Справа № 823/2705/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Київ К/800/3386/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 21.08.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області про скасування рішення про відмову у державній реєстрації декларації про готовність до експлуатації житлового будинку з підвалом, прибудови, гаражу з оглядовою ямою та сараю та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить скасувати рішення № ЧК 82 від 02.07.2013 року про відмову у державній реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта; зобов'язати Інспекцію архітектурно будівельного-контролю у Черкаській області вчинити дії, пов'язані з реєстрацією декларації про готовність об'єкта до експлуатації на підставі поданого переліку документів.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 21.08.2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013 року, позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області № ЧК 82 від 02.07.2013 року про повернення ОСОБА_2 декларації про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво житлового будинку (А-2) з прибудовами (а, а1) та підвалом, сараю (В), гаражу з оглядовою ямою (Б) по АДРЕСА_1»; зобов'язано відповідача вчинити дії, пов'язані з реєстрацією декларації про готовність об'єкта до експлуатації на підставі поданого ОСОБА_2 переліку документів: заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта від 19.06.2013 року, двох примірників заповненої декларації, належним чином засвідченої копії Витягу з Державного реєстру справ на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 18 березня 2013 року про право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що знаходиться в АДРЕСА_1 та копії технічного паспорта на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_1, виготовлений КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» 14.05.2013 року.

У касаційній скарзі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19.06.2013 року ОСОБА_2 звернулась до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області із заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва житлового будинку (літ. А-2) з прибудовами (а, а1) та підвалом, сараю (В), гаражу з оглядовою ямою (Б) за адресою АДРЕСА_1 з відповідними додатками.

Рішенням Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області № ЧК 82 від 02.07.2013 року позивачу повернуто декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки під час перевірки декларації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та ІІ категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 95 від 19.03.2013 року (далі - Порядок № 95).

Причиною даної відмови було недотримання позивачем порядку подання та оформлення документів, а саме у наданій копії технічного паспорту на будівлі та споруди, виготовленого за результатом проведення технічної інвентаризації, як і у будь-якому іншому документі відсутня інформація про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж на предмет встановлення їх технічного стану.

14 травня 2013 року КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» видано технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок по АДРЕСА_1, згідно якого житловий будинок має площу кожної окремої будівлі та всіх споруд в цілому менше 300 кв.м.

Згідно ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст.31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Пунктом 9 Розділу V «Прикінцеві положення» вказаного Закону визначено, що інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності. Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж: індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудованих до 12 березня 2011 року: громадських будинків I і II категорій складності; будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності передбачено Порядком № 95.

Відповідно до п.п.1.2, 2.7 Порядку № 95 технічне обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єктів - це комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єктів з метою визначення можливості або неможливості їх безпечної експлуатації. Технічне обстеження об'єктів індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться під час їх технічної інвентаризації з подальшою видачею технічного паспорта.

Пунктом 3.2 Порядку № 95 передбачено, що замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Згідно п.3.3 цього ж Порядку Інспекція розглядає документи, зазначені у п.3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений п.3.1 цього розділу.

Разом з цим, Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах. У разі прийняття рішення про повернення декларації Інспекція у строк, передбачений для її реєстрації, надсилає замовнику письмове повідомлення про прийняте рішення з обґрунтуванням причин повернення (п.п.3.5, 3.6 зазначеного Порядку).

У відповідності до п.1.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127, зазначеною Інструкцією визначено порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об'єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об'єктів; установлення вартості об'єктів.

Технічна інвентаризація проводиться перед прийняттям в експлуатацію завершених будівництвом об'єктів, у тому числі після проведення реконструкції та капітального ремонту; перед проведенням державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва; перед проведенням державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, що утворився в результаті поділу, об'єднання об'єкта нерухомого майна або виділення частки з об'єкта нерухомого майна, крім випадків, коли в результаті такого поділу, об'єднання або виділення частки завершений будівництвом об'єкт приймався в експлуатацію.

Як встановлено, 19.06.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про прийняття в експлуатацію об'єкта будівництва житлового будинку (літ. А-2) з підвалом, прибудови (літ.а, аl), гаражу (літ. Б) з оглядовою ямою, сараю (літ.В) за адресою: АДРЕСА_1 з відповідними додатками.

Рішенням відповідача №ЧК 82 від 02.07.2013 року позивачу повернуто декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки під час перевірки декларації виявлено, що її оформлено з порушенням вимог Порядку, у зв'язку з тим, що позивачем не дотримано порядок подання та оформлення документів, а саме у наданій копії технічного паспорту на будівлі та споруди, виготовленого за результатом проведення технічної інвентаризації відсутня інформація про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж та предмет встановлення їх технічного стану.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій відносно того, що під час прийняття рішення № ЧК 82 від 02.07.2013 року відповідачем не враховано дані технічного паспорта на садибний (індивідуальний) житловий будинок по АДРЕСА_1, що виданий КП «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» 14.05.2013 року, який є підтвердженням проведення технічної інвентаризації відповідно до вимог п.2.7 Порядку.

При цьому, вищезазначеним Порядком передбачено вичерпний перелік документів, які замовник повинен подати для реєстрації декларації, позивачем усі документи надано.

Разом з цим, підставою для відмови позивачу у реєстрації декларації стало не надання позивачем документації із технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж на предмет встановлення їх технічного стану.

Проте, як правильно зазначили суди попередніх інстанцій, така документація не є обов'язковою у спірних правовідносинах, оскільки, як встановлено, житловий будинок має площу кожної окремої будівлі та всіх споруд в цілому менше 300 кв.м.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку щодо протиправності дій відповідача при прийнятті рішення №ЧК 82 від 02.07.2013 року щодо повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими.

Касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛА:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області відхилити, постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 21.08.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: