Справа № 2а-2492/11
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2011-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2492/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2011 року. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Середи А.В.

при секретарі Махлай С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобовязання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за вислугу років 35 % за період з 19.11.1991 р. по 01.10.2007 р. та виплатити різницю на його користь.

На даний момент виникла необхідність провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки, тому просив суд зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за вислугу років 35 % за період з 19.11.1991 р. по 01.10.2007 р. та виплатити різницю на його користь.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області у судове засідання не зявився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у судове засідання не зявився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином.

Представник відповідача ОСОБА_3 Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області у судове засідання не зявився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином.

Суд, розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, дослідивши докази у їх сукупності приходить до наступного.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером МВС з листопада 1991 року. Звільнений з ВВС Кіровоградської області зі зняттям з військового обліку за п.б ст.65 з формулюванням «по хворобі».

Пенсія призначена з 19.11.1991 р. за вислугу років (загальний стаж 24 роки) в розмірі 67% від грошового утримання, яке отримував на день звільнення.

01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядковування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

У ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що у звязку зі зміною розмірів грошового забезпечення проводиться перерахунок усіх пенсій, призначених за цим Законом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для проведення перерахунку пенсії пенсіонерам МВС Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

На виконання вказаної Постанови наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС»затверджено та введено в дію з 01.01.2008 р. «Положення про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС».

Законодавством передбачений Порядок, тобто схема перерахування пенсії, яка складається з обчислення відсотків за вислугою років від грошового забезпечення, яким би воно було сьогодні. Премії, а також надбавки, доплати, що входять нині до грошового забезпечення і мають певні межі, враховуються в середніх розмірах фактично виплачених чинним працівникам у січні поточного року (у місяці, в якому виникло право на перерахунок). До них відносяться премії, надбавки за оперативно-розшукову роботу, за виконання особливо важливих завдань, за службу у спецпідрозділах тощо. А надбавки, що мають конкретні розміри, враховуються у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. До них належать: за вислугу років, за службу в умовах режимних обмежень, за шифрувальну роботу, за роботу у приймальниках-розподільниках, дільничним за розїзний характер служби тощо, а також таких надбавок, що були далеко не в кожного за знання і використання в роботі іноземної мови, спортивні та почесні (заслужений чи народний) звання, за науковий ступень.

Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України»скасовані надбавки такі, як підвищення посадового окладу на 50% за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення; 100 відсоткова надбавка; надбавка за безперервну службу; доплата від суми пенсії; щомісячна додаткова винагорода особам рядового та молодшого начальницького складу; надбавки за службу на посадах слідчих та дільничних, що встановлювалися залежно від вислуги років; надбавка за роботу в ревізійних службах, і тому в розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що при нарахуванні розміру пенсійного забезпечення, пенсійним відділом Кіровоградської області було допущено помилку в обчисленні загального строку служби, через яку ОСОБА_1 нараховано за вислугу років менший розмір надбавки до пенсії, а саме 30 % замість 35 % визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пенсійна справа позивача на сьогоднішній день знаходиться в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, куди останнім була направлена заява про перерахунок розміру пенсії у звязку зі збільшенням процентної надбавки визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294.

З питання порядку визначення грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій відповідно до листа МВС України від 25.02.2008 р. № 3014/Хм зазначено, що посадові оклади враховуються в максимальних розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою, щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами встановлені Кабінетом Міністрів України, встановлюються в зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок, а також щомісячні надбавки будуть враховуватися у середніх розмірах за відповідними посадами на підставі Довідок „про середні розміри надбавок та пенсій, встановлених МВС України.

Крім того, в судовому засіданні було з'ясовано, що різниця процентної надбавки за період з 01.10.2007 р. по 30.09.2008 р. в розмірі 626,76 грн. ОСОБА_1 була виплачена.

Таким чином, враховуючи те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області визнало допущену помилку на користь позивача, наявні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Невиконання положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їхнього змісту та обсягів, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Таким чином, відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Таку правову позицію Конституційний Суд України висловив у своєму рішенні від 20 березня 2002 року №5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій, пункт 6 мотивувальної частини).

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообовязковими , однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобовязань щодо окремих осіб ставить ОСОБА_1 у нерівні умови, підриває принцип довіри позивача до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобовязана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

У частині другій статті 8 Конституції України встановлено вимогу щодо законів України усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст.129 Конституції України судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону. Основною засадою судочинства є законність. Відповідно до принципу законності органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязання діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обовязок органів Пенсійного фонду України здійснювати перерахунок пенсій колишніх правоохоронців за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, суд вважає необхідним визнати протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Автозаводського району м. Кременчука, щодо відмови в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1, так як зазначена відмова порушила законні права позивача, щодо гарантованого Конституцією України права на отримання державної пенсії згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування».

Суд, перевіривши матеріали та обставини справи, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.19, 64 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування», ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 43, 49, 51, 63, 66 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб , ст.ст. 6, 11, 12, 17, 19, 70, 71, 98, 158-161, 163, 186, 187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням надбавки за вислугу років 35 % за період з 19.11.1991 року по 01.10.2007 рік та виплатити різницю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: