Справа № 336/8941/14-а (2-а/336/242/2014)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2015 рокусправа № 336/8941/14-а (2-а/336/242/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Чепурнова Д.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 09 грудня 2014 року у справі №336/8941/14-а, 2-а/336/242/2014
за позовом ОСОБА_1
до третя особа про Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), третя особа ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» (далі по тексту- третя особа) в якому просив:

-визнати рішення засідання Комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії дії УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя від 17.10.2014р. №697 щодо відмови у призначенні Позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до «б» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними та його скасувати;

-зобов'язати Відповідача зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 25.01.1980р. по 17.12.2001р.

За професіями за Списком №2 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і проводити її виплати з 31.09.2014 року. (а.с. 2-5)

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18 листопада 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі № 336/8941/14-а, 2-а/336/242/2014. (а.с.26)

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що незважаючи на надані ним підтверджуючі документи для визначення пільгового трудового стажу, Відповідачем відмовлено у призначенні йому пільгової пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09 грудня 2014 року у справі № 336/8941/14-а, 2-а/336/242/2014 в задоволенні позову відмовлено. (суддя - Кляшторний В.С.) (а.с.44-47)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що в трудовій книжці Позивача та додатково наданих документах не міститься усієї необхідної інформації для реалізації права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 09 грудня 2014 року у справі №336/8941/14-а, 2-а/336/242/2014 та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (а.с.51-54)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Позивач зазначив, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

10 лютого 2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за вх.№6251/15 від Відповідача по справі надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу в яких останній зазначає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення Позивачем норм матеріального права і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.(а.с.71-72)

Третьою особою до суду надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказує на те, що висновок суду першої інстанції не відповідає обставинам справи, рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, тобто є незаконною, тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги Позивача задоволенню. (а.с.67-68)

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. (а.с. 64-66)

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення представників сторін не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як вбачається з матеріалів справи Позивач працював з 25.08.1980 р. по 08.07.1981 р. на посаді апаратчика з виготовлення шлифшкурки 3 розряду в цеху виробництва шлифшкурки, з 16.03.1982 р. по 01.09.1982 р. на посаді апаратчика з виготовлення шлифшкурки З розряду в цеху виробництва шлифшкурки, з 01.09.1982 р. по 07.02.2000 р. клеєваром по 4 розряду в цеху виробництва шлифшкурки, з 07.02.2000 р. по 11.05.2000 р. вантажником в залізничному цеху, з 11.05.2000 р. по 17.12.2001 р. клеєваром по 4 розряду в цеху виробництва шлифшкурки на синтетичних смолах, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці. (а.с.11-14)

Колегією суддів встановлено, що досягнувши 30.09.2014 року 55 річного віку та маючи необхідний стаж (не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців необхідного пільгового стажу роботи за професією, передбаченою Списком №2) ОСОБА_1 звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши при цьому усі необхідні документи, у тому числі і копію трудової книжки.

Рішенням комісії управління по вирішенню спірних питань при призначенні та виплаті пенсії від 17 жовтня 2014 року №697 відмовлено Позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, з тих підстав, що трудова книжка останнього не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, а довідка, яка уточнює пільговий характер роботи у нього відсутня, тому відсутні підстави для призначення пільгової пенсії за віком. (а.с.16-17)

Дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від останнього місця роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до п.6 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ч.3 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону. За умовами ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року (далі - Порядок №18-1).

Так, згідно з п.3, 4, 6 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів праці та соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної експертизи умов праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Одним з основних завдань Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

У відповідності до п.11 Порядку № 18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно пунктів 12, 13, 15 Порядку №18-1, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи. Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті і районі у місті, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 383 від 18.11.2005 року затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок).

У відповідності до п.3 «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно з п.4.3 Порядку, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. За приписами п.10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року.

Згідно з п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, наведена норма порядку передбачає при відсутності трудової книжки чи відповідних записів надання довідок, які підтверджують особливі умови праці.

Однак, як підтверджено матеріалами справи, Позивач має трудову книжку з відповідними записами та яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює ведення трудових книжок.

Крім того, факт праці Позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 підтверджено в тому числі й заявою ПАТ «Запорізького абразивного комбінату» про підтримання позовних вимог. (а.с.31)

Разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 до Відповідача надавались наступні документи: ксерокопія паспорту Позивача (а.с. 7-8); довідка про присвоєння ідентифікаційного номера (а.с.9); копія військового білету (а.с. 10); копія трудової книжки (а.с. 11-14); довідка від 19.09.2014 р. №185, про заробітну плату, видана ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» (а.с.15); довідка про переіменування підприємства (а.с.18); наказ від 14.11.1994 року №466 про результати атестації робочих місць (а.с.19), наказ від 18.08.200 року №305-К(А) про результати атестації робочих місць (а.с.20).

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що надані документи в повному обсягу надають змогу встановити факт роботи ОСОБА_1 на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть обмежити конституційне право особи на належний соціальний захист, зокрема на пенсійне забезпечення.

Відповідно до записів, що містяться у трудовій книжці Позивача, у нього наявний пільговий стаж роботи, що відноситься до Списку №2, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не в повному обсягу встановлено та досліджено обставини по справ, а також дано невірну оцінку встановленим фактам, що призвело до помилкового вирішення справи по суті, що у відповідності до приписів ст.. 202 КАС України, є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про повне задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 09 грудня 2014 р. у справі № 336/8941/14-а, 2а/336/242/2014 - задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 09 грудня 2014 р. у справі № 336/8941/14-а, 2а/336/242/2014 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя зарахувати пільговий стаж ОСОБА_1 з 25.01.1980 року по 17.12.2001 рік за професіями за Списком №2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.09.2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 18 травня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: О.В. Юхименко