Справа № 557/389/15-а
Суддя: Чорноус Л. І.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 557/389/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2015 року

Гощанський районний суд Рівненської області в особі:

Судді Чорноус Л.І.

при секретарі Додчук О.О.

за участю:

прокурора Волкової І.М.

представника відповідача Карача М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Гоща адміністративну справу за позовом прокурора Гощанського району в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , треті особи на стороні позивача , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ДПТНЗ «Соснівський професійний ліцей» , орган опіки та піклування Острозької районної державної адміністрації до комунального закладу «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів » Рівненської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Гощанського району звернувся до суду з позовом в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів » Рівненської обласної ради про визнання бездіяльності щодо невиплати в повному розмірі випускниці з числа дітей , позбавлених батьківського піклування , ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги , передбаченої ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування » неправомірною та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 таку допомогу в розмірі 6716 грн.

В обгрунтування своїх позовних вимог прокурор посилається на те , що неповнолітній ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , розпорядженням голови Острозької районної державної адміністрації Рівненської області № 125 від 24.05.2012 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

З 11.03.2011 року до 31.08.2014 року ОСОБА_2 навчалась та виховувалась у КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради, де з 01.06.2012 року перебувала на повному державному утриманні , а з 01.09.2014 року вона навчається в ДПТНЗ «Соснівський професійний ліцей» за професією муляр, пічник, штукатур, де перебуває на повному державному утриманні.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено у 2014 році прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років - 1286 грн.

Таким чином, у 2014 році випускники шкіл-інтернатів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років повинні були отримати одноразову грошову допомогу в розмірі 7716 грн.

На момент випуску з КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 виповнилося 17 років, однак відповідачем було виплачено ОСОБА_2 лише 1000 грн.

Таким чином, ОСОБА_2 недоотримала кошти в розмірі 6716 грн.

Невиплата в повному розмірі відповідачем випускниці ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги порушує її майнові права, а тому прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах неповнолітньої і просить визнати дії відповідача щодо невиплати ОСОБА_2 грошової допомоги неправомірними і зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі 6716 грн. .

Також прокурор посилається на те , що заява ОСОБА_2 щодо невиплати їй в повному обсязі одноразової грошової допомоги надійшла до прокуратури району лише 24.03.2015 року , тому з метою забезпечення прокуратурою району захисту інтересів дитини-сироти, просить поновити строк звернення до суду та вважати таким, що пропущений з поважних причин.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 та її законний представник від ДПТНЗ «Соснівський професійний ліцей» не з'явилися , але подали до суду заяву про розгляд справи у їхній відсутності та про повну підтримку позову з підстав , викладених у позовній заяві.

Представник органу опіки та піклування Острозької районної державної адміністрації Рівненської області в судове засідання не з'явився, але направив до суду заяву про розгляд справи у їхній відсутності та про повну підтримку позову прокурора з підстав , викладених у позовній заяві.

Представник відповідача КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради Карач М.М. в судовому засіданні позов прокурора не визнав і пояснив , що згідно Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Даним Законом дано визначення закладів для дітей-сиріт і дітей , позбавлених батьківського піклування. Так, школа-інтернат, так як і професійно-технічний начальний заклад, відноситься до закладів , де проживають діти-сироти і діти , позбавлені батьківського піклування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено порядок виплати грошової допомоги та вихідної допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах.

Пунктом 13 даної постанови передбачено, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Крім того , учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та вищих навчальних закладах і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м'який інвентар і обладнання на суму, не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів.

Закон не дає прямого визначення - випускники яких саме навчальних закладів та за яких умов мають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку , однак щодо встановлення порядку надання такої допомоги Закон відсилає до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Станом на 31 серпня 2014 року один неоподаткований мінімум становив - 17 гривень, тому, відповідно до законодавства, загальноосвітній навчальний заклад зобов'язаний був виплатити для даної категорії дітей вихідну допомогу у розмірі не менше 42 грн. 50 коп.

Адміністрацією КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 було виплачено вихідну допомогу по закінченню навчального закладу у розмірі 1000 грн. , тобто у розмірі, передбаченому законодавством.

Крім того , зазначив , що згідно відповіді , яка надавалася заступником Міністра- керівником апарату Міністерства освіти і науки Деревянко О.В. для КЗ «Бердичівська загальноосвітня школи - інтернат І-ІІІ ступенів» Житомирської області, ст.ст.25 та 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено відшкодування витрат на виплату одноразової грошової допомоги дітям-сиротам та дітям позбавленим батьківського піклування, саме при працевлаштуванні , а не просто при випуску.

Вважає, що вимоги позивача є безпідставними і просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора , представника відповідача , дослідивши докази по справі та оцінивши всі докази в сукупності суд прийшов до висновку , що позов підлягає до задоволення.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є дитиною, позбавленою батьківського піклування, про що свідчить розпорядження голови Острозької районної державної адміністрації Рівненської області № 125 від 24.05.2012 року.

У період з 11.03.2011 року до 31.08.2014 року ОСОБА_2 навчалась та виховувалась у КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради, де з 01.06.2012 року перебувала на повному державному утриманні.

Відповідно до листа №128 від 26.02.2015 року КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради при випуску з школи-інтернату у 2014 році ОСОБА_2 отримала кошти у сумі 1000,00 гривень.

Згідно довідки від 27 лютого 2015 року №101, виданої ДПТНЗ „Соснівський професійний ліцей", ОСОБА_2 навчається в ліцеї за професією муляр, пічник, штукатур та знаходиться на повному державному утриманні.

У відповідності до ст.25 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів, зокрема п.п.1 та 4 пункту 13 постанови КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від05.04.1994 року №226зі змінами та доповненнями.

Також згідно ст.39-9 «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Однак, пунктом 2 «Прикінцевих положень» Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Отже, обов'язок по виплаті дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів Законом покладено на заклад освіти.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено у 2014 році прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років - 1286 грн.

Таким чином, у 2014 році випускники шкіл-інтернатів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років повинні були отримати одноразову грошову допомогу в розмірі 7716 грн.

На момент випуску з КЗ «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат І-ІІ ступенів» Рівненської обласної ради ОСОБА_2 виповнилося 17 років, однак відповідачем було виплачено ОСОБА_2 лише 1000 грн.

Таким чином, ОСОБА_2 недоотримала кошти в розмірі 6716 грн.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що дії відповідача щодо невиплати у повному розмірі ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги є напрвомірними і з необхідно стягнути на користь ОСОБА_2 недоплачену одноразову грошову допомогу у сумі 6716 гривень - в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку відповідно до вимог ст.8 Закону України«Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за виключенням вже виплаченої суми.

Керуючись ст. ст. 8 - 12, 14, 72, 159, 160, 161 КАС України, в силу ст. 8 Закону України « Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування », суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора Гощанського району в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , треті особи на стороні позивача , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ДПТНЗ «Соснівський професійний ліцей» , орган опіки та піклування Острозької районної державної адміністрації до комунального закладу «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів » Рівненської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність комунального закладу «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів » Рівненської обласної ради щодо невиплати в повному розмірі випускниці з числа дітей , позбавлених батьківського піклування , ОСОБА_2 , одноразової грошової допомоги , передбаченої ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей- сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування » неправомірною.

Зобов'язати комунальний заклад «Тучинська спеціальна загальноосвітня школа - інтернат І-ІІ ступенів » Рівненської обласної ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу , передбачену ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей- сиріт та дітей , позбавлених батьківського піклування » в розмірі 6716 ( шість тисяч сімсот шістнадцять) грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:

Повний текст постанови виготовлено 28.05.2015 року.