Справа № 815/2367/15
Суддя: Андрухів В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2367/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Андрухіва В.В.

судді Єфіменка К.С.

судді Токмілової Л.М.

при секретарі Белан М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі справу за адміністративним позовом Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, за участю третьої особи ОСОБА_1, про визнання дій протиправними та скасування реєстрації декларації,-

ВСТАНОВИВ:

22 квітня 2015 року Малиновська районна адміністрація Одеської міської ради звернулася до суду з даним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департамента Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, третя особа - ОСОБА_1, в якому з урахуванням уточнень позову просила: визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ОД 7 від 22.08.2012 за замовленням ОСОБА_1; визнати незаконною та скасувати реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ОД 7 від 22.08.2012 року за замовленням ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в провадженні Малиновського районного суду м. Одеси розглядається цивільна справа № 1519/16879/2012 за позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради, за участю третьої особи Малиновської районної адміністрації Одеської міськради, ОСОБА_1, про визнання дійсними договорів та про визнання права користування приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 Спірне нежитлове приміщення № 3 площею 26,3 кв.м. є коммунальною власністю. В ході судового розгляду Малиновським районним судом м. Одеси вищевказаної справи, Малиновській райадміністрації стало відомо, що ОСОБА_1, який був власником за договором-купівлі продажу квартири АДРЕСА_2 загальною площею 43,1 кв.м., виконав реконструкцію своєї квартири зі збільшенням загальної площі до 80,6 кв.м. та ввів її в експлуатацію. Цей факт підтверджується Декларацією про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованою інспекцією ДАБК в Одеській області від 22.08.2012 року за № ОД 7, свідоцтвом про право власності від 19.09.2012 року та технічним паспортом від 28.08.2012 року. Після ознайомлення з матеріалами вищезазначеної справи Малиновській райадміністрації стало зрозуміло, що ОСОБА_1 провів реконструкцію квартири АДРЕСА_2 шляхом приєднання спірного нежитлового приміщення № 3, яке є комунальною власністю. Позивач вважає, що реєстрація зазначеної декларації є істотним порушенням вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466, Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, оскільки декларація містить недостовірні дані щодо видачі дозволу на виконання будівельних робіт та щодо проектувальника, який нібито розробляв проектну документацію на реконструкцію. Тому позивач просив визнати дії Інспекції з реєстрації вказаної декларації протиправними, а також визнати протиправною та скасувати реєстрацію цієї декларації.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та просив суд задовольнити його, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не з'явився без поважних причин, був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового засідання, тому згідно ч.4 ст.128 КАС України суд ухвалив про розгляд справи за відсутності відповідача за наявними у справі доказами.

Третя особа ОСОБА_1 у судове засідання також не з'явився без поважних причин, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся судом у встановленому законом порядку, про поважність причини неявки суд не сповістив.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступні обставини.

В провадженні Малиновського районного суду м. Одеси розглядається цивільна справа № 1519/16879/2012 за позовом ОСОБА_2 до Одеської міської ради, за участю третьої особи Малиновської районної адміністрації Одеської міськради, ОСОБА_1, про визнання дійсними договорів та про визнання права користування приміщенням за адресою: АДРЕСА_1

В ході судового розгляду вищевказаної справи Малиновській райадміністрації стало відомо, що ОСОБА_1, який був власником за договором-купівлі продажу квартири АДРЕСА_2 загальною площею 43,1 кв.м., виконав реконструкцію своєї квартири зі збільшенням загальної площі до 80,6 кв.м. шляхом приєднання спірного нежитлового приміщення № 3.

Судом встановлено, що 22.08.2012 року Інспекцією ДАБК в Одеській області було зареєстровано за № ОД 7 Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, згідно якої вважається закінчений будівництвом об'єкт (ІІ категорії складності) - квартира АДРЕСА_2 - готовий до експлуатації.(а.с.16-21)

На підставі вказаної Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в Одеській області 22.08.2012 року за № ОД 7, виконкомом Одеської міської ради 19.09.2012 року ОСОБА_1 видане Свідоцтво про право власності на квартиру АДРЕСА_2. (а.с.25).

