Справа № 2а-1669/12/0970
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 р. Справа № 9104/180096/12

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді: Сапіги В.П.,

суддів: Левицької Н.Г., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати" на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.10.2012 року у справі за позовом державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати" до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними рішення по визначенню розміру фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій та вимоги про їх відшкодування; нарахування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій; зобов'язання до утримання від вчинення окремих дій та вчинення інших дій-

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство "Виробниче об'єднання "Карпати" звернулося в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними (нечинними) рішення по визначенню розміру фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій та вимоги про їх відшкодування; неправомірним нарахування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій; зобов'язання до утримання від вчинення окремих дій та вчинення інших дій.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що обов'язок підприємства з відшкодування фактичних витрат понесених управлінням Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську по пенсіонерах має бути пропорційно здобутого стажу тільки за період роботи у ДП ВО "Карпати".

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.10.2012 року у задоволені позовних вимог відмовлено, оскільки суд не погодився з наведеними позивачем доводами.

Позивач - ДП ВО "Карпати" подав апеляційну скаргу, вважаючи оскаржувану постанову незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати дану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

При цьому апелянт обґрунтовує та мотивує свої вимоги аналогічно позовним, зокрема зазначає, що відповідачем при розрахунку неправильно взято до уваги за розмір стажу роботи вищевказаним пенсіонерам зі шкідливими і важкими умовами праці на ДП "Виробниче об'єднання "Карпати" тоді як слід враховувати стаж, без переводу днів у місяці, оскільки це суперечить вимогам п. 6.2 Інструкції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити з наступних мотивів.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п.9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як передбачено ч.1 ст.2 цього ж Кодексу завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

ДП "Виробниче об'єднання "Карпати" є юридичною особа, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців серії ААВ № 336081 та відповідно, є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, відшкодовує фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченогостаттею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" .

Судом апеляційної інстанції, з врахуванням встановленого судом першої інстанції, встановлено, що 21.10.2011 року позивачем було отримано від управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську лист-повідомлення за № 615/04 від 07.10.2011 року з доданими розрахунками по фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень місяць 2011 року, призначених відповідно до ч.2 прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б"-"з" Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з вимогою щомісячно до 25 числа перераховувати до ПФУ зазначені в повідомленні суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В березні 2012 року ДП "Виробниче об'єднання "Карпати" отримало від управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську лист-повідомлення за № 97/04 від 31.01.2012 року з розрахунком заборгованості в сумі 124188,32 грн по відшкодуванню пільгових пенсій за період 01.12.2011 року по 01.04.2012 року та доданими розрахунками по фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б"-"з" Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з вимогою щомісячно до 25 числа перераховувати до ПФУ зазначені суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків.

У відповідності до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підприємства та організації з грошових коштів, які призначені на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, яка покриває, витрати на доставку та виплату пільгових пенсій, у тому числі, призначених згідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", при цьому зберігається порядок покриття цих витрат, який діяв до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Порядок відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій визначено Інструкцією про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за № 64/8663.

Згідно п.п. 1.1, 1.2, розділу І Інструкції, вона розроблена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" і визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до пункту 6.1 вказаної Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку, пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 21 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В п. 6.2 Інструкції зазначено, що при визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місцях (шляхом переведення років у місяці).

Згідно з пунктом 6.3 Інструкції в разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій (пункт 6.4 Інструкції).

Пунктом 6.5 Інструкції передбачено, що повідомлення складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відшкодування у розмірі 100 відсотків відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" "з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську були проведені розрахунки частки плати ДП "Виробниче об'єднання "Карпати" фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, шляхом переведення стажу роботи на ДП "Виробниче об'єднання "Карпати" в місяці, які помножені на 100 і поділені на стаж необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд не може погодитись з твердженням сторони апелянта, що відповідачем при розрахунку неправильно взято до уваги за розмір стажу роботи вищевказаним пенсіонерам зі шкідливими і важкими умовами праці на ДП "Виробниче об'єднання "Карпати" тоді як слід враховувати стаж, без переводу днів у місяці, оскільки це суперечить вимогам п. 6.2 Інструкції.

Так наведено нормою Інструкції визначено, що стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він лише додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При цьому, ні з вищевказаної норми, на яку посилається позивач, ні з комплексного аналізу положень Інструкції не вбачається, що дні стажу роботи не враховуються, чи відбувається заокруглення стажу роботи у днях неповного місяця до повного місяця.

Також необхідно вказати, що відповідачем враховано і загальні засади трудового та пенсійного законодавства щодо інститутів призначення пенсій, трудового (страхового) стажу, визначені Кодексом законів про працю України, Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про пенсійне забезпечення", з системного аналізу яких можна зробити висновок про право особи на врахування її повного трудового стажу, починаючи з дня прийняття на роботу, закінчуючи днем звільнення (переведення), та обов'язок органів пенсійного фонду та органів соціального страхування враховувати при визначенні страхового стажу, необхідного для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, повний трудовий стаж особи. За наведеного, відповідач зобов'язаний був при розрахунку частки плати позивача у відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій пенсіонерам, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", враховувати повний стаж роботи вказаної особи в ДП "Виробниче об'єднання "Карпати", в тому числі й дні роботи.

Одночасно судом апеляційної інстанції з'ясовано, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 року, яка набрала законної сили задоволено позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до Державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати" про стягнення фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за період з 01.12.2011 року по 01.04.2012 року в сумі 124188,32 грн.

При цьому ч.1 ст.72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином судова колегія вважає, що при розгляді спору суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і норми закону, які їх регулюють.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задовольні позовних вимог, оскільки відповідач як суб'єкт владних повноважень надав суду достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та довів правомірність своїх дій та рішення.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

З огляду на наведене висновки суду першої інстанції не викликають сумнівів щодо їх правильності, судове рішення прийнято відповідно до норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу державного підприємства "Виробниче об'єднання "Карпати" залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.10.2012року у справі №2а-1669/12/0970 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : В.П. Сапіга

Судді: Н.Г. Левицька

І.М. Обрізко

Повний текст виготовлено 26.05.2015р.