Справа № 295/1466/15-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Корицька В.О.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"26" травня 2015 р. Справа № 295/1466/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2015 року ОСОБА_3 звернулась з позовом до Богунського районного суду м. Житомира , в якому просила визнати протиправною відмову відповідача у включенні до складу розрахунку пенсії матеріальну допомоги на оздоровлення, матеріальнудопомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію доходів громадян , а також інші виплати у розмірі 84% з 01.01.2007 р. по 31.12.2008 р.

Просила зобов'язати УПФУ в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії з 22.01.2009 р.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 16.03.2015 р. позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням нарахованих і виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації доходів громадян із розрахунку 84 % від заробітної плати, починаючи з 22.01.2009 р. по 02.08.2014 р. - залишено без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області щодо відмови у проведені перерахунку і виплати ОСОБА_3 пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням нарахованих і виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб із розрахунку 84 % від заробітної плати, починаючи з 01.02.2015 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Житомирі Житомирської області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням нарахованих і виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб із розрахунку 84 % від заробітної плати, починаючи з 01.02.2015 р. з урахуванням фактично проведених пенсійних виплат.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга управління Пенсійного фонду задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування " з 23.01.2009 року при загальному стажі роботи 33 роки 5 місяців 12 днів, в тому числі стаж служби в органах місцевого самоврядування 14 років 7 місяців 12 днів..

У відповідності до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців згідно Закону України "Про державну службу".

З оглянутої в судовому засіданні справи №48/Б-02 вбачається, що позивач 30.01.2015 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи для обчислення пенсії допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян . Звертаючись з заявою про перерахунок пенсії позивач подала до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області довідку від 11.08.2014 року №26.

Листом від 10.02.2015 року за №48/Б-02 Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області ОСОБА_3 було відмовлено, та зазначено що врахувати виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію доходів громадян, компенсацію за невикористану відпустку для перерахунку розміру пенсії немає підстав (а.с.18).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо протиправності дій пенсійного органу.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За ч.6 вказаної статті державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Згідно довідки від 11.08.2014 року №26 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", за період з 01.01.2007 року до 31.12. 2008 року ОСОБА_3 зокрема отримувала суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.8).

З огляду на те, що на суми вказаних виплат були нараховані страхові внески, то зазначені виплати підлягають врахуванню при розрахунку розміру пенсії. Відтак, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про обов'язок Пенсійного органу враховувати вказані суми при обчисленні пенсії позивача.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що довідка про складові заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865 (в редакції чинній на момент призначення пенсії) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, перерахунок пенсії ОСОБА_3 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії, при визначенні розміру не може застосовуватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Богунського районного суду м. Житомира від "16" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "27" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,