Справа № 821/1363/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1363/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганій С.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора Дніпровського району м.Херсона в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції в Херсонській області до Зеленівської селищної ради про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор Дніпровського району м.Херсона звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Херсонській області до Зеленівської сільської ради про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, щодо усунення порушень природоохоронного законодавства. Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідач не дотримався вимог Державних будівельних нормам Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту» при розроблені схем санітарного очищення населих пунктів Зеленівської селищної ради затверджених рішенням відповідача №292 від 18.10.2012р. Просить визнати неправомірною бездіяльність Зеленівської селищної ради щодо не вирішення питання із розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів згідно до вимог Державних будівельних нормам Б.2.2-6:2013 "Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.08.2013р. №395 та зобов'язати Зеленівську селищну раду привести схеми санітарної очистки населених пунктів, розташованих на території ради у відповідність до вимог Державних будівельних норм Б.2.2-6:2013 "Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту" шляхом розроблення нових схем санітарної очистки населених пунктів Зеленівської селищної ради.

Прокуратура Дніпровського району м.Херсона надала суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Державної екологічної інспекції в Херсонській області у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача надав суду заяву про розгляд справи без участі представника Зеленівської селищної ради, позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Відповідно до ст.ст.122, 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Зеленівської селищної ради від 18.10.2012р. №292 затверджено програму поводження з відходами на території Зеленівської селищної ради на 2012-2015рр. та схеми санітарної очистки населених пунктів, які входять до складу селищної ради.

Згідно додатків №2 та №3 до вищевказаного рішення, затверджено графічну схему санітарної очистки смт.Зеленівка, та схему санітарної очистки у текстовому вигляді (без графічної схеми) с.Сонячне, сіл Богданівка та Петрівка.

Зеленівська селища рада є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Згідно п.44 ст.25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції селищних рад належить встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку.

Згідно ст.10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Відповідно до ст.21 ЗУ "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо.

Згідно п.2.1 Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.03.2011р. №145, санітарне очищення територій населених місць повинно бути планово-регуляторним і включати раціональне та своєчасне збирання, зберігання, перевезення та видалення, надійне знешкодження, економічно доцільну утилізацію побутових відходів, що утворюються на території населеного пункту та у місцях перебування людей за його межами, відповідно до схеми санітарного очищення погоджене з державною санітарно-епідеміологічною службою відповідної території та затвердженої у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 1.1. вищезазначених Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць визначено, що схема санітарного очищення - документ, у якому містяться графічні та текстові матеріали щодо черговості здійснення заходів та обсягів робіт з санітарного очищення, систем і методів збирання, зберігання, перевезення, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знешкодження із захоронення побутових відходів, включаючи небезпечні відходи у їх складі, необхідної кількості сміттєвозів, механізмів, устаткування та інвентарю, доцільності проектування, будівництва, реконструкції чи розширення об'єктів поводження з відходами, їх основні параметри і розміщення, орієнтовані капіталовкладення на будівництво і придбання технічних засобів.

Відповідно до рекомендацій із розроблення схем санітарної очистки населених пунктів, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України № 6 від 10.01.2006р., схема розробляється в складі містобудівної документації або окремим документом. Замовником розроблення схеми можуть бути органи місцевого самоврядування або місцеві державні адміністрації. Схема погоджується місцевими органами санітарно-епідеміологічної служби та екологічної служб, управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства і затверджується рішенням сесії місцевої ради.

До схеми включають: загальні дані про населений пункт і природно- кліматичні умови; матеріали щодо існуючого стану і розвитку населеного пункту на перспективу; дані щодо сучасного стану системи санітарної очистки і прибирання; матеріали з організації і технології збирання і транспортування побутових відходів; розрахункові обсяги робіт; методи перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення відходів; технологію механізованого прибирання вулиць, доріг, площ, тротуарів і відособлених територій; розрахунок необхідної кількості спецмашин і механізмів за видами робіт; організаційну структуру підприємств системи санітарної очистки і прибирання; капіталовкладення на заходи щодо санітарної очистки і прибирання територій; графічну частину й основні положення схеми.

Суд зазначає, що при розробленні схем санітарної очистки документація із її розроблення виготовлена не була, а підставою для її затвердження послугували лише графічна схема з генерального плану смт. Зеленівка та графік збирання та вивозу побутових відходів с. Сонячне, сіл Богданівка та Петрівка.

При затверджені рішенням Зеленівської селищної ради № 292 від 18.10.2012р. вищевказаних схем санітарної очистки населених пунктів Зеленівської селищної ради не враховані норми діючого законодавства щодо розроблення останніх, зокрема схема санітарної очистки смт.Зеленівка складається із графічної частини за відсутністю основних положень про схему та текстових матеріалів щодо обсягів робіт, систем і методів збирання, зберігання, перевезення, а також відсутня графічна частина у схемі санітарної очистки с.Сонячне, сіл Богданівка та Петрівка.

Схеми санітарної очистки при їх затвердженні 18.10.2012р. рішенням Зеленівської селищної ради не погодженні органами Держсанепідслужби, що суперечить вимогам законодавства та рекомендаціям із розроблення схем санітарної очистки населених пунктів, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово- комунального господарства України № 6 від 10.01.2006.

Розділами 5, 6 ДБН Б.2.2-6:2013 передбачено, що схема санітарного очищення населеного пункту розробляється у складі текстових матеріалів, які включають пояснювальну записку та додатки до неї (розділи з характеристики території, заходів щодо поводження з відходами, вплив на навколишнє природне середовище, завдання на розроблення схеми, вихідні дані, матеріали про погодження), а також графічні матеріали, до яких входять креслення схем санітарного очищення в існуючому стані і у перспективному розвитку.

Схема санітарної очистки смт.Зеленівка складається із графічної частини за відсутності пояснювальної записки з інформацією щодо характеристики території, заходів щодо поводження з відходами, впливу на навколишнє природне середовище, завдання на розроблення схеми, вихідних даних, матеріалів про погодження, що не відповідає вимогам Державних будівельних норм Б.2.2-6:2013.

Схема санітарної очистки с. Сонячне, сіл Богданівка та Петрівка, яка складається з текстового матеріалу, на теперішній час теж не містить інформації з характеристики території, заходів щодо поводження з відходами, вплив на навколишнє природне середовище, завдання на розроблення схеми, вихідних даних, матеріалів про погодження.

Однією із складових схем санітарної очистки населеного пункту згідно вищевказаного ДБН Б.2.2-6:2013 є графічна частина.

Графічна частина схеми санітарної очистки с.Сонячне, сіл Богданівка та Петрівка, відсутня.

На теперішній час схеми санітарної очистки населених пунктів Зеленівської селищної ради не відповідають вимогам Державних будівельних норм Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту», зокрема дані схем не містять інформації із характеристики території, заходів щодо поводження з відходами, впливу на навколишнє природне середовище, завдання на розроблення схеми, вихідних даних, матеріалів про погодження.

Графічна схема санітарної очистки смт.Зеленівка не відповідає вимогам графічних матеріалів, передбачених будівельними нормам. Також у с.Сонячне, селі Богданівка та Петрівка взагалі відсутня графічна схема санітарної очистки, що на теперішній час не відповідає вимогам державних будівельних норм ДБН Б.2.2-6:2013.

Згідно листа від 31.03.2015 № 01-29/212/01-18 Державної екологічної інспекції у Херсонській області, щодо відповідності вимогам законодавства схем санітарного очищення населених пунктів, схеми санітарної очистки населених пунктів Зеленівської селищної ради затверджені рішенням від 18.10.2012р. №292 не відповідають вимогам ДБН Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту».

Згідно листа Херсонського міськрайонного управління Держсанепідслужби у Херсонській області від 31.03.2015 № 02-11/605 Зеленівська селищна рада не зверталася до Херсонського міськрайонного управління Держсанепідслужби у Херсонській області з питань погодження схеми санітарного очищення населених пунктів, які входять до складу Зеленівської селищної ради.

Зеленівською селищною радою діяльність у сфері поводження з відходами на підпорядкованій їй території тривалий час проводиться з порушенням вимог Законів України «Про відходи», «Про місцеве самоврядування в Україні», Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, зокрема не проведено організаційних заходів в частині розроблення схем санітарної очистки населених пунктів, склад та зміст щодо розроблення яких відповідав би нормам чинного законодавства України.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені порушення відповідачем вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення.

Враховуючи що вищевикладене підтверджується: рішенням Зеленівської селищної ради №292 від 18.10.2012р., схемою санітарної очистки смт.Зеленівка Дніпровського району м.Херсона, листами Зеленівської селищної ради від 12.02.2015р. №79/02-09 та від 03.04.2015р. №178/02-09, листом Державної екологічної інспекції у Херсонській області від 31.03.2015р. №01-29/212/01-18, листом Херсонського міськрайонного управління Держсанепідслужби у Херсонській області від 31.03.2015р. №02-11/605, витягом із ДБН Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту» та визнанням позову відповідачем, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Зеленівської селищної ради щодо не вирішення питання із розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів згідно до вимог Державних будівельних норм Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.08.2013р. № 395.

Зобов'язати Зеленівську селищну раду привести схеми санітарної очистки населених пунктів, розташованих на території ради у відповідність до вимог Державних будівельних норм Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту» шляхом розроблення нових схем санітарної очистки населених пунктів Зеленівської селищної ради.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Циганій С.І.

кат. 7.1