Справа № 757/18591/14-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

26 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 ОСОБА_3 на ухвалу Печерського районного суду міста Києва від 26.02.2015 року про заміну сторони в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим, Пенсійного Фонду України, третя особа Держава Україна в особі Державної казначейської служби України, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Печерського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя АР Крим, Пенсійного фонду України, в якому просила:

- визнати бездіяльність Пенсійного фонду України щодо незабезпечення своєчасного і в повному об'ємі фінансування і виплати пенсії ОСОБА_2 -протиправною;

- визнати відмову управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя АР Крим у поновленні, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_2 - протиправною;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя АР Крим поновити з 11.09.1997 року ОСОБА_2 нарахування і виплату пенсії за віком, з проведенням її індексації і здійсненням компенсації втрати частини доходу у зв'язку з несвоєчасною виплатою незаконно не поновленої, не нарахованої і не виплаченої їй пенсії.

Ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 11.07.2014 року позовну заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополь АР Крим, Пенсійного фонду України, третя особа: Держава Україна в особі Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності та дій неправомірними та зобов'язання поновити виплату пенсії за період з 11.09.1997 року по 07.01.2014 року - залишено без розгляду .

Постановою Печерського районного суду міста Києва від 30.07.2014 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.10.2014 року постанову Печерського районного суду міста Києва від 30.07.2014 року - скасовано та ухвалено по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено частково. Визнано відмову управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя АР Крим у поновленні, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_2 - протиправною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя АР Крим поновити нарахування та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 08.01.2014 року, з проведенням її індексації. В решті позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 звернувся до Печерського районного суду м. Києва з заявою про заміну сторони в зазначеній адміністративній справі, а саме управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим на управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі Херсонської області, посилаючись при цьому на ст. 55 КАС України.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 26.02.2015 року в задоволенні заяви - відмовлено.

На ухвалу суду представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нову ухвалу про задоволення заяви про заміну УПФУ у Центральлному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим в адміністративній справі № 757/18591/14-а на його правонаступника згідно законодавства, за обов'язками призначення (поновлення) та виплати пенсії щодо певної категорії громадян - УПФУ в Генічеському районі Херсонської області.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувальним засобом при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для заміни відповідача у суду відсутні.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014р. № 1207-VII сухопутну територію АР Крим та м. Севастополя визнано тимчасово окупованою територією, на яку поширюється особливий правовий режим, зокрема, щодо реалізації прав громадян на пенсійне забезпечення.

Статтею 17 вказаного Закону встановлено, що у разі неможливості здійснювати діяльність на тимчасово окупованій території місце розташування державних органів, утворених відповідно до Конституції та законів України, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаних норм Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 02.07.2014р. № 234 «Про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя», а у її розвиток Правлінням ПФУ - постанову від 07.07.2014р. № 13-4 «Про органи, що здійснюють виплату пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя».

Згідно зазначеної Постанови № 13-4 (набрала чинності 22.07.2014р.) такими органами визначено управління Пенсійного фонду України в Генічеському, Каланчацькому, Новотроїцькому та Чаплинському районах Херсонської області, а також Головне управління ПФУ в Херсонській області - щодо пенсійного забезпечення військових та за міжнародними договорами України.

Також відповідно до змінених положень «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій...», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1 (у ред. постанови правління ПФУ від 07.07.2014р. № 13-1), заява про призначення / поновлення пенсії громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим і не отримують пенсію від уповноважених органів РФ, подається заявником / пенсіонером особисто або через представника до органів, що призначають пенсію, визначених постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014р. № 13-4 (пп. 1.3, 1.5 Порядку).

Відповідно до статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Колегія суддів зауважує на тому, що виконання судового рішення є стадією адміністративного процесу.

Як встановлено ст.55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були обов'язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч.4 ст.257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 про заміну сторони у справі, тобто про можливість здійснення заміни УПФУ у Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим на УПФУ в Генічеському районі Херсонської області з метою повного захисту прав та інтересів заявника та забезпечення виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 195, 196, 199, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 - задовольнити.

Ухвалу Печерського районного суду м. Києва від 26.02.2015 року - скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою задовольнити заяву представника позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 про заміну сторони у справі правонаступником.

Провести заміну сторони у справі з управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим на управління Пенсійного фонду України у Генічеському районі Херсонської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 27.05.2015 року.

.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Сорочко Є.О.

Земляна Г.В.