Справа № 194/2284/14-а(2-а/194/4/15)
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2015 рокусправа № 194/2284/14-а(2-а/194/4/15)

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 19 лютого 2015 року по справі № 194/2284/14-а (2-а/194/4/15) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 82 відсотків на 80 відсотків на виконання постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року; скасувати розпорядження УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області від 11.11.2014 року про перерахований розмір пенсії виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати; зобов'язати відповідача починаючи з 01.11.2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82 відсотки суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 19.02.2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а з урахуванням 80 відсотків заробітної плати, зобов'язано УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а з урахуванням 82 відсотків заробітної плати, тобто з 01 листопада 2013 року, з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період та проводити виплату пенсії державного службовця у розмірі 82 відсотків заробітної плати, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що перерахунок пенсії державного службовця здійснено відповідно до отриманих судових рішень, оскільки перерахунок здійснювався, коли діяла норма Закону України «Про державну службу» у частині призначення пенсії державного службовця, яким передбачено розмір пенсії 80 відсотків від заробітної плати державного службовця, тому саме цей розмір було взято до перерахунку і пенсія перерахована зважаючи на діючу норму Закону. Апелянт вказував, що у судових рішеннях, якими зобов'язано органи пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії державного службовця використовувались законодавчі норми, що діяли на час ухвалення судами рішень, і якими передбачено розмір пенсії саме як 80 відсотків від заробітної плати державного службовця а ні 82 відсотки, як того просить позивач. Апелянт вказував на хибність доводів відносно того, що перерахунок пенсії слід проводити з урахуванням 82 відсотки.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України за відсутності осіб, що беруть участь у розгляді справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що сума матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, повинні враховуватись під час обчислення пенсії, і ця обставина вже встановлена судовими рішеннями, які виконуються відповідачем з порушенням, без врахування належного відсоткового розміру заробітної плати з якого необхідно провадити перерахунок. Судом першої інстанції зазначено, що роблячи перерахунок пенсії з урахуванням нижчого відсоткового показника, відповідач порушив право пенсіонера на відповідну пенсію. До правовідносин щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії слід застосовувати норму Закону України «Про державну службу» дійсну на час призначення їй пенсії, без урахування змін, що не стосуються пенсійних виплат позивачу та у часі не розповсюджуються на питання відсоткового показника.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, 03.10.2006 року у зв'язку з виходом на пенсію їй було призначено та виплачувалась пенсія у розмірі 82% від заробітної плати державного службовця.

Встановлено, що постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а за позовом ОСОБА_1 до Західно-Донбаської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області та УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області, визнано протиправними дії Західно-Донбаської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області щодо не включення в довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.02.2008 року сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язано видати довідку про заробітну плату станом на 01.02.2008 року - дату останнього перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячного розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, визнатно протиправними дії УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської областіщодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця станом на 01.11.2013 року з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язано УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської областіздійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2013 року з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також раніше здійснених виплат.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.06.2014 року постанова Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а залишена без змін, тобто є такою, що набрала законної сили 27.06.2014 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а було зобов'язано здійснити відповідача перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, однак не було зобов'язано змінити відсотковий показник при проведенні перерахунку пенсії. Постанова Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а є такою, що підлягає виконанню. Цю обставину відповідно до ст. 72 КАС України слід враховувати як доказ.

На виконання вищевказаної постанови Західно-Донбаська ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області надала ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, в якій позивачу вказано розмір посадового окладу разом з надбавками та преміями, до довідки було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

25.11.2014 року УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області направлено ОСОБА_1 лист в якому відповідач повідомляв про проведення перерахунку пенсії державного службовця відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 20.05.2014 року у справі 194/612/14-а, вказував, що розмір пенсії обчислено у відповідності Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати.

В матеріалах справи наявний витяг з розпорядження від 11.11.2014 року, яким проведено ОСОБА_1 перерахунок її пенсії державного службовця та взято для перерахунку 80% від заробітку для проведення такого перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на момент призначення позивачеві пенсії - жовтень 2006 року), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів вказує, що зміни відсоткового показника від заробітної плати при перерахунку перерахунку пенсії не передбачено.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

У випадку позивача, перерахунок пенсії державного службовця здійснюється на виконання постанови суду, яким відновлюється порушене право пенсіонера на пенсію, тому застосування відповідачем при перерахунку пенсії норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» із змінами, які вступили в дію лише з 01.05.2014 року є не обґрунтованим, перерахунок мав бути зроблений з розрахунку 82%, а не 80% від заробітної плати. Здійснюючи зменшення відсоткового показника від заробітної плати відповідач діяв протиправно, оскільки до перерахунку пенсії слід брати той показник, який використовувався при призначенні пенсії. Менший показник (80%), який взято УПФУ в м. Тернівці Дніпропетровської області при перерахунку пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» встановлюється лише при призначенні пенсії державним службовцям вперше, у даному випадку відповідачу слід здійснити перерахунок а ні призначення пенсії. Перерахунок пенсії повинен здійснюватись на виконання рішення суду, яким збільшено показники заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, інші показники пенсії судовим рішенням не змінювались.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 19 лютого 2015 року по справі № 194/2284/14-а (2-а/194/4/15) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук