Справа № 815/5615/14
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/5615/14

Категорія: 7.2 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.
судді -Запорожана Д.В.
судді -Шеметенко Л.П.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Діамант" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2014 р. по справі за адміністратиним позовом Приватного підприємства "Діамант" до Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку, за участю третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "Саврань-Експрес" , Товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ" про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ПП «Діамант» звернулося до суду з позовом до Одеської обласної державної адміністрації в особі Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку, та просило визнати протиправними дії відповідача по визнанню переможця конкурсу по укладанню нового договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті б/н Саврань-Одеса АС "АВ Одеса" з ТОВ "Саврань-Експрес"; скасувати протокольне рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування від 18-19 вересня 2014 року в частині № 34 укладення нового договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті б/н Саврань-Одеса АС "АВ Одеса" з ТОВ "Саврань-Експрес"; зобов'язати відповідача розірвати договір на пасажирські перевезення на автобусному маршруті б/н Саврань-Одеса АС "АВ Одеса" з ТОВ "Саврань-Експрес".

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2014 року було залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ТОВ "НВЦ "ЕКОНОМІНФОРМ".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм процесуального та матеріального права, просив її скасувати та прийняти нову , якою задовольнити позов у повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст.34 -39 КАС України, але до судового засідання після оголошеної перерви не з'явилися , а тому суд відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.197 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом 1-ої інстанції було встановлено , що згідно із договором №15/14 від 07.08.2014 року Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації на підставі надало ТОВ «НВЦ «Економінформ», а останнє взяло на себе зобов'язання виконання функцій робочого органу конкурсного комітету.

В серпні 2014 року в газеті «Одеські весті» за № 87 було опубліковане оголошення про конкурсу з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування.

Документи на обслуговування маршруту, обумовлених об'єктом 34 зазначеного засідання конкурсного комітету було подано двома перевізниками-претендентами: ПП "Діамант" та ТОВ "Саврань-Експрес", які набрали 31 та 36 балів, відповідно.

Згідно ст.43 Закону України, від 05.04.2001, № 2344-III "Про автомобільний транспорт" ( в редакції ,діючої на момент виникнення правовідносин) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.44 Закону № 2344-III Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать:

визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками;

державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ст.45 Закону № 2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно з п.10,16 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ,затвердженим Постановою КМ України, від 03.12.2008, № 1081( в редакції ,діючої на момент виникнення правовідносин):

Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

З метою визначення на конкурсних засадах робочого органу організатор:

1) утворює комітет з визначення робочого органу;

2) визначає форму заяви та перелік документів, що подаються для участі в конкурсі;

3) визначає умови конкурсу;

4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до початку конкурсу у засобах масової інформації оголошення про проведення конкурсу та його умови.

Згідно з п. 19 Порядку переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.

Пунктом 29 Порядку передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, перелік наведених у Порядку документів. Подані документи перевіряються в міру їх надходження організатором.

Пунктом 37 Порядку передбачено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряються організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 41 Порядку під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції подають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Згідно п/п 1 п.12. Порядку Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Судами 1-ої та апеляційної інстанцій було встановлено , що 18-19.09.2012 року з 11.00 до 16.00 був проведено 35-е засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування ,за результатами якого був складений протокол №12 від 25.09.2014 та на якому було визначено переможця на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування Саврань-Одеса АС»АВ Одеса» - автоперевізника ТОВ «Саврань-Експрес»

На конкурсі було заявлено ,що в ТОВ «Саврань-Експрес» 2 працівника, які проводять щоденний огляд стан водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті плгрвємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, але згідно поданої до курсу копії наказу № 19-к від 01.08.2014р. ОСОБА_4 був прийнятий на роботу в ТОВ «Саврань-Експрес» фельдшером з предрейсового огляду водіїв за сумісництвом з 01 серпня 2014 року.

Крім того, на конкурсі було заявлено, що в ТОВ «Саврань-Експрес» 4 працівника, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу,але згідно поданої до конкурсу копії наказу №17-к від 01.08.2014 року ОСОБА_5 був прийнятий на роботу в ТОВ «Саврань-Експрес» механіком КТП з 01 серпня 2014 року.

Також було встановлено ,що у ТОВ "Саврань-Експрес" працюють три працівника, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів: ОСОБА_6 (з 17.07.2009 р.), ОСОБА_7 (з 03.05.2007 р.) та ОСОБА_8 (з 10.08.2006 р.).

06.10.2014 року Управлінням морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської облдержадміністрації було видано наказ № 36/У-2014 «Про введення в дію рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування щодо визначення переможців конкурсу », із врахуванням змін до нього,внесених наказом № 42/У-2014від 03.11.2014 р. .

На виконання рішення конкурсного комітету, введеного в дію вищевказаним наказом, 06.10.2014 року Одеською облдержадміністрацією було укладено договір «Про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» № 50/14 від 16.10.2014 р. із переможцем конкурсу ТОВ «Саврань-Експрес».

Апеляційний суд , із врахуванням наявності необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), погоджується із висновком суду 1-ої інстанції, що надані ТОВ "Саврань-Експрес" до конкурсної комісії документи відповідали вимогам п.29 Порядку № 1081, а додатково та помилково надані копії двох наказів про прийняття працівників на роботу, на які апелянт посилається, як на подання ТОВ "Саврань-Експрес" недостовірних відомостей, - не спотворили результати конкурсу , оскільки незалежно від зайняття ОСОБА_5 посади механіка КТП з 01.08.2014 р., ТОВ "Саврань-Експрес", згідно п.3 Додатку 4 Порядку № 1081, забезпечено + 5 балів за наявність трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів , а помилки у заповненні документів , яки не впливають на результати конкурсу, у зв'яжу із наведеною в інших документах інформацією , - не можна вважати наданням недостовірних відомостей , та вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, постановлене рішення суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідає чинному законодавству.

Згідно ч.2 ст. 200 КАС України не може бути скасовано правильне,по-суті, рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Таким чином,, апеляційний суд доходить до висновку, що не має підстав в межах доводів апеляційної скарги для скасування чи зміни постанови суду 1-ої інстанції .

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Діамант" залишити без задоволення , а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2014 р. - без змін .

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі ,та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Кравець О.О.

Суддя Запорожан Д.В.

Суддя Шеметенко Л.П.