Справа № 591/4074/14-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4074/14-а
Провадження № 2-а/591/195/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в особі судді Міліціанова Р.В., при секретарі Бузовій Т.І., за участі розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

25.06.2014 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат надати довідку щодо розміру його пенсії з 30.12.2013 року, перерахувати та сплатити пенсію визнати дії щодо відмови в перерахунку пенсії, протиправними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати пенсію з урахуванням Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013р.

Позивач в письмовій заяві вимоги підтримав.

Представник відповідача проти позову заперечувала.

Суд, дослідивши матеріали справи, копії документів по справі встановив наступне.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з 10.10.1988 року, з 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області.

ОСОБА_1 звільнено з посади старшого викладача кафедри стрільби та управління вогнем Сумського вищого артилерійського училища в запас, військове звання полковник.

Наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013р. збільшено розмір посадового окладу за даною посадою до 1460,00грн.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не здійснено перерахунок пенсії позивача.

23.05.2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеного наказу. Зазначену заяву отримано органом пенсійного фонду 27.05.2014 року.

Однак, відповідач нараховує та виплачує пенсію позивачеві без урахування підвищення посадового окладу, запровадженого вищевказаним Наказом Міністра оборони України № 814.

Відповідачем відмовлено в здійсненні перерахунку на підставі даного звернення.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов`язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького скалу) та інших осіб" з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 даної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців в розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу), посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України) Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 року за № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру Оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Проте, зважаючи на те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є підставою для перерахунку пенсії позивача, протиправними є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вказаного наказу за підставами наведеними у листі.

Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 28.11.2013р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Сумського обласного військового комісаріату надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача виходячи з наступного.

Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п.2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, виходячи з аналізу наведеного Порядку, перерахунок пенсії проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Сумським обласним військовим комісаріатом, за формою наведеною у Порядку (додаток 2).

Однак, із заявою про видачу довідки, за формою визначеною у Порядку (додаток 2), для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року позивач до ІНФОРМАЦІЯ_2 не звертався.

Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_3 не було допущено бездіяльності або дії щодо відмови позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача згідно наказу МО України № 814 від 28.11.2013 р., а тому відсутні підстави для покладення на Сумський обласний військовий комісаріат обов`язку надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача та розрахунок його грошового забезпечення на підставі наказу МО України № 814 від 28.11.2013р.

З матеріалів справи вбачається, що станом на дату розгляду справи ІНФОРМАЦІЯ_1 надав довідку для перерахунку пенсії позивача на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року станом на дату набрання чинності зазначеним наказом - 30.12.2013 року, що підтверджено поясненнями представника позивача та наданою Довідкою №47452 від 23.102.014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст.2 КАС України).

Тому, враховуючи, що в ході судового розгляду доведено порушення прав позивача, станом на час розгляду справи у відповідача наявна довідка про складові пенсії позивача, видана згідно Наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії не пов`язано зі зверненням до органу пенсійного забезпечення, а виникає з моменту прийняття рішення про підвищення складових пенсійного забезпечення.

Положення ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює спеціальний порядок для проведення такого перерахунку.

Враховуючи дату набрання чинності Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013р. № 840 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів, вищих навчальних закладів України) і наукових установ збройних сил України" (обставина, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача) - 30.12.2013 року, право на перерахунок пенсії позивач набув саме з дати набрання чинності цим наказом.

Враховуючи дату звернення до суду, виплата за минулий час на підставі ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" може бути здійснено з дати набрання наказом чинності.

З приводу стягнення моральної шкоди в сумі 3000,00грн. суд виходить з наступного.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я; у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, тощо. Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають необхідно з`ясувати, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди може бути визначено залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд зобов`язаний виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Однак, в підтвердження доводів факту завдання моральної шкоди, окрім власних пояснень, позивач не надав жодних доказів, не просив допитати свідків, які могли б підтвердити порушення соціальних зв`язків, погіршення емоційного стану. Тому, суд не має змоги оцінити глибину та ступінь страждань ОСОБА_1 , визначити наслідки завданої шкоди. Також, не обґрунтовано з яких показників та матеріальних втрат або суджень, він виходив, оцінюючи моральну шкоду в сумі 3000,00грн. Так, не надано вартості витрат на лікування, довідку про втрачений заробіток, розмір отриманих виплат за листами непрацездатності, інших розрахунків, які можуть підтвердити спів розмірність розміру моральної шкоди майновим втратам.

Тому, суд вважає заявлений розмір моральної шкоди не обґрунтованим, отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 9, 98-100, 158-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області починаючи з 30.12.2013 р. здійснити перерахунок всіх складових раніше призначеної пенсії та їх виплату ОСОБА_1 відповідно наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 р. виходячи з розміру посадового окладу 1460,00 грн., з врахуванням проведених раніше виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб`єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Р.В. Міліціанов