Справа № 823/349/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/349/15 Головуючий у 1-й інстанції: Паламар П.Г.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради про визнання незаконною та скасування відмови, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації про визнання незаконною та скасування відмови від 14.01.2015 р. №29/01-07 у наданні доступу до перевірки обгрунтованості (видачі) листків непрацездатності ОСОБА_4 в закладах охорони здоров`я м. Черкаси та зобов`язання допущення до такої перевірки.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2015 року замінено відповідача по справі з Департаменту охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації на Департамент охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, комісією із соціального страхування виконавчої дирекції фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 12.01.2015 р. ініційовано проведення перевірок обґрунтованості, правильності видачі (продовження) та заповнення лікарняних листків непрацездатності з метою прийняття обґрунтованого рішення щодо призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності.

Виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 13.01.2015 р. виданий наказ №9-0С про проведення з 21 січня по 23 січня 2015 року перевірки обґрунтованості видачі (продовження) та заповнення листків непрацездатності серії АГО №№ 464773, 464985, 564880, 422089, 510600 на ім'я ОСОБА_4 та серії АГО №№ 465029, 464772, 447080, 564308, 422282, 568127, 405078, 489896 на ім'я ОСОБА_5 в комунальному некомерційному підприємстві «Третя Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному некомерційному підприємстві «Друга Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному закладі «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради, комунальному закладі «Черкаський обласний онкологічний диспансер» Черкаської обласної ради.

Виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності направлено лист від 12.01.2015 р. директору Департаменту охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації Ситнику А.П. про сприяння у проведенні та долучення до перевірки обґрунтованості видачі (продовження) листків непрацездатності серії АГО №№ 464773, 464985, 564880, 422089, 510600 на ім'я ОСОБА_4 в некомерційному підприємстві «Третя Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному некомерційному підприємстві «Друга Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальному закладі «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради.

Департаментом охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації надано відповідь від 14.01.2015 р. №29/01-07, у якій зазначено, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації звернувся до Міністерства охорони здоров'я України щодо надання роз'яснень стосовно можливості проведення перевірки комісією Фонду лікувально-профілактичних закладів Черкаської області, враховуючи положення п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 р. №76-VIІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який встановлює, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня-червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 19.01.2015 р. виданий наказ №16-ос про скасування наказу про перевірку обґрунтованості видачі (продовження) листків непрацездатності ОСОБА_4, ОСОБА_5 та наказу про відрядження.

Вважаючи, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації незаконно відмовив у проведенні перевірки в закладах охорони здоров'я м. Черкаси, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що Департамент охорони здоров'я Черкаської обласної державної адміністрації правомірно відмовив позивачу у сприянні проведення перевірки, оскільки згідно п. 8 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІІ перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Однак, з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" одним із основних завдань Фонду та його робочих органів є зокрема здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Фонд має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Зазначені функції Фонду пов`язані із необхідністю встановлення об`єктивного розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та дотримання страхувальниками порядку використання страхових коштів, перерахованих Фондом на фінансування страхових виплат, соціальних виплат, соціальних послуг та профілактичних заходів та не належить до функцій державного нагляду, контролю.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" встановлено, що до завершення заходів, пов`язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Враховуючи те, що законодавство про соціальне страхування складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також те, що згідно ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Фонд є некомерційною самоврядною організацією, колегія суддів зазначає, що пункт п. 8 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІІ до органів Фонду з питань перевірки достовірності та обґрунтованості видачі (продовження) листків непрацездатності некомерційними установами, не застосовується.

Крім того, строк дії постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 р. №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" на час виникнення спірних правовідносин закінчився.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що установи, які позивач просив перевірити, а саме некомерційне підприємство «Третя Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальне некомерційне підприємство «Друга Черкаська міська поліклініка» Черкаської міської ради, комунальний заклад «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради - не підпорядковані Черкаській обласній державній адміністрації, а підпорядковані Черкаській міській раді про що також зазначено позивачем під час заявлення суду першої інстанції клопотання про заміну відповідача.

При цьому, позивачем не надано суду жодного доказу про звернення по сприянню проведення перевірки Департаментом охорони здоров'я медичних послуг Черкаської міської ради та безпідставної відмови у проведенні такої перевірки.

Таким чином, позовні вимоги до Департаменту охорони здоров'я та медичних послуг Черкаської міської ради є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності необхідно залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з порушенням норм матеріального права, однак яке не призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 26.05.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Горбань Н.І.