Справа № 725/7597/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/7597/14-а Головуючий у 1-й інстанції:Вольська-Тонієвич О. В. Суддя-доповідач: Граб Л.С.

21 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Гречанюка Л. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 26 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Першотравневого районного суду м. Чернівці з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови у призначенні пенсії неправомірними; зобов'язати УПФУ в м. Чернівцях зарахувати до стажу період роботи з 05 квітня 1994 року по 30 червня 2001 року, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (всього 7 років 2 місяці 25 днів) в прокуратурі області, де він, будучи державним службовцем, працював на посадах начальника відділу планування, фінансування і матеріально-технічного забезпечення та соціально-побутових потреб, а також призначити йому пенсії з 30 вересня 2014 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 26.03.2015 року позов задоволено: визнано дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях в частині відмови ОСОБА_4 у призначені пенсії за вислугу років неправомірними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях зарахувати ОСОБА_4 період роботи на посадах начальника відділу планування, фінансування і матеріально-технічного забезпечення та начальника відділу матеріально-технічного забезпечення та соціально-побутових потреб з 05 квітня 1994 року по 30 червня 2001 року в Чернівецькій обласній прокуратурі для призначення пенсії за вислугу років. Призначено ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 30 вересня 2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 26.03.2015 року - змінити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 05 квітня 1994 року по 10 грудня 2001 року ОСОБА_4 працював в прокуратурі Чернівецької області на посадах начальника відділу планування, фінансування і матеріально-технічного забезпечення та начальника відділу матеріально-технічного забезпечення та соціально-побутових потреб.

30 вересня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», додавши до заяви всі передбачені для призначення пенсії документи.

Разом з тим, управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці листами від 27 жовтня 2014 року №18516/11 та від 28 листопада 2014 року №20799/11 відмовило позивачу у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», з посиланням на те, що відсутні підстави зарахувати період роботи позивача з 05.04.1994 року по 30.06.2001 року на посадах державного службовця в Чернівецькій обласній прокуратурі, оскільки в цей період він працював на посаді державного службовця без наявності вищої юридичної освіти.

Не погодившись з діями управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, однак постанова Першотравневого районного суду м. Чернівці підлягає зміні.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_4 з 1994 року по 1999 року навчався в Економіко-правничому інституті м. Чернівці на юридичному факультеті зі спеціальністю «Правознавство». В подальшому він був переведений до Чернівецького державного університету імені Ю. Федьковича, де 2000 року здобув кваліфікацію бакалавра права та 2001 року отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста.

Відповідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. До 20-річного стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у ст. 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 03.05.1994р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення «Про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993р. № 1049.

Згідно з абз. 4 п. 3 вищезазначеного Положення до стажу роботи зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 Кодексу Законів про працю України, яка передбачає гарантії працівникам при роботі в партійних профспілкових, комсомольських організаціях.

Відповідно до викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що період роботи в партійних, профспілкових, комсомольських організаціях зараховується до стажу державної служби.

При цьому Закон України "Про прокуратуру" зараховує до стажу роботи, що дає право на пенсію, саму роботу на посадах державних службовців, що займають особи, як правило, з вищою освітою. Позивач таку роботу у вказаний період виконував і це визнається відповідачем, а відсутність диплому про вищу юридичну освіту не є підставою для відмови в зарахуванні трудового стажу державного службовця, що дає право на пенсію згідно зазначеного вище Закону.

Разом з тим, відповідачем не оспорюється перебування позивача на державній службі в спірний період на вказаній ним посаді в прокуратурі Чернівецької області.

При цьому вимога щодо обов'язкової наявності у особи, яка в органах прокуратури обіймає посаду державного службовця, вищої юридичної освіти для врахування періоду роботи на такій посаді до стажу роботи (вислуги років), що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років, була законодавчо передбачена після введення в дію відповідної редакції Закону України «Про прокуратуру» і після припинення повноважень позивача на вказаній посаді.

Згідно ст. 22 Конституції України недопустимо звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, а тому на правовідносини стосовно права позивача на пенсійне забезпечення за вислугу років не поширюються вищевказані положення ч. 5 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком судів першої інстанції, що відповідач не довів правомірності відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Однак, суд першої інстанції помилково в резолютивній частині рішення постановив "Призначити ОСОБА_4 пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 30 вересня 2014 року", оскільки призначення (здійснення перерахунку) та виплата пенсій згідно з п.2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2, покладається на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно зі статтею 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, визначені ч. 2 ст. 162 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про зміну рішення суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях задовольнити частково.

Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 26 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень призначити пенсію змінити .

Викласти абзац 3 і 4 резолютивної частини постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці наступним чином:

"Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях зарахувати до стажу роботи ОСОБА_4 період його роботи з 05 квітня 1994 року по 30 червня 2001 року, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (всього 7 років 2 місяці 25 днів) в прокуратурі Чернівецької області на посадах начальника відділу планування, фінансування і матеріально-технічного забезпечення та соціально-побутових потреб та призначити йому пенсію з 30 вересня 2014 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

В решті постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 26 березня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21.05.15.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.