Справа № Н/879/9/15
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 р.м. Харків

Справа № Н/879/2/15

Головуючий 1 інстанції: Кукоба О.О.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

при секретарі Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду заяву Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2014р. по справі № 816/974/14

за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області

до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради, Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.14 р. апеляційну скаргу Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області задоволено: постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.14 р. скасована та прийнята нова постанова, якою позовні вимоги Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради, Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задоволені.

До Харківського апеляційного адміністративного суду надійшла заява відповідача ? Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради, про перегляд за нововиявленими обставинами вищевказаного судового рішення.

Позивач подав письмові заперечення на заяву про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення, в якій просив залишити зазначену заяву без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та заперечення на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що подана заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.14 р. по справі № 816/974/14 апеляційну скаргу Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області задоволено: постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.14 р. скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області до Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради, Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради, а саме: зупинити виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією пасажирських ліфтів житлового фонду м. Полтава в кількості 125 одиниць, а саме: вул. Баяна, 8, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 1340; вул. Бірюзова, 76, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1390; вул. Бірюзова, 80, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта: 2203; вул. Бірюзова, 80, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 2231; вул.. В.Тирнівська, 18, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 484; вул. В.Тирнівська, 18, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 485; вул. В.Тирнівська, 18, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 486; вул. В.Тирнівська, 27/1, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 309; вул. В.Тирнівська, 27/1, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 310; вул. В. Тирнівська, 27/1, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 311; вул. В. Тирнівська, 28, к. 2, під'їзд 4 реєстраційний номер ліфта 812; вул. В. Тирнівська, 31, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 218; вул. В. Тирнівська, 31, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 219; вул. В. Тирнівська, 31, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 220; вул. В. Тирнівська, 31, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 221; вул. В. Тирнівська, 31/1, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 273; вул. В. Тирнівська, 31/1, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 274; вул. В. Тирнівська, 31/1, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 275; вул. В. Тирнівська, 31/1, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 276; вул. В. Тирнівська, 32, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1318; вул. В. Тирнівська, 32, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1319; вул. В. Тирнівська, 35/1, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 250; вул. В. Тирнівська, 35/1, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 249; вул. В. Тирнівська, 35/1, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 254; вул. В. Тирнівська, 35/1, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 255; вул. Ватутіна, 29, під'їзд 6, реєстраційний номер ліфта 1329; вул. Г. Сталінграду, 11, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 066; вул. Г. Сталінграду, 11, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 068; вул. Г. Сталінграду, 11, під'їзд 5, реєстраційний номер ліфта 067; вул. Г. Сталінграду, 11, під'їзд 6, реєстраційний номер ліфта 070; вул. Г. Сталінграду, 13, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 226; вул. Г. Сталінграду, 13, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 227; вул. Г. Сталінграду, 28, під'їзд 1 (500), реєстраційний номер ліфта 1049; вул. Г. Сталінграду, 28, під'їзд 2 (500), реєстраційний номер ліфта 1050; вул. Г. Сталінграду, 32, реєстраційний номер ліфта 849; вул. Г. Сталінграду, 7, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 318; вул. Г. Сталінграду, 7, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 319; вул. Г. Сталінграду, 7, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 317; вул. Г. Сталінграду, 7, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 320; вул. Г. Сталінграду, 7, під'їзд 5, реєстраційний номер ліфта 321; вул. Г. Сталінграду, 7, під'їзд 6, реєстраційний номер ліфта 322; вул. Г. Сталінграду, 9, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 415; вул. Г. Сталінграду, 9, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 416; вул. Г. Сталінграду, 9, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 417; вул. Грушевського, 10, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1055; вул. Грушевського, 10, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1054; вул. Грушевського, 12, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 261; вул. Грушевського, 12, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 270; вул. Грушевського, 6, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 384; вул. Грушевського, 6, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 386; вул. Грушевського, 6, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 388; вул. Залізна, 56, реєстраційний номер ліфта 374; вул. Зіньківська, 36 А, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 1313; вул. К. Шосе, 74, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 222; вул. К. Шосе, 74, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 223; вул. К. Шосе, 74, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 225; вул. К. Шосе, 74, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 224; вул. Калініна, 32, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 345; вул. Калініна, 32, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 346; вул. Калініна, 32, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 361; вул. Калініна, 34, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 358; вул. Калініна, 34, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 359; вул. Калініна, 34, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 360; вул. Кондратюка, 13, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 385; вул. Кондратюка, 13, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 386; вул. Кондратюка, 13, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 381; вул. Кондратюка, 13, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 382; вул. Кондратюка, 13, під'їзд 5, реєстраційний номер ліфта 383; вул. Кондратюка, 13, під'їзд 6, реєстраційний номер ліфта 384; вул. Кондратюка, 15, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 328; вул. Кондратюка, 15, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 329; вул. Кондратюка, 15, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 330; вул. Кондратюка, 19, реєстраційний номер ліфта 2907; вул. Кондратюка, 19, реєстраційний номер ліфта без №; б-р Конєва, 3, реєстраційний номер ліфта 2410; б-р Конєва, 5, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1262; б-р Конєва, 5, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1280; б-р Конєва, 9, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1305; пров. Космічний, 11 А, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 449; пров. Космічний, 11 А, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 450; вул. Красіна, 116, к. 3, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 1265; вул. Красіна, 118/2, к. 4, під'їзд 6, реєстраційний номер ліфта 1119; вул. Красіна, 75, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 523; вул. Красіна, 75, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 524; вул. Красіна, 75, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 525; вул. Красіна, 77, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 541; вул. Красіна, 77, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 539; вул. Красіна, 77, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 540; вул. Курчатова, 7, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 2176; пров. Латишева, 15, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 308; пров. Латишева, 15, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 307; вул. Лідова, 13, реєстраційний номер ліфта 103; пров. Ломаний, 38 А, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 352 П; пров. Ломаний, 38 А, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 353 П; вул. Мироненка, 4, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 2610; вул. Нікітченка, 4, к. 1, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1155; вул. Нікітченка, 4, к. 1, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1156; вул. Нікітченка, 4, к. 2, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1196; вул. Нікітченка, 4, к. 2, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1197; вул. О. Вишні, 2, реєстраційний номер ліфта 1077; вул. Полюсна, 20, реєстраційний номер ліфта 1132; вул. Примакова, 12 А, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 259; вул. Примакова, 12 А, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 260; вул. Пушкіна, 3, реєстраційний номер ліфта 040; пров. Рибальський, 12, к. 2, реєстраційний номер ліфта 32494; пров. Рибальський, 16, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 32487; пров. Рибальський, 16, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 32486; вул. Сакко, 16, реєстраційний номер ліфта 286/П; вул. Фрунзе, 66, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 1153; вул. Ціолковського, 40, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 542; вул. Ціолковського, 42, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 533; вул. Ціолковського, 42, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 534; вул. Ціолковського, 42, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 535; вул. Ціолковського, 59, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 117; вул. Ціолковського, 59, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 116; вул. Ціолковського, 59, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 114; вул. Ціолковського, 59, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 115; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 2, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1048; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 2, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1070; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 3, під'їзд 1, реєстраційний номер ліфта 1157; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 3, під'їзд 2, реєстраційний номер ліфта 1158; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 3, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 1159; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 3, під'їзд 4, реєстраційний номер ліфта 1160; б-р Ю. Победоносцева, 4, к. 3, під'їзд 5, реєстраційний номер ліфта 1161; б-р Ю. Победоносцева, 8, під'їзд 3, реєстраційний номер ліфта 1303. Також зобов'язано Комунальне підприємство «Ремліфт» Полтавської міської ради зупинити виконання робіт, пов'язаних з експлуатацією вищезазначених пасажирських ліфтів житлового фонду м. Полтава в кількості 125 одиниць, до усунення порушення та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

В поданій до суду апеляційної інстанції заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставина заявник зазначив, що нововиявлені обставини характеризуються їх об'єктивною наявністю, але не досліджені у суді у зв'язку з відсутністю інформації, відомостей про їх існування. Так заявник вказує на те, що листом № 968/0/4.2-9.1-9/6/15 від 19.02.15 р. Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) від імені Державної інспекції України з питань праці надало роз'яснення, що відповідно ст. 1 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» об'єкт підвищеної небезпеки - об'єкт, на якому використовуються, виготовляються, переробляються, зберігаються або транспортуються одна або кілька небезпечних речовин чи категорій речовин у кількості, що дорівнює або перевищує нормативно встановлені порогові маси, а також інші об'єкти як такі, що відповідно до закону є реальною загрозою винищення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру. Також зазначеним листом повідомляє, що ліфти не належать до об'єктів підвищеної небезпеки». Постановами Кабінету Міністрів України від 26.10.11 р. № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» додаток 3 п. 19, а також № 687 від 26.05.04 р., якою затверджений «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» ліфти віднесено до об'єктів підвищеної небезпеки, що суперечать Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки».

При цьому заявник зазначив, що йому стало відомо про дане роз'яснення 19.02.15 р. з публікації у Всеукраїнському рекламно-інформаційному журналі «Ліфтова індустрія» (м. Львів, вул. Антоновича, 140). На підставі зазначеного, заявник стверджує, що якщо ліфт не належить до об'єктів підвищеної небезпеки, то Територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Полтавській області з 21.01.14 р. по 29.01.14 р. неправомірно проведена перевірка КП «Ремліфт» Полтавської міської ради.

Колегія суддів зазначає, що відповідно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, зокрема, є: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Необхідно зазначити, що до нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного вирішення спору. Необхідними ознаками нововиявлених обставин є: існування цих обставин на час розгляду справи; ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи. Під нововиявленою обставиною мається на увазі фактична обставина, яка має істотне значення і яка об'єктивно існувала на час розгляду справи, але не була і не могла бути відома усім особам, які брали участь у справі та суду. Нова обставина, що з'явилася або змінилася після розгляду справи не є підставою для перегляду справ. Нововиявлені обставини ? це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення. При цьому, колегія суддів зазначає, що не вважаються нововиявленими обставинами нові докази, які виявлені після постановлення рішення суду, а також зміна правової позиції суду в інших подібних справах. Також не можуть вважатись нововиявленими обставини, що встановлюються на підставі доказів, які не були своєчасно подані сторонами чи іншими особами, які беруть участь у справі.

Крім того, колегія суддів зазначає, що необхідними умовами нововиявлених обставин, визначених п. 1 ч. 2 ст. 245 КАС України, є те, що вони існували на час розгляду справи; ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи; вони входять до предмета доказування у справі та можуть вплинути на висновки суду про права та обов'язки осіб, які беруть участь у справі. Нововиявлені обставини мають підтверджуватися фактичними даними (доказами), що в установленому порядку спростовують факти, покладені в основу судового рішення. Суд має право скасувати судове рішення у зв'язку з нововиявленими обставинами лише за умови, що ці обставини можуть вплинути на юридичну оцінку обставин, здійснену судом у судовому рішенні, що переглядається.

Враховуючи наведені вище норми процесуального закону, а також фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла до висновку про те, що наведені у заяві обставини, не можна вважати нововиявленими в розумінні ст. 245 КАС України, оскільки посилання заявника лист № 968/0/4.2-9.1-9/6/15 від 19.02.15 р. Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) від імені Державної інспекції України з питань праці є безпідставним, оскілки на момент розгляду справи в суді апеляційної інстанції зазначеного листа не існувало, а тому він і не міг бути врахований при розгляді справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що лист № 968/0/4.2-9.1-9/6/15 від 19.02.15 р. Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) від імені Державної інспекції України з питань праці, яким надано роз'яснення, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» ліфти не належать до об'єктів підвищеної небезпеки, а тому постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.11 р. № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» додаток 3 п. 19, та № 687 від 26.05.04 р., якою затверджений «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» суперечать Закону України «Про об'єкти підвищеної небезпеки» є безпідставним, оскільки єдиним органом в Україні, який наділений правом тлумачити норми Конституції України та законів України, є Конституційний Суд України, а тому посилання на зазначений лист не може бути підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, оскільки таке роз'яснення не носить обов'язкового характеру.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що заява Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.14 р. по справі № 816/974/14 підлягає залишенню без задоволення у зв'язку з відсутністю підстав, передбачених ст. 245 КАС України.

Керуючись ст. ст. 197, 205, 206, 209, 253, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Заяву Комунального підприємства «Ремліфт» Полтавської міської ради про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.07.14 р. по справі № 816/974/14 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 29.05.2015 року.