Справа № 2-а-8512/11
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу: 14.11.2011
Справа № 2-а-8512/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Воробйов А.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про проведення перерахунку пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Запоріжжя про визнання дії субєкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити з 10 червня 2011 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням премії у розмірі 90% посадового окладу, встановленого наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50».

Свої вимоги мотивує тим, що він є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01 червня 2011 року відбулося підвищення розміру премій військовослужбовців Збройних Сил України - з 55% до 90% посадового окладу, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення. Згідно з чинним законодавством повинна була підвищитися і пенсія раніше звільнених в запас (у відставку) військовослужбовців, але цього не сталося.

У відповіді на його лист Головне управління Пенсійного фонду України зазначило, що підстав для перерахунку пенсії немає, посилаючись на те, що рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Урядом не приймалося.

Однак позивач вважає, що наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 розмір премії цієї категорії військовослужбовців з 01.06.2011 збільшено до 90%. Зважаючи на викладене вище, підвищення премії за наказом Міністра оборони відбулося саме внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України двох постанов: від 07.11.2007 № 1294 та від 18.10.2010 № 969.

Також зазначив, що до 31 грудня 2007 року норма виплати премії всім військовим пенсіонерам України складала 33,3% від усього грошового забезпечення (тобто посадового окладу, окладу за військове звання, надбавок та доплат, які носять постійний характер). З 01 січня 2008 року премія стала нараховуватися у розмірі 10% тільки від посадового окладу. За яким нормативно-правовим актом так зроблено позивачу невідомо, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 не передбачено встановлення норми виплати премії у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Міністерство оборони України, посилаючись на ту ж Постанову КМУ № 1294 протягом 2008-2011 років. декілька разів підвищувало розмір премії різним категоріям військовослужбовців. Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік»визначено, що згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»для Міністерства оборони передбачено збільшення грошового забезпечення військовослужбовців на 24,6%. Пунктом 8 цього наказу визначено у 2011 році військовослужбовцям його категорії щомісячне грошове забезпечення виплачується з урахуванням премії в розмірі 55% посадового окладу. На порушення ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсійне забезпечення звільнених військовослужбовців у зв'язку зі зміною норм виплати грошового забезпечення, до якого відноситься і премія, перераховане не було.

Відповідач письмових заперечень проти позову не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2010 № 969 «Про перерозподіл бюджетних призначень на 2010 рік та внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України»встановлено додаткове призначення грошових коштів на видатки споживання, в тому числі на грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 № 576, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 і згідно Постанови КМУ від 18.10.2010 № 969 внесені зміни до Наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 № 380 «Про Бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010», які дали можливість відповідним категоріям військовослужбовців з 01.11.2010 встановити нові розміри премії.

Зважаючи на викладене вище, суд вважає, що підвищення премії за наказами Міністра оборони відбулося саме внаслідок прийняття Кабінетом Міністрів України постанов від 07.11.2007 № 1294 та від 18.10.2010 № 969.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»розмір премії вказаній категорії військовослужбовців підвищений до 90%.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-1V «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, оплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, відповідно до ч. 3 ст. 63 зазначеного вище Закону, а також Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсійне забезпечення звільнених раніше військовослужбовців у зв'язку зі зміною норм виплати грошового забезпечення, в склад якого входить премія, перераховане не було.

Як свідчить зміст нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, у випадку настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 премії у розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011.

В преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»визначається, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»встановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Тобто, посадовий оклад і оклад за військовим званням - це основні види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 6 Постанови КМУ від 03.08.2006 № 1080 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України», МОУ видає з питань, що належать до йото компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами.

Таким чином Пенсійний фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України від 01.03.2001 № 121 «Положення про пенсійний фонд України»є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинен виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра оборони України.

Отже, зміна розмірів посадових окладів, які зумовлюють перерахунок пенсії позивача , встановлено наказом Міністра Оборони України, який входить до складу Кабінету Міністрів України, є належною та достатньою правовою підставою для здійснення пенсійним органом відповідного перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 5 «Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не містять нових правових норм.

У разі впровадження нового порядку призначення премій або нової винагороди, наказ підлягав би державній реєстрації. Таким чином, премія входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців і не є новим додатковим щомісячним видом грошового забезпечення. Згідно Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»Міністру оборони України надано право установлювати премії військовослужбовцям у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а отже відповідно усі раніше призначені пенсії відповідним категоріям військовослужбовців підлягають перерахунку.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 03.10.1992 передбачено, що з 01.01.1993 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншим органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян, або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Наказ Міністра оборони України в Міністерстві юстиції України реєстрацію не проходив, оскільки не потребує державної реєстрації.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на пенсійне забезпечення (в даному випадку це стосується можливості реалізації встановленої державою гарантії для військовослужбовців та деяких інших осіб на отримання пенсійного забезпечення, розмір якого визначається у певному порядку, відмінному від пенсій для решти категорій громадян) будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, які прийняті в порядку скороченого провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізької області здійснити з 10 червня 2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії, встановленої виданими на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 у розмірі 90% посадового окладу з 10 червня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії

Суддя А.В. Воробйов