Справа № 397/1405/14-а (2-а/397/20/14)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2015 рокусправа № 397/1405/14-а (2-а/397/20/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 серпня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач), в якому просив дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови в перерахунку пенсії визнати протиправними. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2013 року, з урахуванням ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на те, що станом на 01 січня 2008 року вказана надбавка не була встановлена, як на обставину, що унеможливлює проведення перерахунку пенсії є неправомірною і порушенням вказаної норми закону.

Постановою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-12 від 09.04.92 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 16 січня 2001 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області по лінії Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку.

Листом від 22 травня 2014 року №275/03-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку, оскільки станом на 01 січня 2008 року по відповідній посаді, з якої позивачу призначено пенсію, не була встановлена та не виплачувалася надбавка за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності, внаслідок чого відсутні підстави для включення цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення і, відповідно, для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зазначено, що станом на 01 квітня 2012 року надбавка за ОРД була фактично встановлена, ця надбавка з 01 липня 2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 01 липня та з 01 вересня 2012 року і з 01 січня 2013 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у тому числі і ОСОБА_1

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 ЗУ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 лютого 2014 року позивач звернувся до начальника УМВС України в Кіровоградській області із заявою про надання роз'яснення з яких причин при перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року не включено надбавку за оперативно-розшукову діяльність.

Листом від 08 травня 2014 року №12/Т-19 Відділ фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області повідомило позивача, що під час проведення перерахунку грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року, у зв'язку із відсутністю роз'яснень щодо врахування надбавки за здійснення оперативно-розшукової, розвідувальної, контр розвідувальної, оперативно-службової діяльності, здійснення інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади, вона враховувалась у довідках для перерахунку пенсій лише особам, яким на момент звільнення було встановлено підвищення до посадового окладу згідно з наказом МВС України від 27 січня 2004 року №82 дск.

Факт не включення управлінням МВС України у Кіровоградській області до довідок для перерахунку пенсії надбавки за ОРД було розглянуто на засіданні комісії, яка була створена згідно з наказом УМВС України в Кіровоградській області від 12 червня 2012 року №1020 «Про створення комісії УМВС з розгляду питань щодо визнання грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

На виконання прийнятого комісією рішення, згідно із затвердженим переліком посад, в тому числі посади позивача, було підготовлено та направлено супровідним листом №12/1655 від 07 листопада 2012 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за ОРД

Таким чином, враховуючи те, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів та з огляду на визнання права позивача на включення надбавок за ОРД для розрахунку пенсії та виникнення права на перерахунок пенсії, колегія суддів приходить до висновку щодо протиправності відмови Головного управління Пенсійного фонду України у включенні цієї надбавки в довідку про грошове забезпечення та здійснення перерахунку пенсії.

Крім того, видана УМВС у Кіровоградській області довідка від 21.10.2013 року ніким не відкликалась та недійсною не визнавалась, а тому не використати її при перерахунку пенсії у пенсійного органу не було підстав.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 29 серпня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський