Справа № 638/20810/13-а
Суддя: Аркатова К. В.
Дата ухвалення: 2015-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2015 року Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого Аркатової К.В.

секретаря Подосокорської А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Максимовського С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Харківської міської ради про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати п.14 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.11.2013 року № 706 «Про поновлення, належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан». Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 06.11.2013 року виконавчим комітетом Харківської міської ради ухвалене рішення № 706 «Про поновлення, належне утримання і приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан», відповідно якого територія міста звільняється від безхозного майна, самовільно розміщених об'єктів, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, залишених будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів і т.д. відповідно додатку. В п .14 зазначеного додатку переліку самовільно розташованих об'єктів, від яких звільняється територія м. Харкова зазначено нежитлова будівля (торгівельний павільйон НОМЕР_1) розташований АДРЕСА_1. Вважає вказане рішення суб'єкта владних повноважень незаконним з урахуванням такого. Йому на праві приватної власності на підставі договору дарування від 25.10.2011 року, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Колядою Т.Г., реєстровий № 1792 належить торгівельний павільйон НОМЕР_1, НОМЕР_2, загальною площею 20,6 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «Б-1», розташований по АДРЕСА_1, який саме і є зазначеним в п.14 переліку. Земельна ділянка, на якій розташована нежитлова споруда, яка належить йому на праві приватної власності, відводилась рішенням міськвиконкому № 757 від 10 жовтня 1997 року для будівництва та обслуговування торгового майданчику ТОВ «Прогрес». ТОВ «Прогрес» разом із залученням фізичних осіб, відповідно до розробленого та затвердженого проекту побудовано торговий комплекс «Ніка», який прийнятий до експлуатації на підставі акту № 172 від 15 липня 1998 року, який затверджений рішенням виконавчого комітету Київської районної ради м. Харкова № 172 від 21.07.1998 року із змінами від 17.09.2002 року № 233. Нежитлова будівля торгівельний павільйон НОМЕР_1,НОМЕР_2 загальною площею 20,6 кв.м. в нежитловій будівлі літ. «Б-1» є часткою цього комплексу. До теперішнього часу жодних претензій щодо істотного порушення будівельних норм і правил на його адресу не надходило. Таким чином,вважає, що нежитлова будівля (торгівельний павільйон НОМЕР_1) розташований АДРЕСА_1 не є самовільною спорудою, оскільки побудований на земельній ділянці, що відведена у встановлений законодавством спосіб, є предметом права власності позивача.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов, посилаючись на наведені в ньому обставини, просив його задовольнити.

Представник відповідача виконавчого комітету Харківської міської ради Максимовський С.О. позовні вимоги ОСОБА_3 не визнав, просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що вирішення земельних питань в межах м. Харкова входить виключно до компетенції Харківської міської ради, рішення про надання ОСОБА_3 права користування (оренди) на спірну земельну ділянку Харківською міською радою не приймалося, у позивача відсутні будь - які правові підстави для використання земельної ділянки по АДРЕСА_1, на підставі проведених перевірок виконавчими органами Харківської міської ради та складених за їх результатами актів Харківською міською радою прийнято рішення № 706 від 06.11.2013 року «Про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан» щодо звільнення території міста від самовільно розміщених об'єктів, у тому числі від об'єктів, розташованих по АДРЕСА_1.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 706 від 06.11.2013 року «Про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан» ухвалено звільнити території від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів, тимчасових споруд торгового, будівельного, соціально - культурного або іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, залишених будівельних матеріалів та конструкцій, транспортних засобів, механізмів та інше. Згідно переліку, доданого до вказаного рішення міститься нежитлова будівля (торгівельний павільйон НОМЕР_1) по АДРЕСА_1.

Торговельний павільйон НОМЕР_1,НОМЕР_2, загальною площею 20,6 кв.м., в нежитловій будівлі літ. «Б-1» по АДРЕСА_1 на праві приватної власності належить ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 25.10.2011 року, укладеного між ОСОБА_5 та ОСОБА_3, посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Колядою Т.Г., реєстровий № 1792.

Рішенням Харківської міської ради від 04.07.2007 року № 140/07 ОСОБА_5 затверджено проект відведення земельної ділянки та надано в оренду строком до 01.06.2009 року земельну ділянку площею 0,0078 га по АДРЕСА_1 для обслуговування торговельного павільйону НОМЕР_1 за рахунок земель житлової та громадської забудови. Пунктом 6 рішення № 140/07 від 04.07.2007 року осіб, яким земельні ділянки надані в оренду, зобов'язано у 4-х місячний термін з дня прийняття цього рішення оформити договори оренди землі.

Так, рішенням Харківської міської ради №114/09 від 29.04.2009 року (зі змінами та доповненнями від 16.11.2011 року № 504/11) затверджено «Правила благоустрою території міста Харкова», де параграфом 5.10 визначено порядок звільнення території міста Харкова від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів, зокрема:

5.10.3. Звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфу об'єктів відбувається у випадку самовільного розміщення цих об'єктів без передбаченого чинним законодавством дозволу та/або без оформлення у встановленому законом порядку права власності чи права користування на земельну ділянку, на якій розміщено цей об'єкт.

5.10.12. Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради про звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфу об'єктів приймається у встановленому законом порядку.

У рішенні про звільнення території від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфу об'єктів зазначаються відповідні виконавчі органи міської ради та комунальні підприємства, яким доручено його виконання, місце, до якого переміщується майно (об'єкт), інші необхідні вказівки та відомості.

Організацію та координацію робіт по звільненню території від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфа об'єктів здійснює Адміністрація району Харківської міської ради, на території якого розміщено вказані об'єкти.

Визначення необхідних для здійснення робіт з демонтажу технічних засобів, їх кількості, залучення необхідної техніки та аварійних бригад з підприємств комунальної власності територіальної громади міста Харкова, уповноважених рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради проводити роботи з демонтажу, здійснює відповідний Департамент міської ради, в оперативному підпорядкуванні якого знаходяться дані підприємства комунальної власності.

5.10.13. Звільнення території міста Харкова від зазначених у п. 5.10.2. цього параграфа об'єктів здійснюється підприємствами комунальної власності територіальної громади міста Харкова, уповноваженими рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради. До виконання заходів зі звільнення території можуть залучатися інші підприємства та організації.

5.10.14. Територія міста Харкова звільняється від самовільно розміщених об'єктів (майна) після прийняття виконавчим комітетом Харківської міської ради відповідного рішення.

5.10.15. Звільнення території міста Харкова від майна (об'єктів) здійснюється шляхом демонтажу таких об'єктів, їх транспортування до місця зберігання чи утилізації, передачі відповідальній особі комунального підприємства (зазначеного в рішенні міськвиконкому) під розпис.

5.10.16. Під демонтажем у цьому Порядку необхідно розуміти комплекс заходів, які передбачають відокремлення зазначених у даному параграфі об'єктів, а також майна, що знаходиться в цих об'єктах, від місця їх розташування або їх основи, фундаменту, тощо (у тому числі від'єднання від інженерних мереж при необхідності), транспортування на місце подальшого зберігання, утилізації, тощо.

Відповідно до ст.ст. 20, 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організація благоустрою та самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів, здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, рішення яких є обов'язковими на відповідній території.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об'єктів благоустрою, зокрема віднесено, вулиці, прибудинкові території, території загального користування, дороги, тощо.

Згідно ст. 16 цього ж Закону на об'єктах благоустрою забороняється в т.ч. самовільно встановлювати павільйони, кіоски.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Враховуючи визначені вказаними законами повноваження у сфері організації благоустрою та самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів, Харківською міською радою було прийняте рішення №114/09 від 29.04.2009 року (зі змінами та доповненнями від 16.11.2011 року № 504/11) про затвердження «Правила благоустрою території міста Харкова», яке за своєю правовою природою є нормативно - правовим актом, тобто рішення суб'єкта владних повноважень (Харківської міської ради), яке містить норми права, що поширюють свою дію на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і яке призначено для неодноразового застосування щодо цього кола осіб.

Підставами для визнання правового акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

В свою чергу, вищенаведені норми Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надають достатній обсяг повноважень міській раді для прийняття вказаного нормативно - правового акту, який направлений на врегулювання суспільних відносин на відповідній території у сфері благоустрою населених пунктів, самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів та делегування відповідної частини повноважень у цих сферах їх виконавчим органам.

Вказане цілком відповідає п.7 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» згідно якої до відання виконавчих органів міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою виробничих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Таким чином, прийняте виконавчим комітетом рішення № 706 від 06.11.2013 року «Про відновлення, належне утримання та приведення міської території у придатний для використання територіальною громадою міста стан» в частині звільнення території від самовільно розміщених об'єктів, в тому числі зазначеного в п.14 додатку до рішення не може вважатись таким, що прийняте за відсутністю повноважень у виконавчого комітету, оскільки таке рішення прийняте у відповідності до порядку, визначеному Харківською міською радою у її рішенні №114/09 від 29.04.2009 року (зі змінами та доповненнями від 16.11.2011 року № 504/11) та в межах повноважень, які передбачені ст. ст. 2,30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Звертаючись до суду, позивач обґрунтовує свій позов тим, що з боку органу владних повноважень при прийнятті оскаржуваного ним рішення, порушено його право власності на нежитлову будівлю (торгівельний павільйон НОМЕР_1) по АДРЕСА_1, яка на його думку розташована у відповідності до діючих норм і правил на відведеній для цієї мети земельній ділянці.

У зв'язку з цим слід зазначити, що відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України міська рада є єдиним органом, якому надано право розпоряджатись землями територіальної громади та надавати їх у користування, власність, оренду.

Доказів про укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1, з ОСОБА_5 або з позивачем у справі ОСОБА_3, не надано.

Доводи позивача про правомірність користування ним земельною ділянкою, на якій розташовані вказані тимчасові споруди, є необґрунтованим та таким, що спростовуються зібраними у справі доказами.

Таким чином, враховуючи викладене вище, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3 до виконавчого комітету Харківської міської ради про скасування рішення.

Керуючись ст.ст.158,159,160,163,185,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до виконавчого комітету Харківської міської ради про скасування пункту 14 додатку до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.11.2013 року № 706 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Головуючий