Справа № 605/166/15-а
Суддя: Ігнатова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 605/166/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"14" травня 2015 р. Підгаєцький районний суд Тернопільської області

у складі: головуючої: судді Ігнатової Г.В..

при секретарі Чебан Т.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Добранського І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Підгайці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними щодо відмови в призначенні пенсії за віком; на пільгових умовах та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України вПідгаєцькому районі призначити йому пенсію за віком з 24 лютого 2015 р..

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він працював трактористом в колгоспі « Іскра « в с. Носів Підгаєцького району в період з 1976 р. по 1992 рік., та в цьому ж році переведений з колгоспу «Іскра» в селянську спілку «Відродження», де продовжив працювати на тій же посаді до 1997 року. В 1997 році у зв'язку з розєднанням селянської спілки «Відродження», був переведений на роботу в орендне підприємство « Лисеньке» що в с. лиса Підгаєцького району, де також працював трактористом. Загальний стаж роботи у нього 26 років 5 місяців з них на посаді тракториста стаж 20 років і 5 місяців.

ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу виповнилось 57 років, у зв'язку з чим, відповідно до норм чинного законодавства, у нього виникло право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.. 24.02.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в підгаєцькому районі із заявою про призначення йому пенсії згідно п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проте, відповідач листом №2/0-11 від 04.03.2015 року відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, обґрунтовуючи свою відмову тим, що позивач не надав довідку про стаж роботи, та вказували про недійсність наданих трудових книжок у зв'язку з відсутністю певних відомостей в ній та відсутність печаки, яка завіряє записи в трудовій.

Вважає вказану відмову відповідача неправомірною, оскільки він досяг необхідного пенсійного віку та має необхідний страховий стаж, в тому числі більше 20 років стажу роботи на посаді тракториста, і має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги, оскільки вважає, що порушуються його права на одержання пенсії за віком на пільгових умовах і просив позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просить суд відмовити у задоволенні позову, подавши суду письмі заперечення. Разом з тим, представник відповідача відзначає, що в ході розгляду заяви позивача про призначення пенсії була встановлена обставина, яка зумовила неможливість позивачу скористатись наданим йому правом на отримання пенсії за віком на пільгових умовах це невірно складені роботодавцем трудові книжки, які надані позивачем в управління ПФУ тому , відповідач вважає їх недійсними.

Заслухавши пояснення осіб, які прийняли участь по справі, дослідивши надані сторонами і наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої ЗУ «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14.09.2006 року усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 і на час подання документів для призначення пільгової пенсії 24.02.2015р. досяг пенсійного віку (а.с19).

Згідно відповіді Управління ПФ України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. № 2/0-11 від 04.03.2015р. позивачу фактично відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність довідки про стаж, який надає право на пільгову пенсію , а також вважають представлені позивачем трудові книжки недійсними.(а.с.15).

Проте, при ухваленні такого рішення відповідач не дотримався вимог чинного законодавства та порушив право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року, призначення пенсії за віком на пільгових умовах за здійснюється у відповідності з раніше діючим законодавством, тобто за Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року.

Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції у колгоспах, інших сільгосппідприємствах чоловіки після досягнення 55 років і при загальному трудовому стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на вказаній роботі.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №7, згідно якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст" запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Відповідно до Постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії. Згідно ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, що також підтверджується Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637, в якій затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Також згідно п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року N 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Як слідує із змісту трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 позивач з 10 травня 1975 року був прийнятий на роботу в колгосп «Іскра» трактористом та звільнений з роботи в зв'язку з ліквідацією підприємства, на підставі протоколу №1 від 08.02.2000р.

Із трудової книжки НОМЕР_2 виданої на ОСОБА_1 вбачається, 10.05.1975 року прийнятий на роботу в с/сп. «Відродження» трактористом; 30.01.1997 року переведений в Лисецьке о/п-во в зв'язку з розєднанням с/сп «Відродження». 20.04.1997 р. прийнятий на роботу в о/п «лисеньке», звідки 10.02.2010 року був звільнений у зв'язку з ліквідацією.

Відповідно записів трудової книжки НОМЕР_3 позивач працював в ТОВ ВНС «Авангард» трактористом з 15.03.2001 року по 15.10.2001 р. та з 12.03.2002 р. по 01.10.2002 р.

Тому, суд прийшов до висновку, що трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста становить 20 рік 5 місяців. Суд не враховує у пільговий стаж для призначення пенсії як трактористу період роботи позивачаТОВ ВНС «Авангард»

Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою KM України № 637 від 12.08.1993р. Відп овідно до п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок заповнення трудових книжок регламентується Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р.; до цього часу діяла Інструкція, затверджена постановою Держкомпраці № 162 від 20.06.1974р.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року № 637 трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 наведеного Порядку); а також пунктом 10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14 серпня 2008 року №1406/100/13-08 із змінами і доповненнями, внесеними листом Вищого адміністративного суду України від 18 вересня 2008 року №1547/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Свідки в судовому засіданні пояснили, що працювали з ОСОБА_1 разом, позивач також як і вони працював трактористом , а в міжсезоння переводився на інші посади. Вони були зайняти на тракторі повний сезон на сільгоспроботах. В судовому засіданні ці ж свідки пояснили, що працювали на одному підприємстві з позивачем, надали свої документи в підтвердження показань, що не суперечать записам у трудовій книжці позивача, а тому суд вважає необхідним зараховувати даний стаж без будь-яких на те сумнівів.

Таким чином, оскільки як вбачається з матеріалів справи, позивач в спірні періоди відпрацював повний польовий період на тракторі трактористом-, в міжпольовий або міжсезонний період виконував інші роботи, йому весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, тому періоди з роботи у колгосп «Іскра»,селянській спілці. «Відродження» та в Лисецькому о/п-ві трактористом - з 10 травня 1975 року по 10.02.2010 року підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії як трактористу , а неправомірні рішення відповідачів підлягають визнанню як неправомірні.

Таким чином, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції колгоспах та інших підприємствах сільського господарства, його стаж роботи тракториста-машиніста, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, складає 25 років 5 місяців. А пільговий стаж на посаді тракториста- 20 років 5 місяців..

Суд не приймає покликання представника відповідача про необхідність представлення позивачем уточнюючої довідки, оскільки дані про роботу ОСОБА_3 на посаді тракториста підтверджуються даними його трудових книжок.

Також Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено обов'язку позивача по представленню уточнюючої довідки про пільговий стаж роботи.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем, підтверджують обставини, на які позивач посилається на їх обґрунтування.

Іншим чином, аніж у судовому порядку, позивач не може підтвердити свою роботу у вказаних вище підприємствах трактористом, оскільки ці підприємства, на яких він працював ліквідовано. Документи по особовому складу, які б підтвердили спеціальний трудовий стаж позивача, до архіву не передавалися .

З огляду на викладене, суд вважає, що незабезпечення підприємством, на якому працював позивач, збереження необхідних документів для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може бути підставою для порушення або обмеження прав позивача.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен довести суду та надати всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Суд зазначає, що відповідач недійсність трудових книжок та внесенні записів до трудових книжок позивача належним чином не довів. При цьому суд враховує, що достовірність записів трудової книжки ОСОБА_1 пенсійним органом не спростована; розглядувані записи вчинені з дотриманням діючого на той час порядку заповнення і ведення трудових книжок. Обставини, на які відповідач посилається у своїх запереченнях не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України і носять характер суб'єктивних припущень.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є документально та нормативно обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані.

Відповідно ст. 83 та ст. 87 Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, а пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Підгаєцькому районі Тернопільської області щодо зобов'язання призначити пільгову пенсію за віком, передбачену п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є обґрунтованими.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст.94 КАС України.

На підставі наведеного та керуючись п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.. 19, ч.3 ст.46 Конституції України ; ч.1 ст.158, 161-163, 167, 186, 254КАСУ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу звернення за пенсією 24.02.2014р.

Стягнути в користь ОСОБА_1 з державного бюджету України 78 грн. 63 коп. здійснених ним судових витрат .

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 14 травня 2015 року.

Постанова набирає законної сили після строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Львівського адміністративного Апеляційного суду протягом десяти днів з дня її оголошення через Підгаєцький районний суд .

Головуюча: підпис Г.В.Ігнатова

Суддя: Г. В. Ігнатова