Справа № 806/449/15
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"26" травня 2015 р. Справа № 806/449/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю сторін:

прокурора та представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" березня 2015 р. у справі за позовом Прокурора Володарсько-Волинського району в інтересах держави до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 , Коростенське міжрайонне управління водного господарства про визнання незаконним та скасування погодження ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Володарсько-Волинського району звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним погодження Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області від 07.07.2014 року ФОП ОСОБА_4 режиму рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах Дворищенської сільської ради (с. Дворище, Володарсько-Волинського району, Житомирської області) на річці Ірша; скасувати погодження Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області від 07.07.2014 року ФОП ОСОБА_4 режиму рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах Дворищенської сільської ради (с. Дворище, Володарсько-Волинського району, Житомирської області) на річці Ірша. Позов обґрунтовано тим, що під час даного погодження відповідачем не враховано відсутність за ФОП ОСОБА_4 права на використання земельної ділянки Дворищенського водосховища.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою позов задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені вчасно та належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень.

Колегія суддів, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 23.06.2014 року ФОП ОСОБА_4 звернувся із заявою до відповідача з проханням погодити режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкту, розташованого в межах Дворищенської сільської ради с. Дворище Володарсько-Волинського району Житомирської області на р. Ірша (а.с. 87).

До заяви були надані наступні документи : свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця (а.с. 82), ліцензію на право господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби на промислових ділянках рибогосподарських водойм, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств (а.с. 83), карту-схему розташування СТРГ (а.с. 84), науково-біологічне обґрунтування ведення рибного господарства на водосховищі без назви, площею 153 га, яке розташоване на р. Ірша в межах Дворищанської сільської ради Володарсько-Волинського району Житомирської області (а.с. 85-93).

Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області 07.07.2014 року погоджено ФОП ОСОБА_4 режим рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах Дворищенської сільської ради с. Дворище, Володарсько-Волинського району Житомирської області на р. Ірша Коростенського УОС (а.с. 12-14, 94-96).

Відповідно до Положення про Державне агентство рибного господарства України затвердженого Указом Президента України від 16.04.2011 р. №484/2011 (далі Положення) Держрибагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства. - До основних завдань Держрибагентства України належить реалізація державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства. В тому числі, Держрибагентство України, відповідно до покладених на нього завдань, погоджує режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та контролює діяльність спеціальних товарних рибних господарств.

Держрибагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо, а також через свої територіальні органи (органи рибоохорони) - Головне управління в м. Києві, управління в Автономній Республіці Крим, м. Севастополі, областях, басейнові управління, відділи, повноваження яких поширюються на декілька областей, та спеціально уповноважений орган державного нагляду за безпекою мореплавства флоту рибного господарства.

Відповідно до Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення водних біоресурсів за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних біоресурсів рибогосподарського водного об'єкта (його частини).

Спеціальне товарне рибне господарство (далі - СТРГ) - діяльність, яка включає комплекс заходів, основною метою яких є підвищення рибопродуктивності рибогосподарського водного об'єкта (його частини) шляхом штучного відтворення водних біоресурсів, а також шляхом збереження та раціонального використання видів водних біоресурсів, які раніше перебували у рибогосподарському водному об'єкті (його частині).

Науковою - виробничою лабораторією інститут «Укррибпроект» було розроблено Науково-біологічне обґрунтування рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах Дворищенської сільської ради та режим рибогосподарської експлуатації водосховища, розташованого в межах Дворищенської сільської ради на замовлення ФОП ОСОБА_4.

Порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах регламентується Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженою Наказ Державного агентства рибного господарства України «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах» № 4 від 15.01.2008 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №64/14755 28. 01. 2008 року, розроблений у відповідності до Законів України "Про тваринний світ" "Про виключну (морську) економічну зону України", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про Загальнодержавну програму розвитку рибного господарства України на період до 2010 року", постанов Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року N 1192 "Про затвердження Тимчасового порядку здійснення рибного господарства і здійснення рибальства", від 24.01.2007 N 42 "Про затвердження Положення про Державний комітет рибного господарства України".

Відповідно до пункту 2 Інструкції встановлено чіткий перелік документів, які користувач подає до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України для здійснення ним штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання, зокрема:

1. Заяву, погоджену з територіальним органом рибоохорони, у зоні контролю якого перебуває рибогосподарський водний об'єкт (його ділянка);

2. Режим, погоджений з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт, який розробляється на підставі науково-біологічного обґрунтування;

3. Науково-біологічне обґрунтування (далі - НБО) щодо рибогосподарського

водного об'єкта (його ділянки), на якому створюється СТРГ;

4. Карту-схему розташування СТРГ;

5. Документи (засвідчені у встановленому законодавством порядку копії):

- свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності (для фізичної особи);

- статут, свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності (для юридичної особи);

- при розробці Режиму на водні об'єкти об'ємом більше 1 млн. куб.м (водосховища) - ліцензію на право господарської діяльності, пов'язаної з промисловим виловом риби на промислових ділянках рибогосподарських водойм, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств.

Колегія суддів зазначає, що ФОП ОСОБА_4 до заяви для отримання погодження подано всі документи, передбачені Інструкцією. Також зазначає, що відсутня вимога про необхідність мати правовстановлюючі документи на право користування водним об'єктом та земельною ділянкою.

Стосовно інших доводів апеляційної скарги колегія суддів вказує на наступне.

Відповідно до статті 51 Водного кодексу України водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що при отриманні Режиму користувачам надаються у користування лише водні біоресурси, а не водний об'єкт чи земля під водою. Діюче законодавство у галузі охорони, використання та відтворення водних біоресурсів не містить норми, які б зобов'язували користувача водних біоресурсів, який здійснює рибальство мати правовстановлюючі документи на рибогосподарський водний об'єкт для здійснення спеціального використання водних біоресурсів.

Крім цього, статтею 68 Водного Кодексу України визначено, що на водних об'єктах (їх частинах), які використовуються для промислового добування риби та іншого водного промислу або мають значення для відтворення їх запасів, права водокористувачів можуть бути обмежені в інтересах рибного господарства та водного промислу.

Водосховище комплексного призначення - водосховище, яке відповідно до паспорта використовується для двох і більше цілей (крім рекреаційних).

Статтею 51 Водного Кодексу України встановлено, що користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лікувальних, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт можуть надаватися водосховища (крім водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнені природні водойми.

Водосховище Іршанське, яке розташоване в межах Дворищенської сільської ради є комплексне і тому водний об'єкт не підлягає передачі на умовах оренди для рибогосподарських потреб.

Спеціальне товарне рибне господарство (СТРГ) та промисловий вилов це спеціальне використання водних біоресурсів на річках, водосховищах комплексного призначення та морях, оскільки, користувачі вищезазначених водних об'єктів проводять вилучення водних біоресурсів без договору оренди та погодження з органами місцевого самоврядування оскільки Інструкція № 4 не передбачає таку вимогу.

Отже, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що погодження Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища Іршанське, розташованого в межах Дворищенської сільради с. Дворище на річці Ірша ФОП ОСОБА_4 здійснене з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор Володарсько-Волинського району в інтересах держави вул.Г.Кантемирівців, 9, смт.Володарськ-Волинський, Володарсько - Волинський район, Житомирська обл.,12100

3- відповідачу/відповідачам: Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області пров.Гуйвинський,6, м.Житомир,10005

4-третій особі: Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 - АДРЕСА_1,

5- Коростенське міжрайонне управління водного господарства - вул.Маяковського,109, м.Коростень, Коростенський район, Житомирська область,11500

6- Прокуратура Житомирської області - вул. 1 Травня, 11, м. Житомир,