Справа № 809/889/13-а
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2015 р. Справа № 809/889/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Кафарського В.В.

За участю секретаря Волочій Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області

до відповідача: Державного підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло"

про зобов'язання вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

19.03.2013 року Державна фінансова інспекція України в Івано-Франківській області (далі-ДФІ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" про зобов'язання вчинення дій.

20.03.2013 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження (а.с. 1).

Ухвалою суду від 03.04.2013 року провадження у справі за клопотанням позивача зупинено згідно з п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України до набрання законної сили судовим рішенням у справі по справі № 809/525/13-а за позовом Державного підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" до Державної фінансової інспекції України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та скасування вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією, від 22.01.2012 року (а.с. 41-42).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області задоволено, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року у справі № 809/525/13-а щодо визнання протиправною і скасування вимоги Івано-Франківської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про усунення порушень, виявлених ревізією від 15.04.2013 року №810-14/76 скасовано та в цій частині прийнято нову постанову, якою в задоволенні вказаних позовних вимог відмовлено. В решті постанову залишено без змін.

Зазначена постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набрала законної сили (а.с. 71-76).

Ухвалою суду від 12.05.2015 року провадження у справі № 809/889/13-а поновлено, оскільки рішення Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №809/525/13-а набрало законної сили 31.03.2015 року (а.с. 77).

Позовні вимоги мотивовані тим, що за наслідками ревізії фінансової-господарської діяльності ДП електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" за період з 01.11.2010 року по 31.12.2012 року, складено акт за № 810-21/01 від 17.01.2013 року. Під час ревізії виявлені порушення, з метою усунення яких, на підставі пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", позивачем до ДП електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" направлено вимоги №810-14/76 від 22.01.2013 року про усунення порушень виявлених ревізією. ДП електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" в повному обсязі не виконано цих вимог, а тому позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, суду подано клопотання, згідно якого Державна фінансова інспекція України в Івано-Франківській області просить здійснити розгляд даної адміністративної справи за відсутності уповноваженого представника. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. Наданим правом на подання заперечення проти позову не скористався. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи суду не подав.

За таких обставин, на підставі приписів ч.4 ст.122 та ч.4 ст.128 КАС України суд ухвалив здійснити розгляд даної адміністративної справи за відсутності сторін.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією України в Івано-Франківській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" за період з 01.11.2010 року по 31.12.2012 року, за результатами якої складено акт за № 810-21/01 від 17.01.2013 року (а.с.8-17).

Під час ревізії виявлені порушення, з метою усунення яких, на підставі пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", позивачем до ДП електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" направлено вимогу №810-14/76 від 22.01.2013 року про усунення порушень виявлених ревізією (а.с. 16-17).

Згідно п. 2 даної вимог встановлено, що в порушення пункту Контракту з керівником підприємства, що перебуває в комунальній власності, керівнику підприємства ДП "Міськсвітло" нараховувалась премія при наявній заборгованості по виплаті заробітної плати. Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) підприємству на загальну суму 19088,10 грн. та директору ДП "Міськсвітло" незаконно виплачено премію в сумі 11423,31 грн. В зв'язку з чим ДП "Міськсвітло" зобов'язано провести претензійно-позовну роботу щодо повернення зайво нарахованих та виплачених коштів в сумі 19088,10 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих грошових виплат кошти в сумі 19088,10 грн. у порядку та розмірі встановленому ст. 130-136 Кодексу законів про працю України.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідачем не виконано п.2 Вимоги №810-14/76 від 22.01.2013 року про усунення порушень виявлених ревізією, що підтверджується наявним в матеріалах справи письмовими доказами.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (частина 2 статті 2 зазначеного Закону). Інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті (частина 1 статті 4 Закону).

Згідно пункту 7 частини 1 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Пунктом 10 частини 1 статті 10 зазначеного Закону визначено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України Держфінінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Таким чином, зазначені норми кореспондуються з вищенаведеними приписами пункту 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" .

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Крім того, судом досліджено постанову від 24.03.2015 року Львівського апеляційного адміністративного суду, якою постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2013 року у справі № 809/525/13-а щодо визнання протиправною і скасування вимоги Івано-Франківської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області про усунення порушень, виявлених ревізією від 15.04.2013 року №810-14/76 скасовано та в цій частині прийнято нову, якою в задоволенні вказаних позовних вимог відмовлено. В решті постанову залишено без змін.

Вказане судове рішення відповідно до статті 254 КАС України, набрало законної сили.

При цьому суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, на підставі наведеного суд дійшов висновку про наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Таким чином, вимога Фінінспекції в частині відшкодування виявлених під час ревізії підконтрольної установи збитків не є обов'язковою для виконання і відшкодування таких збитків можливо виключно при розгляді відповідного позову контролюючого органу про стягнення збитків, що унеможливлює задоволення адміністративного позову в цій частині.

За таких обставин позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державне підприємство електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" виконати п.2 Вимог Івано-Франківської об'єднаної державної фінансової інспекції від 22.01.2013 року № 810-14/76.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Кафарський В.В.

Постанова складена в повному обсязі 02.06.2015 року.