Справа № 815/2765/15
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2765/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2015 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Мастер-проект" до Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування припису, суд,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мастер-проект» (далі - ТОВ «Мастер -проект») до Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області (далі - Департамент ДАБІ в Одеській області), в якому позивач просив визнати неправомірними дії Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки про дотримання вимог законодавства на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 і винесення припису від 05.05.2015р. про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на зазначеному об'єкті будівництва та скасувати припис від 05.05.2015р. про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржений припис винесено відповідачем за результатами позапланової перевірки ТОВ «Мастер -проект», проведеної в порушення вимог діючого законодавства, оскільки така перевірка, на думку позивача, могла бути проведена виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за зверненням суб'єкта господарювання щодо його перевірки, які були відсутні. Також, позивач зазначає, що вказана позапланова перевірка була проведена без повідомлення ТОВ «Мастер - проект» та присутності його представника, з актом перевірки ТОВ «Мастер -проект» не ознайомлено.

Крім того, ТОВ «Мастер - проект» вважає, що оскаржений припис є необґрунтованим, винесеним з порушенням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки для здійснення будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 ТОВ «Мастер - проект» має всі дозвільні документи та не порушувало вимоги діючого законодавства щодо містобудівної діяльності.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов ТОВ «Мастер - проект», в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог ТОВ «Мастер - проект». Представник Департаменту ДАБІ в Одеській області зазначив, що перевірка об'єкту за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 була проведена на підставі постанови слідчого, винесеної у межах кримінального провадження №0000029. За результатами перевірки було встановлено, що виконані роботи з влаштування металевої огорожі будівельного майданчику та виконуються будівельні роботи з влаштування металевих колон будівлі. За даної адресою Департаментом ДАБІ в Одеській області зареєстровано повідомлення ТОВ «Мастер - проект» про початок виконання підготовчих робіт 08.12.2014р. та декларацію про початок виконання будівельних робіт 21.01.2015р. Представник відповідача зазначав, що у декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ «Мастер - проект» було вказано, що земельна ділянка належить замовнику будівництва на підставі договору оренди земельної ділянки від 25.02.2002р., відповідно до умов якого земельна ділянка площею 596м.кв. надана ТОВ«Мастер - проект» для будівництва, експлуатації та обслуговування будівлі офісного центру. ТОВ «Мастер - проект» вже було збудовано двоповерхову офісну будівлю за вказаною адресою. За таких обставин, на думку відповідача, ТОВ «Мастер - проект» використовується земельна ділянка для нового будівництва торгово - офісної будівлі, що не передбачено предметом та умовами договору оренди земельної ділянки. Також, відповідач зазначає, що додатково було встановлено відсутність в публічній кадастровій карті України відомостей про зазначені в декларації земельні ділянки. У зв'язку із цим Департамент ДАБІ в Одеській області вважає, що ТОВ «Мастер - проект» наведено недостовірні дані у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт та декларації про початок виконання будівельних робіт в частині права користування земельною ділянкою та 05.05.2015р. винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт на об'єкті за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 56.

Представники позивача та відповідача у судове засідання 29.05.2015 року не з'явились, попередньо звернувшись до суду з клопотаннями про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 101, 102). Крім того, до суду через канцелярію надійшла заява від представника позивача - ТОВ «Мастер-проект» від 28.05.2015 року (а.с. 103) про відмову від позовних вимог в частині визнання протиправними дій Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки про дотримання вимог законодавства на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 і винесення припису від 05.05.2015р. про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на зазначеному об'єкті будівництва.

Відповідно до ч. 4 ст. 122; ч. 6 ст. 128 КАС України:

- особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами;

- якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені обставини та припис КАС України розгляд справи проведено у письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 29.05.2015 року судом прийнято відмову ТОВ «Мастер - проект» від позовних вимог щодо визнання протиправними дій Департаменту ДАБІ в Одеській області щодо проведення позапланової перевірки про дотримання вимог законодавства на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 і винесення припису від 05.05.2015р. про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на зазначеному об'єкті будівництва та закрито провадження по справі в цій частині позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, які наявні в матеріалах справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив таке.

Відповідно до 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно - будівельний контроль та нагляд.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посадові особи інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів та до об'єктів, що підлягають обов'язковому обстеженню; видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Порядок здійснення державного архітектурно - будівельного контролю затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р. Відповідно до вказаного порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: 1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; 2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт, виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; 3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Позаплановою перевіркою вважається перевірка,яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є, зокрема, вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством. За результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених зазначеним Порядком.

Як свідчать матеріали справи, позапланова перевірка ТОВ «Мастер - проект» з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при будівництві одноповерхової торгово - офісної будівлі по вул. Академіка Корольова, 56 у м. Одесі була призначена наказом першого заступника голови Державної архітектурно - будівельної інспекції України №308 від 27.04.2015р. на підставі постанови слідчого СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області Ніколайчук І.І. у межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000029 від 17.04.2015 року (а.с.77, 80).

У зв'язку із цим суд вважає помилковим посилання представника позивача на неправомірність призначення проведення вказаної перевірки без отримання дозволу Кабінету Міністрів України або заяви ТОВ «Мастер - проект» щодо його перевірки, оскільки відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014р. надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Судом встановлено, що 28.04.2015р. заступником директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Курган С.П. було видано головному державному інспектору інспекційного відділу у м. Одесі Лисому С.О. направлення на здійснення позапланової перевірки за дотриманням вимог чинного законодавства на об'єкті будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 з 28.04.2015р. по 05.05.2015р. (а.с.78).

05.05.2015р. головним державним інспектором інспекційного відділу у м.Одесі Лисим С.О. було видано ТОВ «Мастер - проект» припис про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 з 05.05.2015р. (а.с. 14-19).

Як зазначено у вказаному приписі, його видано за результатами проведеної позапланової перевірки будівництва одноповерхової торгово - офісної будівлі по вул. Академіка Корольова, 56 у м. Одесі. Відповідно до припису перевіркою було встановлено, що за вказаною адресою виконані роботи з влаштування металевої огорожі будівельного майданчику та виконуються будівельні роботи з влаштування металевих колон будівлі. Також, інспектором було встановлено, що за даною адресою Департаментом ДАБІ в Одеській області зареєстровано повідомлення ТОВ «Мастер - проект» про початок виконання підготовчих робіт 08.12.2014р. та декларацію про початок виконання будівельних робіт 21.01.2015р. Також, інспектор зазначав, що у декларації про початок виконання будівельних робіт ТОВ «Мастер - проект» було вказано, що земельна ділянка належить замовнику будівництва на підставі договору оренди земельної ділянки від 25.02.2002р., відповідно до умов якого земельна ділянка площею 596 м.кв. надана ТОВ «Мастер - проект» для будівництва, експлуатації та обслуговування будівлі офісного центру. ТОВ «Мастер - проект» вже було збудовано двоповерхову офісну будівлю за вказаною адресою. Відповідно до п.1.1.3. зазначеного договору оренди земельної ділянки зміна цільового призначення та використання зазначеної земельної ділянки можлива тільки на підставі відповідного рішення Одеської міської ради, а відповідно до п.4.1.4 договору забороняється будівництво інших об'єктів. Таким чином, інспектором було зроблено висновок про те, що ТОВ «Мастер - проект» використовується земельна ділянка для нового будівництва торгово - офісної будівлі, що не передбачено предметом та умовами договору оренди земельної ділянки. Також, інспектор зазначив, що ТОВ «Мастер - проект» порушив встановлені п.1.1.2 та п.4.1.4 договору оренди земельної ділянки строки будівництва. Крім того, інспектором зазначено, що додатково ним було встановлено відсутність в публічній кадастровій карті України відомостей про зазначені в декларації земельні ділянки. У зв'язку із встановленням вказаних порушень і було винесено оскаржуваний припис.

При цьому, представник позивача зазначав, що про проведення перевірки ТОВ «Мастер - проект» відомо не було та копію акту ТОВ «Мастер - проект» не отримувало. На підтвердження фактичного здійснення такої перевірки відповідачем до суду копію акту перевірки, на підставі якого було видано оскаржений припис, не надано та не зазначено будь - яких посилань на номер та дату акту такої перевірки.

Судом встановлено, що ТОВ "Мастер-проект" відповідно до договору оренди земельної ділянки від 25.02.2002р., укладеного з Одеською міською радою, зареєстрованого у книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 11.03.2002р. за №551/53, отримано у володіння та користування, земельну ділянку, загальною площею 1600 кв.м., у тому числі земельну ділянку площею 596 кв.м. для будівництва, експлуатації та обслуговування офісного центру за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 (а.с.20-24). У зв'язку із прийнятим рішенням щодо будівництва другої будівлі офісного центру на вказаній земельній ділянці, ТОВ "Мастер-проект" було отримано в Управлінні архітектури та містобудування Одеської міської ради Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул.Академіка Корольова, 56 від 06.11.2014р. за №01-06/684 (а.с. 25-28) Також, ТОВ "Мастер-проект" було подано до Департаменту ДАБІ в Одеській області Повідомлення про початок підготовчих будівельних робіт, яке зареєстровано Департаментом ДАБІ в Одеській області 08.12.2014р. за №ОД1 (а.с.29) та Декларація про початок будівельних робіт, яка була зареєстрована Департаментом ДАБІ в Одеській області 21.01.2015р. за №ОД75 (а.с. 30-32).

Таким чином, земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди земельної ділянки від 25.02.2002р., зареєстрованого в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди) за №551/53, кадастровий номер земельної ділянки: :22:38:001, :22:38:002.

Згідно з п.п. 1.1 та 1.4 п. 4.1. розділу 4 зазначеного договору встановлено обмеження на зміну цільового використання земельної ділянки та заборона будівництва інших об'єктів, тобто, на даній земельній ділянці можливе лише будівництво будівель офісного призначення, а будівництво інших об'єктів неприпустимо. Крім того, відповідно до п.п.3.3.2. п.3.3 Договору оренди зазначено, що Орендар - ТОВ "Мастер-проект" має право самостійно визначати напрями своєї господарської діяльності відповідно до призначення земельної ділянки та умов договору. Також, зазначеним договором не обмежена кількість будівель, з яких має складатися офісний центр, для будівництва якого була надана земельна ділянка.

Таким чином, у ТОВ "Мастер-проект" є передбачені діючим законодавством документи для виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56, порушень будівельних норм, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту забудови земельної ділянки відповідачем встановлено не було.

При цьому, дослідження дотримання сторонами умов договору оренди земельної ділянки не відноситься до компетенції Департаменту ДАБІ в Одеській області.

Посилання відповідача на відсутність у публічній кадастровій карті України відомостей про кадастровий номер земельної ділянки, суд не приймає до уваги у зв'язку із тим, що на час укладення договору оренди земельної ділянки у 2002 році даної публічної кадастрової карти України не існувало, а невчасне внесення кадастрових номерів земельних ділянок до неї відповідними державними органами не ставить у залежність від можливості користування правами щодо таких земельних ділянок.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним адміністративний позов ТОВ"Мастер-проект" задовольнити, а припис Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області від 05.05.2015 року про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 - скасувати.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 69-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167,186, 254 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ТОВ "Мастер-проект" про скасування припису Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області від 05.05.2015р. про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м.Одеса, вул. Академіка Корольова, 56 - задовольнити.

Скасувати припис Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області від 05.05.2015р. про зупинення виконання підготовчих та будівельних робіт на об'єкті будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 56.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Корой