Справа № 803/395/14
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

803/395/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року

Справа № 803/395/14

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області (далі – ДФІ у Волинській області, позивач) звернулася з адміністративним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський (далі – КЕВ, відповідач) про зобов'язання повністю виконати лист-вимогу від 05.08.2013 року №03-080-14-14/4720 «Про усунення порушень, виявлених ревізією», зокрема, пункти 3, 4, 5, 6, 7 вимоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання пункту 2.18 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного контрольно-ревізійного управління України на ІI квартал 2013 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в Квартирно-експлуатаційному відділі м.Володимир-Волинський за період з 01.01.2011 по 01.06.2013.

За результатами проведеної ревізії складено акт № 080-22/12 від 17.07.2013, в якому встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства. На усунення порушень була винесена вимога №03-080-14-14/4720 від 05.08.2013 року, якою зобов’язано відповідача вчинити певні дії, зокрема:

п. 3 відшкодувати збитки спричинені оплатою боргу за електроенергію спожиту мешканцями житлового фонду м. Володимир-Волинський на суму 2 964 964,54 грн.;

п. 4 відшкодувати збитки внаслідок їх покриття за рахунок бюджетних коштів, у тому числі шляхом проведення відповідної претензійно-позовної роботи, а саме оплати вартості комунальних послуг та енергоносіїв для виробничих потреб ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗСУ» на суму 292941,47 грн.;

п. 5 відшкодувати зайво виплачені суми заробітної плати (надбавки за вислугу років) кочегарам та операторам котелень на суму 43 756,97 грн.;

п.7 зменшити у бухгалтерському обліку кредиторську заборгованість з КП «Луцькводоканал» внаслідок завищення фактичних обсягів наданих послуг по водовідведенню стічних вод (дощових стоків) за період з січня по червень 2013 року на суму 1995,35 грн.

Оскільки порушення, виявлені ревізією не усунуті, просить зобов’язати КЕВ виконати пункти 3, 4, 5, 6, 7 вимоги від 05.08.2013 №03-080-14/4720 «Про усунення порушень, виявлених ревізією».

Ухвалою суду від 17.03.2014 провадження у даній справі зупинено.

Ухвалою суду від 27.05.2015 провадження у справі поновлено.

Представник позивача в судове засідання не прибув, проте позивач на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Згідно з частиною шостою статті 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З врахуванням наведеного, справу судом розглянуто та вирішено на підставі наявних у ній доказів, за відсутності представників сторін, та згідно з ухвалою суду від 27.03.2015 в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією у Волинській області відповідно до пункту 2.18 Плану роботи Державної фінансової інспекції у Волинській області на ІІ квартал 2013 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 01.06.2013 №424, від 27.05.2013 №410, №411, №412 у період з 28.05.2013 по 16.07.2013 було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності КЕВ м. Володимир-Волинський за період з 01.01.2011 року по 01.06.2013 року, про що складено акт № 080-22/12 від 17.07.2013, яким зафіксовано ряд порушень вимог чинного законодавства (а.с.10-74).

На підставі акту ревізії № 080-22/12 від 17.07.2013 та пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» КЕВ м.Володимир-Волинський ДФІ у Волинській області пред'явлена вимога №03-080-14-14/4720 від 05.08.2013 про усунення виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності порушень законодавства (а.с.86-89), зокрема предметом даного позову є окремі пункти вимоги:

- пункт 3 відшкодувати збитки спричинені оплатою боргу за електроенергію спожиту мешканцями житлового фонду м. Володимир-Волинський на суму 2 964 964,54 грн., у тому числі шляхом проведення відповідної претензійно-позовної роботи. В іншому випадку, стягнути з винних осіб шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 КЗПП України.

- пункт 4 відобразити в обліку дебіторську заборгованість по відшкодуванню витрат за комунальні послуги та енергоносії, які фактично спожиті іншими юридичними та фізичними особами. Відшкодувати збитки внаслідок їх покриття за рахунок бюджетних коштів, у тому числі шляхом проведення відповідної претензійно-позовної роботи, а саме оплати вартості комунальних послуг та енергоносіїв для виробничих потреб ТзОВ «Провідна продовольча компанія ЗСУ» на суму 292 941,47 грн. В іншому випадку, стягнути з винних осіб шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 КЗПП України.

- пункт 5 відшкодувати зайво виплачені суми заробітної плати (надбавки за вислугу років) кочегарам та операторам котелень на суму 43 756, 97 грн., у тому числі шляхом проведення відповідної претензійно-позовної роботи. В іншому випадку, стягнути з винних осіб шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 130-136 КЗПП України.

- пункт 6 провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, сплачених внаслідок зайвого нарахування і виплати заробітної плати, надбавок, премій та індексації, та повернути зайво сплачені кошти в сумі 16 967,88 грн.

- пункт 7 зменшити у бухгалтерському обліку кредиторську заборгованість з КП «Луцькводоканал» внаслідок завищення фактичних обсягів наданих послуг по водовідведенню стічних вод (дощових стоків) за період з січня по червень 2013 року на суму 1995,35 грн.

Вказаною вимогою було встановлено строк до 05.09.2013 року для інформування про вжиті заходи.

Статус, функції та правові основи діяльності державної фінансової інспекції України на час проведення ревізії визначалися Законом України від 26 січня 1996 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі у тексті - Закон № 2939-ХІІ, назва в редакції Закону 16 жовтня 2012 року № 5463-VI), Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року № 499/2011.

Пунктом 4 Положення про Державну фінансову інспекцію України від 23.04.2011 №499/2011 визначено, що головним завданням Держфінінспекції України є використання і збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильність визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фонді загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; дотриманням законодавства про державні закупівлі.

Відповідно до частини 2 статті 56 Бюджетного кодексу України бухгалтерський облік усіх операцій щодо виконання Державного бюджету України здійснюють органи Казначейства України у порядку, встановленому Міністерством фінансів України. Цей облік має відображати всі активи та зобов'язання держави.

Бюджетні установи ведуть бухгалтерський облік відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та інших нормативно-правових актів щодо ведення бухгалтерського обліку в порядку, встановленому Міністерством фінансів України.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 117 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства до учасників бюджетного процесу можуть застосовуватися такі заходи впливу: повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету - застосовується за порушення бюджетного законодавства, визначене пунктом 24 (щодо субвенцій та коштів, наданих одержувачам бюджетних коштів) частини першої статті 116 цього Кодексу, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський є державною установою, який створений Міністерством оборони України і підпорядкований Західному територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський є правонаступником Володимир-Волинського КЕЧ району.

КЕВ є юридичною особою, веде самостійний баланс, має печатку зі своїм найменуванням і здійснює діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України та Положень, затверджених начальником Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління.

Основною метою діяльності КЕВ є керівництво квартирно-експлуатаційними службами військових частин та установ, які дислокуються на території Волинської області; забезпечення військових частин та установ казармено-житловим фондом, обладнанням, інвентарем та комунальними послугами; організація та здійснення контролю за експлуатацією, своєчасним проведенням ремонтів закріпленого казармено-житлового фонду, комунальних споруд і інженерних мереж та устаткування, здійснення обліку нерухомого майна, переданого в користування військовим формуванням. Протягом ревізійного періоду КЕВ м. Володимир-Волинський на території Волинської області забезпечував всіма видами квартирного постачання 12 військових частин, філії, «музей Міністерства оборони України», два військкомати, які перебувають на балансі та 10 військкоматів, що знаходяться в орендованих приміщеннях.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем частково відшкодовані збитки, завдані порушенням фінансово-господарської діяльності КЕВ, що підтверджується листами №1615 від 27.08.2013 (а.с.120-121), №1696 від 06.09.2013 (а.с.126), №1817 від 26.09.2013, №2214 від 19.11.2013, №2298 від 29.11.2013 (а.с.118-119), №2543 від 31.12.2013 (а.с.111)

Однак, відповідачем не забезпечено усунення порушень на загальну суму 3621866,53 грн.

Разом з тим, лист-вимога ДФІ у Волинській області від 05.08.2013 року №03-080-14-14/4720 «Про усунення порушень, виявлених ревізією», зокрема, пункти 3, 4, 5, 6, 8, були оскаржені відповідачем в судовому порядку.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2013 в справі №803/1870/13-а адміністративний позов задоволено повністю, визнано протиправними та скасовано пункти 3, 4, 5, 6, 8 вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області «Про усунення порушень виявлених ревізією» № 03-080-14-14/4720 від 05.08.2013 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2015, постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2013 у справі № 803/1870/13-а залишено без змін.

Як слідує із матеріалів справи, постанова Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2013 у справі №803/1870/13-а набрала законної сили 02.04.2015 (а.с.178-182).

Таким чином, вимога №03-080-14-14/4720 від 05.08.2013, якою зобов’язано відповідача вчинити певні дії винесена з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та третьої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини; обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Отже, оскільки неправомірність винесення ДФІ у Волинській області вимоги №03-080-14-14/4720 від 05.08.2013 встановлена постановою Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2013 року у справі №803/1870/13-а, яка набрала законної сили 02.04.2015, а тому дані обставини не потребують доказуванню при розгляді цієї справи.

Разом з тим, суд вважає безпідставним пункт 7 вимоги щодо зменшення у бухгалтерському обліку кредиторської заборгованості з КП «Луцькводоканал» внаслідок завищення фактичних обсягів наданих послуг по водовідведенню стічних вод (дощових стоків) за період з січня по червень 2013 року на суму 1995,35 грн. з огляду на наступне.

З акту № 080-22/12 від 17.07.2013 вбачається, що ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності КЕВ м.Володимир-Волинський встановлено факти оплати послуг, наданих КП «Луцькводоканал» з централізованого водопостачання та водовідведення по завищених обсягах стічних дощових стоків.

На думку, позивача, КЕВ м.Володимир-Волинський для визначення об’єму дощових стоків потрібно було застосовувати загальний коефіцієнт стоку 0,45 як для районів багатоповерхової забудови. Проте, відповідачем було застосовано коефіцієнт 0,7, а тому, до оплати приймались рахунки із завищеним обсягом дощових стоків, що є порушенням пункту 3.4 договору №0409 від 25.01.2013 «Про закупівлі послуг за державні кошти, укладеного між КЕВМ та КП «Луцькводоканал».

Відповідно до пункту 4.11 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 №190 (далі - Правила) для визначення об'єму дощових вод з території населеного пункту, що має різні види поверхонь, загальний коефіцієнт стоку розраховується як середньозважена величина з окремих значень коефіцієнта стоку, наведеного у додатку 3 для площ стоку з різним видом поверхні.

Згідно Додатку 3 Правил встановлено загальний коефіцієнт стоку дощових вод з територій населених пунктів для площ стоку з різним видом поверхні:

1. Населені пункти з чисельністю населення понад 250 тис. осіб, а також промислові підприємства і виробництва, розміщені на території усіх населених пунктів:

- покрівлі будинків і споруд, асфальтобетонні покриття - 0,7

- бруковані або щебеневі мостові - 0,5

- райони населеного пункту без дорожніх покриттів, сквери, бульвари - 0,25

- газони - 0,1

- райони багатоповерхової забудови - 0,45

2. Населені пункти з чисельністю населення від 50 тис. осіб до 250 тис. осіб - 0,45

3. Населені пункти з чисельністю населення до 50 тис. осіб - 0,35.

З листа Комунального підприємства «Луцькводоканал» №2782 від 16.09.2013 вбачається, що згідно даних, наданих в довідці КЕВ м.Володимир-Волинський, де зазначені тільки площі забудов в загальній кількості 1,3874 га має бути застосований коефіцієнт 0,7 як для населених пунктів з чисельністю населення понад 250 тис. осіб, а також промислові підприємства і виробництва, розміщені на території усіх населених пунктів: покрівлі будинків і споруд, асфальтобетонні покриття та не може бути застосований коефіцієнт стоку 0,45 (коефіцієнт, як середньозважена величина за усіма видами поверхонь) (а.с.158, 159).

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що КЕВ м.Володимир-Волинський правомірно було визначено коефіцієнт стоку 0,7, а тому суд не бере до уваги твердження позивача про те, що внаслідок невірного застосування коефіцієнту стічних вод (дощових стоків) було завищено оплату наданих послуг з водовідведення КП «Луцькводоканал» за період з січня по червень 2013 на суму 1995,35 грн.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства, що й було здійснено відповідачем.

Відповідно до приписів статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 72, 69, статтями 160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Волинській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський про зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А. Лозовський