Справа № 872/11918/13
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2015 рокусправа № 318/1685/13-а(2-а/318/45/2013)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області на постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 27 червня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок розміру одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю та перерахунок і виплату щорічної допомоги на оздоровлення. Просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати зарахувати трудовий стаж роботи до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком за Списком № 2 та призначити йому пільгову пенсію.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 27 червня 2013 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПФу в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати стаж роботи на посадах майстра та виконавця робіт за періоди: з 05.02.1980 р. по 26.01.1988 р.; з 01.09.1988 р. по 01.01.1992 р.; з 01.01.1992 р. по 11.01.1995 р.; з 13.06.1995 р. по 01.11.1995 р.; з 02.06.1997 р. по 22.01.202 р. до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком.

Зобов'язано УПФУ в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посадах майстра та виконавця робіт за періоди: з 05.02.1980 р. по 26.01.1988 р.; з 01.09.1988 р. по 01.01.1992 р.; з 01.01.1992 р. по 11.01.1995 р.; з 13.06.1995 р. по 01.11.1995 р.; з 02.06.1997 р. по 22.01.202 р. до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком за Списком № 2 (постанова від 22.08.1956 р. № 1173), Списком № 2 (постанова від 11.03.1994 р. № 162) та призначити йому пільгову пенсію починаючи з 14 січня 2013 р.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданій апеляційній скарзі відповідач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 4 ст. 196 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання

технічними засобами.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що загальний трудовий стаж позивача складає 33 роки 10 місяців 29 днів, з них 19 років 4 місяці він працював на посадах майстра-будівельника та виконроба за вищевказані періоди з 05.02.1980 року по 22.01.2002 року повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, та за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, що підтверджується відповідними записами трудової книжки.

На підставі ч. 3 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 цього Закону.

Відповідно ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства у колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи, тривалості перерв. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У відповідності до ст. 100 цього ж Закону, особам які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії за віком призначаються враховуючи вимоги до стажу і віку, встановлені раніше діючим законодавством (що діяло до 01.01.1992року).

Також, при обрахуванні пільгового стажу використовується Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383.

Згідно з цим Порядком, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Отже, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку № 383, до періоду з 05.02.1980 року по 26.01.1988 року; з 01.09.1988 року по 01.01.1992 року до трудового стажу позивача має застосовуватися відповідний Список № 2 (постанова РМ СРСР № 1173), в якому посади майстра та виконроба були передбачені вперше і розміщені в розділі ХХІХ «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд, шахт, рудників та комунікацій». До стажу позивача за періоди з 01.01.1992 року по 11.01.1995 року; з 13.06.1995 року по 01.11.1995 року; з 02.06.1997 року по 22.01.2002 року, застосовується Список № 2 Розділ XXVII. Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів, пункт б) 2290000б-23419 - Майстри будівельних і монтажних робіт; 2290000б-24441 - Виконавці робіт (постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162). Тому вважаю, що до пільгового стажу позивачу має бути зарахований всі періоди його роботи на посаді майстра та виконроба.

Згідно архівної довідки Державного архіву Запорізької області від 25.12.2012 року № 01-32/П2277, - 01 березня 1966 року створено «Пересувну механізовану колону - 128», підпорядкованість якої неодноразово змінювалась. З 1981 року ПМК-128 увійшло до складу Запорізького будівельно-монтажного тресту «Запоріжсільбуд» (згодом ВАТ «Запоріжсільбуд»), яке ліквідоване 05.06.2006 року, згідно довідки УПФУ у Жовтневому районі м. Запоріжжя від 19.02.2013 року № 1288/06.

З листа Управління капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації від 13.02.2013 року № 7/0357 та відповіді ліквідатора тресту ВАТ «Запоріжсільбуд» Коршуна В.В. від 09.04.2013 року № 06/132, позивачу стало відомо що частина документів, яка зберіглася, була передана ліквідатором до архівного підрозділу ліквідованих підприємств Кам'янсько-Дніпровської районної ради Запорізької області. Після звернення позивача, архівним підрозділом були надані копії наказів про надання відпусток за період з 1982-1991 рр. та пояснення, що інші документи стосовно основної діяльності, відомості про заробітну плату та проведення атестації на зберігання не надходили.

Судом першої інстанції вірно прийняті до уваги, як належні та допустимі докази відповідності виконуваної позивачем роботи вимогам Списку № 2 наступні документи: «Журнал реєстрації об'єктів, що будуються у Кам'янсько-Дніпровському районі» за 1980-1987рр. відділу містобудування та архітектури, який є підтвердженням основної діяльності ПМК-128, пов'язаного саме з новим будівництвом, а відтак підтверджуючого умови праці ОСОБА_1 На сторінках журналу у відповідних графах є записи щодо найменування нового об'єкта будівництва, назва підприємства - виконавця робіт (ПМК-128), а також відомості про введення в експлуатацію будинку або споруди, оскільки застосування поняття «введення в експлуатацію» можливе лише щодо новозбудованих об'єктів.

Підтвердженням трудового стажу, що дає право на пільгову пенсію позивача є Профспілковий квиток, з відміткою про рік вступу (1974), та сплату членських внесків з 1987 по 1995 роки.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства.

Таким чином, спростовуються доводи відповідача, щодо необхідності надання уточнюючої довідки для підтвердження трудового стажу - у даному випадку уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу не потрібні, оскільки у трудовій книжці позивача та в інших наданих ним доказах наявні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до ч. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Тобто уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудові книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 27 червня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про визнання протиправними дій - залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай