Справа № П/811/672/15
Суддя: О.В. Кравчук
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 року Справа № П/811/672/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача - Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області;

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Цибулівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області (далі - відповідач); третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Цибулівська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області (далі - третя-особа), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, як такі, що не відповідають вимогам Закону та порушують його права;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, подану 11 листопада 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства - в строки, порядку та спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства, рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у листопаді 2014 року у встановленому законом порядку він звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Однак, листом №31-11-0.2-1045/2-15 від 19.01.2015 р. Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області відмовило у прийнятті рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га та повідомило про можливість надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1 га, оскільки до управління звертається велика чисельність громадян, які мають право на отримання безоплатно земельної ділянки у власність.

Позивач наголошує, що відповідач при цьому не вказав у своїй письмовій відповіді жодних підстав для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з числа тих, що передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим вийшов за межі повноважень передбачених статтею 118 Земельного кодексу України, чим порушив право позивача набути в установленому порядку право власності на земельну ділянку площею 2,0 га.

У судове засідання сторони не прибули.

Так, від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні за наявними матеріалами (а.с. 28).

Представник відповідача просив розгляд справи здійснювати за його відсутності, однак скористався своїм правом на надання письмових заперечень проти позову (а.с.65-67).

Представник третьої особи - Цибулівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області - просив суд розглянути справу без його участі у письмововму провадженні на основі наявних матеріалів справи (а.с.64). Крім того, третьою особою надано до суду письмові пояснення, у яких зазначено про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими (а.с.32).

На підставі ухвали від 21 квітня 2015 року розгляд і вирішення справи здійснено у порядку письмового провадження (а.с. 80).

Розглянувши у письмовому провадженні подані представниками позивача, відповідача та третьої особи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

11 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведенням їй земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га (в тому числі ріллі 2,00 га пасовищ із земель резервного фонду, для ведення особистого селянського господарства на території Цибулівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області (а.с.9).

До вказаної заяви позивачем також були додано: висновок Цибулівської сільської ради про погодження місця розташування зазначеної земельної ділянки загальною площею 2,0 га пасовищ за рахунок земель сільськогосподарського призначення із її резервного фонду для ведення особистого селянського господарства, схему поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), копію паспорту та ідентифікаційного номера, висновок сільської ради (а.с.10-12).

За результатами розгляду вказаної зави Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області листом від 19 січня 2015 року №31-11-0.21-1045/2-15 повідомило ОСОБА_1, що на даний час кількість земель сільськогосподарського призначення державної власності залишається вкрай обмеженою. В зв'язку із тим, що до Управління звертається велика чисельність громадян, що мають право на безоплатне отримання земельної ділянки у власність та з метою забезпечення земельними ділянками всіх бажаючих, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області має можливість надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.13).

При цьому, відповідач запропонував ОСОБА_1, у разі згоди на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки у власність площею 0,1000 га для ведення особистого селянського господарства, звернутись до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із відповідною заявою.

Таким чином, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області фактично відмовило у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 2,00 га для ведення особистого селянського господарства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності до пукту "б" частини першої статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

При цьому, з огляду на зміст підпункту „в" частини третьої статті 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом „б" частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадянам України гарантується право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частин першої, сьомої статті 5 Закону України "Про особисте селянське господарство" від 15 травня 2003 року №742-IV для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом. Громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства.

Згідно частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

У відповідності до пункту 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до пункту 7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

За змістом пункту 1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10 травня 2012 року №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, є Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності частин шостої, сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, частиною сьомою 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

При цьому Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області як суб'єкт, уповноважений на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, не наділене повноваженнями щодо зменшення заявленого громадянином розміру земельної ділянки, яка підлягає безоплатній передачі із земель державної і комунальної власності, якщо такий розмір не перевищує встановленої норми безоплатної передачі.

Проте, у листі Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області 19 січня 2015 року №31-11-0.21-1045/2-15 не наведено жодної з підстав для відмови, визначених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України.

Натомість єдиною підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 2,00 га для ведення особистого селянського господарства стало посилання на велику кількість звернень громадян, які мають право на отримання безоплатно земельної ділянки у власність.

Принагідно суд зазначає, що відмовляючи позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 2,00 га для ведення особистого селянського господарства з підстав значної кількості звернень громадян, відповідач не з'ясував кількості вільних земель запасу (резерву) на території на території Цибулівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області та безпідставно не взяв до уваги висновок Цибулівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області №189 від 11 листопада 2014 року щодо відсутності заперечень проти надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, з резервного фонду Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства (а.с.10).

Більш того, згідно витягу із автоматизованої системи ДокПроф 2.00 за період з 16 січня 2014 року по 25 березня 2015 року у період після звернення ОСОБА_1 Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області видавало іншим громадянам дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Цибулівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області; при цьому розмір земельних ділянок складав 1,00 га та 2 га (а.с. 77-78).

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 2,00 га для ведення особистого селянського господарства Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області діяло не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, необґрунтовано, непропорційно та без дотримання принципу рівності перед законом.

За таких умов позовна вимога про визнання протиправними дій Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1, подану 11 листопада 2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства - в строки, порядку та спосіб, передбачений статтею 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства, рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендацій №R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 р. термін "дискреційне повноваження" означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Таким чином, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з'ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Оскільки надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за своєю правовою природою належать до виключної компетенції Головного управління Дерземагентства у Кіровоградській області, то зобов'язуючи відповідача надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд фактично перебере на себе функції територіального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин. Таким чином, зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає.

Водночас, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 листопада 2014 року стосовно надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

Під час повторного розгляду вказаної заяви відповідач не вправі відмовляти у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з тих самих підстав, що вказані у листі від 19 січня 2015 року №31-11-0.21-1045/2-15.

Правовий статус позивача як особи, яка звільнена від сплати судового збору, виключає розподіл судових витрат на підставі частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства (а.с.8).

Керуючись статтями 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,0 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства, що викладена у листі від 19 січня 2015 року №31-11-0.21-1045/2-15.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 листопада 2014 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га із земель запасу (резервного фонду) Цибулівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.В. Кравчук