Справа № 2-а-160/11
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2011-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-160/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 квітня 2011 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді-Порох К.Г., при секретарі Лукяненко О.В.,

за участю представників відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні в селищі Васильківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

Про визнання дій протиправними та зобовязання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з указаним позовом, в обґрунтування вимог вказує, що він є інвалідом Ш групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,що підтверджується посвідченням інваліда серії ААБ3026832 від 09 лютого 2011року ,посвідченням особи. Яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серія А№140791С від 23.12.2010року та експертним висновком Дніпропетровської регіональної експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

23 лютого 2011року він звернувся до Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку виплаченої йому одноразової компенсації,як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з вимогами статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Проте, Управлінням праці і соціального захисту населення Васильківської РДА йому відмовлено у перерахунку та виплаті одноразової компенсації в розмірі 30 мінімальних заробітних плат. Посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996року №836, згідно з якою та з урахуванням Указу Президента України від 25.08.1996року №762/96 одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС передбачена у розмірі 189грн.60коп.

Він вважає,що зазначене рішення прийняте в порушення вимог закону ,оскільки відповідно до вимог частини 1 ст.48 Закону України»Про статус і соціальний захист громадян. Які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується: - інвалідам Ш групи - 30мінімальних заробітних плат.

Внесення змін до Закону України »Про державний бюджет на 2008рік та внесенні змін до деяких законодавчих актів України»в частині встановлення одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року№1-рп, визнано неконституційними, а тому такими,що не підлягають застосуванню,оскільки вона істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»визначено,що прожитковий мінімум-це вартісна величина достатнього для нормального функціонування організму людини,збереження його здоровя набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг,необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. В ст..2 цього Закону визначено,що прожитковий мінімум застосовується,зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Визначення розмірів соціальної допомоги,допомоги сімям з дітьми,допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції та Законів України.

На час встановлення йому групи інвалідності у грудні 2010року Законом України «Про Державний бюджет на 2010рік»було встановлено мінімальний розмір заробітної плати 922гривні,отже за законом компенсація йому повинна складати - 27660,0гривень(922грн.х30), але відповідач не провів перерахунок одноразової допомоги відповідно до чинного законодавства.

Позивач просить дії відповідача щодо відмови у перерахунку розміру компенсації йому ОСОБА_3 неправомірними та зобовязати УПСЗН Васильківської райдержадміністрації нарахувати та виплатити йому одноразову компенсацію відповідно до ч.1 ст.48 Закону України»«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 30 мінімальних заробітних плат з врахуванням виплаченої суми.

В заяві на імя суду позивач просив розглянути справу у його відсутність та підтримав свої позовні вимоги.

Представники відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, за дорученням, ОСОБА_4, ОСОБА_2 позов не визнали та вказали, що нарахування компенсації за шкоду здоров»ю ОСОБА_3 проведено і виплачено в грудні 2010року відповідно до Постанови КМУ№836 »Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачений її розмір 189грн.60коп., що є чинною на даний час, і кошти на зазначені цілі фінансуються в цих межах. Позивач ОСОБА_3 звернувся повторно в лютому 2011року з заявою нарахувати та виплатити йому разову компенсацію при встановленні інвалідності відповідно до ст..48Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Оскільки компенсація йому виплачена в грудні 2010 року, то вимоги його є безпідставними і у задоволенні позову слід відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників відповідача, дослідивши надані сторонами докази, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд встановив, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом третьої групи, захворювання якого пов'язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС що підтверджується посвідченням серії А № 140791С, виданим Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 23.12.2010 року безстроково (а.с.5).

Позивачу ОСОБА_3 встановлено первинно інвалідність3групи в звязку з захворюванням,повязаним з роботами на ЧАЕС 13 грудня 2010року, безстроково(а.с.24).

З заявою про виплату одноразової допомоги при встановленні 3 групи інвалідності ,повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, він звернувся 29 грудня 2010року(а.с.23).

Управління праці та соціального захисту населення Васильківської РДА Дніпропетровської області 29 грудня 2010року прийняло рішення про призначення компенсації та виплатило через підприємство звязку відповідно до ст..48 Закону України одноразову компенсацію як особі, що стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 189 грн. 60 коп., визначеного постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1997 року та Указом Президента України № 762/96 від 25.08.1996 року (а.с.25).

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України). Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ передбачено, що інвалідам ІІІ групи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи одноразова компенсація виплачується в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, який визначається на момент виплати. Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру одноразової компенсації позивачеві при встановленні інвалідності,як постраждалій особі внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів зокрема і до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

В 2010 році нормативні акти Кабінету Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової компенсації, визначеним статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не приймалися.

В ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010рік»встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі з 01 грудня - 922гривні,отже,саме цим законодавчо встановленим розміром мінімальної заробітної плати, повинен був керуватися відповідач при нарахуванні та виплаті одноразової компенсації позивачеві відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з встановленого, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_3 одноразової компенсації при встановленні інвалідності у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порядку захисту прав позивача вважає можливим зобовязати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсацію як інваліду 3 групи - в розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням раніше виплачених сум.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 23 лютого 2011року (а.с.7), повторно звернувся до Управління праці і соціального захисту населення Васильківської РДА про нарахування та виплату йому одноразової компенсації при встановленні інвалідності передбаченої ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та надав довідку про встановлення інвалідності повторно при огляді 07лютого 2011року (а.с.6).

Оскільки виплата ОСОБА_3 одноразової компенсації частково проведена в грудні 2010року, то суд не вбачає підстав для задоволення його вимог про виплату компенсації повторно на підставі заяви, поданої у лютому 2011року.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст..ст.19,22,46,152, Конституції України, ст. ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет на 2011рік»,ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 99, 100, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації щодо відмови у перерахунку розміру компенсації ОСОБА_3 неправомірними.

Зобовязати Управління праці і соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 одноразову компенсацію як інваліду 3 групи відповідно до ч.1 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині вимог відмовити за їх безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського Апеляційного Адміністративного суду через Васильківський районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3ст.160 КАСУ, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови , з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: