Справа № 216/7427/14-а
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" травня 2015 р. справа № 216/7427/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

В жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради про визнання протиправною відмови у нарахуванні щорічної одноразової допомоги до дня перемоги за 2014 рік, зобов'язання здійснити нарахування допомоги як інваліду третьої групи - у розмірі семи мінімальних пенсій за віком у сумі 4623,00 грн. та стягнення зазначених коштів.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 листопада 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду позивач, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить постанову суду скасувати та ухвалите нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи та має право на пільги встановлені для інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 4).

У квітні 2014 року позивачу була нарахована та виплачена у травні 2014 року одноразова допомога до дня перемоги у розмірі 2020,00 грн. визначеному відповідно до постанови КМУ від 16.04.2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014р. разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" (а.с. 12).

24 вересня 2014 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради із заявою в якій просив нарахувати та виплатити допомогу передбачену ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком (а.с. 5).

Листом від 01.10.2014 року позивачу було повідомлено про відсутність підстав для такого перерахунку.

Позивач з даним рішенням не погодився, що й стало підставою для звернення до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач виплативши допомогу до дня перемоги у розмірі 2020,00 грн. визначеному відповідно до постанови КМУ від 16.04.2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014р. разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" діяв правомірно.

Апеляційний суд вважає необґрунтованим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальний захист інвалідів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (яка діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року), щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 20 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено у такій редакції: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Тобто, на час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діяла в редакції від 25.12.1998 р. та передбачала виплату до 5 травня інвалідам війни разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Приписами частини 1 статті 17-1 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Згідно з ч.4 ст.17-1 цього Закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2014 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації (далі - органи соціального захисту населення), які через відділення зв'язку або установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, що не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни третьої групи - 2020 гривень.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" дію ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на час проведення виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня не було зупинено.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору щодо виплати позивачу у 2014 році до 5 травня, як інваліду війни третьої групи, щорічної разової грошової допомоги, застосуванню підлягає саме ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 р. № 102.

Відповідно до ч. 1 і 2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, положення ч. 3 ст. 28 вказаного Закону не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч. 1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги за 2014 рік в розмірі - 7 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Що стосується стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у визначеній грошовій сумі, апеляційний суд вважає що такі вимоги задоволенню не підлягають, оскільки суд не може перебирати на себе орган, до компетенції якого належить вирішення цього питання, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Таким чином, постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11 листопада 2014 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради у нарахуванні ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня, як інваліду третьої групи, відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2014 рік у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова