Справа № 825/1165/15-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 року Чернігів Справа № 825/1165/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Бушмич І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просить скасувати розпорядження голови Бобровицької районної державної адміністрації від 13 грудня № 303.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що розпорядження Бобровицької районної державної адміністрації від 13 грудня № 303 винесено з перевищенням повноважень, встановлених Земельним кодексом України.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що 13 грудня 2013 року на виконання постанови суду видано розпорядження № 303 з перевищенням повноважень, встановлених Земельним кодексом України, яким ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку технічної документації на земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (1/2) у садівничому товаристві «Автомобіліст - 1». При вирішенні даного позову поклався на розсуд суду.

Треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи сповіщались завчасно та належним чином.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Бобровицької районної державної адміністрації від 13.12.2013 № 303 «Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2013 № 82» відповідно до статей 21 та 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та з метою забезпечення виконання рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2012 № 2а/2570/2012/2012 та від 29.11.2013 по справі № 825/3982/13-а: скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.04.2013 № 82 «Про результат розгляду заяви гр. ОСОБА_6.»; надано гр. ОСОБА_6 дозвіл на розробку технічної документації на земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (1/2) у садівничому товаристві «Автомобіліст - 1» (а.с. 6).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд звертає увагу на наступне.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року № 586-XIV.

Згідно статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про місцеві адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Приписами статті 17 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Пунктом 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

З наведених норм законодавства слідує, що надання земельної ділянки в користування із земель державної власності належить до компетенції місцевих державних адміністрацій.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про місцеві адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Згідно частини 1 та 5 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно частини 3 та 4 статті 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (1/2) у садівничому товаристві «Автомобіліст - 1» перебувають у приватній власності ОСОБА_5 та ОСОБА_1, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с. 8,9). Право власності зареєстроване 16.05.2013.

Таким чином суд приходить до висновку, що пункт 2 розпорядження голови Бобровицької районної державної адміністрації від 13 грудня 2013 року № 303 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки на момент надання гр. ОСОБА_6 дозвіл на розробку технічної документації на земельні ділянки НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (1/2) у садівничому товаристві «Автомобіліст - 1» вказані земельні ділянки перебували у приватній власності ОСОБА_5 та ОСОБА_1.

Крім того, в силу частин 3 та 4 статті 122 Земельного кодексу України розпорядження землями державної власності із земель сільськогосподарського призначення (у тому числі для потреб садівництва) не віднесено до компетенції районних державних адміністрацій, отже, під час його видачі голова Бобровицької районної державної адміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведених обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 до Бобровицької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 розпорядження голови Бобровицької районної державної адміністрації від 13 грудня 2013 року № 303.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць