Справа № 803/217/15-а
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 876/3907/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання: Дутка І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправними рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2015 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Волинської обласної ради, Управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації про визнання неправомірними та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання».

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що призначення ОСОБА_2 суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки в нього відсутня спеціалізація та вища категорія за фахом «Організація управління охороною здоров'я», а також, відповідно, відсутній стаж роботи за даним фахом, що суперечить вимогам пункту 1.3. розділу Керівники Випуску 78 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників «Охорона здоров'я». Таким чином, на думку позивача, постійна комісія з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства підтримала подання на посаду генерального директора обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання щодо особи, яка не відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам. Просив позов задоволити.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 № 5/2 підтримано подання управління охорони здоров'я обласної державної адміністрації щодо призначення на посаду генерального директора обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання доктора медичних наук, завідувача терапевтичного відділення ОСОБА_2 та доручено відділу з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, підготувати відповідний розпорядчий документ щодо призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання .

Розпорядженням голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р ОСОБА_2 призначено на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання на контрактній основі терміном з 01.12.2014 по 01.12.2017.

Наказом управління охорони здоров'я від 03.12.2014 за №463-ОС на підставі розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 № 345-р ОСОБА_2 призначено на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання на контрактній основі терміном з 01.12.2014 по 01.12.2017.

Статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено повноваження обласних рад, якими передбачено, що на пленарних засіданнях обласних рад вирішуються питання щодо призначення і звільнення керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласних рад.

Положенням про порядок призначення та звільнення з посади керівників об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, яке затверджене рішенням Волинської обласної ради №11/20 від 11.06.2004 призначення на посаду керівника підприємства, установи, організації, закладу, що належить до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, здійснюється за рішенням обласної ради. Пропозиції на сесію з цього питання вносить голова ради за поданням голови обласної державної адміністрації, департаменти, управління облдержадміністрації в частині об'єктів спільної власності оперативне управління якими здійснює облдержадміністрація та її структурні підрозділи, та за поданням відділу з питань управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату обласної ради, в частині об'єктів, підпорядкованих цьому відділу, за погодженням з профільною комісією.

Як передбачено п. 18 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова обласної ради, крім передбачених повноважень цією статтею, вирішує й інші питання, доручені йому радою.

Пунктом 8.2 рішення Волинської обласної ради №11/20 від 11.06.2004 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» доручено голові обласної ради при необхідності в період між сесіями обласної ради, за погодженням із профільною комісією обласної ради, призначати і звільняти розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад.

Відповідно до розпорядження голови обласної ради від 20.10.2014 № 234-р «Про скликання тридцять першої сесії обласної ради шостого скликання» та від № З-p «Про скликання позачергової тридцять другої сесії обласної ради шостого скликання», сесії обласної ради скликалися на 21 листопада 2014 року та 23 січня 2015 року відповідно.

Відтак, період з 21.11.2014 року по 23.01.2015 року є періодом між сесіями обласної ради, коли голова ради має право вирішувати питання, доручені йому радою, в тому числі призначати і звільняти своїм розпорядженням керівників об'єктів спільної власності територіальних громад, а тому 28.11.2014 було видано розпорядження №345-р «Про призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», що узгоджується з рішенням Волинської обласної ради від 11.06.2004 № 11/20 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» та не суперечить нормам чинного законодавства.

Згідно п.п. 1, 5 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення від 11.06.2004 № 11/20 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» постійні комісії обласної ради є органом ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до її відання, а також для попереднього розгляду кандидатур осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення.

Рішенням Волинської обласної ради №11/20 від 11.06.2004 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ міст області» постійна комісія обласної ради з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради прийняла рішення від 14.11.2014 № 5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання»

Пунктом 2.3 Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004 №11/20, з наступними змінами від 13.05.2011 № 4/41, від 15.05.2014 № 25/42 передбачено, що пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області подаються голові обласної ради як керівниками галузевих департаментів та управлінь обласної державної адміністрації, так і профільними комісіями обласної ради.

Згідно з наказом управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації №386-д від 04.11.2013 ОСОБА_2 є головним позаштатним спеціалістом з фтизіатрії управління охорони здоров'я Волинської обласної державної адміністрації, сім років перебував у кадровому резерві на посаду генерального директора.

З метою підвищення кваліфікації, згідно путівки №2560 з 17 лютого 2015 року до 17.04.2015 ОСОБА_2 направлений у Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького, факультет післядипломної освіти, на цикл спеціалізації «Організація і управління охороною здоров'я».

Судова колегія також зазначає, що згідно з рекомендацій директора інституту «Національний інститут фтизіатрії і пульмонології ім. Ф.Г.Яновського Національної академії медичних наук України» вбачається, що ОСОБА_2 є лікарем вищої кваліфікаційної категорії за спеціальністю «фтизіатрія».

Також, апеляційний суд не вважає, що оскарженими рішеннями порушено права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача. Прийняття рішень відповідачами, які не відповідають позиції позивача, не може свідчити про порушення його права, свобод чи охоронюваних законом інтересів.

Як підсумок наведеному, колегія суддів прийшла до переконання, що оскаржувані рішення є актами індивідуальної дії та стосуються конкретної особи, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними та скасування розпорядження голови Волинської обласної ради від 28.11.2014 №345-р «Про призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», наказу управління охорони здоров'я від 03.12.2014 №463-ОС «Про призначення ОСОБА_2 на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання», рішення постійної комісії з питань соціального захисту населення, охорони здоров'я, материнства та дитинства Волинської обласної ради від 14.11.2014 №5/2 «Про кандидатуру на посаду генерального директора Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання» є безпідставними, оскільки як судом першої інстанції так і апеляційним судом не встановлено порушення безпосередньо його прав та інтересів у публічно-правових відносинах із відповідачами.

Аналізуючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2015 року у справі №803/217/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 20.05.2015 року