Справа № 214/4858/14-а(2а/214/178/14)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2015 рокусправа № 214/4858/14-а(2а/214/178/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Кругового О.О.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04 липня 2014 р. по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про відмову в призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати рішення за №32 від 20.12.2013р. засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області незаконним та необґрунтованим; визнати стаж роботи впродовж з 01.01.2005 року по 31.12.2013 р. на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення на 30 ліжок (в тому числі 20 ліжок для лікування хворих гнійними захворюваннями); з 01.01.2014 року по теперішній час на посаді молодшої медичної сестри палатної хірургічного торакального відділення, таким що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом ХХVI підрозділу 24е-2 Списку №2 Постанови КМУ від 16.01.2003 року №36; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 05.12.2013 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування пенсійних виплат з 05.12.2013 року.

Постановою Саксаганського районного суду Дніпропетровської області від 04 липня 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_2 відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Визнано протиправним рішення за №32 від 20.12.2013 року по розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Визнано стаж роботи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.01.2005 року по 31.12.2013 року на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення на 30 ліжок (в тому числі 20 ліжок для лікування хворих гнійними захворюваннями) та з 01.01.2014 року і по теперішній час на посаді молодшої медичної сестри палатної хірургічного торакального відділення в комунальному закладі «Міська клінічна лікарня №2 Дніпропетровської обласної ради», таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом XXIV підрозділу24е-2 Списку 32, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з 05.12.2013 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсійних виплат з 05.12.2013 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в позові.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 05.12.2013 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, з додаванням наступних документів: копії трудової книжки, диплому про навчання, свідоцтва про народження дитини, довідку, яка уточнює пільговий характер роботи по списку №2 від 02.12.2013р. за №422 видану КЗ «Криворізька міська лікарня №2», копію паспорту та ідентифікаційного коду.

Розглянувши заяву позивача із доданими до неї документами, на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішення оформлено протоколом №32 від 20.12.2013р. (а.с.27).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що посади, на яких працювала та продовжує працювати позивач передбачені Списком №2, весь період роботи на цих посадах підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії за списком №2.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з такими висновками суду першої з наступних підстав.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Таким чином, для призначення пенсії ОСОБА_2 у 51 рік, у неї має бути наявний пільговий стаж не менше 8 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Досліджені судом відомості трудової книжки позивача свідчать про те, що ОСОБА_2 працювала в комунальному закладі «Міська клінічна лікарня №2» Дніпропетровської обласної ради»:

з 01.01.2005 року (Наказ № 156-п від 31.12.2004 року) по 31.12.2013 року на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення;

з 01.01.2014 року на посаді молодшої медичної сестри палатної хірургічного торакального відділення.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, у трудовій книжці не зазначаються відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З наявної в матеріалах справи Довідки №442 від 02.12.2013 року (замінена довідкою 153 від 02.04.2014 року) , яка була додана позивачем безпосередньо до заяви про призначення пенсії, вбачається, що ОСОБА_2 з 01.01.2005 року працювала повний робочий день на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення на 30 ліжок (в тому числі 20 ліжок для лікування хворих гнійними захворюваннями) в Комунальному закладі «Міська клінічна лікарня №2» Дніпропетровської обласної ради» по теперішній час. За період роботи з 01.01.2005 року користувалась відпустками без збереження заробітної плати (а.с.12):

з 17.06.2013р. по 22.06.2013р. у кількості 6 календарних днів

з 12.08.2013р. по 14.08.2013р. у кількості 3 календарні дні

30.10.2013 р. у кількості 1 календарний день.

Вказаною довідкою підтверджено право позивачки на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36 за списком №2 розділ ХХVI позиція 24е-2 Списку №2, що підтверджено атестацією робочих місць.

З матеріалів справи вбачається та сторонами не оспорюється, що у комунальному закладі «Міська клінічна лікарня №2» Дніпропетровської обласної ради» було проведено атестацію робочих місць про що видано накази:

від 20.10.2000 № 169 «По итогам аттестации рабочих мест по условиям труда», діючого на час прийняття на роботу позивача, підпунктом 2 пункту 6 якого підтверджено пільгові умови праці молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями, із змінами внесеними Наказом «Про винесення змін до переліку робочих місць до наказу №169 від 20.10.200р.» від 27.01.2015р. №66;

від 08.12.2005 №273 «Про підтвердження прав працівників КЗ «Міська лікарня №2» на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах», яким підтверджено пільгові умови праці молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями;

від 23.11.2010 №310 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбаченим чинним законодавством, що проведена у 2010 році», яким підтверджено пільгові умови праці молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями.

Згідно розділу ХХIV підрозділу 24е Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, правом на пільгову пенсію користуються лікарі, молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині в опікових і гнійних відділеннях.

Отже, обґрунтування рішення Комісії УПФУ по відмові у призначенні пенсії з огляду на формулювання в уточненій довідці роботи позивачки як «по обслуговуванню хворих з гнійними захворюваннями» замість «які безпосередньо обслуговують хворих в опікових і гнійних відділеннях» не відповідає змісту норми постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, яка визначає характер виконуваної роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Таким чином, період роботи позивача на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями з 01.01.2005 по 05.12.2013р. відноситься до переліку посад, робота на яких дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

При цьому, задовольняючи позов у повному обсязі, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що звернення позивача за призначенням пенсії відбулось 05.12.2013р., а відтак, підстави для зобов'язання відповідача призначити пенсію з урахуванням стажу роботи, який набуто позивачем, починаючи з 06.12.2013р. - відсутні. За чинним законодавством, позивач не позбавлена права звернутися до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням набутого після її призначення стажу.

Крім того, до пільгового стажу роботи не можуть бути зараховані й періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, оскільки за ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу можливо зарахувати лише період безпосередньої зайнятості позивача повний робочий день у роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, з періоду роботи позивача з 01.01.2005 року по 05.12.2013 року (8 років 11 місяців 5 днів), зарахуванню до пільгового стажу підлягають періоди роботи з 01.01.2005 року по 16.06.2013р., з 23.06.2013р. по 11.08.2013р., з 15.08.2013р. по 29.10.2013р., та з 31.10.2013р. по 05.12.2013р. (8 років 10 місяців 25 днів).

Вирішуючи питання встановлення дати з якої слід призначити пенсію, суд першої інстанції виходив з того згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Проте, суд першої інстанції не звернув уваги на п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В даному випадку, право на пільгову пенсію при стажу 8 років у позивача виникло у 51 рік - 06.09.2013р., звернення за пенсією відбулось 05.12.2013р., тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, датою, з якої слід призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах є 07.09.2013р.

Оскільки суд першої інстанції під час вирішення справи неповно з'ясував обставини справи та допустив порушення у застосуванні норми права, що регулює спірні правовідносини, то апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04 липня 2014 р. - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Скасувати рішення Комісії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, оформлене протоколом №32 від 20.12.2013 року, яким відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пільгової пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 8 років 10 місяців 25 днів за період з 01.01.2005 року по 05.12.2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07.09.2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 12.05.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: О.О. Круговий