Справа № 296/1721/13-а
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/47521/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду у справі
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

21.02.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області (далі Пенсійний фонд), в якому просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ) з 10.10.2012р., тобто після досягнення позивачем 50-ти річного віку та зобов`язати відповідача призначити вказану пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 23.05.2013р., залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2013р., позов задоволено.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Пенсійний фонд звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та відмовити в задоволенні позову. При цьому скаржник зазначив, що суди дійшли помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням від 24.03.1993р. Серія НОМЕР_1 .
В жовтні 2012 року після досягнення 50-річного віку позивач звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ. Листом №795/02-02 від 28.01.2013р. Пенсійний фонд відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 10 років у зв`язку з відсутністю первинних документів, виданих за місцем роботи, що підтверджують період роботи у зоні відчуження. Крім того, в листі відповідач зазначив, що з поданих позивачем документів вбачається, що ОСОБА_1 був відряджений в Овруцький район, однак в них не було зазначено зону (зона відчуження), в якій він працював на той час.

Частиною 1 статті 55 Закону №796-ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, право на призначення пенсій із зниженням пенсійного віку мають: на 10 років учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1.07.1986р. незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986р. по 31.12.1986р. не менше 5 календарних днів; на 8 років учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів; на 5 років учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з 1.07.1986р. по 31.12.1986р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону №1058-ІV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань від 9.03.88р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу №87 від 16.05.1986р. ОСОБА_1 з 22.05.1986р. по 23.05.1986р. був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987р. №14970378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5.06.1986р. №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності із Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173. Зазначене підтверджується довідкою Обласної клінічної лікарні ім. О.Ф. Гербачевського Житомирської обласної ради від 5.11.2012р., форма якої затверджена Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 9.03.1988р. та випискою до наказу №87 від 16.05.1986р.
В період з 22.05.1986р. по 23.05.1986р. за роботу в зоні відчуження - населених пунктах Ліпські Романи і Деркачі Овруцького району, та відповідно до наказу про відрядження №630-К від 15.05.1986р. ОСОБА_1 виплачена додаткова заробітна плата в сумі 23 крб. 15 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, відповідно до постанов Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофспілки від 10.06.1986р. №207-7. Доплата проведена в лютому 1993 року згідно наказу по облздороввідділу, підтвердження головного лікаря Овруцького районного ТМО. Зазначене підтверджується довідкою, виданою Обласною клінічною лікарнею ім. О.Ф. Гербачевського Житомирської обласної ради та довідкою №499 від 19.10.2012р.
За підписом начальника Обласного управління охорони здоров`я Парамонова З.М. позивачу видано довідку, в якій зазначено, що комісія облуправління охорони здоров`я, розглянувши заяву провідного терапевта ОСОБА_1 , дійшла до висновку, що він дійсно згідно наказу облздороввідділу від 15.05.1986р. №630-К з 20 по 23 травня 1986 року брав участь у відборі хворих на госпіталізацію в обласні районні лікувально-профілактичні заклади та в проведенні йодопрофілактики, в тому числі 22.05.1986р. в с.Липські Романи, 23.05.1986р. в АДРЕСА_1 і 21 травня 1986 року працював в селищі Першотравневому. Це також підтверджується довідкою №284 від 25.02.1993р.
В довідці, виданій лікарям ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , зазначено, що останні проводили медичні огляди жителів з метою відбору на госпіталізацію та йодопрофілактику сіл ОСОБА_3 22.05.1986р. і Деркачі 23.05.1986р.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991р. №106 с. Липські Романи та с. Деркачі Овруцького району Житомирської області належать до переліку пунктів віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи - зони відчуження.

Таким чином, судами попередніх інстанцій зроблено правильний висновок щодо наявності підстав для задоволення позову і доводи касаційної скарги не спростовують правильність цих висновків.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 23.05.2013р. та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2013р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз