Справа № 646/683/15-ц
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р.Справа № 646/683/15-ц
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П., Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова на ухвалу Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.01.2015р. по справі № 646/683/15-ц

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

21.01.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Червонозаводського районного суду м. Харкова із заявою про видачу дубліката виконавчого листа по справі № 2-4946/10 для пред'явлення до відділу державної виконавчої служби.

Ухвалою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.01.2015 року заяву ОСОБА_1 про видачу дублікату виконавчого листа - задоволено.

Видано дублікат виконавчого листа № 2-4946/10 від 06.08.2010 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова нарахувати доплату до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням виплачених сум.

Не погодившись із вказаною ухвалою, Управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме: ч. 1 ст. 260 КАС України, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нову ухвалу, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви.

Обґрунтовуючи вимоги поданої апеляційної скарги вказує, що виконавчий лист від 16.06.2010 року по справі № 2-4946/10 був отриманий ОСОБА_1 На підставі вказаного виконавчого листа Червонозаводським відділом державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження від 04.08.2011 року ВП № 27993860. У відповідності до вказаної постанови про відкриття виконавчого провадження та постанови Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.08.2010 року по справі № 2-4946/10 Управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням виплачених за цей період сум. Таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії виконані управлінням в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління. Фінансування доплат згідно рішень суду за рахунок коштів державного бюджету України з вересня 2011 року по грудень 2014 року не проводилось. За таких обставин, апелянт вважає, що підстави для застосування ст. 260 КАС України при розгляді заяви ОСОБА_1 про видачу дублікату виконавчого листа відсутні, оскільки рішення суду першої інстанції виконано в межах покладених зобов'язань на Управління.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.08.2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про захист прав та зобов'язання перерахунку та виплати соціальної допомоги особі, яка має статус «дитини війни» задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова нарахувати доплату до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням виплачених сум.

На зазначене рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова подано апеляційну скаргу.

Ухвалою апеляційного суду Харківської області від 09.03.2011 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова відхилено, а рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.08.2010 року залишено без змін.

Рішення суду першої інстанції ухвалено згідно з нормами Цивільного процесуального кодексу України, а переглянуто в апеляційному порядку за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з приписів ст. 370 ЦПК України та дійшов висновку про необхідність задовольнити заяву ОСОБА_1 і видати заявникові дублікат виконавчого листа.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 КАС України, замість втраченого оригіналу виконавчого листа адміністративний суд, який видав виконавчий лист, за заявою стягувача або поданням державного виконавця може видати його дублікат.

За змістом цієї норми, умовою видачі дубліката виконавчого листа є його втрата (знищення або істотне пошкодження, що унеможливлює пред'явлення його до виконання).

Разом з тим, ОСОБА_1 (стягувачем) звертаючись до суду із заявою про видачу дубліката виконавчого листа, не надала належних доказів втрати оригіналу виконавчого листа. Матеріали справи взагалі не містять даних про втрату оригіналу виконавчого листа по справі № 2-4946/10.

Натомість, колегією суддів встановлено, що 04.08.2011 року постановою старшого державного виконавця Червонозаводського відділу державної виконавчої служби ВП № 27993860 було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-4946/10, виданого 16.06.2010 року Червонозаводським районним судом м. Харкова про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова нарахувати та виплатити доплату до пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням виплачених сум. Надано строк боржнику для добровільного виконання до 11.08.2011 року. (а.с. 52)

31.10.2011 року державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 27993860 з виконання виконавчого листа № 2-4946/10, виданого 16.06.2010 року Червонозаводським районним судом м. Харкова, на підставі п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», що підтверджується інформацією про виконавче провадження з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень.

Крім того, з листа Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 30.04.2015 № 6304/07-33/07 вбачається, що виконавчий лист від 06.08.2010 № 2-4946/10 виданий Червонозаводським районним судом м. Харкова, відповідно до пункту 7 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Порядок) прийнято для обліку та включено до першої черги задоволення вимог.

Враховуючи, що вимогами ст. 260 КАС України передбачено видачу дублікату виконавчого листа замість втраченого оригіналу, але в даному випадку оригінал виконавчого документу не був втрачений - виконавче провадження ВП № 27993860 закінчено, а виконавчий лист від 06.08.2010 № 2-4946/10 прийнято для обліку та включено до першої черги задоволення вимог, колегія суддів приходить до висновку, що вказана заява ОСОБА_1 про видачу дублікату виконавчого листа задоволенню не підлягає, підстав для видачі дублікату виконавчого листа не вбачається.

За таких обставин, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції необґрунтованими, не підтвердженими та такими, що спростовуються матеріалами справи, у зв'язку з чим ухвала суду першої інстанції про видачу дубліката виконавчого листа підлягає скасуванню.

Крім того, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції безпідставно прийнято оскаржувану ухвалу в порядку ЦПК України.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року, який набрав чинності 30 грудня 2010 року, абзац одинадцятий пункту 1 розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» замінено сімома абзацами.

У зв'язку з вказаними змінами, апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу II Закону України від 18 лютого 2010 року N 1691-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами", провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.

Із матеріалів справи вбачається, що у зв'язку із внесенням Законом України від 02 грудня 2010 року № 2748-VI змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» перегляд рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 06.08.2010 року у справі № 2-4946/10 за позовом ОСОБА_1 здійснювався апеляційним судом Харківської області в порядку адміністративного судочинства.

Що стосується заяв і скарг, які подаються у справах зазначеної категорії після вилучення із цивільної юрисдикції і передачі до юрисдикції адміністративних судів спорів, пов'язаних з соціальними виплатами, то такі заяви і скарги підлягають розгляду відповідними адміністративними судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

За нормами ЦПК України не може бути розпочато будь-яке провадження такої категорії справ, а тому розгляд судом першої інстанції заяви про видачу дубліката виконавчого листа в порядку цивільного судочинства є помилковим.

У відповідності до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що ухвала Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.01.2015 року не відповідає вимогам ст. 159 КАС України, оскільки прийнята судом з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала Червонозаводського районного суду м. Харкова прийнята з порушенням норм чинного процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, тому підлягає скасуванню, з прийняттям нової ухвали про відмову у задоволенні заяви.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова - задовольнити.

Ухвалу Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.01.2015р. по справі № 646/683/15-ц - скасувати.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа по адміністративній справі № 2-4946/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі міста Харкова про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.

Повний текст ухвали виготовлений 25.05.2015 р.