Справа № 405/2596/15-а
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/2596/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.05.2015 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, звернулось в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, в якому просило визнати дії відповідача протиправними та скасувати постанову про накладення штрафу, прийняту державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у кіровоградській області Красною А.О. від 06.04.2015 року № 46490410 у розмірі 1 360,00 грн. Позов обґрунтовує тим, що в провадженні старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-3776/11 від 18.06.2014 року, виданий Ленінським районним судом м. Кіровоград, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести ОСОБА_2 з 20.12.2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому.

Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 20.12.2010 року по 22.07.2011 року та нараховано кошти в сумі 26 659,62 грн., тобто виконано рішення суду в межах функціональних повноважень управління, та з урахуванням діючих на момент виконання рішення суду норм чинного законодавства.

Управлінням 20.03.2015 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області був направлений лист та надані підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, з відміткою про отримання.

Виплата нарахованої суми за рішенням не може бути здійснена, у зв'язку з відсутністю коштів, оскільки вони не є власністю управління та не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету. А державний виконавець своїми діями спонукає до вчинення незаконних дій в порушення норм Бюджетного кодексу України. Та ігнорує норми Закону України « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та прийнятої на виконання даного Закону Постанови Кабінету Міністрів України № 440 « Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою».

Даним Законом та Постановою передбачено, що бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Державний виконавець не звернув увагу на наведені управління норми права, які діють на сьогодні стосовно виконання рішень суду даної категорії, не доведено в постанові про накладення штрафу вина управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та не враховано те, що змінено порядок виплати коштів і встановлено новий порядок виплати коштів через органи Казначейства. Також не враховано наявність поважної причини щодо не виплати коштів управлінням, так як на державному рівні змінено Порядок виплати коштів. Державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу не враховано всі викладені вище обставини та рішення Конституційного Суду України.

Посилаючись на викладені в позові обставини, норми діючого законодавства, просить задовольнити позов.

Представник позивача в судове засідання не з»явилась, про час та місце слухання справи повідомлена, надала суду заяву, про розгляд справи у її відсутності, позов підтримала.

Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову, в судове засідання не з»явився, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що в провадженні старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-3776/11 від 18.06.2014 року, виданий Ленінським районним судом м. Кіровоград, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести ОСОБА_2 з 20.12.2010 року перерахунок основної пенсії на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року з розрахунку шести мінімальних пенсій за віком з врахуванням раніше проведених виплат та проводити виплати в подальшому.

Державним виконавцем на підставі статей 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» 11.02.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження.

Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 20.12.2010 року по 22.07.2011 року та нараховано кошти в сумі 26 659,62 грн., тобто виконано рішення суду в межах функціональних повноважень управління, та з урахуванням діючих на момент виконання рішення суду норм чинного законодавства.

Управлінням 20.03.2015 року до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області був направлений лист та надані підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, з відміткою про отримання.

24.03.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 680,00 грн. та зобов»язано виконати рішення суду у строк до 5 днів з моменту отримання вимоги і попереджено, що при подальшому невиконанні рішення суду на боржника буде накладено штраф у подвійному розмірі. Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красною А.О. від 06.04.2015 року № 46490410 на позивача накладено штраф у розмірі 1 360,00 грн. Вказана постанова направлена позивачу 06.04.2015 року.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження".

Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 6 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23 липня 2011 року. Відповідно до п.1,2,3 даної постанови встановлено розміри виплат, особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В жовтні 2011 року Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлені розміри виплат особам, які мають визначені законом статуси згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року.

В подальшому в постанову вносилися зміни та доповнення і на сьогодні постанова діє в редакції зі змінами від 14.03.2014 року.

Суми відповідних виплат та надбавок, які передбачені постановами Кабінету Міністрів України залежать виключно від соціально-економічних можливостей держави, дана позиція викладена в п.2.1 Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011 року.

В зв'язку з зміною в законодавстві з 22.07.2011 року виплати здійснюють в межах бюджетних асигнувань.

Дані дії управління повністю узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України викладеною в постанові від 03.11.2014 року.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 вказаного Закону державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону. Частиною 2 цієї статті передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли б управління мали реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Управління виконано рішення суду в межах його повноважень.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та прийнятої на виконання даного Закону Постанови Кабінету Міністрів України № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою» передбачено, що бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Державний виконавець не звернув увагу на наведені управління норми права, які діють на сьогодні стосовно виконання рішень суду даної категорії, а тому прийнята постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. від 06.04.2015 року № 46490410 про накладення штрафу у розмірі 1 360,00 грн. на Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови про накладення штрафу про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області протиправними та скасувати постанову про накладення штрафу, прийняту державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красною А.О. від 06.04.2015 року № 46490410 у розмірі 1 360,00 грн.

Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко