Справа № 539/282/13- а
Суддя: Жага Е. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/282/13- а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Жага Е.Г. Е. Г.

при секретарі - Гусак А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лубни справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до УПФУ в м. Лубни та Лубенському районі про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання припинити утримання у розмірі 20% щомісяця з пенсії та повернення незаконно стягнутих з пенсії коштів, суд, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, як представник за дорученням в інтересах ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до УПФУ в м. Лубни та Лубенському районі про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання припинити утримання у розмірі 20% щомісяця з пенсії та повернення незаконно стягнутих з пенсії коштів.

В адміністративному позові вказала, що з 1959 року по 20.02.2000 рік ОСОБА_2 працювала на різних посадах в колгоспі, а потім КСП ім. Шевченка в с. Ісківці Лубенського р-ну.

З 09.08.1992 року ОСОБА_2 за наявності більше 30 років трудового стажу, управлінням Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі призначено пенсію за віком.

Для призначення пенсії, бухгалтерією колгоспу ім. Шевченка с. Ісківці Лубенського району було надано довідку № 414 від 02.08.1992 року про її заробітну плату за період з 01 серпня 1990 року по 31 липня 1992 року.

18.04.2012 року в ході планової перевірки УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі було виявлено розбіжність даних у довідці про заробітну плату № 414 від 02.08.1992 року, видану колгоспом ім. Шевченка на ім'я ОСОБА_2, з даними бухгалтерського обліку.

05.11.2012 року ОСОБА_2 отримала листа за № 296/0-02 із УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі в якому повідомлялось, що в ході проведення контрольних заходів управлінням було здійснено перевірку та виявлено, що у вище вказаній довідці невірно внесені (завищені) суми нарахованої заробітної плати і проведено перерахунок пенсії з 01.01.2004 року та нарахована переплата за період з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року в сумі 7 435 грн.09 коп.

08.11.2012 року УПФ України в м. Лубнах та Лубенському районі звернувся до Лубенського міськрайонного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення зайво виплачених коштів в сумі 7 435 грн. 09 коп. на користь УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі. Ухвалою Лубенського міськрайонного суду від 19.11.2012 року позов Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі до ОСОБА_2 про стягнення зайво виплачених коштів залишено без розгляду, так як позов відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС було подано після закінчення строків установлених законом.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі було прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії по 20 відсотків її розміру.

На день подачі позову до суду УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі з позивача безпідставно і незаконно з пенсії було утримано 1010 грн. 64 коп.

03.01.2013 року ОСОБА_2 знову отримала листа за № 48/02- 06 із УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі в якому їй повідомили, що загальна сума переплати пенсії зменшилась з 7 435 грн.09 коп. на 2 734 грн. 96 коп., так як було отримано нову архівну довідку за № 0-240/01- 08 від 26.04.2012 року.

18.01.2013 року ОСОБА_2 отримала листа за № 460/02-24 із ГУПФ України в Полтавській області в якому було зазначено новий перерахунок пенсії і переплата за період з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року склала 2 734 грн. 96 коп.

Залишок переплати станом на 01.02.2013 року становить 1 724 грн. 32 коп.

На неодноразові звернення з заявами, а саме: 12.11.2012 року, 25.12.2012 року, 15.01.2013 року, до цього часу спеціалісти Управління так і не ознайомили ОСОБА_2 з рішенням, на підставі якого вони здійснювали утримання коштів із пенсії, а також не надали його копії для ознайомлення. Таким чином УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі з ОСОБА_2 було незаконно утримано 1 010 грн. 64 коп. надміру виплачених сум пенсії.

В зв'язку з вищевикладеним ОСОБА_2 вимушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Просить суд визнати рішення Управління Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про утримання з ОСОБА_2 переплати пенсії в розмірі 2 734 грн. 96 коп. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року неправомірними.

Зобов'язати Управлінні Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області припинити утримання переплати нарахованої ОСОБА_2 пенсії в розмірі 2 734 грн, 96 коп. за період з 01.01.2004 по 30.09.2012 року та повернути їй 1010 грн. 64 коп. незаконно стягнутих коштів з нарахованої пенсії.

Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_2 судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, прохає їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що вирахування із пенсії в розмірі 20% здійснюються правомірно, згідно протоколу № 542 від 04.09.2012 року та перерахунку суми утримання згідно рішення управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі від 13.12.2012 року.

Представник третьої особи - Лубенського районного трудового архіву Полтавської області до суду не з'явився, про час і місце судоовго розгляду повідомлений належним чином , що підтверджено поштовим повідомленням .

З'ясувавши обставини справи, заслухавши представників позивача і відповідача, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що 29.01.2013 року позивач через свого представника ОСОБА_1 звернулася до суду із даним адміністративним позовом.

Постановою Лубенського міськрайонного суду від 13.02.2013 року позовні вимоги позивача задоволено повністю, визнано рішення Управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області про утримання з ОСОБА_2 переплати пенсії в розмірі 2 734 грн. 96 коп. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року неправомірним та зобов'язано Управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області припинити утримання переплати нарахованої ОСОБА_2 пенсії в розмірі 2 734 грн. 96 коп. за період з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року та повернути їй 1010 грн. 64 копійок незаконно стягнутих коштів з нарахованої пенсії. Вирішено питання розподілу судових витрат.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2013 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Проте, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.04.2015 року постанову суду першої інстанції від 13.02.2013 року та ухвалу суду апеляційної інстанції від 10.06.2013 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Підставами для скасування вищезазначених судових рішень стало те, що судом першої та апеляційної інстанції залишилося не з'ясованим питання яке саме рішення , дії чи бездіяльність відповідача оскаржує позивачка у судовому порядку.

В матеріалах справи відсутнє рішення відповідача про утримання надміру виплаченої пенсії. Нез'ясування підстав прийнятого рішення відповідно до ст.50 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стало приводом до скасування попередніх судових рішень.

В ході нового судового розгляду судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонеркою, що підтверджується копією пенсійного посвідчення, отримує пенсію за віком в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі. ( а.с. 11).

Для призначення пенсії позивачу, бухгалтерією КСП ім. Шевченка с. Ісківці Лубенського району було надано довідку № 414 від 02.08.1992 року про її заробітну плату за період з 01 серпня 1990 року по 31 липня 1992 року.

18.04.2012 року в ході планової перевірки УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі було виявлено розбіжність даних у довідці про заробітну плату № 414 від 02.08.1992 року видану КСП ім. Шевченка на ім'я ОСОБА_2 з даними бухгалтерського обліку. 05.11.2012 року ОСОБА_2 отримала листа за № 296/0-02 із УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі в якому повідомлялось, що в ході проведення контрольних заходів управлінням було здійснено перевірку та виявлено, що у вищевказаній довідці невірно внесені (завищені) суми нарахованої заробітної плати і проведено перерахунок пенсії з 01.01.2004 року та нарахована переплата за період з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року в сумі 7 435 грн.09 коп.

08.11.2012 року УПФ України в м. Лубнах та Лубенському районі звернувся до Лубенського міськрайонного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення зайво виплачених коштів в сумі 7 435 грн. 09 коп. на користь УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду від 19.11.2012 року позов Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі до ОСОБА_2 про стягнення зайво виплачених коштів залишено без розгляду, так як позов відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС було подано після закінчення строків установлених законом.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі було прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії по 20 відсотків її розміру.

На день подачі позову до суду УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі з позивача пенсії було утримано 1010 грн. 64 коп.

03.01.2013 року ОСОБА_2 отримала листа за № 48/02- 06 із УПФ в м. Лубнах та Лубенському районі в якому їй повідомили, що загальна сума переплати пенсії зменшилась з 7435 грн.09 коп. на 2734 грн. 96 коп., так як було отримано нову архівну довідку за № 0-240/01- 08 від 26.04.2012 року.

18.01.2013 року ОСОБА_2 отримала листа за № 460/02-24 із ГУПФ України в Полтавській області в якому було зазначено новий перерахунок пенсії і переплата за період з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року склала 2 734 грн. 96 коп.

Залишок переплати станом на 01.02.2013 року становить 1 724 грн. 32 коп.

На неодноразові звернення з заявами, а саме: 12.11.2012 року, 25.12.2012 року, 15.01.2013 року, до цього часу спеціалісти Управління не ознайомили ОСОБА_2 з рішенням, на підставі якого вони здійснювали утримання коштів із пенсії, а також не надали його копії для ознайомлення.

Такі дії УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі суд вважає неправомірними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань позивачем чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії, а навпаки відповідач у своєму листі від 05.11.2012 №296/0-02 підтвердив, що виплата пенсії здійснювалась на підставі тих даних, які було надано до Управління роботодавцем - КСП ім. Шевченка, з яким ОСОБА_2 знаходилась у трудових відносинах до виходу на пенсію.

Таким чином, правильність зроблених розрахунків, за якими була здійснена виплата пенсії, а також сумлінність поведінки одержувача презумуються у зв'язку з чим ОСОБА_2 є добросовісним набувачем переплачених коштів, а тому вони не підлягають поверненню.

Окрім того, представник відповідача в поясненнях суду зазначив, що розрахунки виплати заробітної плати, що підтверджені довідкою № 414 від 02.08.1992 року про заробітну плату позивача за період з 01 серпня 1990 року по 31 липня 1992 року є достовірними , проте мало місце невнесення збору до органів Пенсійного фонду в грудні 1990 року та в грудні 1991 року, що підтверджено архівною довідкою від 26.04.2012 року ( а.с. 16).

Проте, в своїх попередніх поясненнях представник відповідача вказав як підставу заперечень проти даного позову подання страхувальником (роботодавцем) недостовірних даних. Відповідні позиції суперечать одна одній.

Суд вважає, що пенсіонер не зобов»язаний відповідати за документи в тому числі і довідки які видаються підприємствами, установами та організаціями до органів пенсійного фонду щодо нарахування соціальних виплат. Несплата пенсійних внесків породжує правові відносини між роботодавцем та органами пенсійного фонду та не може впливати на порядок та спосіб нарахування пенсії громадянину.

Тому відповідачем не доведено в судовому засіданні підстави, які відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних), можуть слугувати приводом до здійснення утримання із виплаченої пенсії.

Окрім того, судом на виконання висновків суду касаційної інстанції, які в силу ч.5 ст. 227 КАСУ є обов'язковими для суду першої інстанції, встановлено, що рішення про утримання Управлінням ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області з ОСОБА_2 переплати пенсії в розмірі 7 435 грн. 96 коп. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року фактично не було прийнято.

Представник відповідача з даного приводу вказав, що окремого рішення з даного питання , як документу немає, надав суду завірену копію протоколу № 542 від 04.09.2012 року засідання комісії з питань призначення пенсії відділу пенсійного забезпечення Управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області та вказав, що утримання переплати пенсії здійснювалося згідно даного протоколу. На запитання суду , щодо належної форми прийняття рішення органами пенсійного фонду, представник визнав , що дійсно Управлінням ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області з даних питань приймаються рішення, проте по даній справі воно не було прийнято окремими документом, а зафіксовано в відповідному протоколі.

Суд вважає, що протокол засідання певного органу є документом який фіксує хід процесу та позиції учасників засідання та не може бути документом яким вирішується питання утримання соціальних виплат. Тому в цій частині відсутній предмет спору, через відсутність рішення суб'єкта владних повноважень , що може бути оскаржене.

Також, представником відповідача надано суду завірена копія рішення управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області від 13.12.2012 року № 798 згідно якого ухвалено провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням зарплати за 1990 рік підтвердженого данимиособового рахунку та записами трудової книжки. Із пояснення представника відповідача встановлено, що даним рішенням управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області змінило суму утримання із пенсії позивача ( з 7 435 грн. 09 коп. на 2 734 грн. 96 коп.), із залишенням попередніх підстав утримання коштів.

Суд вважає, дане рішення неправомірним виходячи із наступного : відповідним рішенням не конкретизовано певні суми які підлягають перерахунку, окрім цього відсутні підстави які, відповідно до ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачають можливість здійснення утримання із пенсії, а саме, що пенсії, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних .

Відповідні обставини відповідачем не доведено в судовому засіданні.

Разом із тим, відповідно до п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України, не підлягають поверненню безпідставно набуті : заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування , якщо їх виплата проведена фізичною чи юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Виходячи із аналізу п.1 ч.1 ст.1215 ЦК України, безпідставно набуте майно не підлягає поверненню за умови добросовісності виплати таких грошових сум юридичною особою, відсутності рахункової помилки при виплаті коштів, а також добросовісності з боку набувача.

Судом на виконання висновків зроблених судом касаційної інстанції та вимог ч.2 ст.11 КАСУ з'ясовано позовні вимоги позивача, а саме згідно пояснень представника позивача ними оскаржуєтьється рішення управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області згідно якого здійснювалося утримання із пенсії позивача в розмірі 2 734 грн. 96 коп. за період з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року, тобто, позивач оскаржує рішення управління ПФ в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області від 13.12.2012 року № 798 .

В судовому засіданні як представник позивача так і представник відповідача підтвердили той факт, що сума коштів раніше утриманих із пенсії позивача в розмірі 1010 грн. 64 коп. повернута ОСОБА_2 та на даний час жодних утримань із пенсії не здійснено.

Судом роз'яснено представнику позивача вимоги ст.ст. 11, 137 КАС України щодо уточнення та зміни позовних вимог, проте ніякі клопотання з даного приводу до суду не надходили.

З огляду на вищевикладене в цій частині позов не підлягає до задоволення .

Крім того, відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Таким чином, керуючись ст. 19 Конституції України, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.1215 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 12, 71, 86, 158 -160, 162 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до УПФУ в м. Лубни та Лубенському районі про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання припинити утримання у розмірі 20% щомісяця з пенсії та повернення незаконно стягнутих з пенсії коштів - задовольнити частково.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду з м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області від 13.12.2012 року, про утримання з ОСОБА_2 переплати пенсії в розмірі 2 734 грн. 96 коп. з моменту виникнення переплати - з 01.01.2004 року по 30.09.2012 року неправомірним.

Зобов'язати Управлінні Пенсійного фонду в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області припинити утримання переплати нарахованої ОСОБА_2 пенсії в розмірі 2 734 грн, 96 коп. за період з 01.01.2004 по 30.09.2012 року.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 76,47 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Жага Е. Г.