Справа № 486/428/15-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 р. Справа № 486/428/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Бобровський І.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.,

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 16 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, просить визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування позову зазначається, що 19.05.2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, рішенням УПФ України в м. Южноукраїнську № 9 від 01.08.2014 року йому було відмовлено в призначенні пенсії через відсутність уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу на СП «Енергогазоочистка» в період з 20.10.1986 року по 31.12.1986 року та на ВАТ «Атомремонт» в період з 01.01.1990 року по 24.04.1997 року, яка б відповідала вимогам п. 20 Постанови КМ України № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Крім цього в рішенні зазначено, що надані ним довідки № 19 від б/д та № 23 від 05.08.1998 року не можуть бути підставою для зарахування пільгового стажу за списком № 1, оскільки в них не зазначено посади, характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включаються періоди роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, крім цього зазначено, що атестація робочих місць по ВАТ «Атомремонт», затверджена наказом № 56 від 23.03.1999 року, яка вважається первинною.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 16 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірними дії відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи позивача ОСОБА_3: на посаді слюсаря по ремонту реакторного обладнання СП ТОВ «Енергогазоочищення» з 20.10.1986 року по 31.12.1986 року; на посаді слюсаря по ремонту реакторно - турбінного обладнання ПРП «Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО «Атомэнергоремонт» з 02.01.1987 року по 31.12.1989 року; на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного устаткування ПП «Атомремонт» за період з 01.01.1990 року по 24.04.1997року.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_3 починаючи з 19.05.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 73 (сімдесят три) гривні 08 коп. сплаченого судового збору.

В апеляційній скарзі УПФУ в м. Южноукраїнську Миколаївської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що 19.05.2014 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням № 9 від 01.08.2014 року, відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначено, що подані заявником довідки №19 б/д та №23 від 05.08.1998 року, не можуть бути підставою для зарахування до пільгового стажу по Списку №1, оскільки не вказано посади, характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, куди включаються періоди роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка, не надана атестація робочих місць по ВАТ «Атомремонт», затверджена наказом № 56 від 23.03.1999 року, яка вважається первинною.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджений факт роботи позивача на посаді слюсаря по ремонту реакторного обладнання, а тому Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області неправомірно відмовило позивачу, оскільки останнім були надані всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно розділу ХХХІІІ "Загальних професій" Списку №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та у гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, професія слюсара по ремонту реакторно-турбінного обладнання віднесена до числа таких.

Пунктом 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року N 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Форма такої уточнюючої довідки затверджена Постановою КМУ від 05.07.2006 року №920 "Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченогостаттею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону, повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше чинним законодавством.

На підставі п. "а" ч. 1 ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", що набрав законної сили 21 серпня 1992 року, встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з матеріалів справи, пільговий стаж роботи позивача на посаді слюсаря по ремонту реакторного обладнання СП ТОВ «Енергогазоочищення» з 20.10.1986 року по 31.12.1986 року; на посаді слюсаря по ремонту реакторно- турбінного обладнання ПРП «Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО «Атомэнергоремонт» з 02.01.1987 року по 31.12.1989 року; на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного устаткування ПП «Атомремонт» за період з 01.01.1990 року по 24.04.1997року підтверджується трудовою книжкою та довідками які містять необхідну інформацію для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, згідно довідки № 19 СП ТОВ «Енергогазоочищення» позивач працював з 20.10.1986 року по 31.12.1986 року на підприємстві , передбачених списками № 1,№ 2 .

Відповідно довідки №17 від 29.02.2012 року період роботи позивача ПРП «Нововоронежатомэнергоремонт» ОАО «Атомэнергоремонт» на посаді слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання, за період з 13.08.1987 року по 31.12.1989 року, посада слюсар по ремонту реакторно-турбінного обладнання включена до списку №1, код 541, стаж позивача згідно даної довідки складає 2 роки 00 місяця 01 днів.

Згідно довідки № 23 від 05 серпня 1998 року період роботи позивача ВАТ «Атомремонт» на посаді на слюсаря по ремонту реакторно-турбінного устаткування, за період з 01.01.1990 року по 24.04.1997 року, посада слюсар по ремонту реакторно-турбінного обладнання включена до списку №1, код 541.

Згідно трудової книжки, позивач звільнився з ПП «Атомремонт» 24.01.1997 року та 24.07.1997 року йому була видана довідка №23, на підтвердження періоду роботи на підприємствах у цехах та виробництвах, передбачених списком №1 та №2, що затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

У наданих довідках чітко визначений період роботи позивача, посада слюсаря по ремонту реакторно-турбінного устаткування, вказано список №1, до якого включається даний період роботи, та зазначено номер і дата видачі довідки.

Разом з цим, первина атестація робочих місць ВАТ «Атомремонт» проводилася в 1995 році, що підтверджується Витягом з наказу №442 від 18.12.1995 року про підтвердження права надання пільгової пенсії за Списком №1 та №2. При цьому посада слюсаря по ремонту реакторно-турбінного обладнання включена до переліку посад, розділ ХХІУ, підрозділ 6, код 541.

Таким чином, станом на день звільнення та видачі довідки, позивач не міг отримати уточнюючої довідки саме нового зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №920, що також вірно було встановлено судом першої інстанції.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при розгляді питання щодо призначення позивачу пенсії за заявою від 19.05.2014 року, відповідачем були не в повній мірі досліджені подані до заяви документи, не надано повного аналізу та оцінки законодавчим нормам та незаконно прийнято Рішення від 01 вересня 2014 року № 9 про відмову в призначенні пенсії позивачеві.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд першої інстанції обґрунтовано не прийняв до уваги твердження представника відповідача, оскільки в матеріалах справи не міститься обґрунтованих доказів правомірності дій відповідача.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Южноукраїнську Миколаївської області залишити без задоволення, постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 16 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко