Справа № 354/285/15-а
Суддя: Марчак Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/285/15-а р.
Провадження по справі № 2-а/354/19/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2015 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області в складі головуючого судді Марчака Ю.І

секретаря Савчук М.І.

представник позивача

представник відповідача Борисевич В.М.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Яремче адміністративний позов ОСОБА_2 до Поляницької сільської ради про визнання неправомірним та скасування рішення селищної ради щодо виділення земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом про визнання протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити дії.

Із позовної заяви вбачається, що позивачка з метою реалізації свого конституційного права на отримання земельної ділянки зверталася із клопотанням та доданими до нього графічними матеріалами до відповідача для отримання земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 га в межах с.Поляниця м.Яремче Івано-Франківськоі області.

Після звернення позивачка отримала відповідь, Рішення Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області №246-41-2015 41-ої сесії четвертого демократичного скликання від 26 січня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення, затвердження проекту зміни цільового призначення землі, затвердження акту узгодження меж земельної ділянки, затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та надання земельних ділянок про відмову їй в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва земельну ділянку площею 0,10 га в зв'язку з відсутністю земель комунальної власності (земель запасу) під житлову та дачну забудову, які можуть бути надані фізичним особам та відсутністю графічних матеріалів на земельну ділянку".

Позивачка посилаючись на ст. 14 Конституції України; ст. ст. 118, 121, 122 Земельного кодексу України; ст. 33 Закону України "Про Державний земельний кадастр України" вважає відмову відповідача в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку безпідставною та неправомірною.

Позивачка в позовній заяві вказала, що підставою відмови відведення земельної ділянки або надання такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" відсутність земель комунальної власності (земель запасу) під житлову та дачну забудову відповідач повинен був підтвердити формою №6-зем, ба-зем, 6-б-зем, 2-зем. Вона при поданні клопотання відповідачу разом із клопотанням надала графічні матеріали, які додані та оформлені належним чином та відповідають вимогам чинного законодавства, а саме: графічну карту кадастрового поділу з бажаним місцем розташування земельної ділянки в межах с.Поляниця Івано-Франківської області та графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Просить задоволити її позовну заяву та визнати Рішення Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано- Франківської області №246-41-2015 41-ої сесії четвертого демократичного скликання від 26 січня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення, затвердження проекту зміни цільового призначення землі, затвердження акту узгодження меж земельної ділянки, затвердження технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та надання земельних ділянок" неправомірним та скасувати відповідне рішення. Зобов'язати Поляницьку сільську раду Яремчанської міської ради Івано-Франківської області надати їй земельну ділянку орієнтовним розміром до 0,10 га в межах села с.Поляниця міста Яремче Івано-Франківської області з цільовим призначенням - для індивідуального дачного будівництва, а також надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га по передачі її безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва. Також позивачка просить відшкодувати її судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору.

Позивачка в судове засідання на розгляд справи не з'явилася попередньо надала суду заяву в якій просить справу розглянути в її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав повністю та пояснив, що в задоволенні клопотання позивачки щодо надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва площею до 0,10 га було відмовлено в зв'язку з відсутністю земель комунальної власності, земель запасу, під житлову та дачну забудову, які можуть бути надані фізичним особам та відсутністю графічних матеріалів на земельну ділянку. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Суд, вивчивши позовну заяву, матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Із клопотання ОСОБА_2 від 24.12.2014 року вбачається, що позивачка звернулася до Поляницької сільської ради з приводу надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по передачі її безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва в межах с.Поляниця Яремчанської міської ради Івано-Франківської області.

Згідно Рішення Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області №246-41-2015 41-ої сесії четвертого демократичного скликання від 26 січня 2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку для індивідуального дачного будівництва земельну ділянку площею 0,10 га в зв'язку з відсутністю земель комунальної власності (земель запасу) під житлову та дачну забудову, які можуть бути надані фізичним особам та відсутністю графічних матеріалів на земельну ділянку".

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР, на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Згідно статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що клопотання позивачки від 24.12.2014 року розглянуто відповідачем та 26.01.2015 року винесено рішення про відмову у наданні позивачці дозволу на виготовлення проекту відведення на земельну ділянку для будівництва житлового будинку та господарських будівель площею 0,10 га, в зв'язку з відсутністю земель комунальної власності (земель запасу) під житлову та дачну забудову в адміністративних межах Поляницької сільської ради.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить відповідно до закону вирішення питань регулювання земельних відносин. Зазначені питання вирішуються відповідно до закону на пленарних засіданнях ради.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України. Згідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, клопотання, яке підлягає розгляду у розумінні вищенаведеної норми Закону, є заява з обов'язковими додатками, а саме графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Частиною 7 статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, місце розташування земельної ділянки, зазначене в клопотанні, є основним критерієм для вирішення питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або відмови у цьому. Тобто відсутність таких відомостей є перешкодою для можливості розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Звернувшись з клопотанням до Поляницької сільської ради для отримання земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва орієнтовним розміром до 0,10 га в межах с.Поляниця з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, не конкретизувавши всупереч ч.6 ст.118 ЗК України місце знаходження бажаної земельної ділянки, і в додаток до заяви про надання земельної ділянки долучила роздруківку з графічних меж с. Поляниця, з якої неможливо визначити бажане місце розташування земельної ділянки.

Суд також приймає до уваги, що законодавство не покладає на орган місцевого самоврядування обов'язок щодо пошуку для зацікавленої особи земельної ділянки з врахуванням побажань заявника. Однак, орган місцевого самоврядування зобов'язаний перевірити чи відповідає бажана земельна ділянка, місце розташування якої зазначено в клопотанні особи, встановленим вимогам для відповідного її використання. При цьому, без визначення особою місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. З'ясування зазначених питань є обов'язковим для вирішення питання про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п.7 ст. 118 ЗК України).

Вказана позиція підтверджується ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07 листопада 2013 року по справі №К/800/31950/13.

Оскільки позивачка не надала відповідачу необхідних та обов'язкових для розгляду його клопотання відомостей (графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки), суд вважає, що підстава, з якої відповідач виніс оскаржуване рішення, повністю узгоджується з приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Згідно оскаржуваного рішення ради відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Поляницька сільська рада також мотивує відсутністю земель комунальної власності ( земель запасу), які можуть бути надані під житлову, дачну забудову.

Про відсутність земель запасу на території Поляницької сільської ради свідчить Довідка Поляницької сільської ради Яремчанської міської ради Івано-Франківської області №165 від 27.04.2015 року про те, що на території Поляницької сільської ради відсутні землі запасу комунальної форми власності з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та індивідуального дачного будівництва.

Таким чином, з наведеного випливає висновок про те, що відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Поляницька сільська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги є необґрунтованими і до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.79, ч.ч. 6,7 ст. 118, ст.122 Земельного кодексу України, суд, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до Поляницької сільської ради про визнання неправомірним та скасування рішення селищної ради щодо виділення земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд. Для позивача цей строк рахується з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційного скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Ю.І.Марчак