Справа № 604/380/15-а
Суддя: Могачевська В. Й.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 604/380/15-а
Провадження № 2-а/604/14/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2015 року Підволочиський районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого судді Могачевської В.Й.

за участі секретаря судового засідання Реєнт Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в смт. Підволочиськ справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області, в якій просив: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області щодо відмови йому в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку від 13.10.2014 року; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити йому, ОСОБА_1 пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 13.10.2014 року.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 05.04.1993 року Теребовлянською обласною державною адміністрацією.

13.10.2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав необхідні документи.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі від 12 березня 2015 року йому відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що надані ним документи не містять інформації про первинні документи, первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організації, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження, а тому не можуть слугувати підставою для зменшення його пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З вище зазначеним рішенням він не може погодитись.

Вважає, що ним були подані всі необхідні документи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно закону.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань №122 від 09.03.1988 року).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п. п.«ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009 року), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

Відповідно до підпункту «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З аналізу викладених норм вбачається, що первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення.

Як вбачається із вище зазначеного, ним було подано до Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії НОМЕР_1 , що містило штамп про його перереєстрацію та дату її проведення - 24.06.1997 року.

Так, це єдиний документ, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, факт його, позивача, роботи на території Чорнобильської АЕС у 1986 році підтверджується також іншими поданими доказами до Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі.

У зв`язку з наведеним, вважає рішення Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі від 12 березня 2015 року, яким йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку - незаконним і таким, що порушує його права та інтереси.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав, дав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. При цьому доповнив що в 1986-1987 роках він працював на фабриці « Лотос». 04 червня 1986 року був призваний військоматом і відправлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС. В зоні він знаходився з 07 червня 1986 року по 17 липня 1986 року. Служив в складі батальйону воєнізованої пожежної охорони в/ч НОМЕР_2 і був там самий молодший. Роботи виконували в селах Лелів, Оране. З ним було дуже багато людей з Підволочиського району Тернопільської області, в тому числі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які давно отримують пенсію, а тому просить задовольнити його позов.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в Підволочиському районі позов не визнав, просить відмовити у його задоволенні з підстав наведених в письмовому запереченні.

В своїх запереченнях УПФ в Підволочиському районі просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне.

Ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Зокрема, пенсійний вік знижується на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження у 1986 році з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ст. 15 зазначеного Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації внаслідок аварії на ЧАЕС є періоди роботи ( служби ) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період ( періоди ) роботи в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За період перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС слід підтвердити первинними документами дні виїзду у зону відчуження, а оскільки при зверненні до Управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону … позивачем не надано документів котрі б містили інформацію про періоди чи дні роботи в зоні відчуження , то підстави для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку заявнику ( позивачу ) відсутні.

Вислухавши пояснення позивача, враховуючи пояснення представника відповідача, свідків, дослідивши та оцінивши подані докази, суд приходить до висновку що позов підлягає до задоволення, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 05.04.1993 року Теребовлянською обласною державною адміністрацією підтверджується, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії.

Свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 підтвердили, що в період з 07 червня 1986 року по 18 липня 1986 року вони, разом з позивачем, приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі батальйону воєнізованої пожежної охорони військової частини № 6033.

Працювали в самому Чорнобилі, селах Лелів та Оране. Вони ( їх батальйон ) приїхали на зміну Чернігівському батальйону протипожежної служби, а їм на зміну, з великим запізненням, приїхав Івано Франківський батальйон.

Стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Однак, рішенням Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі від 12 березня 2015 року №897/03 позивачу ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з тим, що надані ним документи не містять інформації про первинні документи, первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організації, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження, а тому не можуть слугувати підставою для зменшення мого пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань №122 від 09.03.1988 року).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п. п.«ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009 року), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

Відповідно до підпункту «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого Підволочиським Районним воєнним комісаріатом Тернопільської області, у період із 07.06. по 18.07.1986 р. позивач ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30 км. зоні Чорнобильської АЕС.

Згідно довідки №345 від 24.09.2014 року, виданої Підволочиським районним військовим комісаріатом Тернопільської області, ОСОБА_1 , приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період із 04 червня 1986 року по 18 липня 1986 року при військовій частині НОМЕР_2 . Довідка видана на підставі списку, інв. 2113.

Довідкою №5/6/595 від 06.04.1998 року, виданою Відділом державної пожежної охорони УМВС України в Тернопільській області, підтверджується, що за архівними документами військової частини № НОМЕР_2 , що зберігаються у ВДПО України в Тернопільській області, з 07 червня по 18 липня 1986 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі батальйону воєнізованої пожежної охорони військової частини №6033. Зокрема, в м. Чорнобиль - 10 днів, с. Лелів - 09 днів, с. Оране - 23 дні і отримав дозу опромінення - 20,55 F.

Позивач ОСОБА_4 був безпосередньо зайнятий на роботах впродовж 07 червня 1986 р. по 18 липня 1986 р., які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, вказане вбачається із довідки №1, виданої ПАТ «Скалатською фабрикою «Лотос» та затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122.

Відповідно до довідки №285 від 01.10.2014 року, виданої ПАТ Скалатською фабрикою «Лотос» на основі книги по нарахуванню і виплаті заробітної плати, ОСОБА_1 в липні 1986 року було начислено заробітну плату в підвищеному розмірі за участь по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

З довідки №874 від 08.10.1992 року, виданої Тернопільським виробничим об`єднанням «Надзбруччя» Фабрика «Лотос» вбачається, що ОСОБА_1 брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕ в 30-кілометровій зоні з 07.06. по 18.07.1986 р. та за цей період отримав підвищену заробітну плату в чотирьох - п`ятикратному розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст.7 КАС України, одним із принципів здійснення правосуддя в адміністративних судах являється змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на призначення йому Пенсійним фондом України в Підволочиському районі Тернопільської області пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому його позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 6,11, 17,18, 159, 160, 161- 163, 167, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку від 13.10.2014 року неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 13.10.2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Підволочиський районний суд Тернопільської області протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: