Справа № 757/11/15-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
Справа № 757/11/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2015 року cуддя Печерського районного суду м. Києва Цокол Л.І. вивчивши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України про зобов'язання провести контролюючу перевірку призначення (перерахунок) і виплати пенсії , та переатестацію працівників Управління ПФУ в Деснянському районі м. Києва,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України із вимогами і просить зобов'язати Пенсійний фонд України в рамках покладених на нього Положенням «Про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України 06 квітня 2011 року №384/2011 завдань, провести контролюючу перевірку призначення (перерахунку) і виплати пенсії ОСОБА_1 ,я к інваліду 3-ої групи з числа ліквідаторів в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, постраждалому 1 категорії, зобов'язати ПФУ провести переатестацію працівників Управління ПФУ в Деснянському районі м. Києва

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є ліквідатором аварії на Чорнобильскій АЕС, внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, позивача відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано інвалідом 3 групи безстроково, що підтверджується посвідченням. Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Деснянському районі м. Києва і отримує пенсію як інвалід 3 групи пов'язаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Пенсія позивачу встановлена і виплачується у розмірах , значно нижчих ніж гарантовано Конституцією і Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 02 червня 2014 року позивач звернувся до із заявою про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості до Управління ПФУ в Деснянському районі м. Києва , але останнім було відмовлено. Позивач вважає , що дії Управління є неправомірними, оскільки Управління грубо порушило права і законні інтереси позивача, суттєво знизивши його життєвий рівень.

Оскільки ПФУ відповідає за карди, які забезпечують роботу Управління, зазначений відповідач несе повну відповідальність за діяльність своїх підрозділів. Бездіяльність або небажання контролювати діяльність підвідомчих Пенсійному фонду України районних у містах Управлінь, зокрема дії Управління ПФУ в Деснянському районі м. Києва по призначенню і виплаті пенсії, безвідповідальність у підготовці та атестуванню кадрів в Управліннях дають підстави для звернення позивачу до суду, щоб примусити Пенсійний фонд України виконувати функції і завдання, покладені на нього Положенням Про ПФУ, затвердженого Указом Президента України 06 квітня 2011 року.

Пенсійний фонд України подав заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в яких зазначив наступне. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Відповідно до п. 2 вказаного Положення, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Частиною другою статті 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що кошти Пенсійного фонду не. включаються

складу Державного бюджету України та використовуються в порядку, визначеному статтею 73 зазначеного Закону.

Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2011 №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Пункт 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" від 22.12.2011 № 4282-УІ встановив, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 06.12.2012 № 5515-УІ встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (у редакції Закону України від 31.07.2014 № 1622-УІІ) встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік" від 28.12.2014 № 80-VII встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Крім того, як вбачається з судової практики Європейського суду з прав людини (рішення від 03.06.2014 у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України»), законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд у цьому ж рішенні також констатував, що подальша дія судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, було внесено зміни, і відповідно обов'язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 1 листопада 2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - постанова № 1210), визначено порядок та розмір обчислення пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ураховуючи наведене, пенсійні виплати, передбачені Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та, в тому числі й ті, розмір яких було встановлено на виконання судових рішень, у період дії постанови № 1210 здійснюються у розмірах, визначених цим нормативним актом.

Таким чином, застосування до Позивача постанови № 1210 є правомірним.

Відповідно до п. 1 Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 № 1922 (далі - Положення № 1922) атестація державних службовців в державних органах проводиться один раз на три роки. Згідно з п. 4 Положення № 1922 атестаційна комісія утворюється наказом керівника державного органу.

Згідно з п. З Положення № 1922 у період між атестаціями щороку проводиться оцінка виконання державними службовцями покладених на них завдань і обов'язків. Оцінка проводиться безпосередньо керівниками структурних підрозділів, де працюють державні службовці.

Іншого порядку проведення атестації державних службовців чинним законодавством не передбачено.

Таким чином, питання проведення атестації державних службовців управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва належить до компетенції начальника цього управління.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3рп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватися принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно- правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Вивчивши подані позивачем матеріали, та надані відповідачем заперечення, слід дійти наступного переконання.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно діючого Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, основними завданнями Пенсійного фонду України є:

реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню;

внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань;

виконання інших завдань, визначених законом.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо:

забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення;

забезпечення надходжень від сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших коштів, ведення обліку їх надходжень відповідно до законодавства;

внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб та їх використання;

здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством;

стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків та інших платежів;

застосування фінансових санкцій, передбачених законом;

призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці;

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

обліку коштів Пенсійного фонду України, ведення статистичної та бухгалтерської звітності;

надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством;

а також організовує професійну підготовку та підвищення кваліфікації працівників Пенсійного фонду України, узагальнює та поширює прогресивні форми і методи роботи;

Наданими позивачем документами не підтверджено те, що позивач звертався до ПФУ з питання неправильності проведеного перерахунку пенсії Управлінням ПФУ у Деснянському районі м. Києва , здійснення контролю за призначенням .

При цьому під час розгляду вимог не встановлено неправильності проведеного перерахунку позивача та необхідності проведення атестації працівників Управління.

З огляду на встановлене слід визнати вимоги позивача до відповідача безпідставними, а тому такими, що задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 8-11,158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України про зобов'язання провести контролюючу перевірку призначення (перерахунок) і виплати пенсії , та переатестацію працівників Управління ПФУ в Деснянському районі м. Києва, залишити без задоволення. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя Цокол Л.І.