Справа № 2а-1970/2346/11
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. Справа № 121700/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2011 року у справі за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучацкий цукровий завод» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до ТзОВ «Бучацкий цукровий завод», яким просило стягнути з відповідача 65909,68 грн. адміністративно-господарських санкцій та 2332,86 грн. пені за невиконання нормативу робочих місць з працевлаштування інвалідів.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» з моменту його реєстрації як юридичної особи 16.08.2010 року до грудня 2010 року виконало норматив робочих місць з працевлаштування інвалідів, а саме працевлаштувало протягом вересня-грудня 2010 року 12 інвалідів, що підтверджується наданим відповідачем списком працюючих інвалідів - штатних працівників підприємства, в зв'язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що у 2010 році відповідач не інформував центр зайнятості про наявність вакансій для інвалідів, отже, не виконав обов'язку, встановленого ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Також відповідач не надав доказів на підтвердження здійснення ним заходів щодо інформування інвалідів про наявність робочих місць для них з метою забезпечення їх безпосереднього звернення до відповідача. Також відповідач не виконав свого обов'язку щодо самостійного розрахунку кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і не забезпечив працевлаштування інвалідів. Крім того, середньооблікова кількість інвалідів на підприємстві у 2010 році склала 2 особи, тоді як норматив становив 4 особи (фактично відпрацьований інвалідами час, поділений на 12 місяців). За таких обставин, на думку позивача, відповідач зобов'язаний сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць з працевлаштування інвалідів та пеню за прострочення їх сплати.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» було зареєстроване як юридична особа 16.08.2010 року.

25.02.2011 року ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» подало до Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік, в якому зазначило наступні відомості: середньооблікова кількість штатних працівників становить 93 особи, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, 2 особи, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях 0 осіб, середньорічна заробітна плата штатного працівника 32955 грн., сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів 0 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу робочих місць, установленого статтею 19 цього Закону, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників особового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно ст. 20 Закону, підприємства, установи і організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, що використовує найману працю.

Враховуючи, що середньооблікова кількість штатних працівників ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» у 2010 році становила 93 особи, норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів для відповідача відповідно до вимог зазначених норм становив 4 особи.

Як вбачається з наданого відповідачем списку працюючих інвалідів штатних працівників на ТзОВ «Бучацкий цукровий завод», робочі місця створені і на них працювало потягом періоду роботи з вересня по грудень 2010 року 12 інвалідів, а саме: ОСОБА_1 відпрацював 4 місяці (прийнятий наказом від 06.10.2010 року № 19), ОСОБА_2 відпрацював 4 місяці (прийнятий наказом від 31.08.2010 року № 3), ОСОБА_3 відпрацював 3 місяці (прийнятий наказом від 31.08.2010 року № 3, звільнений наказом від 29.11.2010 року № 52), ОСОБА_4 відпрацював 3 місяці (прийнятий наказом від 31.08.2010 року № 3, звільнений наказом від 25.11.2010 року № 51), ОСОБА_5 відпрацювала 3 місяці (прийнята наказом від 06.09.2010 року № 6, звільнена наказом від 06.12.2010 року № 57), ОСОБА_6 відпрацював 2 місяці (прийнятий наказом від 31.08.2010 року № 3, звільнений наказом від 20.10.2010 року № 31), ОСОБА_7 відпрацював 3 місяці (прийнятий наказом від 31.08.2010 року № 3, звільнений наказом від 06.12.2010 року № 57), ОСОБА_8 відпрацювала 1 місяць (прийнята наказом від 07.10.2010 року № 22, звільнена наказом від 08.11.2010 року № 42), ОСОБА_9 відпрацював 1 місяць (прийнятий наказом від 22.10.2010 року № 33, звільнений наказом від 01.12.2010 року № 54), ОСОБА_10 відпрацювала 2 місяці (прийнята наказом від 06.10.2010 року № 19, звільнена наказом від 16.11.2010 року № 46), ОСОБА_11 відпрацював 1 місяць (прийнятий наказом від 25.10.2010 року № 34, звільнений наказом від 22.11.2010 року № 48), ОСОБА_12 відпрацювала 1 місяць (прийнята наказом від 22.10.2010 року № 33, звільнена наказом від 22.11.2010 року № 48).

Як вбачається з даного списку, в кожному з місяців 2010 року, протягом якого ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» здійснювало свою господарську діяльність, на підприємстві працювало мінімум 4 інваліда.

Щодо доводів позивача про те, що у 2010 році відповідач фактично працевлаштував лише двох інвалідів, колегія суддів зазначає наступне.

На обґрунтування цих доводів позивач посилається на положення п. 3.2.6 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 286, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.11.2005 року за № 1442/11722, яким передбачено, що підприємство, що працювало неповний рік (сезонний характер виробництва або створення після січня) середньооблікову кількість штатних працівників за рік визначає також шляхом підсумування середньооблікової кількості працівників за всі місяці роботи підприємства і ділення одержаної суми на 12.

З врахуванням положень даної норми позивач надає наступний розрахунок середньооблікової кількості інвалідів на підприємстві у 2010 році: додає фактично відпрацьований інвалідами час (в місяцях) та ділить його на 12 місяців (4+4+3+3+3+2+3+1+1+2+1+1 / 12 = 2).

Колегія суддів вважає такі твердження та розрахунки Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів помилковими, оскільки п. 3.2.6 Інструкції зі статистики кількості працівників передбачено порядок визначення середньооблікової кількості штатних працівників, а не кількості працівників, які фактично працювали в певний період часу.

В свою чергу суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погоджується колегія суддів апеляційного суду, про те, що ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» фактично працевлаштувало у спірному періоді інвалідів з дотриманням нормативу, встановленого законодавством.

З цих же підстав колегія суддів не бере до уваги посилання позивача на ту обставину, що у 2010 році відповідач не інформував центр зайнятості про наявність вакансій для інвалідів, отже, не виконав обов'язку, встановленого ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що ТзОВ «Бучацкий цукровий завод» з моменту його реєстрації як юридичної особи 16.08.2010 року по грудень 2010 року виконало норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, встановлений ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в зв'язку з чим відсутні правові підстави для сплати ним адміністративно-господарських санкцій, передбачених ст. 20 цього Закону, а також пені за порушення терміну їх сплати.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2011 року у справі № 2а-2346/11/1970 за позовом Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бучацкий цукровий завод» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький