Справа № 815/4981/13-а
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4981/13-а

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Єщенка О.В.,

суддів - Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2013 року по справі за позовом Міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство "Наше місто", про визнання незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Міське комунальне підприємство "Теплодарводоканал" звернулось до суду з позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство "Наше місто", про визнання незаконною та скасування постанови.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що у період з 20.05.2013 року по 28.05.2013 року відповідачем проведено планову перевірку МПК "Теплодарводоканал" з питань дотримання законодаства про захист прав споживачів, за результатами якої складено Акт № 001269. 01.06.2013 року та виненесено припис про припинення порушень прав споживачів №3/12, яким зобов'язано МПП "Теплодарводоканал" підготувати та укласти із споживачами договори на послуги водопостачання та водовідведення з визначенням відповідальності за дотриманням умов його виконання згідно типового договору, забезпечити контроль установлених міжповіркових інтервалів приладів обліку води, згідно вимог ст.21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п.32 "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених Постановою КМ України від 21.07.2005р. № 630. 02 липня 2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області прийнято постанову № 320 про накладення стягнень, передбачених ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів», якою на Міське комунальне підприємство "Теплодарводоканал" накладено штраф у розмірі 66 622,20 грн. Позивач вважав постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області від 02.07.2013 року № 320 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не було враховано наявність Договору комісії № 1а / 02 - 07 від 02.07. 2002 р. та додаткової угоди від 02 липня 2002 року до цього Договору, згідно якої ЖЕБП «Наше місто" за дорученням МКП «Теплодарводоканал» проводить необхідну роботу по укладанню договорів на послуги водопостачання, водовідведення та очистку стоків із споживачами м.Теплодар, а також не взято до уваги Рішення виконкому Теплодарської міської ради „Про укладення договорів на водопостачання та водовідведення" від 25 жовтня 2004 року №285/В-04, відповідно до якого МКП "Теплодарводоканал" укладає прямі договори на водопостачання та водовідведення з бюджетними організаціями та установами, промисловими підприємствами та прирівняними до них споживачами (крім населення).

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2013 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області від 02.07.2013 року № 320 про накладення стягнень, передбачених ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів».

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Інспекція з питань захисту прав споживачів в Одеській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 03.04.2001 року Виконавчим комітетом Теплодарської міської ради за №1 000060 зареєстровано Міське комунальне підприємство "Теплодарводоканал", що підтверджується Випискою з Єдиного державного юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Серії ААВ №607173, дата останньої реєстрації 10.10.2012 року.

Згідно Довідки АБ №540504 з Єдиного державного юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, МПП "Теплодарводоканал" здійснює Види діяльності за КВЕД -2010, зокрема: 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод; 36.00 Забір, очищення та постачання води.

В період з 20.05.2013 року по 28.05.2013 року Інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області (далі за текстом - Інспекція) проведено планову перевірку МПК "Теплодарводоканал" з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів, за результатами якої складено Акт № 001269 від 20.05.2013 року.

01.06.2013 року Інспекцією винесено Припис про припинення порушень прав споживачів № 3/12, яким зобов'язано МКП "Теплодарводоканал" підготувати та укласти із споживачами договори на послуги водопостачання та водовідведення з визначенням відповідальності за дотриманням умов його виконання згідно типового договору, забезпечити контроль установлених міжповіркових інтервалів приладів обліку води, згідно вимог ст.21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п.32 "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених Постановою КМ України від 21.07.2005р. № 630. Про виконання припису проінформувати Інспекцію протягом 30 днів з дня отримання цього припису.

02 липня 2013 року Інспекцією прийнято Постанову № 320 про накладення стягнень, передбачених ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів», якою застосовано до Міського комунального підприємства "Теплодарводоканал" штраф у розмірі 66 622,20 грн.

Судом також встановлено, що 02 липня 2002 року між МПК "Теплодарводоканал" (Комісіонер) та Житлово-експлуатаційним будівельним підприємством "НАШЕ МІСТО" (Комітент) укладено Договір комісії № 1а / 02 - 07, та додаткову угоду до цього Договору, відповідно до якої Комісіонер (ЖЕБП «Наше місто») за дорученням Комітента (МКП «Теплодарводоканал»), проводить необхідну роботу по укладанню договорів на послуги водопостачання, водовідведення та очищення стоків із споживачами м. Теплодар.

25 жовтня 2004 року Рішенням виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області «Про укладення договорів на водопостачання та водовідведення» №285/В-04 вирішено:

- директору КП „Теплодарводоканал" з 1 листопада 2004 року укласти прямі договори на водопостачання та водовідведення з бюджетними організаціями та установами, комунальними підприємствами, житловими організаціями, промисловими підприємствами та порівняними до них споживачами (крім населення) та здійснювати приймання платежів від визначених категорій споживачів на свої поточні рахунки;

- директору TOB ЖЕБП „Наше місто" продовжити укладання договорів на послуги водопостачання та водовідведення з населенням м. Теплодар та здійснювати приймання платежів від населення.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, 19 листопада 2004 року Рішенням виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області «Про управління житлово-комунальним комплексом міста Теплодар» № 323/В-04 вирішено визначити постачальником та виконавцем послуг в частині надання послуг з водопостачання та водовідведення - МКП «Теплодарводоканал», а в частині надання послуг за користування житлом та утримання прибудинкових територій - ТОВ «ЖЕБП «Наше місто» (п.3 Рішення). При цьому, п.1 Рішення № 323/В-04 вирішено вважати ТОВ «ЖЕБП «Наше місто» головним підприємством в управлінні житлово-комунальним комплексом міста Теплодар в частині координації діяльності підпорядкованих підприємств в сфері виробництва та постачання комунальних послуг згідно їх основної діяльності, організації збору платежів за житлово-комунальні послуги, забезпечення підпорядкованих підприємств матеріально-технічними ресурсами. Пунктом 2 Рішення визначено, що МКП "Теплодарводоканал" вважається оперативно підпорядкованим ТОВ «ЖЕБП «Наше місто».

Дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини справи, суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог. Так, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.23 Закону України "Про захист прав споживачів" у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність за відсутність необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію - у розмірі тридцяти відсотків вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначено в постанові відповідача про накладення стягнень № 320 від 02.07.2013 року, МКП "Теплодарводоканал" порушено вимоги ст.15 Закону України "Про захист прав споживачів" наданням послуг з водопостачання та водовідведення з відсутністю необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про найменування нормативних документів, вимогам яких повинна відповідати продукція, даних про основні споживчі властивості продукції, якісні показники надання послуг.

Так, згідно ч.2 ст.21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" Виконавець зобов'язаний, зокрема:

1) забезпечувати своєчасність та відповідну якість житлово-комунальних послуг згідно із законодавством та умовами договору, в тому числі шляхом створення систем управління якістю відповідно до національних або міжнародних стандартів;

3) підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором;

4) надавати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість, загальну вартість місячного платежу, структуру цін/тарифів, норми споживання, режим надання житлово-комунальних послуг, їх споживчі властивості тощо.

Однак дана стаття не містить вказівки на те, що виконавець зобов'язаний укласти зі споживачем саме прямо договори.

При цьому, ч.ч.1, 2 ст.29 цього Закону передбачено, що договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою. У разі якщо балансоутримувач не є виконавцем, він укладає договори на надання житлово-комунальних послуг з іншим виконавцем.

Як зазначено вище, згідно наведених рішень виконкому Теплодарської міської ради утримання усього житлового фонду м. Теплодар здійснює саме ТОВ «ЖЕБП «Наше місто», яке прямо уповноважене органом місцевого самоврядування на укладання договорів з населенням міста на водопостачання та водовідведення.

З наведених вище рішень виконавчого комітету Теплодарської міської ради вбачається, що дійсно, постачальником та виконавцем послуг з водопостачання та водовідведення визначено МКП "Теплодарводоканал", проте, цими ж рішеннями на ТОВ «ЖЕБП «Наше місто» покладено обов'язок з укладання договорів з водопостачання та водовідведення з населенням м.Теплодар та приймання від населення платежів за ці послуги.

Таким чином, ТОВ «ЖЕБП «Наше місто», як підприємство в оперативному управлінні якого перебуває житловий фонд, і до обов'язків якого належить надання споживачам усього комплексу житлово-комунальних послуг, у тому числі й послуг водопостачання та водовідведення, було повноважне на укладання таких договорів із споживачами (населенням).

Виходячи з вищезазначеного судова колегія дійшла висновку, що права споживачів послуг з водопостачання та водовідведення у м.Теплодар (зокрема, населення), що передбачені ст.15 Закону України "Про захист прав споживачів" МКП "Теплодарводоканал" порушено не було, і підстави для застосування до позивача стягнень, передбачених ст.23 вказаного Закону, - відсутні.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя О.В.Єщенко

суддя О.О.Димерлій

суддя В.Л.Романішин