Справа № 2а-4786/09/1370
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року Справа № 2а-4786/09/1370

« 17» год. « 40» хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2

Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.

за участю:

представника позивача - не з'явився

представника відповідача - Гриниха Х.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Державної архітектурно - будівельної інспекції України до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про спонукання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

Державна архітектурно - будівельна інспекція України звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про спонукання до вчинення дій.

Ухвалою від 24 липня 2009 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою від 26 травня 2010 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою від 18 листопада 2014 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 24 грудня 2014 року позовну заяву залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2015 року апеляційну скаргу Державної архітектурно - будівельної Інспекції України задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 року про залишення без розгляду у справі № 2а- 4786/09/1370 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Суд на підставі ст. 55 КАС України допустив заміну первинного позивача - ІДАБК у Львівській області його правонаступником Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (далі - ДАБІ України).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 13.05.2009 року інспекцією ДАБК у Львівській області проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва щодо проведення капітального ремонту водопровідно - каналізаційних мереж по вул. Студинтського у м. Львові. В результаті проведеної перевірки встановлено, що будівельні роботи з капітального ремонту водопровідного - каналізаційних мереж по вулиці Студинтського у м. Львові проводяться без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування за забудову територій». За результатами позапланової перевірки складено акт проведення перевірки від 13.05.2009 року, протокол про правопорушення у сфері містобудування від 13.05.2009 року та припис № 1/19 ш від 13.05.2009 року. Припис інспекції ДАБК у Львівській області № 1/19 ш від 13.05.2009 року виданий Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не виконаний, довідку по формі № 3КБ та інші документи в термін зазначений приписом не надано.

Представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просять зобов'язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради виконати вимоги припису № 1/19ш від 13.05.2009 року та надати в інспекцію ДАБК у Львівській області наступні документи: довідку про вартість виконаних підрядних робіт форми 3КБ з проведення капітального ремонту водопровідно - каналізаційних мереж по вулиці Студинтського у м. Львові, необхідні документи згідно ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій».

Представник позивача в судове засідання не з'явився, на адресу суду подано клопотання про розгляд справи без участі представника, позовні вимоги підтримують повністю, та просить позов задоволити з мотивів наведених у позовній заяві.

Позиція відповідача викладене у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується, тим, що позивачем не вказано, які саме документи на земельну ділянку та споруду слід надати, оскільки земля є у власності територіальної громади в особі Львівської міської ради згідно норм Земельного кодексу України, водопровідно - каналізаційна мережа є також в комунальній власності згідно Закону України «Про власність», а замовником робіт є Львівська міська рада в особі виконавчого органу - Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради. Вказують на те, що накладення штрафу не відноситься до державного нагляду, а відтак органи державного нагляду не мають права витребовувати довідки КБ 3 для визначення розміру штрафу.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, наведених у письмових запереченнях на позов, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні докази та давши їм оцінку, суд встановив наступне.

13.05.2009 року інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області було проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва за період з 08.05.2009 року по 15.05.2009 року, за результатами перевірки складено акт проведення перевірки. Даною перевіркою було встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт відсутній.

13.05.2009 року відповідачем складено протокол про правопорушення в сфері містобудування, а саме: ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" - здійснення будівельних робіт по капітальному ремонту водопровідно-каналізаційних мереж по вул. Студинтського у м. Львові поводились без дозволу ІДАБК у Львівській області.

З протоколом представник позивача ознайомився, про що свідчить його підпис на протоколі.

Приписом відповідача № 1/9ш, що виданий Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР за наслідками виявленого проведення капітального ремонту водопровідно-каналізаційних мереж по вул. Студинтського без дозволу ІДАБК у Львівській області, позивачу запропоновано до 22.05.2009 року надати Інспекції документи згідно ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" та представити в інспекцію форму КБ-3.

Судом встановлено, що припис Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області від 13.05.209 року № 1/19ш, було оскаржене відповідачем в судовому порядку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2014 року у задоволенні позову Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відмовлено повністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2014 року апеляційну скаргу Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2014 року у справі № 2а- 4319/10/1370 без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності, спрямованої на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів визначаються Законом України «Про архітектурну діяльність».

Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснюється для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю).

Згідно ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про планування і забудову територій» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, а також іншими спеціально уповноваженими органами виконавчої влади

Згідно з п.1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. N 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції).

У відповідності до п.8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства.

Також згідно з п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем доказів виконання вимог припису не подано.

З огляду на те, що станом на день розгляду справи в суді, вимоги припису інспекції ДАБК у Львівській області, які є обов'язковими до виконання відповідачем не виконано, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а відтак підлягають до задоволення.

З урахуванням ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 86, 94 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Зобов'язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (адреса: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1) виконати вимоги припису № 1/19ш від 13.05.2009 року та надати в інспекцію ДАБК у Львівській області (правонаступником є Державна архітектурно-будівельна інспекція України) наступні документи довідку про вартість виконаних підрядних робіт форми 3КБ з проведення капітального ремонту водопровідно - каналізаційних мереж по вулиці Студинського у м. Львові, необхідні документи згідно ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій».

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 26 травня 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна