Справа № 125/932/15-а
Суддя: Хитрук В. М.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 125/932/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20.05.2015 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого, судді Хитрука В.М.

при секретарі Василевській А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бар Вінницької області адміністративну справу за позовом Прокурора Барського району Вінницької області в інтересах держави в особі: Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, до Митківської сільської ради Барського району Вінницької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В заяві до суду прокурор свої вимоги мотивував тим, що прокуратурою Барського району в ході проведеного вивчення стану додержання на території району вимог природоохоронного та земельного законодавства при поводженні з відходами, було встановлено, що Митківською сільською радою допускаються ряд їх порушень. Відповідно до інформації Митківської сільської ради № 29 від 16.04.2015 року було встановлено, що на території Митківської сільської ради, а саме в с. Митки, з 1997 року по даний час функціонує зареєстроване сміттєзвалище твердих побутових відходів на земельній ділянці площею 1 га., що підтверджується наданою Митківською сільською радою копією Паспорту місця видалення відходів (МВВ). Поряд з цим, відповідно до довідки Митківської сільської ради № 32 від 16.04.2015 року, на вищезазначене сміттєзвалище відсутній державний акт на право постійного користування під місце видалення відходів. Фактичний обсяг розміщення відходів на сміттєзвалищі в с. Митки за 2014 рік склав 10 тонн, в сільській раді встановлено відсутність розробленої та затвердженої програми поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік, первинний облік відходів за встановленою законодавством формою 1-ВТ що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1- ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" (затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 р. № 342) не ведеться, незважаючи на те, що відповідно до інформації фінансового управління Барської РДА від 22.04.2015 встановлено, що місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища Митківської сільської ради станом на 01.04.2015 року становив 377795 грн. 66 коп. Вищезазначені кошти місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватись тільки для цільового фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, ведення державного кадастру територій та об'єктів природно - заповідного фонду, а також заходів для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров'я населення, в тому числі на раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів. Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Вінницькій області № 774/02 від 20.04.2015 року, протягом 2014 - 2015 років спеціалістами Державної екологічної інспекції у Вінницькій області перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного і земельного законодавства при поводженні з відходами на території Митківської сільської ради не проводились. За встановлених обставин прокурор просив суд визнати протиправною бездіяльність Митківської сільської ради Барського району Вінницької області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо оформлення речового права на земельну ділянку для його функціонування. Зобов'язати Митківську сільську раду Барського району Вінницької області розробити та затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік, розробити технічну документацію на земельну ділянку та оформити речове право на землю що використовується під полігоном твердих побутових відходів. Зобов'язати Митківську сільську раду Барського району Вінницької області затвердити місцеву програму поводження з відходами на 2015 рік. Зобов'язати Митківську сільську раду Барського району Вінницької області впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Прокурор у судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю та наполягає на їх задоволенні, просив справу розглянути без його участі.

Представник Державної екологічної інспекції у Вінницькій області у судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю та наполягає на їх задоволенні, просив справу розглянути без його участі.

Представник відповідача по справі Митківської сільської ради Барського району Вінницької області Колодій П. позов визнав повністю, не заперечував проти його задоволення, просив справу розглядати без його участі, про що зазначив в письмовій заяві до суду.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, прийнявши визнання позову відповідачем, оскільки це не буде суперечити закону і не порушуватиме прав сторін та свобод чи інтересів інших осіб, вважає, що позов доведений та обґрунтований і його необхідно задовольнити частково. До такого висновку суд дійшов з наступного.

Прокуратурою Барського району в ході проведеного вивчення стану додержання на території району вимог природоохоронного та земельного законодавства при поводженні з відходами, було встановлено, що Митківською сільською радою допускаються ряд їх порушень.

Згідно Концепції Загальнодержавної програми поводження з відходами на 2013 - 2020 роки, схвалену розпорядженням Кабінету Міністрів України № 22-р від 03.01.2013 року, основними принципами державної політики у сфері поводження з відходами, визначеними Законом України "Про відходи", є пріоритетний захист навколишнього природного середовища і здоров'я людини від негативного впливу відходів, забезпечення ощадливого використання матеріально-сировинних та енергетичних ресурсів, науково обґрунтованого узгодження екологічних, економічних і соціальних інтересів суспільства щодо утворення та використання відходів з метою забезпечення його сталого розвитку.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єкті, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

Статтею 21 Закону України "Про відходи" визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, організацію збирання і видалення побутових відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами, тощо.

Відповідно до вимог ст. 33 Закону України "Про відходи" на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з урахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначенні види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Відповідно до інформації Митківської сільської ради № 29 від 16.04.2015 року було встановлено, що на території Митківської сільської ради, а саме в с. Митки, з 1997 року по даний час функціонує зареєстроване сміттєзвалище твердих побутових відходів на земельній ділянці площею 1 га., що підтверджується наданою Митківською сільською радою копією Паспорту місця видалення відходів (МВВ).

Поряд з цим, відповідно до довідки Митківської сільської ради № 32 від 16.04.2015 року, на вищезазначене сміттєзвалище відсутній державний акт на право постійного користування під місце видалення відходів, що є порушенням вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідно до яких право постійного користування земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Крім того, попри те, що відповідно до інформації Митківської сільської ради № 31 від 16.04.2015 року фактичний обсяг розміщення відходів на сміттєзвалищі в с. Митки за 2014 рік склав 10 тонн (довідка Митківської сільської ради № 31 від 16.04.2015 року), в сільській раді встановлено відсутність розробленої та затвердженої програми поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік (довідка Митківської сільської ради № 33 від 16.04.2015 року), первинний облік відходів за встановленою законодавством формою 1-ВТ що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1- ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" (затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 р. № 342) не ведеться (довідка Митківської сільської ради № 35 від 16.04.2015 року), незважаючи на те, що відповідно до інформації фінансового управління Барської РДА від 22.04.2015 встановлено, що місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища Митківської сільської ради станом на 01.04.2015 року становив 377795 грн. 66 коп.

Вищезазначені кошти місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 року № 1147 "Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів" можуть використовуватись тільки для цільового фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, ведення державного кадастру територій та об'єктів природно - заповідного фонду, а також заходів для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров'я населення, в тому числі на раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів, тощо.

Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Вінницькій області № 774/02 від 20.04.2015 року, протягом 2014 - 2015 років спеціалістами Державної екологічної інспекції у Вінницькій області перевірки з питань дотримання вимог природоохоронного і земельного законодавства при поводженні з відходами на території Митківської сільської ради не проводились.

З урахуванням вищезазначеного, Митківською сільською радою Барського району Вінницької області та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання покладених законом обов'язків у сфері поводження з відходами передбачених ст. 21 Закону України "Про відходи", в частині ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ, виготовлення та оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, який знаходиться на території сільської ради, в тому числі, щодо оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів при передбачених та наданих повноважень в сфері навколишнього природного середовища та земельних відносин.

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 статті 6 Закону України "Про прокуратуру" органи прокуратури України вживають заходів до усунення порушень закону, від кого б вони не виходили, поновлення порушених прав і притягнення у встановленому законом порядку до відповідальності осіб, які допустили ці порушення.

Згідно з ч. 5 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" в разі коли подання на виявлені правопорушення закону прокурором не вносилось, останній має право звернутись до суду щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматись від певних дій.

Прокурор має право звернутись до суду із відповідним позовом з урахуванням при цьому суб'єктивного складу сторін спору та вимоги ст. 18 КАСУ щодо підвідомчості справ адміністративним судам.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді), прокурори та їхні заступники подають до суду позови саме в інтересах держави.

В особі держави виступає державна екологічна інспекція в Вінницькій області, на яку згідно із Положенням про державну екологічну інспекцію в Вінницькій області, затвердженим наказом Державною екологічною інспекцією України від 12.12.2011 № 136 покладено завдання в реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря ліси та інші об'єкти рослинного і тваринного світу).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про відходи", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", -

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Митківської сільської ради Барського району Вінницької області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо оформлення речового права на земельну ділянку для його функціонування.

Зобов'язати Митківську сільську раду Барського району Вінницької області розробити та затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік, розробити технічну документацію на земельну ділянку та оформити речове право на землю що використовується під полігоном твердих побутових відходів.

Зобов'язати Митківську сільську раду Барського району Вінницької області на черговій сесії розглянути п суті питання щодо затвердження місцевої програми поводження з відходами на 2015 рік.

Зобов'язати Митківську сільську раду Барського району Вінницької області впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Стягнути з Митківську сільську раду Барського району Вінницької області на користь держави 73,08 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Барський районний суд протягом десяти днів.

Суддя: