Справа № 813/5664/14
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року Справа № 876/496/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Львівської обласної державної адміністрації та ПП "Транс-Спорт" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014р. по справі за позовом Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради до Львівської обласної державної адміністрації, ТзОВ науково-виробничий центр "Євроінвестсервіс", третя особа на стороні позивача Львівська міська рада, третя особа на стороні відповідача ПП "Транс-Спорт" про визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И Л А:

12.08.2014р. позивач звернувся до суду з позовом в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просить визнати протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації як організатора конкурсу з визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування щодо: винесення на конкурс із визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, призначеного на 20.08.2014р., міжміських автобусних маршрутів №777 Львів АС №3 - Сколе АС - Плав'я (далі - маршрут №777); №778 Львів АС №3 - Труханів - Сколе АС (далі - маршрут №778), №779 Львів АС №3 - Підгородці - Сопіт - Сколе АС (далі - маршрут №779), №781 Львів АС №3 - Сколе АС - Славське (далі - маршрут №781), №787 Львів АС №3 - Сколе АС -Либохора (далі - маршрут №787) без попереднього погодження схеми руху вказаних маршрутів територією м.Львова з Департаментом Львівської міської ради; визначення кінцевих зупинок вказаних маршрутів всупереч положенням ухвали Львівської міської ради від 28.01.2010р №3165 "Про додаткові заходи щодо впорядкування перевезень у м.Львові".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Львівська обласна державна адміністрація протиправно оголосила проведення конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування та визначив кінцеві зупинки міжміських автобусних маршрутів №777, №778, №779, №781, №787 без додержання процедури затвердження паспортів: цих маршрутів, а саме не отримав погодження уповноваженого органу Львівської міської ради щодо місць зупинок та схеми руху автобусів міжміського значення територією м.Львова. Таким чином, відповідач Львівська обласна державна адміністрація порушила вимоги ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч.3 п.28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997р. №176. Крім того, ухвалою Львівської міської ради №3165 від 28.01.2010р. «Про додаткові заходи щодо впорядкування перевезень у м.Львові» визначено місце кінцевої зупинки для маршрутів Стрийського напрямку - автовокзал у м.Львові по вул.Стрийській, 109. Проте, відповідач протиправно без врахування положень вказаної ухвали, визначив кінцеву зупинку міжміських автобусних маршрутів Стрийського напрямку за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014р. позов задоволено. Визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації; як організатора конкурсу з визначення перевізників па автобусних маршрутах загального користування щодо винесення на конкурс із визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, призначеного на 20.08.2014р., міжміських автобусних маршрутів №777 Львів АС №3 - Сколе АС - Плав'я; №778 Львів АС №3 - Труханів - Сколе АС, №779 Львів АС №3 - Підгородці - Сопіт - Сколе АС, №781 Львів АС №3 - Сколе АС - Славське, №787 Львів АС №3 - Сколе АС - Либохора без попереднього погодження схеми руху вказаних маршрутів територією м.Львова з Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради. Визнано протиправними дії Львівської обласної державної адміністрації як організатора конкурсу з визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування щодо визначення кінцевих зупинок міжміських автобусних маршрутів №777 Львів АС №3 - Сколе АС - Плав'я; №778 Львів АС №3 - Труханів - Сколе АС, №779 Львів АС №3 - Підгородці - Сопіт - Сколе АС, №781 Львів АС №3 - Сколе АС - Славське, №787 Львів АС №3 - Сколе АС - Либохора всупереч положенням ухвали Львівської міської ради від 28.01.2010р №3165 "Про додаткові заходи щодо впорядкування перевезень у м.Львові".

Львівська обласна державна адміністрація та ПП "Транс-Спорт" оскаржили дану постанову, з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги Львівська обласна державна адміністрація обґрунтовує тим, що правовідносини щодо організації міжміських автобусних пасажирських перевезень регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" та деякими підзаконними нормативно правовими актами, зокрема: постановами Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", від 18.02.1997 року №176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", наказом Міністерства транспорту та зв"язку України від 07.05.2010 року №278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту.

Ч.3 п.28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту не може застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки вищевказані маршрути не приміські, а міжміські. Інших випадків необхідності погодження маршрутів з органами місцевого самоврядування законодавство не передбачає. Отже, Львівська міська рада, приймаючи наведені вище ухвали, не керувалася нормами законодавства України, що регулює правовідносини у сфері пасажирських перевезень.

Вважає, що суд не дослідив чинності, правомірності та межі дії самих ухвал міської ради. Вищевказані ухвали були прийняті з порушенням вимог ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та ст.22 "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації".

Позивач не представив суду доказів офіційного оприлюднення вищевказаних ухвал Львівської міської ради. Отже, суд не дослідив факту набрання чинності цими актами органу місцевого самоврядування, тобто не з"ясував правомірності їх застосування позивачем та необхідності їх виконання іншими суб"єктами правовідносин, на яких ці акти поширюються.

ПП "Транс-Спорт" вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що висновок суду про те, що до повноважень Департаменту ЖГІ ЛМР на підставі статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 50 розділу XII Положення щодо розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 08.07.2010р. №3704 та п.5.1.54 рішення Львівської міської ради від 31.07.2009р. № 579 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 27.10.2006р. № 1206» віднесено узгодження питань маршрутів і графіків руху стосовно транзитного пасажирського транспорту є помилковим, у зв'язку з чим є також невірним висновок суду, про порушення Львівською обласною державною адміністрацією положень статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а відтак незаконним є висновок суду про протиправність дій відповідача щодо винесення на конкурс із визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, призначеного на 20.08.2014р. міжміських автобусних маршрутів №777, №778, №779, №781, №787 без попереднього погодження схеми руху вказаних маршрутів територією м.Львова з позивачем.

Ухвали Львівської міської ради від 28.09.2007р. №754 «Про впорядкування роботи та ліквідацію стихійних зупинок автобусних маршрутів приміського і міжміського сполучення на території м.Львова», на яку посилається суд не існує, оскільки судом досліджувалося рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.09.2007р. №754 «Про впорядкування роботи та ліквідацію стихійних зупинок автобусних маршрутів приміського і міжміського сполучення на території м.Львова». При цьому, як слідує із назви та змісту зазначеного документа, його призначенням є впорядкування руху територією міста Львова приміських автобусних маршрутів, та ліквідацію стихійних місцевих зупинок. Натомість, автобусні маршрути загального користування №777, № 78, №779, №781, № 87 є міжміськими, а визначення кінцевої зупинки на АС-3 не можна вважати стихійною, оскільки це є атестована автостанція.

Визначення транзитного пасажирського транспорту не відноситься до компетенції виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування, окрім того, зазначене рішення виконкому Львівської міської ради є регуляторним актом, а доказів його офіційного оприлюднення у друкованих засобах масової інформації Львівської міської ради у справі немає, у зв'язку з чим це рішення не набуло чинності, а відтак не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Окрім того, відповідач не визначав кінцеву зупинку міжміських автобусних маршрутів №777, №778, №779, №781, №787 за адресою: м.Львів, пл.Двірцева, 1, оскільки згідно з наявного в матеріалах справи оголошення відповідача щодо оголошення конкурсу, кінцевою зупинкою вищезазначених маршрутів визначено АС-3, яка знаходиться на вул.Симона Петлюри, 1.

Просять скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача та ПП «Транс-Спорт», які підтримали апеляційні скарги, представника позивача, яка просить залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 03.07.2014р. в газеті «Львівська пошта» розміщено оголошення Львівської обласної державної адміністрації про проведення 20.08.2014р. конкурсу на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до листа управління транспорту та зв'язку Департаменту Львівської міської ради від 04.08.2014р. №4-2503-370 частина з маршрутів, на які оголошено конкурс, пролягає через м.Львів, зокрема, маршрути №777, №778, №779, №781, №787.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені маршрути є міжміського сполучення, що вбачається з наявних в матеріалах справи паспортів автобусних маршрутів регулярних перевезень №777, №778, №779, №781, №787 (а.с.101-172), т.я. протяжність вказаних автобусних маршрутів перевищує 50 км, що узгоджується з нормами статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», якою передбачено, що автобусний маршрут приміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого не перевищує 50 км; автобусний маршрут міжміський - автобусний маршрут, який з'єднує населені пункти і протяжність якого перевищує 50 км, а тому безпідставним є покликання позивача на ч.3 п.28 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997р. №176 (далі - Правила №176), якою передбачено, що місцями зупинки автобусів на приміських та міжміських маршрутах визначаються автостанції, а у разі їх відсутності - місця розташування автопавільйонів, на яких розміщується інформація, що містить найменування зупинки, початкового та кінцевого пунктів маршруту і час відправлення автобусів.

Кінцевою зупинкою на маршрутах №777, №778, №779, №781, №787 є м.Львів.

Відповідно до положень ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, повноваження з затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 1 ухвали Львівської міської ради від 28.09.2007р. №754 «Про впорядкування роботи та ліквідацію стихійних кінцевих зупинок автобусних маршрутів приміського і міжміського сполучення на території м.Львова» на території м.Львова заборонено рух автобусів і мікроавтобусів, які здійснюють перевезення пасажирів без договору, укладеного, з Департаментом Львівської міської ради, і з відхиленням від погоджених схем маршрутів з відділом Державтоінспекції з обслуговування адміністративної території м.Львова та автомобільно-технічної інспекції ГУ МВС України у Львівській області.

Відповідно до п.2 вказаної ухвали Львівської міської ради транзитними слід вважати автобуси приміських та міжміських маршрутів, які курсують по м.Львову, минаючи найближчу автостанцію у м.Львові.

Судом першої інстанції встановлено, що міжміські маршрути №777, №778, №779, №781, №787 курсують по м.Львову, минаючи найближчу автостанцію у м.Львові по вул.Стрийській, 109, та прямують до автостанції, яка знаходиться за адресою: м.Львів, вул.Двірцева, 1.

Тому висновок суду першої інстанції, що міжміські маршрути №777, №778, №779, №781, №787 слід вважати транзитними, заслуговує на увагу колегії суддів.

Крім того, ухвалою Львівської міської ради №3165 від 28.01.2010р. «Про додаткові заходи щодо впорядкування перевезень у м.Львові» визначено місце кінцевої зупинки для маршрутів Стрийського напрямку, а саме - автовокзал у м.Львові по вул.Стрийській, 109. Львівській обласній державній адміністрації, як організатору та замовнику внутрішньообласних приміських та міжміських перевезень рекомендовано внести зміни до паспортів існуючих внутрішньообласних автобусних маршрутів з метою встановлення нових місць зупинок автобусів приміських та міжміських маршрутів згідно з вимогами вказаної ухвали, а також при оголошенні конкурсів на нові автобусні маршрути приміського та міжміського сполучення враховувати вимоги вказаної ухвали щодо дозволених місць зупинок автобусів, а тому державна адміністрація протиправно без врахування положень вказаної ухвали Львівської міської ради визначив кінцеву зупинки міжміських автобусних маршрутів Стрийського напрямку №777, №787, №779, №781, №787 за адресою: м.Львів. пл.Двірцева, 1.

Відповідно до п.50 розділу XII Положення щодо розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою від 08.07.2010р. №3704, та п.5.1.54 рішення Львівської міської ради від 31.07.2009р. №579 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 27.10.2006р. №1206» Департамент Львівської міської ради наділений повноваженнями щодо затвердження маршрутів і графіків руху міського пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань щодо транзитного пасажирського транспорту.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Львівська обласна державна адміністрація протиправно винесла на конкурс із визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування, призначеного на 20.08.2014р., міжміські автобусні маршрути №777, №778, №779, №781, №787 без попереднього погодження схеми руху вказаних маршрутів територією м.Львова з Департаментом Львівської міської ради.

Щодо твердження апелянтів, що ухвала Львівської міської ради №3165 від 28.01.2010р. «Про додаткові заходи щодо впорядкування перевезень у м.Львові», якою визначено місце кінцевої зупинки для маршрутів Стрийського напрямку, а саме - автовокзал у м.Львові по вул.Стрийській, 109, є регуляторним актом та, у зв'язку з відсутністю доказів її офіційного оприлюднення шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації Львівської міської ради, не набула чинності, а отже не може регулювати спірні правовідносини, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку і з таким погоджується колегія суддів, що така не є предметом даного спору і не скасована.

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанції встановлено протиправність дій Львівської обласної державної адміністрації щодо визначення кінцевих зупинок міжміських автобусних маршрутів №777, №778, №779, №781, №787 всупереч положенням ухвали Львівської міської ради від 28.01.2010р. №3165 "Про додаткові заходи щодо впорядкування перевезень у м.Львові".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2013р. скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.12.2012р. у справі №2а-5162/12/1370 та зазначено, що згідно із п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України №176 від 18.02.1997 р. "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" місця зупинки автобусів приміських маршрутів на території населених пунктів, крім автостанцій, погоджують виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. Крім того, згідно із п.50 Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради №3704 від 08.07.2010 р., департаменту житлового господарства та інфраструктури надано повноваження затвердження маршрутів і графіків руху міського пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань щодо транзитного пасажирського транспорту. Цей департамент є виконавчим органом Львівської міської ради та юридичною особою згідно із положенням, затвердженим рішенням виконкому №1206 від 27.10.2006 р.

Інші обґрунтування апеляційної скарги щодо порушення процесуального права, не заслуговують на увагу, оскільки не вплинули на правильність прийнятого по суті рішення.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Львівської обласної державної адміністрації та ПП "Транс-Спорт" - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014р. по справі №813/5664/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 29.05.15р.