Справа № 826/9796/14
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9796/14 Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С. Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Старової Н.Е.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.,

при секретарі: Тищенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, яка діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Кабінету Міністрів України Міністерства соціальної політики України третя особа без самостійних вимог Державна казначейська служба України про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з позовом, у якому просили винести рішення про зобов'язання Кабінету Міністрів України виплатити: державну допомогу, передбачену Законом України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей» від 21.02.2014 року у розмірі 1000000 грн.; матеріальну шкоду, заподіяну внаслідок курсової різниці у розмірі 262250 грн., матеріальну шкоду, заподіяну внаслідок інфляції, у розмірі 95843,59 грн. та моральну шкоду у розмірі 500000 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2014 року позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, апелянтом було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник апелянта у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Представник позивачів у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Представник Міністерства соціальної політики України та 3-ї особи до судового засідання не з'явилися, що не заважає розгляду справи за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

При дослідженні матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок отруєння оксидом вуглецю в Будинку профспілок, розташованому на вул.Хрещатик, 16 у м.Києві.

Указом Президента України від 21.11.2014 року №890/2014 «Про присвоєння звання Герой України» ОСОБА_7 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена "Золота Зірка" (посмертно). ОСОБА_7 був чоловіком позивачки, згідно свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 від 12.09.1976 року та батьком позивачів: ОСОБА_3, ОСОБА_6 Неповнолітні ОСОБА_4 та ОСОБА_5, в інтересах яких діє їх мати ОСОБА_3, є онуками ОСОБА_7

Положеннями ст. 1 Закону України №745-VII «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей», який набрав чинності з дати опублікування 28.02.2014 року, постраждалі учасники масових акцій громадського протесту в Україні, що розпочалися 21.11.2013 року, члени сімей загиблих учасників масових акцій громадського протесту в Україні, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом.

Порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону зобов'язано, зокрема, ухвалити порядок призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей і перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом.

Роботу щодо призначення та виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей організовує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Міністерством соціальної політики України було розроблено проект Постанови КМ України «Про деякі питання призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій протесту та членам їх сімей», однак відповідно п.3.6 протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів від 05.03.2014 року даний проект постанови було повернуто Мінсоцполітики за №2568/0/2-14 від 14.03.2014 року.

Згідно п.4.1 протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів від 05.03.2014 року було знято з розгляду питання про план організації підготовки проектів актів, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 21.02.2014 №745 "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей".

Відтак, КМ України не виконав приписи Закону України «Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей», та не встановив протягом 10 днів з дня опублікування Закону, порядку призначення і виплати державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей і перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги.

Суд першої інстанції вірно не взяв до уваги посилання представників відповідачів на прийняття КМ України постанови від 28.03.2014 року №76 "Про соціальний захист членів сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, що відбулися у період з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року" як такої, що винесена в порядку виконання вимог Закону України "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей", оскільки у даній постанові відсутні такі посилання.

Як вбачається зі змісту даної Постанови, Кабінет Міністрів постановив: виплатити одноразову грошову допомогу членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, у 100-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на час виплати цієї суми; установити з 1 квітня 2014 р. доплату до пенсії у зв'язку з втратою годувальника непрацездатним членам сімей, які перебували на утриманні осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту, а також працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, смерть яких пов'язана з участю в зазначених акціях.

Таким чином Закон України "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей" та Постанова від 28.03.2014 року №76 встановлюють різні види допомоги членам сімей осіб, смерть яких пов'язана з участю в масових акціях громадського протесту.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що вимога в частині визнання неправомірною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невиконання Закону України "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей" правомірно задоволена судом першої інстанції.

А тому, посилання в апеляційній скарзі стосовно того, що дане рішення було постановлено всупереч положень чинного законодавства не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної апеляційної скарги колегією суддів, спростовуються вищевказаними доводами, та не відповідають обставинам справи. Інші доводи апелянта стосовно особливостей процедури прийняття такого Порядку критично оцінюються колегією суддів, оскільки на їх підтвердження не надано доказів, які б відповідали вимогам ст.70 КАС України.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Будь-яких інших доказів на підтвердження своїх доводів позивач при апеляційному розгляді справи не надав. Доводи в апеляційній скарзі містять також посилання на загальні норми та положення законодавства, які не доводять правомірності апеляційних вимог позивача, а тому не беруться до уваги судом апеляційної інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності належних правових підстав для визнання неправомірною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невиконання Закону України "Про встановлення державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей", відповідно, вимоги апелянта є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України не надав до суду належних доказів правомірності та обґрунтованості своїх доводів.

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 10.12.2014 року, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 186, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.12.2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.