Справа № 820/14103/14
Суддя: Бездітко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

19 травня 2015 р. Справа № 820/14103/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Хайло Н.А., Івер Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Прокуратури Вовчанського району Харківської області

третя особа голова Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Задорожна П.В.

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду із адміністративним позовом до Прокуратури Вовчанського району Харківської області, третя особа голова Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Задорожна П.В. в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Прокуратури Вовчанського району Харківської області, яка полягає у невжитті актів прокурорського реагування на встановлені прокуратурою порушення закону з боку органу місцевого самоврядування, зокрема в не зверненні до адміністративного суду з позовом про визнання незаконними і скасування рішення Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» та Акту від 18.06.2009 р. перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради;

- визнати протиправною бездіяльність Прокуратури Вовчанського району Харківської області, яка полягає у невжитті актів прокурорського реагування на протиправні дії голови Старосалтівської селищної ради Задорожної П.В., які виходять за межі повноваження щодо відхилення протестів прокурору без належного розгляду відповідними органами місцевого самоврядування;

- зобов'язати Прокуратуру Вовчанського району Харківської області звернутися до адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання незаконними і скасування рішення Старосалтівської Селищної ради Вовчанського району Харківської області LXI сесії V скликання від 13.05.2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» та акту від 18.06.2009 р. перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради, визнання протиправними дії голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області щодо неналежного розгляду протестів прокурора району від 08.07.2010 р. за №03-28-10;

- стягнути з Прокуратури Вовчанського району Харківської області на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 220000,0 грн. на відшкодування моральної шкоди, заподіяної в результаті дій (бездіяльності) службових осіб прокуратури Вовчанського району Харківської області;

- визнати протиправною бездіяльність службових осіб Прокуратури Вовчанського району Харківської області, яка полягає у несумлінному ставленні до проведення перевірок за зверненнями ОСОБА_1 від 21.08.2014 року, 05.09.2014 року, 14.06.2014 року;

- визнати протиправною бездіяльність Прокуратури Вовчанського району Харківської області, які полягають у невнесенні акту реагування на порушення закону і встановлення винних осіб Старосалтівської селищної ради Вовчанського району, які підмінили мотивувальну частину рішення LІІІ сесії VІ скликання від 11.07.2014 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1;

- визнати протиправною бездіяльність Прокуратури Вовчанського району Харківської області, яка полягає у не притягненні посадових осіб Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області до відповідальності за систематичне порушення закону при розгляді та вирішенні звернень ОСОБА_1;

- стягнути з Прокуратури Вовчанського району Харківської області на користь ОСОБА_1 кошти в розмірі 215000,0 грн. на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної у результаті протиправних дій (бездіяльності) службових осіб прокуратури Вовчанського району Харківської області;

- постановити окрему ухвалу суду, якою направити повідомлення до Прокуратури Харківської області для проведення службового розслідування протиправних дій службових осіб прокуратури Вовчанського району Харківської області при вирішенні звернень ОСОБА_1;

- визнати рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 року "Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан" таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства;

- визнати акт перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18.06.2009 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства;

- зобов'язати Прокурора Вовчанського району Харківської області внести подання до Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області про скасування Акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18.06.2009 р.;

- зобов'язати Прокурора Вовчанського району Харківської області внести подання до Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області про скасування рішення Старосалтівської Селищної ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 р. «Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан».

Судом в ході розгляду справи встановлено порушення строків звернення до суду позивача в частині визнання рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 року "Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан" таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та визнання акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18.06.2009 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними з огляду на наступне.

Згідно положень ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивачем на адресу голови Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Задорожній П.В. направлений лист від 13.08.2010 р., в якому міститься посилання на рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" та на акт перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18.06.2009 року.

Отже, ОСОБА_1 стало відомо про оскаржувані рішення ще в 2010 року, а саме 13.08.2010 р. Тобто саме з цієї дати суд обчислює строк звернення до суду, встановлений КАС України.

До Харківського окружного адміністративного суду позивач звернулась з позовною заявою 25.07.2014 р. (згідно штампу пошти на поштовому конверті, в якому позов був направлений до суду), а вищевказані позовні вимоги відображені в заяві про внесення змін до адміністративного позову від 12.11.2014 р.

Суд вважає за необхідне зазначити, що поважними причинами пропуску строку на звернення до суду можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами. В матеріалах справи докази таких обставин відсутні.

Позивачем до суду не надано ніяких належних та допустимих доказів в розумінні ст. 70 КАС України в обґрунтування поважності строків пропуску звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Така ж позиція міститься в рішеннях Верховного Суду України.

Враховуючи вказані норми КАС України позивач пропустив строк звернення до суду адміністративної юрисдикції, що передбачений ст. 99 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 100 КАС України, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Частиною 9 ст. 155 КАС України, передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З огляду на викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокуратури Вовчанського району Харківської області, третя особа голова Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Задорожна П.В. частині визнання рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 року "Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан" таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та визнання акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18.06.2009 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, підлягає залишенню без розгляду.

Крім того, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься ухвала про визнання причин пропуску строків звернення до суду поважними Вовчанського районного суду Харківської області від 17.11.2014 р. по справі №617/832/13-а за провадженням №2-а/617/11/14 за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області.

Предметом позову у вказаній справі, серед іншого, є визнання незаконним і скасування акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Ради від 18 червня 2009 року; визнання незаконним і скасування рішення Ради LXI сесії V скликання від 13 травня 2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» з додатком до рішення Ради від 13 травня 2010 року «Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан».

У вказаній вище ухвалі зазначено, що ОСОБА_1 звернулась до суду в травні 2013 р.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 99, 100, 155, 160 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Прокуратури Вовчанського району Харківської області, третя особа голова Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області Задорожна П.В. про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування моральної шкоди, в частині позовних вимог щодо:

- визнаня рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року "Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан" з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010 року "Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан" таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства;

- визнання акту перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18.06.2009 року таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства - залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали складено 25 травня 2015 року.

Суддя Д.В.Бездітко