Справа № 263/3334/15-а
Суддя: Артеменко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3334/15-а
Провадження № 2-а/263/133/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.05.2015 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі

головуючого судді Артеменко Л.І.,

при секретарі Петроському Д.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя, в якому просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про відмову у проведенні індексації пенсії з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивача з 25 вересня 2014 року. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії. З отриманої на звернення відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 02.03.2015 року позивачу стало відомо про відмову у проведенні індексації пенсії. Вважає протиправними дії відповідача.

В судовому засіданні позивач не була присутньої, просила розглядати справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, виходячи з обставин, викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на наступне. Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Тобто законом встановлено право на індексацію. Порядок індексації визначається постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення. Відповідно до п. 9 Порядку, працюючим пенсіонерам у першу чергу індексується сума оплати праці, після індексації суми оплати праці на підставі довідки підприємства, здійснюється індексація пенсії. При цьому, не належать до об'єктів індексації, зокрема, пенсії, до яких встановлено щомісячну державну адресну допомогу відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. №265. Позивач не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати має доплату до прожиткового мінімуму згідно абзацу першого частини першої ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003року. Звертає увагу суду на те, що позивач працювала з 12.08.2010 року по 31.03.2013 рік. Просив суд у задоволенні позову відмовити, розглянути справу в відсутність представника УПФУ.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що не оспорюється відповідачем.

26 січня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя з заявою про надання розпорядження про порядок нарахування пенсії, інформації про коефіцієнт заробітної плати, коефіцієнту стажу та середньої заробітної плати по Україні врахованої при нарахуванні; довідку про розмір нарахованої пенсії із розшифруванням за видами доплат щомісячно за період з січня 2012 року; довідки про отриману сум індексації пенсії та надання роз'яснення щодо причин не проведення індексації, якщо це мало місце; провести перерахунок індексації пенсії відповідно до вимог ч.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя листом від 03 лютого 2015 року повідомило, що починаючи з 01.03.2013 року, до пенсії позивача проводиться доплата у розмірі 28.09 грн. до прожиткового мінімуму, що також підтверджується довідкою та розпорядженням відповідача.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Питання індексації пенсії врегульоване Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону, передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Отже, норми законодавства встановлюють, що індексація пенсії визначається для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії чи внаслідок проведених перерахунків, проводиться автоматично, а також інших обставин.

Пункт 11 Порядку № 1078, визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно пункту 2 Порядку № 1078, Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 1078, передбачено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму/пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку № 1078, проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. N 1078, встановлено, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку № 1078, викладений в такій редакції, якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку №4.

Пункт 13 Порядку № 1078, встановлює, що спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи за місяцем, в якому вони призначені.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п.5 Порядку, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, подальша індексація провадиться на визначений згідно даному Порядку індекс.

Відповідачем базові місяці встановлені відповідно до проведених перерахунків пенсій автоматизованим способом і виплату індексації проведено відповідно довідники коефіцієнтів індивідуальної індексації пенсії.

Згідно з розрахунку індексації пенсії, який додано позивачем до позовної заяви, базовий місяць визначений - грудень 2013 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія позивача була підвищена. Оскільки в подальшому підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовий місяць до теперішнього часу залишається грудень 2013 року.

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачу відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січень 2014 року.

Стосовно посилань як відповідача, щодо відсутності права у позивача на індексацію пенсії, оскільки у складі пенсійної виплати він має доплату до прожиткового мінімуму відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вважає їх безпідставними з огляду на наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10. Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

Положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня-22 травня 2008 року.

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за статтею 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

Проте, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Як було встановлено судом, індексація пенсії проводилась виключно автоматизованим способом.

Порядок проведення перерахунку пенсій затверджений заступником голови Правління Пенсійного фонду України 09 січня 2008 року, прийнятий на виконання Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З урахуванням того, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними згаданим рішенням Конституційного суду, відновили свою дію положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в попередній редакції.

Таким чином, суд зазначає, що починаючи з 22 травня 2008 року нарахування індексації мало здійснюватись відповідно до Закону, а не положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 12 березня 2008 року.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку не надав переконливих доказів, того, що позивач не має права на індексацію пенсії.

Відповідачем не доведено, що сума збільшення доходу є більшою за індексацію у відповідні місяці, а тому пенсія не підлягала індексації.

Суд зазначає, що з урахуванням вимог вищезазначених норм законодавства, вищевикладених обставин, наданих довідки про отримання позивачем пенсії та розрахунків індексації пенсії позивачеві, проведене відповідачем підвищення пенсії позивачеві (доплата до мінімального розміру) по теперішній час, не може вважатись підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку, що спростовує твердження відповідача наявних в матеріалах справи та висновки суду першої інстанції.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області у відмові ОСОБА_1 в індексації її пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи виплату індексації пенсії з 25.09.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Жовтневий районний суд міста Маріуполя до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л.І. Артеменко