Справа № 725/1977/15-а
Суддя: Піхало Н. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/1977/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2015 року Першотравневий районний суд м.Чернівців

в складі:

головуючого судді Піхало Н. В.

при секретарі Томко І.Д.

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, третя особа: товариство з додатковою відповідальністю «Буковина-Авто», про визнання дій незаконними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказав, що згідно наказу № 104-к від 09 серпня 1979 року його прийнято на роботу на посаду автослюсаря до СТОА-2 ОВО «Чернівціавтотехобслуговування». В подальшому, згідно наказу № 118-к від 28 вересня 1981 року його переведено на посаду маляра по фарбуванню автомобілів та роботу маляра по фарбуванню автомобілів виконував до 16.05.1997 року, а в подальшому його відповідно до наказу № 2-к від 16.05.1997 року переведено на посаду майстра виробничої дільниці. Відповідно до наказу № 45 від 03.05.2012 року його звільнено з роботи.

Також в обґрунтування позову зазначав, що рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №358/15 від 30 червня 1993 року ВПО «Чернівціавтотехобслуговування» перейменоване в АТ АК «Буковина-Авто». В подальшому, СТО-2 AT ВТАК « Буковина-Авто» перейменовано в ACT «Садгора-Авто» AT ВТАК «Буковина-Авто»; (наказ № 39 від 20.07.1993 року). Наказом від 20 червня 1996 року дане підприємство перейменовано в ВКФ «Садгора-Авто» AT ВТАК «Буковина-Авто». Пізніше наказом № 63 від 14.02.1997 року підприємство перейменовано в ДАСП «Садгора-Авто» AT ВТАК «Буковина-Авто». Крім того, рішенням загальних зборів акціонерів від 10.01.2011 року підприємство реорганізовано в ТДВ «Буковина-Авто» та станом на 27 січня 2015 року в ЄДРПОУ по Чернівецькій області дане підприємство значиться як «Товариство з додатковою відповідальністю «Буковина-Авто».

З метою призначення йому пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, робота, в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах у зв'язку з досягненням необхідного віку для отримання такої пенсії та наявності необхідного для цього стажу роботи, що передбачено пунктом «б» статті 13 Закону- України «Про пенсійне забезпечення» та ст.12 цього Закону, він 27.11.2014 року звернувся із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях.

Разом з тим, Управлінням Пенсійного фонду України в місті Чернівцях листом від 09.12.2014 року № 189/П-П йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки в трудовій книжці нібито відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, а також не надано уточнюючу довідку з підприємства, на якому він працював або його правонаступника, в якій повинні міститися відомості про зайнятість на цих роботах протягові повного робочого дня на зазначених роботах та відомості про атестацію робочого місця за умовами праці.

Проте, вказує, що згідно записів в його трудовій книжці, він працював з 01 вересня 1981 року до 16 травня 1997 року маляром по фарбуванню автомобілів і ця робота передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, який діяв на час виконання ним цієї роботи.

Крім того, на день звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах він мав необхідний як загальний стаж, так і пільговий стаж на роботах, включених в Список № 2, які діяли на час виконання ним таких робіт, а також мав необхідний вік для призначення пільгової пенсії. Зокрема, працював маляром по фарбуванню автомобілів з 01.09.1981 року і станом на 21.08.1992 року мав стаж на цій роботі 10 років 11 місяців 20 днів, тобто працював на цій роботі більше 10 років, досягнув 56-річного віку. Загальний стаж на день звернення із заявою про призначення пенсії складав більше 25 років.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що надані відповідачу документи для призначення пенсії на пільгових умовах підтверджують його право на отримання пенсії на пільгових умовах, а рішення, оформлене відповідачем повідомленням №189/П-П від 09.12.2014 року, яким йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, належить визнати незаконним, оскільки такими діями відповідача порушені його права, які підлягають захисту в судовому порядку шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях призначити пенсію як особі, яка виконувала роботи, передбачені Списком № 2 виробництв,робіт, професій, посад і показників з дня настання мого права на отримання такої пенсії.

У судовому засіданні позивач та його представник поданий позов підтримали в повному обсязі, надали суду пояснення аналогічні змісту позовних вимог та просили про його задоволення.

Представник відповідача, у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, надала письмові заперечення на позов та просила в задоволенні позову відмовити.

Зокрема, в обґрунтування заперечень проти позову зазначала, що 27.11.2014 року до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях звернувся гр. ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Розглянувши заяву ОСОБА_1 та всі додані до неї документи, управління відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки його право на признання пільгової пенсії не підтверджено документально, а саме ним не надано відповідної уточнюючої довідки, яка по формі та змісту мала відповідати вимогам закону. При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 612 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» передбачена посада малярів, зайнятих на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, а згідно довідки ТДВ «Буковина - Авто» від 16 жовтня 20014 року № 178, виданої ОСОБА_1, не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номера, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи й відповідно даною довідкою не підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення, тому у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію за віком за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Управлінням обґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення позову не заперечував, підтвердив той факт, що позивач працював на посадах маляра фарбування автомобілів в СТОА-2 ОВО «Чернівціавтотехобслуговування» та дані роботи носять шкідливий характер. Однак надати відповідну довідку підприємство можливості не має у зв'язку із припиненням діяльності підприємства, на якому працював позивач. На даний час роботи, які виконував позивач підлягають атестації, оскільки є роботами із шкідливими умовами праці. При цьому, перша атестації робочих місця товариством з додатковою відповідальністю «Буковина-Авто», була проведена лише у 2014 році.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Так, частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законі України «Про пенсійне забезпечення», якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Судом встановлено, що 27.11.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Разом з тим, листом управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 з підстав відсутності уточнюючої довідки підприємства, з яким позивач перебував у трудових відносинах й відповідно відсутністю доказів, що підтверджують його права на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 8).

Так, відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половину стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, зокрема, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

За період пільгової роботи позивача були чинні списки, затверджені постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п.5 роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України № 23 від 18.11.1992р. підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється на підставі записів у трудових книжках працівників та уточнюючих довідок про характер роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, протягом не менше 80 % встановленої тривалості робочого часу, а також із врахуванням виданих на підприємстві первинних документів.

Таким чином, при призначенні пенсій за віком по Списку №2 органи Пенсійного фонду керуються «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Так, відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005р., при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що цей Порядок регулює застосування Списків №1 і №2 при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» ст.13 та ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою КМ України № 162 від 11.03.1994р. затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 1931-XII від 06.12.1992 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», даний закон введений в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій із коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону, а з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі -, до затвердження Кабінетом Міністрів України Списків виробництв, роби, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діяли відповідні Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 із відповідними змінами і доповненнями до них.

У відповідності до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці»встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731 зазначено, що у разі підтвердження права на пільгову пенсію за Списком №2 за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442, тобто дана постанова набула чинності з 21.08.92 року. (11. 4. та 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2)

Відповідно до вказівок, що містяться у п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Крім того, згідно із пунктом 10 цього ж Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Таким чином, при визначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами атестації робочих місць за умови праці після 21 серпня 1992 року.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови в призначенні пенсії позивачу на момент звернення - 27.11.2014 року було не підтвердження відповідною довідкою пільгового стажу роботи.

Разом з тим, як встановлено судом, позивач надав відповідачу трудову книжку, в якій містяться всі необхідні відомості про те, які саме роботи він виконував, з якого по який час з посиланням на відповідні накази.

Крім того, з матеріалів справи, зокрема з довідки, виданої ТДВ « Буковина - Авто», вбачається, що позивач з 01.09.1981 року по 16.05.1997 рік виконував роботи пов'язані з фарбуванням автомобілів на посаді маляра (а.с.17), однак дана довідка не прийнята відповідачем до уваги.

Крім того, на підтвердження свого трудового стажу ОСОБА_1 подав трудову книжку, яка відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 наказом № 104-к від 09.08.1979 року прийнято на роботу на СТОА-2 ОВО «Чернівціавтотехобслуговування» автослюсарем. В послідуючому відповідно до наказу № 118-к від 21.09.1981 року був переведений на посаду маляра по фарбуванню автомобілів. Відповідно до наказу № 2-к від 16.05.1997 року був переведений на посаду майстра виробничої дільниці. Відповідно до наказу № 45 від 03.05.2012 року був звільнений з роботи. Вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці (а.с. 9-12).

Тобто із записів в трудовій книжці ОСОБА_1 вбачається, що пільговий стаж позивача на час звернення до відповідача про призначення пільгової пенсії за період з 1 вересня 1981 року по 21 серпня 1992 року становив більше 10 років, а саме 10 років 11 місяців 21 день, що також визначено і у відповіді відповідача від 3 січня 2015 року.

Отже, дані про трудовий стаж ОСОБА_1 містяться в його трудовій книжці, на підставі записів в якій йому може бути призначена пенсія на пільгових умовах.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає відмову відповідача у призначенні пільгової пенсії незаконною та здійснену без всебічного вивчення обставин справи. На переконання суду працівники управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях, формально віднеслися до вирішення даного питання, що є порушенням Конституції України та інших Законів України, тому поданий позов підлягає задоволенню.

При цьому, вимоги позивача в частині стягнення з Державного бюджету на його користь витрат на правову допомогу, то в цій частині слід відмовити, оскільки позивачем не надано суду належних доказів на обґрунтування своїх вимог в цій частині, а також доказів щодо визначення розміру понесених витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списком №2, (розділ ХХІХ Будівельні професії, код професії 229000-б-23419 та 2290000б-24441) виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів СРСР від 09.08.1991 року №591, ст.ст. 6, 8-9, 58-59, 70-71, 86, 104, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях №189/П-11 від 09.12.2014 року, в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах - незаконною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію як працівникові, який виконував роботи, передбачені Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці з урахуванням стажу роботи на важких і шкідливих роботах маляром по фарбуванню автомобілів, у відповідності до ст.ст. 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення ".

Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,60 грн.

Апеляційна скарга може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Піхало Н. В.