Справа № 821/1971/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м.Київ К/800/53574/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Черпіцька Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Генічеської міської ради Херсонської області, Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення органу владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Генічеської міської ради Херсонської області та Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області, в якому, з урахуванням уточнення від 24 червня 2014 року, просила визнати протиправним та скасувати рішення Генічеської міської ради Херсонської області від 26 грудня 2013 року №817, прийнятого на підставі протоколу від 04 грудня 2013 року №6, та рішення від 13 лютого 2014 року №853 в частині надання згоди на укладання договору оренди об'єкту комунальної власності приміщення по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_2

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона не була повідомлена орендодавцем про час та місце засідання конкурсної комісії, відповідного повідомлення не отримувала, тому вважає, що оскаржувані рішення міської ради є протиправними з підстав порушення відповідачем при їх прийнятті процедури проведення конкурсу.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року позов задоволено.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із порушення порядку проведення конкурсу та права позивача на участь у конкурсі.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року задоволено частково апеляційні скарги Генічеської міської ради Херсонської області та Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області; постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року скасовано; прийнято по справі нову постанову, якою позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задоволено; визнано протиправними та скасовані рішення Генічеської міської ради Херсонської області від 26 грудня 2013 року №817, прийнятого на підставі протоколу від 04 грудня 2013 року №6, та рішення від 13 лютого 2014 року №853 в частині надання згоди на укладання договору оренди об'єкту комунальної власності приміщення по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_2

Скасовуючи постанову суду першої інстанції суд зазначив про порушення судом положень ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справа підсудна місцевому загальному суду як адміністративному суду. Задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції зазначив про недотримання відповідачем встановленої процедури проведення конкурсу.

Не погоджуючись із рішенням апеляційного суду, Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року в частині прийняття нової постанови, якою позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задоволено, в іншій частині постанову залишити без змін; прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 26 листопада 2013 року до виконавчого комітету Генічеської міської ради Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 подано заяву з пакетом документів для участі у конкурсі на оренду об'єктів комунальної власності-нежитлових приміщень за адресою: АДРЕСА_1.

Конкурс на об'єкт комунальної власності - нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 оголошено на 28 листопада 2013 року шляхом подання відповідного оголошення до місцевого друкованого засобу інформації - газети «Приазовська Правда» за № 45.

28 листопада 2013 року конкурс перенесено та призначено проведення конкурсу на 04 грудня 2013 року.

Протоколом №6 засідання конкурсної комісії міської ради від 04 грудня 2013 року визначено переможцем конкурсу на право оренди об'єкту комунальної власності - приміщення за адресою: АДРЕСА_1, - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_2. ФОП ОСОБА_3 у засіданні конкурсної комісії участі не приймала, заперечує проти її повідомлення про проведення конкурсу у встановленому порядку.

Рішенням Генічеської міської ради Херсонської області від 26 грудня 2013 року №817 «Про укладання договору оренди на нежитлове приміщення по АДРЕСА_1» затверджено результати конкурсу та надано дозвіл ФОП ОСОБА_2 на укладання договору оренди строком на п'ять років на об'єкт комунального майна: нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 з орендною платою 6000 грн. з податком на додану вартість, без права передачі цього майна в суборенду.

Рішенням Генічеської міської ради Херсонської області від 13 лютого 2014 року №853 «Про укладання договору оренди на приміщення по АДРЕСА_1» внесено зміни до п.2 рішення міської ради від 26 грудня 2013 року № 817 та викладено у наступній редакції: «Надати дозвіл ФОП ОСОБА_2 на укладання договору оренди строком на два роки шість місяців, з подальшим пролонгуванням даного договору на два роки шість місяців на об'єкт комунального майна: нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 у м.Генічеськ з орендною платою 7200 грн. з податком на додану вартість, без права передачі цього майна в суборенду.».

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на житловий фонд, нежитлові приміщення, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності.

Згідно ч.5 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визнання в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, врегульовані Законом України «Про оренду державного та комунального майна» (далі також Закон № 2269-XII).

Частиною 2 ст.2 Закону № 2269-XII встановлено, що державну політику у сфері оренди щодо майна, яке перебуває в комунальній власності здійснюють органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 2269-XII ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити конкурс на право оренди майна у порядку, встановленому частиною сьомою статті 9 цього Закону.

Згідно ч.6 ст.9 Закону № 2269-XII порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Рішенням Генічеської міської ради від 11 липня 2013 року №685 ХХХІІІ сесії ХІ скликання затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди об'єктів комунального майна територіальної громади міста та конкурсну комісію, який визначає процедуру передачі комунального майна в оренду та проведення конкурсу на укладення договору оренди комунального майна (п.1.4).

Як встановлено п.9.3 вказаного Порядку, інформаційне повідомлення про проведення конкурсу публікується у місцевих друкованих періодичних виданнях «Вісник Приазов'я» та «Приазовська Правда» не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати проведення конкурсу.

Враховуючи порушення відповідачем порядку проведення конкурсу щодо своєчасного та належного повідомлення про дату, час та місце його проведення, колегія суддів погоджується з висновками судів, що при винесенні оскаржуваних рішень відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з недотриманням процедури проведення конкурсу.

За вказаними обставинами суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень Генічеської міської ради Херсонської області.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді