Справа № 816/538/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 р.Справа № 816/538/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015р. по справі № 816/538/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держземагенства у Полтавській області третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон молоко"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, Головного управління Держземагентства у Полтавській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Оріон молоко», та просив суд зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень вчинити дії по наданню позивачу для створення фермерського господарства земельної ділянки орієнтованою площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років з розміром орендної плати на день укладення договору середньої по Хорольському району.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015 року по справі № 826/538/15-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015 року по справі № 826/538/15-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та ухвалити нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів встановила, що розпорядженням Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко" поновлено договір земельної ділянки площею 69,9 га, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради, між Хорольською районною державною адміністрацією і ТОВ "Оріон молоко", шляхом укладення його в новій редакції. Взято до відома, що ТОВ "Оріон молоко" є правонаступником Дочірнього підприємства "Агрофірма Оріон", яке перебуває в процедурі банкрутства і з яким Хорольською РДА було укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки 15.09.2006, зареєстрований у Хорольському районному відділі регіональної філії Центру Державного земельного кадастру за № 04 /а.с. 36-37/.

Пунктом 2 вказаного розпорядження встановлено, що строк оренди вказаної земельної ділянки становить 5 років, а орендна плата на 2010 рік - в розмірі 3 відсотків від грошової оцінки земельної ділянки.

Пунктом 3 цього розпорядження надано дозвіл ТОВ "Оріон молоко" на внесення змін до земельно-технічної документації у зв'язку з реорганізацією попереднього землекористувача шляхом виділення.

25.10.2010 між Хорольською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Оріон молоко" (орендар) на підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304 "Про поновлення договору оренди землі ТОВ "Оріон молоко"" укладено договір оренди землі /а.с. 58-59/, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради загальною площею 69,9 га, в тому числі - 69,9 га - ріллі.

Вказаний договір оренди землі зареєстровано у відділі Держкомзему у Хорольському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2012 за № 02297.

Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки за договором оренди від 25.10.2010 Хорольська РДА передала орендарю ТОВ "Оріон молоко" земельну ділянку в натурі загальною площею - 69,9 га, яка знаходиться на території Хильківської сільської ради, терміном на 5 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва /а.с. 60/.

Позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у Полтавській області із заявою від 30.12.2014 /вх. № 31-47/0/17-15 від 12.01.2015/ з проханням по закінченню строку оренди надати йому земельну ділянку площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років, посилаючись на те, що термін договору оренди землі, укладеного з ТОВ "Оріон молоко" закінчується 19.10.2015 /а.с. 50/.

Як вбачається зі змісту заяви ОСОБА_1 від 30.12.2014, ним було додано до заяви копії: паспорта, ідентифікаційного номера, трудової книжки, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ТОВ "Оріон молоко" та викопіювання земельної ділянки /а.с. 7-15/.

Також, позивачем додатково направлено на адресу відповідача заяву від 20.01.2015 з проханням повідомити про дату розгляду заяви від 30.12.2014 /а.с. 17, 88/.

02.02.2015 позивачем подано до Головного управління Держземагенства у Полтавській області заяву, до якої, зокрема, додано рішення 37 сесії 6 скликання Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області № 03 від 23.01.2015, копію договору оренди землі, укладеного між Хорольською районною державною адміністрацією та ТОВ "Оріон молоко" на підставі розпорядження Хорольської районної державної адміністрації від 19.10.2010 № 304, та у якій позивач просив повідомити, які документи ним не надано /а.с. 18/.

Листом Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 11.02.2015 № 31-16-0.4-1401/2-15 "Про надання земельної ділянки в оренду" позивача повідомлено, що ТОВ "Оріон молоко" укладено договір оренди з Хорольською державною адміністрацією на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 69,9 га, який зареєстрований 06.06.2012 за № 02297. Вказаний договір оренди землі укладено на 5 (п'ять) років, термін його дії закінчиться 06.06.2017. Вказаним листом також доведено до відома заявника приписи ст.ст. 125, 123 Земельного кодексу України та статті 33 Закону України "Про оренду землі" /а.с. 51/.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в результаті перевірки документів, поданих позивачем до Головного управління Держземагенства у Полтавській області було встановлено, що позивач просить надати в оренду земельну ділянку, яка на час звернення позивача з клопотанням про надання в оренду від 30.12.2014 є зайнятою, тобто перебуває в оренді у ТОВ "Оріон молоко" на підставі договору оренди землі, термін дії якого закінчиться лише 06.06.2017, суд дійшов висновку, що відповідач відмовляючи позивачу у наданні в оренду зайнятої земельної ділянки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Висновки суду першої інстанції не можуть бути визнані обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС (у редакції, чинній на час звернення Товариства до суду з позовом) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 ЗК установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК Рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Виходячи з вище викладеного колегія суддів дійшла висновку, що у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта щодо надання йому права користування земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Тобто у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність, оренду, користування (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Зазначена позиція суду підтримується постановою ВСУ від 11.11.2014 року по справі № 21-493а14.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пункт 7 частини 1 статті 3 КАС України визначає, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Пленуму Верховного Суду України «Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при прийнятті до провадження адміністративних судів та розгляді ними адміністративних позовів до судів і суддів» від 12.06.2009 р. № 6 у розумінні положень частини першої статті 2, пунктів 1, 7 і 9 статті 3, статті 17, частини третьої статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України суди та судді при розгляді ними цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення не є суб'єктами владних повноважень, які здійснюють владні управлінські функції, і не можуть бути відповідачами у справах про оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, вчинених у зв'язку з розглядом судових справ.

З оглядом на викладене колегія суддів зазначає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії по наданню позивачу для створення фермерського господарства земельної ділянки орієнтованою площею 69,54 га із земель запасу, яка розташована на території Хильківської сільської ради Хорольського району Полтавської області для ведення фермерського господарства в оренду строком на 49 років з розміром орендної плати на день укладення договору середньої по Хорольському району, не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні частини першої статті 17 КАС, а тому не може бути предметом оскарження в адміністративному суді.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015 року по справі № 816/538/15-а прийнята з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню з закриттям провадження по справі та роз'ясненням позивачу про звернення з даним позовом до суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015р. по справі № 816/538/15-а скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Оріон молоко" про зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.