Справа № 382/268/13-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.05.2015р. м. Київ К/800/7922/14

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Олексієнка М.М.(доповідач),

суддів: Бутенка В.І., Штульман І.В.,

при секретарі судового засідання: Крапивці Л.А.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Брегіди Ю.І., розглянувши в касаційному порядку у відкритому судовому засіданні в залі Вищого адміністративного суду України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФ) про перерахунок пенсії за касаційною скаргою позивача на судові рішення Яготинського районного суду Київської області від 12 квітня 2013 року та Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

визнати неправомірними дії ГУ ПФ по перерахунку пенсії, що призвели до зниження її розміру;

зобов'язати відповідача нараховувати і виплачувати пенсію в обсязі, передбаченому законодавством України на момент первинного призначення, в розмірі 67% грошового забезпечення військовослужбовця та компенсувати завдані зменшенням розміру пенсійних виплат збитки, які на 01.05.2013 року складають 8967,04 грн.

Посилався на незаконність зменшення розміру пенсії на 5 відсотків як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Яготинського районного суду Київської області від 12 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року, в позові відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про задоволення позову. Вказує на безпідставність зменшення розміру пенсії та невідповідність висновків судів не лише норма Конституції України та Закону № 3591-ІV, а і практиці Європейського суду з прав людини.

В судовому засіданні позивач вимоги, викладені в касаційній скарзі, підтримав.

Представник відповідача з доводами, зазначеними в касаційній скарзі, не погодилася, посилаючись на відсутність підстав до задоволення позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 є військовим пенсіонером і отримує пенсію з 19 жовтня 1995 року в розмірі 62 відсотків від грошового забезпечення та 5 відсотків як особа, яка брала участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

З 01.01.2008 року здійснено перерахунок пенсії та не враховано 5 %, які нараховувалися за участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив із законності не врахування при перерахунку пенсії виплат у розмірі 5 % як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки Законом України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі - Закон №3591-IV) такі доплати не передбачені.

Висновок судів відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній до набуття Законом № 3591-IV чинності - до 29 квітня 2006 року) військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до віднесеним до категорій 2, 3, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Із набуттям чинності Законом № 3591-IV, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 5-процентну доплату не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-ХІІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

З огляду на це ГУ ПФ своїми діями щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 1 січня 2008 року для відповідних категорій осіб, не порушило чинного законодавства України.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 5-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, 3, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 5-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

При цьому, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, що відповідає дійсним обставинам справи, вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження пенсійних виплат, а навпаки привели до її збільшення, що нівелює можливе порушення прав позивача.

Таким чином, висновки судів у справі, що розглядається, ґрунтуються на правильному застуванні норм матеріального права та відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 18 червня 2014 року (справа № 21-38а14).

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Яготинського районного суду Київської області від 12 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

І.В. Штульман