Справа № 636/1204/15-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 636/1204/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 03.04.2015р. по справі № 636/1204/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області

про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду Україні в Чугуївському районі Харківської області, в якому просила визнати протиправним рішення відповідача від 18 березня 2015 року № 2554-02/23 щодо виключення їй з розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року, у загальній сумі 3338 33 грн та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з 01 березня 2015 року, включивши до складу заробітної плати суми, виплачені з 01 лютого 2008 року до 01 лютого 2009 року на підставі довідки № 7/20-5647, виданої 05 січня 2015 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області а саме- матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1451 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 481,06 грн. та суми, виплачені з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2008 року, відповідно довідки № 29, виданої 20 лютого 2015 року Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, а саме: матеріальну допомогу в сумі 1019,75 грн. та індексацію заробітної плати в розмірі 386,52 грн., а всього на загальну суму 3338,33 грн. 33 коп. із збереженням 90 % нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію у 2009 році.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 03.04.2015р. позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області від 18 березня 2015 року № 2554-02/23 щодо виключення ОСОБА_1, з розрахунку при перерахунку пенсії за віком державного службовця суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести з 01 березня 2015 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, включивши до складу заробітної плати суми, виплачені з 01 лютого 2008 року до 01 лютого 2009 року, на підставі довідки № 7/20-5647 виданої 05 січня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1451 грн. 00 коп., індексацію заробітної плати в розмірі 481 грн. 06 коп., та суми, виплачені з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2008 року, відповідно довідки № 29 виданої 20 лютого 2015 року Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, а саме: матеріальну допомогу в розмірі 1019 грн. 75 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі 386 грн. 52 коп., а всього на загальну суму - 3338 грн. 33 коп. із збереженням 90 % нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію у 2009 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

В апеляційній скарзі відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню. В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на ст.33 Закону України "Про державну службу" зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати не відносяться до структури заробітної плати, носили одноразовий, несистематичний характер, а тому не враховуються при обчисленні пенсії позивача.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної існатанції, що у 2009 році позивачу призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», на підтвердження чого надана копія пенсійного посвідчення позивача серії ААД № 175894, та не заперечується відповідачем (а. с. 7)

17 березня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії та надала відповідні довідки.

Рішенням пенсійного органу від 18 березня 2015 року № 2554-02/23 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на норму ст. 33 Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, і відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу», перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с. 8).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати повинні враховуватись при обчисленні пенсії позивача, а тому наявні підстави для перерахунку пенсії позивачки з урахуванням вищевказаних сум.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, а також матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зі змісту довідки № 7/20-5647 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу, видано, позивачу 05 січня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області вбачається, що вона отримувала з 01 лютого 2008 року по 01 лютого 2009 року матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1451 грн. 00 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі481 грн. 06 коп., на загальну суму 1932,06 грн. (а.с. 13).

Зі змісту довідки № 29 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу, виданої позивачу 20 лютого 2015 року Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської, області вбачається, що з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2008 року вона отримувала матеріальну допомогу в сумі 1019 грн. 75 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі 386 грн. 52 коп., на загальну суму 1406 грн. 27 коп. (а.с. 12).

У зазначених довідках про складові заробітної плати, форма якої, затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 14 лютого 2011 року № 5-1, у графу «Інші виплати» включені матеріальна допомога, індексація заробітної плати та допомога на оздоровлення, на які нараховане страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому суд дійшов висновку, що для розрахунку пенсії позивачу не включено дохід у загальному розмірі 3338 грн. 33 коп.

У довідці про складові заробітної плати від 03 лютого 2009 року № 445 та від 12 березня 2009 року № 7/20-644, які надавались позивачу при призначенні пенсії вперше, форма яких затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 30 «жовтня 2008 року № 19-11 і на цей час втратила чинність, графа «Інші виплати» відсутня (а.с. 10, 15). Зазначені довідки знаходяться у відповідача в матеріалах пенсійної справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань повинні враховуватись при обчисленні пенсії позивача, призначеної на підставі Закону України "Про державну службу", а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині.

Такий висновок узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 28.05.2013 р. по справі № 21- 97а13 та від 06.11.2013 р. по справі № 21-350а13, врахування якої є обов'язковим в силу приписів ч.1 ст.244-2 КАС України.

Отже, ухвалюючи судове рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що матеріальна допомога, індексація повинні враховуватись при обчисленні пенсії позивача, призначеної на підставі Закону України "Про державну службу", проте неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права в частині визначення розміру здійснення такого перерахунку у 90%, вийшовши тим самим за межі своєї компетенції, оскільки конкретний розмір відсотку від заробітної плати позивача, з якого повинна бути обрахована пенсія, визначаються на підставі закону лише органами, до виключної компетенції яких належать такі повноваження, а суд, встановивши порушення прав позивача, за відсутності у цій справі спору в частині визначення органами пенсійного фонду розміру такого відсотку, повинен лише зобов'язати здійснити перерахунок призначеної пенсії відповідно до норм законодавства України без визначення конкретних розмірів такого перерахунку.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Відсутність порушеного права є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 41, ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 03.04.2015р. по справі № 636/1204/15-а скасувати в частині задоволення позову в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести з 01 березня 2015 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, включивши до складу заробітної плати суми, виплачені з 01 лютого 2008 року до 01 лютого 2009 року, на підставі довідки № 7/20-5647 виданої 05 січня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1451 грн 00 коп., індексацію заробітної плати в розмірі 481 грн. 06 коп., та суми, виплачені з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2008 року, відповідно довідки № 29 виданої 20 лютого 2015 року Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, а саме: матеріальну допомогу в розмірі 1019 грн. 75 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі 386 грн 52 коп., а всього на загальну суму - 3338 грн. 33 коп. із збереженням 90 % нарахування пенсії на момент виходу позивача на пенсію у 2009 році та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

В цій частині ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області провести з 01 березня 2015 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю, включивши до складу заробітної плати суми, виплачені з 01 лютого 2008 року до 01 лютого 2009 року, на підставі довідки № 7/20-5647 виданої 05 січня 2015 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 1451 грн 00 коп., індексацію заробітної плати в розмірі 481 грн. 06 коп., та суми, виплачені з 01 лютого 2007 року по 31 січня 2008 року, відповідно довідки № 29 виданої 20 лютого 2015 року Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області, а саме: матеріальну допомогу в розмірі 1019 грн. 75 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі 386 грн 52 коп., а всього на загальну суму - 3338 грн. 33 коп. та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченої пенсії за даний період.

В частині визначення розміру 90 % в задоволенні позову вімовити.

В іншій частині постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 03.04.2015р. по справі № 636/1204/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Кононенко З.О.
Судді Калитка О.М. Бондар В.О.
Повний текст постанови виготовлений 25.05.2015 р.