Справа № 2-а-4913/11
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4913/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2011 р. м.Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого - судді Побережної Н. П.

при секретарі судового засідання Могильна І.В.,

розглянувши у залі суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання виплати невиплачених доплат, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

15.09.2011р. по пошті до суду надійшов лист з документами, на якому є відмітка про відправлення від 30.08.2011р., де позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо недонарахування та недоплати у повному розмірі доплат, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка проживає на території Чорнобильської зони, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії, зобовязати відповідача донарахувати та виплатити вказані доплати з 28.02.2011р. по 30.08.2011 р., тобто по день звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача направив до суду заперечення про невизнання даного позову, з проханням слухати справу у його відсутність , та свої заперечення мотивує тим, що є неналежним відповідачем, бо таким повинен бути Пенсійний фонд України. Окрім того, відповідач вважає, що вимоги позивача є незаконними, оскільки всі кошти, які поступили на виплату даній категорії населення, відповідачем були виплачені відповідно до ПКМУ № 836 від 26.07.1996 р. по ст. 39 вказаного Закону, та по ПКМУ № 1 від 03.01.2002 р. по ст. 51 вказаного Закону, а з 23.07.2011 року по Постанові КМУ №745 від 06.07.2011 року, а тому будь-які порушення законодавства з боку відповідача відсутні, а відтак відсутні підстави щодо задоволення позову.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач являється потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стверджується прикладеними до справи копіями посвідчення та пенсійним, отримує пенсію у відповідача, та часткову доплату за ст.ст. 39, 51 вказаного Закону, як непрацюючий пенсіонер, та проживає у на території, забрудненій від аварії на ЧАЕС у Корсунь - Шевченківському районі, яка за переліком населених пунктів Черкаської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 4 категорії призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії, яка становить у зоні посиленого радіоекологічного контролю одна мінімальна заробітна плата.

Так як позивач отримує пенсію і проживає на території, яка відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 4 категорії, то повинен отримувати вказані доплати в зазначеному розмірі щомісяця, однак вони виплачувались частково, у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно наданої відповідачем довідки по ст. 39 вказаного Закону та по ст. 51, відповідно до ПКМУ № 1 від 03.01.2002 р., а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як того вимагає вказаний Закон.

Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Зі змісту закону України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на відповідні роки не вбачається будь - яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не вказані Постанови, тому виплатою зазначених доплат у твердих сумах були порушені права позивача.

Разом з тим, Законом України, який діє з 19.06.2011 р. було внесено зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»і Прикінцеві положення доповнені п. 4, відповідно до якого у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745 (далі Постанова КМУ №745), яка набрала чинності 23.07.2011 року відповідно до п.5 Указу Президента України "Про порядок оприлюднення нормативно - правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.1997 року №503/97. Закон №3491-VІ від 14.06.2011 року та Постанова КМУ №745 на даний час неконституційними не визнавались.

Згідно ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання.

Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у п. 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 р. № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного суду України є обов»язковими до виконання на території України.

Виходячи з наведених положень Конституції України та рішення Конституційного Суду України, а також з урахуванням змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»щодо соціальних виплат потерпілим від аварії на ЧАЕС, яким змінено виплати даній категорії громадян ніж ті, що передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який діяв у часі раніше, пріоритетним у даному випадку є відповідні зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та видана на виконання вимог Закону №3491-VІ від 14.06.2011 року Постанова КМУ №745 і при розгляді даного позову починаючи з 23.07.2011 р., суд керується саме останніми нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, якщо не встановлено інше, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що одержавши довідку у відповідача позивач одразу ж звернувся до суду з даним позовом, тобто в межах вказаного строку.

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача донарахувати та виплатити йому соціальну допомогу, як потерпілому від аварії на ЧАЕС та проживаючому в зоні посиленого контролю, до 23.07.2011 р., тобто з 28.02.2011 р. по 22.07.2011 р. включно.

В іншій частині позовних вимог суд відмовляє, оскільки по вказаних виплатах з 23.07.2011 р. діє Постанова КМУ № 745 від 06.07.2011 р.

Підстав щодо негайного допущення виконання постанови немає.

Позивач від сплати судових витрат звільнений.

На підставі ст.ст. 8, 21, 22 Конституції України; ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 р.»; Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.01р. № 121/2001; Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.02 р. № 8-2; Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»; керуючись ст.ст. 8, 9, 99, ч. 4 ст. 122, 161-163, ч.ч. 1, 2 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобовязання виплати невиплачених доплат до пенсії, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 28.02.2011р. по 30.08.2011р., тобто по день звернення до суду, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корсунь - Шевченківському районі Черкаської області та зобовязати здійснити позивачу перерахунок доплати до пенсії, як особі, яка проживає у 4 зоні посиленого радіоекологічного контролю, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як потерпілій особі від аварії на ЧАЕС, віднесеній до 4 категорії, уродженця та проживаючого в ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до вимог ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" - за період з 28.02.2011 р. по 22.07.2011 р. включно, за мінусом виплачених сум за вказаний період.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Постанова вступає в законну силу по закінченні строку на її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь - Шевченківський районний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня одержання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Побережна Н. П.