Справа № 818/1384/15
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2015 р. справа № 818/1384/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - Кучменко С.В.,

представників відповідачів - Фесенко О.М., Думал О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1384/15

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок"

до Сумської обласної державної адміністрації, департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумської обласної державної адміністрації, департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів, викладене у листі від 07.04.2015 р. №01-20/743; зобов"язання Сумську обласну державну адміністрацію надати ТОВ "Токарівський пісок" погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища. Свої вимоги мотивує тим, що земельна ділянка позивача частково знаходиться у водоохоронній зоні в межах високої заплави р. Псел. Згідно ч. 4 ст. 87 Водного кодексу України, в окремих випадках у водоохоронній зоні може бути дозволено добування піску і гравію за межами земель водного фонду на сухій частині заплави, у праруслах річок за погодженням, зокрема, з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями. У відповідності до вказаних вимог законодавства ТОВ «Токарівський пісок» звернулось із листом від 02.03.2015 № 02-03/2 до Сумської обласної державної адміністрації про надання погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища. На цей лист, за дорученням голови Сумської обласної державної адміністрації Департаментом екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів було надано відповідь від 07.04.2015 № 01-20/743, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами, згідно Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996р. № 486, у зв'язку з відсутністю у доданих до клопотання матеріалах вищезгаданого проекту є неможливим встановлення факту розташування Східної ділянки Токарівського-2 родовища у межах водоохоронної зони річки Псел. З огляду на вищевикладене, для отримання погодження на оформлення спеціального дозволу на- користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища відповідач просив надати узгоджений згідно норм чинного законодавства проект водоохоронних зон. Слід зазначити, що такий проект водоохоронних зон на дану територію ніколи не розроблявся, тому його немає. Враховуючи той факт, що проект водоохоронних зон на дану територію на даний час відсутній, ТОВ «Токарівський пісок» ніяк не може виконати вимоги листа Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів від 07.04.2015 N° 01-20/743, наданого за дорученням голови Сумської обласної державної адміністрації, про те, що для отримання погодження на оформлення спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища необхідно надати узгоджений згідно норм чинного законодавства проект водоохоронних зон.

Сумська обласна державна адміністрація, департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовують тим, що статтею 58 Земельного кодексу України передбачено, що для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою. Відповідно до ст. 87 Водного кодексу України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами. Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України. Згідно п.5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486, розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводагентством та територіальними органами Держземагентства, а на території Автономної Республіки Крим - з органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, водного господарства та земельних ресурсів і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад. Разом з тим, у адміністративному позові позивачем зазначається, що проект водоохоронних зон на дану територію відсутній. У зв'язку з відсутністю у поданих ТОВ «Токарівський пісок» документах проекту водоохоронної зони є неможливим встановлення факту розташування Східної ділянки Токарівського-2 родовища у межах водоохоронної зони річки Псел. Комісією з питань погодження надання надр у користування Мінприроди України (далі - Комісія) було розглянуто можливість отримання ТОВ «Токарівський пісок» погодження Мінприроди України на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельного піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища. За результатами розгляду, а також враховуючи, що реалізація відповідної діяльності у межах зазначеної ділянки надр не відповідатиме вимогам статей 80, 87-89 Водного кодексу України, Комісією прийнято рішення повернути документи ТОВ «Токарівський пісок» у зв'язку з наявністю на території, на якій запланована діяльність, встановлених законодавством обмежень щодо здійснення виду діяльності з користування надрами. З огляду на зазначене, відсутні правові підстави для надання погодження добування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища, оскільки зовнішні межі водоохоронної зони за спеціально розробленим проектом не визначено.

Представник позивача Кучменко С.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представники відповідачів Фесенко О.М., Думал О.С. позов не визнали з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно ТОВ «Токарівський пісок» є власником семи земельних ділянок, розташованих на території Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, всього загальною площею 10,6417 га. Цільове призначення даних земельних ділянок - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (а.с.10-16).

Для здійснення своєї статутної діяльності по добуванню піску на, власних земельних ділянках ТОВ «Токарівський пісок» було отримано в Державній службі геології та надр України спеціальний дозвіл на користування надрами на геологічне вивчення від 19.11.2014р. №4603. У відповідності до цього дозволу мета користування надрами: геологічне вивчення пісків в якості сировини для виробництва будівельних матеріалів, затвердження запасів ДКЗ України за промисловими категоріями; назва родовища: Токарівське-2 родовище Східна ділянка, 1 км на захід від с. Токарі, площа 10,64 га (а.с.24).

Рішенням Токарівської сільської ради Сумського району Сумської області від 26.01.2015р. надане погодження ТОВ «Токарівський пісок» для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельного піску Східної ділянки Токарівського-2 родовища в межах затверджених ДКЗ України запасів на власній земельній ділянці площею 10,64 га (а.с.31).

Державною екологічною інспекцією у Сумській області 25.02.2015 ТОВ «Токарівський пісок» було затверджено Екологічну картку № 1/30 (копія додається) щодо можливості надання ділянки надр у користування з метою видобування будівельного піску на вищевказаній Східній ділянці Токарівського-2 родовища (а.с.33-34).

Територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області листом від 20.02.2015р. № 01-20/198 було погоджено надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Токарівський пісок» з метою видобування будівельного піску в межах затверджених протоколом ДКЗ від 22.01.2015р. № 3302 запасів на Східній ділянці Токарівського-2 родовища будівельного піску (а.с.35).

Також Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України листом від 19.03.2015р. № 1627/0/3.1-12/6/15 погоджено надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Токарівський пісок» з метою видобування пісків на вищевказаній Східній ділянці Токарівського -2 родовища (а.с.36).

В пояснювальній записці ТОВ «Токарівський пісок» до матеріалів на оформлення спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування будівельного піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища та п. 4 Екологічної картки від 25.02.2015р. № 1/30 вказується, що дана земельна ділянка частково знаходиться у водоохоронній зоні в межах високої заплави р. Псел, від русла якої вона віддалена на південний схід на 1,5 км.

Відповідно до ч.4 ст.87 Водного кодексу України в окремих випадках у водоохоронній зоні може бути дозволено добування піску і гравію за межами земель водного фонду на сухій частині заплави, у праруслах річок за погодженням, зокрема, з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Тому ТОВ «Токарівський пісок» звернулось із листом від 02.03.2015р. № 02-03/2 до Сумської обласної державної адміністрації про надання погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища (а.с.37).

На вказане звернення, за дорученням голови Сумської обласної державної адміністрації, Департаментом екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів було надано відповідь листом від 07.04.2015р. № 01-20/743, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами, згідно Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486. У зв'язку з відсутністю у доданих до клопотання матеріалах вищезгаданого проекту є неможливим встановлення факту розташування Східної ділянки Токарівського-2 родовища у межах водоохоронної зони річки Псел. З огляду на викладене, для отримання погодження на оформлення спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища необхідно надати узгоджений згідно норм чинного законодавства проект водоохоронних зон (а.с.38).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ч.2 ст.58 Земельного кодексу України для створення сприятливого режиму водних об'єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.

Частинами 5, 6 статті 87 Водного кодексу України передбачено, що зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами, порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 87 Водного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 № 486 затверджено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них (далі - Порядок).

Відповідно до п.5 Порядку розміри і межі водоохоронних зон визначаються проектом на основі нормативно-технічної документації. Проекти цих зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводагентством та територіальними органами Держземагентства, а на території Автономної Республіки Крим - з органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, водного господарства та земельних ресурсів і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем, в порушення п.5 Порядку, не було розроблено та не додано до листа від 02.03.2015р. №02-03/2 на адресу Сумської обласної державної адміністрації, проекту водоохоронної зони вищевказаної території із зазначенням відповідних розмірів та меж.

Тому відповідачами правомірно відмовлено товариству «Токарівський пісок» у наданні погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища.

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів, викладене у листі від 07.04.2015 р. №01-20/743, а також зобов"язання Сумську обласну державну адміністрацію надати ТОВ "Токарівський пісок" погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" до Сумської обласної державної адміністрації, департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів, викладене у листі від 07.04.2015 р. №01-20/743; зобов"язання Сумську обласну державну адміністрацію надати ТОВ «Токарівський пісок» погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 22 травня 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар