Справа № 814/1295/15
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

814/1295/15

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

21 квітня 2015 р. № 814/1295/15

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Лебедєва Г.В., розглянувши матеріали адміністративного позову державної служби геології та надр України до приватного підприємства "Граніт-2005" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 01.03.2010 року №5151 з метою видобування піску, вапняку Ворвулинського родовища Заліщицького району Тернопільської області, наданого приватному підприємству "Граніт-2005", -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов державної служби геології та надр України до приватного підприємства "Граніт-2005" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 01.03.2010 року №5151 з метою видобування піску, вапняку Ворвулинського родовища Заліщицького району Тернопільської області, наданого приватному підприємству "Граніт-2005".

Відповідно до положень п. 5 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, подано адміністративний позов у строк установлений законом (якщо адміністративний позов з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі суд встановив, що адміністративний позов Державної служби геології та надр України не відповідає вимогам, встановленим статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Приписами ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V від 05.04.2007 року (зі змінами та доповненнями) встановлено, що за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, орган державного нагляду (контролю) звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.

Згідно з ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень щодо справ, зазначених у пункті 5 частини першої статті 183-2 цього Кодексу, встановлюється 15 - денний строк, який обчислюється з дня виявлення суб'єктом владних повноважень підстав для звернення до адміністративного суду.

Чинне законодавство обмежує право на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів певними строками. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо: застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

З огляду на те, що предмет адміністративного позову Державної служби геології та надр України стосується дозвільної сиситеми у сфері господарської діяльності, строк звернення до суду Державної служби геології та надр України з даним позовом становить 15 днів з моменту, коли Державна служби геології та надр України виявила відповідні підстави.

Як вбачається із матеріалів адміністративного позову, листом від 26.06.2014 року №8969/02/14-14 Держгеонадра України повідомили приватне підприємство "Граніт-2005" про проведення планової перевірки відповідно до наказу від 26.06.2014 року №203 "Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року" у строк з 21.07.2014 року по 25.07.2014 року.

Посадових осіб державної служби геології та надр України не було допущено до перевірки приватного підприємства "Граніт-2005", в результаті чого було складено акт про недопущення до перевірки від 25.07.2014 року №02-05/07/2014-21/п-135.

31.07.2014 року державною службою геології та надр України було видано припис №676-14/02, яким було зобов'язано приватне підприємство "Граніт-2005" у строк до 09.08.2014 року надати до Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України матеріали, відповіді на питання та копії документів для проведення перевірки.

У зв'язку з тим, що приватне підприємство «Граніт- 2005» у встановлений зазначеним приписом строк не виконало вимоги контролюючого органу, викладені у приписі №676-14/02 від 31.07.2014 року, Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України направив на адресу Департаменту державного геологічного контролю подання № 706-14/02 від 18.08.2014 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 5151 від 01.03.2010 року.

Наказом Державної служби геології та надр України № 310 від 26.09.2014 року було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 5151 від 03.03.2010 року та надано приватному підприємству "Граніт-2005" 30 календарних днів для усунення порушень.

Приватне підприємство «Граніт-2005» станом на 11.11.2010 року не усунуло у встановлений контролюючим органом строк порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, у зв'язку з чим Західний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадра України направив на адресу Департаменту державного геологічного контролю подання про анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами від 01.03.2010 року №5151.

Частиною 9 статті 103 КАС України встановлено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Враховуючи, що адміністративний позов направлений позивачем до суду поштою, то за правилами ст. 103 КАС України, датою подання позову є дата штампу пошти.

Як вбачається з матеріалів позову, позовна заява прийнята Укрпоштою для відправки 16.04.2015р.

Таким чином, пропущення Державною службою геології та надр України встановленого ч.2 ст. 99 КАС України 15-денного строку звернення до суду є очевидним.

Крім того, в позовній заяві не зазначено жодних причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом та не зазначено поважності таких причин в якості підстав для поновлення строку звернення до суду.

Згідно зі ст.100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Суд вважає за необхідне зазначити про те, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

В силу закону, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджується належними доказами, розглянувши матеріали позову та доданих до нього документів суддя вважає, що наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду позивачем не зазначено та судом з матеріалів позовної заяви не встановлено, а тому адміністративний позов Державної служби геології та надр України до приватного підприємства "Граніт-2005" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 01.03.2010 року №5151 підлягає залишенню без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 99, ст. ст. 100, 107, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов державної служби геології та надр України до приватного підприємства "Граніт-2005" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 01.03.2010 року №5151 з метою видобування піску, вапняку Ворвулинського родовища Заліщицького району Тернопільської області, наданого приватному підприємству "Граніт-2005" - залишити без розгляду.

Повернути державній службі геології та надр України судовий збір сплачений Держгеонадрами України за платіжним дорученням від 03.04.2015 року №253 на суму 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду разом із позовною заявою та усіма додатками надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Миколаївського окружного адміністративного суду протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Г.В. Лебедєва