Справа № 2003/1066/12
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 2003/1066/12
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю представника відповідача Малемоненко М.А.

за участю представника третьої особи Румянцева І.Д.

за участю представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Комунального підприємства охорони здоров'я «Центральна районна аптека №82», Барвінківської районної ради Харківської області, Голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни на постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 03.03.2015р. по справі № 2003/1066/12

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5

до Барвінківської районної ради Харківської області , Голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни треті особи Комунальний заклад охорони здоров'я Барвінківська центральна районна лікарня Харківської області , Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 , Комунальне підприємство охорони здоров'я "Центральна районна аптека №82"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фізична особа-підприємець ОСОБА_5, звернувся до Близнюківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Барвінківської районної ради Харківської області, голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни, в якому просив суд:

- скасувати розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ", площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне;

- скасувати рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327- VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради, прийнятих в міжсесійний період" в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок В. С. №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне;

- скасувати рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району згідно протоколу №9 від 15 серпня 2012 року в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

Постановою Близнюківського районного суду Харківської області від 19.02.2013 року у справі № 2003/1066/12, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2013 року, позов задоволено частково:

- скасовано розпорядження голови Барвінківської районної ради Харківської області від 15 серпня 2012 року № 54 «Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладення договорів оренди по КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ», площами 50,0 кв. м, 19,5 кв. м, 17,3 кв. м, недійсними та оголошення конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення по КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» в частині, що стосується площі 50,0 кв. м;

- скасовано рішення Барвінківської районної ради Харківської області № 327-VI «Про затвердження розпоряджень голови районної ради, прийнятих в міжсесійний період» в частині затвердження розпорядження Голови Барвінківської районної ради Харківської області від 15 серпня 2012 року № 54;

- скасовано рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району згідно протоколу № 9 від 15 серпня 2012 року в частині, що стосується площі 50,0 кв. м.

В іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.03.2014 року касаційну скаргу Комунального підприємства охорони здоров'я "Центральна районна аптека № 82" задоволено частково. Постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 19 лютого 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2013 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Близнюківського районного суду Харківської області від 03.03.2015 року у справі № 2003/1066/12 адміністративний позов задоволено частково:

- скасовано розпорядження голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

- скасовано рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327-VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період" в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" в частині, що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

- скасовано рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району згідно протоколу №9 від 15 серпня 2012 року в частині що стосується площі 50,0 кв.м., як незаконне.

В іншій частині в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відповідачі, Барвінківська районна рада Харківської області, Голова Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентина.Семенівна, не погодилися із рішенням суду подали апеляційну скаргу в якій зазначили, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Третя особа, КПОЗ «Центральна районна аптека №82», не погодившись із рішенням суду, також подала апеляційну скаргу, в якій, зазначила, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просила суд скасувати постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники відповідачів, Барвінківської районної ради Харківської області, голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок В.С., третьої особи, Комунальне підприємство охорони здоров'я «Центральна районна аптека №82» в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримали з викладених у них підстав, просили суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи, Комунального закладу охорони здоров'я Барвінквська центральна районна лікарня, підтримав апеляційну скаргу, просив суд апеляційної інстанції її задовольнити.

Позивач, фізична особа - підприємець ОСОБА_5, третя особа, фізична - особа підприємець ОСОБА_6, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явилися, про причини неявки не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідачів, третіх осіб, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до розпорядження Голови Барвінківської районної ради Харківської області від 11 квітня 2012 року №23 «Про створення конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району» на виконання рішення Барвінківської районної ради Харківської області від 14 березня 2012 року № 199-YI «Про затвердження переліку об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району, яке може бути передане в оренду у 2012 році» та № 187- YI «Про затвердження Положення про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району» створено конкурсну комісію із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району та визначено її склад (а.с.119 том №1).

В газеті «Вісті Барвінківщини» за №№31-32 від 20.04. 2012 року розміщене повідомлення про місце, час та умови проведення конкурсу та зазначено, що стартова орендна ставка - 8 % на рік від вартості майна, визначеної суб'єктом оціночної діяльності, як для здійснення діяльності торгівельного об'єкту з продажу продовольчих товарів, крім товарів підакцизної групи ( а.с.50 том 1).

Згідно копії протоколу засідання конкурсної комісії №2 від 11 травня 2012 року, переможцем конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення площею 50,0 кв.м. стаціонарного відділення КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 враховуючи те, що ним було запропоновано найбільшу орендну відсоткову ставку (а.с.101-103 т.1).

Прокурором Барвінківського району Харківської області 07 червня 2012 року за № 04-27-736 вих. №12, в порядку ст..21 Закону України «Про прокуратуру», внесено протест на протоколи засідань конкурсної комісії із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району від 11 травня 2012 року, в тому числі і на протокол №2. Вказаним протестом вимагається протоколи привести у відповідність до чинного законодавства, а саме: в протоколах засідань комісії мають відображатися не лише відсотки запропонованої орендної плати, а й прив'язка їх до суми грошового еквіваленту. (а.с.104 том1).

Рішенням конкурсної комісії - протокол №5 від 12 червня 2012 року, вирішено призупинено підписання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" до вирішення питання по суті та повідомити телефонограмою головного лікаря КЗОЗ Барвінківська ЦРЛ про прийняте рішення (а.с.105 том 1).

Протоколом №6 від 13 червня 2012 року засідання конкурсної комісії, на виконання протесту прокурора, вирішено доручити фінансовому управлінню районної державної адміністрації до 16.00 год. 15 червня 2012 року надати незалежний розрахунок розміру орендної плати по кожному з об'єктів, які передаються в оренду та направити телефонограми учасникам конкурсу з пропозицією надати розрахунки запропонованої ними на конкурсі орендної плати в грошовому еквіваленті (а.с.107 том 1).

Згідно протоколу №7 від 15 червня 2012 року, рішенням конкурсної комісії, прийнято розрахунки розмірів орендної плати по кожному із об'єктів. При цьому вирішено направити копію протоколу головному лікарю КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» для підписання договору оренди. Розмір щомісячної орендної плати по договору оренди для ОСОБА_5 складав 2336,33 грн. на місяць. Копію протоколу про результати виконання вимог протесту прокурора направлено до прокуратури (а.с.109-111 том 1).

Як вбачається із протоколу №9 від 15 серпня 2012 року, рішенням конкурсної комісії результати конкурсів на право оренди частини нежитлових прміщень по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв. м, 19,5 кв. м., 17.3 кв. м. визнано недійсними. Сксасовано результати та призначено нові конкурси на право оренди 50,0 кв. м. відповідно до Положення Про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району. На право оренди 19,5 кв.м. та 17,3 кв. м. вирішено конкурсною комісією прийняти відповідне рішення на додатковому засіданні конкурсної комісії після розгляду позову ТОВ «Центральна районна лікарня №82» проти КЗОЗО «Барвінківська ЦРЛ» в Господарському суді. Підставою такого рішення комісія вказує п. 6.17 Порядку проведення конкурсу (порушення терміну укладення договору оренди, відмова преможця конкурсу укласти договір оренди (а.с.117 том1).

Згідно розпорядження голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв. м., 19,5 кв. м., 17,3 кв. м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площею 50,0 кв. м., відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пп. 6.13, 6.17 Порядку проведення конкурсу, протокольне рішення засідання конкурсної комісії №9 від 15.08.2012 року, скасовано результати конкурсів із визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району від 11 травня 2012 року на право оренди частин нежитлових приміщень КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площею 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. та призначено новий конкурс на право оренди частини нежитлового приміщення КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площею 50,0 кв.м. (а.с.8 том1).

Повідомлення про те, що розпорядженням голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 результати проведеного конкурсу на право оренди приміщень від 11 травня 2012 року визнано недійсними та оголошено новий конкурс, було розміщено у районній газеті «Вісті Барвінківщини» за №№67-68 від 24.08. 2012 року (а.с.75 том1).

Рішенням ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327-VI від 25 грудня 2012 року «Про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період», затверджено розпорядження голови Барвінківської районної ради №54 від 15 серпня 2012 року «Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ «Барвінківська ЦРЛ» в частині що стосується площі 50,0 кв.м.(а.с.128 том ).

Вирішуючи питання про неправомірність прийняття оскаржуваних рішень, суд першої інстанції виходив з того, що ч.6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження голови ради серед яких відсутнє повноваження на право голови районної ради одноосібно вирішувати питання щодо майна спільної власності територіальних громад, скасовувати результати конкурсу про визнання переможця на право оренди такого майна.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 3 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" відносини щодо оренди майна, яке перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, згідно з частиною шостою статті 9 цього Закону, встановлюється органами місцевого самоврядування, у власності яких знаходиться зазначене майно.

Однією істотною умовою договору оренди, згідно ч.1 ст. 10 цього Закону, є орендна плата з урахуванням її індексації.

Згідно ст. 11 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» оцінка об'єкта оренди передує укладенню договору оренди за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендар за користування об'єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності.

Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

Орендна плата, встановлена за відповідною методикою, застосовується як стартова під час визначення орендаря на конкурсних засадах.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що одним із основних критеріїв користування об'єктом оренди є орендна плата, пропозиція якої, у даному випадку, повинна була бути викладена у грошовому еквіваленті, а не у відсотковому співвідношенню від вартості майна.

Вважає, що відповідачами правомірно прийнято рішення про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по спірним площам 50,0 кв.м., 19,5 кв.м.,17,3 кв.м. Барвінківської центральної лікарні, третьої особи у справі, а оголошення конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення площею 50,0 кв.м., а також про затвердження розпоряджень голови районної ради прийнятих в міжсесійний період.

Частиною 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження голови районної ради п. 18 якою зазначено, що голова районної ради вирішує інші питання, доручені йому радою.

Відповідно до п.п.19 ч.1 ст. 43 цього Закону, виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішується за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Згідно Порядку передачі в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (п.1.4) голова районної ради є суб'єктом орендних відносин. Порядком передачі в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району (а.с.56 т.1), Положенням про порядок управління майном спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району передбачено, що рішення щодо використання майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району приймаються районною радою. Передача майна в оренду здійснюється виключно за рішенням Власника - Барвінківської районної ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок Валентини Семенівни №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ", площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" та рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327- VI "Про затвердження розпоряджень голови районної ради, прийнятих в міжсесійний період" в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок В. С. №54 від 15 серпня 2012 року "Про визнання результатів конкурсу 11 травня 2012 року на право укладання договорів оренди по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" площами 50,0 кв.м., 19,5 кв.м., 17,3 кв.м. недійсними та оголошення конкурсу на право оренди нежитлового приміщення по КЗОЗ "Барвінківська ЦРЛ" прийняті відповідачами в межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку про задоволення вимог позивача щодо скасування спірних розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок В.С. №54 від 15 серпня 2012 року та рішення ХV сесії VI скликання Барвінківської районної ради Харківської області за №327- VI в частині затвердження розпорядження голови Барвінківської районної ради Щолок В. С. №54 від 15 серпня 2012 року, а також рішення конкурсної комісії з визначення орендарів нерухомого майна спільної власності територіальних громад міста та сіл Барвінківського району згідно протоколу №9 від 15 серпня 2012 року в частині що стосується площі 50,0 кв.м.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції, через порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи, в частині задоволених позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення в цій частині про їх відмову.

Керуючись ст.160, 167, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4, 3 ч.1 ст.202, п.3 ч.1 ст. 205, ст.ст.207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Комунального підприємства охорони здоров'я «Центральна районна аптека №82», Барвінківської районної ради Харківської області, голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни - задовольнити.

Постанову Близнюківського районного суду Харківської області від 03.03.2015 р. по справі № 2003/1066/12 в частині задоволення позову ОСОБА_5 скасувати.

Прийняти нову постанову в цій частині, якою в задоволенні позову ОСОБА_5 до Барвінківської районної ради Харківської області, голови Барвінківської районної ради Харківської області Щолок Валентини Семенівни, треті особи Комунальний заклад охорони здоров'я Барвінківська центральна районна лікарня Харківської області, Комунальне підприємство охорони здоров'я «Центральна районна лікарня №82», Фізична особа - підприємець ОСОБА_6 про скасування рішень - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.
Повний текст постанови виготовлений 25.05.2015 р.