Справа № 2-а-128/11
Суддя: Добровольський В. В.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0216/2-А-128/2011 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2011 року Суддя Мурованокуриловецького районного суду Вінницької області Добровольський В. В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги передбачену статтею 6 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни", -

в с т а н о в и в :

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивачка має статус дитини війни. Статтею 6 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" встановлено державну соціальну підтримку дітей війни, а саме: дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Соціальна допомога позивачці виплачувалась у неповному обсязі.

Вважаючи, що бездіяльністю Управлінням Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області порушується право на одержання підвищення пенсії як особі, що має статус дитини війни, позивач з відповідним позовом звернулась до суду та просила : визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування підвищення до пенсії , як дитині війни у повному розмірі, зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Мурованокуриловецькому районі Вінницької області починаючи з 26 серпня 2010 року здійснити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з подальшим її перерахунком у звязку зі зміною його розміру.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях (а.с. 9). Зокрема, із тексту заперечень слідує, що відповідно до ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а сам Закон не передбачає мінімального розміру пенсії. Частиною 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплено положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а ч. 2 ст. 73 цього Закону заборонено використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені Законом. Коштів для виплати дітям війни допомоги на рахунок управління ПФУ у Мурованокуриловецькому районі з Державного бюджету не надходило. Крім того, відповідач наполягає на відмові в задоволенні адміністративного позову у звязку з пропущенням позивачами шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Розглянувши справу, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до статті 1 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 р. "Про соціальний захист дітей війни" позивач, є дитиною війни особою, яка є громадянкою України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Зазначена обставина підтверджується копією паспорта (а.с.5).

Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено державну соціальну підтримку дітей війни, а саме: дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зазначена соціальна допомога повинна виплачуватися щомісячно .

Довідкою відповідача (а.с.6) стверджується, що позивачу надбавка до пенсії згідно Закону України № 2195- IV виплачується у неповному обсязі: з 26 серпня 2010 року 49 гривень 80 копійок.

У 2010-2011 роках зазначена стаття 6 Закону України № 2195-ІV, жодним Законом України не була змінена чи скасована, а тому є діючою і підлягає застосуванню.

Щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що використовується для визначення розміру підвищення до пенсії дитині війни, суд виходить з наступного:

У ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України; державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

У відповідності із ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV мінімальна пенсія це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом, причому виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначається мінімальний розмір пенсії за віком (ч. 2 ст. 5 цього Закону). Так, відповідно до ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною першою ст. 2 Закону України від 15.07.1999 року «Про прожитковий мінімум»визначено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначені розміру підвищення відповідно до ст.6 Закону України № 2195- IV застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В 2010 році прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність визначений Законом України від 20.10.2009 «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» та становить з липня - 709 грн., з 1 жовтня 723 грн. , 1 грудня 922 грн. На 2011 рік прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність визначений Законом України №2857-VI від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 2 положення «Про Пенсійний Фонд України»також встановлено, що у своїй діяльності він керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням. Відповідно до ч. 1 ст. 1 цього Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Отже, з огляду на вищенаведене, управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі, як орган якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них повинен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням положень встановлених: ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , Законом України від 20.10.2009 року «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», Законом України №2857-VI від 23.12.2010 року «Про Державний бюджет України на 2011 рік», а не керуватись при нарахуванні та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни підзаконним нормативно - правовим актом, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Однак, відповідач у порушення зазначених положень Законів та Конституції України позивачу, як дитині війні не нараховує та не виплачує щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії у повному обсязі, чим допустив порушення прав позивачки.

Заперечення проти позову відповідача про те, що відсутнє фінансування для проведення доплати у визначеному Законом розмірі не приймається до уваги, оскільки відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України №2195-ІV від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" доплат до пенсій не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується, на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню та відповідача слід зобовзати провести перерахунок пенсії позивачу, як дитині війни з 26 серпня 2010 року з подальшим її перерахунком у звязку із зміною мінімального розміру.

Відповідно до положень статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету. При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатила 3 гривні 40 копійок судового збору (державного мита) . Керуючись ст. 19 ч. 2 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України № 2195-IV від 18.11.2004 р. Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 1, 28 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України від 15.07.1999 року «Про прожитковий мінімум», ч. 1 ст. 2, ст.ст. 9, 10, 11, 94 , 159, 161, 162, 163, ч. 2 ст. 186, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити .

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області щодо не доплати до пенсії ОСОБА_1 , як дитині війни, протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Мурованокуриловецькому районі Вінницької області провести з 26 серпня 2010 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як дитині війни, та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з подальшим її перерахунком у звязку зі зміною розміру мінімальної пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати по оплаті судового збору (державного мита) 3 гривні 40 копійок .

Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Мурованокуриловецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набранням законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :