Справа № 307/3203/14-а (2а/307/77/14)
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2015 року м. Київ К/800/13250/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Тячівської районної ради Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Тячівської районної ради Закарпатської області, в якому просив скасувати рішення Тячівської районної ради від 11 липня 2014 року № 670 «Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради (VІ скликання) ОСОБА_4».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржуване рішення є незаконним, оскільки при його прийнятті відповідачем було враховано заяви від 15 травня 2014 року та від 27 червня 2014 року про добровільне складення повноважень голови ради, які були написані ним під впливом психологічного тиску та погроз і не відповідали його волі, та безпідставно не взято до уваги заяву від 10 липня 2014 року про відкликання раніше поданих ним заяв.

Постановою Тячівського районного суду Закарпатської області від 15 жовтня 2014 року позов задоволено. Поновлено строк звернення до суду. Визнано нечинним і скасовано рішення Тячівської районної ради Закарпатської області №670 від 11 липня 2014 року «Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради (VІ скликання) ОСОБА_4».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Тячівської районної ради Закарпатської області №2 від 26 листопада 2010 року «Про голову районної ради» ОСОБА_4 обрано головою Тячівської районної ради (VІ скликання).

15 травня 2014 року у виконавчому апараті Тячівської районної ради за №193/03-23 зареєстровано заяву ОСОБА_4 від 15 травня 2014 року на ім'я депутатів Тячівської районної ради з проханням розглянути питання про складення з нього повноважень голови.

У заяві від 27 червня 2014 року на ім'я сесії Тячівської районної ради, що була зареєстрована у виконавчому апараті Тячівської районної ради 27 червня 2014 року за №235/03-21, ОСОБА_4 також просив розглянути питання про добровільне складення з нього повноважень голови ради.

01 липня 2014 року позивачем прийнято розпорядження № 30 «Про скликання двадцять першої позачергової сесії районної ради VI скликання», в якому він ініціював скликання позачергової сесії районної ради з метою розгляду зазначених вище заяв на 11 липня 2014 року.

11 липня 2014 року у виконавчому апараті Тячівської районної ради за №253/03-28 було зареєстровано заяву ОСОБА_4 від 10 липня 2014 року на ім'я сесії Тячівської районної ради про відкликання заяв про дострокове припинення повноважень голови від 15 травня 2014 року та 27 червня 2014 року, як таких, що були написані ним під психологічним тиском та загрозою фізичного впливу.

Рішенням Тячівської районної ради № 670 від 11 липня 2014 року «Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VІ скликання ОСОБА_4» взято до відома факт дострокового припинення повноважень голови Тячівської районної ради VІ скликання ОСОБА_4 без припинення повноважень депутата районної ради після закінчення терміну його тимчасової непрацездатності.

Вважаючи зазначене рішення незаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заяви ОСОБА_4 від 15 травня 2014 року та від 27 червня 2014 року про добровільне складення ним повноважень голови ради були написані під тиском громади і не відповідали його волі та згодом були відкликані, голосування з приводу дострокового припинення повноважень голови ради проводилося шляхом відкритого голосування в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивачем не доведено факту здійснення на нього психологічного тиску з метою написання заяв про складення ним повноважень голови ради, як і не доведено, що заява про відкликання заяв про складення повноважень була подана ним до початку засідання ради. Крім того, доводи позивача щодо незаконного проведення відкритого голосування при вирішенні питання дострокового припинення повноважень голови ради відхилені апеляційним судом з посиланням на положення частини 4 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою врегульовано процедуру вирішення шляхом таємного головування питання звільнення голови ради з посади саме за ініціативою ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 3 цього Закону посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Пунктом 1 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Відповідно до частин 1, 2 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Пунктом 1 частини 5 зазначеної статті передбачено, що повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Згідно з частиною 4 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш як дві третини депутатів від загального складу ради шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, як було встановлено судом апеляційної інстанції, позивач до правоохоронних органів про вчинення відносно нього психологічного чи фізичного тиску з метою складення повноважень не звертався, після подання заяв про складення повноважень ініціював своїм розпорядженням скликання позачергової сесії районної ради з метою розгляду цих заяв, доказів подання заяви про відкликання заяв про дострокове припинення повноважень саме до початку засідання сесії не надав, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що оскаржуване рішення є обґрунтованим та прийнятим відповідачем з дотриманням вимог Конституції та законів України, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

З огляду на встановлені обставини справи та вимоги чинного законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду апеляційної інстанції є законним, обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування. Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судове рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк В.В. Тракало