Справа № 607/3786/13-а
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/50142/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 квітня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У березні 2013 року позивачка звернулася до суду із позовом до відповідача. Просила визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_4 пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 90% місячного заробітку.

Посилалася на те, що відповідач з 1 липня 2012 року незаконно здійснив перерахунок її пенсії у розмірі 80% відсотків від заробітної плати на підставі зміненої Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_4 пенсії та зобов'язано відповідача провести позивачці перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, починаючи з 1 липня 2012 року виходячи з розміру заробітної плати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, з урахуванням ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та проведених виплат.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з травня 1998 року отримує пенсію, призначену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії) у розмірі 90% від місячного заробітку. Стаж роботи позивачки на прокурорських посадах складає понад 35 років.

Згідно довідки прокуратури Тернопільської області від 7 серпня 2012 року № 18/43 фактична заробітна плата на посаді начальника цивільно-судового відділу (посада, з якої позивачка вийшла на пенсію) складає 9560 грн. 57 коп.

Враховуючи вказану довідку, відповідач провів перерахунок пенсії позивачки з 1 липня 2012 року у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. 18 січня 2013 року позивачка звернулася із заявою до відповідача про перерахунок розміру пенсії з липня 2012 року та виплату донарахованих сум за минулий період, однак у такому перерахунку їй було відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки позивачці була призначена пенсія до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачці у зв'язку з підвищенням її місячного заробітку, на умовах, встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та надалі слідувати порядку виплати пенсії, який встановлений абзацом 2 п. 2 розділу 2 «Прикінцевих та перехідних положень» зазначеного Закону.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позиваці) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, за змістом ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. А згідно ч. 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України ««Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

За таких обставин, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, обґрунтовано визнав протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_4 пенсії та зобов'язав відповідача провести позивачці перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, починаючи з 1 липня 2012 року виходячи з розміру заробітної плати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, з урахуванням ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та проведених виплат.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та спростовуються висновками судів.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах доводів касаційної скарги правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 30 квітня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк