Справа № 159/2354/15-а
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/2354/15-а
Провадження № 2-а/159/96/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 29 травня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді - Луньової Т.М.,

за участі секретаря - Канашкової О.М.,

представника відповідача - Назарчука А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд» в частині зобов'язання позивача звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по АДРЕСА_1 та провести демонтаж тимчасової торгової споруди.

Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви посилається на наступні обставини: позивач є приватним підприємцем та здійснює підприємницьку діяльність у сфері торгівлі, у тому числі по АДРЕСА_1. 11 квітня 2014 року виконавчий комітет Ковельської міської ради прийняв рішення №422 «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових торгових споруд, яким зобов'язано позивача до 11 січня 2015 року звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по АДРЕСА_1 та провести демонтаж тимчасової торгової споруди. Позивач заперечує, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, на якій позивачем розміщено тимчасову торгову споруду для здійснення підприємницької діяльності, є самочинно зайнятою, оскільки вказана земельна ділянка була передана у користування позивача на підставі укладеного з РЖКП №2 м. Ковель договору суборенди. Вказуючи на незаконність рішення, позивач посилається на норми Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про благоустрій населених пунктів», норми яких, на думку позивача, не передбачають повноважень виконавчого комітету на прийняття рішення щодо демонтажу тимчасових торгових споруд.

У ході розгляду справи представник позивача ОСОБА_3 позов підтримала з підстав, зазначених у ньому. Прохає суд ухвалити рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд» в частині зобов'язання позивача звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по АДРЕСА_1 та провести демонтаж тимчасової торгової споруди.

Представник відповідача позову не визнав, прохає у позові відмовити. Заперечуючи проти позову покликається на наступні обставини: повноваження відповідача на прийняття оскаржуваного позивачем рішення №422 від 11.12.2014 року регламентуються ст.. 30,33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 10,20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правилами благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території міста Ковеля, затвердженими рішенням міської ради № 32/10 від 20.12.2012 року. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало порушення позивачем у ході здійснення підприємницької діяльності норм чинного законодавства, зокрема Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Так, виконавчим комітетом Ковельської міської ради, Ковельською міжрайонною прокуратурою із залученням спеціалістів Держземінспекції управління Держкомзему у Ковельському районі Волинської області було проведено перевірку з приводу стихійної торгівлі на АДРЕСА_3 з автомобілів на тротуарах, за результатами якої встановлено, що ділянка під торговими павільйонами по АДРЕСА_1 використовується без правовстановлюючих документів. 21 червня 2011 року на засіданні міжвідомчої комісії за участю Ковельської міжрайонної прокуратури, Ковельської районної державної адміністрації, виконавчого комітету Ковельської міської ради, контрольно-ревізійного відділу в Ковельському районі і м. Ковелі, Ковельського ДАІ та АТІ УДАІ, взводу ДПС № 4 було обговорено інформацію Ковельського міжрайонного прокурора, щодо стану утримання дорожньо-вуличної мережі та низьку якість проведення ремонтних робіт. Пунктом 4 Постанови міжвідомчої комісії від 21 червня 2011 року міській раді м. Ковеля доручено протягом липня - вересня 2011 року вжити заходів, щодо перенесення малих архітектурних форм, які розміщені з порушенням «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» по АДРЕСА_1. На виконання вказаної постанови Ковельською міською радою було прийняте рішення №12/20 від 28.07.2011 року про припинення права користування земельними ділянками площею 250 кв.м. по АДРЕСА_2 та площею 650 кв.м. по АДРЕСА_1 РЖКП №2. Незважаючи на вказані обставини, позивач продовжує користуватися самовільно зайнятою земельною ділянкою, на якій без дотримання Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, самовільно встановила тимчасову споруду - павільйон площею 30 кв.м. Зазначена тимчасова споруда розміщена позивачем з порушенням п. 3.7.4. Державного Стандарту України та п. 27, п. 35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 20 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 100 метрів від залізничних переїздів). З метою спонукання позивача ОСОБА_2 усунути допущені нею порушення норм чинного законодавства, Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області було видано припис від 21.05.2013 року № 000084 про усунення порушень земельного законодавства. Однак у ході обстеження вулиць м. Ковель на предмет встановлення законності розміщення та експлуатації тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, проведеного восени 2013 року було знову було зафіксовано факт, що на АДРЕСА_3 торговий павільйон фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 «ІНФОРМАЦІЯ_2» розташований без узгодження ВДАІ та з порушенням п. 26, п. 35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 20 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 100 метрів від залізничних переїздів). Оскільки ОСОБА_2 не було виконано припису Державної інспекції сільського господарства у Волинській області від 21.05.2013 року № 000084 про усунення порушень земельного законодавства та не усунено порушень Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність» Ковельським міжрайонним прокурором 27.11.2013 року було внесене подання про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність» з констатуванням того факту, що з боку виконавчого комітету Ковельської міської ради не здійснено достатніх дієвих заходів для перенесення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності (в переліку яких торговий павільйон фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - «ІНФОРМАЦІЯ_2»), розміщених на АДРЕСА_3, або їх демонтажу і з посиланням на ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» висунув вимогу: вжити заходів до усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», причин та умов, що їм сприяють; ініціювати в судовому порядку демонтаж тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності, розміщених на АДРЕСА_3, які експлуатуються без дозвільних документів. За результатами повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.07.2014 року № 000350 Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 вручено припис від 10.07.2014 року реєстраційний № 000224 з вимогою до 10.08.2014 року вжити заходи по усуненню виявленого правопорушення земельного законодавства щодо користування земельною ділянкою площею 64 кв.м. по АДРЕСА_1 без документів, що посвідчують право власності чи користування. 08.10.2014 року під час проведення обстеження працівниками відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради АДРЕСА_3, було підтверджено факт самовільного встановлення фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, тимчасової торгової споруди - павільйону 6,0 Х 5,0 м по АДРЕСА_1 (магазин «ІНФОРМАЦІЯ_2»). 19.11.2014 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Ковельської міської ради винесла постанову № 56 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнула фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, та наклала на неї адміністративне стягнення у вигляді шрафу в сумі 850 грн. Постанова є чинною. Враховуючи норми, регламентовані Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 та п.п. 3.5.8. п. 3.5 р. 3 «Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території м. Ковеля», затверджених рішенням Ковельської міської ради від 20.12.2012 року № 32/10 та у зв'язку із невиконанням громадянами (фізичними особами-підприємцями) вимог виконавчого комітету Ковельської міської ради щодо проведення демонтажу тимчасових торгових споруд, виконавчий комітет міської ради прийняв рішення «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових торгових споруд» від 11.12.2014 року № 422 яким у підпункті 4 п. 1 зобов'язав фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 , яка проживає АДРЕСА_4 до 11.01.2015 року звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по АДРЕСА_1 та провести демонтаж тимчасової торгової споруди.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази, що містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є безпідставним і задоволенню не підлягає.

Обґрунтовуючи адміністративний позов позивач посилається на ті обставини, що земельна ділянка в м. Ковель по АДРЕСА_1, на якій нею розміщено тимчасову торгову споруду, перебуває у її законному користуванні на підставі укладеної з РЖКП №2 угоди про суборенду земельних ділянок від 01 січня 2011 року, згідно п. 12 якої, вказана угода вважається пролонгованою, якщо за місяць до закінчення не було заяви про її розірвання. Крім цього, посилається на відсутність у відповідача повноважень на прийняття рішення щодо демонтажу тимчасових торгових споруд.

Однак, обставини, зазначені позивачем у обґрунтування позову, не знайшли свого підтвердження у ході розгляду даної справи.

Згідно ст. 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно угоди №6 про суборенду земельних ділянок від 01 січня 2011 року, укладеної позивачем з РЖКП №2, РЖКП передало у оренду позивачеві земельну ділянку площею 62,50 кв. м. по АДРЕСА_1.(а.с.19).

Згідно рішення Ковельської міської ради №12/20 від 28.07.2011 року припинено право користування Ремонтного житлово-комунального підприємства №2 земельними ділянками площею 250 кв.м. , з них по АДРЕСА_2 та площею 650 кв.м. по АДРЕСА_1 на підставі клопотання підприємства.(а.с.21).

Згідно ст. 8 Закону України «Про оренду землі» орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Якщо протягом одного місяця орендодавець не надішле письмового повідомлення щодо своєї згоди чи заперечення, орендована земельна ділянка або її частина може бути передана в суборенду.

Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому.

Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі.

У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Представник позивача в судовому засіданні визнала, що договір суборенди, на який вона посилається як на підтвердження правомірності користування земельною ділянкою, не був зареєстрованим у відповідності до норм чинного законодавства.

Крім цього, договір оренди вказаної земельної ділянки укладений між РЖКП та міською радою припинив свою дію ще у липні 2011 року.

Відтак, будь-яких правових підстав на користування земельною ділянкою, на якій позивачем було розміщено тимчасову торгову споруду, позив не набула.

Місцеві органи влади, відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», мають виняткове право на видачу дозволів на установку малих архітектурних форм та тимчасових споруд.

Згідно ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. 3. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів" 4. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку ( z1330-11 ), встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п. 2.1,2.16 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Паспорт прив'язки підлягає реєстрації в журналі реєстрації паспортів прив'язки або електронному журналі органом, який його видав, з подальшим внесенням інформації про ТС до містобудівного кадастру.

У ході розгляду справи встановлено і визнається представником позивача, що паспорт прив'язки на тимчасову торгову споруду, розміщену позивачем по АДРЕСА_1, не видавався.

Згідно ч.2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад зокрема належить забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів, організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях.

У ході неодноразових перевірокз приводу стихійної торгівлі на АДРЕСА_3, проведених Ковельською міжрайонною прокуратурою,Держземінспекції управління Держкомзему у Ковельському районі Волинської області, ВДАІ Ковельського МВ УМВС України, Державною інспекцією сільського господарства України», систематично фіксувались порушення позивачем ОСОБА_2 норм Земельного Кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність», а також констатувалось, що тимчасова споруда - павільйон площею 30 кв.м, на АДРЕСА_1, розміщена громадянкою ОСОБА_2 на самовільно зайнятій земельній ділянці, без дотримання Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Зазначена тимчасова споруда розміщена позивачем з порушенням п. 3.7.4. Державного Стандарту України та п. 27, п. 35 Постанови КМУ «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» № 198 від 30.03.1994 року (ближче ніж 5 метрів до краю проїжджої частини; ближче 20 метрів до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 100 метрів від залізничних переїздів). За вказаних обставин упродовж 2011-2015 років позивач неодноразово офіційно попереджалась про необхідність усунути допущені нею порушення норм чинного законодавства (а.с. 20,22,23,26,27,28,).

Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, зокрема належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

19.11.2014 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Ковельської міської ради прийняла постанову № 56 по справі про адміністративне правопорушення, якою притягнула фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, та наклала на неї адміністративне стягнення у вигляді шрафу в сумі 850 грн.

Розділом 3 «Правил благоустрою, забезпечення чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях на території м. Ковеля», затверджених рішенням Ковельської міської ради 21.12.2012 року регламентовано: 3.5.1. Розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності проводиться у відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 № 244 та рішення Ковельської міської ради від 26.05.11 №10/37 «Про тимчасовий порядок проведення робіт щодо укладання договорів про встановлення особистого строкового сервітуту» (зі змінами від 24.11.11 №16/25).

3.5.3. Тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності повинні відповідати вимогам, зазначеним в п. 1.5.14 цих Правил. 3.5.5. При розміщенні тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкцій зовнішньої реклами не допускається пошкодження або знищення зелених насаджень..

3.5.6. Тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності, спеціальні конструкції зовнішньої реклами після закінчення терміну їх встановлення (розміщення) повинні бути демонтовані без нагадування або перереєстровані, в іншому випадку вони вважаються самовільно встановленими (розміщеними).3.5.7. Самовільно встановлені тимчасові споруди для здійснення підприємницької діяльності і спеціальні конструкції зовнішньої реклами, в тому числі і об'єкти, дозволи на встановлення яких скасовані після застосування до їх власників штрафних санкцій, підлягають примусовому демонтажу.

3.5.8. Примусовий демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності і спеціальних конструкції зовнішньої реклами, здійснюється на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Відтак відповідачем, на відповідній правовій основі прийняте рішення №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд», у тому числі в частині зобов'язання позивача звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по АДРЕСА_1 та провести демонтаж тимчасової торгової споруди.

Оскільки позивач добровільно не провела демонтаж тимчасової торгової споруди і не звільнила самочинно зайняту нею земельну ділянку по АДРЕСА_1, у березні 2015 року виконавчий комітет звернувся у господарський суд Волинської області з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, про демонтаж тимчасової споруди.

Таким чином підстав для визнання протиправним та скасування вказаного рішення суд не вбачає.

На підставі ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ч.2 ст. 19 Конституції України, ст. 26,33,73 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 8 Закону України «Про оренду землі», ст. 5,6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 2.1,2.16 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №422 від 11.12.2014 року «Про звільнення самочинно зайнятих земельних ділянок та демонтаж тимчасових споруд» в частині зобов'язання позивача звільнити самочинно зайняту земельну ділянку по АДРЕСА_1 та провести демонтаж тимчасової торгової споруди, відмовити повністю.

Судові витрати залишити за сторонами.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з моменту її проголошення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, і є в цьому випадку остаточною.

Головуюча : Т.М.Луньова