Справа № 520/3642/15-а
Суддя: Куриленко О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/3642/15-а
Провадження № 2-а/520/141/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2015 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Куриленко О.М.,

за участю секретаря - Баранової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс - Україна» до Арцизької міської ради Одеської області, третя особа Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправною діяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

18.03.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просив визнати дії Арцизької міської ради в особі конкурсного комітету про не допуск до участі в конкурсу по укладенню нового договору на пасажирські перевезення та автобусні маршрути за Об'єктами конкурсу маршрут № 1 «вул. Чапаєва - вул. Добровольського», маршрут № 3 «вул. Калмикова - вул. Інтернаціональна», маршрут № 4 «вул. Вокзальна - вул. Калмикова», маршрут № 5 «вул. Л. Українки - вул. 40 років Жовтня» - протиправними; скасувати протокольне рішення комітету Арцизької міської ради про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в режимі маршрутного такті від 10.12.2014 року за Об'єктами конкурсу маршрут № 1 «вул. Чапаєва - вул. Добровольського», маршрут № 3 «вул. Калмикова - вул. Інтернаціональна», маршрут № 4 «вул. Вокзальна - вул. Калмикова», маршрут № 5 «вул. Л. Українки - вул. 40 років Жовтня» в частині не допуску ТОВ «Автотранс - Україна» до участі у конкурсі; зобов'язати Арцизьку міську раду організувати конкурс та провести позачергове засідання конкурсного комітету в тому ж складі претендентів з визначенням пасажирських перевізників на автобусні маршрути за Об'єктами конкурсу маршрут №1 «вул. Чапаєва - вул. Добровольського», маршрут № 3 «вул. Калмикова - вул. Інтернаціональна», маршрут № 4 «вул. Вокзальна - вул. Калмикова», маршрут № 5 «вул. Л. Українки - вул. 40 років Жовтня».

В обґрунтування свого позову посилається на те, що Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачений вичерпний перелік документів для участі у конкурсі та не передбачено безпосереднє надання автобусів для огляду. У зв'язку з чим рішення Арцизької міської ради Одеської області по встановлення вимоги до автомобільних перевізників - претендентів про подання для участі у Конкурсі Додаткових документів, подання яких не передбачено законодавством, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Вказане і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс - Україна» - Єпіфанцева Олена Олександрівна у судове засідання з'явилась, позов підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача Арцизької міської ради Одеської області - Станкова Анастасія Володимирівна у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на правомірність дій Арцизької міської ради.

Третя особа Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи сповіщався належним чином, надав до суду заяву про відкладення розгляду справи у зв'язку з його хворобою, однак належних доказів цього суду надано не було, що дало право суду розглянути справу у його відсутність.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

Судом встановлено, що 15 жовтня 2014 року Виконавчим комітетом Арцизької міської ради Одеської області було прийнято рішення № 166 про проведення 10.12.2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Арцизі, об'єктами якого є: маршрут № 1 «вул. Чапаєва - вул. Добровольського»; маршрут № 3 «вул. Калмикова - вул.. Інтернаціональна»; маршрут № 4 «вул. Вокзальна - вул. Калмикова»; маршрут № 5 «вул. Л. Українки - вул. 40 років Жовтня».

Відповідно до статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно до пункту 49 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008р., рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Згідно з частинами першою та дев'ятою статті 44 зазначеного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Пунктом 29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 встановлено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Відповідно до пункту 39 зазначеного Порядку подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.

Згідно з пунктом 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до пункту 3 додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 за наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів нараховується - 5 балів та не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв - 4 бали, у разі якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу та розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

01 листопада 2014 року в газеті Арцизької міської ради «Дєло» № 26 (933) було опубліковано оголошення про конкурс на право здійснення перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у режимі «маршрутного таксі», де було запропоновано до 25 листопада 2014 року (включно) надати документи на участь у конкурсі та повідомлено, що конкурс відбудеться 10 грудня 2014 року о 10.00 годин в кабінеті Арцизького міського голови. Крім того, у вказаній газеті були зазначені основні умови конкурсу та перелік необхідних документів.

Претендуючи на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об'єктів конкурсу, який мав відбутися 10 грудня 2014 року, позивач ТОВ «Автотранс-Україна» надав заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міському маршруті загального користування та заповнив анкети до даних заяв.

03 грудня 2014 року відбулось засідання комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у режимі руху маршрутного таксі, на якому було вирішено взяти до розгляду документи ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_3, ТОВ «Автотранс-Україна» та перевірити достовірність інформації наданої в документах.

Крім того, встановлено дату проведення огляду транспортних засобів перевізників на 08 грудня 2014 року о 10:00 годин, для ТОВ «Автотранс-Україна» на території ТОВ «Комфорт-Авто», для ФОП ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_3 на території ВАТ «Арцизьке автотранспортне підприємство 15118» та надіслано запити до ВДАІ з обслуговування Арцизького і Тарутинського районів та Укртрансінспекції щодо надання інформації за 2014 рік про наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_3, ТОВ «Автотранс-Україна».