Як вбачається з Декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК в Одеській області 22.08.2012 року за № ОД 7, реконструкція квартири АДРЕСА_2 відбулася на підставі дозволу на початок виконання будівельних робіт Інспекції ДАБК м.Одеси № 248/04 від 12.03.2004 року (п.10 Декларації), проектна документація (будівельний паспорт) затверджена замовником 12.06.2008 року (п.9 Декларації), дата початку будівництва - 2008 рік, дата закінчення будівництва - 2012 рік (п.11 Декларації).

Відповідно до листа Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 09.04.2015 року №01-15/210п, адресованого Малиновському районному суду м.Одеси, дозвіл на виконання будівельних робіт за № 248/04 від 11.05.2004 року видавався Південноукраїнському педагогічному університету м. Одеси на виконання ремонтних робіт головного фасаду будівлі університету за адресою: м.Одеса, вул.Старопортофранківська, 26.

Згідно п.7 Декларації генеральним проектувальником зазначено TOB "М ПРОЕКТ", місцезнаходження якого: АДРЕСА_3

З наданих позивачем повідомлень кур'єрської служби доставки TOB "Спецкурьєр", якою надсилалася ухвала Малиновського районного суду м. Одеси від 02.04.2015 року про витребування копії проектної документації (будівельного паспорта) на реконструкцію квартири АДРЕСА_2 вбачається що TOB "М ПРОЕКТ" за юридичною адресою: АДРЕСА_4 та за адресою, яка зазначена в Декларації - АДРЕСА_3 - не знаходиться.

З листа Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеської області від 18.02.2015 року № 05/1-1697 вбачається, що в архівній справі окрім декларації від 22.08.2012 року про готовність об'єкта до експлуатації на "реконструкцію квартири АДРЕСА_2", інші документи - відсутні.

Таким чином, судом встановлено, що Декларація про готовність об'єкта до експлуатації від 22.08.2012 року містить недостовірні відомості щодо дозвільних документів, на підставі яких ОСОБА_1 здійснювалася реконструкція квартири, оскільки дозвіл на початок виконання будівельних робіт за № 248/04 у 2004 році було видано на інший об'єкт та за іншою датою, а на реконструкцію квартири АДРЕСА_2 дозвіл Інспекцією ДАБК не видавався.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною 2 ст.36 вказаного Закону передбачено, що реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації. Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" в редакції, чинній на момент реєстрації декларації 22.08.2012 року, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.4 ст.39 вказаного Закону, прийняття рішення про реєстрацію (відмову у реєстрації) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Відповідно до п.18 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461 (далі за текстом - Порядок № 461) замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1. У разі подання декларації до дозвільного центру він передає її Інспекції не пізніше наступного робочого дня. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, а другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Пунктом 19 Порядку № 461 передбачено, що замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Згідно п.п.20, 21 Порядку № 461, Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

З вищенаведених норм Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку № 461 вбачається, що лише у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання.

Таким чином, Інспекція ДАБК в Одеській області перевіряє лише повноту даних та за умови заповнення декларації згідно встановленої форми та подання її у встановленому порядку, реєструє декларацію. Оскільки спірна декларація заповнена за встановленою формою, у Інспекції ДАБК не було підстав її не реєструвати. Тому в задоволенні позовних вимог Малиновської райадміністрації про визнання протиправними дій Інспекції ДАБК в Одеській області щодо реєстрації 22.08.2012 року Декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № ОД 7 належить відмовити.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправною та скасування реєстрації вищевказаної декларації, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", в разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 461, у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Інспекція скасовує реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Оскільки судом встановлено, що зареєстрована Інспекцією ДАБК в Одеській області 22.08.2012 року за № ОД 7 Декларація про готовність об'єкта до експлуатації містить недостовірні дані, реєстрація цієї декларації підлягає скасуванню, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною та скасування реєстрації вищезазначеної декларації підлягають задоволенню.

Таким чином, адміністративний позов Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 7-9, 11, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати реєстрацію Інспекцією ДАБК в Одеській області декларації про готовність об'єкта до експлуатації за № ОД 7 від 22.08.2012 року, поданої замовником ОСОБА_1.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради судові витрати у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції - протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у разі неподання у 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено 26 травня 2015 року.

Головуючий суддя В.В. Андрухів

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя Л.М. Токмілова