Справа № 227/809/15-а
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2015 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Здоровиці О.В.

при секретарі Сисенко Ю.В.

за участю

позивача Красюк І.В.

представника відповідача Білик Н.В., Мєльник С.В.

представника третьої особи Кузьміної В.В.,Парахуди М.М., Богуш Т.О.

Березовської В.В., Рєпної Л.В., Куліш Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Добропілля адміністративну справу за позовною заявою Добропільського міжрайонного прокурора Донецької області до Білицької міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов»язання вчинити дії, третя особа - Білицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8, Білицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 9, Білицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 10, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 11, станція «Юного техніка» м.Білицьке,

ВСТАНОВИВ:

Добропільський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Білицької міської ради Добропільського району Донецької області, в якому просить суд визнати незаконною бездіяльність ради з питань не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях, що прилягають до загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів № 8, 9, 10, 11 м.Білицьке та до станції «Юного техніка» м.Білицьке, а також просить зобов»язати відповідача вжити відповідних заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на вказаних територіях, а саме обладнати територію, прилеглу до:

ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8, що розташована за адресою м.Білицьке вул.Леніна 19, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11, що розташована за адресою м.Білицьке вул.40 років Жовтня, 25 - дорожнім знаком «1.33 «Діти»;

ЗОШ І-ІІІ ступенів № 9, що розташована за адресою м.Білицьке вул.Соцпраці, 14, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 10, що розташована за адресою м.Білицьке вул.Соцпраці, 50 - дорожньою розміткою «1.14.1», дорожньою розміткою «1.5», дорожнім знаком «1.33 «Діти»;

Станції «Юного техніка», що розташована за адресою м.Білицьке вул.Вознесенського, 17 - дорожньою розміткою «1.14.1».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вимог ЗУ «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у відданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Одним із основних обов»язків органу місцевого самоврядування є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів. До прокуратури надійшла інформація ВДАЇ з обслуговування м.Добропілля, Добропільського району УДАЇ ГУМВС України в Донецькій області від 26.02.2015 року про проведення обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Білицької міської ради Добропільського району Донецької області. В ході вивчення вказаної інформації було встановлено, що в ході обстеження вказаних територій було встановлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в м.Білицьке Добропільського району, а саме було встановлено, що Білицькою міською радою всупереч вимогам діючого законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов рух транспортних засобів і пішоходів на територіях, що прилеглі до ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8,9,10,11 та станції «Юного техніка», а саме на вказаних територіях відсутні:

дорожні розмітки 1.14.1 «Зебра» ПДР України - неконтрольований пішохідний перехід; дорожні розмітки 1.5 ПДР України, яка поділяє транспортні потоки протилежних

напрямків на дорогах, які мають дві або три смуги; позначає межі смуг руху за наявності двох і більше смуг, призначених для руху в одному напрямку;

дорожні знаки 1.33 «Діти» ПДР України.

Зазначено, що бездіяльність Білицької міськради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на вищевказаних територіях становить під загрозу закріплені статтями 3,27,49,53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров»я, загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги законів «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух». На підставі вказаного прокурор просив задовольнити його позов.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов. Пояснила, що органами ВДАІ неодноразово було обстежені території прилеглі до навчальних закладів м.Білицьке, с.Водянське та виявлено відсутність необхідної дорожньої розмітки і дорожніх знаків біля них. З метою уникнення дитячого травматизму та забезпечення безпеки учнів шкіл просила визнати бездіяльність відповідача незаконною та зобов'язати відповідача усунути зазначені в позові недоліки, що відповідатиме Закону України "Про дорожній рух".

Представник відповідача - Білик Н.В. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідно до рішень Білицької міськради кожного року приймаються Програми економічного та соціального розвитку м.Білицьке і селица Водянське, де плануються видатки на проведення ремонту автомобільних доріг, встановлення, ремонт та утримання дорожніх знаків, виготовлення відповідної технічної документації. На теперішній час частину робіт, що були заплановані зробили, а саме в 2013-2014 роках відремонтували автодороги по вулиці Соцпраці, Радянській м.Білицьке, по вул. 40 років Жовтня с.Водянське. Заміну дорожніх знаків, дорожні розмітки біля вказаних прилеглих територій шкіл, станції «Юного техніка» до теперішнього часу не проведено у зв'язку з відсутністю необхідних для цього коштів. Також зазначила, що на даний час в міській раді не створено підприємства, яке б забезпечувало контроль, організацію та безпеку дорожнього руху в місті. Повноваження в цій сфері покладено на заступника міського голови.

Представники третіх осіб в судовому засіданні пояснили, що територіях, прилеглих до загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів № 8, 9, 10, 11 м.Білицьке та до станції «Юного техніка» м.Білицьке дійсно відсутні дорожні розмітки 1.14.1 «Зебра», дорожні розмітки 1.5 та дорожні знаки 1.33 «Діти» ПДР України.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як визначено в статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що у випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, ухваленим судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до частини першої статті 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що територія прилегла до:

ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8, яка розташована за адресою м.Білицьке вул.Леніна 19, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11, яка розташована за адресою м.Білицьке вул.40 років Жовтня, 25 не обладнана дорожнім знаком «1.33 «Діти»;

ЗОШ І-ІІІ ступенів № 9, що розташована за адресою м.Білицьке вул.Соцпраці, 14, ЗОШ І-ІІІ ступенів № 10, що розташована за адресою м.Білицьке вул.Соцпраці, 50 не обладнана дорожньою розміткою «1.14.1», дорожньою розміткою «1.5», дорожнім знаком «1.33 «Діти»;

Станції «Юного техніка», що розташована за адресою м.Білицьке вул.Вознесенського, 17 не обладнана дорожньою розміткою «1.14.1».

Вищевказане в судовому засіданні не заперечувалось представником відповідача та підтверджено актами обстеження ділянок вулично-шляхової мережі, які прилягають до територій навчальних закладів від 26.08.2014 року, від 24.02.2015 року, листом Білицького міського голови - Заварзіна О.Т. від 26.02.2015 року на ім.»я начальника ВДАІ Добропільського МВ ГУМВС України в Донецькій області щодо неможливості усунення недоліків виявлених під час обстеження маршрутів руху в зоні розташування навчальних закладів м.Білицьке через відсутність коштів, поясненнями третіх осіб.

Відповідно до ст..16 ЗУ «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно ст. 19 ЗУ «Про автомобільні дороги», основним із обов»язків органу місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів.

Відповідно до ст..21 ЗУ «Про автомобільні дороги», саме органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів та за розміщення технічних засобів організації дорожнього руху (дорожні знаки, інформаційні табло, дорожня розмітка, сигнальні стовпчики, транспортні та пішохідні огородження різних типів, світлофорне обладнання тощо).

Відповідно до ст..41 ЗУ «Про автомобільні дороги», фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 затверджені Правила дорожнього руху (далі - Правила).

Пунктом 8.1 Правил встановлено, що регулювання дорожнього руху здійснюється за допомогою дорожніх знаків, дорожньої розмітки, дорожнього обладнання, світлофорів, а також регулювальниками.

Згідно п. 8.4 Правил дорожні знаки (додаток 1) поділяються на групи, зокрема, попереджувальні знаки, які інформують водіїв про наближення до небезпечної ділянки дороги і характер небезпеки.

Відповідно п. 8.6 Правил дорожнє обладнання застосовується як допоміжний засіб регулювання дорожнього руху, зокрема, пристрої примусового зниження швидкості транспортних засобів.

Підпунктом 12.10.2 пункту 12.10 Правил встановлено, що обмеження дозволеної швидкості руху вводяться постійно виключно: г) на ділянках доріг (вулиць), прилеглих до території дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, дитячих оздоровчих таборів.

Пунктом 1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 року № 198, (далі - Єдині правила) встановлено, що Єдині правила поширюються на автомобільні(позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуженнята червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонті утримання дорожніх об'єктів (далі-дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Згідно п. 2 Єдиних правил визначено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов'язані, зокрема, своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити-невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух (п.11 Єдиних правил).

Судом, з пояснень представника відповідача встановлено, що відповідальним в сфері контролю, організації та безпеки дорожнього руху в місті, експлуатаційному утриманню вулиць комунальної власності в м.Білицьке є заступник міського голови м.Білицьке.

Відповідно до ст.6 ЗУ «Про дорожній рух», до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад у сфері дорожнього руху, в тому числі належить: виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; контроль за організацією навчання різних соціально-вікових груп населення Правил дорожнього руху, планування заходів, пов'язаних із профілактикою його безпеки, та контроль за їх виконанням; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання за виконанням вимог законодавства, рішень органів державної виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму тощо.

Відповідно до ст..25 ЗУ «Про дорожній рух», органи місцевого самоврядування зобов'язані разом з дорожніми органами здійснювати заходи щодо обладнання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів об'єктами автомобільного сервісу згідно із затвердженими нормативами проектування, планами будівництва і генеральними схемами розміщення таких об'єктів, з дотриманням екологічно безпечних умов, а також організовувати їх роботу з метою максимального задоволення потреб учасників дорожнього руху.

Крім цього, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч вищенаведеним нормам законів відповідачем не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів № 8, 9, 10, 11 м.Білицьке та до станції «Юного техніка» м.Білицьке, територіях, які не обладнані дорожніми знаками 1.33 «Діти», а також на яких відсутні дорожня розмітка 1.14.1 та 1.5 ПДР, що свідчить про бездіяльність відповідача у сфері дорожнього руху та ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49,53 Конституції України права дітей, які відвідують вказані навчальні заклади, на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги, «;Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про дорожній рух».

Згідно ст.5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах у відповідності до положень ч.2 ст.60 КАС України та ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст, утримання вулиць і доріг міст покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд вважає за необхідне визнати бездіяльність Білицької міської ради незаконною та зобов'язати вжити заходів щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на прилеглих до навчальних закладів територіях.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законами України «про автомобільні дороги», «;Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про дорожній рух», ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Добропільського міжрайонного прокурора Донецької області до Білицької міської ради про визнання бездіяльності незаконною та зобов»язання вчинити дії, третя особа - Білицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 8, Білицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 9, Білицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 10, загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 11 м.Білицьке, станція «Юного техніка» м.Білицьке - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Білицької міської ради Донецької області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до Білицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 8, Білицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 9, Білицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 10, загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 11, станції «Юного техніка» м.Білицьке.

Зобов'язати Білицьку міську раду Донецької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, а саме:

1)
обладнати територію, прилеглу до Білицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів

№ 8 , яка розташована за адресою м.Білицьке вул..Леніна, 19 дорожнім знаком - 1.33 «Діти» ПДР України;

1)
обладнати територію, прилеглу до Водянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів

№ 11, яка розташована за адресою м.Добропілля смт. Водянське, 40 років Жовтня 25, дорожнім знаком - 1.33 «Діти» ПДР України;

1)
обладнати територію, прилеглу до Білицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів

№ 9, яка розташована за адресою м.Білицьке вул..Соцпраці 14, дорожнім знаком - 1.33 «Діти»; дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» та дорожньою розміткою 1.5 ПДР України

1)
обладнати територію, прилеглу до Білицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів

№ 10, яка розташована за адресою м.Білицьке вул..Соцпраці 50, дорожнім знаком - 1.33 «Діти»; дорожньою розміткою 1.14.1 «Зебра» та дорожньою розміткою 1.5 ПДР України

5) обладнати територію, прилеглу до станції «Юного техніка», яка розташована за адресою м.Білицьке вул.Вознесенського 17, дорожньою розміткою 1.14.1. «Зебра» ПДР України.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошенні 24.04.2015 року. З повним текстом рішення сторони можуть бути ознайомлені 30.04.2014 року.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя О.В.Здоровиця

24.04.2015