Справа № 275/260/15-а
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Брусилівський районний суд Житомирської області
Справа № 275/260/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

25 травня 2015 року смт. Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М. В. ,

розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2015 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі щодо нарахування, перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати УПФУ в Брусилівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожитковго мінімуму, встановленого для відповідних соціальних та демографічних груп населення на відповідний рік з урахуванням раніше проведених виплат, за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року.

В обгрунтування позову зазначив, що Закон України «Про Державний бюджет Уцкраїни на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач подав до суду заперечення, з вимогами не погоджується, зазначив, що Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затверджено Порядок обчислення пенсій для вказаної категорії осіб. Згідно вказаної постанови з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 25.03.2014 року №112, позивачеві проводилися виплати коштів, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. 03.08.2014 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №1622-VII, згідно з яким норми і положення статтей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов?язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Також відповідач наполягає на дотриманні строку звернення з позовом до суду, оскільки дані виплати мали щомісячний характер, тому про порушення свого права, якщо позивач вважав своє право порушеним, він міг дізнатися при виплаті пенсій за відповідний період.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладки до вказаного посвідчення, довідки МСЕК позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, має другу групу інвалідності, що пов?язана з Чорнобильською катастрофою.

Змістом відповіді УПФУ в Брусилівському районі від 20.04.2015 року на звернення позивача з питання перерахунку пенсії підтверджується, що загальний розмір пенсійних виплатах позивачу пенсії по інвалідності 2 групи становить 1414,01грн., де 1186,25грн - мінімальний розмір пенсії, 227,76грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок аварії на ЧАЕС. Нарахування та виплату пенсійних виплат проведено відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 25.03.2014 року №112.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) передбачені слідуючі виплати:

- ст.50 Закону - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком;

- ст.54 Закону - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Вихідним критерієм обрахунку державної і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року, не було встановлено обмеження щодо застосування вказаних положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім цього, норми статей 50,54 Закону №796-ХІІ в спірний період не було скасовано чи змінено.

03 серпня 2014 року набули чинності зміни до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" згідно яких норми і положення ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, до 02 серпня 2014 року є чинними і підлягають застосуванню приписи ст.50,54 Закону №796-ХІІ в редакції, відповідно до якої особам віднесеним до 1 категорії громадян, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи та яким встановлено інвалідність 2-ї групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, а розмір основної пенсії по 2-й групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Водночас, до набрання чинності вищевказаних змін розрахунок і виплату основної та додаткової пенсій позивачу здійснено, виходячи із розмірів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеною постановою, всупереч приписів ст.50,54 Закону № 796-ХІІ, встановлено фіксований розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком та є меншими, від передбачених законом.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру основної та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 50,54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 23 листопада 2011 року №1210, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відтак, у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року відповідач безпідставно не проводив нарахування і виплату позивачу основної та додаткової пенсій у розмірах, згідно ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, відмова УПФУ в Брусилівському районі провести перерахунок і виплату позивачу основної та додаткової пенсій у розмірах, згідно ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є протиправною.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання УПФУ в Брусилівському районі провести перерахунок і виплату основної та додаткової пенсій за вказаний період є обгрунтованими, тому підлягають задоволенню.

Суд не вбачає підстав для застосування наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду, передбачених ст.100 КАС України, зважаючи на наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок основної та додаткової пенсій, у відповідності до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і листом УПФУ в Брусилівському районі від 20.04.2015 року №1124/02 позивачу відмовлено у задоволенні заяви з посиланням на те, що розрахунок пенсії обчислено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дата отримання позивачем вказаного листа є початком шестимісячного строку, коли позивач дізнався про порушення своїх прав відповідачем. Вказаний строк не закінчився на час подання адміністративного позову до суду.

Керуючись ст.ст. 8-11, 17,18, 21, 71, 122, 159-163, 183-2, 267 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними,

зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області у проведенні перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 як інваліду II групи, постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України Брусилівському районі Житомирської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з урахуванням проведених виплат додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік", щомісячно, та пенсії, як інваліду ІІ-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік", щомісячно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті впеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.