Справа № 820/3922/15
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

27 травня 2015 р. № 820/3922/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Тітова О.М.,

при секретарі судового засідання Костіної А.В.,

за участі: позивача - Купровської Я.М.,

представника позивача - Дундукова В.В.,

представника відповідача - Колотілової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом приватного нотаріуса Купровської Яни Миколаївна до Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, приватний нотаріус Купровська Яна Миколаївна, із адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просить суд:

- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області при прийняті рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р.;

- визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо рішення про проведення 20 квітня 2015р. комплексної перевірки нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Купровської Я.М.;

- скасувати рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р. про планування перевірки нотаріуса Купровської Я.М. на квітень 2015р.;

- визнати незаконним і скасувати наказ № 220/4 від 24.04.2015р. "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Купровською Я.М.";

- визнати незаконним і скасувати наказ № 289/4 від 25.05.2015р. "Про проведення позапланової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Купровською Я.М.»;

- визнати незаконним і скасувати наказ № 99/3 від 26.05.2015р. «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Купровської Я.М.».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач послався на ті обставини, що Головним територіальним управлінням юстиції Харківської області були внесені зміни до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік, та накази на проведення перевірок .

Вважаючи, що зазначені дії не відповідають вимогам законодавства України та порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, який був затверджений наказом міністерства юстиції України від 17.02.2014 за № 357/5, позивач звернувся до суду із позовом про визнання вказаних вище дій незаконними та скасувати відповідні накази.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник Головного територіального управління юстиції у Харківській області проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приватний нотаріус Купровська Яна Миколаївна звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просить суд: визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області при прийняті рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р.; визнати протиправними дії Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо рішення про проведення 20 квітня 2015р. комплексної перевірки нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Купровської Я.М.; скасувати рішення про внесення змін до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватними нотаріусами м.Харкова та Харківської області на 2015 рік від 07 квітня 2015р. про планування перевірки нотаріуса Купровської Я.М. на квітень 2015р.; визнати незаконним і скасувати наказ № 220/4 від 24.04.2015р. "Про утворення комісії для проведення комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Купровською Я.М.»; визнати незаконним і скасувати наказ № 289/4 від 25.05.2015р. "Про проведення позапланової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Купровською Я.М.»; визнати незаконним і скасувати наказ № 99/3 від 26.05.2015р. «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Купровської Я.М.».

Як було встановлено в судовому засіданні, Купровська Яна Миколаївна зареєстрована приватним нотаріусом з 11 лютого 2004 року, що підтверджується реєстраційним посвідченням про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності №242 від 04 квітня 2008 року.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні встановлений Законом України «Про нотаріат» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 2 Закону, правовою основою діяльності нотаріату є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України.

Згідно абзацу другого статті 2-1 Закону, Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства регулюється Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, який був затверджений наказом міністерства юстиції України від 17.02.2014 за № 357/5, та зареєстрований в міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 р. за № 298/25075 (далі - Порядок).

Частиною 1 пункту 16 Порядку встановлено, що графік проведення планових комплексних перевірок організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання ними правил ведення нотаріального діловодства (далі - Графік) погоджується зі структурним підрозділом Міністерства юстиції, на який покладено повноваження щодо формування і забезпечення реалізації державної політики у сфері нотаріату (далі - структурний підрозділ Міністерства юстиції), та затверджується начальником головного управління юстиції на рік.

Відповідно до ч.3 п.16 Порядку зміни до Графіку вносяться в такому самому порядку.

Згідно абзацу 2 п.16 Порядку, якщо комісією Міністерства юстиції не було виявлено порушень в діяльності таких нотаріусів, їх наступна планова комплексна перевірка проводиться відповідно до цього Порядку, але не частіше одного разу на два роки.

Також, пунктом 4 Порядку передбачено, що при визначенні періодичності здійснення планової комплексної перевірки враховуються результати попередньої комплексної перевірки, навантаження (кількість вчинених нотаріальних дій), відсутність обґрунтованих скарг на роботу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса протягом строку, що підлягає перевірці, професійний рівень державного чи приватного нотаріуса.

Суд зазначає, що чинним законодавством не передбачений виключний перелік підстав для внесення змін до Графіку перевірок. Таким чином, Міністерство юстиції Головне управління юстиції може вносити зміни до такого Графіку якщо наявні обставини, що визначені у другому абзаці п.4 Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, протягом березня та квітня 2015 року на адресу Головного територіального управління юстиції у Харківській області надходили скарги на неправомірні дії Позивача. Зокрема скарга від голови правління ОСББ «Зелений копелюшок», фізичних осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що при внесенні змін до Графіку відповідач діяв в межах свої повноважень та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Щодо наказів про утворення комісій та проведення комплексних перевірок зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Порядку, перевірка - це планова або позапланова перевірка, під час якої перевіряється робота державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса за відповідний період.

Позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Згідно п.19 Порядку для проведення перевірки утворюється комісія.

Персональний склад комісії, її голова, термін проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса затверджуються наказом відповідно Міністерства юстиції чи головного управління юстиції.

Голова комісії організовує та координує діяльність членів комісії, розподіляє між ними конкретні завдання та повідомляє про час проведення перевірки державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Як зазначено у п.13 Порядку - позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції.

Слід зазначити, що чинним законодавством, яке регулює діяльність нотаріусів та органів, до повноважень яких належить контроль за діяльністю нотаріусів, не передбачена форма доручень на проведення позапланових перевірок.

Таким чином, наказ голови Головного управління юстиції на проведення перевірки, який був виданий з метою здійснення державного регулювання нотаріальної діяльності та на виконання функціонального обов'язку органу, до повноважень якого входять контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства - є тим самим дорученням, яке є підставою для проведення позапланової комплексної, цільової або контрольної перевірки.

Щодо визнання незаконним та скасування наказу «Про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Купровської Я.М.» слід зазначити, що пунктом 22 Порядку передбачено, що у разі відсутності завідувача односкладової державної нотаріальної контори, завідувача державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса на робочому місці на час перевірки без документального підтвердження поважних причин або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є ухиленням від перевірки. Про ухилення від перевірки або відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії складається акт, який підписується головою та членами комісії.

Ухилення від перевірки або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є підставою для застосування до таких осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до ст. 29-1 ЗУ «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється у разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання Міністерству юстиції України, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головним управлінням юстиції в областях, містах Києві та Севастополі в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства - до усунення цієї обставини.

Як вбачається зі змісту наказу №99/3 від 26.05.2015 року, нотаріальна діяльність приватного нотаріуса Купровської Я.М була тимчасово зупинення до надання нею документів, необхідних для проведення позапланової комплексної перевірки.

Як зазначив Позивач в своїх поясненнях, відмова від надання документів для проведення перевірки обґрунтовувалася тим, що наказ про проведення перевірки №289/4 від 25.05.2015 року є предметом оскарження в суді.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до приписів адміністративного судочинства, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію рішення суб'єкта владних повноважень, а тому посилання Позивача на судове оскарження наказу №289/4 від 25.05.2015 року як на обґрунтовану відмову від надання документів суд не приймає до уваги.

Відповідно до ч. 1 статті 2 КАС України адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Також, згідно статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Критерії протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень передбачені частиною 3 статті 2 КАС України.

Суд вважає, що оскаржувані рішення відповідача відповідають даним критеріям оскільки прийняті та вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 160 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову приватного нотаріуса Купровської Яни Миколаївна до Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання дій незаконними - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 29.05.2015 року.

Суддя Тітов О.М.