Справа № 826/16188/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.03.15р. у справі №826/16188/14 за позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування наказу

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу від 03.10.14р. №251.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.02.14р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем у поданій декларації про початок виконання будівельних робіт були внесені достовірні відомості; відповідачем порушено процедуру проведення перевірки позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи, позивач є власницею земельної ділянки площею 0,1 га, яка розташована в м. Обухові, вул. Київська, кадастровий номер :01:103:0124 з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Право власності на земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується витягом від 22.03.14р. №19403929.

Позивачем у липні місяці було подано до Державної архітектурно-будівельної інспекції України декларацію про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку» розташованого за адресою Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 128. Вказана декларація була зареєстрована відповідачем та присвоєно реєстраційний номер ІУ 26 від 21.07.14р.

Посадовими особами Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області на підставі ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.11р. №553, на підставі направлення №2063.14/08/01 від 12.08.14р. проведена позапланова перевірка дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку» розташованого за адресою Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 128, за результатами якої складено акт від 22.08.14р.

Перевіркою встановлено порушення позивачем вимог ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме зазначення недостовірних відомостей у поданій декларації (на момент подання декларації, містобудівні умови та обстеження забудови земельної ділянки буди скасовані рішенням Виконавчого комітету Обухівської міської ради від 05.06.14р. №639; проектна документація з будівництва вищезазначеного об'єкту не розроблялась).

На підставі акта перевірки, відповідачем прийнято наказ №251 від 03.10.14р., яким скасовано реєстрацію декларації №ІУ 26 від 21.07.14р. про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку» розташованого за адресою Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 128.

Пунктом 2 вказаного наказу, Департаменту дозвільних процедур наказано виключити запис про реєстрацію декларації №ІУ 26 від 21.07.14р. про початок виконання будівельних робіт на об'єкті «Будівництво багатоквартирного житлового будинку» розташованого за адресою Київська обл., м. Обухів, вул. Київська, 128 з Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів та сертифікатів та протягом трьох днів з дня її скасування повідомити заявника.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що видані позивачу Відділом розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури Обухівської міської ради містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. вул. Київська, 128 у м. Обухові Київської області були скасовані рішенням виконавчого комітету Обухівської міської ради від 05.06.14р. №639. Вказане рішення було оскаржено позивачем до суду та у позові було відмовлено; рішення суду набрало законної сили.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Загальні засади отримання документу, що дає право на виконання будівельних робіт визначенні ст.ст. 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.11р. № 3038-VI.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 34 Закону № 3038-VI, замовник має право виконувати будівельні роботи після: реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Статтею 36 Закону № 3038-VI передбачено, що право на виконання будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності надається замовнику після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п. 2 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.11р. № 466 (надалі - Порядок №466), будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорії складності.

Як було встановлено вище, позивачем була подана до Інспекції декларація про початок виконання будівельних робіт, яка зареєстрована 21.07.14р. за №ІУ 26.

Пунктом 9 Порядку №466 передбачено, що замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Формою декларації про початок виконання будівельних робіт, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.11р. № 466 передбачено обов'язкове надання інформації про містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, зокрема найменування органу, що видав такі мостобудівні умови, їх реєстраційний номер та дату видачі.

У поданій позивачем декларації зазначено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані Відділом розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури Обухівської міської ради №13-міб від 16.04.14р.

У той же час, перевіркою встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Київській, у м. Обухові Київської області видані ОСОБА_2 Відділом розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури Обухівської міської ради №13-міб від 16.04.14р. були скасовані рішенням Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 05.06.14р. №639.

Підставою для скасування містобудівних умов та обстеження забудови земельної ділянки слугувала невідповідність намірів забудови до містобудівних обмежень, державних норм: правил у сфері містобудування (а/с 23).

Позивачем було оскаржено рішення Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 05.06.14р. №639 до суду.

Постановою Обухівського районного суду Київської області від 07.11.14р. у справі №372/5013/14-а (а/с 79) у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування вказаного рішення - відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.14р. у справі №372/5013/14-а (а/с 119) апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення, вказану постанову Обухівського районного суду Київської області - змінено у мотивувальній частині; у іншій частині постанову Обухівського районного суду Київської області від 07.11.14р. - залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, дана норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.

Таким чином, на момент подачі декларації про початок виконання будівельних робіт (21 липня 2014 року) та її реєстрації, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Київській, у м. Обухові Київської області видані ОСОБА_2 відділом розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури Обухівської міської ради №13-міб від 16.04.14р. були скасовані рішенням Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області від 05.06.14р. №639. Вказане рішення в судовому порядку не скасовано, а відтак є правомірним.

Поміж іншого, у поданій декларації позивачем було зазначено, що проектна документація з будівництва об'єкта розроблена Приватним підприємством «Кагарлицьке архітектурно-планувальне бюро».

В той час, перевіряючими було встановлено, що ПП «Кагарлицьке архітектурно-планувальне бюро» проектну документацію з будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Київській, 128 у м. Обухові Київської області не розробляло та не укладало договір з гр. ОСОБА_2 на виконання проектних робіт.

Відповідно до п. 2 ст. 39-1 Закону № 3038-VI, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до п. 14 Порядку №466, Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

За наведених обставин, оскаржуваний наказ прийнятий відповідачем у межах та у спосіб повноважень, визначених законом, а відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інтонації про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Покликання апелянта на порушення процедури проведення перевірки об'єкта будівництва не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються матеріалами справи.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.03.15р. у справі №826/16188/14 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.03.15р. у справі №826/16188/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.