Справа № 331/368/14-а
Суддя: Мінасов В. В.
Дата ухвалення: 2014-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/331/63/14
№ 331/368/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2014 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі: головуючого судді Мінасова В.В., при секретарі Нагорному Є.С., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, третя особа Територіальне управління Державної Судової Адміністрації в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, третя особа ТУ ДСА в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області № 153 від 11.06.2004 р., відповідно до стажу роботи позивача на посаді судді на день звільнення - 27 років 10 міс. 9 днів, встановлено довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати. Після звільнення довічне грошове утримання позивачу виплачувала державна судова адміністрація України, а з 2007 року ці повноваження передані Пенсійному фонду України. У зв'язку з цим, територіальне управління судової адміністрації в Запорізькій області на лист ГУПФУ в Запорізькій області направило довідку про розмір заробітної плати позивача як судді у відставці для проведення перерахунку по виплаті позивачу щомісячного грошового утримання, який на той час складав 4373 грн. 60 коп. На підставі цієї довідки УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя своїм розпорядженням за №151568 призначило позивачу щомісячне довічне грошове утримання , як судді у відставці в розмірі 3936 грн. 24 коп., що склало 90% від розміру заробітної плати - 4373 грн. 60 коп. У зв'язку з наступним підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям, ТУ ДСА України в Запорізькій області 06.12.2013 року надано позивачу довідку за № 08-03/489 про заробітну плату діючим суддям для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На підставі цього 10.12.2013 року позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок довічного грошового утримання. 25.12.2013 р. позивачу листом УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя відмовлено у перерахунку і виплаті довічного грошового утримання як судді у відставці. Посилаючись на зазначені обставини, позивач просить суд визнати відмову УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо нарахування позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.12.2013 р. незаконною і не конституційною. Зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя починаючи з 01.12.2013 року здійснити позивачу перерахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% виходячи з розміру заробітної плати, визначеної у довідці ТУ ДСА в Запорізькій області від 16.01.2013 року за № 08-03/17 без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням вже виплачених сум у цей період, стягнути з Державного бюджету на користь позивача cудові витрати.

Відповідач надав суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, яким передбачено, що органи Пенсійного фонду України здійснюють лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв"язку із підвищенням заробітної плати працюючим суддям відсутні. Таким чином, діючим законодавством України не передбачено підстав для перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді за відповідною посадою, і відповідач не має законодавчих підстав для перерахунку довічного грошового утримання позивачу, як судді у відставці. Тому в задоволенні позовних вимог позивача просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що наказом начальника ТУ ДСА в Запорізькій області № 153 від 11.06.2004 р., відповідно до стажу роботи позивача на посаді судді на день звільнення - 27 років 10 міс. 9 днів, встановлено довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати. Після звільнення довічне грошове утримання позивачу виплачувала державна судова адміністрація України, а з 2007 року ці повноваження передані Пенсійному фонду України. У зв'язку з цим, територіальне управління судової адміністрації в Запорізькій області на лист ГУПФУ в Запорізькій області направило довідку про розмір заробітної плати позивача як судді у відставці для проведення перерахунку по виплаті позивачу щомісячного грошового утримання, який на той час складав 4373 грн. 60 коп. На підставі цієї довідки УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя своїм розпорядженням за №151568 призначило позивачу щомісячне довічне грошове утримання , як судді у відставці в розмірі 3936 грн. 24 коп., що склало 90% від розміру заробітної плати - 4373 грн. 60 коп. У зв'язку з наступним підвищенням середньої заробітної плати діючим суддям, ТУ ДСА України в Запорізькій області 06.12.2013 року надано позивачу довідку за № 08-03/489 про заробітну плату діючим суддям для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На підставі цього 10.12.2013 року позивач звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок довічного грошового утримання. 25.12.2013 р. позивачу листом УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя відмовлено у перерахунку і виплаті довічного грошового утримання як судді у відставці.

Досліджуючи правове поняття "щомісячне довічне грошове утримання судді", Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаїмопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний суд України вказує про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 ( справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 ( справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 ( справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 ( справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Позивач набув правовий статус судді у відставці у 2004 році, коли вказані правовідносини регулювались Законом України "Про статус суддів" - ст. 43 Закону. У частині 2 ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 р. закріплене, що за суддею у відставці закріплюється звання судді та такі ж гарантії недоторканності та соціального захисту, як до відставки.

Згідно з статтею 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді який працює на відповідній посаді за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років. Розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотка заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження довічного грошового утримання.

Частина 11 перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів»(розділ XIII) визначає те, що судді призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набуття чинності цим Законам.

Відмова в перерахуванні розміру щомісячного довічного грошового утримання є незаконною, оскільки Пенсійний фонд України, а також Міністерство юстиції не мають законодавчих повноважень, а вони є тільки виконавчими органами і не можуть скасовувати, звужувати та надавати тлумачення діючим законодавчим актам.

Положеннями ст. 126 Конституції України закріплені основоположні принципи здійснення правосуддя в Україні - незалежність і недоторканність суддів.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів»- (чинного на час призначення щомісячного довічного грошового утримання) судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Аналогічні положення були передбачені ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року.З 01.10.11 положення наведеної частини ст. 138 цього Закону викладені в іншій редакції, відповідно до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Положеннями п. 7 Рішення Конституційного Суду України від 11.10.05 № 8-рп/2005 зазначено, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага.

В рішенні Конституційного Суду України від 14.12.11 №18-рп/2011 також зазначено, що виходячи з системного аналізу положень Закону це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Відмінністю щомісячного грошового утримання працюючого судді від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є лише те, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, цю виплату одержують виключно з Державного бюджету України, а судді у відставці - з Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Посилання відповідача на те, що постановою Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1передбачено лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці судом не приймається, оскільки додаток №2 до Постанови встановлює форму довідки про заробітну плату, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, тобто передбачає не лише призначення, а й перерахунок виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір", за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру судовий збір становить 0,06 розміру мінімальної заробітної плати. За таких обставин, враховуючи розмір мінімальної заробітної плати станом на час звернення ОСОБА_1. до суду, стягненню з Державного бюджету на користь позивача підлягає сума судового збору у розмірі 66,88 грн.

Разом з тим, підлягає поверненню переплачена позивачем сума судового збору у розмірі 162,52 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 24, 41, 46, 126, 130 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 4- рп/2007 від 18.06. 2007 року, № 6-рп/2007 року від 22.05.2008 року, ст. 43 Закону України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року, ст. ст. 47, 138, ч. II Перехідних положень Закону України «Про судоустрій та статус суддів»від 7 липня 2010 року, ст. ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.12.2013 року незаконною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці починаючи з 01.12.2013 року в розмірі 90% виходячи з розміру заробітної плати, визначеної у довідці ТУ ДСА в Запорізькій області від 06.12.2013 року за № 08-03/489 без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням вже виплачених сум у цей період

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 66,88 грн.

Повернути ОСОБА_1 переплачений судовий збір в розмірі 162,52 грн. за квитанцією №6090.166.5 від 13.01.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: В.В.Мінасов