Справа № 821/4893/14
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/4893/14

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р.

м. Херсон

Справа № 821/4893/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в Херсонській області (далі - позивач, ДФІ) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (далі - відповідач), у якому, з урахуванням клопотання щодо уточнення позовних вимог, просить зобов'язати виконати п. 2 вимоги №21-04-14-14/5719 від 21.10.2014 року.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує не виконанням з боку відповідача пункт 2 вимоги про усунення порушень №21-04-14-14/5719 від 21.10.2014 року, направленої за наслідками проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області за період з 01.04.2011 року по 01.07.2014 року., який є обов'язком до виконання відповідно до ст.15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач надав суду письмові заперечення про задоволення вказаних позовних вимог, зазначивши про оскарження п. 2 вимоги ДФІ №21-04-14-14/5719 від 21.10.2014 року до Херсонського окружного адміністративного суду по справі №821/4457/14.

В судове засідання, призначене на 19 травня 2015 року, представники сторін не прибули, при цьому, надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи позову та письмових заперечень відповідача, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Ухвалою суду від 22 грудня 2014 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 26 грудня 2014 року було зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили постанови суду по справі №821/4457/14 за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Державної фінансової інспекції в Херсонській області про визнання протиправним пункту 2 вимоги №21-04-14-14/5719 від 21.10.2014 року.

Ухвалою суду від 30 квітня 2015 року поновлено провадження у справі.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року №2939-XII (далі - Закон України №2939-XII), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року №550 затверджено Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами (далі - Порядок №550), відповідно до якого, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень (пункт 46 Порядку №550).

Аналогічні приписи містяться у статті 10 Закону України № 2939-XII, пункт 7 якої закріплює право контролюючого органу пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів.

Як встановлено судом, відповідно до п. 2.35 Плану контрольно - ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на 2 квартал 2014 року, ДФІ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області за період з 01.04.2011 року по 01.07.2014 року, про що був складений акт ревізії від 24.09.2014 року №04-17/34 (далі - акт ревізії).

На підставі даного акту, ДФІ до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області направлено лист від 21.10.2014 року №21-04-14-14/5719 "Про усунення порушень виявлених ревізією", в якому до підконтрольної установи пред'явлені вимоги, зокрема -

- пунктом 2 зобов'язано шляхом зменшення асигнувань за КЕКВ, визначеними головним розпорядником бюджетних коштів, відшкодувати кошти в обсязі 229293,00 грн., які використані на покриття витрат спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду в частині оплати праці та нарахувань на неї за роботи, які фактично виконувались за договорами при наданні платних послуг.

Оскільки пункт 2 вищевказаної вимоги Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області не виконано, тому Держфінінспекція звернулася до суду з вказаними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та перевіривши законність вимоги ДФІ на предмет її узгодженості з нормами діючого законодавства, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 статті 15 Закону України №2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Таким чином, спірна вимога ДФІ щодо усунення наслідків порушення законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів повинна відповідати діючому законодавству.

В ході розгляду справи судом встановлено, що законність вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області, викладеної в пункті 2 вимоги №421-04-14-14/5719 від 21.10.2014 року, була предметом судового розгляду в адміністративній справі №821/4457/14.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 12.01.2015 р., яка набрала законної сили 16.04.2015 року згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2015 року, за позовом Аварійно-рятувального загону спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області до Державної фінансової інспекції в Херсонській області адміністративний визнано протиправним та скасовано пункт 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області від 21.10.2014 року №21-04-14-14/5719 "Про усунення порушень виявлених ревізією".

Вказаний висновок судових інстанцій вмотивований тим, що органом фінансового контролю в акті ревізії не обґрунтовано вказано на неправомірне використання Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області коштів загального фонду кошторису у сумі 229293 грн. на виплату заробітної плати (та нарахувань на неї) працівникам, які виконують роботу по наданню платних послуг, за яку надходять грошові кошти до спеціального фонду кошторису, а також, що вказані витрати повинні здійснюватися за рахунок коштів спеціального фонду кошторису, оскільки ревізією не було виявлено фактів, які б свідчили про фінансування за рахунок коштів спеціального фонду позивача видатків на заходи, які не пов'язані з організацією діяльності загону, не було виявлено порушень щодо складання та затвердження кошторисів в 2013-2014 роках, складання штатних розписів. В судових рішеннях також вказано, що чинним законодавством не передбачено такого заходу впливу до одержувача бюджетних коштів, яким є Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, як покладення на нього зобов'язання зменшити бюджетні асигнування. У зв'язку з вищевикладеним, судами зроблено висновок, що п. 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Херсонській області від 18 21.10.14 № 21-04-14-14/5719 не відповідає критеріям законності і обґрунтованості.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Огляду на викладене, суд приходить до висновку, що пункт 2 вимоги від 21.10.2014 року № 21-04-14-14/5719 не підлягає виконанню внаслідок його незаконності, встановленого судовим рішення, яке набрало законної сили.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) дій, рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 КАС України з урахуванням закріпленого статтею 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Херсонській області. Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 9.5