Справа № 296/3673/15-а
Суддя: Шалота К. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/3673/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2015 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Шалота К.В., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Корольовського районного суду м. Житомира з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, в якому просила:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо визначення ОСОБА_1 з 12.05.2010р. пенсії державного службовця в меншому розмірі, ніж визначено законодавством, а саме щодо неврахування при її обчисленні неврахування при її обчисленні винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8546,26 грн., суму індексації 1404,40 грн., компенсації за невикористану відпустку в сумі 17 053,00 грн., за обраний період з 01.06.2008 р. по 11.05.2010 р.;

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо не приведення моєї - ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з дати її призначення (12.05.2010р.) у належний розмір, а саме на виконання вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на момент звільнення), ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції станом на момент звільнення) в розмірі 86 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загально-обов'язкове державне страхування;

- зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області привести розмір пенсії ОСОБА_1 з 12.05.2010р. у відповідність до норм законодавства станом дату призначення пенсії, а саме у розмірі 86 відсотків суми заробітної плати з урахуванням у її складі винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків, матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8546,26 грн., суму індексації 1 404,40 грн, компенсації за невикористану відпустку в сумі 17 053,00 грн., за обраний період - 24 останні календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією (з 01.06.2008 р. по 11.05.2010 р.);

- стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією ОСОБА_1 за період з 12.05.2010р. по день фактичного виконання судового рішення;

- судове рішення звернути до негайного виконання та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовувались тим, що позивачу при нарахуванні пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" не було враховано суму матеріальних допомог на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на загальну суму 27003,66 грн. В подальшому позивач звернулася до відповідача з заявою по включення суми матеріальної допомоги в нарахування пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", згідно якої до складу її заробітної плати входять у тому числі "інші виплати", в які включаються матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію доходів громадян, проте при розрахунку пенсії відповідачем такі виплати враховано не було про що повідомлено повторним листом від 11.02.2015 р. №40/Щ-02, що на думку позивача не відповідає вимогам Закону України "Про державну службу", Закону України "Про оплату праці", Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача подала до суду письмові заперечення, в яких посилаючись на положення ст. 33 Закону України "Про державну службу" вказувала, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та виплата індексації заробітної плати не входять до суми заробітної плати державного службовця, а тому не може враховуватись при призначенні пенсії.

Відповідно до абзацу 4 пункту 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 року № 7 за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав ухвалює законне рішення.

Судом встановлено, що з 13.05.2010 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивачу призначена та виплачується пенсія відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу у розмірі 86% від заробітної плати за останні два роки перед виходом на пенсію, на яку нараховувався єдиний соціальний внесок.

28 січня 2015 року позивач звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі із заявою про перерахування та виплату пенсії з врахуванням «інших виплат», а саме матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідкою ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі від 17.12.2014 №145/05 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до вказаної довідки на усі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з червня 2008 року по травень 2010 року.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі від 11.02.2015 р. №40/Щ-02 ОСОБА_1 відмовлено в здійснені перерахунку її пенсії.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 5 ст. 37 вказаного Закону,передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що висновки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням Законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону №1788.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі не врахувавши при призначенні ОСОБА_1 пенсії державного службовця до складу її розрахунку отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати діяло всупереч вимогам ст.37 Закону України "Про державну службу" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно до ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" до виплат /доходів/, що враховуються у заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані /обчислені/ та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги мають бути задоволені частково і позивачу при обчисленні пенсії відповідно до спеціальних норм, встановлених ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії в 2010 році, щодо спірних правовідносин, які визначають виплати для обчислення пенсії за наведених обставин, мають бути зараховані отримані нею індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

При цьому, суд вважає, що таке обчислення пенсії, а саме у розмірі 86% з урахуванням у складі заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум одноразових премій і сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески та єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, позивачу має розраховуватись не з моменту виходу її на пенсію, а з моменту звернення до відповідача з довідкою від 17.12.2014 №145/05 про складові заробітної плати, тобто з 28.01.2015 року.

Щодо вимог про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на загальну суму 27003,66 грн. та стягнути різницю між фактично перерахованою та фактично виплаченою пенсією, слід зазначити наступне.

Вирішуючи питання про спосіб захисту порушеного права суд враховує розяснення надані у Інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 13.06.2012 р. № 1483/12/13-12 та правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 28 жовтня 2008 року, відповідно до яких установивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідачів здійснити дії щодо нарахування та виплати належних виплат відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача конкретно визначену суму та вимоги про стягнення таких сум, що одноособово визначена та обрахована позивачем, задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З огляду на те, що завданням адміністративного судочинства є захист саме порушених прав, свобод та інтересів фізичної особи, суд вважає на необхідне визначити спосіб захисту порушеного права шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" та довідки ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі від 17.12.2014 №145/05, починаючи з 28 січня 2015 року, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимог про поновлення строку звернення до суду для захисту порушених прав, слід зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що позивач дізналася про порушення своїх прав на отримання належних їй пенсійних виплат відповідно до Закону України "Про державну службу" з листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі від 11.02.2015 р. №40/Щ-02, та звернулася з даним адміністративним позовом до Корольовського районного суду м. Житомира 30.03.2015, що підтверджується реєстраційним штампом на позовній заяві, то встановлений ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду не є пропущеним, а тому не підлягає поновленню.

Щодо вимог про звернення рішення суду до негайного виконання та зобовязання подати звіт про виконання судового рішення, слід зазначити наступне.

Згідно із частиною 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини 1 статті 183-2 цього Кодексу.

Враховуючи, що дана постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження у адміністративній справі стосується оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо призначення та перерахунку пенсійних виплат, передбаченому пунктом 2 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, то суд дійшов висновку, що вимога позивача про звернення постанови до негайного виконання не ґрунтується на вимог закону, а тому не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням положень інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 09.01.2013 р. N 28/12/13-13, судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з частковим задоволенням позову, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору пропорційно до задоволеної частини позову в сумі 36 грн. 54 коп. (73 грн. 08 коп. / 2).

Керуючись ст.ст. 2, 4, 6-12, 70-72, 86, 94, 159-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі щодо неврахування до складу розрахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця фактично отриманої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати відповідно до Закону України "Про державну службу" з 28.01.2015 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 86 відсотків від її заробітної плати з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомого на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, що зазначені у довідці ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Житомирі від 17.12.2014 №145/05, відповідно до ст.28 Закону України "Про державну службу", починаючи з 28.01.2015 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 грошові кошти в розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Житомирі надати Корольовському районному суду м. Житомира звіт про виконання судового рішення в місячний строк з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя К. В. Шалота