Справа № 815/1324/15     
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1324/15
УХВАЛА

29 травня 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Балтської районної державної адміністрації Одеської області, начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни, Балтської районної ради Одеської області про визнання неправомірними дій щодо видання наказу №15-к від 30.01.2015р. про звільнення, визнання неправомірним та скасування наказу №15-к від 30.01.2015р., зобов'язання поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці №8, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати неправомірними дії начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни щодо видання наказу №15-к від 30.01.2015р. про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області; визнати неправомірним та скасувати наказ начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни №15-к від 30.01.2015р. про звільнення ОСОБА_1 з посади директора комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області; зобов'язати Балтську районну раду Одеської області та Балтську районну державну адміністрацію Одеської області поновлення ОСОБА_1 на посаді директора комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області; визнати недійсним запис №8 в трудовій книжці ОСОБА_1 щодо звільнення з посади директора комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області на підставі наказу начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни №15-к від 30.01.2015р.; стягнути з Балтської районної державної адміністрації Одеської області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.02.2015р. по день винесення судового рішення по справі, та моральної шкоди у сумі 10000грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2015р. по справі №815/1324/15 адміністративний позов ОСОБА_1 до Балтської районної державної адміністрації Одеської області, начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни, Балтської районної ради Одеської області про визнання неправомірними дій щодо видання наказу №15-к від 30.01.2015р. про звільнення, визнання неправомірним та скасування наказу №15-к від 30.01.2015р., зобов'язання поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці №8, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди, повернуто позивачу, відповідно до приписів п.1 ч.3 ст.108 КАС України, з огляду на не усунення недоліків, визначених ухвалою суду від 03.03.2015р. про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015р. по справі №815/1324/15, задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1, Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10.03.2015р., скасовано, справу скеровано до суду першої інстанції (для вирішення питання про відкриття провадження).

Так, як встановлено судом та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, підставою для звернення ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою послугувало винесення Відділом культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Наказу №15-к від 30.01.2015р. «Про звільнення ОСОБА_1», яким з 31.01.2015р. ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області.

Судом встановлено, що відповідно до п.п.1.1, 1.8 Статуту Комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області, затвердженого рішенням Балтської районної ради від 24.01.2014р. №314-VІ, Комунальний заклад «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області є самостійним закладом, що діє з метою створення умов для самодіяльної творчості, формування громадської думки, духовного розвитку, задоволення культурних потреб і організації відпочинку населення і перебуває у спільній власності територіальних громад Балтського району. Заклад є культурно-освітнім центром району орієнтованим на задоволення запитів населення в творчості у всіх формах її виявлення, організаційно методичним та координаційним центром по наданню допомоги всім клубним закладам та колективам художньої самодіяльності району.

Згідно з п.7.1 Статуту Комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області, безпосереднє керівництво закладом здійснюється директором КЗ «Балтський РБК» Балтської райради Одеської області, який призначається на посаду та звільняється з посади за рішенням сесії Балтської районної ради. У контракті визначаються права, обов'язки й відповідальність директора, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму.

З матеріалів справи вбачається, що 01.02.2014р. між Балтською районною державною адміністрацією (Орган управління майном) та ОСОБА_1 (Керівник) було укладено Контракт з керівником районного комунального закладу, відповідно до якого на посаду директора Комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області призначено ОСОБА_1. Згідно з п.1.2 означеного Контракту Керівник зобов'язується безпосередньо і через адміністрацію установи здійснювати поточне управління (керівництво) установою, забезпечувати її діяльність відповідно до узгоджених планових завдань, статуту та функцій установи, а також забезпечувати ефективне використання і збереження закріпленого за установою майна, а Орган управління майном зобов'язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці Керівника.

Згідно з ч.1 ст.15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до п.15 ст.3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Критеріями віднесення тієї чи іншої особи до осіб публічної служби є наявність запису в трудовій книжці особи про складення Присяги державного службовця та присвоєння відповідного рангу державного службовця, наявність виплати сум за ранг у загальній сумі заробітної плати.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що згідно з укладеним між Балтською районною державною адміністрацією (Орган управління майном) та ОСОБА_1 (Керівник) Контракту з керівником районного комунального закладу від 01.02.2014р., позивача призначено на посаду директора Комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області, до повноважень якого віднесено здійснення поточного управління (керівництва) установою, забезпечення її діяльності відповідно до узгоджених планових завдань, статуту та функцій установи, а також забезпечення ефективного використання і збереження закріпленого за установою майна, що, при цьому, не підпадає під визначення поняття «публічної служби» у розумінні положень КАС України, а відтак, позивач не відноситься до осіб публічної служби, оскільки між позивачем та Балтською районною державною адміністрацією, існують правовідносини, засновані на трудовому договорі.

До того ж, суд вважає за доцільне наголосити, що спірний Наказ Відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області №15-к від 30.01.2015р. «Про звільнення ОСОБА_1», яким ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального закладу «Балтський районний будинок культури» Балтської районної ради Одеської області з 31.01.2015р., виданий у межах трудових відносин, та не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, виданим на реалізацію владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, спір, що виник із трудових відносин і не пов'язаний із проходженням публічної служби, має розглядатися судами в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, у тому числі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Балтської районної державної адміністрації Одеської області, начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни, Балтської районної ради Одеської області про визнання неправомірними дій щодо видання наказу №15-к від 30.01.2015р. про звільнення, визнання неправомірним та скасування наказу №15-к від 30.01.2015р., зобов'язання поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці №8, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди, відповідно до приписів ч.1 п.1 ст.109 КАС України, з вищенаведених підстав.

Керуючись п.1 ч.1 ст.109, ст.ст.160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Балтської районної державної адміністрації Одеської області, начальника відділу культури Балтської районної державної адміністрації Одеської області Томіної Світлани Миколаївни, Балтської районної ради Одеської області про визнання неправомірними дій щодо видання наказу №15-к від 30.01.2015р. про звільнення, визнання неправомірним та скасування наказу №15-к від 30.01.2015р., зобов'язання поновлення на посаді, визнання недійсним запису в трудовій книжці №8, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, та моральної шкоди.

2. Роз'яснити позивачеві, що дані правовідносини мають бути предметом розгляду в порядку приписів цивільного законодавства України.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачеві.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.