Справа № 803/984/13-а
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року Справа № 9722/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Рівненської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України про визнання протиправним наказу та рішень,
В С Т А Н О В И В :
У вересні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України про визнання протиправним наказу та рішень.
Позивач просив визнати протиправними наказ по прокуратурі Рівненського гарнізону №4/ос-2006 року "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону", рішення прокурора Рівненського гарнізону в частині покладення на помічника військового прокурора обов`язку проводити досудове слідство по кримінальних справах, а також рішення військового прокурора Рівненського гарнізону полковника юстиції Борискіна С.А. про відмову в наданні для оскарження копії наказу №4/ос-2006 року "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону" та зобов`язати відповідача надати копію оскаржуваного наказу.
Посилався на те, що наказом військового прокурора Рівненського гарнізону полковника юстиції Борискіна С.А. №4/ос-2006 року "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону" на помічника військового прокурора Рівненського гарнізону майора юстиції Гузьо І.М. було покладено обов`язок проводити досудове слідство по кримінальних справах у сфері боротьби з корупцією. Однак, позивач вважає, що помічник військового прокурора Рівненського гарнізону майор Гузьо І.М. не є уповноваженою особою для проведення досудового слідства по кримінальним справам, а тому прийняте прокурором гарнізону рішення про покладення на помічника військового прокурора Рівненського гарнізону обов`язку проводити досудове слідство по кримінальним справам є незаконним. Крім того, позивач вважає безпідставною відмову військового прокурора Рівненського гарнізону полковника юстиції Борискіна С.А. надати для оскарження копію вищеназваного наказу.
Суди справу розглядали неодноразово.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2013 року позивачу в задоволенні позову відмовлено.
Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 , який в апеляційній скарзі просить її скасувати та постановити нове рішення про задоволення позову.
Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд не врахував, що оскаржуваним наказом порушуються його права та законні інтереси в сфері публічно-правових відносин в процесі притягнення його до кримінальної відповідальності за ст. 190 ч.1 КК України, досудове розслідування якої згідно оскаржуваного наказу проводив помічник військового прокурора Рівненського гарнізону майор Гузьо І.М., який не є уповноваженою особою на проведення досудового слідства по кримінальних справах. Суд помилково вважав, що оскаржуваним наказом та рішеннями відповідача не порушуються його, апелянта, законні права та інтереси та безпідставно відмовив в задоволенні позову.
Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
В справі встановлено, що 28 жовтня 2005 року військовим прокурором Рівненського гарнізону полковником юстиції Борискіним С.А. видано наказ №4/ос "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону", згідно якого на помічника військового прокурора Рівненського гарнізону майора юстиції Гузьо І.М. було покладено обов`язок проводити досудове слідство по кримінальним справам у сфері боротьби з корупцією.
Помічником військового прокурора Рівненського гарнізону майором юстиції Гузьо І.М. проводилось досудове слідство по кримінальній справі за обвинуваченням військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 у скоєнні злочину, передбаченого ч.1 ст.190 Кримінального кодексу України.
ОСОБА_1 , не погоджуючись з тим, що на помічника військового прокурора Рівненського гарнізону майора юстиції Гузьо І.М. було покладено обов`язок проводити досудове слідство по кримінальних справах у сфері боротьби з корупцією, звернувся до Військової прокуратури Рівненського гарнізону з заявою щодо надання копії наказу №4/ос "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону", з метою його оскарження.
Листом від 03.09.2007 року №1545 позивачу відмовлено у видачі зазначеного наказу, оскільки наказ №4/ос від 28.10.2005 року "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону" є внутрішнім документом військової прокуратури Рівненського гарнізону.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-XII від 05.11.1991 року (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Згідно ст.3 Закону України "Про прокуратуру" повноваження прокурорів, організація, засади та порядок діяльності прокуратури визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами.
Статтею 20 Закону України "Про прокуратуру" визначені повноваження прокурора при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.
Пунктом 7 галузевого наказу Генерального прокурора України №1 від 19.09.2005 року "Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України" (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що роботу міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур організовувати за галузевим і предметним принципами. Розподіл функціональних обов`язків між працівниками прокуратури здійснюється наказами керівника.
Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що наказ військового прокурора Рівненського гарнізону №4/ос від 28.10.2005 року "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону" є актом індивідуальної дії та дія якого поширюється на визначене коло осіб, в даному випадку на помічника військового прокурора Рівненського гарнізону майора юстиції Гузьо І.М., на якого покладено обов`язок проводити досудове слідство по кримінальних справах у сфері боротьби з корупцією.
Зазначений наказ встановлює правовий обов`язок саме для помічника військового прокурора Рівненського гарнізону проводити досудове слідство по кримінальних справах у сфері боротьби з корупцією, а для позивача даний наказ не створює жодних юридичних прав та обов`язків та не порушує його прав, свобод та законних інтересів.
Отже, оскаржуваний наказ про розподіл функціональних обов`язків між працівниками військової прокуратури прийнятий повноважною особою у відповідності до вимог чинного на той час законодавства України та не порушує прав та інтересів позивача.
Крім того, як видно з матеріалів справи, оскаржуваний наказ скасований іншим наказом військового прокурора Рівненського гарнізону № 1/0с від 15.06.2007 року та у встановленому порядку знищений.
Оскільки наказ №4/ос "Про розподіл службових обов`язків між оперативними працівниками військової прокуратури Рівненського гарнізону" був документом внутрішнього користування, дія якого була поширена виключно на працівників військової прокуратури Рівненського гарнізону, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що правових підстав для видачі копії наказу позивачу у відповідача не було.
Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказів, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано відмовив прокурору в задоволенні позову.
Доводи апелянта, з огляду на викладене, підставою для задоволення апеляційної скарги бути не можуть.
Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 27.05.2013 року в справі №803/984/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський