Справа № 361/2108/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/2108/15 Головуючий у 1-й інстанції: Сердинський В.С. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

19 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено, визнано відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачу по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із заробітної плати у сумі 449,98 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження в м.Чорнобиль з 13 листопада 1986 року по 14 листопада 1986 року неправомірною; зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 26 лютого 2015 року, виходячи із заробітної плати в сумі 449,98 крб., одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 13 листопада 1986 року по 14 листопада 1986 року (довідка про заробітну плату від 25 лютого 2015 року №11/02) з урахуванням вже проведених виплат.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що грошова виплата в розмірі 400 крб. є одноразовою премією за роботу в зоні відчуження, а не заробітною платою, тому дана сума не може включатися пенсійним органом до розміру пенсії, з неї не сплачуються страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Київською облдержадміністрацією 18 квітня 1996 року, перебуває на обліку у відповідача.

В період з 13 листопада 1986 року по 14 листопада 1986 року, на підставі наказу №155-к від 12 листопада 1986 року, був відряджений для участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м.Чорнобиль водієм III класу з годинною тарифною ставкою 0,71 крб.

ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 видано позивачу довідку про розмір заробітної плати в зоні ЧАЕС від 25 лютого 2015 року №11/02. Заробітна плата виплачена в сумі 449,98 крб. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7. Заробітна плата складається з оплати праці за дні роботи в зоні відчуження в розмірі 38,88 крб., збереженого середнього заробітку та дні роботи в зоні відчуження в сумі 11,10 крб. та виплаченої премії в сумі 400,00 крб.

26 лютого 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 25 лютого 2015 року №11/02, виданої ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1, виходячи з заробітної плати в розмірі 449,98 крб.

Листом Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області від 02 березня 2015 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 від 25 лютого 2015 року №11/02 з тих підстав, що подана довідка складена з порушенням норм законодавства, оскільки для включення в розмір для обчислення пенсії 400,00 крб., які зазначені у даній довідці як премія за діючими системами преміювання за роботу в зону відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов до висновку, що у відповідача були відсутні підстави не приймати довідку про заробіток позивача в зоні відчуження ЧАЕС у 1986 році для перерахунку пенсії, тому позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пункт 2 вказаного Порядку передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

У відповідності до пп.4 п.3 вищенаведеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Пунктом 6 вищезазначеного Порядку передбачено, що в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 лютого 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 25 лютого 2015 року №11/02, виданої ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1, виходячи з заробітної плати в розмірі 449,98 крб.

Відповідно до даного розрахунку заробітної плати позивачу, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 13 листопада 1986 року по 14 листопада 1986 року розрахунок здійснювався за 2 дні листопада 1986 року.

Зі змісту даної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року №207-7 та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Листом Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області від 02 березня 2015 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 від 25 лютого 2015 року №11/02 з тих підстав, що подана довідка складена з порушенням норм законодавства, оскільки для включення в розмір для обчислення пенсії 400,00 крб., які зазначені у даній довідці як премія за діючими системами преміювання за роботу в зону відчуження у 1986-1990 роках, підстав не має.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 січня 2015 року у справі №361/9837/14-ц, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_3 до ПАТ «Укртелеком» задоволено, визнано неправомірними дії ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 щодо відмови у перерахунку позивачу невірно нарахованої заробітної плати за роботу у 1986 року в зоні відчуження Чорнобильської АЕС; зобов'язано ПАТ «Укртелеком» філія «Дирекція первинної мережі» Регіональний центр технічної експлуатації транспортної телекомунікаційної мережі №1 здійснити позивачу перерахунок заробітної плати відповідно до нормативно-правових актів колишнього СРСР, Кабінету Міністрів УРСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії і зобов'язано видати для пред'явлення в Пенсійний фонд України довідку встановленого зразка форми №122 про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС у період з 13 листопада 1986 року по 14 листопада 1986 року в сумі 449,98 крб. із застосуванням кратності 2.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що ОСОБА_3 має право на перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та зазначеної у довідці № 11/02 від 25 лютого 2015 року, яка видана на виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 січня 2015 року у справі №361/9837/14-ц, дії позивача направлені на реалізацію встановленого законом права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м.Броварах та Броварському районі Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 03 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 25 травня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.