Справа № 2-а-159/11
Суддя: Ушакова Н. Є.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-159/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Ушакової Н.Є.,

при секретарі Сергійчик Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

11.03.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на ті обставини, що він є інвалідом ІІI групи, учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області/

З 19.01.2011 року, отримує пенсію у відповідності до ст.ст.54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі, меншому ніж 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно.

У судовому засіданні уточнивши позовні вимоги, просив суд визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області щодо не вчинення дії по перерахунку та виплаті державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст. 50 та ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити йому, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІІ групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи 19.01.2011 року, пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, без обмеження кінцевого терміну.

Представник відповідача, за дорученням, ОСОБА_2 позов не визнав, виклавши свої заперечення письмово та зазначив, що дійсно позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області як інвалід ІІІ групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 19.01.2011 року, отримує пенсію по інвалідності.

Державна та додаткова пенсії позивачу виплачується відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 Про підвищення пенсійного забезпечення громадян. Згідно вказаного документу розмір додаткової пенсії для інвалідів ІІІ групи з становить 15 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність в розмірі 112,50 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 Про підвищення пенсійного забезпечення громадян розмір державної пенсії становить 980 грн. Вважає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, тому в задоволенні позовних вимог має бути відмовлено.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані ними докази, прийшов до наступного.

Суд встановив, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 140791 с, виданим Дніпропетровською обласною державною адміністрацією безстроково, є інвалідом третьої групи, захворювання якого пов'язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою Обласної МСЕК серії 10 ААА № 033904 виданою 07.02.2011 року (а.с.6-7).

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, що призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 статті 54 цього Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, встановлено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІII групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, зокрема, інвалідам III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України). Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст.ст.50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постановою Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок не порушуючи положень цього Закону. Відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно чинного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки пенсія позивачу має визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому суд вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити заборгованість з 19.01.2011 року по 11.03.2011 року - день звернення до суду.

Суд прийшов до висновку, що не підлягають задоволенню вимоги в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати нарахування та обчислення державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Суд виходить з того, що зазначена вимога не відповідає змісту законодавства тому, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Таким чином, суд не може прийняти рішення щодо захисту прав і інтересів особи на майбутнє.

У відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати по справі віднести за рахунок держави, оскільки позивач при розгляді справи не ніс ніяких судових витрат .

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 1, 3 ст. 46, ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, ч.1 ст.94, ч.2 ст. 99, 100, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області за період з 19.01.2011 року по 11.03.2011 року, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

3. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період з 19.01.2011 року по 11.03.2011 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІІ групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державної пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 15.04.2011 року.

Суддя:

Справа № 2-а-159/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

15 квітня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Ушакової Н.Є., при секретарі Сергійчик Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області

Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у викладенні повного рішення суду, повязаного з потребою обґрунтування доводів сторін, на що може бути витрачений значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частини.

Керуючись ч.3 ст.160 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області Про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області за період з 19.01.2011 року по 11.03.2011 року, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, як особі, яка віднесена до 1 категорії, у розмірах, менших, ніж передбачено ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

3. Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Васильківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 за період з 19.01.2011 року по 11.03.2011 року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду ІІІ групи у відповідності до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державної пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, визначеного для відповідної категорії населення в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

З повним текстом постанови сторони зможуть ознайомитися 20.04.2011 року.

Суддя: