Справа № 2-а-98/11
Суддя: Резніченко М. С.
Дата ухвалення: 2011-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-98/11
Провадження №б/н
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2011 року м. Пятихатки

Пятихатський районний суд Дніпропетровської області

у складі: головуючого судді Резніченка М.С.,

за участю секретаря

судового засідання ОСОБА_1.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Пятихатському районі Дніпропетровської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

22.02.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пятихатському районі Дніпропетровської області (далі - Управління) про поновлення строку звернення до адміністративного суду, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок пенсії з липня 2009 р. по нормі Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за її перерахунком, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Управлінні і отримує пенсію за віком по списку № 1 з 28.06.2005 р., продовжує працювати. 02.07.2009 р. звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу роботи на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), оскільки після попереднього перерахунку минуло 24 місяці, однак перерахунок пенсії було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 р., в той час коли відповідно до вимог цього Закону відповідач повинен був виходити з показника за рік, який передує року проведення перерахунку, тобто за 2008 рік. Вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують його пенсійні права і суперечать вимогам статті 42 Закону і просить визнати дії Управління неправомірними та зобовязати його провести перерахунок та виплату пенсії за період з липня 2009 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 р. із урахуванням раніше сплачених сум.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на вищевказані обставини.

Представник відповідача по дорученню ОСОБА_3 позов не визнала і пояснила, що позивач перебуває на обліку в Управлінні з 28.06.2005 р.. Перерахунок його пенсії здійснено на підставі п.11 пп.3 Постанови КМУ № 530 від 28.05.08 р., а саме із застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які враховуються для обчислення пенсії за 2007 рік, вимоги позивача про застосування такого показника за 2008 р. вважає необгрунтованими і просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, факт перебування позивача на обліку в Управлінні з 28 червня 2005 р. підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_2 ( а.с. 4), пенсійним посвідченням серія ААД № 614183, виданого Пенсійним фондом України 29.09.2009 р. (а.с. 10).

Згідно листа Управління № 481/05-47 від 10.02.2011 р. в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 р. відповідачем відмовлено ( а.с. 12-13).

Разом з тим, відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 вказаного Закону, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене ст. 8 Закону.

Згідно з ч. ч. 1,2 ст. 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. При обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Разом з тим, п.п. 9 і 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058- IV.

Зокрема, ч. 2 ст. 40 Закону передбачено, що середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Відповідно до ч. 4 ст.42 Закону у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Однак, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п. 9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто вказані положення Закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і з цього часу відновили дію положення ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058- IV у попередній (первісній) редакції.

У відповідності з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 цього ж Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Оскільки провадження у справі було відкрито, а питання про поновлення строку звернення до суду не вирішувалося і про пропуск строку стало відомо та заявлено позивачем у ході розгляду справи, а позивач звернувся до суду зі вказаним позовом 22.02.2011 р. і обґрунтовує пропущення строку звернення до суду тим, що до 28.07.2010 р. він мав право звернутися до суду в порядку цивільного судочинства, де позовна давність встановлена у три роки, однак через визнання змін до ст..15 ЦПК України рішенням Конституційного Суду України неконституційними звертається в адміністративному судочинстві, тому вважає, що строки звернення до адміністративного суду пропустив з поважних причин і просить їх поновити, однак суд дійшов висновку про те, що вимоги ОСОБА_2 в частині поновлення строку звернення до суду, перерахунок і виплату соціальної допомоги за період з 01 липня 2009 р. по 21 серпня 2010 р. включно не підлягають задоволенню, оскільки не знайшов підстав для поновлення цього строку, про суми виплат пенсії позивачу було відомо після щомісячної її виплати, тобто він не був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду за захистом свого права, норми чинного законодавства, рішення Конституційного Суду України є відкритими та загальнодоступними, громадяни не обмежені у ознайомленні з ними та використанні для захисту своїх порушених прав.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_2 з 28 червня 2005 р. перебуває на обліку в Управлінні і 28 червня 2010 р. набув право на перерахунок пенсії, який відповідачем здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2007 рік, тому дії відповідача є неправомірними, позов підлягає частковому задоволенню у межах строку звернення до суду, передбаченого ст.. 99 ч. 2 КАС України, а Управління слід зобовязати здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком за період з 22 серпня 2010 р. по 22 березня 2011 р. відповідно до вимог ст. 40, ст. 42, ст. 45 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача.

При цьому, посилання відповідача на необхідність застосування при перерахунку пенсії розміру вказаного показника, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суд до уваги не приймає, оскільки положення даного нормативного акту суперечать вимогам Закону, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

На підставі ст.ст.40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058- IV, ст. 19 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 та керуючись ст. 6, 17,18,158,160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Пятихатському районі Дніпропетровської області щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. за період з 22 серпня 2010 р. по 22 березня 2011 р. неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пятихатському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії за віком за період з 22 серпня 2010 р. по 22 березня 2011 р. відповідно до вимог ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті заявлених вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пятихатський районний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 27 березня 2011 р.

Суддя М.С.Резніченко