Справа № 161/6322/15-а
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/6322/15-а
Провадження № 2-а/161/223/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 р. суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Кирилюк В.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обгрунтовує тим, що 18.02.2010 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» йому було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми місячного заробітку. З часу призначення пенсії і до звільнення продовжував працювати в органах прокуратури. 31.03.2014 року був звільнений з органів прокуратури, у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». 22.04.2014 року звернувся із заявою-зобов'язання про своє звільнення і обов'язкове повідомлення Управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про своє працевлаштування. 12.03.2015 року звертався в Управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати. Однак пенсія йому була перерахована в розмірі 60 % від розміру посадового окладу замість попередніх 90 % з урахування змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру». На підставі наведеного просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати на час звільнення з органів прокуратури без обмеження максимального розміру пенсії, зобов'язати Управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати згідно довідок прокуратури Волинської області від 06.03.2015 року № 18/53, 18/54 щодо розміру заробітної плати з 31.03.2014 року.

Відповідно до ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 29.04.2015 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.02.2010 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області, де отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії позивача становив 90% від заробітку. 12.03.2015 року позивач звернувся в управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати на підставі довідок прокуратури Волинської області. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в розмірі 90% від заробітної плати управлінням пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області було відмовлено.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частини 18 та 19 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказують, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Перерахунок пенсії позивачу здійснено в розмірі 80% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та з урахуванням Закону України № 3668-VI від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Новою редакцією ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 08.07.2011 року).

Згідно з ч.2 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Згідно із ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів, справа № 1-7/99), за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, обсяг прав позивача в частині отримання надбавок, які нараховувалися і отримувалися раніше не може бути звуженим у зв'язку із внесення змін у Закон України «Про прокуратуру» та прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Під час проведення перерахунку пенсії позивача повинна бути враховано попередня відсоткова ставка, з якої визначається розмір пенсії 90%.

Оскільки, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» значно звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія була призначена раніше,оскільки зменшує розмір відсоткової ставки з 90 до 60 відсотків, що погіршує становище пенсіонера, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії слід проводити за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію. Такий підхід базується на ст.ст. 22, 58 та 64 Конституції України, які є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що слід визнати незаконними дії управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% суми заробітної плати. Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції чинній на момент виходу позивача на пенсію.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління пенсійного фонду України в м Волинської області, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію згідно з поданими документами про збільшення посадового окладу працівників прокуратури, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити виплату позивачу відповідних недоплачених коштів.

Так, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу", відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% від суми заробітної плати. Однак враховуючи, що пенсія позивачу призначена раніше, тобто до внесення змін у ст. 37 Закону України "Про державну службу", норми вищевказаного Закону не підлягають до застосування.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся з позовом до суду 24.04.2015 року. А тому, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 24.10.2014 року.

На підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 19, 22, 58 Конституції України, керуючись ст. ст. 1, 4, 6-9, 18, 69, 71, 94, 99, 158-163 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» протиправними .

Зобов'язати управління управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.10.2014 року з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному в довідках прокуратури Волинської області №18/53, 18/54 від 06.03.2015 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.Ф.Кирилюк