Справа № 646/14298/14-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 646/14298/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 646/14298/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Харківського обласного військового комісаріату

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_1, пенсія якого підлягає перерахунку, для складання Харківським обласним комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1для перерахунку пенсії, зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат, скласти довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МОУ від 27.11.2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.06.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 і здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 01.06.2014 року по день проведення перерахунку; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1. перераховану пенсію.

Червонозаводський районний суд міста Харкова постановою від 30.03.2015 року задовольнив частково позов.

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області направити на адресу Харківського обласного військового комісаріату на ОСОБА_1 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку 27.11.2013 року, як підставу надання довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої було звільнено позивача з військової служби.

Зобов'язав Харківський обласний військовий комісаріат надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу та відповідно інших видів грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої було звільнено позивача з військової служби.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу та відповідно інших видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 11.06.2014 року по день проведення перерахунку.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, позивач ОСОБА_1 є полковником запасу, проходив військову службу у Збройних Силах. Наказом начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 10 жовтня 2005 року №424 (додаток 3) був звільнений зі Збройних Сил України в запас у зв'язку зі скороченням штатів з посади старшого викладача кафедри загальної тактики Харківського університету Повітряних Сил.

Пенсію за вислугу років, призначену Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 отримує з 01 листопада 2007 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З 01 січня 2008 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області на загальних умовах провело позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії шляхом встановлення нового посадового окладу у зв'язку з набуттям чинності постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії, виходячи з розміру посадового окладу у 1460 грн., однак відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії (а.с.15).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо перерахунку пенсії, виходячи з розміру посадового окладу у 1460 грн., оскільки у зв'язку із зміною та збільшенням розмірів посадових окладів для категорії офіцера науково-дослідної установи у позивача виникло право на перерахунок раніше признаної пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, доплат підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії. Різницю в пенсію за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ).

Положеннями пункту 5 Постанови кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією Постановою - в розмірах затверджених цією Постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Колегія суддів зазначає, що Наказ Міністра оборони України №377 від 27.07.2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», на який посилається суд першої інстанції, втратив чинність на підставі Наказу Міністра оборони України № 814 від 27 листопада 2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що у зв'язку із зміною та збільшенням розмірів посадових окладів для категорії офіцера науково-дослідної установи у позивача виникло право на перерахунок раніше признаної пенсії.

Проте, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно позовну вимогу позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, з огляду на таке.

Згідно з абз. 2 та абз.3 п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, аналогічні положення кореспондуються з п. 24 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії згідно із статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розміри грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У відповідності до абз. 1 та абз. 2 п.3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із матеріалів справи вбачається, що Харківським обласним військовим комісаріатом не надавалася довідка до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про розмір грошового забезпечення на відповідній посаді позивача.

Отже, у зв'язку з відсутністю довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відсутні підстави для здійснення Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу та відповідно інших видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 11.06.2014 року по день проведення перерахунку, є передчасним.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції в зазначеній частині прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 30.03.2015р. по справі № 646/14298/14-а скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру посадового окладу та відповідно інших видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 11.06.2014 року по день проведення перерахунку.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову - відмовити.

В іншій частині постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 03.03.2015 р. по справі № 646/14298/14-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.