Справа № 820/3629/15
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 травня 2015 р. № 820/3629/15

Харківського окружного адміністративного суду Бадюков Ю.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3
до Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_4
про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа - ОСОБА_4, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд, скасувати рішення Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції від 19.03.2015 р. про відмову у внесенні змін до актового запису про народження, а також зобов'язати Комінтернівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №42, складеного 24.07.2002 р. на ОСОБА_2 відділом реєстрації актів громадянського стану Комінтернівського районного управління юстиції в м. Харкові: - змінити прізвище дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», - доповнити власне ім'я дитини як «ОСОБА_2», - змінити прізвище батька дитини «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4», - доповнити власне ім'я батька як «ОСОБА_4», - змінити прізвище матері дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», - доповнити власне ім'я матері як «ОСОБА_3».

В обґрунтування позову позивачем зазначено наступне. З метою виправлення помилок через внесення змін до актового запису про народження дитини, у відповідності до вимог законодавства, позивач звернувся із відповідною заявою до Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, до якої додавалися всі необхідні документи. Проте, від відповідача позивачем було отримано висновок від 19.03.2015 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №42 від 24.07.2002 року, складений на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. В обґрунтування висновку зазначено, що паспорта батьків дитини, які представлені до відділу, видані пізніше, ніж складений актовий запис про народження що на думку відповідача, виключає можливість встановити правильність написання відомостей про прізвища дитини та батьків в актовому записі на момент реєстрації народження дитини, а також зазначено, що між країнами (Республікою В'єтнам та Україна) не укладено договір Конвенції щодо надання правової допомоги між країнами. Позивач вважає висновок Комінтернівського відділу від 19.03.2105 року незаконним та таким, що підлягає скасуванню у судовому порядку.

Позивач в судове засідання не з'явився, свого уповноваженого представника також не направив. Про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить підпис позивача та його представника на розписці про перенос розгляду справи від 06.05.2015 року (а.с. 21). У наданій до суду заяві просив суд розглядати справу у письмовому провадженні за його відсутності та зазначив, що позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, у судове засідання також не з'явився. Про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у відповідності до вимог ст. ст. 33, 35 КАС України. Надав до суду заяву, в якій просив слухати справу без його участі та зазначив, що підтримує доводи, які викладені у оскаржуваному висновку від 19.03.2015 року.

Третя особа - ОСОБА_4, у судове засідання також не з'явився. Про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у відповідності до вимог ст. ст. 33, 35 КАС України. Заперечень проти позову до канцелярії суду від третьої особи не надходило. У наданій до суду заяві просив суд слухати справу без його участі та зазначив, що позов підтримує.

Згідно п.10 ч.1 ст.3 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів.

Суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні представників сторін на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 24.07.2002 року відділом реєстрації актів громадянського стану Комінтернівського районного управління юстиції у м. Харкові видано Свідоцтво про народження Серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_2, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 6). Як вбачається із Свідоцтва, в розділі "Батьки" зазначено наступне: в графі "Батько" (прізвище) ОСОБА_4 та в графі "Мати" (прізвище) ОСОБА_3 (а.с. 6).

Як зазначено позивачем у позові, у виданому свідоцтві про народження доньки вказані невірні дані в частині прізвищ та імен самої дитини та батьків, а саме: замість прізвища дитини "ОСОБА_2" зазначено "ОСОБА_2", ім'я дитини "ОСОБА_2" не зазначено, замість прізвища батька дитини "ОСОБА_4" зазначено "ОСОБА_4", замість прізвища матері "ОСОБА_3" зазначено "ОСОБА_3". Імен батьків дитини взагалі не зазначено.

Суд зазначає, що факт помилок співробітників Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Свідоцтві в частині невірного зазначення прізвищ та імен батьків дитини підтверджується копіями паспорту Типу НОМЕР_2 (нотаріально засвідчений переклад на з англійської на українську мову), виданого Посольством В'єтнаму в Україні 14.07.2009 року гр. Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_4 (батько дитини), та паспорту Типу НОМЕР_3 (також нотаріально засвідчений переклад на українську мову), виданого Посольством В'єтнаму в Україні 17.07.2004 року гр. Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_3 (мати дитини), наявними в матеріалах справи (а.с. 9 - 12).

Окрім того, матеріали справи містять копію Тимчасової посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_4, виданої відділом ГІРФО ГУ МВС у Київській області відповідно до ЗУ "Про імміграцію" гр. В'єтнаму ОСОБА_3, в якій зазначено про місце проживання (реєстрації) матері дитини: АДРЕСА_1, про що свідчить відповідна печатка у посвідці, зроблена Комінтернівським РВ ГУМВС України в Харківській області.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з метою виправлення вказаних помилок через внесення змін до актового запису цивільного стану про народження дитини №42, у відповідності до вимог законодавства, позивач звернувся із відповідною заявою до Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, до якої додавалися всі документи, необхідні вирішення питання по суті (офіційний переклад паспорту батька дитини НОМЕР_5 виданий 14.07.2009 року Посольством В'єтнаму в Україні, офіційний переклад паспорту матері дитини НОМЕР_6 від 17.07.2014 року виданий Посольством В'єтнаму в Україні, копія посвідки на постійне проживання матері дитини Серія НОМЕР_4 від 05.05.2014 року видана відділом ГІРФО ГУ МВС України в Київській області, копія актового запису про народження дитини №42 від 24.07.2002 року, складений Комінтернівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на ОСОБА_2 (а.с. 8).

Проте, від відповідача позивачем було отримано рішення у формі висновку від 19.03.2015 року, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №42 від 24.07.2002 року, складений на ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування рішення (висновку) відповідачем зазначено, що паспорта батьків дитини, які представлені до відділу, видані пізніше, ніж складений актовий запис про народження що на думку відповідача, виключає можливість встановити правильність написання відомостей про прізвища дитини та батьків в актовому записі на момент реєстрації народження дитини. Також зазначено, що між країнами (Республікою В'єтнам та Україна) не укладено договір Конвенції щодо надання правової допомоги між країнами згідно яких відділ державної реєстрації актів цивільного стану має право запитувати документи про реєстрацію актів цивільного стану (в даному випадку копії актових записів про народження батьків дитини) на підставі яких можливо встановити правильність написання прізвищ та власних імен батьків та внести зміни до актового запису про народження дитини, а тому на думку відповідача законних підстав для задоволення вимог заяви та внесення змін до актового запису немає (а.с. 8).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010, № 2398-VI (далі по тексту - Закон № 2398-VI) визначено систему органів державної реєстрації актів цивільного стану, до якої відносяться: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва і консульські установи України.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження (ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI).

Згідно ч.1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Пунктом 1.1. розділу 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Мінюсту від 12.01.2011 р. № 96/5 (далі по тексту - Правила), визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п. 1.7. Правил).

Пунктом 2.1. розділу 2 Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Постанова адміністративного суду є підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану (п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил).

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п.п. 2.16.7 п. 2.16 Правил).

У п. 2.18. Правил зазначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що до заяви додавалися позивачем всі документи, необхідні для вирішення питання по суті (офіційний переклад паспорту батька дитини НОМЕР_5 виданий 14.07.2009 року Посольством В'єтнаму в Україні, офіційний переклад паспорту матері дитини НОМЕР_6 від 17.07.2014 року виданий Посольством В'єтнаму в Україні, копія посвідки на постійне проживання матері дитини Серія НОМЕР_4 від 05.05.2014 року видана відділом ГІРФО ГУ МВС України в Київській області, копія актового запису про народження дитини №42 від 24.07.2002 року, складений Комінтернівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції на ОСОБА_2) (а.с. 8).

Суд вважає, що наявність усіх вищезазначених документів (як додаток до заяви) є достатніми підставами для внесення змін до актових записів.

Суд зазначає, що перелік доданих до заяви документів зазначено самим відповідачем у оскаржуваному позивачем рішенні. Окрім того, висновки Комінтернівського відділу оскаржуваного рішення (висновку) не містять будь - яких письмових зауважень до змісту, переліку чи кількості вказаних вище документів (додатків до поданої заяви).

Абзацом 13 Порядку присвоєння прізвища, імені, по батькові дитині при державній реєстрації народження, затвердженого Мінюстом від 29.06.2011 р., відповідно до статті 145 Сімейного кодексу України прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.

Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст. 8 Конституції України та ст. 22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки в матеріалах справи містяться необхідні відомості про власні прізвища та імена батьків, відомості актового запису про народження необхідно виправити помилки та змінити прізвище дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», - доповнити власне ім'я дитини як «ОСОБА_2», - змінити прізвище батька дитини «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4», - доповнити власне ім'я батька як «ОСОБА_4», - змінити прізвище матері дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», - доповнити власне ім'я матері як «ОСОБА_3».

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чим порушив права позивача.

Відповідно до абзаців 2 та 3 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги стосовно скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо внесення змін до актового запису про народження №42, складеного 24.07.2002 р., як такого, що вчинено з порушенням норм діючого законодавства України, підтверджуються матеріалами справи, не спростовані відповідачем, а відтак підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, третя особа: ОСОБА_4 про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції від 19.03.2015 р. про відмову у внесенні змін до актового запису про народження, прийнятого у формі висновку.

Зобов'язати Комінтернівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №42, складеного 24.07.2002 р. на ОСОБА_2 відділом реєстрації актів громадянського стану Комінтернівського районного управління юстиції в м. Харкові : - змінити прізвище дитини з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», - доповнити власне ім'я дитини як «ОСОБА_2», - змінити прізвище батька дитини «ОСОБА_4» на «ОСОБА_4», - доповнити власне ім'я батька як «ОСОБА_4», - змінити прізвище матері дитини з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3», - доповнити власне ім'я матері як «ОСОБА_3».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.