Справа № 362/2574/15-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2574/15-а
Провадження № 2-а/362/197/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" травня 2015 р. суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Лебідь-Гавенко Г.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся з вказаним адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі (далі - Управління), в якому просив визнати причини пропущення строку за захистом свого порушеного права поважними та поновити строк позовної давності для звернення до суду за захистом своїх прав, починаючи з дати першочергового призначення пенсії, тобто з 12 серпня 2013 року; визнати неправомірними та протиправними Рішення Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі від 01 квітня 2015 року за № 1648/04 та від 06 травня 2015 року за № 2110/04 про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на підставі довідок, виданих Васильківською РДА № 56/13-33 від 25 березня 2015 року, Васильківською ОДПІ ГУДФС у Київській області № 45/10/10-07-05-00 від 25 березня 2015 року, Васильківською районною радою № 101 від 25 березня 2015 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до Закону України „Про державну службу", призначеної з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років згідно довідки № 79/7-32 від 13 липня 2013 року; з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; премій; інших виплат в тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 101 від 25 березня 2015 року; з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; надбавок за високі досягнення у праці; надбавок за особливі умови праці; надбавок за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці; премії; премії до державних та професійних свят та ювілейних дат; інших виплат в тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки № 45/10/10-07-05-00 від 25 березня 2015 року; з урахуванням надбавки за почесне звання "заслужений"; надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності; надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; премій; інших виплат в тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки № 56/13-33 від 05 березня 2015 року, починаючи з 12 серпня 2013 року; стягнути суму недоплаченої пенсії з урахуванням здійснених виплат, починаючи з 12 серпня 2013 року (з дня призначення пенсії відповідно до ЗУ „Про державну службу").

21 травня 2015 року ухвалою Васильківського міськрайонного суду відкрито скорочене провадження у справі (а.с. 16).

28 травня 2015 року управління подало до канцелярії суду заперечення проти позову (а.с. 17-19).

На підставі ст. 183-2 КАС України, справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 2 статті 71 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування із подальшим збільшенням.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також грошові компенсації за невикористані щорічні відпустки, індексація грошових доходів населення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, обґрунтованим є висновок про помилковість доводів відповідача про те, що індексація та матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Натомість наведені обставини є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII.

Така правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Оскільки відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, то суд приходить до обґрунтованого висновку про необхідність задоволення вимог позивача щодо визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та зобов'язати привести пенсійну справу позивача у відповідність до вимог законодавства, включивши 80 % заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці № 79/7-32 від 13 липня 2013 року, № 101 від 25 березня 2015 року, згідно довідки № 45/10/10-07-05-00 від 25 березня 2015 року та довідки № 56/13-33 від 05 березня 2015 року, а саме: оклад, ранг, вислуга років, надбавка за високі досягнення в праці, премія до державних та професійних свят, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади та інші виплати, починаючи з 12 серпня 2013 року.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 41, 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6, 7, 18, 19, 69, 71, 160, 162, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до Закону України „Про державну службу", призначеної з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років згідно довідки № 79/7-32 від 13 липня 2013 року; з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; премій; інших виплат в тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки № 101 від 25 березня 2015 року; з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; надбавок за високі досягнення у праці; надбавок за особливі умови праці; надбавок за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці; премії; премії до державних та професійних свят та ювілейних дат; інших виплат в тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки № 45/10/10-07-05-00 від 25 березня 2015 року; з урахуванням надбавки за почесне звання "заслужений"; надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності; надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи; премій; інших виплат в тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки № 56/13-33 від 05 березня 2015 року, починаючи з 12 серпня 2013 року.

В задоволенні решти заявлених вимог - відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням копії даної постанови не пізніше наступного дня з часу її прийняття.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко