Справа № 463/63/15-а
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року м. Львів 463/63/15-а

2-а/463/45/15

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого судді Гирич С. В.

при секретарі судових засідань Попович Х.І.

з участю представника позивача ОСОБА_2

та представника відповідача Сільченко О.О.

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова щодо відмови у перерахунку пенсії згідно поданої ним заяви від 11.12.2014 року, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова здійснити перерахунок пенсії згідно поданої ним заяви від 11.12.2014 року з врахуванням довідки Прокуратури Львівської області №8 від листопада 2014 року, виходячи із розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 18.11.2014 року без застосування обмежень максимального розміру пенсії в десять прожиткових мінімумів, установленої для осіб, які втратили працездатність.

Свої вимоги мотивує тим, що йому, як працівнику прокуратури, що отримує з 01.06.2006 року пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру», на підставі його звернення від 09.12.2014 року, було незаконно відмовлено у здійсненні перерахунку призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 90% від середнього заробітку без застосування обмеження розміру пенсії. Таку відмову вважає незаконною, оскільки на момент його звільнення діяло положення Закону, відповідно до якого він мав право отримувати пенсію в розмірі 90% середнього заробітку за відповідною посадою. А відтак, з врахуванням ст.22 Конституції України, рішень Конституційного Суду України від 06.07.1999 року та від 20.03.2002 року, положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесені Законом №3668-VI не можуть поширюватися на нього, оскільки прийняті після призначення йому пенсії. Крім цього вважає безпідставним обмеження розміру його пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, оскільки згідно з п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. А тому просить адміністративний позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з аналогічних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов заперечила, суду пояснила, що дійсно позивач являється пенсіонером за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та з 18.11.2014 року, йому відповідно до його заяви було здійснено перерахунок та виплачується пенсія в розмірі 9490 грн. відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з відповідними змінами внесеними у неї Законом від 08.07.2011 року №3668, а також Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». В подальшому позивач звернувся із заявою від 09.12.2014 року про перерахунок йому пенсії в розмірі 90% середнього заробітку без застосування обмеження розміру пенсії. Однак, йому було на законних підставах відмовлено, оскільки відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з відповідними змінами внесеними у неї Законом від 08.07.2011 року №3668, пенсія прокурорам призначається (перераховується) в розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати. Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.05.2014 року, згідно чого пенсія прокурорам призначається (перераховується) в розмірі 70% від суми їхньої місячної заробітної плати. Крім цього передбачено, що розмір такої не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (949 грн. станом на грудень 2014 року). Тому вважає дії відповідача законними, а адміністративний позов безпідставним, і в його задоволення просить відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, третьої особи та її представника, з'ясувавши дійсні обставини справи та давши правову оцінку представленим доказам у їх сукупності, суд вважає, що слід постановити судове рішення про таке.

Листом від 11.12.2014 року №10863/11-14 (а.с.14), Управлінням Пенсійного Фонду України в Личаківському районі м. Львова відмовлено позивачу ОСОБА_4 у перерахунку його пенсії на підставі заяви від 09.12.2014 року з підстав того, що розмір такої йому був перерахований на підставі його заяви від 18.11.2014 року за нормами статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням внесених до неї змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а також Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», та визначено розмір пенсії в сумі 9490,00 грн., що відповідає десятьом прожитковим мінімумам, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_4 з 01.06.2006 року отримує пенсію за вислугою років, як працівник прокуратури, відповідно до положень ст. 50-1 Закону України про прокуратуру». При виході на пенсію загальний стаж його роботи становив 20 років 3 місяці 25 днів, з яких на прокурорських посадах позивач відпрацював 12 років 3 місяці 1 день.

Дійсно положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» регулюються умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів, однак редакція вказаної статті Закону з часу виходу позивача на пенсію неодноразово зазнавала законодавчих змін.

Так, ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Таким чином, на час призначення пенсії позивач дійсно мав право на отримання пенсії в розмірі 90% від суми його місячного заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

При цьому, суд враховує, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Крім цього, цим же Законом викладено ч.15 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка передбачала, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В подальшому п.3 ч.2 Розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (редакція якого діє з 04.07.2014 року) внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та визначено, що пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 70% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, положеннями ч.3 ст. 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім цього, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. А згідно ч. 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнали.

Аналогічну позицію зайняв Верховний Суд України у постанові від 10 грудня 2013 року переглядаючи судові рішення у адміністративній у справі приводу неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права зазначивши, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до положень ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України, прийнятий за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм.

А тому, оскільки позивачу було призначено пенсію до моменту внесення змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які звужують обсяг йог оправ на отримання пенсійного забезпечення, і в силу наведених законодавчих положень таке звуження його прав не допускається, а тому суд приходить до висновку про неправомірність відмови відповідачем у здійсненні перерахунку пенсії позивачу із цих підстав, у зв'язку із чим адміністративний позов слід задоволити.

Керуючись ст.ст. 2,9,94,160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова щодо перерахунку ОСОБА_4 пенсії згідно поданої ним заяви від 11.12.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі міста Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 згідно поданої ним заяви від 11.12.2014 року з врахуванням довідки Прокуратури Львівської області №8 від листопада 2014 року, виходячи із розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку та виплатити ОСОБА_4 різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з 18.11.2014 року без застосування обмежень максимального розміру пенсії в десять прожиткових мінімумів, установленої для осіб, які втратили працездатність.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в порядку і в строки передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02.06.2015 року.

Суддя: Гирич С. В.