Справа № 2а-7137/11(2а/0427/1720/2012)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач 1 інстанції Мельниченко С.П.
Суддя - доповідач Білак С.В
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" травня 2015 р.справа № 2а-7137/11(2а/0427/1720/2012)
Приміщення суду за адресою:49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені Газети «Правда», 29 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ та Новомоськовському районі Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2012 р. у справі №2а-7137/11(2а/0427/1720/2012) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ та Новомоськовському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просила визнати протиправними недоплату сум щомісячної державної соціальної допомоги згідно зі статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і відмову відповідача у нарахуванні і виплаті цієї щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за 2010 і 6 місяців 2011 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок призначених виплат, згідно з статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до норми ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і виплатити недоплачені позивачу, як дитині війни суми щомісячної державної соціальної допомоги за 2010 рік, а також за 6 місяців 2011 року і довічно.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.10.2011 року, яка набрала законної сили, позовні вимоги позивача за період з 01.01.2010 р. по 29.03.2011 р. залишені без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2012 р. адміністративний позов задоволений частково. Суд першої інстанції визнав протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ та Новомоськовському районі Дніпропетровської області, що вираились у щорічному нарахуванні і виплаті ОСОБА_2 пенсії без урахування підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 29.03.2011 р. по 22.07.2011 р. включно, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ та Новомоськовському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 29.03.2011 року по 22.07.2011 р. включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач з постановою суду першої інстанції від 09 квітня 2012 р. не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на відсутність у ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначення величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, що мають статус «діти війни», тоді як ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає мінімальний розмір пенсій за віком, які призначені тільки за цим Законом. Також апелянт посилається на виплату надбавок та підвищень, встановлених до пенсій виключно за рахунок коштів Державного бюджету України за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 належить до соціальної групи "діти війни" та є особою, яка має право користуватись пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні позивача, копія якого міститься в матеріалах справи.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VI "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Вказаний закон набрав чинності 01 січня 2008 року.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним, зокрема, п. 42 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в новій редакції, а отже поновлено дію первісної редакція статті 6 Закону.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України про Державний бюджет України не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Проте, відповідно до Закону України №3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, який набрав чинності 23.07.2011 року.

Таким чином, з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року спірні відносини регулювалися відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо незаконного не нарахування та не виплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 29 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ та Новомоськовському районі Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2012 р. у справі №2а-7137/11(2а/0427/1720/2012) - залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2012 р. у справі №2а-7137/11(2а/0427/1720/2012) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ та Новомоськовському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: С.В. Білак

Судді: В.А.Шальєва

Н.А. Олефіренко