Справа № 295/4215/15-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" травня 2015 р. Справа № 295/4215/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Іваненко Т.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю сторін представників позивача,

представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "03" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання бездіяльності незаконною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області в якому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області призначити та виплачувати пенсію відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 55Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслілок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 03.04.2015 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області у непризначенні ОСОБА_4 пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років , відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м.Житомир Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

У липні 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій від 30.09.2013 року було відмовлено позивачу в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи у зоні відчуження не менше 5 календарних днів з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. та відсутністю страхового стажу роботи не менше 15 років.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 05.02.2014 року, яку залишено без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2014 року рішення управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 10 років, в частині відсутності документів, які підтверджують роботу під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, визнано нечинним.

Також, позивачем оскаржено відмову в призначенні йому пенсії посилаючись на відсутність необхідного стажу роботи.

Постановою Богунського районного суду м.Житомира від 10.11.2014 року залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Визнано нечинним рішення управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі від 18.08.2014 року в частині відмови у зарахуванні до страхового стажу при призначенні пенсії ОСОБА_4 період роботи в кооперативі «Панорама» із 02.12.1991 по 24.02.1997 роки.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_4 період роботи в кооперативі "Панорама" із 02.12.1991 по 24.02.1997 роки.

Після виконання рішення суду страховий стаж позивача становив 14 років 10 місяців

12 лютого 2015 року позивач повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області із заявою про перегляд заяви про призначення пенсії із врахуванням всіх наявних на день звернення рішень судів.

Відповідач листом № 79/J-02 повідомив, що оскільки рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 05.02.2014 року не зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 10 років. а також через відсутність страхового стажу роботи не менше 15 років, підстав для призначення пенсії відповідно до заяви від 04.07.2013 року відсутні.

Крім того, відповідач повідомив, що станом на 01.02.2015 року загальний страховий стаж ОСОБА_4 становить 15 років 3 дні.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому відмова відповідача в призначенні такої пенсії є безпідставною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій:

учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Згідно пп. «ґ» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9.03.1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Враховуючи вищенаведені положення, колегія суддів приходить до висновку, що основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про періоди роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення у встановленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_4 при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку подав усі необхідні документи, що передбачені Порядком. Крім того, матеріалами справи підтверджено, що позивач в період з 07.08.1986 року по 13.01.1987 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, а тому він має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте не зазначив дату з якої необхідно призначити та виплачувати пенсію, а тому судове рішення у названій частині підлягає зміні із зазначенням того, що позивач набув право на призначення пенсії з 01 лютого 2015 року.

Таких висновків суд апеляційної інстанції дійшов у зв"язку з тим, що з 04.07.2013 року відповідачем заведено пенсійну справу згідно заяви ОСОБА_4, яким було надано усі необхідні документи для призначення пенсії.

Судовими рішеннями, які набрали законної сили неодноразово визнавалися протиправними рішення з приводу відмови у призначенні пенсії.

Після чергового звернення позивача 12.02.2015 року до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області із заявою про перегляд заяви про призначення пенсії із врахуванням всіх наявних на день звернення рішень судів, відповідач відмовив у призначенні пенсії, хоча не заперечує того факту, що станом на 01.02.2015 року ОСОБА_4 набув необхідний страховий стаж для призначення пенсії. Відповідь управління не містить посилання на те, що у призначенні пенсії відмовлено у зв"язку з відсутністю відповідної заяви. Так само, відповідачем не роз"яснювалося позивачу, що йому необхідно звернутися з заявою відповідного зразка.

З матеріалів пенсійної справи, оглянутої судом вбачається, що вона містить усі необхідні документи для призначення пенсії. Також, відповідачем не оспорюється факт звернення позивача із заявою 12.02.2015 року та набуття ним страхового стажу, станом на 01.02.2015 року, необхідного для призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "03" квітня 2015 р. змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області призначити та виплачувати ОСОБА_4 пенсію відповідно до абзацу 2 частини 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 лютого 2015 року.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: Т.В. Іваненко

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "28" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,