Справа № 587/419/15-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2015 р.Справа № 587/419/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Бенедик А.П.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області на постанову Сумського районного суду Сумської області від 11.03.2015р. по справі № 587/419/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області, в якому просив суд:
- визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумському районі про відмову в перерахунку пенсії особі, постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду III групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , відповідно до довідки про заробітну плату №97 від 30.10.2014 року, наданої комунальним підприємством «Шляхрембуд» Сумської міської ради;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області обчислити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату №97 від 30.10.2014 року, наданої комунальним підприємством «Шляхрембуд» Сумської міської ради та здійснити перерахунок та виплату державної пенсії з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 02 грудня 2014 року.
Постановою Сумського районного суду Сумської області від 11.03.2015р. по справі № 587/419/15-а адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області щодо відмови в перерахунку пенсії особі, постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС І (першої) категорії, інваліду III групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , відповідно до довідки про заробітну плату №97 від 30.10.2014 року наданої, комунальним підприємством «Шляхрембуд» Сумської міської ради. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області обчислити пенсію ОСОБА_1 , на підставі довідки про заробітну плату №97 від 30.10.2014 року, наданої комунальним підприємством «Шляхрембуд» Сумської міської ради, та здійснити перерахунок і виплату державної пенсії з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 02 грудня 2014 року.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського районного суду Сумської області від 11.03.2015р. по справі № 587/419/15-а, прийняти нову постанову, якою в позові відмовити.
Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно зі ст. 41 КАС України не здійснюється.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що у 1987 році ОСОБА_2 перебував у трудових відносинах з комунальним підприємством «Шляхрембуд» Сумської міської ради на посаді асфальтировщика, з погодинною тарифною ставкою оплати праці 0,629 крб.
Після загальновідомих подій на Чорнобильській АЕС позивача з підприємства було призвано через військовий комісаріат на військові збори для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У період часу з 06.01.1987 року по 09.04.1987 року ОСОБА_2 в складі військової частини № НОМЕР_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (в ІІІ зоні небезпеки) (а.с. 13-18).
На даний час позивач має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, III групу інвалідності, захворювання пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком (а.с. 10, 11).
Відповідно до особових рахунків по заробітній платі за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата в розмірі 2334,32 крб.
30 жовтня 2014 року комунальним підприємством «Шляхрембуд» Сумської міської ради було надано ОСОБА_3 довідку про заробітну плату №97 за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період часу з 06.01.1987 року по 10.04.1987 року (а.с. 23-25).
02 грудня 2014 року позивач звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду в Сумському районі Сумської області про перерахунок пенсії на підставі вказаної вище довідки про заробітну плату (а.с. 21-22).
Листом №6785/03-20 від 05.12.2014 року ОСОБА_4 було відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки №97 від 30.10.2014 року про заробітну плату у зв`язку з тим, що відсутні підстави для перерахунку пенсії (а.с. 26).
Позивач не погодився з відмовою в перерахунку його пенсії відповідно до довідки №97 від 30.10.2014 року про заробітну плату, звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітку, зазначеного в довідці про заробітну плату №97 від 30.10.2014 року.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
01.01.2012 року набрала чинності постанова Кабінету міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно п. 7 Порядку, обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які приймали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, ІІ - 4, I - 3). При цьому, в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі, зазначено в п. 38 вказаного Порядку.
Згідно архівної довідки від 02.09.2011 року №58926 встановлено, що ОСОБА_2 в складі військової частини № НОМЕР_1 у період з 06.01.1987 року по 09.04.1987 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За роботу в зоні №3 має бути здійснена сплата в п`ятикратному розмірі заробітку (посадового окладу). Отримав дозу опромінення 21 рентген (а.с. 20).
З копії військового квитку серії НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_2 з 06.01.1987 року по 10.04.1987 року виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30 кілометровій зоні. Отримав дозу опромінення 21 рентген (а.с. 19).
Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що позивач з 06.01.1987 року по 09.04.1987 року виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні небезпеки №3, в інших зонах небезпеки виконання робіт ОСОБА_4 не значиться.
Отже, довідка про заробітну плату №97 складена на підставі первинних документів, що підтверджують фактично відпрацьований час у зоні відчуження, місця і тривалості робочого дня та відомостей про нараховану та виплачену заробітну плату за роботу в зоні відчуження ОСОБА_4 .
Підставою для відмови в обчисленні пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки про заробітну плату від 30.10.2014 року №97 відповідач зазначає не повні календарні місяці у січні та квітні 1987 року, проте актом перевірки правильності та достовірності видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії про заробітну плату №11 від 15.02.2014 року перевірялась кратність сум заробітної плати позивача в січні і квітні 1987 року та рекомендовано залишити довідку №698 від 20.12.2013 року за повні місяці лютий та березень 1987 року з урахуванням оплати праці в зоні №3 з кратністю 5 та в зоні особливого контролю без кратності.
У відповідності до ст. 54 Закону України "Про соціальний статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_4 , особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалід III групи, який виконував роботи в зоні відчуження у період з 06.01.1987 року по 09.04.1987 року, має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітку, зазначеному в довідці про заробітну плату №97 від 30.10.2014 року, а тому дії відповідача є неправомірними та такими, що порушують право позивача на отримання пенсії, виходячи із заробітку, отриманого в зоні відчуження.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Сумського районного суду Сумської області від 11.03.2015р. по справі № 587/419/15-а суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Сумського районного суду Сумської області від 11.03.2015р. по справі № 587/419/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Бенедик А.П.
Повний текст ухвали виготовлений 22.05.2015 р.