Справа № 802/1320/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 травня 2015 р. Справа № 802/1320/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Хмарського Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Вінницької обласної державної адміністрації

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Вінницької обласної державної адміністрації про зобов'язання вчинити дії.

Звертаючись до суду, позивачем заявлено вимоги наступного змісту:

- зобов'язати голову Вінницької обласної державної адміністрації Коровия В.В. прийняти ОСОБА_1 на особистий прийом;

- зобов'язати Коровия В.В. розглянути скарги з особистого прийому №27-Г-3024-1 від 13 травня 2010 року, № 27-Г-3198-2 від 26 травня 2010 року та № 27-Г-2267-4 від 06 квітня 2015 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та статей 18, 19, 22, 28 в присутності ОСОБА_1;

- зобов'язати Коровия В.В. щоб він зобов'язав Департамент соціальної політики Вінницької облдержадміністрації здійснити нагляд законодавства в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України № 4 від 19 січня 2007 року тільки в присутності ОСОБА_1 та при наявності міжнародної угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та скласти акт перевірки правильності призначення (перерахунку) та виплати пенсії ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці;

- зобов'язати Коровия В.В. прийняти необхідні міри про поновлення порушених прав ОСОБА_1 по пенсії за віком, яку останньому призначила Російська Федерація довічно та пенсії третьої групи трудове каліцтво та інвалідності трудове каліцтво;

- зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 письмову інформацію на якій підставі органи Пенсійного фонду Вінницької області позбавили ОСОБА_1 пенсіонера Російської Федерації пенсії за віком на пільгових умовах, яку призначила Російська Федерація довічно та на якій підставі призначили пенсіонеру Російської Федерації пенсію за віком другий і третій раз відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який на останнього не розповсюджується.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні та врахувати подані письмові заперечення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

13 травня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до голови Вінницької обласної державної адміністрації з проханням розглянути скаргу з особистого прийому відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Листом № 551/Г-02/1 від 20 травня 2010 року Головне управління юстиції у Вінницькій області надало відповідь на звернення ОСОБА_1 на особистий прийом до голови Вінницької обласної державної адміністрації.

За дорученням голови обласної державної адміністрації розглянуто Головним управлінням праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації до Міністерства праці та соціальної політики надіслано лист № 27-Г-885-7 від 27 травня 2010 року щодо зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи на Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

26 травня 2010 року ОСОБА_1 знову звернувся зі скаргою № 27-Г-3198-2 до голови Вінницької обласної держаної адміністрації з проханням розглянути скаргу згідно із законом України "Про звернення громадян" та у його присутності.

Листом № 09-З-Г-565-09.05.682 від 22 червня 2010 року управляння охорони здоров'я та курортів облдержадміністрації повідомило, що розглянуло скаргу ОСОБА_1 та надало ґрунтовну відповідь на питання, які порушенні в скарзі.

10 червня 2010 року Вінницька обласна державна адміністрація листом № 27-Г-3198-2 повідомила ОСОБА_1, що розглянула звернення від 26 травня 2010 року з приводу особистої зустрічі з головою облдержадміністрації.

16 серпня 2010 року за доручення заступника голови обласної державної адміністрації Спірідонової Л.М., звернення ОСОБА_1 розглянуто заступником начальника юридичного відділу облдержадміністрації Хмарським Р.В. у присутності заявника. За результатами розгляду якого письмово повідомлено ОСОБА_1 листом № 27-Г-4250-4 від 17 серпня 2010 року.

17 лютого 2012 року ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до голови Вінницької обласної державної адміністрації з проханням розглянути скаргу відповідно до статті 18 Закону України "Про звернення громадян" в його присутності і надати письмову відповідь.

Листом від 13 березня № 27-Г-951-4 обласна державна адміністрація розглянула звернення ОСОБА_1 від 17 лютого 2012 року щодо здійснення перерахунку пенсії, оскарження дій управління Пенсійного фонду м. Вінниця та з інших питань.

19 січня 2015 року на адресу Вінницької обласної державної адміністрації від державного комітету телебачення і радіомовлення України Державної організації "Вінницька обласна державна телерадіокомпанія "Вінтера" надійшло клопотання з проханням винайти можливість та організувати особистий прийом заявника головою адміністрації.

Листом № 27-Г-231-2 від 21 січня 2015 року ОСОБА_1 повідомлено, що звернення, яке надійшло на адресу облдержадміністрації 19 січня 2015 року розглянуто.

02 квітня 2015 року ОСОБА_1 знову звернувся зі скаргою № 27-Г-2206-4 до голови Вінницької обласної державної адміністрації.

Листом від 07 квітня 2015 року Вінницька обласна державна адміністрація повідомила ОСОБА_1 про те, що чергові звернення останнього до облдержадміністрації, які зареєстровані за № 27-Г-2267-4 від 06 квітня 2015 року та № 27-Г-2206-4 від 02 квітня 2015 року розглянуто. Також зазначено, що відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" подальший розгляд звернень ОСОБА_1 із зазначених питань припинено листами голови Вінницької обласної державної адміністрації № 27-Г-5424-7, № 27-Г-5491-4, № 27-Г5643-4 від 21 жовтня 2010 року, та № 27-Г-951-4, № 27-Г-2973-4 від 07 червня 2012 року.

Даючи правову оцінку встановленим у справі обставинам з урахуванням наявних в матеріалах справи доказів, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулюються Законом України "Про звернення громадян" №393/96-ВР від 02 жовтня 1996 року, який забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" гарантовано право громадян України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Положеннями статті 15 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до статті 18 Закону №393 громадянин, який звернувся зі скаргою до органів державної влади має право особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

У свою чергу, згідно статті 19 Закону № 393 органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не відміняє вимоги частини дев'ятої цієї статті.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку (стаття 20 Закону №393).

Згідно статті 22 Закону №393 керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян. Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками. Усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону 393 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 зобов'язати голову Вінницької обласної державної адміністрації Коровия В.В. прийняти останнього на особистий прийом, суд зазначає наступне.

Відповідно до розпорядження голови обласної державної адміністрації № 311 від 16 червня 2014 року "Про затвердження графіків особистого прийому громадян" особистий прийом громадян головою облдержадміністрації проводиться відповідно до графіку особистого прийому 1-й та 3-й четвер місяця згідно з планом-календарем. Попередній запис на особистий прийом голови облдержадміністрації проводиться 2-й та 4-й четвер місяця з 10.00 до 16.00 години. Про що ОСОБА_1 було повідомлено листами.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 зобов'язати Коровия В.В. розглянути скарги з особистого прийому №27-Г-3024-1 від 13 травня 2010 року, № 27-Г-3198-2 від 26 травня 2010 року та № 27-Г-2267-4 від 06 квітня 2015 року відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та статей 18, 19, 22, 28 в присутності ОСОБА_1, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" листом обласної державної адміністрації № 27-Г-5424-7, № 27-Г-5491-4, № 27-Г-5643-4 від 21 жовтня 2010 року; № 27-Г-951-4 від 13 березня 2012 року та № 27-Г-2973-4 від 07 червня 2012 року розгляд звернень ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії, виплати пенсії по інвалідності, оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області та управління охорони здоров'я облдержадміністрації було припинено.

Щодо позовної вимоги зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію надати ОСОБА_1 письмову інформацію на якій підставі органи Пенсійного фонду Вінницької області позбавили ОСОБА_1 пенсіонера Російської Федерації пенсії за віком на пільгових умовах, яку призначила Російська Федерація довічно та на якій підставі призначили пенсіонеру Російської Федерації пенсію за віком другий і третій раз відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який на останнього не розповсюджується, суд зазначає наступне.

Листом від 20 травня 2010 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало письову відповідь ОСОБА_1 про пенсійне забезпечення.

Щодо позовних вимог зобов'язати Коровия В.В. щоб він зобов'язав Департамент соціальної політики Вінницької облдержадміністрації здійснити нагляд законодавства в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України № 4 від 19 січня 2007 року тільки в присутності ОСОБА_1 та при наявності міжнародної угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та скласти акт перевірки правильності призначення (перерахунку) та виплати пенсії ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці та зобов'язати Коровия В.В. прийняти необхідні міри про поновлення порушених прав ОСОБА_1 по пенсії за віком, яку останньому призначила Російська Федерація довічно та пенсії третьої групи трудове каліцтво та інвалідності трудове каліцтво, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 1 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 року зареєстровану в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення.

Підпунктом 3 п. 4 зазначеного Положення також передбачено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу управлінь Фонду щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством

Відповідно до п.п. 6 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством, та відповідно до пункту підпункту 9 пункту 6 Положення порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Окрім того, суд звертає увагу позивача, що відповідно до ст. 8 Закону України "Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Враховуючи зазначене, аналізуючи позовні вимоги та відповіді на звернення ОСОБА_1 суд дійшов висновку, що відповідачем останні розглянуто з дотриманням вимог чинного законодавства, з огляду на що підстав для задоволення позову судом не встановлено.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, вимоги позивача суд визнає необґрунтованими, у зв'язку з чим позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, суд у відповідності до статті 86 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна