Справа № 127/29893/13-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/66/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2015 р. м. Вінниця

в складі: судді Бойка В.М.,

за участю секретаря Музики А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації за участю третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_2 про скасування будівельного паспорту, суд, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулась Вінницька міська рада до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації за участю третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_2 з вимогами визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним №62 виданий гр. ОСОБА_2 відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

Позов мотивовано тим, що Департаментом архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради під час здійснення моніторингу містобудівної ситуації (обстеження) території на якій, згідно Генерального плану міста запланована перспективна забудова (X мікрорайон) виявлено факт будівництва дачних будинків та господарських споруд. За результатами опрацювання питання законності даного будівництва встановлено, що Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них, 2,0000 га. - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту.

Позивач вказує, що в подальшому відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на забудову вказаної земельної ділянки видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним №62. Позивач вважає, що такими діями щодо видачі будівельного паспорту відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації створено умови для здійснення будівництва на відповідній земельній ділянці чим порушено права та інтереси територіальної громади м. Вінниці.

Вищезазначене і стало підставою для звернення позивача до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та додатково пояснив, що територія на якій знаходиться земельна ділянка запроектована під розширення міської території, а саме для розміщення багатоквартирної чи громадської забудови десятого мікрорайону м. Вінниці, а тому дії відповідачів щодо видачі оскаржуваного будівельного паспорту є незаконними.

Представник відповідачів Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області та відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації в судовому засіданні під час надання пояснень проти визнання позову заперечував, в судових дебатах покладався на думку суду.

Третя особа та його представник в судовому засіданні просили суд в задоволенні даного позову відмовлено, та вказали, що даний позов поданий з порушенням правил підсудності, та має розглядатись у Вінницькому окружному адміністративному суді.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Суд звертає увагу, що представником відповідача відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації та представником третьої особи ОСОБА_2 за час розгляду справи заявлялось клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, ухвалою суду від 06.03.2015р. в задоволенні даного клопотання відмовлено. ( а. с. 162-163)

Судом встановлено, що Постановою Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987р. №259 з метою забезпечення планомірного, економічно обґрунтованого і комплексного розвитку затверджено генеральний план розвитку міста Вінниці, яким передбачено дальший розвиток міста на площі 7,2 тис. га за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району, та на землях Вінницького району в західній частині міста запроектовано 10 мікрорайон багатоповерхової житлової забудови з одночасним спорудженням закладів культурно-побутового обслуговування населення, повним благоустроєм, інженерним обладнанням та озелененням територій.( а. с.21-24)

Рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007р. №1498, затверджено генеральний план на зазначеній земельній ділянці та запроектовано багатоквартирну забудову (10 мікрорайон, багатоквартирна житлова та громадська забудова) з відповідним функціональним призначенням території. ( а. с. 12-13)

Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них, 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. ( а. с. 7)

Відповідно до вищезазначеного розпорядження управлінням Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ №723298 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.(а.с.125) 01.07.2012р. вказану земельну ділянку придбано ОСОБА_2, що підтверджується відповідним договором купівлі- продажу. ( а. с. 19)

Відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на забудову вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним №62. (а.с.18)

Судом встановлено, що актом складеним комісією в складі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, затвердженого директором Департаментом архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради від 19.09.2013р. при здійсненні моніторингу містобудівної ситуації (обстеження) території на якій, згідно генерального плану міста Вінниці 1983р., генерального плану міста Вінниці затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007р. №1498, зі змінами з актуалізацією за результатами його моніторингу, затвердженими рішенням Вінницької міської ради від 01.02.2013р. №1140 (розробник Український державний науково-дослідний інститут проектування міст імені Ю.М. Білоконя "Діпромісто"), та Плану зонування міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008р. №2012, запроектовано багатоквартирну забудову (X мікрорайон, багатоквартирна житлова та громадська забудова) з відповідним функціональним призначенням території. X мікрорайон м. Вінниця запроектований на території, яка відноситься до Якушинецької сільської ради (за межами населеного пункту), та безпосередньо межує з містом Вінниця. Під час обстеження встановлено: що на даній території здійснюється забудова шляхом розміщення об'єктів будівництва (розпочате будівництво на 2-ох земельних ділянках). Зокрема, за результатами обстеження встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 знаходиться (розміщена) частково в межах червоної лінії запроектованої вулиці (дороги) та в зоні пам'яток археології. Будівництво, що здійснюється на вищезазначеній земельній ділянці суперечить генеральному плану міста Вінниці, Плану зонування міста Вінниці не відповідає вимогам чинного законодавства, в т.ч. Закону України «Пре регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про автомобільні дороги», Закону України «Про охорону культурної спадщини», Земельного кодексу України, ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та Правил охорони електричних мереж затверджених постановою Кабміну від 04.03.1997р. №209. ( а. с.14-15)

Ухвалою суду від 04.02.2014 року провадження у даній адміністративній справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по адміністративній справі № 127/27702/13-а Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 10.11.2015 року провадження по справі було відновлено.( а.с. 54, 67)

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014р. по адміністративній справі № 127/27702/13-а задоволено позов Вінницької міської ради до Вінницької державної адміністрації за участі третіх осіб: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, про визнання протиправним та скасування розпорядження. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради за межами населеного пункту. Вказаною постановою було встановлено, що територія, якою розпорядилась Вінницька РДА межує з м. Вінниця. Генеральний план розвитку м. Вінниці затверджений постановою Ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року № 259. Відповідно до п. а, б ч.2 розділу 1 даної постанови зазначено, що по територіальному розвитку міста і його забудові, подальший територіальний розвиток міста на площі 7,2 тис. га буде йти за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району, а також розміщення нового житлового будівництва на вільних від забудови територіях у західній та південній частинах міста, а також за рахунок здійснення часткової реконструкції існуючої малоцінної забудови в окремих районах міста. Згідно діючого на даний час Генерального плану 2007р. дана територія запроектована під розширення міських територій, а саме для будівництва Х мікрорайону м. Вінниці. Рішення Вінницької міської ради від 23.11.2007р. №1498, зі змінами від 01.02.2013р. №1140 про затвердження генерального плану міста Вінниці є виконаним та ніким не оскаржувалоль. Посилання третіх осіб і їх представників на те, що Вінницька міська рада не довела до відома Вінницькій райдержадміністрації постанову Ради Міністрів УРСР від 25.07.1983 року в якій зазначено про включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району під розширення міських територій, а саме для будівництва Х мікрорайону м. Вінниці є нічим не підтверджено і спростовується тим, що Генеральний план розвитку м. Вінниці, в тому числі з побудовою Х мікрорайону пройшов громадське обговорення на засіданні Планувальної ради, про що було оповіщено в радіоефірі і є у Вінницькій газеті 08.11.2007 року.

Дана постанова переглядалась в апеляційній та касаційній інстанції за наслідками розгляду яких ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014р. залишена без змін. Даною ухвалою встановлено, що відведення земельних ділянок під садівництво в межах перспективної забудови м. Вінниці є неправомірним, районна державна адміністрація повноваженнями щодо передачі у власність земельних ділянок за межами населених пунктів для ведення садівництва не наділена. Розпорядження Вінницької районної державної адміністрації від 05.07.2012 рок № 789 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» не відповідає вимогам законодавства України. При його винесенні Вінницька районна державна адміністрація діяла не на підставі та не у спосіб, поза межами повноважень, що передбачені чинним законодавством України. ( а. с. 101-104)

Судом встанвоелно, що ОСОБА_2 звернувся на особистий прийом до заступника директора департаменту архітектури, містобудування та кадастру Вінницької міської з питання погодження проектної документації на забудову земельної ділянки на що отримав письмову відповідь, що забудова даної земельної ділянки має здійснювались з врахуванням позиції Генерального плану міста, затвердженого рішенням Вінницької міської ради і міста Вінниці 23.11-2007р. №1498 та проекту внесення змін до генерального плану м. Вінниці з актуалізацією за результатами його моніторингу (розробник Український державний науково-дослідний інститут проектування міст імені Ю.М. Білоконя "Діпромісто"), а саме запроектованого на даній території Х мікрорайону житлового масиву «Вишенька» з розміщенням багатоквартирної забудови. ( а. с. 140)

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, вище викладені обставини не потребують доказування. Крім того, суд звертає увагу, що представником відповідачів та третьою особою під час судового розгляду даної адміністративної справи не було спростовано обставини, які встановлені постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 03.12.2014 року.

Згідно ст.9 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» нормативне регулювання планування та забудови територій здійснюється шляхом прийняття нормативно-правових актів, правил, державних та галузевих будівельних норм, національних (державних) стандартів, кодексів усталеної практики, тому дотримання відповідних вимог будівельних норм та правил під час планування та розподілу території є обов'язковим.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Згідно ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, серед іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація. Відповідно до ст. 6 вище вказаного Закону, повноваження в цій сфері належать органам виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Порядок забудови земельних ділянок за межами населених пунктів визначений ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», і полягає у розробці детальних планів територій. Прийняття рішення про розроблення та затвердження детальних планів територій за межами населених пунктів є компетенцією районної державної адміністрації.

Згідно ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ст. 7 цього Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підстав і будівельного паспорта забудови земельної ділянки. При вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок спеціально вповноважені органи містобудування та архітектури керуються Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103.

Відповідно до п.3.39 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» не допускається будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів. Також, відповідно до п.3.40 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та оселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається.

Відповідно до п.2.3. Порядку видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом від 05.07.2011 № 103 Мінрегіонбуду зі змінами визначено, що органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови земельної ділянки чинній містобудівній документації (генеральному плану населеного пункту, плану зонування та детальному плану територій, схемі планування територій району) у частині функціонального, цільового, будівельного та ландшафтного використання земельної ділянки. Підставою для відмови у видачі будівельного паспорту є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до п. 1.4 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» розміщення дачних поселень та садівницьких товариств у приміських зонах передбачається на землях, які не можуть бути використані для перспективного територіального розвитку міських і сільських поселень. Крім того, п. 3.40 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» зазначено, що будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбаченні містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та оселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Ч.1 ст. 69 КАС України встановлено що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

ч.2 ст.71 КАС України встановлено що, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Судом встановлено, що земельна ділянка призначена для забудови межує з територією м. Вінниця. Відповідно до Генерального плану 1987р., схваленого Постановою Ради Міністрів УРСР «Про генеральний план розвитку міста Вінниці» від 25 липня 1987р. №259 та затверджених цією ж постановою Основних положень генерального плану розвитку міста Вінниці (п.2 Основних положень) передбачено подальший територіальний розвиток міста на площі 7,2 тис. га за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району та розміщення нового житлового будівництва на вільних від забудови територіях у західній та південній частинах міста. Згідно Генерального плану м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007р. №1498, на зазначеній земельній ділянці запроектовано багатоквартирну забудову (10 мікрорайон, багатоквартирна житлова та громадська забудова) з відповідним функціональним призначенням території, що підтверджується витягом з генерального плану міста. Під час розгляду даної справи позивачем доведено, що здійснення дачного будівництва, відповідно і видача будівельного паспорту для проведення такої забудови є порушенням вимог чинного законодавства, державних будівельних норм та правил, а також прав територіальної громади м. Вінниці.

Щодо доводів представника третьої особи, стосовно того, що дана справа непідсудна Вінницькому міському суду Вінницької області та підлягає розгляду у Вінницькому окружному адміністративному суді, суд бере до уваги положення ст. 19 КАС України, якою закріплено право вибору позивача на звернення до суду з даним позовом, а тому доводи представника третьої особи безпідставні. Крім того, суд звертає увагу, що ухвала про відкриття провадження по даній справі третьою особою не оскаржувалась.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги повністю знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, позивачем в судовому засіданні доведено протиправність дій відповідачів та надано суду відповідні докази, що підтверджують обставини вказані у позовній заяві тому суд вважає визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним №62 виданий громадянину ОСОБА_2 відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд вважає стягнути солідарно з Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на користь Вінницької міської ради судові витрати в сумі 183,52 грн.

На підставі вище викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 6, 9, ч. 1 та ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, ст.ст. 4, 6-12, 69-71, ч. 1 ст. 72, ст.ст. 76, 86, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним №62 виданий громадянину ОСОБА_2 відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

Стягнути солідарно з Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на користь Вінницької міської ради судові витрати в сумі 183,52 грн.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2015р.

Суддя: