Справа № 524/3374/15-а
Суддя: Андрієць Д. Д.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/3374/15-а
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

22.05.2015 року, м. Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі

головуючого судді - Андрієць Д.Д.

за участю секретаря - Бєлєнького О.В.

з участю представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Сапицької Д.Є., розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання рішень суб'єкта владних повноважень протиправними та їх скасування ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Автозаводського районного суду м. Кременчука з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання рішень суб'єкта владних повноважень протиправним та їх скасування.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 зазначив, що 31.03.2015 року на сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області було прийнято рішення «Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015р.», яким затверджено протокол засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року, а також позбавлено депутатів Кременчуцької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 року, та позбавлення його права брати участь у пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання. Крім того, Кременчуцька міська рада прийняла процедурне рішення «про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ "Кременчуцька торгова гільдія" та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засіданнях». Вважає, що вказані рішення є протиправними, незаконними та таким, що порушують його права та інтереси. Вони позбавили його частини законних прав та обов'язків, визначених ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Посилаючись на вказані обставини, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31.03.2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року"; визнати протиправним та скасувати процедурне рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ "Кременчуцька торгова гільдія" та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засіданнях.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_1 позов підтримав, просить задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Кременчуцької міської Ради - Сапицька Д.Є. проти задоволення позову не заперечувала.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надані суду докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є депутатом Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання.

31 березня 2015 року на сесії Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року".

Вищезазначеним рішенням Кременчуцька міська рада вирішила:

"1.Затвердити протокол засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015.

2. Позбавити депутатів Кременчуцької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 р., та позбавити їх права брати участь в пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання."

Згідно частини 1 статті 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Частиною 3 статті 141 Конституції України встановлено, що чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачений механізм припинення повноважень депутата місцевої ради.

Відповідно до статті 5 вищезазначеного Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення його до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції";його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 4 цього Закону визначені повноваження депутата місцевої ради які починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно п.2 ч. 1 ст. 18 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради зобов'язаний брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;

Відповідно до ч.2 статті 19 цього Закону депутат місцевої ради має право:1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради;2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій;12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки;13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування;14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення;15) об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Відповідно до пункту б) частини 1 статті 7 Регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області, депутат міської ради зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної депутатської комісії, робочих чи підготовчих груп та інших комісій, до складу яких його обрано.

Відповідно до ст. 90 Регламенту Кременчуцької міської ради VI скликання, порушення депутатом даного Регламенту ї загально прийнятих норм моралі та етики може бути підставою для позбавлення радою його права брати участь у подальшій роботі засідання.

Судом встановлено, що 04.03.2015 року комісією з питань регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування було прийнято рішення рекомендувати Кременчуцькій міській раді на черговій сесії розглянути питання щодо притягнення до відповідальності депутатів ОСОБА_6, ОСОБА_7 та застосування до них санкції згідно пп. 1,4 ст. 90 Регламенту Кременчуцької міської ради VI скликання у вигляді позбавлення права брати участь у пленарних засіданнях ради терміном на два місяці.

Проект рішення з вказаного питання був поставлений на голосування сесії Кременчуцької міської ради 31.03.2015 року з пропозицією депутатів викласти п.2 вирішальної частини рішення в наступній редакції: позбавити депутатів Кременчуцької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 року, та позбавити їх права брати участь в пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

Кременчуцька міська рада 31.03.2015 року прийняла рішення, згідно якого п. 1 затвердила протокол засідання постійної комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року та п.2 позбавила депутатів Кременчуцької міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 року, та позбавлення їх права брати участь в пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

Вирішуючи питання про законність прийнятого рішення, суд, бере до уваги те,що згідно п.1 ст. 24 Регламенту Кременчуцької міської ради рішення комісії приймаються після всебічного обговорення та вивчення питання, що розглядається шляхом голосування.

З протоколу засідання комісії з питань регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 року, вбачається, що питання про позбавлення депутата ОСОБА_3 права брати участь у подальшій роботі сесії не було предметом обговорення та голосування даної комісії.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства України та Регламенту Кременчуцької міської ради, оскаржуваними рішеннями позивача позбавлено законних прав та обов'язків - а саме обов'язку брати участь у роботі сесії Кременчуцької міської ради, а також прав, визначених у частині 2 статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Пунктами. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, встановлені судом обставини свідчать про протиправність оскаржуваного рішення. За таких обставин, приймаючи до уваги факт визнання відповідачем позову і не надання доказів на підтвердження правомірності даного рішення, суд приходить до висновку,що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню, а саме суд визнає протиправним та скасовує п.1 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 р." та п.2 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 р." в частині позбавлення депутата ОСОБА_3 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 року, та позбавлення його права брати участь у пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

В частині визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 р." щодо депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_6 суд відмовляє, оскільки дані вимоги не стосуються прав та інтересів позивача. Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Керуючись ст.ст. 6-14,17,69-71, 99,100,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень протиправними та їх скасування - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 р.".

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року "Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015 р." в частині позбавлення депутата ОСОБА_3 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 року, та позбавлення його права брати участь у пленарних засіданнях Кременчуцької міської ради на 5 (п'ять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кременчуцької міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_3 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 146,16 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідком апеляційного провадження.

Суддя: