Справа № 210/5770/14-а (2-а/210/189/14)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 210/5770/14-а (2-а/210/189/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 18 грудня 2014 року у справі № 210/5770/14-а (2-а/210/189/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та припинення нарахування індексації, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області (далі - Відповідач), в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просила визнати неправомірними дії Відповідача щодо утримання з її пенсії у ході виконання постанови Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 30.11.2012 р. суми індексації за період з 05.03.2012 року по 31.05.2013 року та припинення її подальшої індексації наростаючим підсумком; зобов'язати Відповідача повернути незаконно утриману за період з 05.03.2012 року по 31.05.2013 року частину пенсії у вигляді індексації в сумі 2313,21 грн. і в подальшому продовжувати нарахування та виплату сум індексації наростаючим підсумком, враховуючи базовим місяцем лютий 2008 року відповідно до п.п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовано тим, що утримання Відповідачем у зв'язку з виконанням постанови Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 30.11.2012 року нарахованої та виплаченої суми індексації пенсії за період з 05.03.2012 р. по 31.05.2013 р. та припинення подальшої індексації наростаючим підсумком не передбачено чинним законодавством та відповідним рішенням, в ході виконання якого і було вчинено Відповідачем неправомірні дії. Зазначає, що підстави для зміни пенсійним органом базового місяця відповідно до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078, були відсутні. При цьому, у відповідності до приписів ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відрахування з пенсії можуть проводитися лише у встановленому законом порядку на підставі судових рішень, виконавчих написів нотаріусів та інших рішень та постанов.. (а.с.2-5,39-42)

Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 18 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що підстави для визначення базовим місяцем березня 2012 року з наступним припиненням нарахування індексації пенсії Позивача відсутні, оскільки місяць перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні приписів чинного законодавства, яке регулює порядок здійснення індексації, так як індексація залежить не від розміру пенсії, а від розміру прожиткового мінімуму. (а.с.49-51)

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 18 грудня 2014 року.

Зазначали про те, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 30.12.2012 року за період з 05.03.2013 р. по 31.05.2013 р. розмір пенсії збільшився та перевищив пенсію до перерахунку разом з індексацією, тому і був визначений базовий місяць - березень 2012 року. При цьому наступна індексація буде проведена з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін згідно повідомлення Державної служби статистики України. (а.с.54-56).

ОСОБА_1 заперечувала проти задоволення апеляційної скарги та просила залишити без змін рішення суду першої інстанції з огляду на його законність та обґрунтованість. Зазначала, що доводи апелянта про необхідність зміни базового місяця нарахування сум індексації є безпідставним, оскільки перерахунок пенсії Позивача на підставі рішення суду не є підвищенням пенсії у розумінні п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а лише відновленням її права на гарантований державою розмір пенсії. Просила розглядати справу без її участі.(а.с.67-69)

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з 17.01.2001 року та отримує пенсію за віком як державний службовець. (а.с.39)

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 30.11.2012 року у справі № 2а-1599/11/0408, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.03.2013 р., позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо не врахування при обрахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 20 % винагороди за вислугу років та зменшенням суми надбавок, обрахованих відсотком до посадового окладу з урахуванням зменшеної суми винагороди за вислугу років. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 05.03.2012 р. з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці. (а.с.26-27,28-29)

На виконання вказаної постанови пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії, виходячи із сум заробітної плати на підставі довідки від 05.03.2008 р. № 34 та розраховано розмір пенсії у розмірі 2896,90 грн. Доплату збільшеного розміру пенсії за постановою суду за період з 05.03.2012 р. по 31.05.2013 р. в сумі 2351,89 грн. було нараховано на виплатну відомість в червні 2013 р. (а.с.43)

20.03.2014 р. Позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про надання їй відомостей із зазначенням сум пенсії і індексації по кожному місяцю з дати призначення. (а.с.7)

З огляду на надані відповідно до заяви відомості, 14.07.2014 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою, в якій просила повернути незаконно утриману за період з 05.03.2012 р. по 31.05.2013 р. індексацію пенсії в сумі 2315,21 грн. та поновити щомісячну індексацію пенсії з наростаючим підсумком. (а.с.22-23)

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 18.07.2014 р. № Ш-32/05/71 пенсійним органом було повідомлено Позивача, що у відповідності до приписів Порядку проведення індексації грошових доходів населення та у зв'язку з проведенням перерахунку пенсії на підставі рішення суду, розмір перерахованої пенсії перевищує її розмір до перерахунку разом з індексацією, тому визначено базовий місяць - 01.03.2012 року та індексація при підвищенні пенсії не проводиться. (а.с.24-25)

Незгода Позивача з діями Відповідача щодо утримання з пенсії сум індексації та зобов'язання повернути утриманні кошти і здійснювати в подальшому індексацію пенсійних виплат наростаючим підсумком і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для визначення базовим місяцем березень 2012 року з наступним припиненням індексації пенсії Позивача відсутні, оскільки місяць перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні приписів чинного законодавства, яке регулює порядок здійснення індексації, оскільки остання залежить н від розміру пенсії, а від розміру прожиткового мінімуму.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити і наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення ( далі -Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Положення вказаного Порядку кореспондуються з вищевказаною нормою Закону, де зазначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 05.03.2012 року по 31.05.2013 року позивач отримувала наступні складові пенсії: 2583,06грн. основний розмір пенсії, та від 147.14 грн. до 160,03грн. - індексація, загальний розмір якої за указаний період склав 2315.21 грн., що підтверджено додатково наданими до суду довідками УПФ та не оспорюється сторонами.

На підставі рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 30.11.2012 року у справі №2а-1599/11/, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії з 05 березня 2012 року, у зв'язку з чим основний розмір пенсії Позивача з березня 2012 року склав 2856,40 грн., а з 01.04.2012 року - 2896,90грн. (а.с.19).

При розрахунку різниці між нарахованою за рішенням суду пенсією та фактично отримуваною Позивачем пенсією у вказаний період (з 05.03.2012 року по 31.05.2013 року), пенсійним органом, окрім основного розміру пенсії, враховано і розмір отримуваних щомісячних сум індексації. Будь-якого окремого розпорядження щодо утримання з ОСОБА_1 сум індексації за вказаний період пенсійним органом не приймалось, що сторонами не спростовано.

Суд апеляційної інстанції вважає такі дії відповідача обґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Тобто, Порядок не ставить у залежність визначення базового місяця саме від зміни прожиткового мінімуму, як помилково зазначив суд першої інстанції. Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо. З аналізу Порядку також вбачається, що у разі, якщо сума підвищення пенсії перевищить суму виплат індексації, то цей місяць буде базовим та індексація не проводиться.

Як вбачається з матеріалів справи, різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, становить 273,04грн. (2856,10грн.-2583,06грн.), що перевищує суму індексації, яка виплачувалася в спірний період, а відтак, відповідачем вірно визначено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації - березень 2012 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії Позивача, що не протирічить приписам пунктів 2 та 5 Порядку № 1078.

З урахуванням того, що розмір пенсії ОСОБА_1 з березня 2012 року збільшився і перевищував прожитковий мінімум, встановлений для осіб, які втратили працездатність, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для поновлення нарахування та виплати індексації, вважаючи базовим місяцем березень 2009 р. з посиланням на приписи підпункту 1-1 пункту 1 Порядку №1078, - відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити й те, що у період з березня 2012 року по квітень 2014 року, позивачу не виплачувалась індексація, у зв'язку з тим, що величина індексу споживчих цін за відповідний місяць не перевищувала поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. У травні 2014 року, рахуючи базовим місяцем березень 2012 року, величина індексу споживчих цін склала 102,6 відсотка, відповідно, величина приросту індексу споживчих цін склала 2,6, у зв'язку з чим, з травня 2014 року позивачу виплатили індексацію у розмірі 24,67грн. (949,00грн. х 2,6 / 100), у червні 2014 року величина індексу споживчих цін склала 106 відсотків, відповідно, величина приросту індексу споживчих цін склала 6, у зв'язку з чим, у червні 2014 року позивачу виплатили індексацію у розмірі 56,94грн. (949,00грн. х 6 / 100), що підтверджено наданими до суду додатковими довідками УПФУ та не заперечується Позивачем.

Таким чином, протиправності дій відповідача, в межах розгляду даної справи не встановлено, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Оскільки судом першої інстанції невірно застосовані норми матеріального права, що призвело до невірного вирішення справи, згідно з приписами статті 202 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову ОСОБА_1 у задоволенні заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України,суд, -

постановив :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу від 18 грудня 2014 року у справі № 210/5770/14-а (2-а/210/189/14) - скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у строки, визначені статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови складено 26 травня 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник