Справа № 826/935/15
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/935/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

26 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюк В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Ковтун І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про визнання неправомірними дій, визнання недійсними змін до наказу, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2015 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про визнання неправомірними дій, визнання недійсними змін до наказу, зобов'язання вчинити дії - відмоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 листопада 2014 Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті видано наказ № 644 «Про формування об'єктів конкурсу та винесення їх на розгляд конкурсного комітету», яким затверджено перелік об'єктів конкурсу, що додаються, для розгляду на засіданні конкурсного комітету 29 січня 2015 року.

Начальнику відділу організації перевезень та диспетчерського контролю (Григор'єву В.В.) наказано забезпечити розміщення оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) у встановлені законодавством строки. Наказано забезпечити прийом документів до 22 грудня 2014 року включно на конкурс, що відбудеться 29 січня 2015 року.

До переліку об'єктів конкурсу включено 51 маршрут.

08 грудня 2014 відповідачем прийнято наказ № 672 про внесення змін до наказу від 21 листопада 2014 року № 644, згідно якого внесено зміни до Переліку об'єктів конкурсу на 29 січня 2015, затвердженого наказом Укртрансінспекцїї «Про формування об'єктів конкурсу та винесення їх на розгляд конкурсного комітету», а саме: включено до Переліку об'єктів конкурсу на 29 січня 2015 об'єкти №№ 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 відповідно до форми, що додається до наказу.

19 грудня 2014 року Інспекцією прийнято наказ № 698 «Про внесення змін до наказу від 21 листопада 2014 року № 644, згідно якого внесено зміни до Переліку об'єктів конкурсу на 29 січня 2015, затвердженого наказом Укртрансшспекції «Про формування об'єктів конкурсу та винесення їх на розгляд конкурсного комітету», а саме: включено до Переліку об'єктів конкурсу па 29 січня 2015 об'єкти №№ 66, 67 відповідно до форми що додається.

Інформація про внесення змін до наказу № 644 стосовно об'єктів конкурсу № 66 і № 67 була опублікована 19 грудня 2014 року, в той час як кінцевий строк подання документів залишився незмінним - 22 грудня 2014 року (понеділок). Місце подання документів - місто Київ.

Позивач зазначає, що оскільки Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів № 1081 від 03 грудня 2008 року передбачає необхідність надання досить великого пакета документів для участі в конкурсі, то ТОВ «Авто-Експрес» було позбавлено можливості надати документи в строк до 22 грудня 2014 року, знаходячись при цьому в місті Волноваха Донецької області.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласні маршрути), покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081.

Пунктом 4 Порядку № 1081 передбачено, що Укртрансінспекція є організатором на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) - далі - Організатор конкурсу.

Пункт 28 Порядку № 1081 передбачає, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

найменування організатора та робочого органу;

порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності;

умови конкурсу;

порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі;

телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Абзацом шостим пункту 30 Порядку встановлено, що кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10робочих днів до дати проведення конкурсу.

Пункт 36 Порядку № 1081 передбачає, що інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Таким чином, враховуючи, що датою проведення конкурсу визначено 29 січня 2015 року, а інформація про внесення змін до наказу № 644 опублікована на офіційному сайті відповідача 19 грудня 2014 року, то Інспекцією дотримано вимоги Порядку № 1081 в частині публікації оголошення не пізніше 30 днів до проведення конкурсу.

Слід зазначити, що оголошення про проведення конкурсу, всі умови, визначені пунктом 28 Порядку, об'єкти конкурс було розміщено на офіційному сайті Укртрансінспекції 26 листопада 2014 року.

Відповідно до пункту 89 Типової інструкції у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженої постановою Кабінету Міністрів Україи від 30 листопада 2011 року № 1242, після підписання наказу зміни до нього вносяться лише шляхом видання нового наказу про внесення змін. При цьому, порядок не визначає окремої процедури оформлення Організатором рішення про оголошення конкурсів.

Крім того, визначення об'єктів конкурсу є дискреційним повноваженням відповідача, що свідчить про помилковість доводів позивача з приводу неправомірного доповнення та необхідності призначення нового конкурсу.

Таким чином, організатором витримано процедуру та розміщено відповідне оголошення про проведення конкурсу на оскаржувані маршрути на офіційному сайті Укртрансінспекції не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку проведення конкурсу.

Не обґрунтованим вбачається твердження позивача про те, що відповідач своїми діями позбавив товариство права на участь у конкурсі шляхом опублікування оголошення 19 грудня 2014 року з граничним терміном прийняття документів на конкурс 22 грудня 2014 року, так як абзац шостий пункту 30 Порядку встановлює, що кінцевий строк прийняття документів для участі у конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 днів до дати проведення конкурсу, тобто за 26 календарних днів до дня його проведення, з урахуванням вихідних та святкових.

Дана норма встановлена законодавцем, а не відповідачем.

Колегія суддів зазначає, що Порядком не встановлено заборони щодо внесення змін до переліку об'єктів конкурсу та зобов'язання змінювати кінцеву дату прийняття документів, а лише визначено, що кінцевий строк прийняття документів не повинен становити менше, ніж за 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Всі зміни до Наказу опубліковані на офіційному сайті Укртрансінспекції з урахуванням вимог пункту 28 Порядку.

Тому, відповідно, Організатором не порушено десятиденний термін, визначений в Порядку.

Судом першої інстанції також доречно зауважено, що 18 грудня 2014 року було проведено конкурс на маршрути № 67, 68 Донецьк - Харків, рейси 821/822, 823/824. По даному конкурсу оголошення про проведення конкурсу та умови, а також об'єкти конкурсу було розміщено на офіційному сайті Укртрансінспекції 17 листопада 2014 року. Документи на цей конкурс приймались до 25 листопада 2014 року. Тобто перевізники, в тому числі і позивач, були завчасно повідомлені.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо внесення змін до наказу від 22 листопада 2014 року № 644 в частині включення до переліку об'єктів позицій № 66 і 67 є такими, що відповідають вимогам законодавства, а тому відсутні підстави для зобов'язання відповідача виключити з об'єктів конкурсу позиції № 66 і № 67.

Таким чином правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Експрес" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.