Справа № 555/662/15-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельничук Н.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
УХВАЛА

іменем України

"28" травня 2015 р. Справа № 555/662/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "15" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 15 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про призначення пенсії задоволено.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області призначити і виплачувати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю с.Кухітська Воля Зарічненського району Рівненської області пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14 лютого 2015 року.

Не погоджуючись з ухваленою судом першої інстанції постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 16.01.2015 року Рівненською обласною державною адміністрацією.

З паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 виданого 29.03.1998 року Березнівським РВ УМВС України в Рівненській області, вбачається, що позивач народився 17.07.1959 року, а тому станом на 17.07.2014 року йому виповнилось повних 55 років.

04 лютого 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, що постійно прожила в зоні гарантованого добровільного відселення (III категорія) більше 4 років та більше 6 років в зоні посиленою радіоекологічного контролю (IV категорія).

Факт постійного проживання в селі Кухітська Воля Зарічненського району Рівненської області, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення з 01.07.1975 р. по 23.11.1990 р. підтверджується записами в трудовій книжці, довідкою № 62 від 04.03.2009 р. СВК "ім.Л.Українки", рішенням Березнівського районного суду від 25.12.2014 р., посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (III категорія). Також постійне проживання в м.Березне Рівненської області, яке відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю (IV категорія) з 03.12.1990 р. по 05.10.2006 р. потверджується довідкою Березнівської міської ради.

Однак Управлінням Пенсійного фонду в Березнівському районі 04.02.2015 р. листом №35703 та протокоом № 174 відмовило позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років посилаючись на статтю 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мотивуючи своє рішення тим, що право на зниження пенсійного віку мають особи, які станом на 01.01.1993 р.. постійно проживали або постійно працювали в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років. Зниження пенсійного віку для потерпілих 3 категорії надається початкова величина 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, але не більше 6 років. Також Управління Пенсійного фонду посилається на абз. 7 підп. г. пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст.55 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме зниження пенсійного віку, представляється посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про періоди проживання (роботи) та забрудненій території, видана органами місцевого самоврядування.

Відповідач вказує що в зазначеному порядку, а саме в абз.7 підп. г п.7 не вказано рішення суду, як документ, що подається для вирішення питання призначення пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, які проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, на 3 роки, особам, які постійно проживали у зоні добровільного гарантованого відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, із зменшенням додатково на 1 рік за два роки проживання, але не більше 6 років.

Відповідно до абз.5 ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Частиною 1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивач надав посвідчення особи потерпілого від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 3.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3 відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у

зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Отже, наявність у позивача посвідчення особи потерпілого від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 3 є достатнім підтвердженням того, що він на протязі

не менше 3 років проживав або постійно працював саме у зоні гарантованого добровільного відселення, а тому відмова відповідача, яка ґрунтується на відсутності документів, які підтверджували відомості про постійне місце проживання у забрудненій зоні є неправомірною.

Колегія суддів дійшла висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

(Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.05.2014 року по справі № К/800/16793/14).

Окрім того, рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 25 грудня 2014 року встановлено факт проживання ОСОБА_3 в с.Кухітська Воля Зарічненського району Рівненської області з 17 липня 1959 року по 23 листопада 1990 року.

Рішення набрало законної сили.

Згідно ст.14 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, і за її межами.

Відповідно до ч.3 п.18 Постанови Пленуму Верховного суду України № 5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для органів, які реєструють такі факти або оформляють права, що виникають у зв'язку із встановленим судом фактом.

Таким чином, після досягнення 55 річного віку позивач ОСОБА_4 має право на отримання пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням наявних доказів суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні і виплаті пенсії відповідно до норм вищевказаного Закону України є протиправними, такими, що грубо порушують його конституційні права та інтереси як потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 3, відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Доводи апеляційної скарги висновку суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "15" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області вул. Андріївська, 48-а,м. Березне,Рівненська область,34600

- ,