Справа № 808/8091/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року м. Київ К/800/25226/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича про визнання протиправними та скасування рішення та визнання дій протиправними,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича про визнання протиправними та скасування рішення та визнання дій протиправними.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2013 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» було задоволено.

Визнано протиправними дії державних реєстраторів Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. та Гуляєва О.О. щодо відмови у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками, які розташовані: на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: :01:009:0050, :03:003:0062; на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери :0:04:027:0002, 322755100:04:029:0005; на території Вишнюватської селищної ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер :03:001:0014.

Визнано незаконними та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками, а саме:

- рішення № 5681299 від 09.09.2013 року по заяві № 2397230 (картка прийому заяви № 4762415 від 06.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :01:009:0050;

- рішення № 5967345 від 18.09.2013 року по заяві № 2399424 (картка прийому заяви № 4765938 від 06.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :03:003:0062;

- рішення № 5968610 від 18.09.2013 року по заяві № 2403816 (картка прийому заяви № 4773543 від 06.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :04:027:0002;

- рішення № 60000339 від 18.09.2013 року по заяві № 2412743 (картка прийому заяви № 4792160 від 07.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку, кадастровий номер :04:029:0005.

Визнано незаконним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Гуляєва О.О. про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, а саме Рішення № 3697230 від 05.07.2013 року по заяві № 1550020 (картка прийому заяви № 3069588 від 12.06.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0014.

Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. та державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Гуляєва О.О. провести державну реєстрацію права постійного користування земельними ділянками які розташовані: на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: :01:009:0050, :03:003:0062; на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: 0:04:027:0002, 322755100:04:029:0005; на території Вишнюватської селищної ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер :03:001:0014.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року апеляційні скарги державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва О.О. та державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. було залишено без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволін М.Ю., не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» у задоволенні позовних вимог.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.08.2013 року та 07.08.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» звернулась до реєстраційної служби Куйбишевського районного управління юстиції Запорізької області з заявами про державну реєстрацію прав - право постійного користування на чотири земельні ділянки, які розташовані на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області кадастрові номери: :01:009:0050, заява № 2397230 (картка прийому заяви № 4762415 від 06.08.2013 року); :03:003:0062, заява № 2399424 (картка прийому заяви № 4765938 від 06.08.2013 року) та на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області: :04:027:0002, заява № 2403816 (картка прийому заяви № 4773543 від 06.08.2013 року); :04:029:0005, заява № 2412743 (картка прийому заяви № 4792160 від 07.08.2013 року).

12.06.2013 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» подано до реєстраційної служби Розівського районного управління юстиції Запорізької області подана заява № 1550020 (картка прийому заяви № 3069588 від 12.06.2013 року) про реєстрацію права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0014, розташовану на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області.

27.09.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» отримала від реєстраційної служби Куйбишевського районного управління юстиції рішення державних реєстраторів Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. та Гуляєва О.О. про відмову у державній реєстрації прав на нерухоме майно, а саме:

- рішення № 5681299 від 09.09.2013 року по заяві № 2397230 стосовно прав на земельну ділянку :01:009:0050;

- рішення № 5967345 від 18.09.2013 року по заяві № 2399424 стосовно прав на земельну ділянку :03:003:0062;

- рішення № 5968610 від 18.09.2013 року по заяві № 2403816 стосовно прав на земельну ділянку :04:027:0002;

- рішення № 60000339 від 18.09.2013 року по заяві № 2412743 стосовно прав на земельну ділянку :04:029:0005;

- рішення № 3697230 від 05.07.2013 року по заяві № 1550020 стосовно прав на земельну ділянку :03:001:0014.

Підставами для відмови державні реєстратори зазначили те, що:

- заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності;

- подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону;

4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

2. Державна реєстрація обтяжень здійснюється на підставі:

1) встановленої законом заборони користування та/або розпорядження нерухомим майном;

2) рішень судів, що набрали законної сили;

3) постанови органів досудового слідства, державного виконавця про накладення арешту на нерухоме майно;

4) накладення заборони на відчуження нерухомого майна нотаріусом;

5) рішення органу місцевого самоврядування про віднесення об'єктів нерухомого майна до застарілого житлового фонду;

6) інших актів відповідних державних органів та посадових осіб згідно із законом;

7) договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що орган державної реєстрації прав зобов'язаний надати до відома заявників інформацію про необхідний перелік документів для здійснення державної реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна врегульовано Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703.

Згідно із пунктом 27 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, зокрема, є рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 10 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Пунктами 12, 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

У разі подання не в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію видає або надсилає рекомендованим листом з повідомленням про вручення заявникові таке рішення.

Пунктом 16 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Пунктом 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

6) заявлене право вже зареєстровано.

На підтвердження законності набуття права постійного користування земельними ділянками, що перераховані у заявах, Товариством з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» надано рішення господарського суду Запорізької області у справі від 26.12.2011 року № 4/5009/7859/11 у справі № 5009/2019/12, що набрали законної сили, якими встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Куйбишевська птахофабрика», зареєстроване 18.07.1996 року, отримало Державний акт на право постійного користування землею серії 1-ЗП № 001603, який був виданий Куйбишевською районною державною адміністрацією Запорізької області на підставі розпорядження Куйбишевської райдержадміністрації від 20.01.1997 року № 31.

10.03.1997 року цей Державний акт був зареєстрований за № 47 в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею. Відповідно до Державного акту, зазначеному землекористувачу надавалось в постійне користування 20,7 гектар землі для розміщення виробничої бази, в тому числі на території Благовіщенської сільської ради - 18,0га (по вул. Куйбишева, 11) та 2,7 га на території Куйбишевської селищної ради.

На підставі рішення Загальних зборів акціонерів від 15.12.2010 року та рішення установчих зборів про створення Товариства з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» від 15.12.2010 року Відкрите акціонерне товариство «Куйбишевська птахофабрика» 08.04.2011 року було перереєстроване в Товариство з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» в результаті реорганізації (перетворення). Товариство з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» отримало за передавальним актом (балансом) все майно, майнові права, борги та зобов'язання Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевська птахофабрика». В Статуті Товариства з обмеженою відповідальністю вказано, що воно є правонаступником Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевська птахофабрика». До складу майна, що належить позивачу на праві приватної власності, враховується комплекс майновий нежитлових приміщень, цех № 2, розташований по вул. Куйбишева, 11 в с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області (територія Благовіщенської сільської ради), який використовується у товарному сільськогосподарському виробництві та налічує 115 об'єктів, зазначених в Свідоцтві про право власності на нерухоме майно серії САЕ №№258473,258474 від 18.10.2011 року.

Відповідно до статті 108 Цивільного кодексу України, у разі перетворення (зміни організаційно-правової форми юридичної особи) до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Враховуючи вищенаведене, до Товариства з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» перейшли усі майнові права Відкритого акціонерного товариства «Куйбишевська птахофабрика», у тому числі право постійного користування землею.

Аналогічне рішення було прийняте господарським судом Запорізької області від 11.06.2012 року у справі № 5009/2019/12 стосовно земельної ділянки, що розташована на території Вишнюватської сільської ради Розівського району Запорізької області. Дане рішення набрало законної сили.

Враховуючи, що на час подання заяв про проведення державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками позивачем були подані усі визначені законом документи та докази, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, визнавши протиправними дії державних реєстраторів Державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. та Гуляєва О.О. щодо відмови у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками, які розташовані: на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: :01:009:0050, :03:003:0062; на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери :0:04:027:0002, 322755100:04:029:0005; на території Вишнюватської селищної ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер :03:001:0014; визнавши незаконними та скасувавши рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельними ділянками, а саме:

- рішення № 5681299 від 09.09.2013 року по заяві № 2397230 (картка прийому заяви № 4762415 від 06.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :01:009:0050;

- рішення № 5967345 від 18.09.2013 року по заяві № 2399424 (картка прийому заяви № 4765938 від 06.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :03:003:0062;

- рішення № 5968610 від 18.09.2013 року по заяві № 2403816 (картка прийому заяви № 4773543 від 06.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :04:027:0002;

- рішення № 60000339 від 18.09.2013 року по заяві № 2412743 (картка прийому заяви № 4792160 від 07.08.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку, кадастровий номер :04:029:0005 та рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Гуляєва О.О. про відмову у державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, а саме Рішення № 3697230 від 05.07.2013 року по заяві № 1550020 (картка прийому заяви № 3069588 від 12.06.2013 року) стосовно прав на земельну ділянку кадастровий номер :03:001:0014 та зобов'язавши державних реєстраторів прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України Сіволіна М.Ю. та Гуляєва О.О. провести державну реєстрацію права постійного користування земельними ділянками які розташовані: на території Благовіщенської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: :01:009:0050, :03:003:0062; на території Куйбишевської селищної ради Куйбишевського району Запорізької області, кадастрові номери: 0:04:027:0002, 322755100:04:029:0005; на території Вишнюватської селищної ради Розівського району Запорізької області, кадастровий номер :03:001:0014.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича - залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26.11.2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Куйбишевська птахофабрика» до державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Сіволіна Михайла Юрійовича, державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича про визнання протиправними та скасування рішення та визнання дій протиправними - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Л.Л. Мороз