Справа № 336/1856/15-а
Суддя: Щаслива О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 336/1856/15-а
Про. № 2-а/336/65/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Щасливої О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, а також незаконним рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області від 13.02.2014 року № 27 щодо відмови в перерахунку їй пенсії та зобов'язати здійснити зазначений перерахунок з урахуванням сум виплачених їй надбавки за вислугу років в розмірі 25 %, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з дня призначення пенсії, а саме: з 3 лютого 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона з 3 лютого 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Для нарахування пенсії, нею надані довідки з останнього місця роботи про складові заробітної плати, за формою, визначеною постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» за останні 24 календарні місяці роботи.

На її звернення від 04.02.2014 щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітку 13 лютого 2014 року відповідач другий виніс рішення № 27 про відмову у зарахуванні матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати до складу заробітної плати, яка враховується при призначенні пенсії, оскільки зазначені виплати не є складовими частинами заробітної плати, передбаченими ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути включені до розрахунку пенсії.

20 березня 2014 року вона звернулась до Центрально-Міського районного суду м. Горлівки з адміністративним позовом про визнання протиправним вказаного рішення управління Пенсійного фонду, проте цей позов не розглянутий у зв'язку з припиненням діяльності Центрально-Міського районного суду м. Горлівки через військові дії, що відбуваються на сході України.

В липні 2014 року вона стала на облік до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у зв'язку з переїздом на постійне місце проживання до м. Запоріжжя, і надала відповідачеві заяву з проханням провести перерахунок пенсії, а також довідку про складові її заробітку з останнього місця служби - Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області, проте відповідач цього перерахунку не зробив, посилаючись в листі № 341Р-8 від 03.03.2015 року на відсутність підстав для проведення перерахунку.

Позивач вважає, що рішення відповідачів є неправомірними, такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному заробітній платі та стажу, у зв'язку з чим і звертається до суду.

До суду надійшли заяви позивача та відповідача першого про розгляд справи у їх відсутність.

Представник другого відповідача, належним чином повідомленого, до суду не з'явився з невідомих причин. Заперечень проти позову не надав.

За згаданих обставин у відповідності до ч. 4 ст. 122, ч. 4 ст. 128 КАС України суд розглядає справу у відсутність осіб, які беруть в ній участь.

З письмових заперечень першого відповідача випливає, що матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не є складовими частинами заробітної плати, передбаченими ст. 33 Закону України «Про державну службу», а відтак не повинні включатися в розрахунок пенсії.

Що стосується вимог позивача про врахування надбавки за вислугу років, ці твердження є безпідставними, оскільки саме ця надбавка у сумі 351 грн. при призначенні та виплаті пенсії позивачу відповідно до довідки про її заробітну плату була взята до розрахунку пенсії.

У зв'язку з викладеним просить про відмову у задоволенні позову.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивачці призначена пенсія за інвалідністю відповідно до Закону України «Про державну службу».

Судом встановлено, що для нарахування пенсії позивачкою надані довідки з останнього місця роботи - Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області - про складові заробітної плати, за формою, визначеною постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» за останні 24 календарні місяці роботи.

До складових заробітної плати, зазначених у довідках включено: надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії - загальна сума 33166,21 грн.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; інші (матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати (а. с. 17-18).

На звернення позивача від 04.02.2014 щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових, 13 лютого 2014 року посадовою особою другого відповідача винесено рішення № 27 про відмову у врахуванні інших виплат та індексації, оскільки матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексація заробітної плати не є складовими частинами заробітної плати, передбаченими ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути включені до розрахунку пенсії (а. с. 12-13).

З зазначених підстав позивачці відмовлено і першим відповідачем, а відмова міститься в листі № 341Р-8 від 03.03.2015 року (а. с. 15).

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII передбачено, що дозаробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Інструкція зі статистики заробітної палати, затверджена наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 передбачає, що:

· індексація заробітної плати відноситься до фонду додаткової заробітної плати (п.2.2.7 Інструкції);

· матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань відносяться до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3. Інструкції);

· грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат (абз. 7 п. 2.3.2. Інструкції).

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету міністрів України від 9 березня 2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Пунктом 4 «Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від від 24 лютого 2003 № 212 (яка діяла на момент призначення пенсії), встановлювалося, шо сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

З урахуванням викладеного, зазначені виплати входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на дату призначення пенсії Позивачці (04.02.2014), визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до даних довідки ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу», виданої позивачці, з усієї суми заробітної прати Позивачки сплачено страхові внески.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи наявні у справі фактичні дані, кожний окремо та всі в сукупності, суд вважає доведеними обставини неправомірності дій відповідачів щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх виплат та індексації заробітної плати.

Так як позивач дізналась про порушення свого права 13 лютого 2014 року, отримавши рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, а вже 20 березня 2014 року (а. с. 16) звернулась до Центрально-Міського районного суду м. Горлівки з адміністративним позовом на захист свого права, проте позов розглянутий не був, суд вважає, що нею не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом права.

З урахуванням нестабільної соціальної і політичної обстановки в східних регіонах України суд вважає, що зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області провести перерахунок пенсії з моменту звернення позивача за таким перерахунком до її постановки на облік в управління ПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя може бути приреченим на невиконання, тому знаходить за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя як уповноважений орган Пенсійного фонду України вчинити дії щодо поновлення порушеного права позивача з дня її звернення із заявою про проведення відповідного перерахунку.

Вирішуючи позов на користь позивача частково, суд погоджується з твердженнями представника відповідача про те, що надбавка за вислугу років врахована при обчисленні пенсії, тому вважає, що вимоги в цій частині судового захисту не потребують.

Керуючись Законами України «Про оплату праці», «Про державну службу», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 4, 5, 11,17-19, 69-71, 99, 158 - 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області задовольнити.

Визнати неправомірним рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області від 13.02.2014 року № 27 щодо відмови в зарахуванні до пенсії інших виплат державному службовцю (матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань) та індексації заробітної плати.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо не включення до розрахунку заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати з дати звернення за відновленням порушеного права, а саме: з 4 лютого 2014 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Щаслива

.