Справа № 821/4905/14
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/4905/14

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта - Мозгового А.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства « Дніпровська перлина» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства « Дніпровська перлина» до Головного управління Держземагенства у Херсонській області про визнання незаконним та скасування наказу, про внесення змін до договору оренди землі,-

В С Т А Н О В И Л А:

22 грудня 2014 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява приватного акціонерного товариства "Дніпровська перлина" (далі - позивач, ПАТ "Дніпровська перлина") до Головного управління Держземагентства у Херсонській області (далі - відповідач, Держземагентство) з позовними вимогами про визнання незаконним та скасування наказу від 11 серпня 2014 року №21-1125/18/14-СГ "Про внесення змін до договору оренди землі ПрАТ "Дніпровська перлина". Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначив, що 10 червня 2005 року ПАТ "Дніпровська перлина" та Цюрупинська районна державна адміністрація уклали договір оренди землі. 11 серпня 2014 року відповідач, керуючись змінами до Податкового кодексу України (далі - ПКУ) від 01 квітня 2014 року, Земельному кодексі України та рішенням сесії Цюрупинської районної ради, видав наказ "Про внесення змін до договору оренди землі ПрАТ "Дніпровська перлина"" №21-1125/18-14-СГ. На підставі даного наказу було збільшено розмір орендної плати з 0,5% до 3% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Херсонській області, за наказом зміни вступають в силу з 01 квітня 2014 року. З посиланням на норми Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання незаконним та скасування наказу від 11 серпня 2014 року №21-1125/18/14-СГ "Про внесення змін до договору оренди землі ПрАТ "Дніпровська перлина".

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, доводи апеляційної скарги, колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що між ПАТ "Дніпровська перлина" та Цюрупинською районною державною адміністрацією існують правовідносини з оренди земельної ділянки загальною площею 1209,4400 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Козаче-Лагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області.

17 січня 2014 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про перегляд орендної плати за договором оренди землі (отримано відповідачем 20 січня 2014 року).

Держземагентство листом від 21 лютого 2014 року №32-21-0.10-918/2-14 повідомило товариство про проходження проектом наказу необхідного погодження.

11 серпня 2014 року Держземагентством видано наказ щодо внесення змін до договору оренди землі загальною площею 1209,4400 га, укладеного між Цюрупинською районною державною адміністрацією та Приватним акціонерним товариством "Дніпровська перлина", зареєстрованого у Цюрупинському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК 13.06.2005 за № 36 (зі змінами), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Козаче-Лагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, в частині використання сільськогосподарських земель, шляхом укладання окремого договору оренди на землі сільськогосподарського призначення зі зміною орендних умов, встановивши з 01 квітня 2014 року орендну плату у грошовій формі та у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (нормативна грошова оцінка земельної ділянки щороку підлягає уточненню на коефіцієнт індексації та інші коефіцієнти, передбачені законодавством).

Товариство листом №132 від 29 серпня 2014 року просило відповідача змінити наказ "Про внесення змін до договору оренди землі ПрАТ "Дніпровська перлина"" №21-1125/18-14-СГ в частині встановлення нової орендної плати з 01 квітня 2014 року, замінивши дане формулювання на "З моменту державної реєстрації додаткової угоди".

Відповідач у відповідь листом №32-21-0.4-5034/2-14 від 03 жовтня 2014 року зазначив "… Наказом від 11.08.2014 №21-1125/18-14-СГ, як формою регулятивного рішення органу виконавчої влади, Вас повідомлено про необхідність внесених змін щодо збільшення розміру орендної плати по договору та надання проекту додаткової угоди щодо внесення вказаних змін. Законодавством України не передбачено норми встановлення змінених ставок орендної плати з моменту державної реєстрації додаткової угоди…".

Правомірність спірного наказу є предметом судового розгляду.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції по суті але з помилковим застосуванням норм матеріального права виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу (пункт «в» статті 12 ЗК).

Статтею 21 Закону України «Про оренду землі» та статтею 8 Закону України «Про плату за землю» передбачено внесення змін у розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності.

Разом із тим, статтею 30 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

При цьому статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Сторонами договору оренди землі є власник земельної ділянки - орендодавець ( у даному спорі Цюрупинська районна державна адміністрація Херсонської області) та орендар ( у даному спорі позивач).

Колегія суддів зазначає, що спірний наказ Головного управління Держземагенства у Херсонській області видано не стороною договору оренди землі таким чином для позивача не породжує обов'язку для його виконання.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що спірним наказом зобов'язав позивача внести зміни до договору оренди землі загальною площею 1209,4400 га, укладеного між Цюрупинською районною державною адміністрацією та Приватним акціонерним товариством "Дніпровська перлина", зареєстрованого у Цюрупинському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК 13.06.2005 за № 36 (зі змінами), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Козаче-Лагерської сільської ради Цюрупинського району Херсонської області, в частині використання сільськогосподарських земель, шляхом укладання окремого договору оренди на землі сільськогосподарського призначення зі зміною орендних умов, встановивши з 01 квітня 2014 року орендну плату у грошовій формі та у розмірі 3 % (три відсотки) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (нормативна грошова оцінка земельної ділянки щороку підлягає уточненню на коефіцієнт індексації та інші коефіцієнти, передбачені законодавством).

Однак, такі зміни внесені не були, додаткова угода між позивачем та Цюрупинською районною державною адміністрацією Херсонської області про збільшення орендної плати за землю не підписана, а таким чином, колегія суддів вважає, що права позивача не порушені та відсутні наслідки наявності спірного наказу.

Відповідно до п.288.1 ст.288 Податкового Кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем і орендарем (п.288.4 ст.288 Податкового Кодексу). Також, статтею 15 Закону України "Про оренду землі" визначено, що однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

На підставі вищевикладених законодавчих статей, документом, який регламентує встановлення розміру орендної плати являється договір (в даному випадку додаткова угода). Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі», зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Взаємна згода сторін повинна знайти відображення в змінах до договору оренди. Після внесення таких змін до договору оренди землі суб'єкт господарювання буде сплачувати орендну плату за земельну ділянку згідно з новими умовами - з моменту набрання чинності договору (додаткової угоди). Статтею 125 Земельного кодексу України, визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Враховуючи, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 202,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства « Дніпровська перлина» - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства « Дніпровська перлина» до Головного управління Держземагенства у Херсонській області про визнання незаконним та скасування наказу, про внесення змін до договору оренди землі,- скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства « Дніпровська перлина» до Головного управління Держземагенства у Херсонській області про визнання незаконним та скасування наказу, про внесення змін до договору оренди землі - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 25 травня 2015 року.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.