Справа № 521/3722/15-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/3722/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Михайлюк О.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Вербицької Н.В.

судді - Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановила:

Позивач ОСОБА_1 11.03.2015 року звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними про зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням інших виплат, згідно з довідкою Спеціальної державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі від 18.11.2014 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що з 28.11.2007 року їй було призначено пенсію державного службовця на підставі довідки Спеціальної державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі, однак при визначенні розміру її пенсії відповідачем було порушено положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», не враховано розмір інших виплат, зазначених у довідці про заробітну плату, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, що призвело до зменшення розміру пенсії.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, у його задоволенні просила відмовити, з підстав, викладених у запереченнях на позов (а.с. 23-24).

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести з 25 березня 2015 року перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Додатковою постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 09 квітня 2015 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести з 25 березня 2015 року перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1, в розмірі 86% заробітної плати не змінюючи базовий місяць, з урахуванням всіх складових, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В апеляційній скарзі УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що позивач з 28 листопада 2007 року перебуває на обліку в УПФУ в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію державного службовця.

Після призначення вказаної пенсії, позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідці Спеціальної державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі від 18.11.2014 року, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 10-12).

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням УПФУ в Малиновському районі м.Одеси від 12 грудня 2014 року позивачу було відмовлено у такому перерахунку (а.с. 14).

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та індексація входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказаний висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р.оку (№21-430а11).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Разом із тим колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії позивачці слід зробити з 25 березня 2015 року. Так, ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок 09.12.2014 року (а.с. 14), а тому відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок повинен робитись, виходячи з дати звернення, а не з дати, зазначеної позивачем у позові.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси - задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 25 березня 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси провести з 09 грудня 2014 року перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/М.П. Коваль
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька