Справа № 276/62/15-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Криницький Л.В.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" травня 2015 р. Справа № 276/62/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "16" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 16 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі щодо не призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі, Житомирської області зарахувати період роботи ОСОБА_3 до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- слюсарем по ремонту гірничого обладнання за період з 01.08.1985 року по 01.10.1988 року, з 25.10.1989 року по 02.01.1990 року, майстром дільниці подрібнення гірничої маси з 02.01.1990 року по 21.08.1992 року, з 22.08.1992 року по 17.03.1999 року в Виробничому об'єднанні "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві Виробниче об'єднання "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві "Кварцсамоцвіти", майстром гірничим в ТОВ " Блок" з 24.10.2011 року по 24.07.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі Житомирської області призначити та нарахувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу досягнення ним 55-річного віку, тобто з 24.08.2014 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі Житомирської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що стверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 виданим 14 жовтня 1997 року Володарсько-Волинським РВ УМВС України в Житомирській області (а.с.8), та відповідно 24 серпня 2014 року йому виповнилося 55 років.

13 серпня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". До вказаної заяви позивачем було надано відповідні документи, що підтверджують його трудовий стаж.

УПФУ в Володарсько-Волинському районі Житомирської області протоколом № 933 від 30.09.2014 року, по документах, які надав позивач було визначено, що станом на 31.07.2014 року загальний стаж роботи ОСОБА_3 становить 32 роки 8 місяців 12 днів із яких робота за Списком № 2 становить 14 років 0 місяців 19 днів (а.с.76), однак в послідуючому протоколом № 933 від 11.11.2014 року, це ж УПФУ в Володарсько-Волинському районі визначило, що станом на 31.07.2014 року загальний робочий стаж роботи ОСОБА_3 становить 32 роки 8 місяців 16 днів із яких робота за Списком № 2 становить 8 років 5 місяців 12 днів (а.с.75).

Рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 07.11.2014 року № 53, ОСОБА_3 було відмовлено в призначенні пільгової пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" оскільки не враховано період його роботи в якості майстра дільниці з 21.08.1992 по 17.03.1999 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку так як при проведені атестації робочого місця не проводилась державна експертиза умов праці.

14.11.2014 року на адресу позивача відповідачем був направлений лист в якому його було повідомлено про відмову в призначенні пільгової пенсії та причини відмови (а.с.15).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

Згідно положень п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст.100 даного Закону.

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно трудової книжки серії БТ-І № 0490292 (а.с.19-28) виписаної на ім'я ОСОБА_3, підтверджувальних довідок періоди його роботи по Списку № 2 становлять:

з 01.08.1985 року по 30.09.1988 року в якості слюсаря по ремонту гірничого обладнання;

з 25.10 1989 року по 01.01.1990 року, в якості слюсаря по ремонту гірничого обладнання;

з 02.01.1990 року по 17.03. 1999 року в якості майстра дільниці подрібнення гірничої маси;

з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року в якості майстра гірничого;

з 01.04.2012 по 30.11.2012 року в якості майстра гірничого;

з 01.04.2013 по 24.07.2014 року в якості майстра гірничого.

Посади слюсаря по ремонту гірничого обладнання, майстра дільниці подрібнення гірничої маси, на яких працював позивач, передбачені списком № 2, що був затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Списком № 2, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. Працівникам, які займали вказані посади передбачене пільгове пенсійне забезпечення, а саме призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з приписами п.2 Розділу ХV Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінету Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України " Про пенсійне забезпечення".

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Стосовно не враховання відповідачем періоду роботи позивача в якості майстра дільниці в Виробничому об'єднанні "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві Виробниче об'єднання " Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві " Кварцсамоцвіти", з 21.08.1992 по 17.03.1999 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку з тих мотивів, що при проведені атестації робочого місця не проводилась державна експертиза умов праці, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно наказу генерального директора ОП " Кварцсамоцвіти" № 184 від 01.06.1994 року " Про атестацію робочих місць", на підставі лабораторних замірів обласної санепідемстанції, проведених 27-29 жовтня та 17 грудня 1993 року, а також протоколу засідання комісії по атестації робочих місць від 02.02.1994 року були затверджені робочі місця, на яких встановлені шкідливі виробничі фактори, що дають право на пенсію на пільгових умовах по списку № 2, в тому числі: слюсар по ремонту гірничого обладнання і устаткування, майстер дільниці подрібнення гірничої маси (а.с.52).

Згідно відповіді Житомирської обласної санітарно-епідеміологічної станції в облсанепідстанції відсутні журнали обліку лабораторних досліджень за 1993 рік через закінчення терміну їх зберігання (а.с.69).

Факт же проведення лабораторних замірів підтверджується змістом наказу № 184 від 01.06.1994 року та відповіддю Житомирської обласної санітарно-епідеміологічної станції, яка дана ОСОБА_4, який працював в ОП "Кварцсамоцвіти", картою умов праці машиніста дробильної установки дільниця подрібнення гірничої маси де майстром працював позивач.

Порядок проведення атестації робочих місць затверджено Постановою КМ України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" № 442 від 01.08.1992 р., що набула чинності 21 серпня 1992 р. Згідно даного Порядку спеціальний стаж, отриманий до 21 серпня 1992 року не потрібно підтверджувати документами про атестацію робочого місця. Якщо стаж роботи наявний після зазначеної дати застосуванню підлягає вказана Постанова.

Так, відповідно до п. 4 Постанови № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Таким чином перша атестація робочих місць повинна бути проведена не пізніше 21 серпня 1997 року, тобто, 5-ти років з моменту набуття чинності Постанови № 442.

Якщо ж атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 р., то до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-ти річний період роботи на підприємстві, що передує даті видання наказу про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років.

Атестація робочого місця позивача в ВО " Кварцсамоцвіти" була затверджена наказом по підприємству 01.06.1994 року, а тому час роботи позивача на підприємстві що передує даті видання наказу про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років повинен бути врахований в пільговий стаж, який дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах.

Наказ генерального директора ВО " Кварцсамоцвіти" № 184 від 01.06.1994 року ніким не оскаржувався, не скасований, а тому суд вважає, що вказаний наказ є чинним і відмова відповідача враховувати в пільговий стаж зазначений період роботи позивача є незаконною.

Разом із тим колегія суддів погоджується із позицією відповідача, з приводу того, що оскільки ПАТ "Кварцсамоцвіти" працювало при п"ятиденному робочому тижні, період роботи позивача з 1996 року по 1999 рік, який можливо зарахувати до пільгового стажу по Списку № 2, становить 2 роки 4 місяці 13 днів. Зазначені обставини підтверджуються як наказами про режим роботи підприємства (а.с.93-260) так і проведеними на їх основі розрахунками відповідача, що містяться в запереченнях та апеляційній скарзі.

Окрім того наказом директора ТОВ " Блок" від 31 травня 2011 року були затверджені підсумки атестації робочих місць за умовами праці згідно якого згідно якого посада позивача - майстер гірничий була атестована, тому до пільгового стажу позивача належить зарахувати час його роботи майстром гірничим в ТОВ " Блок" з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.04.2012 року по 30.11.2012 року, з 01.04.2013 року по 24.07.2014 року (а.с.10).

Таким чином стаж роботи ОСОБА_3 в виробничому об'єднанні "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві виробниче об'єднання "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві "Кварцсамоцвіти" на посадах слюсаря по ремонту гірничого обладнання, що передбачена Списком № 2 та майстра дільниці подрібнення гірничої маси, що також передбачена Списком № 2, а також майстром гірничим в ТОВ " Блок" значно перевищує 12 років 6 місяців.

Так, позивач працював в виробничому об'єднанні "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві виробниче об'єднання "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві "Кварцсамоцвіти":

з 01.08.1985 року по 30.09.1988 року в якості слюсаря по ремонту гірничого обладнання - стаж роботи 03 роки 02 місяці 0 днів;

з 25.10.1989 року по 01.01.1990 року, в якості слюсаря по ремонту гірничого обладнання - стаж роботи 0 років 02 місяці 08 днів;

з 02.01.1990 року по 17.03.1999 року в якості майстра дільниці подрібнення гірничої маси - стаж роботи з 02.01.1990 року по 01.01.1996 року - 05 років 11 місяців 28 днів та стаж роботи з 1996 року по 1999 рік - 02 роки 04 місяці 13 днів.

в ТОВ " Блок":

з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року в якості майстра гірничого - стаж роботи 0 років 1 місяць 0 днів;

з 01.04.2012 по 30.11.2012 року в якості майстра гірничого - саж роботи 0 років 08 місяців 0 днів;

з 01.04.2013 по 24.07.2014 року в якості майстра гірничого - стаж роботи 01 рік 3 місяці 24 дні.

З урахуванням зазначеного загальний пільговий стаж за Списком №2 який позивачу слід врахувати при призначенні пенсії становить 13 років 09 місяців 13 днів (03 роки 02 місяці 0 днів + 0 років 02 місяці 08 днів + 05 років 11 місяців 28 днів + 02 роки 04 місяці 13 днів + 0 років 1 місяць 0 днів + 0 років 08 місяців 0 днів + 01 рік 3 місяці 24 дні).

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "16" квітня 2015 р. змінити.

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі щодо не призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі, Житомирської області зарахувати період роботи ОСОБА_3 до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- слюсарем по ремонту гірничого обладнання за період з 01.08.1985 року по 01.10.1988 року, з 25.10.1989 року по 02.01.1990 року, майстром дільниці подрібнення гірничої маси з 02.01.1990 року по 17.03.1999 року (з урахуванням того, що стаж роботи з 01.01.1996 року по 17.03.1999 рік становить 02 роки 04 місяці 13 днів.) в Виробничому об'єднанні "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві Виробниче об'єднання "Західкварцсамоцвіти", орендному підприємстві " Кварцсамоцвіти",

- майстром гірничим в ТОВ " Блок" з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року, з 01.04.2012 по 30.11.2012 року, з 01.04.2013 по 24.07.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Володарсько-Волинському районі Житомирської області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з часу досягнення ним 55-річного віку, тобто з 24 серпня 2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: В.В. Євпак

М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області вул.Леніна, 1,смт. Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100

- ,