Справа № 814/797/15
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12.03.2015№ 814/797/15
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Лебедєва Г.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради, територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області , за участю третіх осіб - державної екологічної інспекції України у Миколаївській області, СЄС Жовтневого району Миколаївської області, ТОВ "Єдині комунальні системи" про скасування рішення 44 позачергової сесії 6 скликання Шевченківської сільської ради від 27.02.2015 року №6 в частині п.2 щодо передачі земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, за адресою; АДРЕСА_1, в постійне користування, заборону територіальному центру соціального обслуговування Жовтневого району встановлення огорожі та каналізаційного резервуару в санітарній зоні водонапірної свердловини, зобов'язання територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області демонтувати огорожу, яку вони розпочали встановлювати в порушення вимог чинного законодавства, -

В С Т А Н О В И В:

11.03.2015 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради, територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області , за участю третіх осіб - державної екологічної інспекції України у Миколаївській області, СЄС Жовтневого району Миколаївської області, ТОВ "Єдині комунальні системи" про скасування рішення 44 позачергової сесії 6 скликання Шевченківської сільської ради від 27.02.2015 року №6 в частині п.2 щодо передачі земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, за адресою; АДРЕСА_1, в постійне користування, заборону територіальному центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області встановлення огорожі та каналізаційного резервуару в санітарній зоні водонапірної свердловини, зобов'язання територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області демонтувати огорожу, яку вони розпочали встановлювати в порушення вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Розглянувши вказаний позов, суддя вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про скасування рішення 44 позачергової сесії 6 скликання Шевченківської сільської ради від 27.02.2015 року №6 в частині п.2 щодо передачі земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, за адресою; АДРЕСА_1, в постійне користування, підлягає повернення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідачем по даній справі є Шевченківська сільська рада, котра з урахуванням положень ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є органом місцевого самоврядування.

Згідно з приписами ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Згідно з п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Відтак, беручи до уваги наведене, а також те, що відповідачем за даним адміністративним позовом є - Шевченківська сільська рада, котра є органом місцевого самоврядування, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для відкриття провадження у справі у частині позовних вимог про скасування рішення 44 позачергової сесії 6 скликання Шевченківської сільської ради від 27.02.2015 року №6 в частині п.2 щодо передачі земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, за адресою; АДРЕСА_1, в постійне користування, та вважає за доцільне повернути позовну заяву позивачеві в цій частині позовних вимог - ОСОБА_1, відповідно до приписів п.6 ч.3 ст.108 КАС України, з вищенаведених підстав.

Також, суд вважає за необхідним роз'яснити позивачу, що відповідно до ч.6 ст.108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Тобто, позивач має право звернутися з позовною заявою до місцевого загального суду як адміністративного суду із врахуванням правил територіальної підсудності, визначених у статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області про заборону територіальному центру соціального обслуговування Жовтневого району встановлення огорожі та каналізаційного резервуару в санітарній зоні водонапірної свердловини, зобов'язання територіальний центр соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області демонтувати огорожу, яку вони розпочали встановлювати в порушення вимог чинного законодавства, суд звертає увагу позивача на те, що вищевказані позовні вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Суб'єкт владних повноважень - є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України). Отже, з наведених визначень випливає, що обов'язковою ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення ним у спірних правовідносинах владних управлінських функцій, а ознакою адміністративної справи є публічно-правовий характер спірних правовідносин.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору у даній справі є дії територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області, які, на думку позивача, порушують його права.

Проте, слід зазначити, що згідно Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, затвердженого наказом Міністерства соціальногозахисту населення України від 1 квітня 1997 р. N 44, територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян (далі - територіальний центр) є спеціальною державною установою, що надає послуги пенсіонерам, інвалідам, одиноким непрацездатним громадянам та іншим соціально незахищеним громадянам (далі - непрацездатні громадяни) вдома, в умовах стаціонарного, тимчасового та денного перебування, які спрямовані на підтримання їхньої життєдіяльності і соціальної активності.

З огляду на вищевикладене, територіальний центр соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області не виступає у статусі суб'єкта владних повноважень, оскільки не виконує владних управлінських функцій.

Таким чином, даний спір не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа), як зазначено у п. 1 ч. 1 ст.3 КАС України, а тому встановлена ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів на цей спір не поширюється.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, суддя вважає необхідним відмовити позивачу у відкритті провадження у справі в порядку адміністративного судочинства в частині позовних вимог про заборону територіальному центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області встановлення огорожі та каналізаційного резервуару в санітарній зоні водонапірної свердловини, зобов'язання територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області демонтувати огорожу, яку вони розпочали встановлювати в порушення вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 17, 18, 21, 108, 109, 160, 165, 171-2 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради, територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області, за участю третіх осіб - державної екологічної інспекції України у Миколаївській області, СЄС Жовтневого району Миколаївської області, ТОВ "Єдині комунальні системи" в частині позовних вимог про скасування рішення 44 позачергової сесії 6 скликання Шевченківської сільської ради від 27.02.2015 року №6 в частині п.2 щодо передачі земельної ділянки кадастровий НОМЕР_1, за адресою; АДРЕСА_1, в постійне користування - повернути позивачеві.

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської сільської ради, територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області, за участю третіх осіб - державної екологічної інспекції України у Миколаївській області, СЄС Жовтневого району Миколаївської області, ТОВ "Єдині комунальні системи" в частині позовних вимог про заборону територіальному центру соціального обслуговування Жовтневого району встановлення огорожі та каналізаційного резервуару в санітарній зоні водонапірної свердловини, зобов'язання територіального центру соціального обслуговування Жовтневого району Миколаївської області демонтувати огорожу, яку вони розпочали встановлювати в порушення вимог чинного законодавства - відмовити.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Повернути ОСОБА_1 судовій збір в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок) сплачений за квитанцією від 11.03.2015 року №2297 ОСОБА_1. Ухвала суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Миколаївського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.В. Лебедєва