Справа № 337/2032/15-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/109/2014
Справа № 337/4475/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Кучерук І.Г. при секретарі Алуф Є.В. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та спонукання вчинити певні дії

в с т а н о в и в :

20.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії щодо не включення в розрахунок його пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, також просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії посадової особи в органах місцевого самоврядування, починаючи з 03 квітня 2015 року для урахування у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він вийшов на пенсію державного службовця 03 квітня 2015 року. При визначення його заробітку для обчислення пенсії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя взято дані довідок Архівного відділу Запорізької міської ради № 03-05/К-337 від 22.02.2015 року та Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради № 010/15 та № 009/15 від 13.01.2015 року.

30.03.2015 року позивач написав заяву до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо включення до складових заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації за період з січня 2010 року по січень 2015 року згідно довідок № 03-05/К-337 від 22.02.2015 року та № 009/15 і № 010/15 від 13.01.2015 року та здійснення перерахунку моєї пенсії з дати призначення.

03.04.2014 року УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя надало відповідь позивачці, що підстав для врахування зазначених виплат для обчислення пенсії не має.

Позивач також зазначає, що згідно ст. 37 ЗУ Про державну службу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, згідно ч.2 ст.33 ЗУ Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, все це дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат входять до системи оплати праці державного службовця.

ОСОБА_1 надав заяву в якій просить розгляд справи провести у письмовому провадженні.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя надав наяву, поросить слухати справу у письмовому провадженні. У встановлений строк звернувся до суду з письмовими запереченнями на позов. В обґрунтування заперечень зазначив, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію з 14.01.2015 року. З 23.03.2015 року позивач переведений на пенсію за вислугу років у відповідності до положень ЗУ Про державну службу. 30.03.2015 року позивач звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії. Управлінням було відмовлено в такому перерахунку виходячи з вимог ст. 37 ЗУ Про державну службу, окрім того матеріальна допомога носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ Про державну службу, а саме факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Крім того зазначає, що Постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога, як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям не передбачається. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Справа відповідно до ст. 122 КАС України розглядається у порядку письмового провадження, та у відповідності до ч.1 ст. 41 КАС України, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у звязку із наступним.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працював державним службовцем на посаді заступника директора департаменту архітектури та містобудування начальника відділу будівництва та інвестиційного розвитку міста департаменту архітектури та містобудування в Департаменті архітектури та містобудування Запорізької міської ради. На даний час позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя та отримує пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Відповідно до частини другої статті 33 Закону України Про державну службу, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Таким чином, частина друга статті 33 Закону України Про державну службу чітко визначає складові заробітної плати державного службовця. 04 лютого 2003 року набув чинності Закон України Про внесення змін до Закону України Про державну службу від 16 січня 2003 року, яким внесено зміни до зазначеного закону та доповнено його статтею 37-1, якою визначено порядок і умови перерахунку пенсій державним службовцям. Зокрема, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України Про державну службу (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії держслужбовців мають особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обовязкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є держслужбовцями - у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37 ЗУ Про державну службу перерахунок пенсії держслужбовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії держслужбовця здійснюється на виконання постанови суду, якою відновлюється порушене відповідачем право пенсіонера в більшому розмірі, ніж призначена.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на спеціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і ЗУ Про державну службу). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Відповідно до ст. 22 та ст. 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України є таким, що не підлягає звуженню та обмеження. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до ЗУ Про державну службу, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі вищенаведеного, суд зазначає, що позивач має право отримувати пенсію в розмірі 60 % від розрахованої заробітної плати, оскільки на час призначення їй пенсії, під час якого були порушені права позивача.

Суд зазначає, що позивач звернувся до відповідача не за новим перерахунком розміру її пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723, а за відновленням своїх прав, порушених при призначені їй пенсії, під час якого при обрахунку її заробітної плати для призначення пенсії були враховані не всі складові заробітної плати.

Суд вважає, що дії відповідача щодо неврахування при обрахунку пенсії позивача, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є неправомірними.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 35 Закону України Про державну службу, ст. 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст. 66 Закону України Про пенсійне забезпечення, Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії посадової особи в органах місцевого самоврядування, починаючи з 03 квітня 2015 року для урахування у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: