Справа № 335/2083/15-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/2083/15-а 2-а/335/62/2015
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2015 року місто Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Арбітражного керуючого Серебрякова Олександра Володимировича до Запорізької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Запорізької міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначав, що він здійснював ліквідацію ЗАТ «Теплоенергія», АТЗТ «Комфорт», в порядку передбаченому Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». Провадження у справах про банкрутство зазначених підприємств припинено та підприємства-банкрути ліквідовані. З моменту фактичного припинення провадження у справі про банкрутство ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання. У відповідності до вимог чинного законодавства Позивач не однократно звертався до Запорізької міської ради, однак остання протиправно відмовляє в прийнятті на зберігання документів мотивуючи відсутністю площ для зберігання.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.12.2011 року по справі №18/19 про банкрутство ЗАТ «Теплоенергія» затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута, ліквідовано банкрута як юридичну особу, припинено провадження у справі. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 09.02.2007 року по справ №16/26/06 про банкрутство Дочірнього підприємства «Теплоенергобуд» ЗАТ «Теплоенергія» затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута, ліквідовано банкрута як юридичну особу, припинено провадження у справі. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 06.12.2005 року по справі №5/3/948(98) про банкрутство АОЗТ «Комфорт» затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута, ліквідовано банкрута як юридичну особу, припинено провадження у справі.

З моменту ліквідації зазначених підприємств Позивач забезпечував зберігання архівних документів, які підлягають довготривалому зберіганню. Документи упорядковано та підготовлено до передачі до архівного відділу Запорізької міської ради в загальної кількості 1559 справ або 310 коробок. З метою передання документів до Відповідача Позивач неодноразово звертався з відповідними листами з проханням прийняти документи на зберігання, а саме вих. №176д від 27.12.2012 року, №47к від 21.03.2013 року, №18с від 11.11.2013 року, №348 від 23.12.2013 року, №341 від 22.09.2014 року, №45 від 10.10.2014 року, №216/14 від 14.11.2014 року, №139 від 28.12.2014 року.

У відповідь Запорізька міська рада листами вих. №01257/02-23/09 від 05.02.2013 року, №57/12 від 29.04.2013 року, №06273/02-31/09 від 13.05.2013 року, №14216/02-23/09 від 01.10.2014 року, №15006/02-23/09 від 30.10.2014 року, №17025/02-23/09 від 21.11.2014 року та №17922/02-23/09 від 16.01.2015 року фактично відмовила в прийнятті документів мотивуючи відсутністю належних приміщень (площ) для зберігання документів.

Вважає дії Запорізької міської ради такими, що грубо порушують права та охоронювані законом інтереси Позивача.

На підставі викладеного, просить суд, зобов'язати Запорізьку міську раду прийняти на зберігання архівні документи ліквідованих підприємств - ЗАТ „Теплоенергія", ДП „Теплоенергобуд" ЗАТ „Теплоенергія" та АТ закритого типу „Комфорт" без додаткових умов і безоплатно.

В судове засідання представник позивача надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав та просить задовольнити його у повному обсязі, на підставах викладених у позові.

Представник відповідача у судове засідання надав заяву про розгляд справи у його відсутності, проти задоволення позову заперечує, просить у його задоволенні відмовити, надавши письмові заперечення.

Вивчивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, що мають значення для справи, перевіривши їх доказами з огляду на їх достатність та взаємозв'язок, суд дійшов наступного висновку.

Стаття 2 КАС України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено) і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ухвалою господарського суду Запорізької області від 05.12.2005 року по справі №5/3/948(98) про банкрутство АТЗТ «Комфорт» затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута. Ліквідовано банкрута АТЗТ „Комфорт" м. Запоріжжя. Припинено провадження у справі.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 09.02.2007 року по справі №16/26/06 про банкрутство Дочірнього підприємства «Теплоенергобуд» ЗАТ «Теплоенергія» затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута. Ліквідовано банкрута Дочірнє підприємство «Теплоенергобуд» ЗАТ «Теплоенергія». Припинено провадження у справі.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 16.12.2011 року по справі №18/19-19/198 про банкрутство ЗАТ «Теплоенергія» затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс банкрута. Ліквідовано банкрута ЗАТ «Теплоенергія». Припинено провадження у справі.

Також судом встановлено, що здійснював ліквідацію ЗАТ «Теплоенергія», АТЗТ «Комфорт», в порядку передбаченому Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», Арбітражний керуючий Серебряков О.В., що підтверджено відповідними документами, а саме: свідоцтвом про право на здійснення діяльності арбітражного керуючого №391 виданого Міністерством юстиції України 28.02.2013 року; довідкою від 09.10.2014 року №995 про взяття на облік платника податків виданою начальником відділу реєстрації та обліку платників контролюючого органу.

З метою передання документів до Запорізької міської ради Позивач неодноразово звертався з відповідними листами вих. №176д від 27.12.2012 року, №47к від 21.03.2013 року, №18с від 11.11.2013 року, №348 від 23.12.2013 року, №341 від 22.09.2014 року, №45 від 10.10.2014 року, №216/14 від 14.11.2014 року, №139 від 28.12.2014 року, в яких просив прийняти документи ліквідованих ним підприємств на зберігання.

Відповідач Запорізька міська рада листами вих. №01257/02-23/09 від 05.02.2013 року, №57/12 від 29.04.2013 року, №06273/02-31/09 від 13.05.2013 року, №14216/02-23/09 від 01.10.2014 року, №15006/02-23/09 від 30.10.2014 року, №17025/02-23/09 від 21.11.2014 року та №17922/02-23/09 від 16.01.2015 року фактично відмовила в прийнятті документів, мотивуючи відсутністю належних приміщень (площ) для зберігання документів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання банкрутом" вбачається, до винесення господарським судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або уповноважена ним архівна установа зобов'язані прийняти архівні документи банкрута на зберігання без додаткових умов.

Відповідно до п. а) 10 ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: централізоване тимчасове зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду.

Згідно до п. 4 ч. 2 ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян належить зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, і управління архівною справою та діловодством на відповідній території.

Відносини пов'язані із формуванням, обліком, зберіганням і використанням Національного архівного фонду, та інші основні питання архівної справи врегульовані Законом України "Про Національний архівний фонд та архівні установи" та Правилами роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що затверджені Наказом Державного комітету архівів України від 16 березня 2001 року №16, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08 травня 2001 року за № 407/5598 із змінами і доповненнями, внесеними наказами Державного комітету архівів України від 05 червня 2007 року №87, від 19 вересня 2008 року № 188 далі Правила.

Правилами роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій передбачено:

- п 12.3.5 якщо установа ліквідується, її архівні справи, внесені до Національного архівного фонду, передаються в упорядкованому стані відповідній державній архівній установі, архівному відділу міської ради, а архівні справи з основної діяльності, строки тимчасового зберігання котрих ще не закінчилися, та документи, не закінчені у діловодстві, а також документи з особового складу передаються її органу вищого рівня, якщо він існує на території Автономної Республіки Крим, відповідної області, мм. Києва, Севастополя. Якщо органів вищого рівня на території зазначених регіонів не існує, всі архівні справи і документи установи - фондоутворювача передаються до архівних установ, що утворюються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території (району, міста), та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду (трудові архіви). Якщо трудові архіви на відповідній території не створені, то зазначені документи передаються до державних архівних установ, архівних відділів міських рад.

У відповідності до п. 12.3.6. Правил у випадку банкрутства установи передавання її документів для подальшого зберігання здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" з подальшими змінами до нього.

Арбітражний керуючий обґрунтовує необхідність застосування до даного спору п.12.3.6 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001року № 16, оскільки п.12.3.7 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001року №16 врегульовує порядок передачі документів підприємств, що ліквідовуються у загальному порядку відповідно до норм Цивільного кодексу України, а не у відповідності до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання банкрутом".

Згідно з ч. 2, 3 ст. 48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання банкрутом" вбачається, до винесення господарським судом ухвали про ліквідацію юридичної особи - банкрута ліквідатор зобов'язаний забезпечити збереженість архівних документів банкрута і за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або з уповноваженою ним архівною установою визначити місце подальшого їх зберігання. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері архівної справи і діловодства або уповноважена ним архівна установа зобов'язані прийняти архівні документи банкрута на зберігання без додаткових умов.

Заперечуючи проти позову, Запорізька міська рада, зокрема, посилається на те, що архівний відділ Запорізької міської ради не має обов'язку на приймання документів ліквідованих підприємств приватної форми власності. Трудовий архів в зоні комплектування архівного відділу не створено. Тому, з метою забезпечення збереженості документів, які стосуються соціального захисту населення, архівний відділ приймає на зберігання документи з особового складу ліквідованих підприємств міста. На цей час в архіві немає місця для збереження документів, обов'язку на збереження яких по закону у архівного відділу немає.

Однак, зазначені вище обставини суперечать нормам чинного законодавства, які регулюють порядок передачі арбітражним керуючим документів підприємств, що ліквідуються.

Отже, враховуючи викладене, на думку суду, порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача, у зв'язку з чим суд вважає адміністративний позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 122, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Арбітражного керуючого Серебрякова Олександра Володимировича - задовольнити.

Зобов'язати Запорізьку міську раду (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206, ) прийняти на зберігання архівні документи ліквідованих підприємств: Закритого акціонерного товариства „Теплоенергія" (69076, м. Запоріжжя, вул. Задніпровська, 5, ); Дочірнього підприємства „Теплоенергобуд" Закритого акціонерного товариства „Теплоенергія" (69076, м. Запоріжжя, вул. Задніпровська, 5, ); Акціонерного товариства закритого типу „Комфорт" (69050, м. Запоріжжя, вул. Східна, 1, ) без додаткових умов і безоплатно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подачі у 10-денний строк з дня отримання постанови, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.В.Гашук