Справа № 592/2529/15-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 р. Справа № 592/2529/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2015р. по справі № 592/2529/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Сумського обласного військового комісаріату

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, 13.03.2015 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату та просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, відповідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та вимогами наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та нового розміру премії; відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», перерахунок здійснити починаючи з 17 вересня 2015 року відповідно наказу МО України №814 від 27.11.2013 року і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м Суми залишено без розгляду апдміністративний позов ОСОБА_1 в період з 01.04.2014 року по 16.09.2014 рік.

Постановою Ковпаківського районного суду м Суми від 02.04.2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсійних виплат відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил У країни».

Зобов'язано Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та вимогами наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 в повному обсязі, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та нового розміру премії; відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» починаючи з 17 вересня 2014 року

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погоджуючись з постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має військове звання підполковник запасу, звільнений з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України з посади старшого викладача кафедри топографії та артилерійської розвідки Сумського Військогового інституту ракетних військ і артилерії у 2004 році та перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно довідки ГУПФУ в Сумській області пенсія позивачу обраховується із посадового окладу у розмірі 1200,00 грн. (а.с.11).

ОСОБА_1 звернувся до Сумського обласного військового комісаріату з заявою щодо розміру грошового забезпечення з урахуванням наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України" (далі - наказ № 814).

Згідно листа Сумського обласного військового комісаріат від 03.02.2015 року встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " відділом соціального забезпечення була складена довідка про грошове забезпечення станом на 01 квітня 2012 року № 47313 від 11.06.2012 р. та в червні місяці надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за посадами керівного, наукового та науково - педагогічного ( педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України - відповідно до схем, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 та за розміром премії, установлений наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 № 165 та складає посадовий оклад 1460,00 грн.

Наказом Міністерства оборони України №814 розміри посадових окладів військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України ІІІ-IV рівнів акредитації не змінилися. Посадовий оклад старшого викладача становить 1460,00 грн. (а.с. 7).

Також, ОСОБА_1 21.01.2015 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок його пенсії відповідно наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року (а.с. 8-9).

У відповідь на вказане звернення позивача, відповідач - ГУПФУ в Сумській області листом від 13.02.2015 року № 57/Т-11 відмовив в проведенні такого перерахунку, посилаючись на відсутність урядового рішення про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів і наукових установ Збройних Сил України (а.с.10).

Згідно повідомлення про розмір пенсії ГУПФУ в Сумській області №636 від 13.02.2015 року станом на 01.02.2015 року розмір пенсії склав 2784,29 грн., який розрахований з грошового забезпечення, посадовий оклад у розмірі 1200,00 грн. (а.с. 11).

Частково погоджуючись з висновком суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року N 45 (далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

На виконання зазначеної постанови, Міністр оборони України наказом № 814 від 27.11.2013 року затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України згідно якого оклад за посадою старшого викладача складає - 1460,00 грн.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, колегія суддів наголошує, що положеннями абз. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Ухвалою Ковпаківського районного суду м. Суми від 18.03.2015 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, в період з 01.04.2014 року по 16.09.2014 рік.

Таким чином, враховуючи визначення терміну "пенсія", як щомісячної виплати, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідачів вчинити певні дії з 16.09.2014 року колегія суддів вважає такими, що заявлені в межах строку позовної давності, визначеного ст. 99 КАС України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що стосовно відсутності підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії позивача є безпідставною, оскільки на підставі наказу № 814 змінилися посадові оклади за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, тому вимоги позивача щодо зобов'язання Сумського обласного військового комісаріату надати до ГУПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді старшого викладача кафедри, враховуючи посадовий оклад, відповідно до наказу № 814 та, відповідно, про зобов'язання ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок його пенсії відповідно до наданої Сумським обласним військовим комісаріатом довідки з виплатою перерахованих сум є обґрунтованими.

Доводи апеляційної скарги висновків суду в цій частині не спростовують.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції частково вірно дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної вимоги щодо необхідності зобов'язання відповідача - Сумського обласного військового комісаріату визначити в довідці за формою згідно із додатком 2 Порядку для проведення перерахунку пенсії позивача розмір посадового окладу, що дорівнює 1460,00 грн., оскільки формування даних зазначеної довідки є виключною компетенцією відповідача.

Таким чином позовна вимога в частині зобов'язання Сумський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі, відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та вимогами наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» із урахуванням збільшення посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, премії, обрахованих із збільшеного посадового окладу, відповідно до приписів п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про зобов'язання Сумського обласного військового комісаріату надати до ГУПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814.

Стосовно визнання протиправними дій ГУПФУ в Сумській області колегія суддів зазначає наступне.

Механізм проведення призначення та перерахунку пенсії військовослужбовців визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року N 3-1.

За змістом положень пункту 24 вказаного Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

А отже, перерахунок пенсії пенсійним органом може бути проведений лише на підставі відповідної довідки щодо зміни розмірів, в даному випадку, грошового забезпечення, яка видана уповноваженим органом і, при цьому, пенсійний орган позбавлений можливості вносити будь-які корективи в розмір, визначених видів грошового забезпечення.

Відповідно до приписів ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що в цій частині постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні вказаної позовної вимоги.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1, про виплатиту створеної заборгованості (матеріальну шкоду) згідно з ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум, то в цій частині позовних вимог слід відмовити, так як раніше нарахованих та невиплачених сум пенсії ОСОБА_1 в головному управлінні не обліковується.

З урахуванням вищевикладених обставин, колегія суддів вважає, що вимоги позивача частково обґрунтовані і підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм процесуального та матеріального права, які призвели до ухвалення частково неправильного рішення, підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2015р. по справі № 592/2529/15-а скасувати в частині задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Сумського обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, суворо керуючись додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року, та вимогами наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення цієї позовної вимоги ОСОБА_1.

Зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням змін, внесених у розміри грошового забезпечення наказом Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

В іншій частині цієї позовної вимоги ОСОБА_1 - відмовити.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2015 року скасувати в частині задоволення позовної вимоги ОСОБА_1. про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в перерахунку пенсії , та відмовити в її задоволенні.

В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.04.2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 25.05.2015 р.