Справа № 806/1077/15
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року м.Житомир справа № 806/1077/15

. категорія 2.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Барібан А.І.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагентства в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просить визнати протиправними результати розгляду Головним управлінням Держземагенства в Житомирській області клопотання ОСОБА_2 від 17.11.2014 року, а також зобов'язати Головне управління Держземагентства в Житомирській області розглянути його клопотання від 17.11.2014 року у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він перебував у трудових стосунках з Новочорторийським радгосп-технікумом, який в подальшому було перетворено на КСП "Новочорторийське", а тому при його приватизації має право на відповідну земельну ділянку (пай). З метою відведення земельної ділянки, ОСОБА_2 17.11.2014 звернувся до Головного управління Держземагентства в Житомирській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття рішення про безоплатну передачу у власність земельного паю, однак воно, всупереч ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, не було належним чином розглянуте, мотивованої відповіді не надано. Враховуючи вказане, виникла необхідність у судовому порядку зобов'язати Головне управління Держземагентства в Житомирській області розглянути його клопотання від 17.11.2014 року у встановленому чинним законодавством порядку.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, зазначених у ньому, просив його задовольнити.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомлений про розгляд справи, не з'явився в судове засідання, згідно письмових заперечень позов не визнає та вважає дії Головного управління Держземагентства в Житомирській області з надання відповіді на клопотання обґрунтованими. Зазначив, що відповідач ніяким чином не перешкоджає позивачу в отриманні у власність земельного паю, а заявлений позов є передчасним, оскільки повноваження щодо розподілу земельних паїв належать відповідним сільським, селищним, міським радам та райдержадміністраціям.

Відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи зазначене, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши матеріали справи і наявні у ній письмові докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не заперечується, що ОСОБА_2 перебував в трудових відносинах з Новочорторийським радгосп-технікумом та Новочорторийським Державним аграрним технікумом (а.с.12-13).

Відповідно до наказів Міністерства агропромислового комплексу, Міністерства аграрної політики № 99, № 508, № 885, Новочорторийський радгосп-технікум в 1998 році було перейменовано в Новочорторийський державний аграрний технікум (а.с.11) та в 2008 році створено на його базі Державне підприємство "Новочорторийське" (а.с.9,14).

Розпорядженням голови Любарської районної державної адміністрації від 28.09.2012 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо роздержавлення ДП "Новочорторийське".

17.11.2014 позивач ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держземагентства в Житомирській області з клопотанням, в якому просив відповідно до ст.ст.25.81,118,121 Земельного кодексу України зареєструвати його до числа осіб стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність для особистого селянського господарства при приватизації земель державної форми власності Державного підприємства "Новочорторийське", правонаступником якого являється КСП "Новочорторийське" с. Нова Чортория Любарського району Житомирської області (а.с.7).

Як вбачається з даного клопотання, позивач фактично просить віднести його до списку осіб, які мають право на отримання такої землі (паю) та відповідно на розробку проекту землеустрою щодо її відведення.

Дане клопотання було розглянуто відповідачем та надано відповідь 16.12.2014 за вих.№ 19-6-0.2-7744/2-14 про те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо роздержавлення ДП "Новочорторийське" був наданий розпорядженням голови Любарської райдержадміністрації, однак станом на 12.12.2014 року не затверджений. Крім того, роз'яснено, що формування списків працівників державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, яким будуть передаватись земельні ділянки в процесі приватизації, не відноситься до компетенції Головного управління Держземагенства. Копія клопотання позивача надіслана до Любарської райдержадміністрації для врахування у роботі (а.с.8).

Перевіряючи оскаржуване рішення суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держземагентства в Житомирській області на відповідність вимогам ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: чи прийняте воно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд зазначає наступне.

Порядок передачі земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств у власність працівникам цих підприємств, а також пенсіонерам з їх числа встановлений Земельним кодексом України (далі - ЗКУ) та Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 № 899-IV (далі- Закон).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 25 ЗКУ при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Згідно ч.ч.3,4 ст. 118 ЗКУ визначено, що громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Частинами 5,6 цієї статті передбачено, що передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства тощо у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Ці норми кореспондуються із ст.ст.3,5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Так, згідно ч.2 ст.3 Закону особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

До повноважень сільських, селищних, міських рад та районних державних адміністрацій щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) відноситься:

- розгляд заяв власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку;

- прийняття рішень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості);

- уточнення списків осіб, які мають право на земельну частку (пай);

- уточнення місця розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв);

- укладення із землевпорядними організаціями договорів на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету;

- сприяння в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення технічної документації, яка необхідна для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо;

- надання землевпорядним організаціям уточнених списків осіб, які мають право на земельну частку (пай) (ст.5 Закону).

Як вбачається із п.2.2 розпорядження голови Любарської райдержадміністрації №12 від 12.01.2015 "Про затвердження проекту роздержавлення земель державного підприємства "Новочорторийське" на території Новочорторийської сільської ради", земельні ділянки, що будуть передані у приватну власність працівникам ДП "Новочорторийське", а також пенсіонерам з їх числа - розташовані на території Новочорторийської сільської ради (а.с.37-38).

За вимогами ч.3 ст. 122 ЗКУ, земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб передають районні державні адміністрації на їхній території.

З урахуванням викладених норм законодавства, місця розташування земельних ділянок, що належали ДП "Новочорторийське", суд робить висновок про те, що для включення позивача у списки осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю), а також в подальшому отримання паю, йому необхідно звернутися із відповідним клопотанням (заявою) до Любарської райдержадміністрації.

Таким чином, звернувшись до Головного управління Держземагентства в Житомирській області із клопотанням про включення його до числа осіб стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність для особистого селянського господарства при приватизації земель державної форми власності Державного підприємства "Новочорторийське", правонаступником якого являється КСП "Новочорторийське", ОСОБА_2 діяв без врахування вимог чинного законодавства.

Відтак, спрямовуючи клопотання на розгляд до Любарської райдержадміністрації та не розглядаючи його по суті за відсутності відповідних повноважень, Головне управління Держземагентства в Житомирській області діяло в межах наданої йому законодавством України компетенції, а тому позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

В позові ОСОБА_2 до Головного управління Держземагентства в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 25 травня 2015 р.