Справа № 2-а-411/11
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2011-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-411/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Каленська Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобовязання провести донарахування у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України „ Про соціальний захист дітей війни, , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить по уточнюючій позовній заяві визнати дії відповідачів неправомірними та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА виплатити 6442,70 грн., недоплаченої їй щомісячної грошової допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.10.2007 року по 30.09.2010 року, зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виплатити 43174 грн., виплаченого їй підвищення до пенсії у відповідності ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.10.2007 року по 30.09.2010 року, виплати їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в сумі 3282,50 грн. у відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.10.2007 року по 30.09.2010 року, та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести виплату надбавки до пенсії в сумі 4219,50 грн. у відповідності до ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни за період з 01.10.2007 року по 30.09.2010 року, мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. За період перебування на пенсії їй виплачувалися вказані компенсації та доплати, не у відповідності із Законами, що призвело до порушення її прав. Розмір недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни становить вказані вище суми.

Ухвалою Овруцького районного суду від 12 листопада 2010 року позов в частині вимог за ст. ст. 37, 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та за ст. 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни за період з 01.10.2007 року по 31.04.2010 року залишено без розгляду.

Представник відповідача УПСЗН Овруцької РДА надіслав заперечення проти позову. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером, потерпілою від Чорнобильської катастрофи категорії 3, дитиною війни та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта, посвідчення потерпілої та пенсійного посвідчення.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Мочульня, Овруцького району, Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачені наступні виплати :

-ст.37 Закону громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати;

-ст.51 Закону - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначеними вище постановами № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність доплат та компенсацій в залежності від розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, які визначаються Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-для допомоги в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

-для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);

-для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії II 25% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" була обмежено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувались в меншому ніж визначено Законом розмірі, і лише інвалідам, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно вказана норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратила чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність, тобто з 22.05.08 року.

Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконні нормативні акти суперечать Законам, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно п. 2, 4, 5 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 розпорядниками коштів за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є управління праці та соціального захист у населення, а тому виплати за вказаною статтею підлягають перерахунку та виплаті саме УПСЗН Овруцької РДА.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку …, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату спірних коштів останнім, а тому вимога щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, підвищення як дитині війни, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю підлягають перерахунку та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі.

Оскільки, проведенню виплати спірних коштів передує їх перерахунок, про що не ставить вимогу позивач, суд вважає за можливе, на підставі ч. 2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог та зобовязати відповідача провести дорахування спірних виплат.

Суми виплат визначаються відповідачами при проведенні до рахування, а тому вимога в частині розміру виплат задоволенню не підлягає.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито та рішення Овруцької міської ради.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА в нарахуванні ОСОБА_1 коштів, не у відповідності до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.05.2010 року по 31.09.2010 року, підвищення до пенсії за період з 01.05.2010 року по 31.08.2010 року не у відповідності до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю не у відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.05.2010 року по 30.09.2010 року та підвищення до пенсії як дитині війни за період 01.05.2010 року по 30.09.2010 року не в розмірі, визначеному ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період з 01.05.2010 року по 31.08.2010 року у відповідності до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.05.2010 року по 30.09.2010 року та підвищення до пенсії як дитині війни за період 01.05.2010 року по 30.09.2010 року відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1, за період з 01.05.2010 року по 30.09.2010 року грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ОСОБА_2