Справа № 2а-2490/11
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2011-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-2490/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2011 року. Суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1,-

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області, Полтавського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій незаконними, стягнення матеріальної шкоди за недораховану одноразову компенсацію при встановленні 3-ї групи інвалідності , не донараховану щорічну допомогу на оздоровлення за 2007-2010 рік, та щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2009-2010 рік та стягнення боргу у звязку з цим неперерахуванням,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області про визнання дій незаконними, стягнення матеріальної шкоди за недораховану одноразову компенсацію при встановленні 3-ї групи інвалідності , не донараховану щорічну допомогу на оздоровлення за 2007-2010 рік, та щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2009-2010 рік та стягнення боргу у звязку з цим неперерахуванням. В позові зазначав, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На момент подання позову являється інвалідом 3-ї групи. Інвалідність повязана безпосередньо з виконанням зазначених робіт. Зазначений факт підтверджується довідкою Полтавської обласної МСЕК № 1 від 21.10.08 року за серією МСЕ № 0254086, посвідченням учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії А № 126107 С від 30.10.08 року 1 категорії. Згідно ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено виплата одноразової грошової компенсації учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи і яка виплачується в розмірі : інвалідам Ш групи - 30 мінімальних заробітних плат. Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності .

Згідно розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення від 10.07.2006 року позивачу була призначена та виплачена у вересні 2006 року компенсація за шкоду, заподіяну здоровю по захворюванню, повязаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за 3 групу інвалідності у розмірі 189 грн.60 коп., з розміром якої він не погоджується. Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області про нарахування та виплату одноразової компенсації в розмірі, встановленому ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на що отримав відповідь, якою його повідомлено про те, що дана виплата йому призначена згідно розпорядження управління праці та соціального захисту населення відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . З даною відповіддю він не погоджується, вважає її неправомірною, в зв'язку з чим звернувся до суду для вирішення даного спору. Позивач прохає суд зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок одноразової грошової компенсації , як інваліду 3 групи по захворюванню повязаному із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виходячи із розміру встановленого ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановленої законом на час виплат, а саме 19310.40 грн. .

Крім того в позові зазначав, що йому відповідачем в період часу з 2007 по 2010 рік не була виплачена в повному обсязі грошова компенсація на оздоровлення в сумі 10091 грн., що встановлена ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Просив суд визнати дії відповідача незаконними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області на його користь одноразову грошову компенсацію як інваліду 3 групи по захворюванню повязаному із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виходячи із розміру встановленого ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в сумі встановленої законом на час виплат та грошову компенсацію на оздоровлення в сумі 27826 грн. 50 коп., за період з 2001-2009 року, що встановлена ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Також вказував, що йому відповідачем в період часу з 2009 по 2010 рік не була виплачена в повному обсязі грошова допомога до 5 травня у відповідності до ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в сумі 7628 грн. .

Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області в судове засідання не зявився, про день, місце та час слухання справи був повідомлений належним чином, надав заперечення по справі, згідно якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, розглядати справу без участі представника управління та копію рішення направити на адресу управління. Вважають свою відмову обгpунтованою та такою, що відповідає діючому законодавству, мотивуючи тим, що виплата компенсації позивачу здійснювалася вірно, у встановлених Постановою КМУ розмірах.

Дослідивши обставини, докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково .

Згідно ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із змінами і доповненнями, передбачено виплата одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі інваліду 3 групи - 30 мінімальних заробітних плат. На час встановлення інвалідності позивачу ст. 48 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи була чинною.

Згідно ст.71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи , дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього закону. Постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 затверджено порядок та умови призначення і виплати одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами в наслідок Чорнобильської катастрофи та сімям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких повязана з Чорнобильською катастрофою.

Судом встановлено, що позивач являється інвалідом Ш групи, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС з 30.10.2008 року , який має право на отримання одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоровю учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі, що обраховується від розміру мінімальної заробітної плати. Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності. Згідно з відповіддю на заяву позивача про виплату йому компенсації згідно Закону Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області повідомляє , що позивачу призначена згідно розпорядження від 21.09.2007 року одноразова компенсація за шкоду заподіяну здоровю , як інваліду Ш групи в розмірі 189,60 грн. який встановлювався на підставі розмірів, передбачених Постановою Кабінету міністрів України №836 від 26.07.1996 р., що підтвердили в судовому засіданні сторони.

Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в таких розмірах: інвалідам 3 групи 30 мінімальних заробітних плат . Виходячи з умов ст. 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплата одноразової компенсації учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється з мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності. Відмову відповідача з посиланням на Постанову КМУ №836 від 26.07.1996 суд вважає незаконною, виходячи з того, що ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає більший розмір виплати компенсації ніж розмір передбачений Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 р., дана стаття Закону є чинною, що не оспорюється сторонами.

При розгляді даного спору суд керувався принципом верховенства права, що передбачено ст. 8 Конституції України, взявши в основу Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , який має вищу юридичну силу ніж Постанова КМУ №836 на яку посилаються представник відповідача. Позовні вимоги щодо донарахування та стягнення з відповідача недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2010 рік за шкоду заподіяну здоровю , як інваліду у визначеній позивачем твердій грошовій сумі не можуть підлягати задоволенню оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження . Виходячи з вищенаведеного суд бере до уваги те що обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги законодавчо покладено на Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області і тому вважає, що нарахування сум недорахованої компенсації та щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-20010 рік у відповідності до вимог закону з урахуванням виплаченої компенсації необхідне покласти на відповідача, зобовязавши виплатити позивачу перераховану компенсацію за шкоду, заподіяну здоровю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2007-20010 рік.

Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року №936 було затверджено «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», й визначено, що виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться Центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян.

В 2008 році виплата щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", по коду програмної класифікації видатків 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань»здійснювалась Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, який є підвідомчою установою Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації.

Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області відкрито в органах Державного казначейства реєстраційний рахунок, з якого безпосередньо здійснюються операції за асигнуваннями, передбаченими по коду програмної класифікації видатків 2501150 «Щорічна разова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань»

Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації є розпорядником коштів другого рівня та має рахунок 0238 коду програмної класифікації видатків 2501150, відкритий у Головному управлінні Державного казначейства України в Полтавській області, як рахунок для позабалансового обліку відкритих асигнувань на виплату щорічної разової допомоги ветеранам війни.

В ухвалі Вищого адміністративного суду від 21 травня 2008 року № К-31182/06 колегією суддів було висловлено правову позицію, щодо виплати щорічної одноразової допомогу до 5 травня інвалідам війни :

Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно Конституції України звуження змісту та обсягу гарантованого ч.5 ст.2 зазначеного Закону права позивача шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.

Керуючись ст.ст. 8-11, 71, 86, 100 КАС України, ст.8, ст.22, 46 Конституції України, ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС , ч.5 ст.13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області, Полтавського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо не нарахування одноразової компенсації при встановленні 3-ї групи інвалідності, не донараховані щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2010 рік та щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2009-2010 рік гр. ОСОБА_2 - протиправними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області, Полтавський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок ОСОБА_2 одноразової грошової компенсації, як інваліду третьої групи по захворюванню повязаному із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 30 мінімальних заробітних плат, згідно ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розрахунку мінімальної заробітної плати на час встановлення 3 групи інвалідності з жовтня 2008 року , з урахуванням виплаченої суми.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області, Полтавський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок ОСОБА_2 невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2010 рік, як інваліду третьої групи по захворюванню повязаному із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , згідно ч.4 ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , з урахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області, Полтавський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок ОСОБА_2 невиплаченої щорічної одноразової допомоги до 5 травня за 2009-2010 рік у відповідності до ч.5 ст.13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду Автозаводського району м. Кременчука Полтавської області на користь держави судові витрати 1 грн.70 коп. .

Постанова підлягає зверненню до негайного виконання

Постанова може бути оскаржена до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Харківським Апеляційним Адміністративним судом, якщо постанову не скасовано.

Суддя :