Справа № 2а-7933/10/1370
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" травня 2015 р. м. Київ К/9991/81158/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Ємельянова В.І., Рецебуринський Ю.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за касаційною скаргою головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про скасування наказів, поновлення на посаді та виплату заробітної плати,-

в с т а н о в и л а:

У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, а в подальшому з уточненим адміністративним позовом від 09 лютого 2011 року, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - ГУ МВС України у Львівській області) від 05 серпня 2010 року № 246 о/с по особовому складу в частині звільнення його з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (за порушення дисципліни); поновити на посаді слідчого слідчого відділення Новороздільського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - Новороздільський МВ ГУ МВС України у Львівській області) з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу; стягнути з відповідача моральну шкоду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року позов задоволено в повному обсязі. Скасовано наказ ГУ МВС України у Львівській області № 246 о/с від 05 серпня 2010 року про звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, поновлено його на посаді слідчого слідчого відділення Новороздільського МВ ГУ МВС України у Львівській області з 17 лютого 2010 року та стягнено з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 05 серпня 2010 року по 17 лютого 2011 року.

У касаційній скарзі ГУ МВС України у Львівській області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, згідно з частиною 1 статті 18 Закону України «Про міліцію» порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників.

Згідно з підпунктом «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за порушення дисципліни.

Судами встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу на посаді слідчого слідчого відділу Новороздільного МВ ГУ МВС України у Львівській області з 21 березня 2010 року.

Наказом ГУ МВС України у Львівській області № 246 о/с від 05 серпня 2010 року ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 «є» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за порушення дисципліни, яке проявилося у перебуванні на службі у стані алкогольного сп'яніння.

Вказаний наказ відповідача прийнято на підставі даних висновку службового розслідування від 10 липня 2010 року, у ході якого працівники ІОС УКЗ ГУ МВС України у Львівській області прийшли до переконання про те, що позивач 09 липня 2010 року під час чергування в складі СОГ Новороздільського MB перебував у стані алкогольного сп'яніння.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій вказували на те, що факт вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, порушення ним службової дисципліни та вимог наказу МВС України № 81 від 16 березня 2007 року не доведено, а отже, законні підстави для звільнення позивача за п. 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою КМ УРСР від 29 липня 1991 року, відсутні.

При цьому, суди виходили з того, що з графіка чергувань СОГ Новороздільського MB ГУ МВС України у Львівській області з 06 липня 2010 року по 13 липня 2010 року вбачається, що графа «СВ» заповнена лише за період з 08 липня 2010 року по 11 липня 2010 року. Прізвище «Марчишин» вказано ручкою, в той час як весь графік надрукований на комп'ютері.

Одночасно суди вказують на те, що з наявної у матеріалах справи копії з журналу № 13 дек реєстрації інструктажів про заходи безпеки при проводженні із табельною зброєю не можна зробити висновок про те, що ОСОБА_1 09 липня 2010 року проходив інструктаж як особа, яка заступає на чергування у складі СОГ, а також на відсутність доказів ознайомлення позивача із наказом начальника Новороздільського MB ГУМВС України у Львівській області № 84 від 09 липня 2010 року, яким за ним було закріплено табельну зброю (ПМ-9мм. (АК-1448).

Судами першої та апеляційної інстанції взято до уваги покази допитаних у судовому засіданні у якості свідків начальника слідчого відділу Новороздільського MB Поповича О.О., помічника начальника оперативної частини Новороздільського MB Лебедя В.Д., слідчого СВ Новороздільського MB Возного С.М., дільничного інспектора міліції Новороздільського MB Ковалиська І.Т., які не підтвердили факт перебування позивача на чергуванні у складі СОГ 09 липня 2010 року.

Також суди виходили з того, що, враховуючи положення п. 5.5, 5.7, 5.9, 5.10, 5.11 наказу МВС України від 04 жовтня 2003 року № 1155 «Про вдосконалення реагування на повідомлення про злочини, інші правопорушення і події та забезпечення оперативного інформування в органах і підрозділах внутрішніх справ України», ОСОБА_1 не можна вважати таким, що входив у склад СОГ 09 липня 2010 року з огляду на встановлені у ході судового розгляду обставини.

Такі висновки судів колегія суддів вважає передчасними з наступних мотивів.

Так, пунктом 5.12 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про злочини, інші правопорушення та події (чинної на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що слідчо-оперативні групи чергують цілодобово.

З матеріалів справи вбачається, що згідно даних записів оперативного чергування та графіку чергування (а.с.7зв., 11) позивач з 09:00 год. 09 липня 2010 року заступив на чергування в складі слідчо-оперативної групи. Близько 04:00 год. 10 липня 2010 року позивач був виявлений в приміщенні Новороздільського МВ ГУМВС в стані алкогольного сп'яніння.

Крім того, наказом від 09 липня 2010 року за позивачем закріплено табельну вогнепальну зброю, про що зроблено відповідну відмітку з підписом про отримання в книзі обліку та закріплення озброєння (а.с.53-54).

За таких обставин колегія суддів вважає, що висновки судів щодо недоведеності факту вчинення позивачем дисциплінарно проступку та порушення службової дисципліни не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки покази свідків не спростовують наявні в матеріалах справи письмові докази.

В той же час, приймаючи рішення про поновлення позивача на службі судами, в порушення вимог статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення, не надано правової оцінки в сукупності з іншими доказами по справі наказу від 12 липня 2010 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, який став підставою для прийняття наказу від 05 серпня 2010 року про звільнення його зі служби.

Відповідно до частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати доказів, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

В свою чергу, підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд відповідно до частини 2 статті 227 КАС України є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 210, 220, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу головного управління Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року у даній справі скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.І. Ємельянова

Ю.Й. Рецебуринський