Справа № 601/2359/14-а 2а/601/80/14
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року Справа № 876/276/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 10 грудня 2014 року у справі №601/2359/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області, третя особа - відділ культури, туризму, національностей та релігії Кременецької райдержадміністрації, про зобов»язання призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах,-

В С Т А Н О В И В:

29 жовтня 2014 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області (далі - УПФУ в Кременецькому районі) про зобов»язання УПФУ в Кременецькому районі призначити ОСОБА_1 пенсію з врахуванням роботи на посаді викладача Горинської музичної школи та Кременецької школи мистецтв ім.. М. Вериківського (25 років), відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 10 грудня 2014 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ в Кременецькому районі, третьої особи: відділу культури, туризму, національностей та релігії Кременецької райдержадміністрації, про зобов»язання призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах - відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 10 грудня 2014 року по справі №602359/14-а та постановити нову, якою зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 виплату пенсії з врахуванням роботи на посадах викладача Гаївської дитячої музичної школи, Горинської музичної школи та Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського і подати звернення до УПФУ в Кременецькому районі. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у відповідності з нормою ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних начальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше 25 років. До страхового стажу, що визначає право на виплату пенсії за вислугу років, враховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року №397/21 та від 14 червня 2000 року №963. Розділом 1 «Освіта» вказаного вище Переліку передбачені, зокрема, учителі, викладачі у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. Викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, до яких відноситься і позивач, вказаним Переліком передбачені.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржувана постанова суду першої інстанції скасуванню. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, зокрема трудовою книжкою серії НОМЕР_1, що ОСОБА_1 з 19.08.1980 року по 08.01.1981 року працювала в Борщівській дитячій музичній школі, з 09.01.1981 року по 30.08.1992 року в Гаївській дитячій музичній школі, а з 31.08.1992 року по 19.01.1994 року в Великобережецькій музичній школі, які належали до позашкільних навчальних закладів. 20.01.1994 року позивач була прийнята на роботу в Кременецький педагогічний коледж ім. Т. Шевченка.

26.07.2002 року рішенням Тернопільської обласної ради на базі Кременецького педагогічного коледжу ім. Т. Шевченка, що ліквідувався, було створено Кременецький обласний гуманітарно-педагогічний інститут ім. Т. Шевченка.

27.11.2002 року ОСОБА_1 була прийнята на посаду викладача музики Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інститут ім. Т. Шевченка, а з 01.09.2003 року переведена на посаду асистента кафедри музичних дисциплін даного навчального закладу та звільнена з цієї посади 26.08.2010 року.

01.09.2010 року прийнята на роботу в Кременецький Педагогічний коледж Кременецького обласного гуманітарно-педагогічного інституту ім. Т. Шевченка на посаду викладача та звільнена з цієї посади 31.08.2011 року.

З 01.09.2011 року позивач була призначена на посаду викладача в Горинську музичну школу за основним місцем роботи та звільнена з цієї посади у зв»язку із закінченням трудового договору 31.12.2011 року.

11.02.2013 року призначена на посаду викладача по класу домри Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського та звільнена з роботи з цього ж навчального закладу у зв»язку із закінченням трудового договору 30.11.2013 року.

Листом від 28.02.2014 року №277/07 управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв»язку з тим, що період роботи на посаді викладача у Великобережецькій дитячій музичній школі, яку не віднесено до позашкільного навчального закладу, не зараховується до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно й до страхового стажу, який дає право на виплату такої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від17.12.1959 року №1397.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що робота позивача за спірний період не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки з трудової крижки серії НОМЕР_1 слідує, що спеціальний стаж позивачки згідно записів в трудовій книжці становить 21 рік 11 місяці 20 днів.

З статуту Кременецької школи мистецтв ім. М. Вереківського від 23.03.2006 року, вбачається, що даний заклад є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом та належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти.

З статуту Горинської музичної школи від 23.03.2006 року видно, що даний заклад є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом та належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти.

З відповіді управління ПФУ в Кременецькому районі від 28.02.214 року за № 277/09 випливає, що позивачці відмовлено в призначені спеціальної пенсії в зв»язку з тим, що на дату звернення ОСОБА_1 до управління ПФУ в Кременецькому районі її спеціальний стаж згідно записів в трудовій книжці становить 21 рік 11 місяці 20 днів.

Згідно з п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є не правильним, виходячи з наступного.

Право на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком мають особи, які мають право на призначення пенсії за вислугу років. У відповідності до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров»я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, здійснюється згідно з окремими законодавчими актами через професійні та корпоративні фонди, які функціонують відповідно до Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення». До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсійне забезпечення цих осіб здійснюється за нормами вказаного Закону при досягненні пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», із збереженням діючого порядку їх фінансування.

Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 року «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних робітників» до посад педагогічних робітників віднесена посада викладача всіх спеціальностей. Тобто, згідно з «Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМ України № 433 від 06.05.2001 року, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до статуту Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського, затвердженого від 23.05.2006 року, Кременецька школа мистецтв ім. М. Вериківського належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціалізованої мистецької освіти. Заклад заснований на комунальній формі власності і відповідно до п.2 ст.18 Закону України «Про освіту» має статус державного закладу освіти. Посади педагогічних працівників Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського затверджені згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників відповідно до постанови КМУ від 14.06.2000 року № 963.

З статуту Горинської музичної школи від 23.03.2006 року видно, що даний заклад є початковим спеціалізованим мистецьким навчальним закладом та належить до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти.

Таким чином, комунальні початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади Кременецька школа мистецтв ім. М. Вериківського, Горинська музична школа, де позивач працювала викладачем, є позашкільними навчальними закладами. На підставі переліку закладів і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМ України від 04.11. 1993 року № 909, робота на посадах викладачів в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх шкіл; на посадах директорів, їх заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в позашкільних навчальних закладах враховується до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років.

Згідно із приміткою 2 Переліку робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ. Згідно з абзацом 1 Переліку Постанови № 909 викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років. Дійсно, зазначеним Переліком спірна посада викладача в музичній школі не була передбачена, однак за дорученням Кабінету Міністрів України від 06.01.1995 року № 397/21 дію зазначеної постанови поширено, в тому числі, і на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до постанови, що підтверджується листом Міністерства соціального захисту населення України від 01.02.1995 року № 01-3/133-02-2.

Оскільки трудовий стаж позивача за даними трудової книжки є стажем викладача, то у відповідності до чинного законодавства у неї є право на зарахування його до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що у позивача не достатньо спеціального педагогічного стажу є помилковим, оскільки її посада відноситься до посад педагогічних працівників, відповідно до Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, навчальні заклади, в яких позивач працювала належать до системи позашкільної освіти, є початковою ланкою спеціалізованої мистецької освіти, відповідно до статуту Кременецької школи мистецтв ім. М. Вериківського затвердженого від 23.05.2006 року та Горинської музичної школи від 23.03.2006 року, Постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 року №433 таким чином, вона має право на пенсію за вислугою років. Отже, дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та законам України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів та фактичних обставин справи, колегія суддів прийшла до переконання, що доводи апеляційної скарги є підставними та обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору помилково встановив фактичні обставини справи та надав їм неналежну правову оцінку через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 10 грудня 2014 року у справі №601/2359/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

М.А. Пліш