Справа № 545/347/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 р. Справа № 545/347/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 30.03.2015р. по справі № 545/347/15-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області

до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області

про оскарження постанов про накладення штрафу від 13.01.2015 року та від 04.02.2015 року по виконавчому провадженню ВП № 44757657,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, звернулося до суду з позовом до відповідача, Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області, та просило суд скасувати постанови по виконавчому провадженню № 44757657 від 13.01.2015 року та від 04.02.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. та 1 360,00 грн. відповідно, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області Дрібною Ю.А.

Постановою Полтавського районного суду Полтавської області від 30.03.2015 року по справі № 545/347/15-а адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з ухвалою Полтавського районного суду Полтавської області від 30.03.2015 року по справі № 545/347/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів встановила, що постановами старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Полтавській області від 13.01.2015 року та від 04.02.2015 року по виконавчому провадженню № 44757657 накладено штрафи в розмірі 680,00 грн. та 1 360,00 грн. відповідно за невиконання судового рішення по адміністративній справі № 545/1598/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України Полтавського району Полтавської області про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Задовольняючи возовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки державним виконавцем при прийнятті рішення про накладення штрафів на позивача не було в повній мірі з'ясовано наявність поважних причин невиконання судового рішення, зокрема щодо перерахування бюджетних коштів на рахунки позивача для виплати стягувану, постанови про накладення штрафів є такими, що підлягають скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з даними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Також, відповідно до ч. 2 ст. 17 цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, як виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово- промисловій палаті.

Листом державного виконавця ВПВР від 07.11.2014 року на адресу Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області направлено вимогу надати відомості про стан виконання рішення суду.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області від 14.11.2014 року № 5243/01-11 надано до ВПВР відомості що Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області не може виконати постанову про відкриття виконавчого провадження № 44757657 від 17.09.2014 року у зв'язку з відсутністю коштів.

Згідно з ч. 2 ст. 75 Закону України «Про Виконавче провадження», у разі невиконання зазначених вимог (ні рішення суду, ні вимоги державного виконавця) без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 вказаного Закону.

Як встановлено ст. 89 вищезазначеного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Зі змісту постанови державного виконавця ВПВР від 13.01.2015 року вбачається, що згідно листа управління Пенсійного Фонду України в Полтавському районі Полтавської області від 14.11.2014 року за № 5243/03-19, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно рішення суду. Проте виплата коштів не проведена. За невиконання рішення суду накладено штраф на боржника у розмірі 680,00 грн.

У відповідності до ч. 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як передбачено п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» від 13.12.2010 року № 3 постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі. Прийнята державним виконавцем постанова про накладення штрафу на боржника, не виконана самостійно, є підставою для її примусового виконання.

За змістом п. 7 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження», постанови державного виконавця про стягнення з боржника виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу є виконавчими документами. Якщо виконавче провадження закінчено, а виконавчий збір, витрати на проведення виконавчих дій або штраф не стягнуто, відповідні постанова виділяється в окреме провадження і підлягає виконанню в загальном; порядку.

Згідно зі ст. 1 вказаного вище Закону, виконавче провадження як завершальн стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органі (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьом Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органі (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятим] відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно д цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 25 Закону встановлено, що державний виконавець зобов'язанні прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповіда вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідною органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочи: днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує прі необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з момент; винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусові виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витраї пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цю Законом.

Як вбачається з наведеного, боржник зобов'язаний виконувати рішення суду у строк для самостійного виконання, наданий постанові про відкриття виконавчою провадження, а не в вимозі державного виконавця, яка вже є наслідком його примусового виконання та надсилається боржнику у разі відсутності у відділ відомостей щодо повного, фактичного виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 79 Закону у разі невиконання боржником у наданий для самостійного виконання рішення суду за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно де ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторне перевіряє стан виконання рішення.

Згідно ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на її роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, на підставі зазначеного вище, колегія суддів вважає, що оскаржувані постанови про накладення штрафів винесені у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме ст. ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження». Крім того, колегія суддів зазначає, що неперерахування та відсутність бюджетних коштів на рахунках позивача для виплати стягувану не є поважною причиною невиконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що відповідачем доведено правомірність прийнятих ним рішень про накладення штрафів по виконавчому провадженню № 44757657, постанова Полтавського районного суду Полтавської області від 30.03.2015 року по справі № 545/347/15-а про задоволення позовних вимог позивача прийнята з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області задовольнити.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 30.03.2015р. по справі № 545/347/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про оскарження постанов про накладення штрафу від 13.01.2015 року та від 04.02.2015 року по виконавчому провадженню ВП № 44757657 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Калиновський В.А.