Справа № 812/40/15
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України

21 травня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/40/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Щурової Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання неправомірним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України про визнання неправомірним та скасування рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і положення Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, та вказує, що приймаючи рішення про безпідставність видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 відповідач не прийняв до уваги дату, коли були внесені зміни. Відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), передбачалось, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів. Тому просив визнати незаконним рішення та скасувати його.

Позивач в судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив справу розглянути без його участі.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, на адресу суду надіслав лист, в якому просив справу розглянути без присутності представника Комісії. Письмових заперечень не надав але надав письмові пояснення до справи, в яких зазначив, що на підставі представлених документів Комісією прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та 1, оскільки виконував роботи в зоні відчуження в 1988 році менше 30 календарних днів. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3 було підтверджено на підставі військового квитка та довідки Біловодської міжгосподарської пересувної механізованої колони №32 від 17.04.1997 №25 про підвищену оплату праці. Згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.07.2001 №51/1/7002 ОСОБА_1 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження 22 календарних дні, менше за передбачений законодавством термін.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 є громадянином України, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 08.05.1991 р. Біловодським райвійськоматом. В подальшому посвідчення повторно видано 23.04.2003 р. Серії НОМЕР_2 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1. Посвідчення видане Луганською обласною державною адміністрацією (а.с. 4-5, 21).

Позивачем до вказаного посвідчення надана копія вкладки НОМЕР_3 з терміном дії безстроково(а.с.16).

Згідно з довідкою до акту огляду МСЕК серія МСЕ- №0064467 від 06.05.2004р., яка видана Обласною медико-соціальною експертною комісією м. Луганська, позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС(а.с.18).

Також, позивачем надано копію експертного висновку від 14.04.2003р. №421-6681, який складено Центральною міжвідомчою експертною комісією, за яким зазначене у висновку захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.14).

Копією довідки від 14 березня 1988 року №74, яка підписана начальником штаба 960 відділу військової торгівлі, зазначено, що позивач в період з 06.01.1988 по 14.03.1988р. виконував службові обов`язки з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.22).

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_4 , який видано 30.11.1977р., позивач виконував службові обов`язки з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 06.01.1988р. по 14.03.1988р. у 30 км зоні, що складає 69 днів (а.с.12-13).

Суду представлені позивачем нотаріально засвідчені копії вказаних документів, які суд вважає належними доказами у справі і на підставі яких встановлені зазначені обставини у справі.

На засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що оформлено протоколом №79 від 16.10.2014р. визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 ОСОБА_1 безпідставною, з підстав не підтвердження факту виконання робіт в зоні відчуження в 1988 році протягом 30 календарних днів т(а.с.7).

В архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27.07.2001р. №51/1/7002 зазначено, що ОСОБА_1 у складі військової частини приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (був відряджений) в період з 06.01.1988 (наказ №6 від 06.01.1988) по 14.03.1988 (наказ №74 від 14.3.1988). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): 30 км зона, нежитлова (населений пункт та номер зони не вказано): січень 27, 29; лютий 1,3,5,7,10,12,14. Зона №0: лютий 17,21,22,26,28. Зона «ОК» (населений пункт та номер зони не вказано): березень 2,4,6,9,10,11,12,13. Отримав дозу опромінення 0,435 БЭР. Місце дислокації частини за вказаний період: с.Оране (а.с.20).

У листі Міністерства соціальної політики України від 20.02.2015 №121/20/132-15 зазначено, що участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 06.01.1988 по 14.03.1988 у складі військової частини 960 ОВТ відображені виїзди у зону відчуження протягом 22 днів, а саме: в січні - 2 дні; в лютому - 12 днів; та в березні - 8 днів (а.с.10-11).

Статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їх соціальний захист та гарантії, визначені, зокрема, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII (з наступними змінами і доповненнями, далі - Закон №796-XII).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону №796-XII (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Статтею 10 Закону №796-XII (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС) передбачалось, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 65 Закону №796-XII (у редакції, чинній на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (частина перша). Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац другий частини четвертої).

На час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС порядок видачі таких посвідчень здійснювався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 року №501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до абзацу четвертого пункту 10 вказаного порядку, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження ( із зазначенням кількості днів і населеного пункту); рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження (пункти "а"-"г").

Пізніше, постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 було затверджено новий "Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (далі - Порядок №51), пунктом 3 якого встановлено, що інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. №135 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 6, с. 68, число 34, с. 7; 1998 р., №19, ст. 681), з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Отже, оскільки згідно п. 10 Порядку №51 одним з документів на підставі яких провадиться видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, суд вважає військовий квиток серії НОМЕР_4 про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, довідку від 14.03.1988р. №74, яка підписана начальником штаба 960 відділу військової торгівлі, довідку до акта огляду МСЕК серії МСЕ-№0064467 від 06.05.2004р.; експертний висновок від 14.04.2003р. №421-6681 - беззаперечним свідченням того, що позивач виконував роботи у зоні відчуження, а отже, надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видача посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 08.05.1991 року Біловодським райвіськоматом, були проведені відповідно до чинного на той час законодавства, тому що позивач працював в зоні відчуження понад 14 днів (22 дні).

Суд враховує, що факт перебування позивача 22 дні в зоні відчуження не заперечується відповідачем.

Своїми діями відповідач допустив звуження змісту та обсягу прав та свобод позивачів, що суперечить вимогам статті 22 Конституції України, в якій зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд вважає, слушними доводи позивача, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України, приймаючи оспорюване рішення, не звернула увагу, що первинне рішення про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було прийняте на підставі статті 10 Закону №796-XII у редакції від 19.12.1991 року.

Пунктом першим ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

При цьому суд зазначає, що визнання рішення суб`єкта владних повноважень незаконними або неправомірними є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання рішення протиправним.

На підставі наведеного суд вбачає наявність достатніх підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань, яке наведене у протоколі № 79 від 16 жовтня 2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) ОСОБА_1 .

На підставі п.9 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, яке наведене у протоколі № 79 від 16 жовтня 2014 року в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) ОСОБА_1 .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошено у судовому засіданні 21 травня 2015 року, складання постанови у повному обсязі 26 травня 2015 року.

Суддя В.С. Шембелян