Справа № 809/1671/13а
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 року Справа № 9956/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

прокурора Цинайко Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу заступника прокурора Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2013 року в справі за позовом першого заступника прокурора м. Івано-Франківська до УМВС України в Івано-Франківській області, в особі начальника УМВС України в Івано-Франківській області, про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2013 року перший заступник прокурора м. Івано-Франківська звернувся до суду з позовом до УМВС України в Івано-Франківській області в особі начальника УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов'язання до вчинення дій.

Позивач посилався на те, що відповідачем у порушення п.9 ст.11 Закону України «Про міліцію», з виходом за межі повноважень, спільно із іншими правоохоронними органами проведено позапланову перевірку господарської діяльності торгівельних закладів на ринку ТОВ «Торговий Сервіс» по вул. Дністровській 5 що в м. Івано-Франківську щодо дотримання ветеринарно-санітарних вимог при обігу на ринку продуктів харчування. Відповідач, вийшовши за межі доручення по кримінальному провадженню №0356, яким доручено перелік вичерпних дій, а саме допит заявника, встановлення та допит особи. яка реалізувала недоброякісну продукцію, встановлення та допит власника продукції, неправомірно притягнув до адміністративної відповідальності окремих осіб, наклав адміністративні штрафи та вилучив і передав на зберігання м'ясну продукцію.

Прокурор вважав, що дії працівників відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства. Внесене прокуратурою подання на усунення даних порушень відповідачем належно не розглянуте, а за результатами службового розслідування відповідачем порушень вимог законодавства не встановлено. Просив визнати дії та бездіяльність відповідача протиправними та зобов'язати відповідача розглянути належним чином подання прокуратури та вжити дієвих заходів на усунення порушень вимог Закону України «Про міліцію».

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2013 року позивачу в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив заступник прокурора Івано-Франківської області, який в апеляційній скарзі просить її скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права та безпідставно не взяв до уваги, що працівники Івано-Франківського МВ УМВСУ в Івано-Франківській області при виконанні доручення слідчих органів перевищили повноваження та фактично провели позапланову перевірку підприємців на ринку ТОВ «Торговий Сервіс» по вул. Дністровській 5, що в м. Івано-Франківську, трьох з яких безпідставно було притягнуто до адміністративної відповідальності з вилученням м'ясної продукції. Суд не дав правової оцінки діям керівництва УМВСУ в Івано-Франківській області щодо безпідставного залучення до виконання слідчих дій не уповноважених осіб.

Вислухавши суддю-доповідача, прокурора, яка апеляційну скаргу підтримала, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

В справі встановлено, що згідно доручення органу досудового розслідування від 5.04.2013 року в рамках кримінального провадження № 0356 від 20.03.2013 року, яке надано з дотриманням вимог ст. 40 п. 3 КПК України, оперативному підрозділу УБОЗ УМВС України в Івано-Франківській області доручено проведення слідчих дій, перелік яких є вичерпним, зокрема: допит заявника в порядку, встановленому діючим законодавством; встановлення та допит особи, яка реалізувала недоброякісну продукцію; встановлення та допит власника продукції. Доручення підписано першим заступником начальника Івано-Франківського МВ УМВСУ в Івано-Франківській області - начальником слідчого відділу підполковником міліції Шкутовим В.В.

Того ж числа, 5.04.2013 року, начальником УМВСУ в Івано-Франківській області на підставі зазначеного доручення першого заступника начальника Івано-Франківського МВ УМВСУ в Івано-Франківській області - начальника слідчого відділу було видано направлення на позапланову перевірку торгівельних закладів на ринку ТОВ «Торговий Сервіс» в м. Івано-Франківську щодо дотримання ветеринарно-санітарних вимог при обігу на ринку продуктів харчування з залученням працівників УБОЗ, ветеринарної міліції, служби боротьби з економічною злочинністю та дільничних інспекторів міліції.

В ході виконання доручення працівниками міліції було виявлено три факти вчинення дій, що містили ознаки адміністративного правопорушення (порушення ветеринарно-санітарних вимог) окремими підприємцями, які здійснювали свою діяльність на ринку «Торговий Сервіс».

Статтею 10 Закону України «Про міліцію» передбачено основні обов'язки міліції, зокрема, забезпечувати безпеку громадян і громадський порядок; виявляти, запобігати і припиняти кримінальні правопорушення, вживати з цією метою оперативно-розшукових та профілактичних заходів, передбачених чинним законодавством; 3) приймати і реєструвати заяви й повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, своєчасно приймати по них рішення.

Згідно ч.2 ст.10 цього ж Закону працівник міліції на території України незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу в разі звернення до нього громадян або службових осіб з заявою чи повідомленням про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення таких зобов'язаний вжити заходів до попередження і припинення правопорушень, рятування людей, подання допомоги особам, які її потребують, встановлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

Отже, у випадку безпосереднього виявлення правопорушення працівник міліції зобов'язаний вжити заходів для їх попередження та припинення.

На виконання вимог ч.2 ст. 10 Закону України «Про міліцію» працівниками міліції було прийнято рішення про відповідне реагування на виявлені правопорушення шляхом складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 170 КУпАП за №№ 0900870, 0900845 та 0900846 стосовно ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 та накладення на них штрафів в порядку, визначеному КУпАП, в розмірі по 153 грн. на кожного. Працівниками ветеринарної міліції разом із іншими задіяними до перевірки працівниками УМВС України в Івано-Франківській області у вказаних підприємців було вилучено та передано на відповідальне зберігання м'ясну продукцію. На час розгляду справи в суді першої інстанції постанови в справах про адміністративне правопорушення щодо кожного з притягнутих до відповідальності набрали законної сили, штрафи сплачені в бюджет.

Відповідно до Положення про підрозділи ветеринарної міліції УМВС України з проведення карантинних ветеринарних заходів, затвердженого постановою КМ України від 29 березня 2002р. № 395, зазначені підрозділи входять до системи органів МВС України, а сектор ветеринарної міліції входить до складу Управління МВС України в Івано-Франківській області. Тому працівників даного підрозділу міліції начальником УМВСУ в Івано-Франківській області направленням від 5.04.2013 року на законних підставах було включено в число осіб для перевірки суб'єктів господарювання на ринку, а доводи позивача про залучення до перевірки не уповноважених осіб є безпідставними.

Крім того, в справі встановлено, що на усунення виявлених порушень в роботі УМВС, прокуратурою м. Івано-Франківська 17.04.2013 було внесено подання начальнику УМВС України в Івано-Франківській області з вимогою: розглянути дане подання та вжити вичерпних заходів, щодо усунення порушень вимог Законів України «Про міліцію»; вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та працівників Івано-Франківського MB УМВС України в області ОСОБА_8, ОСОБА_9 та інших посадових осіб, винних у допущенні порушень Закону; про результати розгляду подання прокурора повідомити прокуратуру м. Івано-Франківська у 10- денний строк з дня отримання подання .

Вказане подання у відповідності до п. 10.9 наказу № 3 гн від 07.11.2012 року було скеровано до прокуратури Івано-Франківської області, для подальшого направлення для розгляду до УМВС України в Івано-Франківській області .

25.04.2013 року заступником прокурора Івано-Франківської області подання скеровано для розгляду до УМВС України в Івано-Франківській області з вимогою повідомити прокуратуру м. Івано-Франківська про результати розгляду подання та вжиті заходи в строк до 15.05.2013 року.

15.05.2013 року УМВС України в Івано-Франківській області було надано відповідь, яка надійшла до прокуратури м. Івано-Франківська з прокуратури області 21.05.2013 року, в якій зазначено, що працівниками УМВС порушень вимог Закону України «Про міліцію» встановлено не було та надано висновок службового розслідування з цього приводу.

За таких обставин доводи позивача про бездіяльність відповідача щодо усунення порушень виявлених прокуратурою м. Івано-Франківська під час перевірки є безпідставними, оскільки подання прокурора було розглянуте, відповідь на нього була надана, а викладені в поданні факти порушення працівниками міліції чинного законодавства свого підтвердження не знайшли.

Суд першої інстанції повно встановив обставини справи, дав належну оцінку доказів, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано відмовив прокурору в задоволенні позову.

Доводи апелянта, з огляду на викладене, підставою для задоволення апеляційної скарги бути не можуть.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2013 року в справі №809/1671/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський