Справа № 820/3658/15
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 травня 2015 р. № 820/3658/15

Харківського окружного адміністративного суду Бадюков Ю.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2
до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції
про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, в якому просить суд, зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести наступні зміни в актовий запис про народження ОСОБА_5 від 01.08.200І року №2204 та в актовий запис про встановлення батьківства від 06.10.2000 року №342: - прізвище дитини з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я дитини з «ОСОБА_5» виправити на «ОСОБА_5; - прізвище батька з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я батька з «ОСОБА_2» виправити на «ОСОБА_2»; - прізвище матері з « - » виправитити на «ОСОБА_4»; - ім'я матері з «ОСОБА_4» виправити на ОСОБА_4, а також зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести наступні зміни в актовий запис про народження ОСОБА_5 від 13.11.2001 року №3620 та в актовий запис про встановлення батьківства від 14.11.2001 року №576: - прізвище дитини з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я дитини з «ОСОБА_5» виправити на «ОСОБА_5»; - прізвище батька з « - » виправити на «ОСОБА_2»; - ім'я батька з «ОСОБА_2» виправити на «ОСОБА_2»; - прізвище матері з « - » виправити на «ОСОБА_4»; - ім'я матері з «ОСОБА_4» виправити на ОСОБА_4.

В обґрунтування позову позивачем зазначено наступне. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби ХМУЮ при оформленні Свідоцтв про народження дітей позивача було допущено помилки. З метою виправлення помилок та у відповідності до вимог законодавства, позивач звернувся із відповідною заявою до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, до якої додавалися всі необхідні документи. Проте, від відповідача позивачем було отримано висновок №09/05-41 від 29.01.2015 року про відмову у внесенні змін до актових записів про народження №2204 від 01.08.2000 р., складеного на ОСОБА_5, до актового запису про встановлення батьківства №342 від 01.08.2000 р., №3620 від 14.11.2001 р., складеного на ОСОБА_5 та до актового запису про встановлення батьківства №576 від 14.11.2001 р.. В обґрунтування висновку зазначено, що на теперішній час для підтвердження вірності написання прізвищ та імен окремо один від одного необхідно витребувати копії актових записів про народження матері та батька дитини з компетентних органів Китаю, що як зазначає відповідач, є неможливим через непередбаченість даної процедури відповідно до наявних міжнародних договорів. Окрім того, на думку відповідача внести зміни на підставі перекладів нових паспортів батьків є неможливим, оскільки переклад з іноземного документу містить суб'єктивні знання перекладача, а також через те, що власні імена заявника та матері дітей у чинних паспортах суттєво відрізняються від вказаних у актах цивільного стану даних. Позивач вважає висновок Комінтернівського відділу від 29.01.2015 року незаконним.

Позивач в судове засідання не з'явився, свого уповноваженого представника також не направив. Про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином ,у відповідності до вимог ст. ст. 33, 35 КАС України. Просив суд розглядати справу за його відсутності та зазначив, що позов підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - відділу державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, у судове засідання також не з'явився. Про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином у відповідності до вимог ст. ст. 33, 35 КАС України. Жодних заперечень проти позову чи заяв про розгляд справи за відсутності відповідача до канцелярії суду не надходило.

Згідно п.10 ч.1 ст. 3 КАС України розгляд і вирішення адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів.

Суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні представників сторін на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач є гр. Китаю. 16.12.2010 року позивачу УГІРФО ГУМВС України в Харківській області на підставі висновку від 16.12.2010 року видано Посвідку на постійне проживання в Україні, згідно якої з 23.12.2010 року позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 8, 11).

Судом встановлено, що 14.11.2001 року Міським відділом реєстрації актів громадянського стану Харківського обласного управління юстиції видано Свідоцтво про народження Серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 та Свідоцтво про встановлення батьківства Серії НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_2 (батько дитини), про що свідчать копії сказаних свідоцтв (а.с. 14 - 15).

Як вбачається з матеріалів справи, у Свідоцтві про народження та Свідоцтві про встановлення батьківства допущено наступні помилки: прізвище дитини зазначено " - " замість "ОСОБА_5", імя дитини зазначено "ОСОБА_5" замість "ОСОБА_5", прізвище батька зазначено " - " замість "ОСОБА_2", імя батька зазначено "ОСОБА_2" замість "ОСОБА_2", прізвище матері зазначено " - " замість "ОСОБА_4", імя матері зазначено "ОСОБА_4" замість ОСОБА_4 (14 - 15).

Судом також встановлено, що 01.08.2000 року Міським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Харкова видано Свідоцтво про народження Серії НОМЕР_3 на ім'я ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 та Свідоцтво про встановлення батьківства Серії НОМЕР_4 на ім'я ОСОБА_2 (батько дитини), що також підтверджується копіями свідоцтв, наявних в матеріалах справи (16 - 17).

Як вбачається з матеріалів справи, у Свідоцтві про народження та Свідоцтві про встановлення батьківства допущено наступні помилки: прізвище дитини зазначено " - " замість "ОСОБА_5", ім'я дитини зазначено "ОСОБА_5" замість "ОСОБА_5, прізвище батька зазначено " - " замість "ОСОБА_5", ім'я батька зазначено "ОСОБА_2" замість "ОСОБА_2", прізвище матері зазначено "ОСОБА_4" замість ОСОБА_4, тобто прізвищ народженого та його батьків взагалі не зазначено.

Суд зазначає, що факт помилок співробітників Міського відділу реєстрації актів громадянського стану у Свідоцтвах в частині невірного зазначення імен народжених та їх батьків та незазначення прізвищ вказаних осіб підтверджується наступними документами: копіями паспорту Типу НОМЕР_5 (нотаріально засвідчений переклад з англійської на українську мову), виданого 30.09.2009 року гр. КНР ОСОБА_2 (батько), та паспорту Типу НОМЕР_6 (також нотаріально засвідчений переклад на українську мову), виданого 17.10.2008 року гр. КНР ОСОБА_4 (мати дітей), копіями посвідок на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_7, виданої 16.12.2010 року ОСОБА_2 та Серії НОМЕР_8, виданої 20.06.2008 року на ім'я ОСОБА_4, наявними в матеріалах справи (а.с. 8 - 13).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з метою виправлення вказаних помилок у Свідоцтвах про народження та встановлення батьківства, у відповідності до вимог законодавства, позивач звернувся із відповідною заявою до Московського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, до якої додавалися всі документи, необхідні для вирішення питання по суті (копія - переклад паспорту на ОСОБА_2 Типу НОМЕР_5, копія посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_7, виданої 16.12.2010 року ОСОБА_2, копія - переклад паспорту на ОСОБА_4 Типу НОМЕР_6, копія посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_8, виданої 20.06.2008 року на ім'я ОСОБА_4) (а.с. 18).

Проте, від відповідача позивачем було отримано рішення у формі висновку №09/05-41 від 29.01.2015 року про відмову у внесенні змін до актових записів про народження №2204 від 01.08.2000 р., складеного на ОСОБА_5, до актового запису про встановлення батьківства №342 від 01.08.2000 р., №3620 від 14.11.2001 р., складеного на ОСОБА_5 та до актового запису про встановлення батьківства №576 від 14.11.2001 р.

В обґрунтування рішення (висновку) відповідачем зазначено, що на теперішній час для підтвердження вірності написання прізвищ та імен окремо один від одного необхідно витребувати копії актових записів про народження матері та батька дитини з компетентних органів Китаю, що як зазначає відповідач, є неможливим через непередбаченість даної процедури відповідно до наявних міжнародних договорів. Окрім того, на думку відповідача внести зміни на підставі перекладів нових паспортів батьків є неможливим, оскільки переклад з іноземного документу містить суб'єктивні знання перекладача, а також через те, що власні імена заявника та матері дітей у чинних паспортах суттєво відрізняються від вказаних у актах цивільного стану даних (а.с. 18).

Суд не погоджується із вказаним рішенням Московського відділу виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010, № 2398-VI (далі по тексту - Закон № 2398-VI) визначено систему органів державної реєстрації актів цивільного стану, до якої відносяться: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва і консульські установи України.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження (ч. 1 ст. 6 Закону № 2398-VI).

Згідно ч.1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 22 Закону № 2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Пунктом 1.1. розділу 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Мінюсту від 12.01.2011 р. № 96/5 (далі по тексту - Правила), визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п. 1.7. Правил).

Пунктом 2.1. розділу 2 Правил визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Постанова адміністративного суду є підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану (п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил).

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду (п.п. 2.16.7 п. 2.16 Правил).

У п. 2.18. Правил зазначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.

Суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено, що до заяви додавалися позивачем всі документи, необхідні для вирішення питання по суті (копія - переклад паспорту на ОСОБА_2 Типу НОМЕР_5, копія посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_7, виданої 16.12.2010 року ОСОБА_2, копія - переклад паспорту на ОСОБА_4 Типу НОМЕР_6, копія посвідки на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_8, виданої 20.06.2008 року на ім'я ОСОБА_4) (а.с. 8).

Суд вважає, що наявність усіх вищезазначених документів (як додаток до заяви) є достатніми підставами для внесення змін до актових записів.

Суд зазначає, що перелік доданих до заяви документів зазначено у оскаржуваному позивачем рішенні. Окрім того, висновки Московського відділу оскаржуваного рішення (висновку) не містять будь - яких письмових зауважень до змісту, переліку чи кількості вказаних вище документів (додатків до поданої заяви).

Абзацом 13 Порядку присвоєння прізвища, імені, по батькові дитині при державній реєстрації народження, затвердженого Мінюстом від 29.06.2011 р., відповідно до статті 145 Сімейного кодексу України прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.

Відповідно до ст. 26 Закону дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин України та/або до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 8 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та ст.9 КАСУ, де передбачено, що суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, таким є Конституція України, що відповідає принципу верховенства права, який закріплений в ст. 8 Конституції України та ст. 22 Конституції України, де передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Оскільки в матеріалах справи містяться необхідні відомості про власні прізвища та імена батьків, відомості актового запису про народження необхідно виправити помилки та внести зміни до актового запису про народження №2204 від 01.08.2000 р., складеного на ОСОБА_5, до актового запису про встановлення батьківства №342 від 01.08.2000 р., №3620 від 14.11.2001 р., складеного на ОСОБА_5 та до актового запису про встановлення батьківства №576 від 14.11.2001 р.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чим порушив права позивача.

Відповідно до абзаців 2 та 3 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги стосовно зобов'язання вчинити певні дії щодо внесення змін до актового запису про народження №2204 від 01.08.2000 р., складеного на ОСОБА_5, до актового запису про встановлення батьківства №342 від 01.08.2000 р., №3620 від 14.11.2001 р., складеного на ОСОБА_5 та до актового запису про встановлення батьківства №576 від 14.11.2001 р., є повністю обґрунтованими та підтверджуються матеріалами справи, не спростовані відповідачем, а відтак підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести наступні зміни в актовий запис про народження ОСОБА_5 від 01.08.200І року №2204 та в актовий запис про встановлення батьківства від 06.10.2000 року №342: - прізвище дитини з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я дитини з «ОСОБА_5» виправити на «ОСОБА_5; - прізвище батька з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я батька з «ОСОБА_2» виправити на «ОСОБА_2»; - прізвище матері з « - » виправитити на «ОСОБА_4»; - ім'я матері з «ОСОБА_4» виправити на ОСОБА_4.

Зобов'язати відділ державної реєорації актів цивільного стану м. Харкова реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції внести наступні зміни в актовий запис про народження ОСОБА_5 від 13.11.2001 року №3620 та в актовий запис про встановлення батьківства від 14.11.2001 року №576: - прізвище дитини з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я дитини з «ОСОБА_5» виправити на «ОСОБА_5»; - прізвище батька з « - » виправити на «ОСОБА_5»; - ім'я батька з «ОСОБА_2» виправити на «ОСОБА_2»; - прізвище матері з « - » виправити на «ОСОБА_4»; - ім'я матері з «ОСОБА_4» виправити на ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.