Справа № 825/1238/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2015 року Чернігів Справа № 825/1238/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

за участі позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідачів - Поліщук М.О., Козлова Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 09.04.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та просив:

визнати незаконною та протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невжиття дій по видачі йому дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою;

визнати незаконними та протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, щодо звернення до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України стосовно підтвердження його статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації видати дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою ОСОБА_1 ;

стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на мою користь 10 000,00 грн. у відшкодування моральної шкоди солідарно.

Ухвалою суду від 28.04.2015 року до участі в справі в якості співвідповідача було залучено Чернігівську обласну державну адміністрацію.

Позивач в судовому засідання подав клопотання про уточнення позовних вимог та просить суд:

визнати незаконною та протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невжиття дій з організації роботи по видачі мені дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою;

визнати незаконними та протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо звернення до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України стосовно підтвердження мого статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

зобов`язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати мені дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою;

стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на мою користь 10 000,00 грн. у відшкодування моральної шкоди солідарно.

Свої вимоги позивач мотивує тим, в жовтні 2014 року ним було встрачено посвідчення посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 08.11.2001 року, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладку до нього, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії. Позивач подав звернення до УПСЗН Деснянської районної в м. Чернігові ради про видачу йому дублікату посвідчення. Матеріали для вирішення питання про видачу дублікату посвідчення до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, однак останній відмовив позивачу у видачі дублікату посвідчення, посилаючись на те, що згідно архівної довідки Галузевого державного архіву неможливо підтвердити участь ОСОБА_1 в період з 16.07.1986 року по 07.08.1986 року у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Військової частини 55127, оскільки в перевірених наказах по стройовій частині за вказаний період відряджень позивача до зони ліквідації наслідків аварії не відображено. Позивачу було запропоновано надати копії документів, що підтверджують його статус ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС та пояснення осіб, які разом з ним проходили військову службу у вказаний період. Зазначені документи були надані позивачем, незважаючи на це Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації було направлено справу позивача на розгляд Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, тобто відповідачем вчинялись дії щодо повторного встановлення статусу ОСОБА_1 як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ліквідатора наслідків аварії. Зазначене позивач вважає протиправним, оскільки відповідно до п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Відповідно до п. 10 Порядку № 51, посвідчення учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Під час видачі позивачу посвідчення особи, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС визначені пунктом 10 Порядку документи надавались, а тому позивач вважає, що відповідно до п. 11 порядку повторного подання таких документів не вимагається, і дублікат підлягає видачі без повторного підтвердження статусу ліквідатора наслідків на ЧАЕС. Оскільки відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення видаються обласними державними адміністраціями, позивач вважає, що саме Чернігівська обласна державна адміністрація зобов`язана видати йому дублікат посвідчення особи, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС. Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що несправедливе та упереджене ставлення до мене зі сторони співвідповідачів, їх протиправні дії, грубе порушення його законних прав, спричинило значні душевні хвилювання та мало прямий вплив на його здоров`я. Зокрема, це спричинило загострення його серцево-судинних хвороб, внаслідок чого позивач пройшов стаціонарне лікування відповідно до Виписного епікризу із медичної картки хворого №1261. Крім того, в нього погіршився сон, підвищилась знервованість та дратівливість, що впливає на відносини з близькими та друзями. Внаслідок цього, ОСОБА_1 звертався до лікаря - невропатолога, за рецептом якого були придбані заспокійливий засіб «Гідазепам ІС» та снодійний засіб «Левана ІС», що підтверджується рецептом та фіскальними чеками. Загальний розмір спричиненої йому моральної шкоди зі сторони співвідповідачів позивач оцінює у 10000,00 грн. Враховуючи наведене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги з урахуванням уточнення підтримав.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що з метою впорядкування організації роботи з видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25 грудня 2013 року № 538 у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Закону України „Про місцеві державні адміністрації затверджено Порядок організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Пунктами 1,2 цього Порядку передбачено видачу посвідчень потерпілим та учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, а прийом заяв та документів для видачі таких посвідчень, їх реєстрація, забезпечується районними державними адміністраціями, виконкомами міських, районних у м. Чернігові рад в особі управлінь праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад за місцем проживання (реєстрації) заявника. В п. 9 порядку закріплено, що у разі втрати або псування посвідчення, заміна проводиться на умовах, визначених Порядком. Тобто, на управління праці та соціального захисту населення покладено обов`язок лише приймати і реєструвати заяву з усіма необхідними документами, та передавати їх до компетентного органу, для подальшого вирішення питання. А тому, не може мати місце бездіяльність управління щодо не вжиття дій по видачі ОСОБА_1 дубліката вищезазначеного посвідчення.

Стосовно вимоги позивача про визнання незаконним та протиправним дій управління щодо звернення до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при Міністерстві соціальної політики України стосовно підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, заперечують і вказують наступне. Управління праці та соціального захисту населення Деснянської`районної у місті Чернігові ради не зверталося до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України з приводу підтвердження статусу позивача, оскільки згідно чинного законодавства такі повноваження не входять до його компетенції.

Представник Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації в судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що архівною довідкою від 19.01.2015 № 179/1/676 не підтверджено перебування позивача в зоні відчуження, та й саму участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС . В перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_2 по стройовій частині за період з 16 липня по 07 серпня 1986 року відкомандирування ОСОБА_1 для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не відображено. Тобто, архівними документами участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження не підтверджено.

Відповідно до первинних документів, які зберігаються в Департаменті соціальні захисту населення облдержадміністрації, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 було видано і перереєстровано на підставі довідки військової частини НОМЕР_3 від 03.11.1992 № 532 про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуженні з 16.07.1986 по 05.08.1986, копії довідки начальника штабу військової частини НОМЕР_4 (без дати видачі та номеру) про виконання функціональних обов`язків у складі оперативної групи МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30- км зоні, карточки обліку доз радіоактивного опромінення та подяки.

Директивою начальника Головного штабу Збройних сил України від 14.042- № 63 (ДГШ-63) було введено в дію Перелік військових частин, установ, підприємств і організацій, особовий склад яких брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження. Відповідно до п. 2 Директиви мали право видавати підтверджуючі довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС лише ті військові частини, які брали участь в 1986 -1990 роках в роботах в зоні відчуження в повному складі (в переліку виділені жирним шрифтом). Відповідно до змін, внесених до переліку, військова частина НОМЕР_4 значиться в переліку та виділена жирним шрифтом, однак період виконання заходів «27.04.1986 - 01.06.1986». Тобто, лише в цей період дана військова частина брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в повному складі і лише за цей період мала видавати довідки. Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, але в період з 16.07.1986 по 05.08.1986, тобто тоді, коли військова частина НОМЕР_4 в повному складі участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не брала. Також у довідці військової частини НОМЕР_4 зазначено, що ОСОБА_1 виконував функціональні обов`язки у складі оперативної групи МО СРСР. Відповідно до листа Головного управління мобілізації та комплектування Генерального штабу Збройних сил України від 01.03.1995 № 115/1/687 на час ліквідації наслідків аварії діяло декілька оперативних груп військ, військових округів та Центральних командувань, але оперативна група МО СРСР була тільки одна. Це була оперативна група 912-ОГ СРСР (в/ч НОМЕР_5 ), яка дислокувалася у м. Чорнобиль. Позивачем документів, які б підтверджували його участь саме в цій військовій частині, не надано. Тобто, первинні документи, які були підставою для видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та категорії 1, не відповідають вимогам чинного законодавства. Стосовно пояснень осіб, що проходили військову службу разом з позивачем, то відповідач вважає, що вони не підтверджують перебування позивача в зоні відчуження, адже строки перебування цих осіб та строки перебування позивача в зоні відчуження не збігаються та не були надані докази того, що позивач перебував на площадці «Кубок-1». Враховуючи наведене, Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

Представник відповідача Чернігівської обласної державної адміністрації в письмових запереченнях на позовну заяву просив розглянути справу за його відсутності, зазначив, що при перевірці документів позивача Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації було встановлено, що документи, які ним подані, не підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження. Враховуючи викладене, для остаточного вирішення питання визначення статуту особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 , його документи Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації було направлено на розгляд Комісії при Міністерстві соціальної політики України. Вказане узгоджується з нормою п.12 Порядку видачі посвідчень, якою встановлено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Враховуючи викладене, обласна державна адміністрація вважає заявлений позов необґрунтованим.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного:

Встановлено, що в жовтні 2014 року ОСОБА_1 було втрачено посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) серії А № 100114 із вкладкою № НОМЕР_6 .

Позивачем було дано оголошення до засобів масової інформації про втрату посвідчення та про недійсність цього посвідчення (а.с. 12).

ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Чернігові ради із заявою про видачу дублікату посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.20013 року № 538, видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться обласною державною адміністрацією на підставі подання районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад та необхідних документів відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51

Прийом заяви та документів для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, забезпечується районними державними адміністраціями, виконкомами міських, районних у м. Чернігові рад в особі управлінь праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад за місцем проживання (реєстрації) заявника. Вказані органи забезпечують реєстрацію документів.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові рад відповідно до наданих повноважень має право прийняти від особи заяву про видачу посвідчення (дублікату) для передачі таких матеріалів до Чернігівської обласної державної адміністрації.

Згідно із п. 4 Порядку організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.20013 року № 538 подання районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад разом з документами надаються Департаменту соціального захисту населення обласної державної адміністрації у двотижневий термін.

Листом від 19.12.2014 року № 08-07/18831 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повідомив ОСОБА_1 , що справу щодо видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 розглянуто. В архіві Департамента зберігаються довідки військової частини НОМЕР_3 та військової частини НОМЕР_4 , згідно з якими позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 16.07.1986 р. по 05.08.1986 р.

У наданих архівних довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28,02.2012 р. № 65562 та № 65562/1 дні виїзду до зони віджуження не відображені, а військові частини НОМЕР_4 та НОМЕР_3 дислокувалися поза межами зони відчуження.

Враховуючи зазначене, Департаментом направлений запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України з проханням надати архівну довідку про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо у зоні відчуження у складі військової частини НОМЕР_2 , оскільки у довідці від 28.02.2012 р. № 65562 є запис про відрядження до військової частини НОМЕР_2 . Після надходження відповіді справу буде розглянуто в установленому порядку.

Листом від 04.02.2015 року № 08-07/2064 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що отримана архівна довідка з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо неможливості підтвердження участі ОСОБА_1 в період з 16.07.1986 року по 07.08.1986 року у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по військовій частині НОМЕР_2 (м. Київ), оскільки в перевірених наказах по стройовій частині за вищезазначений період його відкомандирування не відображено.

В зв`язку з наведеним позивачу запропоновано надати пояснювальну записку про характер виконуваних робіт, а також, по можливості, зазначити громадян, які разом з ним брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження та які мають статус постраждалих, та, за наявності, інші документи, які підтверджували б факт виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження.

Позивача було попереджено, що у разі ненадання таких документів, Департаментом буде розглядатися питання щодо направлення справи на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України

Позивачем на виконання листа від 04.02.2015 року № 08-07/2064 було надано департаменту соціального захисту населення довідку начальника штаба Військової частини НОМЕР_4 без номера та дати, довідку В/ч НОМЕР_3 від 03.11.1992 року № 532, довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.12.1996 року № 3/102, довідка від 26.03.2015 року № 4/323, копію військового квитка, копію послужного списка, архівну довідку від 28.02.2012 року № 65562/1, довідку від 28.02.2012 року № 65562, копію подяки командуючого Військово-Повітряними Силами, довідку № 729 від 23.12.1993 року, витяг із протоколу засідання 9 військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку № 926 від 16.10.2001 року, довідку Сер. МСЕ-ЧНВ № 032334, крім того позивачем було надано письмові пояснення осіб, що проходили службу разом з ним ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Листом від 23.02.2015 року № 10-11/1935 ОСОБА_1 було повідомлено, що із документів, які містяться в справі та які додатково збиралися для підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутня необхідна інформація для прийняття рішення про видачу посвідчення.

Відповідно до п. 6 Порядку організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.20013 року № 538 Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації наділений зокрема правом направляти на розгляд Комісії при Міністерстві соціальної політики України документи зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та при необхідності, звертатися до вказаної Комісії з проханням перевірити правильність видачі посвідчень постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом від 13.03.2015 року № 08-07/4912 Департамент повідомив позивача, що його документи щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 04.03.2015 року направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 07.05.2015 року № 530/10/112-15 особова справа ОСОБА_1 в березні 2015 року надійшла на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та буде розглянута в порядку черговості (а.с. 98).

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 1, 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно із п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Пунктом 11 цього Порядку у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

В пункт 10 Порядку зазначено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

Враховуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що в разі втрати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, заявник повинен звернутися до органу, що видавав таке посвідчення із заявою та на підставі раніше вже поданих документів, відповідно до яких йому було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії, а також за умови публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення нечинним орган, що видав таке посвідчення зобов`язаний видати дублікат посвідчення.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 на підставі одного з документів, а саме військового квитка та довідки командира військової частини про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, було надано статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), про що йому видавались посвідчення, зокрема втрачене серії НОМЕР_1 із вкладкою № НОМЕР_6 . Тобто, під час видачі дубліката посвідчення, особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівська обласна державна адміністрація на підставі раніше поданих позивачем документів та його заяви повинна видати саме дублікат посвідчення, а не встановлювати статус позивача як особи, що постраждала від наслідків аварії.

Крім того, в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 підтвердили факт перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження в якості учасника в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній станції протягом липня-серпня 1986 року.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що дії Департамента соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо направлення матеріалів справи ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України є протиправними, оскільки позивач не потребував встановлення статусу ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо звернення до Комісії підлягають задоволенню.

Як свідчать наведені вище норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 обов`язок щодо видачі дублікату посвідчення лежить на Чернігівській обласній державній адміністрації, а відтак позовні вимоги про зобов`язання Чернігівської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо невжиття дій з організації роботи по видачі мені дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою то суд вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до вимог ч. 4 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 видача дублікатів посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється відповідними обласними державними адміністраціями. Таким чином, до повноважень УПСЗ Деснянської районної в м. Чернігові ради та Департаменту соціального захисту населення ЧОДА не входить видача посвідчень особам постраждалим від Чорнобильської катастрофи та їх дублікатів, тобто зазначеними суб`єктами не було вчинено бездіяльності щодо невидачі позивачу дублікату посвідчення.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Чернігові ради щодо звернення до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України стосовно підтвердження мого статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то суд вважає, що вони також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до п. 2 Порядку організації роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням Голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 25.12.20013 року № 538 управління наділене повноваженнями лише щодо приймання заяв від осіб постраждалих від наслідків Чорнобильської катастрофи на видачу дублікатів посвідчень та передачі їх до Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Права на звернення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України для встановлення статусу особи постраждалої від наслідків аварії УПСЗН Деснянської районної в м. Чернігові ради не має.

Щодо вимог про стягнення моральної шкоди, суд, з`ясувавши наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою та протиправними діяннями її заподіювача та вини останнього в її заподіянні, приходить до висновку про те, що позивачем не підтверджено факт заподіяння йому моральних чи фізичних страждань або витрат немайнового характеру, пов`язаних з направленням до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України матеріалів для встановлення статусу особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 , а також пов`язаних з невидачею позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС, а тому у задоволенні позовних вимог про стягнення 10000,00 грн. моральної шкоди необхідно відмовити.

Враховуючі наведене, а саме те, що Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації протиправно направлено звернення до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України стосовно підтвердження статусу ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також те, що Чернігівською обласною державною адміністрацією безпідставно відмовлено позивачу у видачі дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації щодо звернення до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України стосовно підтвердження статусу ОСОБА_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Чернігівську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікат посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 із вкладкою.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур