Справа № 127/8642/15-а
Суддя: Саблук С. А.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/8642/15-а
Провадження № 2-а/127/304/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2015 року м. Вінниця

Cуддя Вінницького міського суду Вінницької області Саблук С..А.., розглянувши в м. Вінниці в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Позов мотивовано тим, що з серпня 2002 року по даний час позивач стоїть на обліку спочатку в органах соціального захисту населення, а згодом в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку. ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, яка відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» також була обчислена у розмірі 90% середньомісячного заробітку. Згідно довідки прокуратури Вінницької області від 15 квітня 2015 року № 11- 594вих-15 стаж роботи позивача в органах прокуратури складає з 03.08.1987 по 31.03.2015 року 27 років 7 місяців і 28 днів, а на момент призначення пенсії у серпні 2002 року - 20 років. Таким чином позивач має право на пенсію за вислугу років, яка нарахована у серпні 2002 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» і становить 90% його середньомісячного заробітку, який був на час призначення пенсії. У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до відомих постанов Кабінету Міністрів України, відповідач неодноразово проводив перерахунок пенсії ОСОБА_1, але жодного разу у розмірі 90% середньомісячного заробітку. 14 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», подавши відповідні заяви та довідку прокуратури Вінницької області від 23.01.2015 року № 18/208 про розмір середньомісячного заробітку, який склав 10400,95 грн. Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці листом від 15.04.2015 № 69/Д-2 повідомило позивача про те, що 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою з 14 червня 2012 року затверджено схему посадових окладів органів прокуратури, в зв'язку з чим, працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, проте перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Розмір пенсії після перерахунку не може бути більшим десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того у вказаному листі управління ПФУ у м. Вінниці зазначено, що заява позивача від 14.04.2015, про перерахування пенсії за вислугою років із 14 квітня 2015 року в розмірі 90% середньомісячного заробітку, тобто з 10400,95 грн., та виплату різниці в пенсії за минулий час не більше як за 12 місяців не може бути задоволена, оскільки перерахунок пенсії може бути проведений в розмірі не 90%, а 80% від заробітної плати.

Вважаючи дії відповідача протиправними, та такими, що обмежують розмір пенсії (80% від середньомісячного заробітку), що суттєво обмежує зміст та обсяг пенсійних прав позивача, останній звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження в межах строку позовної давності.

Заперечення на адміністративний позов надійшли у встановлений законом термін, в яких відповідач просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з наведених у запереченнях підстав.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суддя, вивчивши письмові докази у справі, вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

З серпня 2002 року по даний час позивач стоїть на обліку спочатку в органах соціального захисту населення, а згодом в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію за вислугою років, обчислену відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку.

ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років, яка відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» також була обчислена у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

Згідно довідки прокуратури Вінницької області від 15 квітня 2015 року № 11- 594вих-15 стаж роботи позивача в органах прокуратури складає з 03.08.1987 по 31.03.2015 року 27 років 7 місяців і 28 днів, а на момент призначення пенсії у серпні 2002 року - 20 років.

Таким чином позивач має право на пенсію за вислугу років, яка нарахована у серпні 2002 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» і становить 90% його середньомісячного заробітку, який був на час призначення пенсії.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до відомих постанов Кабінету Міністрів України, відповідач неодноразово проводив перерахунок пенсії ОСОБА_1, але жодного разу у розмірі 90% середньомісячного заробітку.

14 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», подавши відповідні заяви та довідку прокуратури Вінницької області від 23.01.2015 року № 18/208 про розмір середньомісячного заробітку, який склав 10400,95 грн.

Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці листом від 15.04.2015 № 69/Д-2 повідомило позивача про те, що 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову за № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою з 14 червня 2012 року затверджено схему посадових окладів органів прокуратури, в зв'язку з чим, працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року, проте перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» який набув чинності з 01 жовтня 2011 року, в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Розмір пенсії після перерахунку не може бути більшим десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Крім того у вказаному листі управління ПФУ у м. Вінниці зазначено, що заява позивача від 14.04.2015, про перерахування пенсії за вислугою років із 14 квітня 2015 року в розмірі 90% середньомісячного заробітку, тобто з 10400,95 грн., та виплату різниці в пенсії за минулий час не більше як за 12 місяців не може бути задоволена, оскільки перерахунок пенсії може бути проведений в розмірі не 90%, а 80% від заробітної плати.

Вважаючи дії відповідача протиправними, та такими, що обмежують розмір пенсії (80% від середньомісячного заробітку), що суттєво обмежує зміст та обсяг пенсійних прав позивача, останній звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» із 1 жовтня 2011 року пенсії прокурорам і слідчим прокуратури призначаються в розмірі 80% середньомісячного заробітку, а згідно із Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» - із 1 квітня 2014 року відповідно в розмірі 70% середньомісячного заробітку.

Однак ці законодавчі зміни стосуються тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували чи реалізовують своє право на пенсію із 01 жовтня 201 1 року та з 1 квітня 2014 року, адже відповідно до вимог ст. 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи».

Законодавчі зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосується порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, при вирішенні питання про застосування відповідних норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій, необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, у якій, зокрема зазначено, що «конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, викладеній, у рішеннях від 6 липня 1999 року № 8рп-99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8рп/2005 у справі № 1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання, зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 р. у справі №21-348а 13 та постанові від 17 грудня 2013р.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи здійснюють керівництво та управління солідарною системою, проводять збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначають пенсії, підготовляють документи для їх виплат та виконують інші управлінські функції. Вони по суті є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому до вимог ст. 19 Конституції України «зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Вимогами ст. 22 Конституції України визначено недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Згідно ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№1789- XII) у редакції, що діяла на час призначення пенсії позивача, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку».

Частинами 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», врегульовано підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та постанови КМ України № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З огляду на викладене, суд вважає, що вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7, 12 , 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 17, 158 - 163, 186, 254, 256 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років та обмеження її розміру.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 23.01.2015 № 18/208 та встановити її розмір із 14 квітня 2015 року в сумі 9360,85 грн., а також виплатити різницю в пенсії за 12 минулих місяців у сумі 12481,08 грн.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73,08 грн.;

Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: