Справа № 819/463/14-а
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року Справа № 4906/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Заверухи О.Б., Курильця А.Р.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.04.2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, треті особи - відділ Держземагентства у Збаразькому районі Тернопільської області, Чернихівецька сільська рада Збаразького району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, треті особи - відділ Держземагентства у Збаразькому районі Тернопільської області, Чернихівецька сільська рада Збаразького району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 27.02.2014 року № 31-19-0.53-562/2-14 в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу орієнтовною площею 1,4400 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району та зобов'язати Головне управління Держземагентства у Тернопільській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу орієнтовною площею 1,4400 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.04.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, який, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що відмова Головного управління Держземагентства у Тернопільській області в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки суперечить ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки немає підстав для відмови в наданні такого дозволу. Судом встановлено, що надання позивачу спірної земельної ділянки не буде суперечити жодному закону чи підзаконному нормативно-правовому акту, містобудівній чи землевпорядній документації. Тому така відмова відповідача є необґрунтованою та протиправною, що безпідставно залишено поза увагою судом першої інстанції.

Вислухавши суддю-доповідача, апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню підлягає з таких підстав.

У справі встановлено, що 30.01.2014 року ОСОБА_1 в черговий раз (втретє) звернувся до Головного управління Держземагентства в Тернопільській області із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності для ведення особистого селянського господарства із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області і орієнтовною площею 1,44 га.

До заяви позивачем було додано копію посвідчення інваліда війни, клопотання української спілки ветеранів Афганістану в Тернопільській області від 6.08.2013 року №37, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, викопіювання з чергової кадастрової карти із зазначенням місця розташування земельної ділянки та її орієнтовними розмірами, довідка, видана ОСОБА_1 відділом земельних ресурсів Тернопільської міськради про відсутність передачі земельної ділянки безоплатно у власність від 13.01.2014 року № 45, довідка по формі 6-зем., документи, що підтверджують відповідність місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно - територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, підтверджуючий документ про те, що бажане місце розташування земельної ділянки не порушуватиме вимог раціональної організації територій (шляхом створення черезсмужжя) та компактності землекористування, довідка про наявність нормативно-грошової оцінки.

27.02.2014 року Головним управлінням Держземагентства у Тернопільській області надано відповідь № 31-19-0.53-562/2-14 щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу орієнтовною площею 1,44 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району, в якій, враховуючи лист Чернихівецької сільської ради від 17.02.2014 року №17-31/02-16, рекомендовано позивачу вибрати інше місце розташування земельної ділянки.

Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість та правомірність відмови Головного управління Держземагентства у Тернопільській області в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погодитися не може з огляду на таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України «Про Державне агентство земельних ресурсів України» №445/2011 від 8.04.2011 року, державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з Положенням про Головне управління Держземагентства у Тернопільській області, затвердженого наказом Держземагентства України від 5.06.2013 року № 243, відповідач здійснює повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність чи користування для всіх потреб на території Тернопільської області.

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України «Про деякі питання реалізації повноважень з питань передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб» №72 від 28.02.2013 року затверджено Методичні рекомендації щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Підпунктом 2.2.1 п. 2.2 Методичних рекомендацій передбачено, що після реєстрації клопотання відповідний територіальний орган зобов'язаний у строк, що не перевищує двадцяти днів, перевірити, зокрема:

наявність викопіювання з кадастрової карти (плану) або інших графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства);

відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку;

чи не порушуватиме бажане місце розташування земельної ділянки вимог раціональної організації території (шляхом створення черезсмужжя) та компактності землекористування (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки).

За відсутності заперечень та помилок приймається відповідне рішення (наказ) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Вирішуючи питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,44 га., відповідач взяв до уваги лист Чернихівецької сільської ради від 17.02.2014 року, відповідно до змісту якого надання такого дозволу є недоцільним, оскільки земельна ділянка на яку претендує позивач знаходиться поряд з центром села та в майбутньому може бути використана під індивідуальне житлове будівництво для громадян села, які неодноразово звертаються з відповідними заявами.

Оскільки передача у власність спірної земельної ділянки створюватиме черезсмужжя в житловому секторі, чим порушуватиме вимоги раціональної організації території та компактності землекористування, Головне управління Держземагентства у Тернопільській області рекомендувало позивачу вибрати інше місце розташування земельної ділянки.

Відповідач не взяв до уваги, що посилання органу місцевого самоврядування на недоцільність передачі у власність земельної ділянки, не є законною підставою для відмови в задоволенні заяви позивача, оскільки Чернихівецька сільська рада не посилається на норми чинного законодавства.

Такою підставою також не є посилання сільської ради на можливість використання в майбутньому земельної ділянки під індивідуальне житлове будівництво, на створення черезсмужжя в житловому секторі, чим порушуватиме вимоги раціональної організації території та компактності землекористування.

Зазначенні посилання спростовуються листом відділу Держземагентсва у Збаразькому районі Тернопільської області № 30-02/116 від 24.01.2014 року про те, що місце розташування земельної ділянки, яка може бути переданою у власність ОСОБА_1 на території Чернихівецької сільської ради, не порушує вимог раціональної організації території (шляхом створення черезсмужжя) та компактності використання.

В матеріалах справи відсутні дані про можливість призведення передачі позивачу земельної ділянки до порушення норм чинного законодавства.

Суду не подано доказів невідповідності місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генерального плану населеного пункту , схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, що є підставою відмови у наданні такого дозволу відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Крім того, як видно з додатково поданих суду апеляційної інстанції доказів, наказом відповідача № 19-117/14-15 сг надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 2.000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу, пасовища), розташованої за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Зазначений наказ виданий щодо земельної ділянки, яку позивач намагається отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, враховуючи рішення сесії Чернихівецької сільської ради від 25.11.2014 року № 380-30/2014.

За таких обставин відповідач неправомірно відмовив позивачу в задоволенні заяви від 30.01.2014 року, тому колегія суддів визнає необхідним задовольнити позов, визнати протиправною та скасувати відмову відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов'язати його розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2014 року у відповідності до положень Земельного Кодексу України.

Суд першої інстанції, з огляду на викладене, розглянув справу з порушенням норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.04.2014 року в справі № 819/463/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держземагентства у Тернопільській області від 27.02.2014 року в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4400 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Тернопільській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.01.2014 року у відповідності до вимог Земельного Кодексу України.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : О.Б.Заверуха

А.Р. Курилець