Справа № 821/4548/14
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/4548/14

Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до начальника територіального підрозділу ДМС України в Херсонській області ОСОБА_4 та Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про захист порушених прав,-

В С Т А Н О В И В:

21 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника Новотроїцького територіального підрозділу Державної міграційної служби України в Херсонській області ОСОБА_4, в якому просив визнати неправомірними його дії щодо вимоги сплати платежів, не передбачених Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року №231.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачу було відмовлено у видачі закордонного паспорту з посиланням на необхідність сплати окрім державного мита, ще й вартості послуги у розмірі 87,15 гривень та вартості бланку у розмірі 120 гривень. Після того, як позивач був вимушений сплатити вищезазначені суми, відповідач видав йому закордонний паспорт. Позивач вказує на те, що органи ДМС України не вправі вимагати оплати будь-яких інших платежів, окрім державного мита, оскільки встановлений розмір державного мита покриває вартість витрат на виготовлення паспорту, наполягає на тому, що платні послуги надаються за окремим письмовим зверненням, тобто за бажанням отримувача послуг, а він письмової заявки на отримання додаткових платних послуг до ДМС не подавав.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 було відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Також позивач надіслав до апеляційного суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї представника відповідача ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 24.05.14 звернувся до Новотроїцького РС УДМС України в Херсонській області щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон, надавши квитанцію про сплату державного мита у розмірі 170 грн., ксерокопію паспорта громадянина України, заяву-анкету встановленого зразка; копію виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.

Закордонний паспорт для виїзду за кордон на ім'я позивача був виготовлений 13.06.2014 серії НОМЕР_1, але позивачу було відмовлено у його видачі, так як позивач не надав доказів обов'язкової сплати вартості послуг оформлення та видачі паспорту в розмірі 87,15 грн. і вартість бланка паспорта в розмірі 120 грн. При цьому відповідач послався на постанови КМ України від 04.06.2007 р. №795 та від 26.10.2011 р. №1098. Після того, як позивач був вимушений сплатити вищезазначені суми, відповідач видав йому закордонний паспорт. Одночасно позивач звернувся до Прокуратури Новотроїцького району Херсонської області із заявою про вчинення завідуючим Новотроїцьким РС УДМС України в області ОСОБА_4 кримінального правопорушення, проте отримав лист від 22.09.2014 р. №77/49 вих.14 з відповіддю про відсутність підстав для прокурорського реагування та внесення відомостей до ЄРДР про вчинене правопорушення.

На думку позивача, відповідно до п. 4 Постанови №795 платні послуги надаються за окремим письмовим зверненням, тобто за бажанням отримувача послуг, а ОСОБА_2 письмової заявки на отримання додаткових платних послуг до ДМС не подавав, жодна норма цих підзаконних актів не вказує на обов'язковість отримання цієї послуги при оформлені паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Позивач вважає такі вимоги протиправними, так як на законодавчому рівні, а саме судовою гілкою влади було висвітлено правову позицію, що органи ДМС України не вправі вимагати оплати будь-яких інших платежів, окрім державного мита, оскільки встановлений розмір державного мита покриває вартість витрат на виготовлення паспорту.

Спір між сторонами виник з приводу правомірності сплати позивачем, окрім державного мита, вартості послуг з оформлення та видачі паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що оскільки оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон передбачає видачу бланка, то необхідною є оплата не тільки послуг з його оформлення, а й вартості бланка паспорта, тому вимоги відповідачів щодо сплати позивачем вартості послуг ДМС в розмірі 87,15 грн. і вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн., як передумови для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, є обґрунтованими. Крім того, суд вказав на те, що оскільки позивач добровільно сплатив спірні платежі, то відсутні підстави для захисту прав ОСОБА_2.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Так, порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок врегульовано Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Статтею 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України Постановою від 31 березня 1995 року №213 прийняв Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, пунктом 10 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон:

- заява-анкета встановленого зразка;

- паспорт громадянина України,

- свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається);

- копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;

- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

- квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Відповідно до ст. 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 «Про державне мито» платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 10х17 грн. (ст. ст. 2, 3 Декрету).

Разом з цим у пункті 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. №795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1098) визначено розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87 грн. 15 коп. У примітці до цього переліку зазначено, що розмір плати за надання послуг наведено без урахування ПДВ та вартості бланків і номерних знаків.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон. Тому відповідачі не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Також, є неправомірними дії відповідачів стосовно вимог зі сплати вартості бланка паспорта у зв'язку з тим, що у Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. №795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1098), на який відповідачі посилалися на обґрунтування правомірності своїх дій, не встановлено розмір такого відшкодування, не передбачають його й Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. №231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №380).

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про безпідставність вимог відповідачів сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, не передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. №231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. №380) - спеціальними правовими актами, що врегульовують ці правовідносини.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року по справі №21-416а13 та від 17 грудня 2013 року по справі №21-441а13.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_2.

Колегія суддів відхиляє посилання суду першої інстанції на те, що позивач нібито добровільно сплатив спірні платежі, оскільки з пояснень представника відповідача, наданих у судовому засіданні апеляційного суду, вбачається, що якщо б позивач не надав квитанції про сплату вартості послуг та бланку паспорта, відповідач не видав би йому закордонний паспорт.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але допустив порушення норм матеріального права та неповно з'ясував обставини при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Відтак, апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити повністю.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до начальника територіального підрозділу ДМС України в Херсонській області ОСОБА_4 та Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про захист порушених прав - задовольнити повністю.

Визнати протиправними вимоги начальника територіального підрозділу ДМС України в Херсонській області ОСОБА_4 та Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області щодо сплати вартості витрат, пов'язаних із вчиненням дій по видачі закордонного паспорта та щодо сплати вартості бланка закордонного паспорта ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення рішення апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов