Справа № 524/3379/15-а
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/3379/15-а
ПОСТАНОВА
І м е н е м У к р а ї н и
26.05.2015 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:
головуючого судді Середи А.В.
при секретарі Кот А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання протиправним та скасування рішення колегіального органу з призначення пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,
У квітні 2015 року до суду звернувся ОСОБА_1 з вищевказаним адміністративним позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що у 1986 році він брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з досягненням віку 50 років, він отримав право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Для реалізації свого права, 07 серпня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою про призначення пенсії та надав для цього усі необхідні документи.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці № 724 від 12 серпня 2014 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», копію якого він отримав лише 7 квітня 2015 року.
Із змісту рішення вбачається, що підставою для відмови в призначенні пенсії за віком стало те, що при зверненні за призначенням пенсії за віком як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС ним не було надано довідку форми №122, а також не надані первинні документи, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження, накази на відрядження, а за наданими відомостями нарахування заробітної плати неможливо встановити факт нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження.
Вважає рішення Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці №724 від 12.08.2014 року незаконним та таким що підлягає скасуванню, оскільки ним було надано належним чином оформлену довідку №12 від 04 лютого 1993 року, яка за змістом та формою повністю співпадає з довідкою форми 122 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році йому пенсії.
Окрім цього ним було подано копію відомості про нарахування заробітної плати, що підтверджує відомості, зафіксовані в довідці №12 від 04.02.1993 року, про нарахування йому заробітної плати за роботу в зоні відчуження в період з 25 червня 1996 року по 29 серпня 1996 року.
Просив визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №724 від 12 серпня 2014 року про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні. Зазначив, що відмова у призначенні пенсії була правомірною, довідка №22 від 04.02.1993 року не відповідає вимогам Порядку 22-1, оскільки неможливо встановити факт нарахування заробітної плати за час виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Суддя, вислухавши сторін, вивчивши матеріали справи, доводи, зазначені позивачем, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 , видане 05.03.1993 року.
З наданого позивачем паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Автозаводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області 01 листопада 1996 року вбачається, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 досяг 50-річного віку.
07 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України в місті Кременчуці із заявою про призначення йому пільгової пенсії.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці № 724 від 12 серпня 2014 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують в установленому порядку період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Так, статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення віку на 10 років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.

За правилами частини 1 статті 101 Закону «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
За таких обставин, пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Тобто, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22- 1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 при зверненні до УПФУ в м. Кременчуці із заявою для призначення пенсії надав наступні документи: копію посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС; копію довідки від 04.22.1993 р. №12; довідку про заробіток за червень - серпень 1986 року, видану Харківським міським архівом; копії відомостей пересувної мехколони №3 м. Харкова про нарахування заробітної плати студентам Бородянської дільниці за 1986 рік №1-Л загону «автомобіліст»; довідку Харківського міського архіву від 26.01.2012 р. №К-11 про відсутність наказів на відрядження в зону ЧАЕС та табелів робочого часу МПМК 33 тресту «Харківагробуд».
Зі змісту п. 7 вказаного Порядку № 22-1 випливає, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як видно з матеріалів справи, за роботу в період з 25.06.1986 по 29.08.1986 року ОСОБА_1 виплачена заробітна плата по місцю роботи МПМК 33 тресту «Харківагробуд» у складі ССО «Автомобіліст», з урахуванням коефіцієнта 2 в сумі 584 карбованців 53 коп. відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 (а.с.6).
Пунктом 1 Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7, установлено, «что оплата труда работников, занятых на работах в третьей, второй и первой зонах опасности, производится соответственно в четырех-, трех- и двукратном размерах, сверх среднемесячной заработной платы, исходя из тарифной ставки (оклада), установленной по основному месту работы».
Таким чином, з наведеної норми та з огляду на виплату позивачу зарплати у кратному розмірі з коефіцієнтом 2 видно, що він був зайнятий на роботах в першій зоні небезпеки.
Враховуючи вищевикладене та те, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, суд приходить до висновку, що пенсійний орган не спростував належність та достатність для підтвердження спеціального трудового стужу наданих позивачем документів, що є обов`язком відповідача, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо обґрунтування його заперечень з приводу даного питання.
Керуючись ст.ст. 6, 17, 18, 19, 107, 162 КАСУ, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд - ,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці про визнання протиправним та скасування рішення колегіального органу з призначення пенсії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці №724 від 12 серпня 2014 року про відмову ОСОБА_1 , в призначенні пенсії за віком у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука, Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: