Справа № 22-а-2033/11
Суддя: Магда Л. Ф.
Дата ухвалення: 2011-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/1265/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.2 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддів, ОСОБА_3, ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу УПФ України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії по інвалідності неправомірною та проведення перерахунку раніше призначеної державної та додаткової пенсії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_6 28 вересня 2009 р. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії по інвалідності неправомірною та проведення перерахунку раніше призначеної державної та додаткової пенсії, вказуючи, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та є інвалідом ІІ групи.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він, як інвалід ІІ групи, внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю.

Згідно із ст.ст. 50, 54 цього Закону розмір його пенсії, як інваліда ІІ-ї групи, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, має виплачуватись в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір призначеної та виплачуваної йому державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає зазначеним вище розмірам, встановленим цим Законом.

Позивач звертався до УПФ України в Придніпровському районі з проханням провести перерахунок розміру його пенсії відповідно до розмірів, визначених у ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проте у задоволенні його прохання було відмовлено.

Тому позивач просив суд визнати неправомірними дії УПФ України в Драбівському районі щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. ст. 50, ч. 4 ст. 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії і виплачувати з дня подання заяви до пенсійного фонду.

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2009 року позов задоволено частково. Визнано відмову з боку УПФ України в Драбівському районі в перерахунку пенсії по інвалідності, повязаної з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_6 неправомірною.

Зобовязано УПФ України в Драбівському районі провести з 28 вересня 2008 р. ОСОБА_6 перерахунок та виплату раніше призначеної державної та додаткової пенсії, а також всіх видів доплат, виплату яких передбачено ст. ст. 50, 54, 67 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з постановою суду, УПФ України в Драбівському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить про її скасування і прийняття нової про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не зявилися, про час і місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду повинна бути змінена виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом ІІ групи захворювання, що повязане з ліквідацією наслідків на аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Драбівському районі і отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та у звязку із втратою годувальника. Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з наведеного, суд, розглядаючи справу в порядку адміністративного судочинства, який діяв на час ухвалення постанови, правильно прийшов до висновку про обґрунтованість позову ОСОБА_6

Проте, визначаючи період перерахунку, суд помилково не конкретизував за який саме період слід здійснити цей перерахунок, зазначивши у рішенні лише дату, з якої слід починати здійснення перерахунку, а саме з 28 вересня 2009 р., не вказавши дату закінчення здійснення перерахунку, тобто фактично зобовязав відповідача здійснювати такий перерахунок і в майбутньому.

Між тим, відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта власних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Оскільки, станом на час розгляду справи в суді в матеріалах справи були відсутні будь-які докази про те, що права позивача будуть порушені в майбутньому, то і постанова суду в частині зобов'язання відповідача проводити нарахування та виплату пенсії на майбутнє, не відповідає вимогам вказаної вище норми закону та обставинам справи.

Визначаючи період, за який повинно бути здійснено нарахування та виплата позивачу недоплаченої пенсії, колегія суддів виходить з того, що він звернувся до суду з даним позовом 28 вересня 2009 р., тому перерахунку підлягає період з 28 вересня 2008 р. по 24 листопада 2009 р., тобто по день прийняття постанови суду.

В іншій частині апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів знаходить безпідставними посилання апелянта на те, що порядок обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи зазначене, колегією суддів не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду І групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу УПФУ в Драбівському районі задовольнити частково, постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 24 листопада 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про визнання відмови в перерахунку пенсії по інвалідності неправомірною та проведення перерахунку раніше призначеної державної та додаткової пенсії змінити в частині визначення періоду, за який відповідача зобов'язано здійснити нарахування і виплату позивачу державної пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Абзац третій резолютивної частини рішення викласти в наступній редакції: Зобовязати УПФ України в Драбівському районі провести ОСОБА_6 перерахунок та виплату раніше призначеної державної та додаткової пенсії, а також всіх видів доплат, виплату яких передбачено ст. ст. 50, 54, 67 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28 вересня 2008 р. по 24 листопада 2009 р.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :