Справа № 377/268/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/268/15-а

Провадження №2-а/377/22/15

27 травня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: - судді Малишенко Т.О., розглянувши у м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області - про перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В :

04 березня 2015 року до суду звернулася ОСОБА_1, із адміністративним позовом, в якому вона просить визнати дії УПФУ у м. Славутичі Київської області щодо виплати їй пенсії відповідно до ст.ст.49,50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними; зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплачувати їй щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю з 01 квітня 2012 року, як особі, віднесеній до 4 категорії, відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На обґрунтування позову ОСОБА_1 послалася на те, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до 4 категорії, однак розміри призначеної і виплачуваної їй управлінням ПФУ в м. Славутичі Київської області додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення до неї, не відповідають розмірам, установленим Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач подав заперечення на позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на правомірне застосування ним Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 при нарахуванні позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка є чинною на час розгляду справи, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат. Крім того, відповідно до п.6.7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік та 2015 рік.

Сторони в судове засідання не з'явилися, від позивача подано письмове клопотання про розгляд справи за її відсутністю. Відповідачі про час і місце розгляду належним чином повідомлені, письмових заяв про відкладення розгляду справи до суду не надійшло, просили розглянути справу за відсутності їх представника До суду надали письмове заперечення, вважають свої дії правомірними, тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

У зв'язку з чим за правилом ст.122 КАС України суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Ухвалою Славутицького міського суду від 27.05.2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області - про перерахунок додаткової пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду в частині позовних вимог з 01 квітня 2012 року по 03.09.2014 року в зв'язку з пропуском встановленого законом (ч.2 ст.99 КАС України) строку звернення до адміністративного суду.

Дослідивши подані письмові докази, оглянувши матеріали пенсійної справи № 109352, суд дійшов до висновку що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого у 1993 році Київоблдержадміністрацією, копія якого знаходиться в матеріалах справи, ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (4 категорія). Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, - позивач у справі, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, - відповідача у справі, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 27.01.2010 року. З часу призначення пенсії за віком позивачеві призначена та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка віднесена до категорії 4, розмір якої на 02.06.2014 року нараховується і сплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст.51 цього Закону у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 27.12.2007 року № 107-УІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 Закону № 796-ХІІ здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів, до числа яких відноситься мінімальний розмір пенсії за віком, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно вимог ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму , встановленого Законом.

Ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Таким чином, вихідним критерієм для розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та є конституційною гарантією та правом на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у встановленому законодавством розмірі.

Позивачеві, як особі, що віднесена до 4 категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 04.09.2014 року виплачувалась у розмірі, встановленому відповідно до постанови КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено обмежень для застосування норм і положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року. Даним Законом не було надано права Кабінету Міністрів України за вказаний період встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної пенсії за віком. Таким чином, за загальними засадами пріоритету законів над підзаконними актами при визначенні позивачеві додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, за період з 01.01.2014 року по 02 серпня 2014 року застосуванню підлягала ч.1 ст.51Закону № 796-ХІІ, а не положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. При здійсненні розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за вказаний період згідно з вимогами зазначених норм Закону № 796-ХІІ та з врахуванням положень частини першої статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають мінімальний розмір пенсій за віком, застосуванню підлягав розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Проте як вбачається з Ухвали Славутицького міського суду від 27.05.2015 року за вказаний період позивач пропустила строк позовної давності і в цій частині вимоги позивача залишені без розгляду. В той же час період вимоги з 04.09.2014 року не підлягає задоволенню оскільки з Законом України «Про внесення змін до закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, доповнено пунктом 6-7 Прикінцеві Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким установлено, що норми і положення, зокрема, статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, зазначеним категоріям громадян з 03 серпня 2014 року делеговано Кабінету Міністрів України.

Крім того Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» також установлено, що норми і положення, зокрема, статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню, то підлягає застосуванню та норма закону, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України де позивачеві додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, правомірно виплачувалась відповідачем у розмірі, встановленому Постановою КМУ від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За таких обставин, виходячи із положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», та Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (зі змінами та доповненнями), Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, суд приходить до висновку, що для визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про відмову у перерахунку та виплаті позивачеві додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 04 вересня 2014 року підстав немає. Посилання відповідача на правомірність застосування положень постанов Кабінету Міністрів України, якими визначені інші розміри спірних виплат, суд вважає необґрунтованими і тому суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163 КАС У країни, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області - про перерахунок пенсії та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Т. О. Малишенко