Справа № 2а-33/12
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-33/12 Головуючий у 1-й інстанції: Нікушин В.В. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

19 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Ключковича В.Ю., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, державного підприємства Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання недійсними, протиправними та скасування рішень сільської ради щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, державного підприємства Науково-дослідний виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області із адміністративним позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, в якому просив визнати недійсними, протиправними та скасувати рішення сільської ради щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, а саме:

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 264 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_1, у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 265 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_2, у власність гр. ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 266 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_3, у власність гр. ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 267 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_4, у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 268 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 0800 га в АДРЕСА_5, у власність гр. ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 269 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_6, у власність гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 270 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_7, у власність гр. ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 271 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_8, у власність гр. ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 272 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_9, у власність гр. ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства;

- рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 273 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,0800 га в АДРЕСА_10, у власність гр. ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16 березня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених позивачами вимог.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003658 від 11 листопада 2002 року, ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на підставі розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Києво-Святошинського району Київської області від 11 листопада 2002 року було надано у постійне користування земельну ділянку площею 1448,5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_11 (а.с.18).

Згідно пункту 1.1 Статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», затвердженого розпорядженням Мінагрополітики від 6 червня 2006 року № 59, дане підприємство діє на основі державної власності і підпорядковане цьому Мінагрополітики (а.с.21)

31 травня 2010 голова Софійсько-Борщагівської сільської ради звернувся до державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» з письмовим проханням про надання дозволу на передачу в запас сільської ради належних агрокомбінату на праві постійного користування земельних ділянок загальною площею 61.85 га для наступної їх передачі у власність громадянам.

Листом від 14.06.2010 № 502 державним підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» було надано згоду на припинення користування земельними ділянками загальною площею 61,85 га, які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського районну, Київської області.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 07.07.2010 №2 було припинено право постійного користування державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки загальною площею 61.85 га.

Рішенням Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 04.08.2010 №4 затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки площею 61, 85 га.

04 серпня 2010 року рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради №№ 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273 третім особа по справі було затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», переданих до земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського районну Київської області.

В ході проведення перевірки законності припинення права постійного користування земельними ділянками, які перебували у користуванні державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області було встановлено, що надання державним підприємством «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» згоди на припинення постійного користування земельними ділянками відбулось із порушенням вимог наказу Міністерства аграрної політики України від 22.06.2010 №341 "Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики". яким пункт 5.5 Примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 12.12.2008 №826, доповнено абзацом, згідно з яким підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Вказане стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 92 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до статті 10 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.

Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до змісту цієї норми закону право власності або право користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності виникає лише за наявності рішення зазначених органів і тільки в межах, вказаних в цих рішеннях.

Заперечуючи проти вимог данного позову відповідач в своїх доводах посилається на те, що лист за підписом директора ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» від 14.06.2010 № 502 було направлено на адресу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області до внесення змін до Статуту підприємства, і на той час не було передбачено, що підприємство у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою не має права приймати таке рішення без попередньої згоди органу, уповноваженого управляти підприємством, тобто Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Крім того, відповідач посилається на відсутність належних доказів того, що рішення сільської ради № 2 від 07.07.2010 про припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» на земельні ділянки та рішення № 4 від 04.08.2010 про затвердження вказаному підприємству технічної документації щодо припинення права постійного користування, визнані неправомірними або ж скасовані у визначеному законом порядку.

Згідно з пунктом а) частини 1 статті 141 Земельного Кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Частиною 3 статті 142 Земельного Кодексу України встановлено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача, згідно з яким останній повинен надати власнику земельної ділянки відповідну заяву, на підставі якої власник приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Як вбачається зі змісту листа Мінагрополітики України від 04.03.2011 року №37-11-3-15/3334, Мінагрополітики не надавало погодження на вилучення земельних ділянок площею 61.85 га із землекористування ДП «НДВА «Пуща-Водиця».

Більш того, пунктом 1.1 наказу Мінагрополітики України від 22.06.2010 року №341 «Про внесення змін до примірного статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики», пункт 5.5 глави 5 Статуту ДП «НДВА «Пуща-Водиця» було доповнено текстом наступного змісту: «Підприємство не має права без попереднього погодження з уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування».

Таким чином, аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані по справі докази, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач приймаючи спірні рішення про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в селі Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, мав би переконатися у наявності правових підстав для прийняття таких рішень з урахуванням правового статусу земельної ділянки, а також надати правову оцінку на предмет законності прийнятих радою попередніх рішень від 07.07.2010 № 2 та від 04.08.2010 № 4 щодо припинення права користування земельними ділянками ДП «Науково-дослідний виробничий комбінат «Пуща-Водиця» та затвердження відповідної технічної документації. При цьому, необхідно було також враховувати положення частини третьої статті 142 Земельного кодексу України щодо порядку припинення права постійного користування земельною ділянкою внаслідок добровільної відмови землекористувача, враховуючи юридичний статус землекористувача та положення його статуту, виходячи з належності земельних ділянок до земель державної власності.

Таким чином, недотримання відповідачем норм чинного законодавства дає підстави для визнання спірних рішень про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок протиправними та їх скасування, оскільки вони прийняті без урахування норм права, що підлягали застосуванню при їх прийнятті.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 28.01.2014 № 21-459а13.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

У зв'язку з цим, заявлені позивачами вимоги колегія суддів знаходить обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 16 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків В.Ю. Ключкович І.Й. Петрик

Повний текст ухвали виготовлено - 25.05.15 р.

.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Петрик І.Й.

Ключкович В.Ю.