Справа № 2-а-319/11
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-319/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

29 червня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі: судді - Порох К.Г., при секретарі Голубенко Т.В.

розглянувши в сел. Васильківка в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

«Про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними, про зобовязання вчинити певні дії»

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, в обґрунтування вимог вказує, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС і віднесений до другої категорії. Отримує пенсію за віком по списку 2 як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС, призначену з 20.11.2009 року згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 15.10.2001р. Також йому призначена додаткова пенсія як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС як особі віднесеної на 2 категорії в сумі 114грн.60коп., тобто 15% від прожиткового мінімуму, відповідно до підпункту3 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.

У відповідності до ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В порушення норм закону відповідач при нарахуванні розміру додаткової пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року, що призвело до суттєвого зменшення її розміру та до порушення його прав на належне пенсійне забезпечення.

В 2011 році він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Васильківському районі з заявою про здійснення перерахунку пенсії, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В задоволенні заяви йому було відмовлено. В звязку з чим він звертається до суду і просить визнати протиправною діяльність відповідача щодо відмови нарахування та виплати йому додаткової пенсії як особі яка віднесена до другої категорії постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи, передбаченою ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати Управління Пенсіонного Фонду України у Васильківському районі здійснити нарахування та виплату на його користь додаткової пенсії як особі віднесеної до другої категорії, згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 26 листопада 2010р. по 26 травня 2011 року.

Позивач надав на імя суду заяву, в якій наполягає на своїх вимогах і просить розглядати справу у його відсутність.

У письмових запереченнях на позов відповідач заявлені вимоги не визнав і зазначив, що позивач як особа віднесена до другої категорії і у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ №530 від 22.05.2008 року йому додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Застосування норм ст.. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»мінімальної пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не передбачено. В уточнюючій заяві від 29.06.2911 року вказав, що з 19.06.2011 року набув чинності ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет на 2011 рік»від 14.06.2011р., відповідно до якого положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

При перевірці обставин доказами судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 25 червня 1960 року, є постраждалим внаслідок чорнобильської катастрофи, категорія 2, як вбачається з даних паспорту, посвідчень, копії яких знаходиться у матеріалах справи (а.с.4-5).

Як вбачається з листа відповіді Пенсійного фонду України у Васильківського районі, Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області нарахування додаткової пенсії позивачу проводилося відповідно підпункту 3 пункту 4 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року 15% від прожиткового мінімуму, що складає 114,00грн. (а.с.6).

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 51 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року 3107-УІ до статей 50, 54 Закону України №796-ХІІ, визнано неконституційними.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України). Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на ст.62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від підвідомчої підпорядкованості та форми власності, також посилання відповідача на Постанову КМУ №530 від 22.05.2008 року, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону. Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»вбачається, що під час визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Крім того, не можуть бути прийняті судом посилання державного органу на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст.46 Конституції України та ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати пенсії.

Підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки додаткова пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок додаткової пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 46, ч. З ст. 51 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 6, 8-11, 69, 104, 159, 160, 163, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Васильківському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення та виплати ОСОБА_1 як ліквідатору віднесеному до другої категорії постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи додаткової пенсії1 категорії, у розмірах передбачено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити заборгованість ОСОБА_1 за період з 26 листопада 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 січня 2011 року по 26 травня 2011 року по додатковій пенсії у розмірі, передбаченому ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого в розмірі прожиткового мінімуму, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням сум, які були виплачені у цей період.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського Апеляційного адміністративного суду через Васильківський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги з одночасним поданням її копії до апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання стороною копії постанови.

Суддя: