Справа № 2а-14928/12/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2015 р. м. Київ К/800/31990/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Логвиненка А.О.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.

за участю представників сторін: представника відповідача: Андрущак О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АТ Гранд Галерея" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування розпорядження та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АТ Гранд Галерея" звернулось до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування розпорядження від 29.05.2012 №97-В, яким відмовлено у скасуванні реєстрації випуску та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій; зобов'язання скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій закритого акціонерного товариства «ГРАНД ГАЛЕРЕЯ» , правонаступником якого воно є товариство з обмеженою відповідальністю "АТ Гранд Галерея".

Позовні вимоги мотивовано протиправністю розпорядження від 29.05.2012 №97-В, яким відмовлено у скасуванні реєстрації випуску та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, як такого, що прийнято за наявності подання позивачем всіх необхідних документів відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 №222 (далі - Порядок №222).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2012 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено: скасовано розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 29.05.2012 №97-В, яким відмовлено в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання Свідоцтва про реєстрацію випуску акцій закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея"; зобов'язано Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку скасувати реєстрацію випуску акцій та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея", зареєстроване територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області 10.06.2011 № 246/10/1/11.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2013 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду України від 27 травня 2014 року ухвалу Вищого адміністративного суду України від 11 вересня 2013 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

У поданій касаційній скарзі Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.04.2012 товариство з обмеженою відповідальністю "АТ Гранд Галерея" як правонаступник закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея" звернулось до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку із заявою про скасування реєстрації випуску акцій закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея" та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

У задоволенні цієї заяви розпорядженням від 29.05.2012 №97-В Комісія відмовила, мотивувавши своє рішення тим, що закрите акціонерне товариство "Гранд Галерея" не здійснило викуп акцій товариства, що є порушенням вимог пункту 7 розділу І Порядку; крім того, вказано на відсутність копії публікації повідомлення про проведення 06.04.2012 позачергових загальних зборів акціонерів закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея" щодо затвердження передавального акта, опублікованого відповідно до статті 35 Закону України «Про акціонерні товариства»; у наданій довідці про персональне повідомлення акціонерів про проведення 0604.2012 позачергових загальних зборів акціонерів закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея", на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, не зазначено, яким саме способом акціонери були повідомлені про проведення зборів.

Вказуючи на протиправність розпорядження від 29.05.2012 №97-В, товариство з обмеженою відповідальністю "АТ Гранд Галерея" звернулось до суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 29.05.2012 №97-В як такого, що прийнято за наявності обставин, з якими підпункт "а" пункту 8 розділу І Порядку №222 пов'язує наявність підстав для прийняття рішення про відмову у скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з необґрунтованості відмови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій як такої, що винесено на підставі хибних висновків щодо невідповідності поданих позивачем документів вимогам законодавства.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову та вказує на помилковість скасування судом апеляційної інстанції законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі статтями 5, 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Комісія здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, розробляє і затверджує нормативно-правові акти з питань, що належать до її компетенції, обов'язкові до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.

З метою впорядкування ведення Загального реєстру випуску цінних паперів 30 грудня 1998 року рішенням Комісії затверджено Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Згідно з пунктом 7 розділу І Порядку акціонерне товариство, що прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, зобов'язано здійснити обмін акцій на частки у статутному капіталі товариств, що створюються під час реорганізації, та викуп акцій до їх державної реєстрації.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Порядку протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них правонаступник подає до реєструвального органу передбачені цим пунктом документи, зокрема: в) звіт про наслідки обміну акцій у статутному капіталі товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації, який повинен містити таку інформацію: фактичну дату початку і фактичну дату закінчення обміну; кількість акцій, на які видані письмові зобов'язання; кількість акцій, на які не були видані письмові зобов'язання, із зазначенням причин; кількість акцій, що були викуплені в акціонерів; е) довідку, яка свідчить про персональне повідомлення акціонерів про проведення цих загальних зборів (згідно з порядком, установленим у статуті товариства), що засвідчуються підписом голови комісії та печаткою товариства.

Згідно з пунктом 8 розділу І Порядку відмова у скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій складається у разі: а) невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства; б) порушення встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства; в) виявлення на дату подання документів порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення діяльності акціонерного товариства.

Таким чином, враховуючи те, що підставою для прийняття рішення про відмову у скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій є, у тому числі, невідповідність поданих документів вимогам законодавства, колегія суддів вказує на помилковість позиції суду апеляційної інстанції в частині того, що невиконання акціонерним товариством, що прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, вимог, передбачених пунктом 7 розділу І Порядку, не може вважатися підставою для відмови у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Так само, колегія суддів вказує на помилковість висновку суду апеляційної інстанції в частині необґрунтованості відмови відповідача у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій з мотивів невідповідності вимогам закону довідки про повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея".

Аналіз положень пункту 3.1 розділу ІІІ Порядку дає підстави вважати, що зазначена довідка має свідчити не тільки про факт повідомлення акціонерів про проведення загальних зборів, а й містити в собі інформацію щодо способу персонального повідомлення акціонерів, який установлено статутом товариства.

Положеннями статуту закритого акціонерного товариства "Гранд Галерея" встановлено, що про проведення загальних зборів держателі іменних акцій повідомляються персонально в письмовій формі. Крім того, загальне повідомлення друкується в місцевій пресі за місцезнаходженням товариства і в одному із офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України чи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням часу і місця проведення зборів та порядку денного.

Надана закритим акціонерним товариством "Гранд Галерея" довідка таких даних не містила, а тому Комісія обґрунтовано визнала її такою, що не відповідає вимогам закону.

Враховуючи викладене, зважаючи на встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи. колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції щодо правомірності розпорядження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 29.05.2012 №97-В як такого, що прийнято за наявності обставин, з якими підпункт "а" пункту 8 розділу І Порядку №222 пов'язує наявність підстав для прийняття рішення про відмову у скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, у зв'язку з чим вказує на помилковість позиції суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для скасування законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно з вимогами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2013 року скасувати, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: