Справа № 361/8577/14-а
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
м.Бровари № справи 361/8577/14-а
№ провадження 2-а/361/9/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарях Балабан І.М., Семенець Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бровари адміністративну справу запозовом Товариства з обмеженою відповідальністю Підприємство «Будконтракт» до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області, начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгеніївни про визнання протиправним та скасування відклику,

В С Т А Н О В И В :

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю Підприємство «Будконтракт» звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування відклику № 24 від 25 квітня 2014 року.

Обгрунтовуючи заявлені вимоги зазначив, що ТОВ Підприємство «Будконтракт» уклало з Броварською міською радою Київської області договір оренди на земельну ділянку по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області. В подальшому підприємство отримало містобудівні та технічні умови й розпочало будівництво багатоквартирного житлового будинку. Однак, у вересні 2014 року випадково дізналося, що містобудівні умови відкликані, хоча це й не передбачено чинним законодавством, а тому просять визнати протиправним та скасувати відклик № 24 від 25 квітня 2014 року.

Представник позивача - Дранчук І.Я. в судовому засіданні позов підтримав з викладених в позовній заяві підстав та просив задовольнити.

Представник відповідача Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області - Сенько О.В. в судовому засіданні заперечувала щодо задоволення позову та зазначила, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не скасовані та не анульовані, а відклик не забороняє замовнику переглянути містобудівний розрахунок відповідно до вимог містобудівної документації та після усунення вищезазначених невідповідностей отримати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки відповідно до чинного законодавства. Крім того зазначила, що будівництво багатоквартирного будинку визнавало значний суспільний резонанс та викликало обурення мешканців мікрорайону.

Відповідач - начальник Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора міста Бровари Рибакова Л.Є. в судовому засіданні, яке відбулося - 23 квітня 2015 року, заперечувала щодо позовних вимог та зазначила, що будівництво оспорюваного багатоповерхового будинку перевищує нормативну щільність для зазначеного мікрорайону, крім того недостатньо місця для будівництва дитячого садочка на 50 місяць. При видачі містобудівних умов зазначені обставини не були нею перевірені, оскільки законом встановлений семиденний термін для видачі містобудівних умов. Зважаючи на допущені нею помилки при видачі містобудівних

умов та з метою уникнення подальших помилок при будівництві, вона відкликала містобудівні умови. В судовому засіданні Рибакова Л.Є. визнала, що її дії були неправомірними, оскільки відкликання містобудівних умов чинним законодавством не передбачено.

Представник третьої особи - ПрАТ ВПБФ «Атлант» в судове засідання не з'явився, про його проведення повідомлений належним чином, відповідно до ч. 4 ст. 74 ЦПК України.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини в справі, об'єктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

28 травня 2013 року між ТОВ Підприємство «Будконтракт» та Броварською міською радою Київської області укладено Договір оренди земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Броварського міського нотаріального округу Іваненком О.В., зареєстрований за № 1444. Відповідно до укладеного договору Броварська міська рада передала в оренду ТОВ Підприємство «Будконтракт» земельну ділянку площею 3,2021 га. для будівництва та обслуговування багатоквартирної житлової забудови по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області.

В березні 2014 року представник позивача звернувся до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області із заявою про намір забудови земельної ділянки по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області.

20 березня 2014 року представник позивача отримав Містобудівні умови за № 15, за підписом начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Рибакової Л.Є., на підставі яких 28 квітня 2014 року Головним управлінням ДСНС України у Київської області були надані технічні умови та розпочато будівництво багатоквартирного будинку, зокрема підрядною організацією підготовлено котлован, забито свої.

Відповідно до ч.4 ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ч. 1 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Ч. 2 ст. 29 зазначеного закону передбачено, що фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об'єкта будівництва.

ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, як документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж

земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Разом з тим, 25 квітня 2014 року начальником Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Головним архітектором міста Бровари Рибаковою Л.Є.видано Відклик № 24 Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари від 20 березня 2014 року за № 15 через невідповідність містобудівного розрахунку будівництва житлових будинків по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари, прийнятим рішенням в містобудівній документації «Детального плану території IV житлового району. І етап. Схема планування території», затвердженим рішенням Броварської міської ради від 23 березня 2006 року № 980-46-04, з урахуванням змін від 24 жовтня 2013 року № 1061-39-06 в частині архітектурно-планувальної організації території, обсягів житлового будівництва, чисельності населення.

Згідно ч. 5 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» розгляд заяв і надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно п 2.4 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07 липня 2011 N 109 розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до п. 1.3 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст містобудівні умови та обмежень забудови земельної ділянки є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

З наведених правових норм випливає, що перед наданням Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, начальник Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Рибакова Л.Є.встановила відповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації та погодила будівництво. Але в подальшому їх відкликала.

Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та змістпередбачено лише можливість внесення змін до Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, але в судовому засіданні встановлено, що Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області не зверталося з такою пропозицію до позивача.

Відповідно до роз'яснення Управління містобудування, архітектури та планування територій Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 грудня 2014 рок чинність наданих містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки не може бути зупинена, у зв'язку з початком розроблення, внесення змін або оновлення містобудівної документації на місцевому рівні. При цьому, чинне законодавство не містить норми, згідно якої містобудівні умови та обмежень забудови земельної ділянки можна анулювати або відкликати.

Відповідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з наведеного, позов в частині вимог до начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгеніївни підлягає задоволенню, оскільки чинним законодавством не передбачено можливості відклику містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки перед їх наданням, детально вивчається можливість будівництва на відповідній земельній ділянці, і лише в разі відповідності містобудівної документації на місцевому рівні погоджується будівництво (надається дозвіл на будівництво).

В частині вимог до Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області слід відмовити, оскільки доказів неправомірності їх дій, представником позивача не надано.

керуючись п. п. 1,3, 2.4 Порядку про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» від 07 липня 2011 року № 109, ст. ст. 1, 26, 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 71, 104-107, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії начальника Управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області головного архітектора міста Бровари Рибакової Лілії Євгеніївни в частині винесення відклику № 24 від 25 квітня 2014 року, яким відкликані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 20 березня 2014 року № 15 по будівництву багатоквартирних житлових будинків по вул. Фельдмана, 1 в м. Бровари Київської області та скасувати його.

В іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Г.О. Білик

.