Справа № 0907/2а-7436/11 (2а/0907/212/12)
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" травня 2015 р. м. Київ К/800/63851/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Логвиненка А.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Івано-Франківської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської міської ради, третя особа: громадська організація «Російська община Івано-Франківської області», про визнання незаконним застереження,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської міської ради, третя особа: громадська організація «Російська община Івано-Франківської області», про визнання незаконним застереження, викладеного у рішенні відповідача від 04.01.2011 №5.

Позовні вимоги мотивовані тим, що застереження, яке викладене у рішенні Івано-Франківської міської ради, адресоване Посольству Російської Федерації, суперечить чинному законодавству України та міжнародним нормам, порушує принцип рівності громадян України незалежно від етнічного походження, створює загрозу дискримінації громадян України російського походження.

Постановою Івано-Франківського міського суду від 04 травня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року постанову Івано-Франківського міського суду від 04 травня 2012 року скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено: визнано незаконним застереження, що міститься у додатку до рішення ІІІ сесії міської ради від 04.01.2011 №5: «Звертаємося до Посольства Російської Федерації із застереженням, що продовжуючи практику ущемлення прав українців на своїй території, керівництво російської держави негуманно ставиться й до російської етнічної меншини в Україні, роблячи її заручником такої політики й наражає на симетричну реакцію з боку українського суспільства.», яке міститься в тексті «Звернення з приводу обмеження культурних та національних прав українців у Російській Федерації»; зобов'язано Івано-Франківську міську раду вилучити застереження, що міститься у додатку до рішення ІІІ сесії міської ради від 04.01.2011 №5 «Звертаємося до Посольства Російської Федерації із застереженням, що продовжуючи практику ущемлення прав українців на своїй території, керівництво російської держави негуманно ставиться й до російської етнічної меншини в Україні, роблячи її заручником такої політики й наражає на симетричну реакцію з боку українського суспільства.», яке міститься в тексті «Звернення з приводу обмеження культурних та національних прав українців у Російській Федерації».

У поданій касаційній скарзі ІваноФранківська міська рада із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 04.01.2011 Івано-Франківською міською радою вирішено підтримати звернення ВО «Свобода» до Президента України, Голови Верховної ради України та Кабінету міністрів України з приводу обмеження культурних та національних прав українців у Російській Федерації.

Окрім іншого, текст звернення містить наступний абзац: «Звертаємося до Посольства Російської Федерації із застереженням, що продовжуючи практику ущемлення прав українців на своїй території, керівництво російської держави негуманно ставиться й до російської етнічної меншини в Україні, роблячи її заручником такої політики й наражає на симетричну реакцію з боку українського суспільства».

Вважаючи, що зазначене звернення у частині застереження суперечить чинному законодавству України та міжнародним нормам, порушує принцип рівності громадян України незалежно від етнічного походження, створює загрозу дискримінації громадян України російського походження, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не обґрунтував належними та допустимими доказами в чому саме полягають порушення його прав та законних інтересів у зв'язку із прийняттям Івано-Франківською міською радою оскаржуваного рішення.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення, міська рада перевищила надані їй Законом України «Про місцеве самоврядування» повноваження, оскільки зазначеним Законом не передбачено право відповідача давати рекомендації Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України у сфері зовнішньої політики. Також, суд апеляційної інстанції вказав на наявність у позивача права на оскарження рішення Івано-Франківської області» від 04.01.2011 № 5 з мотивів незаконності такого рішення.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав для вжиття заходів судового захисту прав позивача та вказує на помилковість скасування судом апеляційної інстанції законного та обґрунтованого рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачем оскаржується рішення Івано-Франківської міської ради від 04.01.2011 №5 в частині затвердженого тексту звернення до Президента України, Голови Верховної ради України та Кабінету міністрів України, а саме: «Звертаємося до Посольства Російської Федерації із застереженням, що продовжуючи практику ущемлення прав українців на своїй території, керівництво російської держави негуманно ставиться й до російської етнічної меншини в Україні, роблячи її заручником такої політики й наражає на симетричну реакцію з боку українського суспільства».

При цьому, позивачем не обґрунтовано яким саме чином прийняття оскаржуваного рішення призвело до порушення його прав чи оспорення інтересів у сфері публічно-правових відносин. Так, позивачем не обґрунтовано наявності причиново-наслідкового зв'язку між затвердженням міською радою тієї чи іншої редакції звернення до органів державної влади України та подіями, що мали місце 09 травня 2011 року в частині вчинення з боку громадян по відношенню до позивача як до уповноваженого організатора православної панахиди біля братських могил воїнів-визволителів Червоної армії на міському кладовищі міста Івана-Франківська, які позивачем були розцінені як тиск.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Позивачем при зверненні із вказаним позовом до місцевого суду як до адміністративного не доведено наявності порушення його прав та інтересів з боку відповідача у сфері публічно-правових відносин.

За вказаних обставин, колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав для вжиття заходів судового захисту таких прав позивача шляхом задоволення позову в частині визнання незаконним застереження, що міститься у додатку до рішення ІІІ сесії Івано-Франківської міської ради від 04.01.2011 №5

З огляду на викладене, вірним є висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, зважаючи на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2013 року скасувати, а постанову Івано-Франківського міського суду від 04 травня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді О.С. Коломацька