Справа № 2а-10377/12/2670
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/9991/71975/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року ТОВ «Телесистеми України» звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 23.08.2012 року позовні вимоги ТОВ «Телесистеми України» було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації № 344 від 12.07.2012 року в частині відмови у переоформленні дозволів на використання та вилучення номерного ресурсу ТОВ «Телесистеми України».

Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації переоформити Дозвіл на використання номерного ресурсу від 15.04.2010 року НР 005584 ємністю 10 тис. номерів з індексами 7370ххх-7372ххх, 7379ххх, 7974ххх-7979ххх у м. Одеса для ТОВ «Телесистеми України»на термін дії ліцензії.

Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації переоформити Дозвіл НР 005416.

Зобов'язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації переоформити Дозвіл НР 005417.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2012 року апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації було задоволено. Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 23.08.2012 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову було відмовлено.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ТОВ «Телесистеми України» задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що ТОВ «Телесистеми України», утвореному шляхом виділу з ЗАТ «Телесистеми України», яке діяло на підставі ліцензії серії АВ №365635 від 20.09.2007 року, було продовжено термін дії вказаної ліцензії, внаслідок чого 03 липня 2012 року видано ліцензію серії АД №032818 на надання послуг фіксованого місцевого телефонного зв'язку з ємністю мережі до 10 000 номерів з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозв'язку на території Київської, Одеської областей, Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини 1 статті 70 Закону України «Про телекомунікації», номерний ресурс надається оператору телекомунікацій національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, на підставі дозволу на термін дії відповідної ліцензії, а якщо вид діяльності не ліцензується - на строк не менше п'яти років, для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених цим Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства.

Національною комісією з питань регулювання зв'язку України видані ТОВ «Телесистеми України» наступні дозволи:

- НР 005584 від 15.04.2010 року, яким йому виділено номерний ресурс ємністю 10 000 номерів з індексами 7370ххх-7372ххх, 7379ххх, 7974ххх-7979ххх у м. Одеса (термін дії даного дозволу - до 19.09.2012 року, термін задіяння номерного ресурсу - до 14.04.2011 року);

- НР 005416 від 19.01.2010 року, яким виділено код оператора « 25» послуги вибору альтернативного маршруту міжміського фіксованого телефонного зв'язку « 10Z1Z2Z3»(де Z1Z2 - код оператора: Z1Z2=25; Z3- клас якості, який забезпечує маршрут: Z3=1- клас «зниження якості»; Z3=5-клас «нормальної якості») на території України, згідно ліцензії (термін дії даного дозволу - до 23.09.2012 року, термін задіяння номерного ресурсу - до 18.01.2012 року);

- НР 005417 від 19.01.2010 року, яким виділено код оператора « 25» послуги вибору альтернативного маршруту міжміського фіксованого телефонного зв'язку « 10Z1Z2Z3» (де Z1Z2 - код оператора: Z1Z2=25; Z3 - клас якості, який забезпечує маршрут: Z3=1- клас «зниження якості»; Z3=5-клас «нормальної якості») на території, згідно ліцензії (термін дії даного дозволу - до 23.09.2012 року, термін задіяння номерного ресурсу - до 18.01.2012 року).

Порядок державного регулювання номерного ресурсу визначено Положенням про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України, затвердженого рішенням Національної комісії з питань регулювання зв'язку України від 01 червня 2007 року №769 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 червня 2007 року за №679/13946.

Підпунктом 7.2.5 пункту 7.2 Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України визначено, що однією з підстав для переоформлення дозволу є продовження терміну задіяння номерного ресурсу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ТОВ «Телесистеми України» не зверталося до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, для продовження термінів задіяння номерного ресурсу, визначених в дозволах НР005417 від 19.01.2010 року, НР 005416 від 19.01.2010 року, НР 005584 від 15.004.2010 року.

Натомість, ТОВ «Телесистеми України» в березні 2012 року звернулося до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, з проханням відповідно до підпункту 7.2.2 пункту 7.2 Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України здійснити переоформлення дозволів НР005417 від 19.01.2010 року та НР 005416 від 19.01.2010 року.

Листом від 23.05.2012 року №05-3195/10 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації зобов'язала позивача надати документи, які підтверджують дотримання ним строку задіяння номерного ресурсу, зокрема, ємністю 10 000 номерів з індексами 7370ххх-7372ххх, 7379ххх, 7974ххх-7979ххх у м. Одеса (дозвіл НР 005584 від 15 квітня 2010 року).

Листом від 02.07.2012 року № 282 ТОВ «Телесистеми України» надало Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації завірену копію акту приймальної комісії про готовність телекомунікаційних мереж до функціонування в режимі взаємоз`єднання.

Рішенням від 12.07.2012 року № 344 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, відмовила ТОВ «Телесистеми України» у переоформленні дозволів на використання номерного ресурсу та вилучила номерний ресурс:

- код оператора « 25» послуги вибору альтернативного маршруту міжміського фіксованого телефонного зв'язку « 10Z1Z2Z3»(де Z1Z2 - код оператора: Z1Z2=25; Z3- клас якості, який забезпечує маршрут: Z3=1- клас «зниження якості»; Z3=5-клас «нормальної якості») на території України відповідно до ліцензії;

- код оператора « 25» послуги вибору альтернативного маршруту міжміського фіксованого телефонного зв'язку « 10Z1Z2Z3»(де Z1Z2 - код оператора: Z1Z2=25; Z3- клас якості, який забезпечує маршрут: Z3=1- клас «зниження якості»; Z3=5-клас «нормальної якості») на території України відповідно до ліцензії;

- 10 000 номерів з індексами 7370ххх-7372ххх, 7379ххх, 7974ххх-7979ххх у м. Одеса.

Крім цього, зазначеним рішенням Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, згідно із пунктом 8.4 Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України скасувала дозволи НР 005584 від 15.04.2010 року, НР 005416 від 19.01.2010 року, НР 005417 від 19.01.2010 року.

Згідно із пунктом 1 частини 4 статі 70 Закону України Закону України «Про телекомунікації», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, має право прийняти рішення щодо вилучення (повністю або частково) в оператора телекомунікацій номерного ресурсу у разі, якщо номерний ресурс або його частина не задіяні в терміни, встановлені в дозволі.

Відповідно до підпункту 8.3.6 пункту 8.3 Положення про державне регулювання номерного ресурсу телекомунікаційної мережі загального користування України, порушення строку задіяння номерного ресурсу, визначеного в дозволі є підставою для прийняття рішення про відмову в переоформленні дозволу (про виділення номерного ресурсу).

Оскільки, станом на час прийняття Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, оскаржуваного рішення виділені ТОВ «Телесистеми України» номерні ресурси були задіяні часткового та з порушенням визначених в дозволах термінів їх задіяння, суд апеляційної інстанції, скасувавши рішення першої інстанції, дійшов вірного висновку про те, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в рішенні суду апеляційної інстанції повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» - залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06.11.2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Телесистеми України» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз