Справа № 405/5795/14-а
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/5795/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого-судді: Драного В.В.

при секретарі: Волошиній І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області, Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в обґрунтування вимог якого вказав, що указом Президента України від 21 червня 2006 року він був призначений на посаду судді Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області. 21 червня 2011 року закінчився п'ятирічний строк його перебування на посаді судді, тому він був позбавлений можливості виконувати функціональні обов'язки судді та здійснювати правосуддя. З того часу він лише приходив на робоче місце в суд, але вимушений був виконувати тільки технічну роботу. В зв'язку з невизначеністю його статусу в майбутньому, що пов'язано з професійною діяльністю, та обставинами, які перешкоджали йому бути затвердженим на посаді судді, він постійно хворів, відчував душевний дискомфорт.

27 листопада 2013 року, близько 11 години, на робочому місці він прочитав негативну статтю відносно нього в електронних засобах масової інформації, що спотворювали його діяльність як судді, ображали його людську гідність. Ці обставини викликали патологічний аффект, тимчасову втрату свідомості, і як наслідок, суіциїдальні дії. Втративши контроль над собою, він спричинив собі тілесні ушкодження. Вказав, що в період з 27 листопада по 06 грудня 2013 року він знаходився на стаціонарному лікуванні у міській лікарні № 1 м. Олександрія, про що свідчить листок непрацездатності серія АГБ № 258843. Після завершення лікування він надав зазначений листок непрацездатності для оплати. 21 травня 2014 року йому було направлено лист за підписом голови комісії із соціального страхування Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Петрової О.Ф., яким його повідомлено, що Територіальним управлінням ДСА в Кіровоградській області відмовлено в оплаті з посланням на відмову Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за рахунок коштів Фонду.

Вважає дії відповідачів незаконними, оскільки його дії не носили умисний характер, він не мав намір умисно завдавати собі тілесні ушкодження та спричинити шкоду своєму здоров'ю та життю. Його хворобливий стан переріс у нещасний випадок, який відбувся на робочому місці, тобто на виробництві при здійсненні трудових обов'язків. Комісією Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області складено акт (форма Н-5) проведення розслідування нещасного випадку, що стався 27 листопада 2013 року об 11 год. 00 хв., відповідно якого випадок визнаний нещасним, під час виконання трудових обов'язків, але не пов'язаний з виробництвом. В той же час, обставини отримання ним тілесних ушкоджень свідчать про те, що вони були отримані саме на робочому місці, тобто на виробництві і пов'язані з проблемами саме виконання ним трудових функцій. Незважаючи на зазначене, комісією, що розслідувала нещасний випадок на виробництві, не було складено акт за формою Н-1. Просить визнати дії та бездіяльність відповідачів протиправними, зобов'язати комісію по розслідуванню нещасного випадку Олександрійського міськрайонного суду скласти акт форми Н-l, зобов'язати Територіальне управління ДСА України в Кіровоградській області, Виконавчу дирекцію Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області провести розрахунки оплати листка непрацездатності серія АГБ № 258843 та зобов'язати Територіальне управління ДСА України в Кіровоградській області провести оплату зазначеного листка непрацездатності.

Ухвалою суду від 29 вересня 2014 року замінено первинного відповідача Комісію по розслідуванню нещасного випадку Олександрійського міськрайонного суду на належного відповідача Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області (а.с. 75, 76)

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, та посилаючись на обставини викладені в позові, просила їх задовольнити.

Представник відповідача ТУ ДСА України в Кіровоградській області позов не визнала, надала письмові заперечення та пояснила, що в результаті проведення розслідування нещасного випадку, який стався з суддею Олександрійського міськрайонного суду Куковенковим С.В. комісією акт за формою Н-1 не складався, а нещасний випадок визнано таким, що не пов'язаний з виробництвом, тому оплата втрати працездатності судді Куковенкова С.Ф. не передбачена. Крім того, пунктом 2 ч. 1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби. Враховуючи викладене, просила відмовити позивачу в задоволенні позову.

Представник відповідача Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення та пояснив, що у квітні 2014 року Територіальне управління ДСА України в Кіровоградській області звернулося до виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з запитом щодо оплати листка непрацездатності за рахунок коштів Фонду, виданого судді Олександрійського міськрайонного суду Куковенкову С.В. Розглянувши дане звернення та надані документи, виконавча дирекція обласного відділення Фонду повідомила страхувальника про відсутність правових підстав для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності по даному листку непрацездатності, оскільки п. 2 ч. 1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби. Просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник відповідача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області позов не визнала, надала письмові заперечення та пояснила, що згідно акту розслідування нещасного випадку, що стався 27 листопада 2013 року об 11 год. 00 хв. у Олександрійському міськрайонному суді Кіровоградської області, даний нещасний випадок не пов'язаний з виробництвом. Акт за формою Н-1 не складався. Тож, вказаний нещасний випадок не є страховим випадком загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. Таким чином, правових підстав для оплати листка непрацездатності ОСОБА_1 за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України немає. Просила відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що 27 листопада 2013 року, близько 11 години, суддя Олександрійського міськрайонного суду ОСОБА_1 в приміщенні службового кабінету намагався закінчити життя самогубством, чим спричинив собі тілесні ушкодження у вигляді різаної рани ліктьової вени лівої руки. Комісія, утворена наказом Олександрійського міськрайонного суду Кіровограджської області від 03 березня 2014 року № 37-од, провела розслідування нещасного випадку та встановила, що основна психофізіологічна причина: спроба самогубства. Вивчивши обставини та матеріали розслідування, комісія прийшла до висновку, що нещасний випадок, який мав місце під час виконання трудових обов'язків, визнати таким, що не пов'язаний з виробництвом. Тому було складено акт за формою Н-5. Просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 27 листопада 2013 року, близько 11.00 години, ОСОБА_1 в службовому кабінеті, який розташований у приміщенні Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області, намагався закінчити життя самогубством, чим спричинив собі тілесні ушкодження у вигляді численних різаних ран лівого передпліччя у верхній і нижній третині, різаної рани лівої підколінної ямки з пошкодженням сухожилля полуперетинкового м'язу лівої гомілки. З 27.11.2013 року по 19.12.2013 року перебував на лікарняному, в тому числі з 27.11.2013 року по 06.12.2013 року на стаціонарному лікуванні, що підтверджується листком непрацездатності серія АГБ № 258843 (а.с. 11).

Листом ТУ ДСА України в Кіровоградській області № 19-971-6 від 08.05.2014 року ОСОБА_1 повернуто листок непрацездатності серія АГБ № 258843, протокол № 11 засідання комісії із соціального страхування від 28 березня 2014 року та акт проведення розслідування нещасного випадку від 27 березня 2014 року без виконання, оскільки відповідно до листів № 809/04-25 від 08.04.2014 року Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та № 05-09-1130 від 07.05.2014 року Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, даний листок непрацездатності не підлягає оплаті (а.с. 12).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» від 18.01.2001р. № 2240, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Пунктом 1 частини 1 статті 35 зазначеного Закону встановлено, що допомога надається застрахованій особі в разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Згідно Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004р. № 532/274/136-ос/1406 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.11.2004р. за № 1456/10055, листок непрацездатності заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою.

Враховуючи, що в листку непрацездатності, виданому ОСОБА_1, у графі «Причина непрацездатності» зазначено причину звільнення від роботи «нещасний випадок на виробництві та його наслідки», даний нещасний випадок підлягає розслідуванню відповідно до Порядку проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2011р. №1232.

Як вбачається з акта проведення розслідування нещасного випадку, що стався 27 листопада 2013 року об 11 год. 00 хв. в Олександрійському міськрайонному суді Кіровоградської області від 27 березня 2014 року, комісія, утворена наказом Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03 березня 2014 року № 37-од, провела з 03 березня по 27 березня 2014 року розслідування нещасного випадку, що стався в службовому кабінеті Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області та встановила, що основна психофізіологічна причина настання нещасного випадку: спроба самогубства. Вивчивши обставини та матеріали розслідування, комісія прийшла до висновку, що нещасний випадок, який мав місце під час виконання трудових обов'язків, визнати таким, що не пов'язаний з виробництвом. Відповідно до п. 16 Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2011р. №1232, на позивача складено акт за формою Н-5 (а. с. 18-20).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків.

Згідно п. 2.1. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 24 від 27.04.2007р., підставою для оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця та надання допомоги, пов'язаної з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, є виданий в порядку, передбаченому Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров'я від 13.11.2001 № 455, зареєстрованою в Мін'юсті 04.12.2001 за № 1005/6196, листок непрацездатності та наявність акта про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 або акта розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1232 «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві».

Зважаючи на те, що в результаті проведення розслідування нещасного випадку, який стався з позивачем, комісією акт за формою Н-1 не складався, а нещасний випадок визнано таким, що не пов'язаний з виробництвом, суд вважає, що вказаний нещасний випадок не є страховим випадком загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання. Таким чином, правових підстав для оплати листка непрацездатності позивачу за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді немає.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи те, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження і правових підстав для їх задоволення не вбачається, в зв'язку з чим суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Кіровограді Кіровоградської області, Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Кіровограда протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний