Справа № 2а-2902/11
Суддя: Земцов В. В.
Дата ухвалення: 2011-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2902/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2011 року. Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Зємцова В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука про стягнення заборгованості по щомісячній державній допомозі по догляду за дитиною до трьохрічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду, з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука в якому зазначала, що є застрахованою особою (свідоцтво про загальнообовязкове державне соціальне страхування № НОМЕР_1 від 03.06.2004 р.), 9 квітня 2008 року народила дитину, зараз перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до наказу Кременчуцької філії АКБ Форум № 42 в від 09 червня 2008 р., робітником якого вона є на цей час.

Позивачка не погоджується з розрахунком допомоги, за 2009 та 2010 роки здійсненим відповідачем по справі виходячи з наступного: проаналізувавши положення статті 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням (в редакції до внесення змін законами 489-V та N 107 VI частинами яких визнано неконституційними), вважає, що у цій статті прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачується у розмірі не меншому прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Посилаючись на обставини викладені в позовні заяві просила суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області недоотриману внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 травня 2009 року по 31 липня 2010 року, з урахуванням інфляції та трьох відсотків річних від простроченої суми, в розмірі 9534,96 грн.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука проти позову заперечувало, подало заперечення на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи, дослідивши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

ОСОБА_1, позивачка, народила дитину ОСОБА_3, що засвідчено актовим записом № 431 Автозаводського відділу реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції, відповідно до свідоцтво про народження серія І-КЕ 070785 від 22 квітня 2008 року.

З 09 червня 2008 року по 09.04.2011 року позивач перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до наказу Кременчуцької філії АКБ Форум № 42 в від 09 червня 2008 р.

Відповідно листа відповідача № 1000 від 04.02.2009 р. ОСОБА_4 перебуває на обліку Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука та їй відповідно до ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми з 09.06.2008 р. призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на місяць.

Згідно статті 1 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим ОСОБА_2, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було внесено зміни до ст. 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., вказане положення ОСОБА_2 діяло у часі, неконституційним не визнавалось.

Питання виплат допомоги вирішувалося також Постановами КМУ від 27 грудня 2001 р. № 1751 та від 22 лютого 2008 р. № 57 Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми.

Позивачка не погоджується з розрахунком допомоги, за 2009-2010 роки здійсненим відповідачем по справі вражаючи що їх правовідносини регулюються ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням, у 43 статті якого прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачується у розмірі не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з положенням ст. 46 Конституції України : Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі тимчасової втрати працездатності та в інших випадках, передбачених законом . Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення

На виконання обовязку держави по забезпеченню прав людини, в цілях створення механізму реалізації конституційного права громадян на соціальний захист , яке відповідно до Конституції України гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, Верховною Радою України 14.01.1998 року було прийнято Основи законодавства України про загальнообовязкове державне соціальне страхування № 16/98-ВР. Основи законодавства України загальнообовязкове державне соціальне страхування відповідно до Конституції України визначають принципи та загальні правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування громадян в Україні. Законодавство України про загальнообовязкове державне соціальне страхування складається з цих Основ та прийнятих відповідно до них законів, інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до цих Основ був прийнятий Закон України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001 року № 2240 (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними) закон який визначає, що: Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун) яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати у період цієї відпустки.

Згідно з положенням ст. 43 ОСОБА_2 № 2240 (в редакції до внесення змін законами N 489-V та N 107 VI частини яких визнано неконституційними ): Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Дію ст. 43 ОСОБА_2 № 2240 на 2008 рік було зупинено ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України N 107 VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, в 2009 році зміни до даної статті не вносилися.

При видачі довідки про отримання допомоги зазначено, що виплата здійснювалася позивачці згідно ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми, що дає підставу відповідачу нараховувати допомогу у розмірі передбаченому ст.15 зазначеного закону, а не ст.43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням.

Позивачка вважає, що це є неправомірним, оскільки вона застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням та справно сплачувала відрахування на даний вид страхування, то призначення та виплата допомоги при народженні та догляду за дитиною повинні здійснюватись згідно ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням, але ні в якому разі не на підставі ОСОБА_2 України Про допомогу сімям з дітьми, адже Закон України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням є спеціальним законом для зазначеної категорії осіб, який визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообовязкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у звязку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею.

Згідно України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням, позивачці гарантовано належить отримання матеріального забезпечення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, необхідності догляду за малолітньою дитиною.

Згідно цього ОСОБА_2 позивачка вважає , що має право на матеріальне забезпечення як застрахована особа. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи, а страховий випадок, є саме - народження дитини.

В даному випадку при народженні дитини позивачка набула право отримувати матеріальне забезпечення у вигляді допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. ОСОБА_2 також встановлено граничний мінімальний розмір зазначених видів допомоги.

Однак відповідач виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, керуючись положенням ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми. Та вважає що ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням не регулюються правовідносини між позивачкою та відповідачем щодо виплат допомоги.

Але з 01.01.2007 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007р. N 32 Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 року N 453 Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення повноваження робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням передані органам праці та соціального захисту населення.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення з 01 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_2 також встановлено розмір зазначених видів допомоги.

При цьому, Управління праці та соціального захисту населення, повинно своєчасно формувати заявки по коштах державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з1 січня 2007 року.

Розділ ІІ ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 1 січня 2008 року виклав у новій редакції ст. 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Разом з тим Розділом ІII ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України передбачено, що Розділ II набирає чинності з 1 січня 2008 року та діє по 31 грудня 2008 року.

Таким чином з 1 січня 2009 року діє редакція статті 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми яка передбачає що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Крім того, починаючи з 1 січня 2009 р. також пункт 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до ст. 13 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми втратив свою чинність.

Враховуючи цю обставину ст. 13 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми з 01.01.2009 р. передбачає що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим ОСОБА_2 має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Таким чином з зазначеного часу право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми набули тільки незастраховані особи в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а у застрахованих осіб з 1 січня 2009 р. припинилося право на отримання допомоги відповідно до положень ст. 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Тобто, з 01.01.2009 року позивачка мала право на отримання допомоги за ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Позивачка являється матірю дитини, яка не досягла трирічного віку, з якою вона разом проживає та за якою фактично доглядає, являючись також застрахованою особою у сфері соціального страхування, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі, у розмірі встановленому статтею 43 ОСОБА_2 України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлений ст. 43 ОСОБА_2 України від 08.01.2001р. № 2240 ро загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 46 ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2009 рік, встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ОСОБА_2 України та ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Законодавець передбачив можливість сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по двом законам - відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Враховуючи, що з 01.01.2009 р. особи не застраховані в системі соціального страхування мають право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ОСОБА_2 України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, а застраховані - відповідно до ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, то, з 01.01.2009 року позивачка мала право на отримання допомоги за ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Щодо призначення і здійснення цих виплат - в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України то слід зазначити, що розмір виплат, які визначає Кабінет Міністрів України, має граничний мінімальний розмір встановлений ОСОБА_2 тобто визначається їх розмір, виходячи з їх мінімального граничного розміру встановленого ОСОБА_2.

В 2010 році в Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, та Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням зміни щодо визначення розміру виплат не вносилися.

Позивачка прохала суд стягнути визначені нею суми невиплаченої допомоги, але враховуючи те, що суд не вправі виконувати функції субєкта владних повноважень, покладені на нього законом, а питання щодо здійснення перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносяться до компетенції органів Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука, суд визнав необхідним зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука здійснити перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Керуючись ст.ст. 6,9,14,69,70, 99, 100, 158-165,167 КАС України, ст. 1, 13, 15 ОСОБА_2 України Про державну допомогу сімям з дітьми, ОСОБА_2 України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, ст.ст. 19,95 Конституції України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області у відмові виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 1 травня 2009 року по 31 липня 2010 року.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області зробити перерахунок нарахованих ОСОБА_1 щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 1 травня 2009 року по 31 липня 2010 року до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на місяць.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука Полтавської області сплатити донараховану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1

Стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції шляхом подачі скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, через Автозаводський районний суд м. Кременчука.

Суддя : підпис