Справа № 2-а-193/11
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2011-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-193/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Каленська Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про зобовязання вчинити певні дії у відповідності до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА провести їй донарахування грошової допомоги у звязку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва у відповідності до ст. 37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 40 % від мінімальної заробітної плати за період з 01.05.2010 року по 30.09.2010 року та виплатити заборгованість, провести донарахування одноразової грошової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 5-ти мінімальних заробітних плат за 2010 рік та виплатити заборгованість, та проводити донарахування по грошовій допомозі у звязку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва у відповідності до ст. 37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та по одноразовій грошовій допомозі на оздоровлення у відповідності до ст. 48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.10.2010 року, мотивуючи тим, що вона проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, являється постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Їй виплачувались спірні допомоги не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, що призвело до порушення її прав.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА надіслав заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копії паспорту позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно копії посвідчення серії А №439408 від 03.11.2003 року вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи серед інших передбачені і такі виплати:

-ст.37 ОСОБА_2 громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-ст.48 ОСОБА_2 - щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 2 групи пять мінімальних заробітних плат.

Вищевказаною статтею 48 закону також визначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.);

-ст.48 ОСОБА_2 - щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 2-ї групи 120 грн..

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року 869 грн., з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня 2010 року 907 грн..

ОСОБА_2 визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.ст. 37, 48 ОСОБА_2 є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість за вказаними статтями підлягає перерахуванню та виплаті саме УПСЗН Овруцької РДА.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачем допомог не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про їх дорахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних коштів в подальшому буде здійснюватися з порушенням вимог ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Тобто, задоволення позову в частині виплати коштів, у розмірах, передбачених ст.ст. 37, 48 ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.10.2010 року фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства, а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно : позивач - п.18 ст.4, відповідач ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито та рішення Овруцької міської ради.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.05.2010 року по 30.09.2010 року у відповідності до ст.37 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 40 % мінімальної заробітної плати та донарахувати кошти, у відповідності до ст.48 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2010 рік, виходячи з розміру 5-ти мінімальних заробітних плат та виплатити їх.

Зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

ОСОБА_3