Справа № 819/472/15-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/472/15-a

15 квітня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельній Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справу України в Тернопільській області про визнання недійсним та скасування п. 1 Наказу УМВС України у Тернопільській області №296 від 20.02.2015 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справу України в Тернопільській області про визнання недійсним і скасування п. 1 Наказу УМВС України у Тернопільській області №296 від 20.02.2015 року, посилаючись на те, що вказаним наказом його попереджено про неповну посадову відповідність з яким він не погоджується та вважає, застосований до нього захід є занадто суворим, таким, що не відповідає тяжкості скоєного ним порушення службової дисципліни, а відтак його слід визнати недійсним та скасувати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, п. 1 Наказу УМВС України у Тернопільській області №296 від 20.02.2015 року визнати недійсним і скасувати.

Представник відповідача Управління Міністерства внутрішніх справу України в Тернопільській області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що оскаржуваний наказ винесено у відповідності до вимог чинного законодавства, тому підстави для визнання його недійсним і подальшого скасування відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши усі обставини та перевіривши їх доказами приходить до переконання, що вказаний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із системного аналізу конституційних норм, вбачається, що правовою основою діяльності міліції є: Конституція України, Закон України «Про міліцію», інші законодавчі акти України, постанови Верховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України, Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22.02.2006р. №3460-ІV, Загальна Декларація прав людини, міжнародні правові норми, ратифіковані у встановленому порядку.

Порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням «Про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 (із наступними змінами і доповненнями) (ст.18 Закону України «Про міліцію»).

Відповідно до п. 10 Розділу ІІ зазначеного Положення, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22.02.2006р. №3460-ІV визначає «наказ», як форму реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання, відповідальна особа, якій належить його виконати (ст. 4).

Дисциплінарний статут визначає сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень.

Наказом №140о/с від 10.06.2014 р. УМВС України в Тернопільській обл. підполковника міліції ОСОБА_1 призначено на посаду помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Тернопільського РВ УМВС України в області, увільнивши його від посади начальника сектору кадрового забезпечення УБОЗ УМВС, з 10.06.2014 р.

За неналежне виконання службових обов'язків, порушення вимог наказів МВС України від 28.04.2009 р. № 181 "Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань" та № 493-99 "Про організацію охорони та пропускного режиму на об'єктах МВС", позивача, як помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Тернопільського РВ УМВС України в області підполковника міліції ОСОБА_1 попереджено про неповну посадову відповідність.

Відповідно до наказів №181 "Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань" та № 493-99 "Про організацію охорони та пропускного режиму на об'єктах МВС" на нього покладено обов'язок щодо контролю та здійснення пропускного режиму.

ОСОБА_1 був ознайомлений з даними наказами, але не зважаючи на це допустив їх порушення.

Зокрема 29.01.2015 р. о 15 год. 05 хв. у приміщення Тернопільського РВ УМВСУ в області зайшов гр. ОСОБА_4 із картонною коробкою в руках в якій знаходився принтер, який повідомив позивача, що він прийшов по справах до підполковника міліції ОСОБА_5.

ОСОБА_1 зателефонував до підполковника міліції ОСОБА_5 та повідомив його про те, що до нього прийшов гр. ОСОБА_4 і має принтер в коробці, на що ОСОБА_5 сказав пропустити вказаного громадянина.

При цьому гр. ОСОБА_4 прослідував до кабінету підполковника міліції ОСОБА_5 самостійно, що є порушенням вимог наказу №493 від 14.06.1999 р., оскільки відвідувачі пропускаються на територію адміністративних будівель МВС лише у супроводі працівників МВС, про що позивач в силу виконання покладених на нього обов'язків знав.

В порушення вимог наказів №181 "Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань" та № 493-99 "Про організацію охорони та пропускного режиму на об'єктах МВС" позивач ОСОБА_1 не встановив особу громадянина ОСОБА_4, не вніс запис в Журнал обліку доставлених, відвідувачів та запрошених до Тернопільського РВ УМВСУ, не перевірив вміст коробки, яку він приніс та пропустив його у приміщення без супроводу працівника міліції.

В подальшому працівниками ВВБ УМВСУ в Тернопільській обл. ДВБ МВС України, спільно із працівниками СБУ в Тернопільській обл. затримали підполковника міліції ОСОБА_5 в його службовому кабінеті за отримання неправомірної вигоди у вигляді принтера від громадянина ОСОБА_4 за закриття кримінальної справи.

Після цього громадянин ОСОБА_4 самовільно та безперешкодно зі сторони позивача покинув приміщення Тернопільського РВ УМВСУ в області, при цьому ОСОБА_1 не повідомив про його право зробити запис у Журнал обліку доставлених, відвідувачів та запрошених до Тернопільського РВ УМВСУ, щодо наявності або відсутності у нього претензій до працівників міліції.

За фактом порушення службової дисципліни з боку окремих працівників Тернопільського РВ УМВС України в Тернопільській обл. проведено службове розслідування за результатами якого 19.02.2015 р. складено висновок, яким за неналежне виконання своїх службових обов'язків, порушення вимог наказів МВС України від 28.04.2009 р. № 181 "Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань" та № 493-99 "Про організацію охорони та пропускного режиму на об'єктах МВС" помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Тернопільського РВ УМВС України в області підполковника міліції ОСОБА_1 попереджено про неповну посадову відповідність.

П. 1 Наказу Т.в.о начальника УМВС України у Тернопільській області №296 від 20.02.2015 року, за неналежне виконання службових обов'язків, порушення вимог наказів МВС України від 28.04.2009 р. № 181 "Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань" та № 493-99 "Про організацію охорони та пропускного режиму на об'єктах МВС", позивача, як помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Тернопільського РВ УМВС України в області підполковника міліції ОСОБА_1 попереджено про неповну посадову відповідність.

Посилання позивача на те, що накладене на нього дисциплінарне стягнення у вигляді попередженння про неповну посадову відповідність не відповідає тяжкості вчиненого ним проступку і ступеню провини судом не може братись до уваги, оскільки як вбачається з матеріалів адміністративної справи відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та на виконання вимог законодавства України.

З огляду на викладене п. 1 Наказу №296 від 20.02.2015р. про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді «попередження про неповну службову відповідність», був виданий тимчасово виконуючим обов'язки начальника УМВСУ в Тернопільській обл. О.М. Богомол після з'ясування усіх обставин та проведення службового розслідування з дотриманнях вимог чинного законодавства, правомірно, у межах повноважень, у спосіб та на підставах, встановлених законом, а саме Закону України "Про затвердження Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України", Закону України "Про міліцію", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114, а відтак підстави для визнання його недійсним та скасування відсутні.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України, затверджений Законом України від 22.02.2006 року №3460-IV (далі - Статут).

Поняття службової дисципліни закріплено ст. 1 Статуту, де зазначено, що службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Згідно зі ст. 2 Статуту дисциплінарний проступок - це невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни. Відповідальність осіб рядового і начальницького складу встановлена ст. 5 Статуту, де зазначено, що за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно із Статутом.

Статтею 12 Статуту визначено, що на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження; зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення з посади; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з органів внутрішніх справ.

Порядок накладання дисциплінарних стягнень визначено ст. 14 Статуту. Так, відповідно до абз.1 ст. 14 Статуту, з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

В судовому засіданні з'ясовано що, оскаржуваний п. 1 наказу №296 УМВС України у Тернопільській області прийнятий відповідно до вимог чинного законодавства, в межах його повноважень і з урахуванням усіх обставин та тяжкості скоєного, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справу України в Тернопільській області про визнання недійсним та скасування п. 1 Наказу УМВС України у Тернопільській області №296 від 20.02.2015 року - відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текс постанови виготовлений 20 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.