Справа № 2а/0470/10858/12
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Верхньодніпровський машинобудівний завод» ( далі – ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод») 11 вересня 2012 року звернулося до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області (далі - УПФУ у Верхньодніпровському районі) згідно з якимо просить суд визнати нечинним та скасувати рішення відповідача №120 від 21.05.2012 року «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальником внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками, або органом Пенсійного фонду».

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем було прийнято рішення №120 від 21.05.2012 року, яким позивачу за період з 22.02.2010 року по 11.03.2010 року нараховано штраф у розмірі 343,45 грн. та 17,81 грн. пені за несвоєчасну сплату страхових внесків. Проте, позивач вважає це рішення необґрунтованим та безпідставним, оскільки підприємством своєчасно та повно сплачувались у зазначений період страхові внески. Вказує на те, що відповідач при винесенні оскаржуваного рішення не врахував постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2011 року, якою з ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» було стягнуто заборгованість по страховим внескам у сумі 7246,10 грн. Станом на 01.01.2011 року за результами перевірки своєчасності спати авансових платежів за період з 01.10.2008 року– 01.09.2011 року, за результатами якої складено акт №65 від 25.10.2011 року, яким порушень з боку товариства не встановлено. Крім того, положення ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» №1058, на які посилається відповідач у своєму рішенні, втратили чинність на час його прийняття.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року позов задоволено.

Постанова суду мотивована тим, що розрахунок пені та штрафу за період з 22.02.2010 року по 11.03.2010 року зроблено без урахування судового рішення та є недійсним. Стосовно застосування фінансової санкції - штрафу - то ця санкція не може застосовуватися щомісячно, а лише одноразово.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити, а дії управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області визнати такими, що відповідають закону.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована правомірністю прийняття відповідачем рішення №120 від 21.05.2012 року, яким позивачу за період з 22.02.2010 року по 11.03.2010 року нараховано штраф у розмірі 343,45 грн. та 17,81 грн. пені за несвоєчасну сплату страхових внесків та помилковим застосуванням судом першої інстанції норм права, що регулюють спірні відносини.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» знаходиться на обліку в УПФУ у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області.

До 01.01.2011 року ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» було платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та з 01.01.2011 року, у зв’язку з набранням чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування»№2464, є платником єдиного внеску на загальнообов’язкове державне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи згідно з карткою особового страхувальника юридичної особи, яка має найманих працівників (32%,4%,42%) розділ 1 станом на 22.02.2010 року ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» належить до сплати 103427,76 грн – зобов’язання за січень 2010 року, а зараховується внесків на суму 100956,95 грн. Недоїмка по внесках становить 2470,81 грн. яку підприємством сплачено 24.02.2010 року – 677,44 грн. (2 дні прострочки), 25.02.2010 року – 1292,33 грн. (3 дні прострочки), 26.06.2010 року – 501,04 грн. (4 дні прострочки).

Згідно з картками особового рахунку страхувальника юридичної особи, яка має найманих працівників (1%-5%) розділ 1, станом на 22.02.2010 року підприємству належить до сплати 6398,91 грн. – зобов’язання за січень 2010 року, а зараховується внесків на суму 5435,09 грн. Недоїмка по внескам становить 963,82 грн., яку підприємством сплачено 24.04.2010 року – 40,81 грн. (2 дні прострочки), 25.02.2010 року – 77,85 грн. (3 дні прострочки), 26.02.2010 року – 292,41 грн. (4 дні прострочки), 03.03.2010 року – 36,01 грн. (9 днів простроки), 11.03.2010 року – 516,74 грн. (17 днів прострочки).

Тобто ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» сплатило страхові внески за січень 2010 року по особовим рахункам 1-5% та 4%, 32%, 42% двома платежами з простроченням встановленого строку, чим порушено вимоги п. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування».

21 травня 2012 року начальником управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області було винесено рішення №120 «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником, або органом УПФУ», яким позивачу нараховано штраф у розмірі 343,45 грн. та пені у сумі 17,81 грн. за несвоєчасну сплату страхових внесків за період з 22.02.2010 року по 11.03.2010 року (а.с.6).

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Законність рішення управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області №120 від 21 травня 2012 року «Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату страхувальником внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками, або органом Пенсійного фонду» є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»№ 2464-VІ від 08.07.2010 року.

Відповідно до п.7 Прикінцевих та перехідних положень вказаного закону передбачено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Тобто, до цих відносин необхідно застосовувати норми Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», який був чинний на момент виникнення заборгованості.

Відповідно до п.п. 6 п. 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» страхувальники зобов’язані нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно із ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», страхувальники зобов’язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць.

Положеннями ч. 10 ст. 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» передбачено, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч.2. ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Згідно із п.2. ч.9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Приписами п. 9.3.2. Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/866 встановлено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Як вбачається з розрахунку штрафних санкцій та пені, УПФУ було нараховано ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» штрафні санкції за несвоєчасну сплату страхових внесків по особовому рахунку 1-5% за січень 2010 року у сумі 247,10 грн. (10% від суми недоїмки першого платежу у сумі 2470,81 грн.) та у сумі 96,40 грн. (10% від суми недоїки другого платежу у сумі 963,82 грн.), що разом становить 343,45 грн.

Крім того, відповідачем була нарахована пеня у сумі 17,81 грн. (0,1% від сум коштів, розрахованих за кожний день прострочення платежу, а саме: 24.02.2010 року – 677,44 грн. (2 дні прострочки), 25.02.2010 року – 1292,33 грн. (3 дні прострочки), 26.06.2010 року – 501,04 грн. (4 дні прострочки), 24.04.2010 року – 40,81 грн. (2 дні прострочки), 25.02.2010 року – 77,85 грн. (3 дні прострочки), 26.02.2010 року – 292,41 грн. (4 дні прострочки), 03.03.2010 року – 36,01 грн. (9 днів простроки), 11.03.2010 року – 516,74 грн. (17 днів прострочки).

Таким чином загальна сума штрафних санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків по особовим рахункам 4%, 32%, 42% та 1-5% становить 343,45 грн., та пені, -17,81 грн., що зазначено у рішенні УПФУ №120 від 21.05.2012 року.

Тобто, відповідач діючи в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки позивачем прийняв одне рішення, яким нарахував позивачу суму штрафних санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків по особовим рахункам 4%, 32%, 42% та 1-5% становить 343,45 грн., та пені, -17,18 грн. за період з 22.02.2010 року по 11.03.2010 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції зробив висновок про безпідставне посилання позивача на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2011 року, якою з ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» було стягнуто заборгованість по страховим внескам у сумі 7246,10 грн., оскільки зі змісту вказаної постанови вбачається, що заборгованість у сумі 7246,10 грн. це залишок непогашеної заборгованості перед УПФУ по страховим внескам за період до 01.10.2008 року станом на 01.01.2011 року. Тобто заборгованість стягнута за вищезазначеним судовим рішенням не включає в себе заборгованість, яка виникла у ПАТ «Верхньодніпровський машинобудівний завод» за січень 2010 року.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним посилання позивача на висновки акта №65 від 25.10.2011 року про результати перевірки своєчасності сплати авансових платежів за період з 01.10.2008 року – 01.09.2011 року, оскільки предметом такої перевірки була саме перевірка своєчасності сплати авансових платежів, а не платежів по особовим рахункам 4%, 32%, 42% та 1-5%.

Між тим, суд апеляційної інстанції вважає таким, що не підлягають задоволенню вимоги відповідача заявлені в апеляційній скарзі про визнання такими, що відповідають закону дії управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області, оскільки суд апеляційної інстанції лише переглядає судові рішення суду першої інстанції прийняті за результатами розгляду позовних вимог заявлених позивачем.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 22 травня 2014 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко