Справа № 818/440/15
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 р.Справа № 818/440/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційним скаргами Головного управління Держземагенства у Сумській області, Аграрної біржи на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2015р. по справі № 818/440/15

за позовом Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа"

до Головного управління Держземагенства у Сумській області третя особа Аграрна біржа

про визнання протиправним та скасування рішення та наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Головного управління Держземагенства у Сумській області, викладене в протоколі № 23 від 22.12.2014 р., щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах та наказ № 177 від 25.12.2014 р. про проведення земельних торгів (аукціону).

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2015 року адміністративний позов задоволено.

Головне управління Держземагенства у Сумській області, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Третя особа, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги відповідача не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Головного управління Держземагентства у Сумській області від 22.12.2014 № 23 (а.с. 23-31, 64-68) 22.12.2014 р. на підставі наказу від 13.11.2014 р. за № 149 (а.с. 61-63) було проведено конкурсний відбір з визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах з продажу права оренди 22 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на територій Недригайлівського району Сумської області. За результатами підсумків оцінки конкурсних пропозицій щодо відбору виконавця земельних торів, учасники конкурсу, а саме: Аграрна біржа та позивач - Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" отримали однакову кількість балів по 22, Українська універсальна біржа набрала 15 балів. Переможцем конкурсу серед трьох його учасників було обрано Аграрну біржу. Вказане також підтверджується, копією оголошення (а.с. 11-13), копією заяви позивача зі списком пакету документів про участь у конкурсі, в тому числі конкурсної пропозиції (а.с. 14-17, 73), копією додатку до протоколу № 23 від 22.12.2014 р. (а.с. 31), копією конкурсної пропозиції Аграрної біржі (а.с. 69-70), копією конкурсної пропозиції Української універсальної біржі (а.с. 71-72), копіями інформацій про продані лоти (а.с. 74-79).

25.12.2014 р. наказом Головного управління Держземагентства у Сумській області № 177 "Про проведення земельних торгів (аукціону)" (а.с. 60) було затверджено рішення конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах (протокол № 23 від 22.12.2014 р.)

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення конкурсної комісії Головного управління Держземагенства у Сумській області, викладені в протоколі № 23 від 22 грудня 2014 року, щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах та наказ № 177 від 25 грудня 2014 року про проведення земельних торгів (аукціону), прийняті відповідачем з порушенням законодавства України.

Колегія суддів погоджується з вищезазначеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах визначає Порядок № 579 від 25.09.2012 р.

Відповідно до п. 1.4. Порядку № 579 визначені завдання та функції комісії, серед яких є розгляд поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку, повноти та своєчасності подання. До підтвердних документів за приписами пункту 2.3 Порядку № 579 від 25.09.2012 р. в тому числі належить інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів).

Відповідно до пункту 2.4. Порядку № 579 у разі неповноти, невідповідності наданих підтвердних документів вимогам пункту 2.3 цього розділу або несвоєчасності їх подання претендент до участі у конкурсі не допускається, про що його письмово повідомляє голова комісії із зазначенням підстав відмови.

З матеріалів справи вбачається, що Аграрною біржею для участі в конкурсному відборі було подано інформацію про продані станом на 08.12.2014 р. 19 лотів, з ціною їх продажу порівняно зі стартовою у відсотках 146,08 (а.с.74-77). В той же час, як вбачається з матеріалів справи (а.с. 32, 93-98) результати земельних торгів, проведених 24.09.2014 р. з продажу земельної ділянки, розташованої за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, село Гута-Боровенська, вул. Довга Нива, були анульовані, у зв'язку з відмовою переможця торгів від підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Тобто, інформація щодо кількості проданих лотів, що була подана Аграрною біржею, не відповідала пункту 2.3 Порядку № 579, а тому у відповідності до пункту 2.4. Порядку № 579 вправі був прийняти рішення щодо не допуску Аграрної біржі до конкурсу.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про те, що подана Аграрною біржею інформація містилась разом з іншими підтвердними документами в запечатаному конверті, була підписана уповноваженою особою і скріплена печаткою, підстав не довіряти даній інформації у конкурсної комісії не було, оскільки за приписами пункту 1.4. Порядку № 579 до повноважень конкурсної комісії відноситься саме перевірка поданих претендентом підтвердних документів з метою з'ясування їх відповідності вимогам пункту 2.3 розділу II цього Порядку та повноти, у зв'язку з чим, члени комісії повинні були з'ясувати не лише наявність таких документів, а й перевірити їх зміст, повноту і відповідність, чого зроблено не було.

Колегія суддів також не бере до уваги доводи третьої особи стосовно відсутності будь-якої норми, яка б перешкоджала включати відомості про "анульований" лот до інформації про продані лоти, яка подається для участі у конкурсі, оскільки згідно частини 1, частини 2, частини 6 статті 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути анульовані. У разі, якщо торги не відбулися або їх результати анульовано, повторні торги можуть бути проведені не раніше ніж через місяць і не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення попередніх земельних торгів. За нормами статті 650 Цивільного кодексу України особливості укладення договорів на біржах, аукціонах, конкурсах тощо встановлюються відповідними актами цивільного законодавства. Згідно статті 15 Закону України "Про товарну біржу" угода вважається укладеною з моменту її реєстрації на біржі.

З матеріалів справи вбачається, що переможець земельних торгів, проведених Аграрною біржею 24.09.2014 р. з продажу земельної ділянки, розташованої у Волинській області, відмовився від підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки, тобто договору купівлі-продажу згідно норм Цивільного кодексу України та статті 15 Закону України "Про товарну біржу" за результатами цих торгів не було укладено, а тому, приймаючи до уваги приписи статті 138 Земельного кодексу України, такі земельні торги не можна відносити до проданих лотів, у зв'язку з чим включення Аграрною біржею відомостей про вищезазначений лот (ділянку у с. Гута-Боровенська Волинської області) у складі інформації про продані лоти є безпідставним.

Окрім того, позивача було позбавлено права бути присутнім на засіданні конкурсної комісії без поважних причин (пославшись на невелику площу приміщення де відбувалось проведення конкурсу) і цим порушено право Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" надавати пояснення та докази, що суперечить принципу гласності та відкритості конкурсу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Сумській області, Аграрної біржи залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 03.03.2015р. по справі № 818/440/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Кононенко З.О.
Судді Калитка О.М. Бондар В.О.
Повний текст ухвали виготовлений 28.05.2015 р.