатолійович.

Судом першої інстанції прийняті пояснення третьої особи - представника Бердянської міської ради, оригінал довіреності якої не оглядався в судовому засіданні.

В силу приписів статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР міський голова своїм Розпорядженням може зупинити дію рішення виконавчого комітету ради та внести це питання на розгляд відповідної ради. Проте, міський голова своїм Розпорядженням, тобто, у спосіб, не передбачений законом, обмежив права ради на реалізацію виключних повноважень.

В Розпорядженні Міського голови відсутні законодавчі обґрунтування підстав зупинення рішення ради.

Просить постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Процесуальним правом на участь представника в судовому засіданні сторони не скористались. Про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені у встановленому порядку.

ОСОБА_1, адресованою апеляційному адміністративному суду факсом письмовою заявою, клопотав про відкладення розгляду справи через відрядження до міста Львова.

Представник Бердянської міської ради за довіреністю, адресованою апеляційному адміністративному суду факсом письмовою заявою, клопотав про відкладення розгляду справи у зв'язку з необхідністю подання додаткових доказів.

По-перше, документ, отриманий факсом, не має такої ж юридичної сили, як оригінал чи його засвідчена копія.

Крім того, жодних доказів на підтвердження службового відрядження заявника апеляційної скарги, чи відомостей про неможливість явки уповноваженого ним представника, ОСОБА_1 не подав.

У заяві про необхідність подання додаткових доказів представника Бердянської міської ради не зазначені докази та обставини, що можуть бути підтверджені цими доказами; відсутні обґрунтування неможливості надання їх до суду першої інстанції або необґрунтованого відхилення їх судом першої інстанції.

Клопотання про відкладення розгляду справи відхилені судом.

З огляду на приписи статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Обставини справи: Третя (позачергова) сесія Бердянської міської ради Запорізької області VI скликання своїм Рішенням від 08 грудня 2010 року № 1 затвердила склад та обрання голів постійних комісій Бердянської міської ради.

30 грудня 2014 року п'ятдесят четверта сесія Бердянської міської ради VI скликання своїм Рішенням № 36 внесла зміни до рішення Бердянської міської ради від 08 грудня 2010 року № 1 «Про затвердження складу та обрання голів постійних комісій Бердянської міської ради».

Міський голова міста Бердянськ Запорізької області Бакай Олексій Анатолійович своїм Розпорядженням № 444-р від 31 грудня 2014 року зупинив Рішення п'ятдесят четвертої сесії Бердянської міської ради VI скликання № 36 від 30 грудня 2014 року, та вніс на повторний розгляд сесії.

Скасування Розпорядження було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

ОСОБА_1, Позивач, є депутатом Бердянської міської ради VI скликання, приймав особисту участь під час розгляду питання про затвердження проекту рішення і голосував за рішення № 36 від 30 грудня 2014 року, оскільки вважає, що згідно зі статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», це є його безпосереднім правом, а Розпорядження міського голови порушує його особисті права, як депутата міської ради.

Поза сумнівом, у відповідності зі статтями 26, 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР, питання про утворення і ліквідацію постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради.

В той же час, міський голова, стаття 12 цього Закону, є головною посадовою особою територіальної громади.

Міський голова, стаття 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР), організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

В силу приписів частини четвертої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень.

При цьому, згідно з частиною четвертою статті 42 Закону (280/97-ВР) сільський, селищний, міський голова у межах своїх повноважень видає розпорядження.

Отже Бердянський міський голова, приймаючи Розпорядження № 444-р, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року280/97-ВР.

Міський голова міста Бердянськ Запорізької області Бакай Олексій Анатолійович своїм Розпорядженням № 444-р від 31 грудня 2014 року зупинив Рішення п'ятдесят четвертої сесії Бердянської міської ради VI скликання № 36 від 30 грудня 2014 року, та вніс на повторний розгляд сесії із наступними зауваженнями - внаслідок змін, внесених зупиненим рішенням, кількісний склад комісії з питань охорони здоров'я та соціального захисту склав 2 особи, що унеможливлює прийняття рішень більшістю голосів від загального складу.

Крім того, право на захист - одна з правомочностей суб'єктивного права. Це є вид і міра можливої (дозволеної) поведінки уповноваженої особи, здійснення якої забезпечується виконанням обов'язків іншими особами.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

В силу статті 49 депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Судовий захист порушеного права як депутата відповідної ради, шляхом звернення з позовом про скасування розпорядження, чи в інтересах ради, без відповідного уповноваження, не є процесуально можливим.

Порушення норм процесуального права, відповідно до вимог статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, було б підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, якщо б це призвело до неправильного вирішення справи.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09 лютого 2015 року у справі № 310/24/15-а - залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна