Справа № 569/1752/15-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Доля В.А.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" травня 2015 р. Справа № 569/1752/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з вказаним позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови йому у забезпеченні перерахунку пенсії у відповідності до вимог законодавства «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області забезпечити йому перерахунок пенсії у відповідності до вимог законодавства, а саме врахувати у розмір доходів з яких здійснювалось обчислення розміру пенсії отримані виплати матеріальної допомоги на оздоровлення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області сприяти в нарахуванні доплати до пенсії на підставі Постанови КМ України № 654 від 16.07.2008 р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення», як громадянину, який реабілітований; зобов'язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області накласти дисциплінарні стягнення на осіб, які своїми діями порушують його права та інтереси.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 20.02.2015 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_3 у забезпеченні перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити контроль правильності нарахування ОСОБА_3 пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» з урахуванням розміру доходів з яких здійснювалось обчислення розміру пенсії, а саме з урахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити контроль у нарахуванні доплати до пенсії ОСОБА_3 на підставі п. «г» ст. 77 Закону України « Про пенсійне забезпечення» з урахуванням розміру визначеного Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення» як реабілітованому у відповідності до ст. 3 Закону України « Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Позивач надав суду письмові заперечення на апеляційну скаргу та просив розглянути справу без його участі.

Від відповідача на адресу суду 21.05.2015 р. надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідно до ст.197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та згідно посвідчення виданого 23 жовтня 2014 року виданого Шумською райрадою, довідки виданої головою Шумської районної ради від 22 жовтня 2014 року № 277/03-18, позивач є реабілітованим у відповідності до ст.. 3 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

У вересні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі з заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, яку отримував під час роботи на державній службі, а згодом щодо підвищення мені розміру пенсії як реабілітованому на підставі ст. 3 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», однак у перерахунку пенсії йому було відмовлено.

У жовтні 2014 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі щодо підвищення розміру пенсії як реабілітованому на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні", на що також отримав відмову.

У листопаді 2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до прокуратури Рівненської області з питання відмови у перерахунку пенсії, яку було передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листами від 14.11.2014 р. №К-324/06.1-15, від 21.01.2015 р. №КО-2958759 (а.с.4,5) відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

Частиною другою ст.33 Закону України "Про держану службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої цієї статті зазначеного Закону до заробітку для обчислення пенсії враховуються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військового обліку, винагороди за вислугу років включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Однак суд першої інстанції визнаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у забезпеченні перерахунку пенсії не врахував Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 р. за №40/26485, відповідно до якого головні управління здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

здійснює контроль за додержанням вимог законодавства щодо призначення (перерахунку) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством.

Вищевказаним Положенням передбачено, що управління в районах та містах до покладених на них завдань призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Враховуючи вищезазначені норми Положення, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов'язано було здійснювати контроль за додержанням вимог законодавства щодо перерахунку пенсії позивачу, який звернувся до нього з відповідною заявою.

Разом з тим, суд першої інстанції визнав неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови у забезпеченні перерахунку пенсії позивачу, хоча такий обов'язок на відповідача вищевказаним Положенням на відповідача не покладається.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №41/26486 передбачено, що управління в районах та містах до покладених на них завдань призначають (здійснюють перерахунок) і виплачують пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Таким чином, обов'язок забезпечення перерахунку пенсії позивачу у даному випадку покладається на Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі, а контроль за таким перерахунком - на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Відповідно до ч.1 ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови ОСОБА_3 у забезпеченні перерахунку пенсії відповідно до закону.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "20" лютого 2015 р. змінити.

Абзац другий резолютивної частини постанови суду першої інстанції викласти у такій редакції:

"Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_3 у забезпеченні контролю за перерахунком пенсії у відповідності до Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування."

В решті постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 20 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,35700

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028

4- Прокуратура Рівненської області вул. Гагаріна 25 м. Рівне 33001

5 Прокуратура Здолбунівського району вул. Кн.Ольги.36 м. Здолбунів

6- Прокуратура Житомирської області вул. 1-го травня 11,м. Житомир - ,

- ,