Справа № 807/119/14
Суддя: Шешеня О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2015 року м. Ужгород№ 807/119/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шешеня О.М.

при секретарі Куля Т.Т.

за участю:

прокуратури: Прокурор міста Ужгорода, представник - Валько Д.В.;

позивача: Ужгородська міська рада, представник - не з'явився;

відповідача 1: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області, представник - не з'явився;

відповідача 2: Виконавчий комітет Ужгородської міської ради, представник - не з'явився;

відповідача 3: Приватний підприємець ОСОБА_2, представник - ОСОБА_3;

третьої особи 1: Лінгвістична гімназія ім. Т.Г. Шевченка, представник - не з'явився;

третьої особи 2: Відділ державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції, представники - Мочар І.І., Беляков М.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Приватного підприємця ОСОБА_2 про закриття провадження в частині позовних вимог пред'явлених до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області у справі за позовною заявою Прокурора міста Ужгорода в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області, Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, Приватного підприємця ОСОБА_2, третіх осіб: Лінгвістичної гімназії імені Т.Г. Шевченка, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції про визнання протиправними дій, визнання протиправними і скасування свідоцтва, п.6 рішення та скасування державної реєстрації права власності, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Ужгорода (далі - прокуратура) в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області (далі - відповідач 1), Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (далі - відповідач 2), Приватного підприємця ОСОБА_2 (далі - відповідач 3), третіх осіб: Лінгвістичної гімназії імені Т.Г. Шевченка (далі - третя особа 1), Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції (далі - третя особа 2) про визнання протиправними дій щодо видачі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, будівельних норм і правил від 01.06.2009 року №, визнання протиправними і скасування свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, будівельних норм і правил від 01.06.2009 року №, п.6 рішення від 17.07.2009 року № 208 та скасування державної реєстрації права власності на дитяче кафе після переобладнання в будівлі по АДРЕСА_1 від 23.07.2009 року.

Представник відповідача 3 в судовому засіданні просив закрити провадження в частині позовних вимог пред'явлених до відповідача 1, у зв'язку з ліквідацією останнього.

Представник прокуратури в судовому засіданні не заперечував щодо закриття провадження в частині позовних вимог пред'явлених до відповідача 1.

В судовому засіданні представники третьої особи 2 підтримали клопотання представника відповідача 3 щодо закриття провадження в частині позовних вимог пред'явлених до відповідача 1.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, представника відповідача 3 та представників третьої особи 2, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи суд приходить до висновку про те, що слід закрити провадження по справі в частині позовних вимог пред'явлених до відповідача 1 з наступних підстав.

Судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю м. Ужгорода було видано загальноосвітній школі №1 ім. Т.Г. Шевченка, м. Ужгород, набережна Незалежності, 4 (тепер гімназія) дозвіл на виконання будівельних робіт №120 від 29.06.2006 року для переобладнання внутрішнього дворика під дитяче кафе. У відповідності до свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 01.06.2009 року № виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області підтверджено законність добудови дитячого кафе.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року № 150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» (далі - Постанова № 150) було ліквідовано, як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції, а саме: Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області.

Згідно до п. 2 Постанови № 150, Кабінет Міністрів України погоджується з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 року №294 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України" (далі - Постанова №294) державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду

Відповідно до п. 2 Постанови №294 постановлено Державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі.

Відтак, згідно до наказів Державної архітектурно-будівельної інспекції України територіальні органи - структурні підрозділи Держархбудінспекції України забезпечують здійснення функцій та повноважень територіальних органів, утворених як структурні підрозділи апарату Держархбудінспекції, покладених на них відповідними Положеннями.

У відповідності до п. 6 "Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року № 1074, у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

На виконання Постанови №294 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України прийнято Наказ від 22.10.2014 року №292 "Щодо діяльності Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області", відповідно до якого зобов'язано Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області забезпечити здійснення функцій та повноважень територіального органу, покладених на нього Положенням про Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області, затвердженим наказом від 01.10.2014 року №2, на території Закарпатської області.

Пунктом 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року №2 визначено, що відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

Відповідно до "Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 19.11.2007 року № 317 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції (далі - Держархбудінспекція), входять до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Разом з тим, згідно до п. 2 "Положення про державний архітектурно-будівельний контроль" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 року № 225 (втратило чинність, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють: Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) у складі Держкоммістобудування; інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у складі органів містобудування і архітектури в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, містах обласного підпорядкування, районах.

Згідно до Закону України від 16.05.2007 року № 1026-V "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві" внесено зміни до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" (набув чинності з 01.01.2008 року), а саме: державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).

У відповідності до Закону України від 16.05.2007 року № 1026-V "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві", спрямованим на посилення державного контролю у сфері будівництва, систему державного архітектурно-будівельного контролю реформовано у єдину виконавчу вертикаль органів державного архітектурно-будівельного контролю.

У відповідності до п. 2 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування" (у редакції Закону України від 16.05.2007 року № 1026-V) до відання виконавчих органів міських рад (за винятком міст районного значення), крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини першої цієї статті, належить також видача забудовникам архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій та надання дозволу на проведення цих робіт. Разом з тим, п. 2 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування" було виключено згідно до Закону України від 16.09.2008 року № 509-VI.

Тобто, з 01.01.2008 року державний архітектурно-будівельний контроль здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція, спочатку як урядовий орган державної влади, а на сьогоднішній день як центральний орган виконавчої влади.

Отже, на час видачі дозволу на виконання будівельних робіт №120 від 29.06.2006 року Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю м. Ужгорода діяла при органах місцевого самоврядування. Свідоцтво про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 01.06.2009 року № видавалось Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області, яка у відповідності до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 року №150 "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції", як територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції України 21 січня 2015 року була ліквідована, як юридична особа публічного права. Відтак, новоутворена Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальний орган - управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області не є правонаступниками відповідача 1.

У відповідності до ч. 1 п. 5 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

За таких обставин провадження в справі в частині позовних вимог пред'явлених до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області слід закрити.

На підставі викладеного та керуючись ч. 6 ст. 128, п. 5 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Провадження у справі за адміністративним позовом Прокурора міста Ужгорода в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області, Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, Приватного підприємця ОСОБА_2, третіх осіб: Лінгвістичної гімназії імені Т.Г. Шевченка, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції в частині позовних вимог пред'явлених до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Закарпатській області, у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 157 КАС України - закрити.

2. Продовжити судовий розгляд адміністративної справи в частині позовних вимог Прокурора міста Ужгорода в інтересах держави в особі Ужгородської міської ради до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, Приватного підприємця ОСОБА_2, третіх осіб: Лінгвістичної гімназії імені Т.Г. Шевченка, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ужгородського міськрайонного управління юстиції.

3. Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч.3 ст. 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

Суддя О.М. Шешеня

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 29 травня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Повний текст ухвали виготовлено та підписано 2 червня 2015 року.