Справа № 819/2896/14-а
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 р. Справа № 876/1944/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування розпоряджень та поновлення на роботі,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 10 грудня 2014 року № 602-од "Про тимчасовий розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступниками голови та керівником апарату обласної державної адміністрації", скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21 листопада 2014 року № 473-к "Про виконання обов'язків голови обласної державної адміністрації", скасування розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 грудня 2014 року "Про звільнення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4." в частині звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, поновити позивача на посаді головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, стягнення на його користь з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу та моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 21 листопада 2014 року № 473-к "Про виконання обов'язків голови обласної державної адміністрації" перший заступник голови облдержадміністрації ОСОБА_5 призначив себе виконуючим обов'язки голови обласної державної адміністрації, чим порушив вимоги Закону України "Про місцеві державні адміністрації". В подальшому, ОСОБА_5 видав розпорядження від 10 грудня 2014 року № 602-од "Про тимчасовий розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступниками голови та керівником апарату обласної державної адміністрації". Зазначене розпорядження, на думку позивача, суперечить Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та регламенту облдержадміністрації, оскільки перший заступник голови адміністрації не є її головою, а тому не наділений правом проводити такий розподіл. З цього приводу є неправомірним розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 11 грудня 2014 року "Про звільнення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4", так як позивача міг звільнити тільки голова облдержадміністрації, а зміна керівництва облдержадміністрації не відбулася. Разом з тим, звільнення позивача відбулося під час його тимчасової непрацездатності, що суперечить трудовому законодавству. Просив позов задоволити.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 15 квітня 2014 року, відповідно до погодження Кабінету Міністрів України від 03.04.2014 № 3826/0/2-14 та Адміністрації Президента України від 09.04.2014 № 02-01/823, ОСОБА_5 призначено першим заступником голови облдержадміністрації.

Указом Президента України від 18 листопада 2014 року № 889/2014 ОСОБА_6 звільнено з посади голови Тернопільської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 20 листопада 2014 року № 472-к "Про припинення роботи ОСОБА_6 на посаді голови обласної державної адміністрації" голова облдержадміністрації ОСОБА_6 припинив свою роботу на цій посаді, відповідно до ст. 9 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Частиною 3 ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останнього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

Частиною 1 ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується із твердженнями апелянта, що у разі звільнення голови обласної державної адміністрації Президент України обов'язково повинен призначити тимчасово виконуючого обов'язки голови адміністрації, як це мало місце відповідно до Указу Президента України від 14 серпня 2014 року № 649/2014, оскільки видання Президентом України указу про тимчасове виконання обов'язків голови обласної державної адміністрації є його правом, а не обов'язком, зокрема у випадку, коли на думку Президента України перший заступник чи інші заступники голови адміністрації не можуть виконувати обов'язки голови облдержадміністрації.

Відтак, в силу вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації" перший заступник голови місцевої адміністрації, у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації, виконує його функції і повноваження, суд не вбачає протиправних дій першого заступника адміністрації ОСОБА_5 при прийнятті розпорядження про виконання ним обов'язків голови обласної державної адміністрації, та не погоджується із твердженням представника позивача про те, що перший заступник голови облдержадміністрації ОСОБА_5 сам призначив себе головою адміністрації, а, отже, відсутні підстави для скасування розпорядження голови облдержадміністрації від 21 листопада 2014 року № 473-к.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 10 грудня 2014 року №602-од затверджено тимчасовий розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступниками голови та керівником апарату обласної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" перші заступники та заступники голови, інші посадові особи місцевих державних адміністрацій здійснюють функції і повноваження відповідно до розподілу обов'язків, визначених головами місцевих державних адміністрацій, і несуть відповідальність за стан справ у дорученій сфері перед головою місцевої державної адміністрації, органами виконавчої влади вищого рівня.

Згідно п. 4 Типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 року № 2263 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1270) розподіл обов'язків між посадовими особами місцевої держадміністрації проводить голова місцевої держадміністрації не пізніше одного місяця з дня призначення його на посаду з визначенням:

- повноважень і функцій посадової особи;

- управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевої держадміністрації (далі - структурні підрозділи місцевої держадміністрації), діяльність яких контролюватиметься відповідною посадовою особою;

- підприємств, установ та організацій, щодо яких посадова особа забезпечує реалізацію відповідно до законодавства державної політики;

- порядку заміщення голови місцевої держадміністрації, його першого заступника та заступників у разі їх відсутності.

Аналіз наведених правових норм дає змогу зрозуміти, що в силу вимог Закону України "Про місцеві державні адміністрації", перший заступник голови місцевої адміністрації, у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації, виконує його функції і повноваження, апеляційний суд вважає, що розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 10 грудня 2014 року № 602-од "Про тимчасовий розподіл обов'язків між головою, першим заступником, заступниками голови та керівником апарату обласної державної адміністрації" видано відповідачем в межах наданих повноважень визначених законом.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації.

Проте, розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 12 грудня 2014 року "Про звільнення ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4." позивача звільнено з посади у зв'язку із зміною керівника.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України "Про державну службу" передбачено, що Президент України, Голова Верховної Ради України, члени Уряду України, глави місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати та приймати осіб на посади своїх помічників, керівників прес-служб, радників і секретарів згідно з штатним розписом і категорією, що відповідає посаді (патронатна служба). Порядок перебування на державній службі таких осіб установлюється відповідними органами.

Згідно п. 1 Порядку перебування на державній службі працівників патронатної служби членів Кабінету Міністрів України та голів місцевих державних адміністрацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 1999 року № 851(надалі - Порядок № 851) з метою організаційного забезпечення своєї діяльності та відповідно до статті 15 Закону України "Про державну службу" члени Кабінету Міністрів України, голови місцевих державних адміністрацій мають право самостійно добирати осіб на посади патронатної служби. Призначення на посади патронатної служби згідно із штатним розписом і категорією, що відповідає посаді, здійснюється Міністром Кабінету Міністрів України, міністром, головою місцевої державної адміністрації.

Пунктом 3 Порядку №851 передбачено, що працівники патронатної служби підпорядковуються безпосередньо члену Кабінету Міністрів України, голові місцевої державної адміністрації, при яких утворена патронатна служба.

Згідно п. 12 Положення про патронатну службу Тернопільської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядження голови облдержадміністрації від 23.09.2013 № 445-од служба підзвітна голові обласної державної адміністрації.

Пунктом 13 цього Положення передбачено, що призначення на посади та звільнення з посад працівників патронатної служби здійснюється головою обласної державної адміністрації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України "Про державну службу" зміна керівників або складу державних органів не може бути підставою для припинення державним службовцем державної служби на займаній посаді з ініціативи новопризначених керівників, крім державних службовців патронатної служби.

Пунктом 8 Порядку № 851 передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, державні службовці патронатної служби можуть бути звільнені у разі зміни керівника або складу державного органу (частина друга статті 30 Закону України "Про державну службу"). У цьому випадку в трудовій книжці робиться запис з посиланням на пункт 1 статті 40 Кодексу законів про працю України. Про наступне звільнення працівник не попереджається.

Згідно п. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що припинення повноважень головою Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 може бути підставою для звільнення працівників патронатної служби.

Апеляційний суд також наголошує, що оскільки відповідно до ч. 3 ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" повноваження голови обласної державної адміністрації здійснює перший заступник голови ОСОБА_5, колегія суддів прийшла до висновку про правомірність дій останнього щодо звільнення позивача з посади головного спеціаліста патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації.

Щодо звільнення позивача під час тимчасової непрацездатності, що підтверджується листком непрацездатності серії АГЛ № 623740, апеляційний суд зазначає, що позивача звільнено з підстав передбачених ст. 30 Закону України "Про державну службу", а не з підстав передбачених ст. 40 КЗпП України. Зазначена норма Закону передбачає випадки звільнення державних службовців крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України і не містить положень щодо неможливості звільнення державного службовця під час його тимчасової непрацездатності, а відтак за даних підстав припинення державної служби гарантії передбачені ч. 3 ст. 40 КЗпП України не застосовуються.

Підсумовуючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.01.2015 року у справі №819/2896/14-а - без змін

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич