Справа № 127/4395/15-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/4395/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Вохмінова О.С.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

21 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Гонтарука В. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 22 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 22 квітня 2015 року позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2, виходячи з 90% від суми заробітку, а також зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з дня звернення щодо перерахунку пенсії з 28.11.2014 року, виходячи з 90% заробітної плати на підставі довідки прокуратури Вінницької області від 19.12.2012 р. № 18/166 та виплатити недоплачену суму. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Представником відповідача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач з 15 липня 2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Вінниці та отримував пенсію за вислугою років у розмірі 90% від суми заробітної плати, відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Згідно довідки від 19.12.2012 року №18/166, що видана прокуратурою Вінницької області, ОСОБА_2 працював у прокуратурі Вінницької області на посаді начальника відділу з питань розгляду листів та прийому громадян, заробітна плата з 14.06.2012 року згідно постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року складала 8656,27 грн.

20.12.2012 року, в черговий раз, позивач звернувся до відповідача про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови КМУ від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", надавши відповідні заяви та довідку прокуратури Вінницької області від 09.12.2012 року № 18-166.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Вінниці було здійснено перерахунок пенсійного забезпечення позивача, однак, у розмірі 80%, а не 90% від суми заробітної плати. Після перерахунку розмір пенсії становить 6925,02 грн., в той час як повинен становити 7790,64 грн.

02.12.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці про проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати.

Листом управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці від 16.12.2014 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати та зазначено, що Законами України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" не передбачено збереження для раніше призначених пенсій попереднього механізму обчислення її розміру.

Позивач, вважаючи таке рішення управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці неправомірним, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини та наданим доказам дав правильну правову оцінку і дійшов до обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до частин 1,2,3 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З 01 жовтня 2011 року частина 2 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" діє у редакції, згідно якої пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" і відповідно до цих змін пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що зміни, внесені до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку,, що внесені зміни Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина 13 та частина 18 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", які змін у зв'язку із прийняттям Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" - не зазнали.

Згідно з частиною 18 статті 50-1 цього Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто в даному випадку у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21 348а13 та від 17.12.2013 року у справі № 21-445а13.

Таким чином, з прийняттям постанови КМ України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" від 31 травня 2012 року № 505 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини 12 статті. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

За таких підстав, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Суд апеляційної інстанції також погоджується з висновком міського суду, що в частині позовних вимог, щодо зобов'язання відповідача встановити розмір пенсії у розмірі 7790,64 грн., та стягнення 10507,44 грн. заборгованості необхідно відмовити, оскільки обчислення розміру пенсійного забезпечення є функцією та повноваженням відповідача - територіального управління Пенсійного фонду України, а не суду, який вирішує питання щодо правомірності дій відповідача при перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити такий перерахунок у разі правомірності позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Вінниці залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 22 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Гонтарук В. М.

Сторчак В. Ю.