Справа № 2а-904/11/1215
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ К/9991/81019/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Швеця В.В., -

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, Головного управління статистики в Луганській області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинення певних дій, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2011 року, -

встановив:

У березні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом, у якому просив: поновити строк звернення до суду з даним позовом; визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області з 16 вересня 2008 року (набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI)) по теперішній час щодо виплати йому пенсії в розмірі, що не відповідає вимогам, встановленим зазначеним Законом; визнати незаконною відмову відповідача щодо нарахування та виплати недоплачених грошових сум з 16 вересня 2008 року по теперішній час, які потрібно визначати в розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, яка встановлюється згідно даних Держкомстату України; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області нарахувати та сплати йому недоплачену суму пенсії починаючи з 16 вересня 2008 року в розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, яка встановлюється згідно даних Держкомстату України, і виплачувати йому пенсію у зазначеному розмірі довічно.

Ухвалою Лутугинського районного суду Луганської області від 14 червня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за період з 16 вересня 2008 року по 21 вересня 2010 року залишено без розгляду.

Постановою Лутугинського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2011 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2011 року і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

16 вересня 2008 року набрав чинності Закон № 345-VI, який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 2 статті 10 Прикінцевих положень Закону № 345-VI визначено, що дія наведеної норми поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 є пенсіонером, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах, як шахтар, з 8 квітня 1987 року.

Пенсія позивача з 16 вересня 2008 року не була перерахована відповідно до статті 8 Закону № 345-VI автоматичним способом, так як на момент перерахунку стаж ОСОБА_4 на підземних роботах складав 23 роки 4 місяці 18 днів (загальний - 36 років 4 місяці 27 днів) та відповідав вимогам, визначеним у статті 8 зазначеного Закону, однак розмір пенсії обчислений згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) був вищим, тому отримувати пенсію позивачеві було вигідніше відповідно до норм саме цього Закону.

Пенсія ОСОБА_4 складала на той момент 1985,77 гривень, а саме: 1711,84 гривень - розмір пенсії за віком; 201,28 гривень - доплата за понаднормативний стаж; 24,45 гривень - підвищення по статті 42 Закону № 1058-IV з 1 березня 2008 року; 48,20 гривень - надбавка дітям війни.

Пенсія розрахована відповідно до Закону № 345-VI складала б 1879,05 гривень.

15 січня 2009 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області із заявою про перерахунок пенсії по стажу, після чого загальний стаж став складати 38 років 5 місяців 27 днів, з них підземний - 23 роки 4 місяці 18 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 склав максимальну величину - 0,85000.

Згідно заяви від 11 січня 2011 року пенсію ОСОБА_4 було перераховано з доданням стажу та заробітної плати. Після перерахунку загальний стаж став складати 40 років 5 місяців 27 днів, коефіцієнт стажу - 0,85000. Заробітна плата за періоди з 1 травня 1975 року по 30 квітня 1980 року та з 1 грудня 2006 року по 31 грудня 2010 року розрахована з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2007 рік, складала 2320,58 гривень, індивідуальний коефіцієнт - 1,93744. Пенсія розрахована відповідно до Закону № 1058-IV складала 2329,79 гривень, а саме: 1972,49 гривень - розмір пенсії за віком; 307,50 гривень - доплата за понаднормативний стаж; 49,80 гривень - надбавка дітям війни.

Пенсія обчислена у відповідності до статті 8 Закону № 345-VI у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря складала б 1856,46 гривень + 49,80 гривень.

У частині 1 статті 40 Закону № 1058-IV у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Статтею 8 Закону № 345-VI встановлено мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, якому призначається пенсія. Ця норма не містить в собі вимог щодо визначення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря у вугільній промисловості згідно офіційних даних Держкомстату України.

Чинним законодавством не встановлено особливого порядку призначення та обчислення пенсій працівникам вугільної промисловості, у тому числі і шахтарям.

Порядок призначення, обчислення та виплати пенсій шахтарям визначений Законом № 1058-IV з урахуванням особливостей, встановлених статтею 8 Закону № 345-VI.

Відповідно до положень цих законів мінімальний розмір пенсії шахтарів встановлений у розмірі 80 відсотків їх середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Жодним чинним законом України про пенсійне забезпечення не передбачено можливості обчислення розміру індивідуальної пенсії особі у залежності не від її персонального заробітку, з якого сплачені страхові внески, а від середньої заробітної плати.

За змістом положень статті 40 Закону № 1058-IV середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, враховується при обчисленні розміру пенсії, але лише як одна із складових частин поряд з розміром середнього заробітку особи та сплачених страхових внесків.

Таким чином, ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, суди попередніх інстанцій вірно врахували положення Закону № 1058-IV та Закону № 345-VI. Статтею 8 Закону № 345-VI встановлено мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, якому призначається пенсія. Ця норма не містить в собі вимог щодо визначення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря у вугільній промисловості згідно офіційних даних Держкомстату України. Пенсія позивачеві обрахована у відповідності до вимог Закону № 1058-IV, і результат її перерахунку згідно Закону № 345-VI

призвів би до зменшення розміру пенсії, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не можна вважати незаконними.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Лутугинського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2011 року прийняті з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Лутугинського районного суду Луганської області від 17 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, Головного управління статистики в Луганській області про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинення певних дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Швець В.В.