Справа № 826/7211/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 травня 2015 року № 826/7211/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. при секретарі судового засідання Берко А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДержавної фінансової інспекції в м.Києві
до Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр ляльок"
пронадання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна фінансова інспекція в м. Києві звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр ляльок" про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що 06.01.2015 отримано лист від Прокуратури м. Києва № 07/1/1-2050-14 (вх. № 17/1-1) від 30.12.2014, яким скеровано для розгляду в межах компетенції колективне звернення громадянина ОСОБА_1 від 11.12.2014 без номера щодо перевірки законності дій садових осіб Театрально - видовищний заклад культури «Київський академічний театр ляльок», неефективної організації творчої діяльності колективу, нецільового використання приміщень, порушення трудового законодавства та з інших питань, яке долучене до листа Заступника Голови Комітету з питань запобігання і протидії корупції ОСОБА_2 № 04-19/12-2601(8) від 22.12.2014.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що підчас проведення ревізії було складено акт ревізії №04-30/3315 від 19.12.2014, відповідно до якого не було встановлення порушення вимог чинного законодавства, а тому, підстав для проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Театрально-видовищного закладу культури «Київський академічний театр ляльок» не вбачається.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

12.12.2014 ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_11 ОСОБА_12, ОСОБА_8 було подано звернення Голові комітету Верховної ради України з питань запобігання і протидії корупції щодо залишення без належного реагування кількох звернень Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією та Комітету Верховної Ради України з питань культури і духовності, звернень депутата Кириленка В.В. щодо проведення перевірки фактів корупційних дій та зловживання становищем посадовими особами Київського академічного театру ляльок, департаменту культури КМДА, та щодо бездіяльності Прокуратури міста Києва, внаслідок чого здійснені численні незаконні звільнення талановитої частини творчого складу працівників, відбувається використання комунального майна не за призначенням, а в особистих інтересах, що спричиняє матеріальні збитки громаді Києва.

Супровідним листом № 04-19/12-2601(8) від 22.12.2014 заступником Голови Комітету з питань запобігання та протидії корупції відповідно до вимог статей 4,13 та 14 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", статей 23-25 Закону України "Про організаційно - правові основи боротьби з організованою злочинністю" направлено Прокурору міста Києва Юлдашеву С.О. звернення ОСОБА_1 щодо можливих протиправним дій посадових осіб Київського академічного театру ляльок, зловживання ними службовим становищем, можливих ознак корупції та інших питань.

06.01.2015 Державна фінансова інспекція в м.Києві від Прокуратури м. Києва отримано лист № 07/1/1-2050-14 (вх. № 17/1-1) від 30.12.2014, яким скеровано для розгляду в межах компетенції колективне звернення громадянина ОСОБА_1 від 11.12.2014 щодо перевірки законності дій садових осіб Театрально - видовищний заклад культури «Київський академічний театр ляльок», неефективної організації творчої діяльності колективу, нецільового використання приміщень, порушення трудового законодавства та з інших питань.

22.04.2015 Державна фінансова інспекція в м.Києві звернулась до суду з позовом щодо надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр ляльок" за період з 01.01.2009 по завершений місяць 2015 року, в частині проведення перевірки законності нарахування та виплати заробітної плати працівникам вказаним у скаргах, терміном на 15 робочих днів, з 09.06.2015 по 29.06.2015 року (включно).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суть офіційного з'ясування всіх обставин у справі визначена в частинах четвертій та п'ятій статті 11 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Принцип офіційного з'ясування всіх обставин справи зобов'язує суд встановити обставини справи для забезпечення прийняття правосудного рішення, в тому числі незалежно від посилань чи доводів сторін.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини першої та другої статті 2 зазначеного Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Статтею 8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено основні функції органу державного фінансового контролю. Зокрема, орган державного фінансового контролю: здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України. Орган державного фінансового контролю розглядає листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань. Звернення, в яких повідомляється про крадіжки, розтрати, недостачі, інші правопорушення, негайно пересилаються правоохоронним органам для прийняття рішення згідно з законодавством.

Згідно з частиною першою статті 4 зазначеного Закону України інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Частиною шостою статті 11 зазначеного Закону України встановлено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Відповідно до частини восьмої та одинадцятої статті 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до пункту 16 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006, ревізія проводиться шляхом: документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі - документи об'єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником; фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів контролюючого органу або інших органів, підприємств, установ та організацій. Посадові особи контролюючого органу мають право вимагати від керівників об'єкта контролю організацію та проведення фактичної перевірки в присутності посадових осіб контролюючого органу та за участю матеріально-відповідальних осіб, а у разі перевірки обсягу виконаних робіт - також представників суб'єкта господарювання - виконавців робіт. Документальна і фактична перевірки проводяться щодо дотримання вимог законів та інших нормативно-правових актів. Фактична перевірка здійснюється станом на дату її проведення незалежно від періоду, що підлягає ревізії. Для підтвердження результатів фактичної перевірки та фактів, що стосуються періоду, який підлягає ревізії, посадові особи контролюючого органу можуть перевіряти документи об'єкта контролю і за інші періоди фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю.

Таким чином, підставою для проведення позапланової перевірки є надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах, зокрема, від органів прокуратури, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю та відповідна ревізія можу бути проведена на підставі рішення суду.

Супровідним листом № 07/1/1-2050-14 (вх. № 17/1-1) від 30.12.2014 Прокуратурою міста Києва на адресу відповідача скеровано для розгляду в межах компетенції колективне звернення громадянина ОСОБА_1 від 11.12.2014 без номера щодо перевірки законності дій садових осіб відповідача, неефективної організації творчої діяльності колективу, нецільового використання приміщень, порушення трудового законодавства та з інших питань, яке долучене до листа Заступника Голови Комітету з питань запобігання і протидії корупції ОСОБА_2 № 04-19/12-2601(8) від 22.12.2014.

Позивачем надано суду копію колективне звернення громадянина ОСОБА_1 від 11.12.2014 без номера з додатками в якому зазначено про наявність факти, що свідчать про порушення відповідачем законів України, зокрема, щодо нарахування та виплати заробітної плати працівникам, та копії листів № 04-19/12-2601(8) від 22.12.2014 та № 07/1/1-2050-14 (вх. № 17/1-1) від 30.12.2014, в якими вказане звернення скероване відповідачу для розгляду в межах компетенції.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про наявність підстав для надання відповідачу дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2009 по завершений місяць 2015 року, в частині проведення перевірки законності нарахування та виплати заробітної плати працівникам вказаним у скаргах, терміном на 15 робочих днів.

З урахуванням наведеного, керуючись вимогами статей 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов - задовольнити повністю.

2. Надати Державній фінансовій інспекції в м. Києві дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Театрально-видовищного закладу культури "Київський академічний театр ляльок" за період з 01.01.2009 по завершений місяць 2015 року, в частині проведення перевірки законності нарахування та виплати заробітної плати працівникам вказаним у скаргах, терміном на 15 робочих днів, з 09.06.2015 по 29.06.2015 року (включно).

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов

Постанова складена в повному обсязі протягом 14.05.2015.