Справа № 754/20135/14-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Твердохліб В.А.,

суддів Костюк Л.О., Троян Н.М.,

за участю секретаря Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві (без фіксування технічними засобами) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м.Києва від 09 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва (далі - Відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов»язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, який затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 з врахуванням пільгового стажу, з часу звернення до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва.

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 09 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Відповідно ч.6 ст.12 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, однак в судове засідання не з»явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов»язкова, колегія суддів відповідно ч.4 ст.196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 28 жовтня 2014 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 17 листопада 2014 року № 8124/06-1 Відповідач відмовив Позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність будь-яких документів, на підтвердження пільгового характеру роботи Позивача, які передбачені чинним законодавством.

Згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1931-XII від 06 грудня 1991 року - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Списком №2, розділ XIV «Електростанції, електропотяги, паросилове господарство для виробничих цілей», затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, зайнятість в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», передбачені електромонтер черговий, по ремонту та обслуговуванню устаткування і автоматики в цехах: котельних, машинних (теплосилових), паливоподачі та пилеприготування, та електромонтери всіх найменувань, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування паливоподачі і пилоприготування і забезпечуючих його роботу засобів вимірювання і автоматики, проте не передбачені електромонтери електричного цеху.

За приписами статті 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Положення «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачем разом із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва були надані копії документів, а саме: копія паспорта та ідентифікаційного номера, копії атестата, військового квитка, трудової книжки, довідок від 11.09.2012 року №295, від 20.10.2011 року №(без номера), від 17.11.2011 року №312 та копії особових карток Т-2, копія довіреності.

Згідно записів у трудовій книжці Позивач з 01.09.1977 року по 20.09.1978 року працював на посаді електромонтера котельної «Автовокзальна» електричного цеху; з 15.12.1980 року по 31.07.1987 року - на посаді старшого чергового електромонтера енергоблоків 100 МВТ електричного цеху; з 01.08.1987 року по 01.02.2010 року - на посаді старшого електромонтера з обслуговування електроустаткування котлотурбінного цеху, електричного цеху; з 01.09.1977 року по 19.09.1978 року та з 15.12.1980 року по 01.02.2010 року працював по виконанню обов'язків: електромонтера котельної «Автовокзальна» електричного цеху», старшого чергового електромонтера з обслуговування електроустаткування котлотурбінного цеху, електричного цеху.

З Довідки про підтвердження пільгового стажу роботи від 11.09.2012 року №295, виданої філіалом «Теплоелектроцентраль» №5 Київенерго» ПАТ «Київенерго» вбачається, що Позивач виконував роботи з ремонту та технічного обслуговування електричних установок та обладнання, яке встановлене в котлотурбінному цеху. Робота виконувалась в місцях із шкідливими виробничими факторами - шум, вібрація, висока температура, діючі електроустановки під напругою. Робота, яку виконував Позивач, дає право на оформлення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, розділ ХІV «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство», відповідно постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 п.а) робітники, Постанови КМ СРСР від 26.01.1991 року №10 п. 2140100а-19820, постанови КМУ від 11.03.1994 року №162 п. 2140000а-18455.

Також, в довідці зазначено, що за результатами атестації робочих місць в 1994 році (наказ від 19.10.1994 року №170) право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 старшому електромонтеру з обслуговування електроустаткування котлотурбінного цеху, електричного цеху не підтверджено.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі-Порядок).

Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Пунктами 1, 2, 9, 10 Порядку передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Комплексний аналіз зазначених норм, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

В матеріалах справи містяться накази Акціонерної енергопостачальної компанії «Київенерго» про атестацію робочих місць за умовами праці та додатки до цих наказів, які містять перелік робочих місць, професій та посад працівників, яким за результатами атестації підтверджується (встановлюється) право на пільгове пенсійне забезпечення (за списком №2): наказ №170 від 19.10.1994 року, наказ №431-к від 09.09.1999 року, наказ №189 від 03.12.2004 року та наказ №211 від 02.10.2009 року.

Проте, жоден зі списків, доданих до наказів, не містить назву професії, яку виконував Позивач.

Таким чином колегія суддів вважає, що Відповідачем правомірно відмовлено Позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки відсутні документи на підтвердження проведення атестації цієї посади на підприємстві, до стажу роботи по Списку №2 можливо зарахувати лише період з 01.08.1987 року по 21.08.1992 року, що складає 5 років та 21 день.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року №21-183а13 та у постанові від 10 березня 2015 року №21-51а15.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про помилковість рішення суду першої інстанції щодо задоволення заявлених позовних вимог.

Згідно зі ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду, суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з`ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м.Києва від 09 лютого 2015 року скасувати та прийняти нову постанову наступного змісту.

ОСОБА_2 в задоволенні адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання протиправними дій, зобов"язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 29 травня 2015 року.

Головуючий суддя Твердохліб В.А.

Судді: Троян Н.М.

Костюк Л.О.