Справа № 127/8849/15-а
Суддя: Саблук С. А.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/8849/15-а
Провадження 2-а/127/306/15
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.05.2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

у складі головуючого судді Саблука С.А.,

при секретарі Гуменюку Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАНК" до виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «ВІАНК, звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Віницької міської ради, Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 30 серпня 2013 року Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради здійснено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель, розташованих по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці, в результаті якої складено акт № 295/9-03-14. Зазначеною перевіркою було встановлено факт використання землі позивачем, зокрема будівлями, що належать позивачу та встановлено відповідну площу земельних ділянок. В ході проведення перевірки представниками Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради, останні мали на меті перевірити та встановити розмір земельної ділянки, яка використовується позивачем під розміщення залізничних колій, але через відсутність відповідних фахівців в галузі проведення земельно-кадастрових робіт, така перевірка не проводилась. Більшість колій по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниці не належать позивачу, а ті, які і належать не використовуються позивачем. Таким чином, в акті перевірки № 295/9-03-14 не зазначено, яку площу займають залізничні колії, що належать позивачу і не встановлено взагалі які колії належать позивачу. Через рік і два місяці, Департамент комунальних ресурсів Вінницької міської ради складає Розрахунок збитків, який необхідно сплатити TOB «ВІАНК» за використання земельної ділянки в м. Вінниці, по вул. Фрунзе, 4 станом на 29.10.2014 року, згідно якого зазначено, що позивач використовує земельну ділянку 29188 кв.м., і збитки у вигляді земельного податку нараховано за період з 30.08.2013 року по 29.10.2014 року в сумі 137812, 58 гривень. На підставі зазначеного Розрахунку, 29.10.2014 року Комісією по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста, складено акт визначення розміру збитків, в якому зазначено суму збитків 134504,24 гривень, це сума збитків згідно Розрахунку за мінусом суми земельного податку 3308,34 гривень, що сплачені позивачем за використання земельної ділянки під об'єктами нерухомого майна, про що зазначено в листі Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області №23617/10/15-3 від 16.10.2014 року адресованого Департаменту самоврядного контролю Вінницької міської ради. Суму сплаченого податку за використання землі під нерухомим майном включено Комісією виконавчого комітету Вінницької міської ради до суми збитків у вигляді земельного податку під залізничними коліями, що є необґрунтованим при складені акту та визначенні розміру збитків. Акт визначення розміру збитків затверджено рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради № 2426 від 06.11.2014 року та вирішено на протязі 30 днів боржниками відшкодувати визначені збитки. Додатком № 2 до даного рішення став зазначений Акт визначення розміру збитків. Вважаючи дії відповідачів протиправними ТОВ «ВІАНК» звернулось до суду з вказаним позовом.

В судове засідання представник ТОВ «ВІАНК» не з'явився, проте від нього надійшла заява про розгляд справи у письмовому провадженні.

Представник відповідачів в судове засідання не з'явився, однак подав заяву про розгляд справи у письмовому провадженні в якій зазначив, що вимоги позову не визнає в повному обсязі з підстав наведених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради, відповідно до ст. 189 Земельного кодексу України, п.п.1 п. «б» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Тимчасового положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 19.08.2011 № 379, положення про Департамент самоврядного контролю, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011 № 101, було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства при використанні земель м. Вінниці товариством з обмеженою відповідальністю «Віанк», розташованих по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниця.

За результатами перевірки було складено акт від 30.08.2013 № 295/9-03-14. Перевіркою встановлено наступне.

Позивач використовує земельну ділянку розташовану за адресою: м. Вінниця, вул. Фрунзе, 4, для потреб залізничного транспорту, площею 2,9188га, (згідно доповідної записки Департаменту архітектури, містобудування та кадастру від 27.05.14 за вих. № 00-00-019-21553 та схеми земельної ділянки).

Документи які посвідчують право власності, право користування земельною ділянкою у позивача відсутні, що не відповідає вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Крім того, позивач сплачує земельний податок лише за земельну ділянку, площею 265,5кв.м, та не здійснює нарахування і плату земельного податку за земельну ділянку площею 2,9188га (на якій розташовано залізничні під'їздні колії), чим порушує норми ст.206 Земельного кодексу України.

Зазначене вище, підтверджується листами Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області від 21.08.2014 за вих. № 18809/10/15-3 та від 16.10.2014 за вих. № 23617/10/15-3.

Враховуючи вищевикладене, позивачу в Акті перевірки рекомендовано звернутись до Вінницької міської ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та сплатити плату за фактичне використання земельної ділянки по вул.Фрунзе, 4 в м. Вінниця.

Про вжиті заходи та їх результати необхідно було повідомити письмово Департамент самоврядного контролю в 30-денний термін.

Позивачем надано письмові пояснення від 30.08.2013р. за вих. № 11 в яких повідомлено що, товариство на даний час не використовує земельну ділянку під залізничними коліями в зв'язку із відсутністю виробничої діяльності. Також зазначено про зобов'язання сплачувати земельний податок згідно чинного законодавства.

Однак, позивачем не вжито заходів щодо оформлення права землекористування та сплати коштів за фактичне використання земельної ділянки, площею 2,9188га, на якій розташовані залізничні колії.

З огляду на вищевикладене та на підставі Акту перевірки від 30.08.2013 № 295/9-03-14, Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 16.02.2012 № 325 (із змінами та доповненнями внесеними рішенням виконкому міської ради № 1517 від 12.07.2013), Комісією по визначенню збитків на засіданні яке відбулось 29.10.2014, розглянуто матеріали по розрахунку збитків, які нанесені позивачем внаслідок неодержання Вінницькою міською радою доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, площею 2,9188га (для потреб залізничного транспорту) по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниця, протягом 425 днів, за період з 30.08.2013 р. , тобто з моменту вручення представнику TOB «Віанк» акту перевірки, по 29.10.2014 р., тобто по день, коли відбулось засідання Комісії, та підлягають відшкодуванню в розмірі 134504,24 грн. (сто тридцять чотири тисячі п'ятсот чотири гри. 24 коп.).

Повідомлення про виклик на засідання Комісії направлено позивачу за адресою, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: м. Вінниця, вул. Фрунзе,4.

Повідомлення про виклик на засідання Комісії по визначенню та відшкодуванню збитків відправлено позивачу рекомендованим листом за вих. № 01-00-010-42235 від 13.10.2014 .

Акт визначення розміру збитків затверджено рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 06.11.2014 № 2426 «Про затвердження Актів визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки міста».

Також, повідомлялось про необхідність, протягом 30 днів, з дати прийняття Виконавчим комітетом Вінницької міської ради вищевказаного рішення, добровільно перерахувати на рахунок Вінницької міської ради збитки, завдані територіальній громаді міста.

Зазначене вище доводилось позивачу до відома листом від 17.11.2014 за вих.№06-00-010-47340, однак збитки Вінницькій міській раді відшкодовані не були.

Вищевказані збитки, були визначені Комісією у розмірі земельного податку (п.4.3. Положення про Комісію, затвердженого рішенням виконкому Вінницької міської ради № 325 від 16.02.2012, із змінами та доповненнями внесеними рішенням виконкому міської ради № 1517 від 12.07.2013), згідно Порядку визначення та відшкодування збитків власникам земель та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 284 віл 19.04.1993 та на підставі листа управління Держземагентства у Вінницькому районі Вінницької області від 26.08.2014 за вих. № 2-1363.

Крім того, під час визначення розміру збитків Комісією було враховано лист-відповідь Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області від 16.10.14 за вих. № 23617/10/15-3 про сплату позивачем земельного податку, в період на який було нараховані збитки, в розмірі 3308,34 грн. (три тисячі триста вісім грн. 34 коп.).

Отже, розмір збитків в сумі 134504,24 грн. був визначений, відповідно до розрахунку здійсненого Департаментом комунальних ресурсів міської ради виходячи з площі земельної ділянки - 2,9188га та 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з урахуванням відповідного функціонального використання земельної ділянки - для потреб залізничного транспорту) за період з 30.08.2013 р. до 29.10.2014р..

Рішенням виконкому Вінницької міської ради № 325 від 16.02.2012, із змінами внесеними рішенням виконкому Вінницької міської ради № 1517 від 12.07.2013р. затверджено склад комісії по визначенню збитків, та Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок міста, яким передбачено проведення процедури розрахунку заподіяних збитків.

Так, відповідно до п. 4.3 вказаного Положення, збитки розраховуються у розмірі земельного податку чи орендної плати, за ставкою, яка діяла в період виникнення збитків, з урахуванням функціонального використання земельної ділянки особою, що спричинила збитки.

З огляду на вказане вище, керуючись п. 4.1, 4.3 Положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків, Департаментом комунальних ресурсів міської ради було виконано розрахунок розміру збитків в сумі 134504,24 грн., виходячи з: а) площі земельної ділянки по вул. Фрунзе, 4 в м. Вінниця, яку використовує Позивач - 2,9188га, б) розміру земельного податку, який діяв в період за який були нараховані збитки (з 30.08.2013 по 29.10.2014) - 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з урахуванням відповідного функціонального використання земельної ділянки - для потреб залізничного транспорту); в) нормативної грошової оцінки земельної ділянки, вказаної у листі-відповіді управління Держземагентства у Вінницькому районі Вінницької області від 26.08.2014 за вих. № 2-1363, в період за який нараховані збитки, зокрема, протягом 2013 року - 9552382,54 грн. та протягом 2014 року - 12808026,68 грн.; г) періоду нарахування збитків: протягом 425 днів, за період з 30.08.2013 по 29.10.2014 р..

Відповідно до вимог абзацу 4 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, рішенням виконкому Вінницької міської ради від 06.11.2014 № 2426 було затверджено акт визначення розміру збитків.

Враховуючи викладене, посилання позивача в адміністративному позові на те, що Департамент комунальних ресурсів не мав повноважень на складання відповідного розрахунку не відповідають дійсності, об'єктивним обставинам та нормам чинного законодавства.

Відповідно до п. 1.1. розділу «Загальні положення» наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель від 12.09.2007р. № 110 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963» : «ці Методичні рекомендації розроблені для працівників інспекторського складу територіальних органів Держземінспекції з метою роз'яснення процедури здійснення розрахунків розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу,…».

Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, на який покладено обов'язок здійснення самоврядного контролю на території міста Вінниці, не є структурним підрозділом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держземінспекції).

Департамент самоврядного контролю Вінницької міської ради, під час здійснення своїх повноважень керується нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (п.п. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33), ст. 189 Земельного кодексу України, Тимчасовим положенням про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці, затвердженим рішенням Вінницької міської ради від 19.08.2011 № 379 (додаток 19 до позову), положенням про Департамент самоврядного контролю, затвердженим рішенням Вінницької міської ради від 01.03.2011 № 101.

Так, рішенням Вінницької міської ради № 379 від 19.08.2011 до законодавчого врегулювання вирішено затвердити Тимчасове положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна у м. Вінниці.

Даним положенням передбачено, що це тимчасове положення визначає порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, об'єктів нерухомого майна та спрямоване на забезпечення їх раціонального використання (п. 1.1.1 об'єктом самоврядного контролю за використанням та охороною земель є землі та об'єкти нерухомого майна (в тому числі цілісні майнові комплекси) комунальної власності (пункт 1.2.); самоврядний контроль за використанням та охороною земель та об'єктів нерухомого майна здійснює Департамент самоврядного контролю (п.1.5); посадові особи Департаменту при здійсненні контролю за охороною та використанням земель, та об'єктів нерухомого майна мають право: складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок, та об'єктів нерухомого майна (п. 3.1.2.); отримувати від посадових осіб усну або письмову інформацію з питань пов'язаних з порушенням земельного законодавства (п.3.1.3.).

Рішенням Вінницької міської ради № 101 від 01.03.2011, затверджено Положення про Департамент самоврядного контролю, яким передбачено, що Департамент створено з метою здійснення самоврядного контролю за використанням земель за призначенням, повнотою надходжень коштів до бюджету міста від використання земельних ділянок та майна, що перебуває у комунальній власності територіальної громади (п.2.1.); складає акти за наслідками проведених перевірок, які разом з пропозиціями щодо вжиття заходів до порушників надаються на розгляд керівництву міської ради, відповідно до розподілу обов'язків (п.4.20.)

Отже, однією з підстав для визначення розміру збитків завданих відповідачем територіальній громаді м. Вінниці, є Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 30.08.2013р. № 295/9-03-14, складений Департаментом самоврядного контролю Вінницької міської ради.

Згідно зі ст. З Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.

Ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним.

Згідно із ст. 142 Конституції України, ч. З ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», земля є матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. В ч. 2 цієї ж статті зазначено, що у комунальній власності перебувають: усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Враховуючи вищевикладене, земельна ділянка по вул. Фрунзе, 4 в м.Вінниця, загальною площею 2,9188га, є комунальною власністю територіальної громади та фактично використовується позивачем, для потреб залізничного транспорту, без оформлення правовстановлюючих документів та сплати загальнодержавного податку в повному обсязі, а тому суд вважає, що відповідачі діяли на підставі та в межах чинного законодавства, в звязку з чим вимоги позивача є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 121, 142 Конституції України, ст.ст. 90,125-126, 152, 156, 157, 189, 206, ст.ст. 2, 6, 9, 18,41, 49, 70, 122, 159-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ВІАНК" до виконавчого комітету Вінницької міської ради, Департаменту комунальних ресурсів Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області. У разі, якщо судом було проголошено лише вступну та резолютивну частини, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: