Справа № 812/195/15
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 травня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/195/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Секірської А.Г.,

за участю секретаря - Барашко М.В.,

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області до Кремінського районного центру зайнятості про зобов'язання підписання актів звірок взаємних розрахунків та відшкодування суми виплаченої пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

28 квітня 2015 року позивач управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області (далі -Позивач) до Краснолуцького міського центру зайнятості, правонаступником якого є Кремінський районний центр зайнятості (далі - Відповідач) з вимогами про зобов'язання Відповідача підписати акт звірок взаємних розрахунків, яким прийняти до відшкодування витрати Позивача, пов'язані із достроковим виходом на пенсію ОСОБА_1 з жовтня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 22497,89 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.

Спірні правовідносини з Краснолуцьким міським центром зайнятості виникли з причин невідшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсії ОСОБА_1, якій вона призначена достроково.

До часу призначення пенсії ОСОБА_1 перебувала на обліку у Краснолуцькому міському центрі зайнятості Луганської області. З 17.06.2014 була припинена реєстрація безробітної ОСОБА_1 у зв'язку з видачею клопотання про достроковий вихід на пенсію до управління Пенсійного фонду України відповідно до абз.14 п.п.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.03.2013 № 198.

На виконання листа Пенсійного фонду України від 30.05.2014 № 14574/02-50 з метою забезпечення виплати пенсій особам, які тимчасово переїхали з Донецької та Луганської областей до інших регіонів України, позивачем було забезпечено прийняття заяв за місцем фактичного перебування зазначених осіб про запит пенсійної справи без необхідності підтвердження фактичного місця проживання, невідкладно надсилати запити пенсійних справ в електронній формі, взяття на облік зазначених осіб за матеріалами електронних пенсійних справ та атестатів про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання.

Враховуючи викладене та на підставі заяви, на облік управління ПФУ в Харківському районі Харківської області прийнята ОСОБА_1 (14.04.1958 р.н.) з 01.10.2014.

Відповідно до Порядку відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії на оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 11.02.2013 № 47 та постановою правління Пенсійного фонду України від 11.02.2013 № 2-3 (далі - Порядок № 47), витрати на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку Пенсійному фонду України підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до п.3 Порядку № 47 позивачем з жовтня 2014 року по грудень 2014 року відповідачеві були направлені подання щодо перерахування коштів Фонду на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_1 на оплату послуг за її доставку, список осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", в яких були зазначені суми, що підлягають відшкодуванню. Одночасно відповідно до п.6-8 Порядку були надані звіти про фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій і допомоги на поховання, що відшкодовуються з Фонду, список померлих осіб, яким достроково була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", список осіб, щодо яких виявлено факти надміру виплаченої пенсії відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", акт звірки взаємних розрахунків наростаючим підсумком з початку року.

Подання, акти звірок та списки були надіслані на узгодження та підписання відповідачу з рекомендованим повідомленням, отримані відповідачем 20.01.2015. Проте у встановлені строки відповідач не повернув належним чином підписані акти звірок взаємних розрахунків та не відшкодував фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_1 та оплату послуг за її доставку на загальну суму 22 497,89 грн.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав письмові пояснення, в яких зазначив, що позов визнано повністю, про що свідчить підписаний акт взаємних розрахунків від 21.04.2015.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до п. 1 ст.49 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 № 5067-VI (далі - Закон України № 5067-VI) працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, та військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, яким на день вивільнення залишилося не більше півтора року до встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", за умови їх реєстрації в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності підходящої роботи гарантується право на достроковий вихід на пенсію, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Дія абзацу першого цієї частини поширюється також на працівників, які звільняються з підприємств, установ та організацій незалежно від їх форми власності, виду діяльності та господарювання, у зв'язку з відселенням або самостійним переселенням з території радіоактивного забруднення і зареєструвалися у місячний строк після звільнення в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Частиною 2 ст.49 Закону України № 5067-VI витрати на виплату пенсії, достроково призначену згідно з умовами цієї статті, та оплату послуг за її доставку відшкодовуються Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики та Пенсійним фондом України.

Механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, та оплатою послуг за їх доставку, відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (далі - особи, яким достроково призначена пенсія) на підставі письмового клопотання про достроковий вихід на пенсію безробітних (далі - клопотання), яке видається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в районах, містах, районах у містах (далі - територіальні органи) визначений у Порядку відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України за № 47 від 11.02.2013 (далі - Порядок № 47).

Відповідно до п. 2 Порядку № 47 відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період, починаючи з дати їх призначення, до дати досягнення особою встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку або віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково - технічну діяльність", з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім тих, що відшкодовуються за рахунок коштів державного бюджету), допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом України на доставку зазначених виплат (далі - витрати Пенсійного фонду).

Відшкодування витрат Пенсійного фонду щодо пенсій, призначених на підставі клопотання відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", за період після досягнення встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійного віку здійснюється у частині, що перевищує розмір пенсії, визначений за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із п. 3 Порядку № 47 відшкодування витрат Пенсійного фонду здійснюється на підставі подання щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку (далі - подання) та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" (додаток 2), які подаються головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Пенсійного фонду) до 1 числа місяця, у якому проводяться виплати, до відповідного територіального органу.

Пунктом 4 Порядку № 47 встановлено, що фінансування відповідним територіальним органам видатків на відшкодування витрат Пенсійного фонду у розмірі місячної потреби на ці виплати здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, до 06 числа місяця, у якому проводяться виплати.

Згідно із п. 5 Порядку № 47 протягом двох робочих днів після отримання коштів на рахунок територіальний орган, де особи, яким достроково призначена пенсія, були зареєстровані як безробітні, перераховує кошти управлінню Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач зобов'язаний відшкодовувати витрати на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг на її доставку.

Відповідно до п. 6 Порядку № 47 для проведення звірки списків осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", та остаточного розрахунку щодо відшкодування витрат органам Пенсійного фонду управління Пенсійного фонду до 1 числа місяця, наступного за звітним, подає територіальному органу звіт про фактичні витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій і допомоги на поховання, що відшкодовуються з Фонду та список померлих осіб, яким достроково була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення". Результати проведеної звірки враховуються при фінансуванні видатків на відшкодування витрат Пенсійного фонду за наступний місяць.

Згідно із п. 8 Порядку № 47 щомісяця, до 7 числа місяця, наступного за звітним, між територіальним органом та управлінням Пенсійного фонду складається акт звірки взаємних розрахунків наростаючим підсумком з початку року. В акті звірки фактичні витрати Пенсійного фонду відображаються, виходячи з обсягу витрат, що підлягали відшкодуванню на підставі даних, зазначених у поданнях, наданих до територіального органу протягом звітного періоду.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на виконання листа Пенсійного фонду України від 30.05.2014 № 14574/02-50 та на підставі заяви ОСОБА_1 від 01.10.2014, на облік управління ПФУ в Харківському районі Харківської області прийнята ОСОБА_1 (14.04.1958 р.н.) з 01.10.2014.

Згідно подань щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату пенсії, достроково призначеної, та оплату послуг за її доставку за жовтень 2014 року від 31.12.2014 (а.с.14), за листопад 2014 року від 31.12.2014 (а.с.15), за грудень 2014 року від 31.12.2014 (а.с.15) сума коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної ОСОБА_1 пенсії та оплату послуг за її доставку становить 15401,05 грн., 3549,85 грн. та 3546,99 грн. відповідно, всього за жовтень - грудень 2014 року - 22497,89 грн.

Позивачем заявлено вимоги про зобов'язання відповідача підписати акт звірок взаємних розрахунків, яким прийняти до відшкодування витрати УПФУ в Харківському районі Харківської області, пов'язані із достроковим виходом на пенсію ОСОБА_1 з жовтня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 22497,89 грн.

Судом встановлено, що 21 квітня 2015 року між Краснолуцьким міським центром зайнятості та управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області підписано акт звірки взаємних розрахунків станом на 20.04.2015, в якому визначено залишок заборгованості станом на 20.04.2015 - 22497,89 грн.

Підписанням акту звірки взаємних розрахунків відповідач фактично прийняв до відшкодування витрати позивача, пов'язані із достроковим виходом на пенсію ОСОБА_1 з жовтня 2014 року по грудень 2014 року в розмірі 22497,89 грн.

Таким чином, на теперішній час відсутній предмет позову, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Крім того, суд зазначає, що Порядок відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України за № 47 від 11.02.2013 не регулює спірні відносини, які виникли у цьому випадку, оскільки встановлене Порядком правило щодо підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише за відсутності спору.

У разі наявності спору та незгоди на підписання актів звірки розрахунків з боку центру зайнятості вимоги саме про стягнення таких сум мають вирішуватися в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред'явлення органами Пенсійного фонду України позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.

Таким чином, позивачем в даному випадку обрано неналежний спосіб захисту порушеного права та інтересу.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області до Кремінського районного центру зайнятості про зобов'язання підписання актів звірок взаємних розрахунків та відшкодування суми виплаченої пенсії відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г. Секірська