Справа № 292/5/15-а
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/5/15-а
Номер провадження 2-а/292/8/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року смт.Червоноармійськ

Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі

головуючої-судді Гуц О.В.

при секретареві Ридановій Г.В.

за участю :

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Червоноармійську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області про зобов"язання відповідача провести перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Червоноармійського районного суду Житомирської області з вказаним адміністративним позовом, в якому просить зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області , яке безпідставно відмовило йому у перерахунку пенсії , провести перерахунок його пенсії держслужбовця, починаючи з березня місяця 2014 року, з врахуванням встановленого при його виході на пенсію у 2010 році дев"яностовідсоткового її розміру; змінити роки п"ятирічного терміну, з яких вираховувались складові його заробітної плати при нарахуванні розміру пенсії у 2010 році з 2001-2005 рр. на 2005-2009 рр.; при перерахунку пенсії врахувати довідку про розмір заробітної плати держслужбовця відділу освіти №01-27/388 від 27.03.2014 р. , а також грошову винагороду у розмірі 3081,0 грн., отриману ним у 2006 році ,яка являється премією та повинна входити до складової його заробітної плати при перерахунку пенсії, згідно довідок райво №01-27/357 від 18.03.2014 року та №01-27/1715 від 23.12.2014 року. Зобов"язати Управління Пенсійного фонду в Червоноармійському районі провести йому проплату різниці пенсії, яку він не отримав після її перерахунку з березня місяця 2014 року.

В судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позов визнав частково. Не визнав позов лише в частині того, що при перерахунку пенсії мають бути враховані зміни щодо заробітної плати держслужбовця, оскільки ОСОБА_2 отримує пенсію на підставі Закону України "Про державну службу" та починаючи з 2008 року посадовий оклад держслужбовців не змінювався.

Вислухавши пояснення сторін, свідка та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

З оглянутої судом пенсійної справи на ім"я ОСОБА_2 вбачається, що 17.11.2010 року ним подано заяву про призначення пенсії за віком, яку позивачу було призначено на підставі ст.37 Закону України " По державну службу ".

За наказом відділу освіти Червоноармійської РДА № 47 від 13.02.2006 року ОСОБА_2 до виплати належала грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в розмірі чотирьох середньомісячних заробітних плат (а.с.9).

Рішенням Червоноармійського райсуду Житомирської області від 25.10.2006 року з відділу освіти Червоноармійської РДА на користь ОСОБА_2 стягнуто 3081,0 грн. вказаної грошової винагороди (а.с.14).

Відповідно до рішення Червоноармійського районного суду Житомирської області від 21.01.2014 року , відділ освіти Червоноармійської РДА зобов"язано здійснити утримання внесків на обов"язкове пенсійне страхування із 3081,0 грн. нарахованої у 2006 році та виплаченої ОСОБА_2 грошової винагороди та перерахувати вказані внески до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі (а.с.15-16).

Із довідки відділу освіти Червоноармійської РДА № 01-27/ 561 від 08.05.2014 року, вбачається, що ОСОБА_2 . вніс в касу відділу освіти єдиний внесок із грошової винагороди за 2006 рік в розмірі 187,94 грн., яку 19.02.2014 року перераховано у Червоноармійське відділення Вол.-Волинської ОДПІ, про що свідчить квитанція до прибуткового касового ордера за № 40 від 13.02.2014 року (а.с.18).

Згідно довідки відділу освіти Червоноармійської РДА за № 01-27/388 від 27.08.2014 року, станом на 01.03. 2014 року оклад головного спеціаліста відділу освіти нараховується в розмірі мінімальної заробітної плати-1218 грн.(а.с.30). Дані наведені у вказаній довідці ніким не оспорювалися.

У довідках на ім"я ОСОБА_2, виданих відділом освіти Червоноармійської РДА за № 01-27/357 від 18.03.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно Закону України "Про державну службу" за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року, у графі "премії" зазначено "грошова допомога за сумлінну працю в розмірі 3081 грн.(а.с.36-42).

Як показала в судовому засіданні свідок ОСОБА_5, відповідно до рішення Червоноармійського райсуду, у 2006 році ОСОБА_2 було виплачено грошову винагороду в розмірі 3081 грн. та у лютому 2014 року він вніс в касу відділу освіти єдиний внесок із вказаної грошової винагороди в сумі 187,94 грн., який перераховано у Червоноармійське відділення Вол.-Волинської ОДПІ.

За змістом статті 37 Закону України № 3723-ХІІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

За кожний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108 /95-ВР " Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата -це винагорода , обчислена ,як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею другою цього Закону України визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України № 3723- ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788 -ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховується при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включають всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058 "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід )застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою, після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування.

Пункт 4 Постанови № 1563 від 02.10.2003 року "Про внесення змін до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків" вказує на те, що сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об"єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов"язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Окрім того, у своїх постановах від 20.02.2012 року 14.28.05.2013 року та від 13.11.2013 року за № № 21.-430а11, 21-125а13, 21-97а13 та № 21-350-а13 відповідно Верховний Суд України вирішив питання про усунення розбіжностей у застосуванні статтей 33,37 Закону України №3723 -ХІІ, зазначивши, що отримані застрахованою особою суми виплат , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того , чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, за змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат , з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того , чи входять вони до структури заробітної плати .

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за № 865 від 31.05.2000 року" Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії зі змінами та доповненнями " , установлено , що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи , яка дає право на даний вид пенсії , підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури , судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Пунктом 4 зазначеної Постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-УІ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

-пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію,- на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку;

-іншим пенсіонерам -на підставі документів , поданих на час перерахунку , виходячи із сум заробітної плати , яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді , з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, враховуються в розмірах установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Згідно п.5 постанови № 865 зі змінами від 2008 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", перерахунок пенсії державного службовця здійснюється на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державним службовцям, затверджена управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач - суб"єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Відповідно до п. 7 ч.1 ст.3 КАС України суб"єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб"єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у задоволенні його заяви.

Чинне законодавство не містить норм, які б визначали, з якого моменту слід здійснювати перерахунок пенсії державного службовця.

З огляду на це суд застосовує до цих правовідносин аналогію закону згідно ч.7 ст.9 КАС України.

Отже перерахунок призначеної пенсії має проводитись за правилами ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" .

Як встановлено судом позивач має стаж роботи на державній службі 33 роки 2 місяці 2 дні, довідку відділу освіти Червоноармійської РДА про зміну заробітної плати до Управління Пенсійного фонду в Червоноармійському районі позивач подав 27.03.2014 року, єдиний внесок із грошової винагороди за 2006 рік перераховано до Червоноармійського відділення Вол.Волинської ОДПІ 19.02.2014 року та згідно листа відділу освіти Червоноармійської РДА за № 01-27/527 від 23.04.2015 року корегуючу на ОСОБА_2, в якій було включено грошову винагороду за грудень 2006 року в сумі 3081,0 грн. подано до Управління Пенсійного фондуУкраїни в Червоноармійському районі 18.03.2014 року (а.с.96) . Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тому на момент звернення ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Червоноармійському районі із заявою про перерахунок йому пенсії , він мав усі необхідні правові підстави на задоволення його заяви та перерахунок пенсії з урахуванням довідок відділу освіти Червоноармійської РДА за № 01-27/388 від 27.03.2014 року, № 01-27/357 від 18.03.2014 року та 01-27/1715 від 23.12.2014 року відділу освіти Червоноармійської РДА, починаючи з 27.03.2014 року, тобто з моменту подачі усіх необхідних документів та перерахунку до Управління Пенсійного фонду єдиного внеску.

Щодо позовної вимоги позивача про перерахунок пенсії держслужбовця , згідно даних довідки відділу освіти Червоноармійської РДА №01-27/388 від 27.03.2014 р., то проведення вказаного перерахунку, необхідно здійснити у відповідності до вимог Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів від 09.03.2006 року № 268 із змінами внесеними Постановою КМУ від 06.02.2008 року № 34, якими затверджено схеми та розмірів посадових окладів держслужбовців .

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "Про державну службу", Закону України № 1058-ІУ від 09.07.2003 "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.9, 11, 94, 160-163, 167, 256 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирській області про зобов"язання відповідача провести перерахунок пенсії, задовольнити .

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області, починаючи з 27.03.2014 року провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням встановленого при виході ОСОБА_2 на пенсію у 2010 році дев"яностовідсоткового її розміру, зі зміною років п"ятирічного терміну, з яких обчислювались складові заробітної плати при нарахуванні пенсії у 2010 році з 2001 по 2005 років на 2005-2009 роки, згідно письмових звернень позивача до Управління пенсійного фонду України в Червоноармійському районі Житомирської області, з урахуванням при перерахунку пенсії довідки про заробітну плату держслужбовця , виданої відділом освіти Червоноармійської районної державної адміністрації за № 01-27/388 від 27.03.2014 року, а також грошової винагороди в розмірі 3081 грн., як складової заробітної плати при перерахунку даного виду пенсії та з урахуванням довідок відділу освіти Червоноармійської районної державної адміністрації № 01-27/357 від 18.03.2014 року та 01-27/1715 від 23.12.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Гуц