Справа № 0818/12001/2012
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2012-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу: 03.12.2012
Номер провадження 2-а/0818/428/2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАІНИ
03 грудня 2012 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, який діє як адміністративний суд, у складі судді Апаллоновій Ю.В.

розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Головного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області з 10.10.2011 року щодо не призначення йому пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1140 грн. та зобов`язання провести перерахунок пенсії починаючи з 10.10.2011 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1140 грн. та сплатити різницю.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що проходив службу в лавах ЗСУ України на посаді начальника групи 621 Головного військового представництва МО України, у зв`язку з чим йому було призначено пенсію по лінії Міністерства оборони України у відповідності до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Відповідно до вимог директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № д-322/1/06 у відповідності з переліком змін до штату № 31/009 встановлено з 13.09.2011 року, військовослужбовцям 621 Головного військових представництв МО України нові посадові оклади. Зазначав, що ним у квітні 2012 року було надано заяву до Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області та до Запорізького обласного військового комісаріату з питанням про розмір посадового окладу згідно останньої посади перед звільненням та причиною не проведення перерахунку у разі збільшення його. Відповідно до відповіді Запорізького обласного військового комісаріату посадовий оклад заступника начальника військового представництва МО України збільшився з 1085 грн. до 1140 грн., а перерахунок заявнику не проводився у зв`язку з неподачею списків пенсійним фондом для перерахунку пенсії. Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на постанову КМУ вді 13.02.2008 року № 45 Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до законувідмовило у проведенні перерахунку.

Вважав, що у зв`язку з протиправними діями відповідача ГУПФУ в Запорізькій області порушено його права на отримання пенсії у збільшеному розмірі, внаслідок її перерахунку за новими зміненими видами грошового забезпечення, визначаються виключно на підставах передбачених ст.. 63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Тому обмеження органом пенсійного фонду права з посиланням на постанову КМУ вді 13.02.2008 року є незаконним, просив суд визнання протиправними дій Головного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області з 10.10.2011 року щодо не призначення йому пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 1140 грн. та зобов`язання провести перерахунок пенсії починаючи з 10.10.2011 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 1140 грн. та сплатити різницю.

Розгляд справи здійснювався суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 4 ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, встановивши обставини і перевіривши їх доказами, суд вважає, що у задоволенні позову позивача слід відмовити у повному обсязі з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Пенсія позивачу призначена на підставі Довідки про грошове забезпечення.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" ОСОБА_1 було змінено розмір грошового забезпечення та перерахована пенсія. Інших перерахунків пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення не здійснювалося.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібпенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку перерахунку раніше призначених пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібпроводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняття КМУ рішення про зміну у грошовому забезпечені військовослужбовців МО України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МО України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готується для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 та зареєстрованого в Мін`юсті 15.02.2007р. за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібміністерства та інші органи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативного-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із веденням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Директивою Міністра оборони України від 30.07.2011р. №Д-322/1/06 військовослужбовцям військових представництв Міністерства оборони України підвищено посадові оклади. Так, згідно з Переліком змін до штату №30/009 Головного військового представництва Міністерства оборони України збільшено посадовий оклад до 1140 грн.

Відповідно до тлумачення терміну законодавство, яке надано Конституційним Судом України у рішенні від 09.07.1998 року № 12-рп/98, до законодавства України відносяться закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної Ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України та законів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що директива Міністра оборони України від 30.07.2011р. №Д-322/1/06, якою позивач обґрунтовує підставність перерахунку пенсії, не відносяться до законодавства України, а отже, не встановлює види грошового забезпечення, визначеного законодавством, та не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб.

У відповідності до положень Указу Президента України від 03.10.1992 року

№ 493/92 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, підлягають державній реєстрації, яка здійснюється Міністерством юстиції України, і набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації. Проте, директива Міністра оборони України від 30.07.2011р. №Д-322/1/06 Міністерством юстиції України не зареєстрована, відтак, є актом для внутрішнього застосування, а тому не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців в порядку визначеному постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45..

Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом, або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій з 01.11.2010 року не приймалося.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім того, Головному управлінню ПФУ не надано повноважень самостійно ініціювати проведення перерахунків пенсій військовослужбовців у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення.

Порядок №45 передбачає низку організаційних заходів державних органів, що передують проведенню перерахунків. По-перше, у випадку змін у структурі грошового забезпечення органи центральної виконавчої влади, серед яких є Міністерство оборони України повідомляють Пенсійний фонд України про зміни, що сталися. По-друге, Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний термін Головні управління про підстави проведення перерахунків. По-третє, Головні управління готують списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку і надають їх до відповідних силових структур на місцях для виготовлення довідок.

З огляду на зазначені обставини, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, відтак, підстави для визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відсутні, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст.ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складута керуючись ст.ст.2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного Управління пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.

Суддя: Ю.В.Апаллонова