Справа № 199/1547/15-а
Суддя: Якименко Л. Г.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/1547/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

27.03.2015 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська

У складі: головуючого судді Якименко Л.Г.

при секретарі Яншиній Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, в обґрунтуванні якого посилалася на те, вона зверталась до відповідача із заявами від 08.04.2014 року та від 16.01.2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки в оренду для сінокосіння розміром 0,0980 га за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, село Військове, вулиця Дніпровська,43. Незважаючи на те, що позивачка надала відповідачу всі необхідні документи, які повністю відповідають вимогам законодавства, та відсутні передбачені діючим законодавством України підстави для відмови їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, відповідачем, до компетенції якого належить розгляд вказаного питання, по теперішній час не розглянуті заяви та не вирішено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки в оренду.

Посилаючись на дані обставини позивачка просила суд визнати протиправною бездіяльність Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, яка полягає у невирішенні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради в с.Військове по вул.Дніпровській, 43, Солонянського району Дніпропетровської області для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_1, та зобовязати Військову сільську раду Солонянського району Дніпропетровської області вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки в оренду для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради в с.Військове, по вул.Дніпровській, 43, Солонянського району Дніпропетровської області, та передання вказаної земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду для сінокосіння і випасання худоби відповідно до положень чинного законодавства, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Представник позивачки в судове засідання не з'явився, просив розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав та не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження, про що надав відповідну заяву.

Представник відповідача про день та час слухання справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив, заперечень та доказів на їх підтвердження чи спростування, суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 27.10.2011 року №5 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду площею 0,03 га в селі Військове, вул. Дніпровська в створі земельної ділянки будинку №22. Вказане рішення було дійсне до виконання до 30.04.2012 року (а.с.9).

13.11.2008 року ОСОБА_2 змінила прізвище на «Міндіч», що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії 1-БК № 101260 від 13.08.2013 року, виданим центральним відділом реєстрації шлюбів м.Києва з державним Центром розвитку сім'ї (а.с.10).

Рішенням Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 05.09.2012 року №19 «Про продовження терміну дії попередніх рішень сільської ради», продовжено ОСОБА_1 термін дії рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 27.10.2011 року №5 до 27.10.2013 року з цільовим призначенням сінокосіння за адресою, згідно рішення виконавчого комітету Військової сільської ради від 24.02.2012 року №13 с.Військове, вул.Дніпровська, 43 із проектованою земельною ділянкою площею 0,0980 га (а.с.11).

На виконання вищевказаних рішень позивачкою було замовлено та отримано виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр.ОСОБА_1 для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби на території Військової сільської ради в с.Військове, вул.Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області (а.с.12-21).

24.04.2013 року позивачкою вищевказаний проект було зареєстровано у відділі держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області, що підтверджується відповідною позначкою на титульній сторінці самого проекту (а.с.12).

08.04.2014 року позивачка звернулась до голови Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння розміром 0,0980 га за адресою: с. Військове, вул. Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області.

Відповідачем відповіді по суті такої заяви позивачці надано не було та доказів стосовно розгляду вказаної заяви, суду не надано.

16 січня 2015 року позивачка повторно звернулась до відповідача із заявою вх. №111 (а.с.23), в якій просила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки їй в оренду для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради в с.Військове, вул.Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області, та передати їй вказану земельну ділянку в оренду для сінокосіння і випасання худоби відповідно до положень чинного законодавства шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідач письмово повідомив позивачку, що питання стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки в оренду для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради в с.Військове, вул. Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області та передання їй цієї земельної ділянки в оренду, згідно з рішенням сільради №21 від 30.01.2015 року, відкладено до вивчення та комісійного обстеження земельної ділянки (а.с.24).

Таким чином, на час розгляду даної справи відповідачем питання стосовно надання ОСОБА_1 земельної ділянки у користування по суті не розглянуто, відповідне рішення не прийнято та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не затверджено.

Відповідно до ч.3 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 ЗК України, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 ЗК України.

Ч.2 ст.22 ЗК України визначено, що до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). При цьому пункт «а» ч.3 вказаної статті зазанчає, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Частиною 1 ст.34 ЗК України передбачено, що громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Граничних розмірів отримання громадянами в оренду земельних ділянок для сінокосіння та випасання худоби законодавством не встановлено.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, як вже зазначалось вище, визначений ст. 123 ЗК України.

Відповідно до ч. 6, 9, 10 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. При цьому для прийняття такого рішення проведення комісійних обстежень земельних ділянок чинним законодавством не передбачено.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка, звернувшись до відповідача із заявами від 08.04.2014 року та від 16.01.2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачці земельної ділянки в оренду для сінокосіння розміром 0,0980 га за адресою: Дніпропетровська обл., Солонянський район, с.Військове, вул.Дніпровська, 43, надала передбачені законодавством документи.

Відповідачем, до компетенції якого належить розгляд питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, на думку суду, безпідставно по теперішній час не розглянуті по суті заяви та не вирішено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідачем порушено порядок розгляду заяв та затвердження проекту землеустрою, визначений нормами ЗК України, а саме: у визначений законодавством строк безпідставно не вирішено питання позивачки щодо затвердження їй проекту відведення земельної ділянки.

Ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.3.4.3 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 №04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства», при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування у разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки, тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії на захист порушеного права, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

В даному випадку бездіяльність відповідача щодо нерозгляду по суті заяви та невирішення питання ОСОБА_1 про затвердження їй проекту землеустрою, порушує положення земельного законодавства та призводить до порушення її права на користування земельною ділянкою.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення та зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає визнати протиправною бездіяльність Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, що полягає у невирішенні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради в с. Військове, вул. Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), та зобов'язати відповідача вирішити таке питання, а саме: розглянути його по суті у встановленому законом порядку та прийняти з цього питання одне з рішень, передбачених ч.ч. 6, 10, 13 ст. 123 ЗК України.

Керуючись ст.ст. 22, 34, 123, 124, 134, 123, 1861 ЗК України, ст.ст. 2, 9, 71, 158-163 КАС України, ч.2 ст.19 Конституції України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, яка полягає у невирішенні питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради в с.Військове, вул. Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1).

Зобовязати Військову сільську раду Солонянського району Дніпропетровської області вирішити по суті питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) для сільськогосподарського призначення сінокосіння і випасання худоби, загальною площею 0,0989 га, розташованої на території Військової сільської ради с. Військове, вул. Дніпровська, 43, Солонянського району Дніпропетровської області та передання вказаної земельної ділянки гр. ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) в оренду для сінокосіння і випасання худоби відповідно до положень чинного законодавства, шляхом прийняття рішення, передбаченого частинами 6, 10, 13 ст.123 Земельного кодексу України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя