Справа № 186/420/15-а
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кривошея С.С.
Суддя-доповідач - Білак С.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" травня 2015 р.справа № 186/420/15-а
Приміщення суду за адресою:49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2015 р. у справі № 186/420/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до Першотравенського міського суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області щодо нездійснення в порядку досудового врегулювання питання застосування починаючи з 01 лютого 2015 року при розрахунку суми пенсії ОСОБА_3 відсотку для обчислення пенсії по державній службі в розмірі 84% від середньомісячного заробітку в сумі 4238,77 грн., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області негайно здійснити позивачу ОСОБА_3 перерахунок щомісячної суми пенсії починаючи з 01 лютого 2015 року у розмірі 84% від середньомісячного заробітку в сумі 4238,77 грн. та проводити таки виплати в майбутньому на весь час дії цього Закону, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області негайно, з урахуванням індексу інфляції, виплатити позивачу ОСОБА_3, недоотриману суму пенсії, починаючи з 01 лютого 2015 року.

Постановою Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2015 р. позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області щодо зменшення пенсії державного службовця ОСОБА_3 з 84% до 80% від заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - протиправними, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області відновити ОСОБА_3 виплату пенсії в розмірі 84% від заробітної плати державного службовця, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та сум індексації заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 лютого 2015 року та виплатити різницю між отриманими сумами за цей період. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», а тому з 01.10.2011 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Всі учасники процесу належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку письмового провадження, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю до суду не надходило, з огляду на що, керуючись п.1 ч.1 ст. 197 КАС України суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області та з 08 жовтня 2010 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 84% від середньомісячного заробітку з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (84% за 14 років роботи на державній службі, а саме 80 % за 10 років роботи на державній службі + 4% за кожен наступний рік роботи).

Листом від 21.01.205 року №466/01/14 Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області повідомило позивача про те, що починаючи з 01 лютого 2015 року у розрахунок щомісячної суми пенсії буде застосовано відсоток для обчислення пенсії щомісячної суми пенсії буде застосовано відсоток для обчислення пенсії по державній службі в розмірі 80 % замість 84 %.

За лютий 2015 року ОСОБА_3 отримала пенсію у розмірі 3 575,13 грн. Листом Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області від 17.02.2015 року на запит позивача роз'яснено, що у лютому 2015 року до неї застосовано відсоток для обчислення пенсії по державній службі в розмірі 80 % замість 84 %, що призвело до зменшення щомісячної суми пенсії та сплачено пенсію у розмірі 3 391, 02 грн. +184,11 грн. сума індексації = 3 575,13 грн.

Не погодившись з діями Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області, позивач в порядку досудового врегулювання звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з листом від 02.03.2015 року, у якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області щодо застосування відсотку для обчислення позивачу пенсії по державній службі в розмірі 80 % замість 84% неправомірними, провести перерахунок пенсії за лютий і урахуванням відсотку для обчислення їй пенсії по державній службі в розмірі 84%.

Листом від 17.03.2015 року №ВЕБ-04001-Ф-С-15-000207 Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у визнанні дій Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області щодо застосування відсотку для обчислення позивачу пенсії по державній службі в розмірі 80 % замість 84% неправомірними та перерахунку пенсії.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_3 набула право на призначення пенсії 08.10.2010 року, тобто за 11 місяців до дати набуття чинності (01.10.2011 року) Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668, а тому посилання відповідача на нову редакцію ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати є неправомірними, оскільки правовідносини виникли до набрання чинності нової редакції вищенаведеної статті.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу - 08.10.2010, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст.37 Закону України №3723-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII в редакції Закону № 3668-VI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже положення ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі не більше 90 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.10.2011 року.

На день виходу на пенсію умови і порядок призначення, виплати та перерахунку пенсії державного службовця були визначені ст.37 Закону №3723-XII у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії державного службовця (08.10.2010 року) та Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865.

Вирішуючи питання про застосування вищенаведного Закону в часі, колегія суддів враховуючи правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13) виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також, відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Окрім того, згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи обмеження пенсії» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції з приводу того, що для вже працюючих пенсіонерів, яким пенсія була призначена ще до набрання чинності Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто до 01.10.2011 року, пенсія виплачується без будь-яких обмежень, оскільки закон не має зворотної дії в часі.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Першотравенську Дніпропетровської області на постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2015 р. у справі № 186/420/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2015 р. у справі № 186/420/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: Н.А.Олефіренко