Справа № 216/1063/15-а
Суддя: Мазурчак В. М.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер (справа №) 216/1063/15-а
Номер провадження у суді 2-а/216/44/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2015 року місто Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Мазурчака В.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Романів Н.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду та просив визнати протиправним та скасувати рішення Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області від 13.02.2015 року про відмову в зарахуванні пільгового стажу за списком № 1 ОСОБА_1 за період роботи з 20.01.1983 року по 26.04.1984 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 трудовий стаж час ОСОБА_1 з 20 січня 1983 року до 26 квітня 1984 року.

Позов мотивував тим, що позивач ОСОБА_1 розпочав свою трудову діяльність, відповідно до трудової книжки, з 01 вересня 1979 року з проходження навчання в міському професійно-технічному училищі м.Кіровське Донецької області. За отриманою після навчання спеціальністю з 12 січня 1983 року працевлаштувався на шахту «Комсомольська» виробничого об'єднання «Октябрьуголь», електрослюсарем 3 розряду підземним, наказ № 47к від 20.01.1983 р.

26 квітня 1984 року ОСОБА_1 був звільнений для проходження служби у лавах збройних сил, наказ № 246к від 16.04.1984 р., де перебував до часу демобілізацїї, яка відбулась 19 червня 1986 року. 23 липня 1986 року позивач працевлаштувався знову на шахту «Комсомольська» виробничого об'єднання «Октябрьуголь» гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею, наказ № 400к від 22.07.1986 р., де працював до 10 липня 1987 року наказ №298 від 10.07.1987р.

В подальшому позивач працював на іншої роботі після переїзду в м.Кривий Ріг Дніпропетровської області і 27 грудня 1989 року знову працевлаштувався на шахту «Родіна» об'єднання «Кривбасруда» на посаду підземного гірничого робітника, наказ № 34к від 25.12.1989 р. На шахті пропрацював до часу звільнення 16 червня 1993 року, наказ № 78к від 22.06.1993 р. Після звільнення ОСОБА_1 працював до 1998 року на інших підприємствах і посадах і 09 березня 1998 року почав працювати на шахті «Родіна» об'єднання «Кривбасруда» на посаді підземного проходчика наказ №30к від 09.03.1998 р. до 06 травня 1998 року, наказ № 46квід 11.05.1998р. Відповідно до трудової книжки позивач працював на інших підприємствах і закінчив власну трудову діяльність згідно з останнім записом трудової книжки 28 березня 2014 року.

17 листопада 2014 року позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за віком до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та надав необхідні для нарахування пенсії документи - копію трудової книжки, ксерокопію паспорта, ксерокопію диплому, військовий квіток.

Для підтвердження трудового стажу за списком № 1 позивачем в Управління Пенсійного фонду була надана історична довідка про те, що шахта «Комсомольська» виробничого об'єднання «Октябрьуголь» в подальшому була реорганізована в ДП «Шахта Тернопільська», а також надана довідка про відсутність можливості надати архівні документи щодо основної діяльності і особового складу підприємства ГП «Шахта Тернопільська» у зв'язку зі знищенням документів за результатами пожежі внаслідок попадання вибухового пристрою у адмінбудівлю ГП «Шахтерськантрацит» за адресою Донецька область м.Шахтарськ, вул. Крупської, буд.20, яка сталося 31 липня 2014 року. Зазначену подію було зафіксовано актом про пожежу від 02 серпня 2014 року. Таким чином, ОСОБА_1 через дану подію не мав можливості надати до Управління пенсійного фонду України необхідні документи і довідки, які б підтверджували його роботу в період з 20.01.1983 року по 26.04.1984 року саме на протязі повного робочого дня на підземних роботах в шахті.

В той же час власний стаж роботи позивач за аналогією підтвердив наданою ним довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за час його роботи за повним робочим днем в ПАТ «Крибасзалізрудком». За зазначеною довідкою, додаток № 5 до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, за професією гірник, прохідник за повним робочим днем на підземних роботах в шахті, передбачена Списком № 1, розділом № 1, підрозділу № 1 Постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року, постановою КМ СРСР від 26.01.1991 року № 10 і наказу підприємства про «Атестацію робочих місць за умовами праці» від 12.04.1995 року № 48.

Також відповідно до Переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад в ПО «Кривбасруда», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 за пунктом № 13 до робітників шахти за Списком № 1 відносяться електрослюсарі (слюсарі), чергові по ремонту обладнання (підземні, по стволу, обслугування стволів і підземних робіт). Таким чином, професія за якою був прийнятий на роботу на шахту «Комсомольська» виробничого об'єднання «Октябрьуголь», електрослюсарь 3 розряду, підземним відповідає переліку професій (посад), які підтверджують його право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Після звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу він отримав відповідь 22 січня 2015 року про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу по Списку № 1 за відсутності запису в трудової книжці запису про роботу у зазначений період на протязі повного робочого дня. Таку ж відповідь позивач отримав і з Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 13 лютого 2015 року, але з інших підстав: за відсутністю необхідних документів, а саме довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи.

В своїй відповіді Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровської області також послалося на п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 в якій зазначено, що якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, встановленої окремим категоріям робітників, проводиться в порядку, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1.

Посилаючись на вказану постанову Кабінету Міністрів України Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровської області прийняло незаконне рішення і не врахувало інші положення, статті цієї постанови та інших нормативних актів України. Так в п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та Закону України № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що Постановою передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. В п.2 Порядку також відмічено, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Також відповідно до п.17 Порядку за відсутності документів, про наявний стаж роботи та неможливості їх отримання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менш двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві (п.17 із змінами, внесеними Постановою КМУ № 223 від 02 березня 2010 року). За п.18 Порядку за відсутності документів, про наявний стаж роботи та неможливості їх отримання внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин ніж ті, що зазначені в п.17 Порядку трудовий стаж установлюється на підставі показань не менш двох свідків, які б знали заявника по спільній з ними роботі, на одному підприємстві, в установі, організації або в одній артелі і мали документи про свою роботу на час, стосовно якого вони підтвердять роботу заявника. За постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року зарахування до трудового стажу проводиться в визначеному порядку.

Крім того для підтвердження стажу роботи, має бути проведена перевірка комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, однак вказане рішення було прийняте заступником Управлення самостійно без розгляду справи відповідно до законодавства України зазначеною комісією Управління.

Відповідач надав заперечення проти позову. Просив відмовити у задоволенні позову з підставі того, що відповідно до ст. 13 Закону України «про пенсійне забезпечення» право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, безпосереднього зайняті повний робочий день на підземних роботах, за умови підтвердження первинними документами роботи, а саме: під землею на протязі повного робочого дня, чоловіки після досягнення 50 років і при стажі 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. У трудовій книжці хоча і є запис про роботу у спірний період на посаді підземного електрослюсаря, але відсутня вказівка про роботу у цей період на протязі повного робочого дня, відсутній запис про характер виконуваних робіт. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Суд розглянув справу на підставі частини 2 ст.122 КАС України в порядку письмового провадження відповідно до клопотань сторін.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши доводи сторін окремо та у сукупності, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на вищезазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

В трудовій книжці позивача спірний період, який відповідач відмовив включити до такого, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зазначений - запис №3 та 4 (а.с 8).

Спір полягає у тому, що відповідач визнає сам запис, але не враховує його, оскільки відсутня вказівка про роботу у цей період на протязі повного робочого дня, відсутній запис про характер виконуваних робіт.

Такі доводи відповідач суд відхиляє, оскільки відповідачем не доведено протилежного доводам позивача, а саме, не доведено, що протягом даного періоду часу (запис №3 та №4 у трудовій книжці) позивач працював не повний робочий час, наприклад, скорочений тощо. Загальновідомою та найпоширенішою господарською практикою на даних посадах є робота із зайнятістю протягом повного робочого дня. Відповідачем протилежного не доведено. Крім цього, не зазначено яким саме вимогам законодавства не відповідають записи у трудовій книзі, а також на підставі яких саме норм законодавства повинно бути записано у трудовій книжці відомості про повний робочий день.

Враховуючи вищезазначене, спірний період роботи повинен бути зарахований до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

При цьому суд також керується ч.1 ст.8 КАС України, відповідно до якої суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За даних фактичних та юридичних обставин, встановлених судом, відповідач не довів правомірність своєї відмови, тобто не виконав ч.2 ст.71 КАС України, при цьому вимоги позивача є законними.

На основі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області від 13.02.2015 року про відмову в зарахуванні пільгового стажу за списком №1 ОСОБА_1 за період роботи з 20.01.1983 року по 26.04.1984 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 20.01.1983 року по 26.04.1984 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки сплаченого судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мазурчак В.М.