Справа № 525/122/15-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 525/122/15-а

Головуючий 1 інстанції: Лисенко Н.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Бенедик А.П., Суддя Філатов Ю.М.

при секретарі Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області на постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 09.04.2015р. по справі № 525/122/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області

про визнання неправомірними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до Великобагачанського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом, в якому після збільшення позовних вимог просила: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області у відмові перерахунку пенсії позивачки; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача шляхом донарахування згідно з наданою довідкою № 16-87-740 від 12.11.14 р. відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу України» (у редакції від 22.05.08 р., чинній на час виникнення спірних відносин); зобов'язати відповідача виплатити різницю (недоплату) пенсії за минулий час, з дня призначення пенсії позивачці (з 30.03.09 р.) по день винесення постанови суду, відповідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 09.04.15 р. по справі № 525/122/15-а позовні вимоги за період з 30.03.09 р. по 26.07.14 р. залишені без розгляду.

Постановою Великобагачанського районного суду Полтавської області від 09.04.15 р. по справі № 525/122/15-а позов був задоволений частково: визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 27.07.14 р., включивши до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно довідки № 16-87-740 від 12.11.14 р. про складові заробітної плати відповідно Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, з врахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 09.04.15 р. по справі № 525/122/15-а та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України «Про державну службу» з 30.03.09 р. З довідки № 177/05 від 05.02.15 р., виданої УПФ України у Великобагачанському районі, вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця. За січень 2015 р. розмір пенсії складає 3047,68 грн. (а.с. 20).

Згідно довідки станом на 27.03.09 р. заробітна плата ОСОБА_1, начальника відділу статистики у Великобагачанському районі, становила 2007,6 грн., з яких: посадовий оклад становив 1364,0 грн., надбавка за ранг (11 ранг) становив 70,0 грн., надбавка за вислугу років (40% - за стаж державної служби 30 років 3 місяці 22 дні) становила 573,6 грн. При цьому, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 2007,6 грн. (а.с. 21).

Також суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив, що на час подання документів ОСОБА_1 про призначення пенсії була дійсною форма довідки, затверджена постановою Управління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30.10.08 р. «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.08 р. за № 1161/15852, та якою були передбачені обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в т.ч. встановлені складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Між тим, постановою Управління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.11 р. «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці, нараховуються і сплачуються страхові внески.

У зв'язку з цим, позивачка ОСОБА_1 звернулася із заявою від 30.12.14 р. до УПФ України у Великобагачанському районі із вимогою приєднати до її пенсійної справи уточнену довідку Головного управління статистики в Полтавській області № 16-87-740 від 12.11.14 р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» і здійснити розрахунок пенсії з урахуванням інших виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 8). До цієї заяви позивачкою була приєднана довідка № 16-87-740 від 12.11.14 р. Головного управління статистики в Полтавській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», з якої вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.03.07 р. до 28.02.09 р. становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі - 17235,4 грн., премія в сумі 11899,64 грн., премії до державних професійних свят та ювілейних дат - 282,3 грн., інші виплати - 17491,62 грн. (в т.ч. індексація в сумі 718,07 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у липні 2007 р. в сумі 1946,18 грн., грошова винагорода за сумлінну безперервну працю у вересні 2007 р. в сумі 8781,52 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у лютому 2008 р. в сумі 2610,73 грн., матеріальна допомога на оздоровлення у червні 2008 р. в сумі 3435,12 грн.). Сума заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, становить 46908,96 грн.

Разом з тим, рішенням Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі № 35 від 31.12.14 р. було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв'язку з наданням довідки № 16-87-740 від 12.11.14 р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.03.07 р. по 28.02.09 р. В рішенні було вказано, що такі види виплат, як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не відносяться до зазначених у ст. 33 Закону України «Про державну службу» - вони не включаються до заробітної плати державного службовця при призначенні чи перерахунку пенсії (а.с. 12).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивачка звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що УПФ України у Великобагачанському районі, відмовляючи позивачці у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України «Про державну службу», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення» та з порушенням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в цій частині, з огляду на наступне.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати (ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу»). В ст. 33 вказаного Закону встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 37-1 даного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. В ст. 2 даного Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

В ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ч. 1 ст. 66 даного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду України, викладеною у постанові від 04.03.14 р. у справі № 21-3а14.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу», який щодо спірних правовідносин є загальним.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивачки матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію з моменту її звернення із відповідною заявою про перерахунок пенсії та надання уточнюючих довідок.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої позивачці необхідно провести перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до довідки № 16-87-740 від 12.11.14 р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.03.07 р. по 28.02.09 р. - 30.12.14 р. Таким чином, перерахунок її пенсії за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.01.15 р.

Суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до необґрунтованого зобов'язання відповідача здійснити позивачці перерахунок пенсії з 27.07.14 р.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області на постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 09.04.15 р. по справі № 525/122/15-а - задовольнити частково.

Постанову Великобагачанського районного суду Полтавської області від 09.04.15 р. по справі № 525/122/15-а - скасувати.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.15 р., включивши до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно до довідки № 16-87-740 від 12.11.14 р. про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії з врахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Філатов Ю.М.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22.05.2015 року.