Справа № 823/136/15
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/136/15 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І. Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

Іменем України

26 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., за участю секретаря судового засідання Кучкарової Я.Д., представників позивача Куниці О.І., Юрченка В.О., представників Товариства з обмеженою відповідальністю "М+М" Тімченка О.В., Пономаренко В.О., розглянувши у відкритому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю"М+М" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" до Черкаської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету Черкаської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "М+М", Публічного акціонерного товариства "Черкаське обласне відділення автобусних станцій" про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року позов задоволено.

Товариство з обмеженою відповідальністю "М+М" в апеляційній скарзі просить скасувати постанову, оскільки вважає, що остання є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права без повного та всебічного з'ясування обставин справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, що з'явилися в судове засідання, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 грудня 2014 року Конкурсним комітетом обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (далі - Конкурсний комітет) було проведено конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, результати якого оформлено протоколом №3/20014 від 29.12.2014 засідання Конкурсного комітету (далі - протокол).

З протоколу вбачається, що на перший об'єкт конкурсу міжміський автобусний маршрут «Канів - Черкаси (АС Канів, с. Ліпляве, с. Келеберда, с. Прохорівка, с. Сушки, с. Бубнівська Слобідка, с. Гладківщина, с. Софіївка, с. Гельмязів, с. Софіївка, с. Піщане, с. Нова Дмитрівка, АС 2, 3 Золотоноша, с. Деньги, с. Чапаєвка, АС 2 Черкаси), рейси 1362/1363, 1141/1142, подали заяви два перевізники-претенденти: ПАТ «Черкаське АТП - 17127» та ТОВ «М+М».

За інформацією, яка надійшла від виконавчого комітету Черкаської міської ради (лист від 19.12.2014 №15239-01-4) ПАТ «Черкаське АТП - 17127» подало для участі у конкурсі на перший об'єкт конкурсу міжміський автобусний маршрут «Канів - Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142, транспортні засоби, які вже задіяні та використовуються на міських автобусних маршрутах.

Директор ТОВ «М+М» Маланчев Є.С. звернувся до конкурсного комітету з інформацією щодо недостатньої кількості транспортних засобів у перевізника-претендента ПАТ «Черкаське АТП - 17127», необхідних для забезпечення перевезень пасажирів на вищезазначеному міжміському автобусному маршруті відповідно до затверджених умов конкурсу і виконання перевезень згідно із укладеними раніше договорами та передав на розгляд членів конкурсного комітету лист ТОВ «М+М» від 29.12.2014 №2912 щодо необхідності недопущення ПАТ «Черкаське АТП - 17127» до конкурсу.

Враховуючи інформацію виконавчого комітету Черкаської міської ради (лист від 19.12.2014 №15239-01-4) та робочого органу щодо подання ПАТ «Черкаське АТП-17127» для участі в конкурсі на перший об'єкт конкурсу транспортних засобів, які задіяні на міських автобусних маршрутах та відповідно до підпункту 4 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», Конкурсний комітет вирішив не допустити ПАТ «Черкаське АТП - 17127» до участі у конкурсі як перевізника-претендента, що не має достатньої кількості транспортних засобів, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, для виконання перевезень на міжміському автобусному маршруті «Канів - Черкаси», рейси 1362/1363, 1141/1142 та перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (п. 3.10.2 протоколу).

Згідно пункту 3.10.3 протоколу переможцем конкурсу на першому об'єкті конкурсу міжміському автобусному маршруті «Канів - Черкаси» (АС Канів, с. Ліпляве, с. Келеберда, с. Прохорівна, с. Сушки, с. Бубнівська Слобідка, с. Гладківщина, с. Софіївка, с. Гельмязів, с. Софіївка, с. Піщане, с. Нова Дмитрівна, АС 2, 3 Золотоноша, с. Деньги, с. Чапаєвка, АС 2 Черкаси), рейси 1362/1363, 1141/1142, визнано перевізника-претендента ТОВ «М+М».

Вважаючи дії Конкурсного комітету протиправними щодо визначення переможцем ТОВ «М+М», ПАТ «Черкаське АТП-17127» звернулося до суду.

Суд першої інстанції, зважаючи на обґрунтованість позовних вимог, задовольнив позов.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту (ч. 9 ст. 44 Закону).

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з пунктом 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Згідно з п.п. 4 п. 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Судом з'ясовано, що що для участі у конкурсі на об'єктах конкурсу міжміському автобусному маршруті «Канів - Черкаси» (АС Канів, с. Ліпляве, с. Келеберда, с. Прохорівна, с. Сушки, с. Бубнівська Слобідка, с. Гладківщина, с. Софіївка, с. Гельмязів, с. Софіївка, с. Піщане, с. Нова Дмитрівна, АС 2, 3 Золотоноша, с. Деньги, с. Чапаєвка, АС 2 Черкаси), рейси 1362/1363, 1141/1142, публічним акціонерним товариством "Черкаське автотранспортне підприємство - 17127" подано всі передбачені Порядком №1081 документи.

Водночас дійсно, чинне законодавство України, яке регулює порядок проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, не забороняє перевізнику-претенденту подавати на об'єкти конкурсу транспортні засоби із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортних засобів, які були запропоновані в інших конкурсах.

Окрім того, судом встановлено, що на міжміський автобусний маршрут загального користування «Канів - Черкаси» позивачем заявлено два транспортних засоби марки БАЗ А079.32.

Позивачем до суду надано сертифікати відповідності на модельний ряд автобусів БАЗ А 079.04, БАЗ А 079.14, БАЗ А 079.19, БАЗ А 079.23, БАЗ А 079.32, БАЗ А 079.34 та ПАЗ 32054-07, ПАЗ 4234. Як вбачається із сертифікатів відповідності, автобуси ПАЗ 32054-07 і ПАЗ 4234, БАЗ А 079.04 і БАЗ А 079.14 є міжміськими автобусами ІІ класу категорії М3, а БАЗ А 079.32 - М3, клас ІІ.

Слід зауважити, що вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі у конкурсі визначено статтею 45 Закону.

Як вбачається зі ст. 45 Закону у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Розділом 4 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку від 12.04.2007 № 285 (далі - Порядок №285), передбачено конкретизовану класифікацію автобусів за конструкцією.

Відповідно до п. 4.1. Порядку №285 класифікація автобусів за конструкцією ґрунтується на положеннях Женевської Угоди 1958 року та Правил ЄЕК ООН, що до неї додаються.

У підпункті 4.1.1 Порядку №285 визначено, що автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М2 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тонн; категорія М3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн. Водночас автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас A: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас B: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів (п.п. 4.1.2.Порядку №285).

Відповідно до п.п. 4.1.3. Порядку №285 автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 м2; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Тобто, як правильно вказав суд першої інстанції, при визначенні сфери використання автобусів за категорією та класністю організатору слід керуватися зазначеними нормативно-правовим актами. Такий же висновок міститься у листі Міністерства інфраструктури України від 17.03.2015 №2938/25/10-15 (на лист Черкаської обласної державної адміністрації від 24.02.2015 №220/01-41).

Відповідно до листа управління Укртрансінспекції у Черкаській області від 18.12.2014 №596/6-1/15-14, ПАТ «Черкаське АТП - 17127» має 88 ліцензованих транспортних засобів, протягом останнього року порушення ліцензійних умов, які впливають на безпеку перевезень, не виявлялись, неоплачені штрафні санкції відсутні.

Згідно з п. 7.1. Порядку №285 сфера використання автобусів різних класів та категорій за видами сполучення та протяжністю маршрутів визначається з урахуванням особливостей конструкції автобусів щодо безпечності та комфортності перевезення пасажирів та багажу і забезпечення належних умов поїздки (табл. 2).

Згідно вказаної таблиці, сферою використання автобусів категорії М3, класу ІІ можуть бути міські, приміські, міжміські (протяжністю до 150 км і понад 150 км) та міжнародні автобусні маршрути.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що автобуси марки ПАЗ 32054-07, ПАЗ 4234, БАЗ А 079.04, БАЗ А 079.14, БАЗ А 079.32 можуть використовуватись на міжміських маршрутах, а отже доводи Конкурсного комітету щодо того, що ПАТ «Черкаське АТП - 17127» не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), є безпідставними.

Як вбачається з пункту 42 Порядку №1081, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

У пункті 46 Порядку №1081 передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Щодо посилання апелянта на те, що термін дії сертифікатів відповідності транспортних засобів закінчився, до уваги судом не береться, з огляду на те, що, як вбачається зі змісту листа Міністерства інфраструктури України, при визначенні модельного ряду автобусів на міжміських маршрутах, слід керуватися Законом України «Про автомобільний транспорт» та Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режиму руху, якими не вимагається подання сертифікатів відповідності.

Пунктом 4 Порядку визначення класу комфортності автобусів визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режиму руху передбачено конкретизовану класифікацію автобусів за конструкцією. Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» накази міністерств, видані в межах повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади АРК Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадян. Тобто, при визначенні сфери використання автобусів за категорією та класністю, організатору слід керуватися наведеними актами.

Що стосується посилання апелянта на те, що судом першої інстанції проігноровано п. 12 Постанови № 1081 від 03.12.2008 року «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», то слід зауважити, що дане питання розглянуте судом та мотивовано в мотивувальній частині судового рішення.

Окрім того, Товариство з обмеженою відповідальністю "М+М" на підтвердження своєї правової позиції в судовому засіданні надало довідки № 200 та № 201 від 25.05.2015 року, видані Комунальним підприємством "Авто-ріка", в яких зазначено, зокрема, що на підставі Договору від 15.01.2015 року, заключеного між першим та Черкаською обласною державною адміністрацією, Товариство з обмеженою відповідальністю "М+М" сумлінно здійснює перевезення пасажирів автобусами за рейсами № 1362/1363, № 1141/1142, а також те, що при наявності дозвільних документів, виданих 23.01.2015 року, станом на 25.05.2015 року позивач не здійснив жодного перевезення пасажирів за рейсом № 747/748, маршрут Київ-Канів.

Суд апеляційної інстанції відхиляє наведені вище докази, оскільки зазначена інформація не стосується предмету спору та є інформацією, що жодним чином не впливає на оцінювання судом правомірності дій Конкурсного комітету.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю"М+М" залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений 02.06.2015.

.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Сорочко Є.О.

Земляна Г.В.