Справа № 2а/1770/114/2011
Суддя: Махаринець Д. Є.
Дата ухвалення: 2012-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/114/2011

30 березня 2012 року 12 год. 00хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д. Є. за участю секретаря судового засідання Тимошицької Т.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державного підприємства "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Дубровицький держспецлісгосп"
до Державної екологічної інспекції в Рівненській області

про визнання протиправною позапланову перевірку ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 підприємство "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Дубровицький держлісгосп" (далі ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп") звернувся до суду з позовом до відповідача - ОСОБА_1 екологічна інспекція в Рівненській області про визнання протиправними дій інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Рівненській області щодо проведення 25-26 березня 2010 року позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства при веденні лісового господарства ОСОБА_1 підприємством "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Дубровицький держлісгосп".

Представник позивача в судове засідання 30.03.2012 року в судове засідання не з'явився, у попередніх засіданнях позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач участь уповноваженого представника в судове засідання 30.03.2012 року не забезпечив, однак позов не визнав, подав суду письмові заперечення. В судових засіданнях представник відповідача підтримав заперечення та вказав, що оскаржувана постанова є законною, обґрунтованою, посадові особи відповідача при здійсненні перевірки діяли у відповідності до вимог чинного законодавства та своїх посадових обов'язків, тому вважає позов безпідставним та просить відмовити у його задоволенні.

Відповідно до частини першої статті 41 КАС України фіксування судового засідання 30.03.2012 року не здійснювалось.

Дослідивши подані сторонами письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Суд виходив з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 24.03.2010 року на адресу Державної екологічної інспекції в Рівненській області надійшла вимога Рівненської міжрайонної природоохоронної прокуратури за №356 щодо перевірки інформації про порушення лісового законодавства України посадовими особами ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" при веденні лісового господарства.

24 березня 2010 року ОСОБА_1 екологічною інспекцією в Рівненській області був виданий наказ №109 про проведення позапланової перевірки інформації про порушення вимог лісового законодавства України посадовими особами ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" при веденні лісового господарства.

Також, 24 березня 2010року ОСОБА_1 екологічною інспекцією в Рівненській області було оформлено направлення №95 для проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" з 25.03.2010 року по 26.03.2010 року.

Враховуючи вищевикладена 26 березня 2010 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 з відома директора ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" ОСОБА_5, в присутності головного лісничого ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" ОСОБА_6 на виконання вимоги Рівненської міжрайонної природоохоронної прокуратури від 24.03.2010 року №356 вих-10 була проведена перевірка інформації про порушення вимог лісового господарства України посадовими особами ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" при веденні лісового господарства.

Перевіркою, що проводилась в ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" виявлено факти порушення природоохоронного законодавства. В акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" від 26.03.2010 року виявлені порушення:

- квартал 42 виділ 11, 12 - суцільна санітарна рубка на площі 3,2 га 2009 року. Лісорубним квитком №13 від 19.05.2009 року встановлений строк закінчення заготівлі до 19.08.2009 року та спосіб очистки лісосіки від порубочних решток - складання в кучі з подальшим спалюванням в пожежонебезпечний період. Лісосіка не очищена від порубочних решток. При огляді встановлено, що в рубку призначені дерева, що не потребують вилучення з насадження, за межею лісосіки виявлено незаконну порубку 12 сироростучих дерев дуба та сосни. Шкода заподіяна лісу становить 11 тис. 799 грн.

- квартал 40 виділ 4,5 площа 27,0 га. Очистка лісу від захаращення 2010 року. При огляді встановлено, що в рубку призначені дерева, що не потребують вилучення з насадження під час проведення даного виду рубки та невзяті дерева, що підлягали б вилученню з насадження.

Цими діями порушено п.З4 Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою КМ України від 27.07.1995 року №555.

Ділянка знаходиться в стадії розробки. На час проведення перевірки зрізано 38 сироростучих дерев. Шкода заподіяна лісу становить 41051грн.

- Квартал 43 виділ 8 площа 27,3 га. Очистка лісу від захаращеності 2010р. При огляді встановлено, що в рубку призначені дерева, що не потребують вилучення з насадження. Крім того виявлено рубку 12 сироростучих дерев невимічених в рубку. Шкода заподіяна лісу становить 25321 грн.

- Квартал 43 виділ 17 площа 0,35 га. Інша господарська рубка 2010р. - розрубка квартальної просіки. Лісорубний квиток №4 від 15.01.2010 року. Виявлено порубку 7 сироростучих дерев за межами рубки. Вказану порубку проведено працівниками підприємства. Шкода заподіяна лісу становить 7088 грн.

- Квартал 42 виділ 11,13 площа 10,5 га. Очистка лісу від захаращеності 2010 року Лісорубний квиток №8 від 19.02.201 Ороку. При огляді встановлено, що в рубку призначені дерева, що не потребують вилучення з насадження та дерева, які не взяті до переліку.

Цими діями порушено п.34 Санітарних правил в лісах України, затверджених постановою КМ України від 27.07.1995 року №555.

На час проведення перевірки зрізано 30 сироростучих дерев сосни. Шкода заподіяна лісу становить 53704 грн.

- Квартал 81 виділ 20-23 площа 20,2 га. Прорідження 2009 року. Лісорубний квиток №22 від 25.11.2009 року. При огляді виявлено порубку 24 сироростучих дерев, невимучених в рубку, здійснену працівниками підприємства. Шкода заподіяна лісу становить З0144 грн. Також за межами рубки виявлено незаконну порубку 65 дерев сосни та берези, проведену працівниками підприємства. Шкода заподіяна лісу становить 35784 грн. Крім того, у виділі 19 виявлено незаконну порубку 67 дерев берези. Шкода заподіяна лісу становить 59478 грн. 50 коп.

Квартал 10 виділ 5. Санітарна рубка вибіркова 2009 року на плащі 26 га. Оскільки дана рубка не запроектована матеріалами лісовпорядкування, акти санітарного або лісопатологічного обстеження відсутні, отже лісорубний квиток №20 від 22.10.2009 року був виданий безпідставно. Під час проведення контрольного переліку пнів встановлено порубку 388 дерев. Розмір шкоди заподіяної лісу становить 402636 грн.

Один екземпляр акту отримав директор ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" ОСОБА_7

Загальний розмір шкоди, заподіяної лісу внаслідок незаконних порубок дерев, скоєних на території ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" під час ведення лісового господарства становить 913797 грн. 53 коп.

Відповідно до ч.2 ст.19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі зобов'язані:

1) Забезпечувати охорону, захист, відтворення, підвищення продуктивності лісових насаджень, посилення їх корисних властивостей, підвищення родючості ґрунтів, вживати інших заходів відповідно до законодавства на основі принципів сталого розвитку;

2) дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів;

3) вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення;

Відповідно до ст. 48 Лісового Кодексу України у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Крім того п.5 Санітарних правил в Лісах України, затвердженої Постановою Кабінет Міністрів України N 555, 27.07.1995, Передбачено, що Санітарно-оздоровчі заходи проводяться на основі відповідних планів незалежно від віку лісонасаджень у лісах усіх груп і категорій захисності.

Плани проведення санітарно-оздоровчих заходів складаються щорічно постійними лісокористувачами за участю спеціалістів лісозахисту на основі матеріалів лісовпорядкування, санітарних та лісопатологічних обстежень, з урахуванням специфіки, ступеня і періоду пошкодження насаджень, біології деревних порід, шкідників та збудників інфекційних хвороб.

Проведення лісогосподарських заходів описаних в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" від 26.03.2010 року здійснювалися не у відповідності до матеріалів лісовпорядкування та планів проведення санітарно-оздоровчих заходів ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп", затверджених у встановленому порядку, а отже, лісорубні квитки були видані безпідставно.

Відповідно до ст.107 Лісового Кодексу України визначено що підприємства зобовязані відшкодувати шкоду, заподіяну ними лісу внаслідок порушення лісового законодавства, у розмірах і порядку, визначених законодавством України.

Відповідно до вимог ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації в повному обсязі без зниження розміру відшкодування, та незалежно від шкоди за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

ОСОБА_1 інспектори з охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області діяли в межах повноважень визначених. статтею 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

Так, до компетенції Міністерства охорони навколишнього природного середовища і його органів на місцях належать:

б) державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності.. .а також за додержанням норм екологічної безпеки;

п.1 абзац 2 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. №1524)

Мінприроди є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель тощо.

Безпосередній контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища здійснюють ОСОБА_1 екологічна інспекція, як урядовий орган державного управління у складі Мінприроди та ОСОБА_1 екологічні інспекції в областях та містах.

Пункт 3 Положення про ОСОБА_1 екологічну інспекцію у Рівненській області (затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007 року №55) визначає, що основним завданням Державної екологічної інспекції в Рівненській області є: здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорону природних ресурсів, екологічну та в межах своєї компетенції радіаційну безпеку, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами на території Рівненської області.

ОСОБА_1 екологічна інспекція в Рівненській області має право: складати акти перевірок і протоколи про адміністративне правопорушення та розглядати справи про адміністративне правопорушення у межах повноважень визначених законом; давати обовязкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належить до їх повноважень.

Положення про відділ екологічного контролю біоресурсів, ПЗФ, використання і охорони земель та надр (затверджене начальником Державної екологічної інспекції в Рівненській області від 25.04.2007р.) передбачає що основними завданнями відділу є зокрема, - участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, ліси, тваринний світ та рослинний світ) на території Рівненської області

Відповідно до частини 2 п. 2.4 та ч.3 Посадової інструкції начальника відділу екологічного контролю біоресурсів, ПЗФ, використання і охорони земель та надр - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області ОСОБА_2 - начальник відділу організовує та здійснює державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням обєктів рослинного та тваринного світу, у тому числі в межах територій та обєктів природо-заповідного фонду незалежно від їх підпорядкування, полезахисних та інших лісових смуг і лісів у межах населених пунктів.

Начальник відділу має право: обстежувати в установленому порядку підприємства, установи та організації з метою перевірки додержання ними вимог законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; перевіряти документи на право спеціального використання лісових ресурсів (дозволи, лісорубні квитки тощо); складати акти перевірок; готувати матеріали про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушення фізичними та юридичними особами вимог природоохоронного законодавства; готувати для передачі до прокуратури, органів досудового слідства чи дізнання матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.

Згідно посадової інструкції головного спеціаліста відділу екологічного контролю біоресурсів, ПЗФ, використання і охорони земель та надр - державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області ОСОБА_3, ОСОБА_8, - головний спеціаліст відділу організовує та здійснює державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням обєктів рослинного та тваринного світу, у тому числі в межах територій та обєктів природо-заповідного фонду незалежно від їх підпорядкування, полезахисних та інших лісових смуг і лісів у межах населених пунктів.

Головний спеціаліст відділу має право: обстежувати в установленому порядку підприємства, установи та організації з метою перевірки додержання ними вимог законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; перевіряти документи на право спеціального використання лісових ресурсів (дозволи, лісорубні квитки тощо); складати акти перевірок ; готувати матеріали про відшкодування збитків, заподіяних внаслідок порушення фізичними та юридичними особами вимог природоохоронного законодавства; готувати для передачі до прокуратури, органів досудового слідства чи дізнання матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених в ході судового розгляду справи обставин, суд приходить до висновку, що під час проведення позапланової перевірки інформації про порушення вимог лісового господарства України посадовими особами ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп", при веденні лісового господарства державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4Й діяли в межа повноважень визначених та передбачених чинним законодавством.

У відповідності до ч.1 ст.8 Закону України "Про прокуратуру", вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки,

У відповідності до ч.1 п.3 ст.20 Закону України "Про прокуратуру", при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосування законів прокурор має право: вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Також відповідно до ч.2 ст.2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв'язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає твердження позивача про те, що ОСОБА_1 екологічною інспекцією в Рівненській області було проведено перевірку без жодної на те підстави - необґрунтованим та безпідставним.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем ОСОБА_1 екологічною інспекцією в Рівненській області доведено перед судом правомірність дій щодо проведення позаплановою перевірки про порушення вимог лісового господарства України посадовими особами ДП СЛАП "Дубровицький держспецлісгосп" при веденні лісового господарства

За таких обставин суд приходить до висновку що позовні вимоги ДП СЛАП "Дубровицького держспецлісгоспу" є необґрунтованими, а відтак в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу - ОСОБА_1 підприємству "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Дубровицький держспецлісгосп" в задоволенні позову до Державної екологічної інспекції в Рівненській області про визнання протиправними дій інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в Рівненській області щодо проведення 25-26 березня 2010 року позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства при веденні лісового господарства ОСОБА_1 підприємством "Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство "Дубровицький держлісгосп" - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Махаринець Д. Є.