Справа № 2-а-8986/11
Суддя: Унятицький Д. Є.
Дата ухвалення: 2012-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/1006/1083/2012 Справа № 2-а-8986/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2012 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючого судді Унятицького Д.Є.,

при секретарі Бурак Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про визнання дій неправомірними та зобов"язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

У травні 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в березні 2009 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням стажу роботи та зі збільшенням заробітної плати згідно ч.2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, при цьому надавши всі необхідні документи.

Відповідач провів перерахунок пенсії на основі показника середньої заробітної плати, визначеної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні у розмірі 1197,91 грн. за 2007 рік, який не є календарним роком, що передує року звернення за перерахунком пенсії, в результаті чого була не нарахована пенсія.

Вважала, що їй повинна бути нарахована пенсія на основі показника середньої заробітної плати, визначеної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік, який є календарним роком, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Крім того, вона віднесена до четвертої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до положень ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Проте відповідачем нарахування та сплата додаткової пенсії здійснювалася всупереч чинному законодавству.

Просила визнати дії відповідача при перерахунку пенсії у 2009 році неправомірними, зобов"язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, яка відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, як втратили прцездатність, згідно зі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 23 листопада 2010 року. Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату основної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік з 23 листопада 2010 року.

В судове засідання позивачка не з`явилася, просила слухати справу без її участі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, по час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області та отримує пенсію за віком. З 1 березня 2009 року їй було проведено перерахунок пенсії при якому було враховано заробітну плату та стаж по 28 лютого 2009 року, що підтверджується листом відповідача від 26 квітня 2011 року (а.с.12).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В 2008 році частину четверту статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»було замінено однією частиною такого змісту: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону»відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№107-VI від 28 грудня 2007 року.

Однак вищезазначена зміна до Закону рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 була визнана неконституційною.

Відповідно до п/п 3 п.11 постанови Кабінету Мінстрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Виходячи з пріоритетності законів над іншими підзаконними актами, в даному випадку застосуванню підлягають положення Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", а не положення постанови Кабінету Мінстрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту категорій громадян».

Враховуючи, що статтею 42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, то підстав для задоволення позову в цій частині не вбачається.

Крім того, позивачці, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, що підтверджується копією посвідченя (а.с.7) та визнається відповідачем, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю нараховувалась відповідно до розмірів встановлених Кабинетом Міністрів України, що підтверджується листом відповідача (а.с.10).

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачки.

З положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, відповідно до якого, у 2011 році норми і положення статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, на виконання цього положення Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 6 липня 2011 року №745 (діє з 23 липня 2011 року) "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

За таких обставин суд вважає, що позивачка з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року мала право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, яка відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне частково задовольняючи позовні вимоги, визнати дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю в меншому розмірі ніж передбачено ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії позивачки, як потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області виплатити позивачці ненараховані суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю за період з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 86, 87, 94, 159-163, 167 КАС України, ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року, ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Мінстрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту категорій громадян», суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю ОСОБА_1 в меншому розмірі ніж передбачено ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області виплатити ОСОБА_1 ненараховані суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю за період з 23 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, прийняття постанови у письмовому провадженні, а також коли особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий-суддя Унятицький Д. Є.