Справа № 645/3102/15-а
Суддя: Алфьорова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/3102/15-а
Провадження № 2-а/645/82/15
Постанова

іменем України

18 травня 2015 року .

Суддя Фрунзенського районного суду м. Харкова Алфьорова Т.М. розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районім. Харкові про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахування пенсії,

встановив:

В квітні 2015р позивач ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, посилаючись на те, що він працював в органах прокуратури Московського району м. Харкова з листопада 1993 року по 14 травня 2009 року, у тому числі з 11.07.08. по день звільнення на посаді старшого помічника прокурора Московського району м. Харкова, та мав стаж, який надав йому право на отримання пенсії за вислугу років. З червня 2009 року отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у чинній на час призначення пенсії редакції від 28.01.2005 року) у розмірі 90% середнього заробітку посади старшого помічника прокурора району. 31 травня 2012 року КМ України прийняв постанову № 505 «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», відповідно до якої була підвищена заробітна плата працівників органів прокуратури. 19.03.2015 року, звернувся до УПФУ в з письмовими проханнями про здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90% розміру посадового окладу, вказаного у довідці про заробітну плату від 03.09.2012 № 18-714, видану прокуратурою Харківської області Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.14. за №76, яким змінено ст.50 ч. І Закону України „Про прокуратуру" в частині зміни відсотку до 60 від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Вважає, що було порушені його права і тому проситьвизнати дії управління ПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-714 від 03.09.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми, вказаної в ній, місячної(чинної) заробітної плати неправомірними; зобов'язати УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури № 18-714 від 03.09.2012 року, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній, місячної(чинної) заробітної платі, зобов'язати УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова № 18-714 починаючи 09.10.2014 року та в подальшому щомісячно виплачувати пенсію на підставі довідки прокуратури Харківської області, виходячи з розрахунку 90% від суми вказаної в ній, місячної(чинної) заробітної плати.

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, пояснивши, 19.03.15р. позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії від заробітної плати згідно наданої довідка прокуратури Харківської області № 18-714 від 03.09.2012 р. Рішенням УПФУ в Фрунзенському м. Харкова від 30.03.2015 року було відмовлено у перерахунку пенсії згідно наданої довідки.Ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із змінами, знесеними згідно із Законом № 76-УІІІ від 28.12.2014, зазначено, що пенсія працівникам прокуратури призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р.- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Згідно з п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» установлено, що КМ Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, так, з 1 січня 2015 року пенсії, які призначаються або перераховуються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів» обчислюються в розмірі 60% заробітної плати (грошового утримання), тому позивач на їх думку не має законних підстав вимагати перерахунку пенсії.

Суд розглянув справу у порядку скороченого провадження.

Судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач з червня 2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Фрунзенському районі м. Харкові та отримує пенсію за віком призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у чинній на час призначення пенсії редакції від 28.01.2005 року) у розмірі 90% середнього заробітку посади старшого помічника прокурора району.

Постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності з 14.06.2012 року, підвищено розміри посадових окладів працівників органів прокуратури.

У вересні 2012 року позивач звертався до УПФУ в Фрунзенському районі м. Харкова з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розмірі 90% від суми заробітної плати, визначеної в довідки від 03.09.12р., але був зроблений перерахунок пенсії в розмірі 80%.

19.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкові із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату вказаного у довідці про заробітну плату від 03.09.2012 № 18-714, видану прокуратурою Харківської області, у зв'язку із змінами посадових окладів працівників прокуратури, здійснених на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №.505 від 31.05.2012 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Рішення управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі в м. Харкові за № 216 від 30.03.2015 рокупозивачу повідомлено, що відмовляє в перерахунку пенсії у розмірі 90 відскоків, посилаючись на Закон України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.14. за №76, яким змінено ст.50 ч. І Закону України „Про прокуратуру" в частині зміни відсотку до 60 від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.

Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини 13 та 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а також інші зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.13 та ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії позивачу із врахуванням змін, внесених до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки дані зміни стосуються осіб, які вийшли на пенсію після набрання змінами сили і не повинні застосовуватися до правовідносин, які виникли раніше. Враховуючи те, що з 2009 року позивач отримував пенсію з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, управлінням Пенсійного фонду України а Фрунзенському районі м. Харкові неправомірно здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 % від суми заробітку.

Такий висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13).

Верховний Суд України у вище згаданому рішенні зазначив, що при застосуванні Закону у часі, необхідно виходити з положень статті 22 Конституції України, згідно яких конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При цьому наголошувалося, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені та законами України.

Суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням наданої довідки прокуратури Харківської області № 18-714 від 03.09.2012 року діяла не правомірно і тому позовні вимоги про зобов'язання здійснити позивачеві перерахунок пенсії з 09.10.2014 року урахуванням наданої довідки про заробітну плату є обґрунтованою і такою, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2,19 ,160 -163, 183-2 КАС України, КАС України , суд

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1до управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районім. Харкові про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахування пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-714 від 03.09.2012 року не правомірними.

Зобов'язати УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова провести перерахунок щомісячної пенсі ОСОБА_1, починаючи з 09.10.2014 року, виходячи з розрахунку 90% від суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Харківської області № 18-714 від 03.09.2012 року, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 05.11.1991 року № 1789 -ХІІ та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя Т.М. Алфьорова