Справа № 592/3943/15-а
Суддя: Косолап М. М.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/3943/15-а
Провадження №2-а/592/148/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Косолап М.М.,

за участю секретаря - Коваленка А.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Литвин А.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ковпаківського районного суду м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася з адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що 28.02.2014 р. вона звільнена з посади начальника фінансового управління Сумської районної державної адміністрації у зв'язку з виходом на пенсію за віком, відповідно до п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу». З 03.03.2014 р. їй була призначена пенсія державного службовця. За час роботи на державній службі вона щорічно отримувала матеріальну допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки і індексацію заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, тому 02.04.2014 р. вона звернулася до відповідача щодо перерахунку та призначення їй пенсії з включенням до заробітної плати, з якої нарахована пенсія, суми допомоги для оздоровлення при наданні щорічної відпустки та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків. Листом від 30.04.2014 р. відповідач їй відмовив. На її звернення фінансовим управлінням Сумської районної державної адміністрації було видано довідку про складові заробітної плати, в якій була вже включена допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошова винагорода держаним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків у сумі 10921 грн. 58 коп. та індексація заробітної плати у сумі 11411 грн. 12 коп. та на всі суми нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. 31.03.2015 р. з цією довідкою вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, але їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі ст.ст. 33, 37-1 ЗУ «Про державну службу». Так дії відповідача вважає неправомірним та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній плати. Висновки відповідача, що матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація заробітної плати на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування не враховуються при обчисленні розміру пенсії є порушенням правил застосування норм права та суперечать висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 20.02.2012 року. Змінивши позовні вимоги просила суд: визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю Управлінням пенсійного фонду України в м. Сумах рішення про відмову врахувати при перерахунку її пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків і індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої фінансовим управлінням Сумської районної державної адміністрації від 16.03.2015 р. за № 01-23-190 про складові заробітної плати, в яку включена допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків і індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної їй, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків і індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 31.03.2015 року; зобов'язати відповідача врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків і індексації заробітної плати, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування їй пенсії, тобто у розмірі 80 відсотків - стаття 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (у редакції від 02.03.2014 р., чинній на час виникнення спірних відносин).

У судовому засіданні позивач змінені позовні вимоги підтримала у повному обсязі і просила їх задовольнити, уточнивши, що просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця призначеної їй, з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески саме з 31.03.2015 року. Зазначила, що відмову відповідача в перерахунку пенсії державного службовця з зазначених у позові підстав оскаржила до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з дотриманням «принципу субординації», як було зазначено у відповіді. Коли отримала відповідь від головного управління - звернулася до суду. Довідку фінансового управління Сумської районної державної адміністрації від 16.03.2015 р. за № 01-23-190, в яку були включені матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, індексація на які було нараховано збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, отримала для подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для здійснення відповідачем їй перерахунку пенсії з урахуванням цих складових заробітної плати. Довідку від 16.03.2015 р. за № 01-23-190 безпосередньо відповідачу не надавала, оскільки подавала довідку з цими ж складовими, окрім індексації від 03.03.2014 р.

Представник відповідача - Литвин А.С. у судовому засіданні змінені позовні вимоги не визнала і в задоволенні позову просила відмовити. Вказала, що позивач зверталася до них з заявою про перерахунок пенсії лише в березні 2014 року, проте їй було відмовлено. Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначаються КМУ. Підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці з урахуванням зазначених в позові довідок не має. Зазначила, що з довідкою фінансового управління Сумської районної державної адміністрації від 16.03.2015 р. про складові заробітні плати, в яку включена індексація заробітної плати позивач до них не зверталася, тому з боку відповідача відсутні порушення прав позивача.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, пенсійну справу № 803365, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах та з 03.03.2014 р. отримує пенсію за вислугу років державного службовця (а.с. 52).

Дізнавшись про призначений розмір пенсії державного службовця, ОСОБА_1 02.04.2014 р. звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії та просила включити до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та нарахованої індексації заробітної плати. Перерахунок просила здійснити з дати звернення в розмірі 80% від заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, що діяли на момент призначення пенсії (а.с. 15, 54).

Звертаючись з заявою про перерахунок пенсії позивач надала Довідку фінансового управління Сумської районної державної адміністрації вих. № 01-23-188 від 03.03.2014 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 11 - 12).

Як зазначила позивач і не заперечує відповідач, всі складові зазначені в довідці були враховані при призначенні пенсії державного службовця, окрім складових вказаних в графі довідки «Інші виплати». До інших виплат віднесено: травень 2012 р., червень 2013 р. - матеріальна допомога на оздоровлення; грудень 2013 р. - грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 212.

З довідки вбачається, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Саме ця довідка знаходиться в пенсійній справі позивачки № 803365, яка була досліджена судом (а.с. 55).

Листом від 30.04.2014 р. № 198/Ч управління Пенсійного фонду України в м. Сумах відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця. При цьому відповідач зазначив, що оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків не є надбавками, обчислення пенсії державним службовцям з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям лише після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України. При цьому відповідач зазначив, що у разі незгоди з відповіддю вона може бути оскаржена до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області або до суду (а.с. 16).

Не погодившись з вказаною відмовою управління Пенсійного фонду України в м. Сумах ОСОБА_1 скористалася можливістю досудового порядку вирішення спору та 31.03.2015 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 17).

Звертаючись з вказаною заявою позивач надала Довідку фінансового управління Сумської районної державної адміністрації вих. № 01-23-19а від 16.03.2015 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 13-14).

Судом встановлено, що окрім графи «Інші виплати», яка є в довідці № 01-23-188 від 03.03.2013 р. у довідці від 16.03.2015 р. є графа «Індексація заробітної плати».

Вказаний факт не заперечувала позивач і відповідач у судовому засіданні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву ОСОБА_1, щодо відмови управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити перерахунок її пенсії розглянуло по суті та листом від 14.04.2015 р. № 190/Ч - 11 надало відповідь, що після призначення їй пенсії державного службовця рішення щодо перерахунку пенсій державних службовців на законодавчому рівні не приймалось, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії (а.с. 18).

Факт розгляду заяви ОСОБА_1 по суті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області свідчить, що мав місце досудовий порядок вирішення спору, а отже позивачка звернулася до суду в межах строку звернення до адміністративного суду, визначеного ст. 99 КАС України, тому твердження відповідача у своїх запереченнях на пропуск строку є безпідставними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон - № 1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 28.05.2013 року (№21-97а13), від 04.03.2014 року (№ 21-3а14), від 16.09.2014 року (№21-314а14), які за приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, що застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Звертаючись з заявою про перерахунок пенсії до відповідача позивач надала Довідку фінансового управління Сумської районної державної адміністрації вих. № 01-23-188 від 03.03.2014 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В графі довідки «Інші виплати» зазначено виплати: травень 2012 р., червень 2013 р. - матеріальна допомога на оздоровлення; грудень 2013 р. - грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 р. № 212, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, вищевказані виплати на які нараховано - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування повинні бути враховані в заробіток (дохід) позивачки для обчислення пенсії.

Таким чином, відмовляючи в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах діяло неправомірно.

Довідку фінансового управління Сумської районної державної адміністрації вих. № 01-23-19а від 16.03.2015 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка окрім графи «Інші виплати» (що містить і довідка № 01-23-188 від 03.03.2014 р.) містить графу «Індексація заробітної плати», ОСОБА_1 управлінню Пенсійного фонду України в м. Сумах не надавала і на її підставі перерахунок пенсії зробити не просила, дана довідка не була предметом розгляду відповідача. Вказані факти позивач не заперечувала, а відповідач визнав їх.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки про визнання неправомірними та протиправними дій відповідача в частині відмови врахувати при перерахунку її пенсії суми індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої фінансовим управлінням Сумської районної державної адміністрації від 16.03.2015 р. за № 01-23-190 про складові заробітної плати, в яку включена індексація заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування - є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

З огляду на встановлені факти та наведені положення норм права, суд приходить до висновку, що порушене право позивача підлягає захисту - позовні вимоги слід задовольнити частково. Дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування слід визнати протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 80 відсотків.

Оскільки позивачем заявлено вимоги про перерахунок пенсії саме з 31.03.2015 року, то відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії слід провести з 01.04.2015 року.

Відповідно до приписів ст. 94 КАС України суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 11, 69-71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах починаючи з 01.04.20.2015 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків на які було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 80 відсотків.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 25.05.2015 року.

Суддя М.М. Косолап