Справа № 357/4905/15-а
Суддя: Голуб А. В.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/4905/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Голуб А. В. ,

при секретарі Куца В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Біла Церква в залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Узинської міської ради Білоцер ківського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 про відмову у виділенні ОСОБА_1 земельної ділянки під забудову,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та посилався на те, що 29.01.2015 року до Узинської міської ради Київської області ним була подана заява з додатками (пояснювальною запискою, графічними матеріалами), в якій позивач клопотав розглянути його звернення в зв»язку з його бажанням отримати земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд згідно статей 118, 121 Земельного кодексу України, вказана заява була зареєстрована за №С-10-02-15 від 29.01.2015 р. 11.02.2015 року позивачем до Узинської міської ради Київської області була подана заява, в якій позивач клопотав, щоб при розгляді його питання на засіданні постійної комісії з питань житлово-комунального господар ства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землекористування Узинської міської ради, були залучені до розгляду його питання матеріали, а саме: генеральний план м.Узин з його текстовими та графічними матеріалами; реєстр (черга забудовників) Узинської міської ради; рішення МВК Узинської міської ради №88 від 12.12.2006 року. На засіданні постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землеко ристування Узинської міської ради Київської області, яке відбулось 11.02.2015 року, було розглянуто звернення позивача і вищевказана комісія постановила рекомендувати винести на розгляд 32 сесії міської ради 6 скликання питання Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання йому земельної ділянки під будівництво. 12.02.2015 року Узинська міська рада Київської області на пленарному засіданні тридцять другої сесії шостого скликання прийняла рішення за №32-351 і в п. 6.1. вирішила відмовити гр. ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Узин по вул. Першотравневій в зв»язку з тим, що зазначена ділянка згідно наданого графічного матеріалу є земельною ділянкою, передбаченою длія будівництва об»єктів громадської забудови та також за відсутністю документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням. Позивач вказував на те, що п. 6.1 вказаного рішення не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані законом права позивача. Позивач просив в судовому порядку визнати незаконним, протиправним та скасувати п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 щодо відмови в задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м.Узин в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані законом права ОСОБА_1; зобов»язати Узинську міську раду Київської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_1 29.01.2015 року клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м. Узин в строки, порядку та у спосіб передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення; зобов»язати Узинську міську раду Київської області провести контрольну ревізію, за участі компетентної земельної комісії області, на предмет законності власності на земельні ділянки громадян м. Узин та вільних земельних ділянок земельного фонду Узинської міської ради Київської області.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов.

Представники відповідача позов заперечували.

Заслухавши пояснення учасників процесу, покази свідка, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що 29.01.2015 року позивач звернувся із заявою до Узинської міської ради і до своєї заяви позивач додав пояснювальну записку, графічний матеріал №1 вулиці Першотравнева, та графічний матеріал №2 по вулиці Першотравнева в яких просив виділити та передати йому у власність земельну ділянку з місця позначеного позивачем на графічних матеріалах №1 і №2 цифрою 1 по вулиці Першотравнева міста Узин, у розмірі 10 соток для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Наведене підтверджується копіями вказаних документів, та поясненнями сторін.

В судовому засіданні встановлено, що 11.02.2015 року позивачем до Узинської міської ради була подана заява, в якій позивач просив при розгляді його питання на засіданні постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землекористування Узинської міської ради, залучити до розгляду його питання матеріали, а саме: генеральний план м.Узин з його текстовими та графічними матеріалами; реєстр (черга забудовників) Узинської міської ради; рішення МВК Узинської міської ради №88 від 12.12.2006 року.

Також судом встановлено, що на засіданні постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землекористування Узинської міської ради Київської області, яке відбулося 11.02.2015 року і на якому був присутній і позивач, було розглянуто звернення позивача щодо надання йому земельної ділянки під будівництво і було вирішено рекомендувати винести на розгляд 32 сесії міської ради 6 скликання питання Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання йому земельної ділянки під будівництво. Наведене підтверджується копією витягу з протоколу №37 від 11.02.2015 року засідання постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землекористування Узинської міської ради Київської області, поясненнями учасників процесу та показами свідка ОСОБА_2

В судовому засіданні встановлено, що 12.02.2015 року Узинська міська рада Київської області на пленарному засіданні тридцять другої сесії шостого скликання прийняла рішення за №32-351 Про безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами м. Узина, вилучення з користування громадян та організацій земельних ділянок, інші питання землекористування» і в п. 6.1 вказаного рішення вирішила відмовити гр. ОСОБА_1, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Узин по вул. Першотравневій в зв»язку з тим, що зазначена ділянка згідно наданого графічного матеріалу є земельною ділянкою, передбаченою длія будівництва об»єктів громадської забудови та також за відсутністю документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням. Наведене підтверджується копією витягу з рішення тридцять другої сесії шосто го скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 12.02.2015 року за №32-351, поясненнями учасників процесу, показами свідка ОСОБА_2

В судовому засіданні встановлено, що згідно до п.1 рішення виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 12.12.2006 року №88 Про окремі питання землекористування, врегулювання земельних відносин в місті передбачено, що з метою обліку та впорядкування бажаючих громадян міста Узина отримати земельні ділянки для індивідуального будівництва сформувати реєстр (чергу забудовників).

Судом встановлено, що згідно вищевказаного рішення виконавчого комітету Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 12.12.2006 року №88 ведеться книга обліку заяв громадян на будівництво в місті Узин в якій реєструються заяви громадян бажаючих отримати земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Узин

Згідно до довідки відповідача від 20.05.2015 року №02-14-142, ОСОБА_1 перебуває на обліку реєстру (черга забудовників) під №239 від 26.09.2013 року.

Заперечуючи позов в суді, представники відповідача пояснили, що земельна ділянка згідно до наданих позивачем графічних матеріалів, яку бажає отримати позивач, взагалі не входить до проекту вулиці Першотравнева в м.Узин і згідно до генерального плану м. Узин вказана земельна ділянка передбачена для будівництва обєктів громадської забудови, а будівництво нових садибних житлових будинків на цій ділянці не передбачено, оскільки відсутні інвестори для проведення будівництва обєктів громадської забудови тому вказана земельна ділянка передана в оренду під городи громадянам м.Узин. Наведене також підтвердила в суді свідок ОСОБА_2

Згідно до відповіді в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури ОСОБА_3 від 20.05.2015 року за №04-03/65 Узинському міському голові, відповідно до генерального плану м. Узин будівництво нових садибних житлових будинків по вул. Першотравневій не передбачено. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки визначаються детальним планом території, який розробляється відповідно до ст. 19 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Згідно до відповіді в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури ОСОБА_3 від 21.05.2015 року за №04-03/66 Узинському міському голові, генеральним планом м. Узина по вул. Першотравневій передбачене розміщення обєктів громадської забудови, будівництво нових садибних житлових будинків не передбачено. Згідно до ст. 17 п. 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, а в п. 1 ст. 19 вказано, що детальний план території уточнює положення генерального плану і визначає планувальну організацію та розвиток частини території. В даний час детальний план території по вул. Першотравневій не розроблений, але в разі необхідності будівництва громадських будівель Узинська міська рада буде зобовязання розробити детальний план даної території.

Відповідно до відповіді в.о. начальника Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області від 22.05.2015 року №06-7/203 Узинському міському голові згідно проекту формування території та встановлення меж Узинської міської ради зазначена земельна ділянка на викопіюванні по вул. Першотравнева відноситься до земель громадської забудови Узинської міської ради в адміністративних межах Узинської міської ради Білоцерківського району.

Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст. 9 КАС України вказано, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 п. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин належить зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повнова жень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівницт ва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпний та закріплений в ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Між тим, як вбачається із спірного рішення, мотиви за яких відповідач прийняв п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 «Про безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами м. Узина, вилучення з користування громадян та організацій земельних ділянок, інші питання землекористування» не узгоджуються з приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України, оскільки рішення щодо відмови гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м.Узин по вул. Першотравневій прийнято і з мотивів того, що земельна ділянка згідно наданого графічного матеріалу є земельною ділянкою, передбаченою для будівництва об»єктів громадської забудови, а також і з мотивів відсутності документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням, тобто мотиви, які були вказані у п. 6.1 спірного рішення є такими що виключають один одного, тобто є взаємовиключаючими.

Суд вважає, що відмова відповідачу ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м.Узин по вул. Першотравневій не вмотивована.

Крім вказаного, у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України не міститься такої підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як за відсутністю документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 «Про безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами м. Узина, вилучення з користування громадян та організацій земельних ділянок, інші питання землекористування» винесений з порушенням норм чинного законодавства, адже ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна бути вмотивованою та із зазначенням передбаченої у ч. 7 ст. 118 ЗК України підстави такої відмови.

Суд не приймає до уваги надані представниками відповідача суду: відповідь в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури ОСОБА_3 від 20.05.2015 року за №04-03/65 Узинському міському голові, відповідь в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури ОСОБА_3 від 21.05.2015 року за №04-03/66 Узинському міському голові, відповідь в.о. начальника Управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області від 22.05.2015 року №06-7/203 Узинському міському, оскільки суд вважає, що відмовляючи ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м.Узин по вул. Першотравневій відповідач повинен був, як зазначено вище в постанові суду, вмотивувати свою відмову та навести саме у своїй відмові підстави відмови у наданні такого дозволу, які перелічені в ч. 7 ст. 118 ЗК України. Крім вказаного, представниками відповідача не було надано суду доказів, які б свідчили про те, що вищевказані відповіді стосуються саме земельної ділянки згідно до наданих позивачем відповідачу графічних матеріалів, яку бажає отримати позивач.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій, стягнення з відповідача коштів.

З врахуванням вищенаведеного, суд вважає, що необхідно визнати протиправним та скасувати п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 щодо відмови у задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м.Узин.

Суд також вважає, що необхідно зобов»язати Узинську міську раду Київської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_1 29.01.2015 року клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м. Узин в строки, порядку та у спосіб передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

Суд вважає, що позивачу слід відмовити у задоволенні його позову в частині зобов»язання Узинську міську раду Київської області провести контрольну ревізію, за участі компетентної земельної комісії області, на предмет законності власності на земельні ділянки громадян м. Узин та вільних земельних ділянок земельного фонду Узинської міської ради Київської області за необгрунтованістю вказаних позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, та ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12,116,118 ЗК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.ст.6,9,17,72,158-163, 167,185,186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 щодо відмови у задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м.Узин.

Зобовязати Узинську міську раду Київської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подане ОСОБА_1 29.01.2015 року клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м. Узин в строки, порядку та у спосіб передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_5