Справа № 2-а-17576/11
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2011-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2011 Справа №2-а-17576/11

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Грицака Р.М.

за участю секретаря Кунець Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання виплати щорічної разової грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними зобовязання виплати щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік, зсилаючись на те, що вона має право на одержання щорічно до 05 травня разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, згідно ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, однак дана допомога їй була виплачена не в повному розмірі, а саме в розмірі 120 грн., хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. внесені зміни до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визнано такими, що не відповідають Конституції України і відповідно визнаються нечинними, у звязку з чим недоплата даної допомоги складає 2172 грн. 00 коп. Оскільки відповідачі добровільно відмовляються здійснити доплату даної допомоги, тому просить суд визнати дії відповідачів неправомірними та зобовязати відповідачів виплатити їй вищевказану доплату разової грошової допомоги.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала з підстав, викладених в позовній заяві та просить його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації судове засідання не зявився з невідомих суду причин, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, подавши суду письмові заперечення проти позову, згідно яких вказує, що позивачу щорічна разова допомога була виплачена в сумі 120 грн. згідно Постанови КМ України від 04.04.2011 № 341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута Про жертви нацистських переслідувань, крім того, вказує, що Головне управління ПФУ в Тернопільській області не є належним відповідачем, оскільки виплату допомоги здійснює ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради, тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не зявився з невідомих суду причин, заперечень проти позову та доказів про причини неприбуття в судове засідання суду не подав, тому суд вважає можливим розгляд справи у відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:

Позивач ОСОБА_1 є учасником війни, про що свідчить відповідне посвідчення серії в-п № 296013, та має пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни учасників війни.

Відповідно до ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно Закону України від 28.12.2007 № 107-VI) позивач як учасник війни має право на отримання щорічно до 05 травня разової грошової допомоги в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно положення підп. б) ч. 1 п. 20 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україничастину 5 статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в такій редакції: Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Положення п. 20 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів Українита п.3 розділу 3-го (Прикінцеві положення) Закону України Про державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. У п.5 вказаного рішення суду також закріплено принцип преюдиціальності даного рішення для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у звязку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.

З моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності п.20 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. У звязку з цим відновили свою дію положення ст. 14 Закону в попередній редакції, згідно яких щорічна грошова допомога учасникам війни виплачується у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Крім того, суд відхиляє посилання відповідача в своїх запереченнях від 16.08.2011 року № 1-03/2408 на Постанову Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", оскільки дана постанова суперечить змісту ст. 14 Закону України № 3551-ХІІ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута з тих підстав, що відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_4 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Тому суд приходить до переконання, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати до правовідносин, що склалися між сторонами ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно Закону України від 28.12.2007 № 107-VI), оскільки Закони України мають вищу юридичну силу, ніж підзаконні нормативноправові акти, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України.

Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхуванняяк розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Суд вважає за можливе застосувати ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги, а також дане, не суперечить вимогам ч. 7 ст. 9 КАС України згідно якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Під час вирішення вимог позивача до відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, суд керується статтею 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, якою передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення звязку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам за місцем їх проживання, а особам, які не пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Тому суд вважає, що вказані вимоги не підлягають до задоволення, оскільки обовязок виплати разової грошової допомоги покладено на ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради, крім того позивачем не подано, а судом не здобуто доказів порушення прав позивача діями чи рішеннями відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Поряд з тим, відповідач ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надав суду належних та допустимих доказів того, що разова грошова допомога до 5 травня 2011 року виплачена позивачу у розмірах, встановлених Законом.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення шляхом визнання протиправними дії відповідача ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо виплати позивачу разової грошової допомоги у розмірі, меншому, ніж передбачений ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистута зобовязання відповідача ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради виплатити доплату разової грошової допомоги за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 14, 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхування, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, меншому, ніж передбачений ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобовязати ОСОБА_3 праці та соціальної політики Тернопільської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистув розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, що визначається відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхування з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення Львівського адміністративного апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддяОСОБА_4