Справа № 2а-4016/09/1770
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-4016/09/1770

22 лютого 2010 року 15год. 25хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковська Л.А. за участю секретаря судового засідання Яковчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
до Рівненський державний гуманітарний університет

стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ :

Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Рівненського державного гуманітарного університету про стягнення коштів за рішенням №098 від 21.01.2009 року в частині витрат по статті "Харчування" в сумі 2147 грн. 49 коп.

Свої позовні вимоги обгрунтовував тим, що в результаті проведеної перевірки відповідача було встановлено використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з порушенням нормативних документів. Так в окремих днях кожного заїзду 2008 року санаторієм-профілакторієм витрати по статті "Харчування" проводились в розмірах більших, ніж встановлено постановами правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.12.2007 року №79, від 23.06.2008 року №23 та перевитрати становлять 2147 грн. 49 коп. Крім того виявлено неправомірно виплачену матеріальну допомогу в сумі 730 грн. 00 коп., яко повернута Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності платіжним дорученням №20 від 06.02.2009 року.

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що директором Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято Рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 21.01.2009 року №098, яким санаторію-профілакторію було запропоновано повернути до бюджету Фонду кошти в сумі 2877 грн. 49 коп., з яких 730 грн. 00 коп повернуто.

Пояснив, що 11.02.2009 року санаторієм-профілакторієм було направлено на адресу виконавчої дирекції лист про усунення недоліків виявлених в ході ревізії, де висловлена незгода із поверненням коштів неправомірно використаних по статті "Харчування" в сумі 2147 грн. 49 коп. На даний лист було надано відповідь, якою зазначено про необхідність перерахування коштів, а в разі їх неперерахування було застережено про вирішення питання у судовому порядку. Надав додаткові пояснення, згідно з якими доказом правомірності прийнятя Рішення від 21.01.2009 року №098 є виконання обов'язків органом Фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", де визначено повноваження позивача в частині здійснення фінансування соціальних послуг (зокрема лікування в санаторіях-профілакторіях), а також здійснення контролю за використанням цих коштів. Представник вважає, що Власник санаторію-профілакторію має право виділяти додаткові асигнування для поліпшення харчування та лікування осіб, які перебувають в санаторії-профілакторії, в разі якщо за рахунок коштів Фонду не можливо забезпечити повноцінне раціональне та дієтичне харчування пацієнтам, то використання коштів Фонду на поліпшення харчування є нецільовим використанням коштів. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував. Вказував на те, що використовував усі надані кошти відповідно до цільового призначення, а перевитрати по статті "Харчування" не можна вважати нецільовим використанням коштів, оскільки при складанні раціону в першу чергу передбачається забезпечення енергетичної, пластичної, біо- та імуно- регулятивної функції організму, тобто їжа має відповідати щоденно необхідній калорійності. За період з січня по червень 2008 року фактичні витрати на харчування на 1 л/день за заїзд не перевищували 19, 00 грн., що відповідає плановому показнику. Коливання в бік перевищення в заїзді зумовлено значним зростанням ціни на продукти харчування. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що одним із видів соціальних послуг, які надаються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачених статтею 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих закладів, утримання санаторіїв-профілакторіїв, надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми, у тому числі придбання новорічних подарунків).

Цим же Законом статтею 48 передбачається, що за рахунок коштів Фонду, в межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердження бюджету на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій в порядку визначеному правлінням Фонду . Такий порядок часткового фінасування санаторіїв-профілакторіїв визначено Інструкцією про часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду від 04.03.2004 року №19 (із змінами та доповненнями) (далі Інструкція №19).

Як встановлено судом, Рівненським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проводиться часткове фінансування санаторію-профілакторію , що є відокремленим структурним підрозділом Рівненського державного гумнатарного університету.

Рівненським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в січні 2009 року було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності санаторію-профілакторію за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року. За наслідками перевірки складено акт №301 від 16.01.2009 року . Перевіркою цільового використання коштів Фонду встановлено використання коштів з порушенням нормативних документів. Згідно акту №301 санаторієм-профілакторієм витрати по статті "Харчування" проводилися у більших розмірах, ніж встановлено постановою правління Фонду №79 та перевитрати становлять 2147, 49 грн., виявлено неправомірно виплачену матеріальну допомогу в сумі 730, 00 грн.

Прийняте Рішення Фонду правомірне відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", оскільки фінансування соціальних послуг (зокрема, лікування в санаторіях-профілакторіях), а також здійснення контролю за використанням цих коштів являється обов'язком органу Фонду.

Згідно п.п. 1.2., 1.3. Інструкції №19 встановлено, що за рахунок коштів Фонду, в межах асигнувань, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв на організацію харчування, лікування та культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації працівників санаторіїв-профілакторіїв, що утримуються за рахунок коштів Фонду, оплату послуг та інших видатків. При цьому чітко визначено, що норми витрат на харчування, лікування та культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду затверджуються правлінням Фонду.

У межах наданих повноважень та з метою реалізації Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", в частині фінансування санаторіїв-профілакторіїв постановами правління Фонду були встановлені відповідні норми.

29 серпня 2007 року головним лікарям санаторіїв-профілакторіїв було направлено копію листа Виконавчої дирекції Фонду від 21.08.2007 року №06-34-1772 "Про розрахунок витрат на харчування в санаторіях-профілакторіях". Даним листом було доведено інформацію щодо необхідності проведення розрахунків щоденної суми витрат на харчування, затвердженої правлінням Фонду. Таким чином, на момент набрання чинності постановами правління Фонду щодо затвердження норм витрат на харчування посадові особи санаторію-профілакторію були ознайомлені з необхідністю щоденного обрахування вартості харчування в межах встановлених норм.

Пунктом 23 Інструкції з обліку продуктів харчування в лікувально-профілактичних закладах і інших установах охорони здоров'я, що перебувають на державному бюджеті СРСР, яка затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 05.05.1983 №530 (дія якої поширена на території України) передбачено, що денна вартість харчування хворого повинна відповідати затвердженим нормам харчування. При оформленні меню-вимоги дієтсестра повинна здійснювати контроль за дотриманням затверджених норм харчування на одного хворого.

Відповідачем, також не враховано, що в разі, якщо за рахунок коштів Фонду не можливо забезпечити повноцінне, раціональне та дієтичне харчування, то п. 1.9. Інструкції №19 встановлено, що Власник санаторію-профілакторію може виділяти додаткові асигнування за рахунок власних коштів саме для поліпшення харчування.

Враховуючи, що Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності постановами від 25.12.2007 року №79, 23.06.2008 року №23 встановлено кількісне (вартісне) обмеження вартості харчування, то витрачання коштів на харчування більше встановленої межі на один людино-день є нецільовим витрачанням коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності .

Згідно п. 3.10 Інструкції №19, кошти Фонду, які були витрачені санаторієм-профілакторієм з порушенням встановленого порядку повинні бути повернеті Фонду.

Дослідивши звіти про надходження та використання коштів санаторієм-профілакторієм за відповідні звітні періоди 2008 року та розрахунки вартості харчування ( у матеріалах справи), суд приходить до висновку, що суми видатків не відповідають видаткам відображеним в бухгалтерському обліку санаторію-профілакторію .

Також, суд враховує, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №2а-4713/09/1770 яким залишив позов позовну заяву Рівненського державного гуманітарного університету без розгляду. Дане Рішення є чинним та в апеляційному порядку не оскаржувалося.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. За таких обставин позовні вимоги позивача щодо стягнення коштів за рішенням №098 від 21.01.2009 року в частині витрат по статті "Харчування" в сумі 2147 грн.49 коп є обгрунтованими.

Враховуючи обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення коштів за рішенням №098 від 21.01.2009 року в частині витрат по статті "Харчування" в сумі 2147 грн.49 коп., суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Рівненського державного гуманітарного університету на користь Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно використані кошти в сумі 2147 (дві тисячі сорок сім) грн. 49 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Жуковська Л.А.