Справа № 361/2269/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2269/15-а
провадження № 2-а/361/166/15
Постанова

Іменем України

26 травня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Хорошун К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 10-ти км зону відчуження з 27 квітня по 28 квітня 1986 року у м. Прип'ять був відряджений зі свого постійного місця роботи - Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області.

На виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2014 року, Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 25 лютого 2015 року №209, яку він 04 березня 2015 року долучив до своєї заяви для проведення Управлінням ПФУ перерахунку його пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В довідці №209 від 25 лютого 2015 року зазначено, що під час роботи в населених пунктах зони відчуження від 27 квітня по 28 квітня 1986 року у м. Прип'ять, позивач перебував на посаді дільничного інспектора міліції, мав посадовий оклад - 90 крб., оклад за спеціальним званням - 130 крб., надбавку за вислугу років - 33 крб. та фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія - 735,50 крб. з урахуванням коефіцієнту кратності 5,4, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7.

Заробітна плата позивача також складається із грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди, відповідно до наказу МВС СРСР від 26 травня 1986 року №0149 «Про додаткові виплати особовому складу органів внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».

На звернення позивача до Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо перерахунку його пенсії відповідно до грошового забезпечення, вказаного в довідці №209 від 25 лютого 2015 року, листом відповідача №147/1-01 від 16 березня 2015 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку його пенсії, оскільки для включення грошового забезпечення для обчислення сум пенсії немає підстав.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно із довідкою №209 від 25 лютого 2015 року, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням відомостей про грошове забезпечення в розмірі 735,50 крб., одержаного за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 10-ти км зоні відчуження - м. Прип'ять з 27 квітня по 28 квітня 1986 року та провести належні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника та заперечення на даний адміністративний позов, в якому зазначено, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України «…для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк..».

Частиною 5 статті 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

З матеріалів справи не вбачається, коли позивачу була виплачена одноразова грошова винагорода за його роботу в зоні відчуження. Не надано також підтверджуючих документів про те, що ця сума була дійсно виплачена та включена до грошового атестату (основного документа, що підтверджує всі виплати отриманні працівниками ОВС).

Таким чином, позивач мав дізнатися про порушення своїх прав вже в травні 1986 року.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. №964-рс, голові Урядової комісії було надано право виплачувати працівникам одноразову винагороду за виконання особливо важливих і відповідальних робіт в залежності від небезпеки їх проведення в розмірі до 1000 карбованців.

Також цим розпорядженням було встановлено, що у тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і в зв'язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 карбованців.

До середнього заробітку для нарахування пенсії включаються всі елементи грошового забезпечення за умови, що вони не носять разового характеру, тобто одноразова винагорода до середнього заробітку для обчислення пенсії не включається.

Довідка Броварського МВ ГУ МВС України у Київській області від 25 лютого 2015 року відображає фактичний розмір сплачених у 1986 році сум грошового забезпечення позивача під час несення служби в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Отже, виплати за нормативними актами, на які посилається позивач в обгрунтування позовних вимог, в 1986 році йому не нараховувалися та виплачувалися, тому не підлягають включенню в довідку для подальшого перерахунку пенсії.

При призначенні пенсії враховуються ті види оплати праці, на які по діючих правилах повинні нараховуватись страхові внески. На виплати одноразового характеру, не обумовлені діючими системами оплати праці, страхові внески не нараховувались.

Частина 4 ст. 54 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова грошова допомога взагалі виключена, та чинна в іншій редакції, викладеній наступним чином: «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадян із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження в 1986 -1990 роках не може перевищувати 3,0 тисяч крб. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Дані зміни були внесені ЗУ №76 від 28.12.2014 року, в яких чітко було врегульовано питання, що сума для обчислення має бути одержаним заробітком, а не тим який мав виплатитися.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, а також розглядати справу у відсутність представника відповідача.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.11-12).

Для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 10-ти км зону відчуження з 27 квітня по 28 квітня 1986 року у м. Прип'ять був відряджений зі свого постійного місця роботи - Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області (а.с.7).

На виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 грудня 2014 року, Броварський МВ ГУ МВС України в Київській області видав позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 25 лютого 2015 року №209, яку він 04 березня 2015 року долучив до своєї заяви для проведення Управлінням ПФУ перерахунку його пенсії відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту населення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.8).

В довідці №209 від 25 лютого 2015 року зазначено, що під час роботи в населених пунктах зони відчуження від 27 квітня по 28 квітня 1986 року у м. Прип'ять, позивач перебував на посаді дільничного інспектора міліції, мав посадовий оклад - 90 крб., оклад за спеціальним званням - 130 крб., надбавку за вислугу років - 33 крб. та фактичну заробітну плату за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія - 735,50 крб. з урахуванням коефіцієнту кратності 5,4, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (а.с.8).

Заробітна плата позивача також складається із грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди, відповідно до наказу МВС СРСР від 26 травня 1986 року №0149 «Про додаткові виплати особовому складу органів внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС».

На звернення позивача до Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо перерахунку його пенсії відповідно до грошового забезпечення, вказаного в довідці №209 від 25 лютого 2015 року, листом відповідача №147/1-01 від 16 березня 2015 року, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку його пенсії, оскільки для включення грошового забезпечення для обчислення сум пенсії немає підстав (а.с.9,10).

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (796-12). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у зв'язку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності - йому виплачується одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам - 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгтунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках зазначеної у довідці № 209 від 25 лютого 2015 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Управління ПФУ в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження, із якої повинно проводитися обчислення пенсії згідно довідки № 209 від 25 лютого 2015 року, становить 735 крб. 50 коп..

Також, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача Управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми одноразової винагороди, суд вважає необхідним зобов'язати Управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня його звернення за перерахунком із 04 березня 2015 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році, згідно із довідкою №209 від 25 лютого 2015 року, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області здійснити з 04 березня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату (грошове забезпечення) в розмірі 735 крб. 50 коп., одержаної за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 10-ти км зоні відчуження - м. Прип'ять з 27 квітня по 28 квітня 1986 року, відповідно до довідки №209 від 25 лютого 2015 року, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, та провести належні виплати з урахуванням вже проведених виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.