Справа № 826/4205/14
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.05.2015 р. м. Київ К/800/60024/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,

суддів Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

секретар судового засідання Скавуляк Т.В.,

за участю: представника позивача Разбоєва О.І.,

представника відповідача Василюка Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за

касаційною скаргою Кредитної спілки «Металург КСЗ»

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року

у справі № 826/4205/14

за позовом Кредитної спілки «Металург КСЗ»

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг

про скасування розпорядження,

встановив:

Кредитна спілка «Металург КСЗ» (далі - КС «Металург КСЗ») звернулась до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, в якому просила:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг щодо постановлення розпорядження від 17 жовтня 2013 року № 3659 про відмову у внесенні інформації про кредитну спілку «Металург КСЗ» до Державного реєстру фінансових установ;

- скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 17 жовтня 2013 року № 3659 про відмову у внесенні інформації про кредитну спілку «Металург КСЗ» до Державного реєстру фінансових установ.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанції скасувати, ухвалити нову постанову про задоволення позову. Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що вимоги щодо заборони поєднання в одній особі керівника кредитної спілки та головного бухгалтера стосуються тільки фінансових установ. В той же час позивач, доки не внесений до відповідного реєстру фінансових установ, не є таким, тому вказана вимога на нього не розповсюджується.

В запереченнях, що надійшли на адресу суду відповідач вважає рішення судів першої та апеляційної інстанцій законними та обґрунтованими, тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення судів - без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримав касаційні скаргу та просив суд задовольнити її з підстав, викладених в ній, представник відповідача заперечив проти задоволення касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, що з'явились, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступних висновків.

Судами встановлено, що розпорядженням Нацкомфінпослуг «Про відмову у внесенні інформації про кредитну спілку «Металург КСЗ» до Державного реєстру фінансових установ» від 17 жовтня 2013 року № 3659 відмовлено у внесенні інформації про КС «Металург КСЗ» до Державного реєстру фінансових установ.

Вказане розпорядження мотивовано невідповідністю КС «Металург КСЗ», згідно з поданими документами, вимогам законодавства, а саме: подані копії трудової книжки АВ № 045833, наказу від 01 жовтня 2010 року № 8 та договору № 22 про надання послуг по веденню бухгалтерського обліку від 02 січня 2013 року, містять інформацію, яка підтверджує ведення бухгалтерського обліку та складання звітності головою правління ОСОБА_2, що не відповідає вимогам абзацу п'ятого частини четвертої статті 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», оскільки не допускається самостійне ведення бухгалтерського обліку керівником підприємства, звітність якого оприлюднюється.

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій протиправними та його скасування.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачем не виконано всі необхідні умови для внесення його до Державного реєстру фінансових установ, зокрема, ведення бухгалтерського обліку не відповідає законодавству.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів та зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про кредитні спілки» кредитна спілка - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними спілками, їх об'єднаннями на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки.

Кредитна спілка є фінансовою установою, виключним видом діяльності якої є надання фінансових послуг, передбачених цим Законом.

За змістом ст. 8 вказаного закону державна реєстрація кредитних спілок здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, (далі - Уповноважений орган) відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Уповноваженого органу.

Для державної реєстрації кредитної спілки подаються такі документи: заява встановленого зразка про державну реєстрацію кредитної спілки; протокол установчих зборів, до якого додається реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах (список засновників кредитної спілки); статут кредитної спілки; копія платіжного документа про сплату реєстраційного збору.

Уповноваженому органу забороняється вимагати від кредитних спілок документи, не передбачені цим Законом.

Державна реєстрація кредитних спілок провадиться за наявністю всіх необхідних документів протягом одного календарного місяця.

У разі порушення встановленого порядку створення кредитної спілки або невідповідності установчих документів вимогам цього Закону Уповноважений орган відмовляє у державній реєстрації протягом одного календарного місяця. Відмова у державній реєстрації не може бути здійснена з інших підстав, крім зазначених у цій статті. У разі відмови в державній реєстрації кредитній спілці надається письмова довідка із зазначенням причин відмови. Відмова у реєстрації, а також зволікання з її проведенням можуть бути оскаржені в суді.

Разом з тим, ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) врегульовано порядок організації бухгалтерського обліку на підприємстві, дія якої поширюється і на позивача.

Ч. 4 ст. 8 зазначеного закону передбачено, що однією з форм бухгалтерського обліку підприємства є самостійне ведення бухгалтерського обліку та складання звітності безпосередньо власником або керівником підприємства.

Однак, вказана норма містить застереження, відповідно до якого, вказана форма організації бухгалтерського обліку не може застосовуватися на підприємствах, звітність яких повинна оприлюднюватися, та в бюджетних установах.

Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» публічні акціонерні товариства, підприємства - емітенти іпотечних облігацій, іпотечних сертифікатів, облігацій підприємств і сертифікатів фондів операцій з нерухомістю, а також професійні учасники фондового ринку, банки, страховики та інші фінансові установи зобов'язані не пізніше ніж до 30 квітня року, що настає за звітним періодом, оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським висновком шляхом розміщення на власній веб-сторінці з опублікуванням у періодичних або неперіодичних виданнях.

Отже, фінансова установа, як суб'єкт, який зобов'язаний оприлюднювати фінансову звітність, не може обирати таку форму ведення бухгалтерського обліку як самостійне ведення бухгалтерського обліку та складання звітності безпосередньо власником або керівником підприємства.

П. 8 Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 червня 2004 р. N 1099 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено вимоги до кредитної спілки для набуття нею статусу фінансової установи.

Згідно з п.п. 8.7 п. 8 вказаного положення керівник та головний бухгалтер кредитної спілки повинні відповідати Професійним вимогам до керівників та головних бухгалтерів фінансових установ, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 13.07.2004 N 1590, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02.08.2004 за N 955/9554.

Наведена норма положення кореспондує з п.п. 10.10 п. 10 зазначеного положення, відповідно до якого для набуття статусу фінансової установи кредитна спілка подає (надсилає) до Нацкомфінпослуг, зокрема, довідку за підписами керівника та головного бухгалтера кредитної спілки про їх відповідність професійним вимогам установленим Нацкомфінпослуг, засвідчену печаткою кредитної спілки.

Зі змісту наведених норм Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 червня 2004 р. N 1099 слідує, що посади керівника та головного бухгалтера кредитної спілки повинні очолюватись різними особами.

При цьому, суд касаційної інстанції зазначає, що нормою п.п. 10.10 п. 10 Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 червня 2004 р. N 1099 не заборонено голові правління та головному бухгалтеру кредитної спілки займати вказані посади за сумісництвом, проте зайняття цих посад однією особою заборонено.

Відповідно до п. 6 зазначеного положення кредитна спілка повинна відповідати вимогам цього Положення як на дату подання заяви про внесення інформації до Державного реєстру фінансових установ, так і протягом усього строку перебування інформації про неї в Реєстрі. Датою подання зазначеної заяви вважається дата її реєстрації в Нацкомфінпослуг.

Отже, вимогам, які законодавство встановлює до кредитних спілок, кредитна спілка повинна відповідати, зокрема, і на момент звернення до Нацкомфінпослуг із заявою про внесення інформації до Державного реєстру фінансових установ, що спростовує доводи позивача про поширення норм ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» тільки на фінансові установи.

З урахуванням тієї обставини, що на день звернення позивача із заявою від 17 вересня 2013 року (вх. від 23 вересня 2013 року) керівник КС «Металург КСЗ» ОСОБА_2 займався веденням бухгалтерського обліку КС «Металург КСЗ», Нацкомфінпослуг обґрунтовано прийняла спірне розпорядження, яким відмовлено у внесенні інформації про КС «Металург КСЗ» до Державного реєстру фінансових установ.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову. Судом першої інстанції, з висновкам якого погодився суд апеляційної інстанції, ухвалено обґрунтоване рішення, яке постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Кредитної спілки «Металург КСЗ» залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 травня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: