Справа № 808/2085/15
Суддя: Шара Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року о 16 год. 30 хв.Справа № 808/2085/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - не з'явився

відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

до Приморської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області

про визнання неправомірною відмови у вчиненні дій, -

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов позов від ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (далі - позивач) до Приморської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірною відмову відповідача про виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ідентифікаційних номерів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5;

- зобов'язати відповідача виключити ідентифікаційні номери з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Позов обґрунтований тим, що 07 жовтня 2014 року позивач звернувся до Приморської ОДПІ ГУ Міндоходів у Запорізькій області із заявою про виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ідентифікаційних номерів, одержаних її дітьми, а саме ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. Однак позивачу було відмовлено з тих підстав, що відповідно до ЗУ «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» №320 від 22.12.1994р., дитина відмовляється від прийняття ідентифікаційного коду за досягненням шістнадцяти років. Позивач вважає таку відмову неправомірною та просить суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, 18 травня 2015 року подав до суду заяву, в якій просив суд розглянути справу без його участі та зазначив, що на позовних вимогах наполягає в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 18 травня 2015 року від відповідача на адресу суду надійшли письмові заперечення, в яких відповідач зазначив, що лише після подання повідомлення з документами для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта та пред'явлення паспорту податкова інспекція може вчиняти дії щодо закриття реєстраційних номерів облікової картки платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків. Таким чином, Приморська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Запорізькій області, згідно вимог діючого законодавства надала ОСОБА_1 відповідь на заяву про відмову від присвоєння ідентифікаційних кодів дітям, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у зв'язку з релігійними переконаннями. Враховуючи вищевикладене в задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ч. 1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач є матір'ю неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4.

За заявами позивача в 2003, 2005, 2006 та 2009 роках діти отримали ідентифікаційні номери: ОСОБА_3 НОМЕР_1, ОСОБА_2 НОМЕР_2, ОСОБА_5 НОМЕР_3, ОСОБА_4 НОМЕР_4.

Пізніше, ставши православною позивач зрозумів, що вчинив неправильно присвоївши дітям номери, оскільки розглядає ідентифікаційний номер як передвісник анти христової печатки.

В зв'язку з цим 07 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ідентифікаційних номерів, одержаних її дітьми.

14 жовтня 2014 року відповідачем надано відповідь на заяву позивача №3576/10/18 від 07 жовтня 2014 року про відмову від присвоєння ідентифікаційних кодів дітям позивача, а саме: ОСОБА_2. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у зв'язку з релігійними переконаннями, відповідно до якої, позивачу було відмовлено, з тих підстав, що відповідно до ЗУ «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» №320 від 22.12.1994р., дитина в силу своїх релігійних та інших упереджень відмовляється від прийняття ідентифікаційного коду за досягненням їй шістнадцятилітнього віку та отримання паспорту громадянина України, питання про внесення в його паспорт відмітки про наявність права виконувати будь - які платежі без ідентифікаційного коду може бути вирішено згідно Порядку.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1.1 ст. 1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - ПК України) Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Главою 6 ПК України встановлені правила та порядок обліку платників податків.

Згідно з п.63.1 ст. 63 ПК України з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи ведеться облік платників податків.

За правилами п.63.2 ст.63 ПК України взяттю на облік або реєстрації у контролюючих органах підлягають всі платники податків.

З метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку) (п.63.3 ст. 63 ПК України).

Пунктом 63.5 ст.63 ПК України встановлено, що всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п.63.6 ст.63 ПК України облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами.

Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

За правилами п.70.1 ст.70 ПК України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр).

До Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які є: громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України.

Відповідно до п.70.1 ст.70 Податкового кодексу України, облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно п. 70.5 ст.70 Податкового кодексу України, фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової, картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт.

Відповідно до статей 63 та 70 глави 6 розділу 2 Податкового кодексу України, - Наказом Міністерства фінансів України від 10.12.2013 №779 затверджено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - Положення №779).

Відповідно до п.1 розділу 1 Положення №779, це положення розроблено з метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр).

Пунктом 3 розділу 1 Положення №779 встановлено, що вказане положення регулює відносини, що виникають при реєстрації фізичних осіб, які є громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні, або є засновниками юридичних осіб, створених на території України, - у Державному реєстрі.

Пунктом 4 розділу 1 Положення №779 визначаються порядки та процедури зокрема: обліку осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби; подання заяви про зміну даних, що вносяться до облікової картки або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті).

Крім того, цим Положенням визначаються форми: облікової картки фізичної особи - платника податків (далі - Облікова картка); повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) (далі - Повідомлення); заяви про зміну даних, що вносяться до Облікової картки або Повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) (далі - Заява); відмітки, що вноситься до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили відповідний орган державної податкової служби про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, 07 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ідентифікаційних номерів, одержаних її дітьми, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у зв'язку з релігійними переконаннями.

Пункт 1 розділу 2 Положення №779 встановлює, що усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Крім того, відповідно до п. 1 розділу 8 Положення №779 фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному контролюючому органу Повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Пунктом 3 розділу 8 Положення №779 встановлено, що Фізична особа подає Повідомлення до контролюючого органу за своїм місцем проживання або за власним бажанням - до контролюючого органу за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних (пункт 4 розділу 8 Положення №779)

Згідно з п.8 розділу 8 Положення №779 після отримання підтвердження щодо можливості внесення відмітки за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення, контролюючий орган вносить до паспорта відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено в додатку 9 до цього Положення.

Тобто, лише після подання повідомлення з документами для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта та пред'явлення паспорту, податкова інспекція може вчиняти дії щодо закриття реєстраційних номерів облікової картки платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно згідно вимог діючого законодавства було надано ОСОБА_1 відповідь на заяву про відмову від присвоєння ідентифікаційних кодів дітям, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в зв'язку з релігійними переконаннями.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищезазначеного судом встановлено, та відповідачем доведено, що Приморська ОДПІ Головного управління Міндоходів у Запорізькій області діяла виключно у межах наданих їй повноважень та на підставі діючого законодавства, а тому суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 158, 161-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шара