Справа № 649/149/15-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 р. Справа № 649/149/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Соловйов В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Потапчук В.О.
судді - Жук С.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області на Постанову Великолепетинського районного суду Херсонської області від 31 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання дії протиправною, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання дії протиправною.

Постановою Великолепетинського районного суду Херсонської області від 31 березня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення № 1044 від 30 січня 2015 року п'ятдесят третьої сесії Великолепетиської селищної ради шостого скликання в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Великолепетиської селищної ради. Зобов'язано Великолепетиську селищну раду розглянути на пленарному засіданні сесії подану 14.01.2015 року ОСОБА_4 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га. по АДРЕСА_1 - в місячний термін з моменту набрання постановою законної сили, у порядку та спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства рішення. Стягнуто з місцевого бюджету Великолепетиської селищної ради на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп. та витрати на надання правової допомоги у розмірі 500 грн., всього кошти у сумі 573,08 грн.

Великолепетиська селищна рада Великолепетиського району Херсонської області не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Великолепетинського районного суду Херсонської області від 31 березня 2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ст. ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, окрім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач ОСОБА_4 маючи свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 05.12.2011 року, а саме - в цілому житловий будинок по АДРЕСА_1 звернулася із заявою до Великолепетиської селищної ради про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. для будівництва та обслуговування вказаного житлового будинку. До заяви було додано вищевказане свідоцтво про право власності.

Рішенням № 1044 від 30 січня 2015 року п'ятдесят третьої сесії Великолепетиської селищної ради шостого скликання позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, з посиланням на рішення апеляційного суду Херсонської області за №22-ц/791/832/2013 року.

Дійсно рішенням апеляційного суду Херсонської області за №22-ц/791/832/2013 року від 16.04.2013 року визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 05.12.2011 року, та зобов'язано реєстраційну службу Великолепетиського районного управління юстиції скасувати державну реєстрацію прав на об'єкт по АДРЕСА_1 Великолепетиського району Херсонської області шляхом скасування реєстраційних записів.

Разом з тим, як вибачається з матеріалів справи, позивач, ОСОБА_4, на час звернення до Великолепетиської селищної ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Великолепетиської селищної ради станом на 14.01.2015 року була власником нерухомого майна по АДРЕСА_1, а саме: житлового будинку на господарських будівель в цілому, що підтверджується: витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №16020739 від 21.09.2007 року та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 16924406 від 05.12.2007 року, які на час звернення із заявою були чинними, так як не скасовані актові записи про реєстрацію.

Отже колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Великолепетиська селищна рада Великолепетиського району Херсонської області неправомірно та необґрунтовано прийняла рішення № 1044 від 30 січня 2015 року п'ятдесят третьої сесії Великолепетиської селищної ради шостого скликання в частині відмови ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,15 га. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Великолепетиської селищної ради, тобто без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС понесені позивачем і документально підтверджені судові витрати у сумі 573 грн. 08 коп. підлягають стягненню з місцевого бюджету Великолепетиської селищної ради на користь ОСОБА_4, оскільки вони документально підтверджені квитанцією №54 від 24.02.2015 року на суму 73,08 грн. та квитанцією від 06.03.2015 року на суму 500 грн.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції в супереч вимогам п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування" вирішив питання віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками апелянта, оскільки суд першої інстанції у своєму рішенні не вирішував питання віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування та не надавав правової оцінки заяві Позивача від 14.01.2015 року, а лише зобов'язав Відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії означену заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15 га. по АДРЕСА_1 - в місячний термін з моменту набрання постановою законної сили, у порядку та спосіб передбачений ст. 118 ЗК України та прийняти належне у відповідності до чинного законодавства рішення.

Крім того, апелянт зазначає, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії заяву позивача подану 14.01.2015 року, оскільки дана заява радою вже розглядалася, по ній прийнято рішення та позивач не просив розглянути дану заяву ще раз.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції цілком правомірно вийшов за межі позовних вимог зобов'язавши Відповідача розглянути на пленарному засіданні сесії заяву позивача подану 14.01.2015 року.

Статтею 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_4 про визнання дії протиправною належним чином обґрунтовані, підтверджені наявними у справі матеріалами підлягають задоволенню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Великолепетиської селищної ради Великолепетиського району Херсонської області, - залишити без задоволення.

Постанову Великолепетинського районного суду Херсонської області від 31 березня 2015 року по справі № 649/149/15-а, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк
суддя В.О. Потапчук
суддя С.І. Жук