Справа № 285/478/15-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Коцюба О.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"26" травня 2015 р. Справа № 285/478/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "17" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про скасування частини рішення виконавчого комітету ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області, у якому просила скасувати рішення виконкому № 205 від 14.08.2014 року в частині встановлення для міської асоціації ОСББ «Вікторія» тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій. Вказує, що будинок АДРЕСА_1, в якому вона проживає входить до ОСББ "Вікторія". Позов обґрунтовано тим, що у відповідності до п. 2 «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 проект рішення про зміну тарифів повинен був довестися до відома споживачів. Проте належним чином проект рішення не оприлюднено, що призвело до порушення прав мешканців та її особисто.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 17.04.2015 року позов задоволено. Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ (асоціацій ОСББ, ОСК) міста» № 205 від 14.08.2014 року в частині міської асоціації ОСББ «Вікторія».

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення № 205 від 14.08.2014 року не носить нормативно - правового характеру. Обов'язок на доведення інформації лежить на суб'єкту господарювання. В червні 2014 року відповідачем було опубліковано проект вказаного рішення на веб-сайті Новоград-Волинської міськради, проект рішення був розміщений на дошках оголошень. Вказує, що позивач є лише одним з членів ОСББ Затишок+", який входить до асоціації ОСББ "Вікторія" та безпідставно втручається в господарську діяльність.

Представник позивача в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 14.08.2014 року виконавчим комітетом Новоград-Волинської міської ради Житомирської області було прийнято рішення № 205 «Про встановлення тарифів з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій для ОСББ (асоціацій ОСББ, ОСК) міста» (а.с. 19).

Вказаним рішення були встановленні тарифи, зокрема, для міської асоціації ОСББ «Вікторія».

Також суд встановив, що позивач проживає за адресою АДРЕСА_1, вказаний будинок входить до ОСББ "Затишок+", що, відповідно, входить до асоціації ОСББ "Вікторія".

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Пунктом 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Аналіз вказаних норм закону свідчить про необхідність оприлюднення всіх проектів рішень виконкому Новоград-Волинської міської ради.

Крім того, відповідно до абзацу 6 пункту 2 «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 інформація про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності доводиться до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном.

У свою чергу, п. 2.1. «Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад» затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 року № 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за № 1380/21692 (далі Порядок № 390), суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

П. 2.2 Порядку № 390 зазначає, що протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Тож, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції стосовно того, що обов'язок інформування про намір здійснити зміну тарифів лежить на суб'єкті господарювання - міській асоціації ОСББ "Вікторія".

Колегія суддів не приймає доводів відповідача, про те що ними було належним чином оприлюднено проект оскаржуваного рішення, з огляду на те, що на офіційному веб-сайті 24.06.2014 року за № 3018 було розміщено проект оскаржуваного рішення, проте без додатку №2, який відповідно і встановлював тарифи на послуги (роботи) з утримання будинків і споруд (нежитлових приміщень) та прибудинкових територій.

Крім цього, повний текст рішення виконкому № 205 від 14.08.2014 року не було оприлюднено у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери. Відповідачем надано суду копію віснику міської ради та виконкому «Наше місто», із якого вбачається, що інформація надавалася у порядку інформування. Повний тест рішення виконкому № 205 від 14.08.2014 року не оприлюднено, тарифи не висвітлені.

Стосовно доводів апеляційної скарги, що позивач оскаржуючи рішення втручається в господарську діяльність ОСББ "Вікторія" колегія суддів зазначає, що згідно ч. 2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Оскаржуючи рішення виконкому від 14.08.2014 № 205, позивач реалізує своє конституційне право на захист своїх прав як споживача та захист своїх інтересів у суді шляхом оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення виконкому Новоград-Волинської міськради прийнято з порушенням встановленого порядку, а тому підлягає скасуванню в оскаржуваній частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Новоград-Волинської міської ради Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "17" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11700

3- відповідачу/відповідачам: Виконавчий комітет Новоград-Волинської міської ради Житомирської області вул.Шевченка,16, м.Новоград-Волинський, Житомирська область,11700

4- ОСОБА_4 - АДРЕСА_2 - ,