Голова конкурсного комітету Добрякова О.Г. листом № 1354 від 05.12.2014 року повідомила ТОВ «Автотранс-Україна» про те, що 08 грудня 2014 року о 10.00 годин по вул. Бондарєва, 1 в м.Арциз відбудеться огляд транспортних засобів, які заявлені на конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Арцизі, який відбудеться 10.12.2014 року.

Однак, 08.12.2014 року ТОВ «Автотранс-Україна» листом № 344 повідомила голову конкурсного комітету виконкому Арцизької міської ради про те, що транспортні засоби не можуть бути надані для огляду 08.12.2014 року через складні погодні умови в період з 06-07 грудня, та запропоновано провести огляд на території автопарку ТОВ «Автотранс-Україна», за адресою: м.Одеса, вул. Стовбова, 15Г.

Дійсно, як вбачається з оповіщення служби автомобільних доріг в Одеській області станом на 20.00 годину 07 грудня 2014 року на автодорогах Одеської області, у зв'язку з ускладненням погодних умов, та з метою запобігання зупинок руху автомобільного транспорту виникнення дорожньо-транспортних пригод було обмежено рух пасажирських автобусів і вантажних автомобілів.

Проте станом на 07.00 годину ранку 08 грудня 2014 року припинилась дія повідомлення про тимчасове обмеження руху на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування. Рух пасажирських автобусів і вантажних автомобілів на автодорогах відновлено, що підтверджується повідомленням заступника начальника Служби автомобільних доріг в Одеській області.

Отже, суд вважає, що позивач в порушення умов конкурсу безпідставно не направив свої транспорті засоби для огляду, яке мало відбутися 08 грудня 2014 року о 10.00 ранку, так як станом на 07.00 ранку дорожній рух було відновлено, а відстань від м. Одеси до м. Арциз складає близько 160 км.

Також суд не може погодитись із твердженнями представника позивача щодо незаконності вимоги відповідача про надання автобусів для безпосереднього огляду, так як пунктом 10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року, організатору надано право затвердження умов конкурсу і крім обов'язкових, організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо).

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів

автомобільним транспортом; покращення якості пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Таким чином, на думку суду, Арцизька міська рада, діючи в інтересах територіальної громади міста, мала право на візуальний огляд транспортних засобів з метою встановлення їх наявності, технічного стану та виявлення найкращих, найзручніших та найбезпечніших засобів.

10 грудня 2014 року відбулось засідання комітету Арцизької міської ради з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у режимі маршрутного таксі, на якому було вирішено не допускати ТОВ «Автотранс -Україна» до участі у конкурсі, так як в порушення п. 12.1 Порядку проведення конкурсу було встановлено факт неналежного оформлення документів та неповного їх обсягу, нікчемність договору оренди виробничої бази, відсутність можливості перевірки на достовірність інформації щодо достатньої кількості транспортних засобів, не підтверджено інформації щодо кваліфікації медсестри та механіка, за адресою вул. Бондарєва 1 в м. Одесі по об'єктам конкурсу, що ідентифікуються конвертами .

При вирішенні питання по суті, суд бере до уваги, що вказані документи щодо кваліфікації медсестри та механіка у судовому засіданні представником позивача надані не були, а при проведенні огляду автомобільної бази за адресою м. Арциз, вул. Бондарєва, 1 взагалі не були виявлені будь-які працівники чи майно ТОВ «Автотранс-Україна».

Так згідно Договору оренди, укладеного між ТОВ «Комфорт-Авто» та ТОВ «Автотранс-Україна», вбачається, що договір № 1-07/04-14 від 01.04.2014 року має нікчемний характер, так як п. 1.1.4 даного договору, в якому йдеться про належність нежилих приміщень та території на праві власності ТОВ «Комфорт-Авто» за адресою Одеська обл., м. Арциз, вул. Бондарєва, 1 не відповідає дійсності, через те, що власником земельної ділянки є територіальна громада м. Арциз в особі Арцизької міської ради, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна.

Разом з тим слід зауважити, що згідно Інформаційної довідки з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо суб'єкта вбачається, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні відомості щодо права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на юридичну особу ТОВ «Комфорт Авто».

Рішенням № 203 виконавчого комітету Арцизької міської ради Одеської області від 23.12.2014 року, визначено переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у режимі «маршрутному таксі» та укладено договір з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у режимі маршрутного таксі: на об'єкт конкурсу № 1 (маршрут № 1 «вул. Чапаєва - вул.. Добровольського») з ФОП ОСОБА_6; на об'єкт конкурсу № 2 (маршрут № 3 «вул. Калмикова - вул. Інтернаціональна») з ФОП ОСОБА_3

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до положень ст. 71 КАС України позивач має довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, обставини дійсного порушення прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строк

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що обставини, на які посилався позивач в обґрунтування своїх позовних вимог, не знайшли своє підтвердження у судовому засіданні, в діях відповідача ознак протиправності не встановлено, а отже, в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.11, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс - Україна» до Арцизької міської ради Одеської області, третя особа Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправною діяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Куриленко О. М.