Справа № 753/6632/15-а
Суддя: Лужецька О. Р.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/6632/15-а
провадження № 2-а/753/168/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2015 р. Дарницький районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Лужецької О.Р.,

при секретарі - Цибулюку М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеною заявою, в якій просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України ( далі - УПФУ)в Дарницькому районі міста Києва у зв'язку з відмовою ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 та зобов'язати УПФУ в Дарницькому районі міста Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 28.08.2014 року. Зазначив, що УПФУ в Дарницькому районі міста Києва протиправно відмовило йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та вважає, що має право на зазначену державну пенсію, оскільки досяг пенсійного віку та його трудовий стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці становить більше 20 років, що підтверджується записом у трудовій книжці. Вказує, що 06.10.2014 року звернувся до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії з підстав недостатності пільгового стажу для призначенні пенсії за віком за Списком №2. У зв'язку з вищевикладеним позивач був змушений звернутися до суду з відповідним позовом.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтримали вимоги, викладені у позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що відсутній пільговий стаж для призначення цього виду пенсії, який складає 12 років 6 місяців, оскільки відсутні первинні документи, невірно застосовано код професії та відсутній характер виконуваної роботи.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, підтверджені доказами, які були досліджені судом, відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працював у виробничій одиниці «КИЇВЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ», що входила до складу виробничого енергетичного об'єднання "КИЇВЕНЕРГО" маляром до 15.04.2003 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 06.10.2014 року звернувся до УПФУ в Дарницькому районі міста Києва із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом № 5747/07 від 23.10.2014 року йому було відмовлено у призначенні цього виду пенсії з підстав недостатності пільгового стажу для призначенні пенсії за віком за Списком №2.

Відповідно до положень п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених, роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За нормою статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченомустаттями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пункт 8 Наказу Міністерства праці та соціальної політики "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право па пенсію за віком на пільгових умовах" від 18.11.2005 року №383, передбачає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", застосовуються Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і Список №2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.

Враховуючи те, що п. 1 постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06 грудня 1991 року №1931 в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій, був введений в дію з 1992 року та те, що позивач має пільговий стаж роботи по Списку №2 за професією "маляр", правила отримання позивачем пенсії за віком на пільгових умовах визначається згідно з списками, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року.

Розділ XXXII Загальні професії. Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах Постанови Ради Міністрів СРСР "Про затвердження виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" містить зазначену професію.

Як вбачається з матеріалів справи, надання довідок для оформлення пільгової пенсії з ПАТ «КИЇВЕНЕРГО» є неможливим через втрату значної кількості документів ліквідованого філіалу «Енергоспецремонт» АК «Київенерго» внаслідок стихійного лиха, що сталося у червні 2007 року. З цієї причини Товариство не може підтвердити або віднести займану ОСОБА_2 посаду до пільгової категорії працівників відповідно до Списку № 2.

Відповідно до листа ПАТ «КИЇВЕНЕРГО» від 17.09.2014 року підприємство не може надати надати уточнюючу довідку, передбачену п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у зв'язку з відсутністю первинних документів, згідно з якими цей період виконання робіт зараховується до пільгового стажу. Первинні документи будівельного комплексу втрачено внаслідок стихійного лиха, яке сталося у 2007 році.

Як вбачається з матеріалів справи, надання архівних довідок про підтвердження стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці, проведення атестації робочих місць за умовами праці та відомостей з особової картки за період з 17.05.1983 року по 14.07.2006 року є неможливим, оскільки архівний відділ Печерської районної в м. Києві державної адміністрації та Державний архів м. Києва такою інформацією не володіє.

Згідно із Вказівкою № 10 про пільгове пенсійне забезпечення від 19.02.1991 року професія за кодом 13450 - маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки значиться такою, згідно якої встановлено пільгове пенсійне забезпечення за Списками № 1 та № 2. Таким чином, робота позивача за професією маляра є спеціальним стажем для отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" порядок призначення пенсій визначався Законом СРСР "Про державні пенсії".

Пункт б) ст. 9 Закону СРСР "Про державні пенсії", встановлював, що чоловіки робітники і службовці на інших роботах з важкими умовами праці - за списком виробництв, професій і посад, який затверджений Радою Міністрів СРСР, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 25 років.

Пункт д) ст. 9 Закону СРСР "Про державні пенсії" закріплював, що робітники і службовці передбачені в пунктах "а" і "б" цієї статті, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо не менше половини стажу (12 років 6 місяців для списку №2), необхідного для призначення ним цієї пенсії, припадає на відповідні роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, вимоги за віком і стажем щодо призначення пільгової пенсії позивачу встановлюються Законом СРСР "Про державні пенсії" та постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56р.

Відповідно до архівної довідки Публічного акціонерного товариства "КИЇВЕНЕРГО" № 42/016/4207 від 20.06.2013 року ПАТ "КИЇВЕНЕРГО" є правонаступником АЕК "КИЇВЕНЕРГО" стосовно майна, прав та зобов'язань його відокремлених підрозділів (філіалів), які розташовані в м.Києві.

Як вбачається із копії трудової книжки ОСОБА_2 останній працював у підрозділах (філіях), правонаступником яких є ПАТ "КИЇВЕНЕРГО", а саме: Наказом № 650к від 03.08.1982 року з 26.07.1982 року присвоєна суміжна професія маляра по металу; Наказом № 373к від 17.05.1983 року з 17.05.1983 року переведений маляром по металу 2-го розряду; Наказом № 848к від 16.10.1983 року з 16.10.1983 року присвоєна кваліфікація маляра по металу 3-го розряду; Наказом № 859к від 28.09.1986 року з 26.09.1986 року присвоєна кваліфікація маляра по металу 4-го розряду; Наказом № 146к від 31.08.1987 року з 01.09.1987 року у зв'язку зі змінами умов праці та виробництва встановлений 4-й розряд маляра; Наказом № 10к від 02.01.1995 року з 02.01.1995 року присвоєна кваліфікація маляра 5-го розряду; Наказом № 327 від 15.04.2003 року ОСОБА_2 був звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до п. 20 Положення "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У разі неточності або невідповідності записів відображених у трудовій книжці, записам у довідках, уточнюючих особливий характер робіт, органу, що призначає пенсію, надано право, встановлене частиною 1 статті 101 Закону та абз. 2 пункту 32 Наказу, вимагати відповідні документи від підприємств, установ та організацій, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка.

Якщо трудової книжки немає, а також у разі, коли в ній немає належних записів або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймають довідки, виписки з наказів, особові рахунки й відомості на видачу зарплати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори й угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, що містять відомості про періоди роботи.

Коли втрачено документи про наявний стаж роботи й неможливо їх отримати внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, з інших причин трудовий стаж установлюють на підставі показань не менш як двох свідків, які знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі із заявником.

Допитана у судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснила, що познайомилася із ОСОБА_2 у 1983 році, коли влаштувалася на роботу до виробничої одиниці «КИЇВЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ», що входила до складу виробничого енергетичного об'єднання "КИЇВЕНЕРГО". З 1984 року працювала маляром-штукатуром разом із позивачем, який працював у гарячому цеху зі шкідливими фарбами, де у спеціальному захисному одязі, распіраторі, рукавицях чистив труби та фарбував метали. Зазначила, що позивач працював повний робочий день з 08-00 год. до 17-00 год. у шкідливих умовах, за що йому надавалися 0,5 л. молока, додаткові 4 дні відпустки та доплати за шкідливість умов праці. На підприємстві велося табелювання робочого часу та вся необхідна документація.

Свідок ОСОБА_5 у 1993 році влаштувався на роботу каменярем до виробничої одиниці «КИЇВЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ», де познайомився із позивачем. Вказав, що позивач працював повний робочий день у шкідливих умовах із фарбами та розчинниками при високих температурах із застосуванням спеціального одягу - каски, распіратора, ременю та костюму.

Статтею 69 КАС України, передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб ті їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, факт роботи ОСОБА_2 у зазначений період у виробничі одиниці «КИЇВЕНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ», що входила до складу виробничого енергетичного об'єднання "КИЇВЕНЕРГО" повний робочий день у шкідливих умовах праці знайшов своє підтвердження у судовому засіданні.

У відповідності до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

При визнанні права на пенсію на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати їх внесення до Списку за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики країни «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 року №383.

Тобто, після 22.08.1992 року стаж пільгової роботи підтверджується результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (набрала чинності з 21.08.1992 року), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 вище згаданого Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у позивача права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. (справа №21-183а13) та від 25.11.14р. (справа №21-519а14).

Згідно з п.4 ч.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.

Отже, підприємство, на якому працював позивач зобов'язано було протягом 5 років( з 1992 по 1997р.) провести атестацію робочого місця позивача. Своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень позивача, він звертався до ПАТ «КИЇВЕНЕРГО» із заявою про надання документів щодо проведення атестації робочого місця маляра, проте з листом № 42/016/4723 від липня 2013 року ОСОБА_2 повідомлено, що надання довідок для оформлення пільгової пенсії з ПАТ «КИЇВЕНЕРГО» є неможливим через втрату значної кількості документів ліквідованого філіалу «Енергоспецремонт» АК «Київенерго» внаслідок стихійного лиха, що сталося у червні 2007 року.

Оскільки матеріали справи об'єктивно не містять даних про проведення атестації робочого місця позивача, слід вказати, що не проведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Наданими позивачем доказами, показаннями свідків підтверджується факт виконання ОСОБА_2 робіт зі шкідливими і важкими умовами праці не менше 12 років 6 місяців, що надають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.

За таких підстав, відповідачем не доведено правомірність відмови у призначенні пільгової пенсії.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин по справі та вимог законодавства, не довів правомірність своїх дій.

Таким чином, суд вважає, що підстави для відмови у задоволенні позовних вимог відсутні, а доводи, наведені відповідачем, спростовуються вищенаведеним.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167, 183-1, 185, 254-258 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 , затвердженого Постановою КМ України «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 28 серпня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення постанови або з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ О.Р.ЛУЖЕЦЬКА