Справа № 176/886/15-а
Суддя: Волчек Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 176/886/15-а
провадження №2-а/176/70/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2015 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючої судді Волчек Н.Ю.,

при секретарі Ханіній М.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Рубцової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

07 травня 2015 року позивач звернулась до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо не включення в розрахунок пенсії призначеній їй, сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з дня нарахування пенсії. Також просить зобов'язати УПФУ в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити стосовно неї з 01 березня 2011 року перерахунок та виплату пенсії за віком службовця органів місцевого самоврядування з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та допомоги на оздоровлення, винагороди, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. А також стягнути з відповідача на її користь судові витрати по справі у розмірі 73,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що 01 березня 2011 року вона вийшла на пенсію за віком службовця органів місцевого самоврядування з 01.03.2011 року з посади начальника архівного відділу Жовтоводської міської ради, де працює і по теперішній час. Для призначення пенсії нею надавалась довідка про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи, однак при розрахунку розміру пенсії відповідачем не враховані інші виплати, до яких увійшла індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до постанови правління ПФУ від 24.02.2011 року №5-1, якою до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» були внесені зміни, якою передбачена графа «інші виплати» (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, грошова винагорода, індексація заробітної плати), які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На дату оформлення пенсії позивач не була проінформована відповідачем, що форма довідки надана виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради від 25.02.2011 року №49 не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, грошову винагороду, індексацію заробітної плати. За таких обставин ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради та отримала 18.03.2015 року довідку №80 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, в якій були включені: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб у розмірі 3612,00 грн. грошова винагорода у розмірі 8933,25 грн., індексація заробітної плати - 6077,73 грн. за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року (за 24 місяці). 23 березня 2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 80 про складові заробітної плати від 18.03.2015 року з дати призначення пенсії з урахуванням у складі заробітку сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, винагороди, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проте, відповідач відмовив у здійснені відповідного перерахунку пенсії. Дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивач вважає протиправними, у зв'язку з чим звернулась до суду із даним позовом, вимоги якого просить задовольнити.

У судовому засіданні позивач вимоги адміністративного позову підтримала та просила їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставині викладені у позові. Також зазначила, що про порушення своїх прав дізналася на початку березня 2015 року.

Представник відповідача Рубцова В.В., що діє на підставі довіреності № 734/09/19 від 22.01.2015 року, заперечила проти задоволення позову. При цьому, зазначила, що позивач 01 березня 2011 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", надавши необхідні документи, у тому числі довідки про складові заробітної плати № 49 від 25.02.2011 року (де містились дані про заробітну плату, надбавки, премії) та № 50 від 25.02.2011 року. Однак, 23 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі уточненої довідки № 80 від 18.03.2015 року (із зазначенням суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати та грошові нагороди), яка суперечила раніше наданій довідці № 49. Також вказала, що пенсія позивачу нарахована у відповідності із нормами ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 33 Закону України «Про оплату праці», при цьому індексація не може бути частиною заробітної плати, оскільки індексації підлягає саме заробітна плата, а матеріальна допомога носить разовий характер і також не є складовою частиною заробітної плати. Таким чином вважає, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах вимоги чинного законодавства при виплаті пенсії позивачу дотримуються і виплати проводяться у порядку та розмірах, встановлених чинним законодавством. Також зазначила, що позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи, а також оглянувши матеріали пенсійної справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог за таких підстав.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, 01 березня 2011 року ОСОБА_1, досягнувши пенсійного віку, звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", надавши відповідні документи, зокрема довідку № 49 від 25.02.2011 року (а.с. 35). На підставі чого їй нарахована і виплачується пенсія. Пенсійні відносини позивача врегульовані статтею 37 Закону України «Про державну службу».

На дату оформлення пенсії позивач не була проінформована відповідачем, що форма довідки надана виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради від 25.02.2011 року №49 не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, грошову винагороду, індексацію заробітної плати.

Про порушення своїх прав ОСОБА_1 дізналася випадково на початку березня 2015 року та 23 березня 2015 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 80 від 18.03.2015 року, виданої виконавчим комітетом Жовтоводської ради Дніпропетровської області, що містить дані про складові заробітної плати у тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб, грошову винагороду, індексацію заробітної плати (а.с. 11,12).

23 березня 2015 року та 01 квітня 2015 року відповідачем, листом № 2-19/07/25 та № 3215/04/10, відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки № 80 від 18.03.2015 року, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально побутових потреб не відносяться до інших надбавок (а.с. 13,14).

Частиною другою статті 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати станом на 01.03.2011 року (дата призначення пенсії), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії є сума заробітної плати, з якої справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається Відповідач, відмовляючи у врахуванні визначеного роботодавцем позивача складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

При цьому, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома ст. ЗЗ Закону України «Про державну службу»).

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктом 3 Постанови КМУ "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у п.1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби, доплати за спеціальні звання, індексація заробітної плати не увійшли до переліку, затвердженому Постановою КМУ від 18 травня 1998 року № 697 "Про затвердження Переліку оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії" .

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, згідно ч. 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески(збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові потреби входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно пункту 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 08.07.2010 року №2464 - VI) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначеної відповідно до закону.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного податку на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, платниками єдиного внеску також є працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, установах та організаціях, в інших юридичних осіб - підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, у фізичних осіб на умовах трудового договору контракту). Тобто працівники, які працюють - перебувають у трудових відносинах з організацією - є застрахованими особами та підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Пункт 2 Постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року "Про затвердження порядку індексації грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ та організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними різницями, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" справляються страхові внески до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку.

З огляду на вказане, чинне законодавство, як загальне, так і спеціальне передбачають врахування застрахованій особі ОСОБА_1 усієї заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при нарахуванні пенсії службовця органів місцевого самоврядування.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а- 4753/09/2670» затверджена форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до якої матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби входить до складу заробітної плати у вигляді «Інші виплати».

Як свідчить довідка про складові заробітної плати позивача на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, як і індексації заробітної плати включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру пенсії і це є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням законів №3723-ХІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 Закону №1788-ІІ.

При цьому, позивач в адміністративному позові, як і в судовому засіданні просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок отримуваної нею пенсії та виплату з урахуванням у складі заробітної плати інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, суми індексації заробітної плати, винагороди, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи саме з 01 березня 2011 року.

Однак, згідно ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Із матеріалів справи вбачається, і позивач підтвердила особисто в суді, що відповідні документи про заробітну плату нею надані відповідачу разом із заявою про перерахунок пенсії 23 березня 2015 року

Відтак, відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2015 року.

Щодо зауважень відповідача, що позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом то суд до уваги їх взяти не може, оскільки дані обставини спростовуються поясненнями позивача в судовому засіданні, а саме, що про порушення своїх прав позивач дізналася лише на початку березня 2015 року та декілька разів зверталася до відповідача та головного УПФ України з проханням про перерахунок їй пенсії, але їй було відмовлено. Дані обставини підтверджується також і матеріалами справи, а саме 23 березня 2015 року та 01 квітня 2015 року відповідачем, листом № 2-19/07/25 та № 3215/04/10, відмовлено позивачу у перерахунку пенсії та рекомендовано звернутися до суду. Таку саму ж відповідь 03 квітня 2015 року позивач отримала і від головного УПФ України. В зв'язку з чим 07 травня 2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом. За таких обставин строки не можна вважати пропущеним.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 104, 159, 160, 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії службовця органів місцевого самоврядування з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, винагороди, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 01 квітня 2015 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Витрати пов'язані з оплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок компенсувати ОСОБА_1 із державного бюджету.

У решті позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду Н.Ю. Волчек