Справа № 821/3181/13-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/3181/13-а

Категорія: 11.2 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.

за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року по справі за адміністративним позовом прокурора Скадовського району Херсонської області до Тарасівської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення № 235 від 26 липня 2013 року, зобов'язання повторно розглянути питання щодо звільнення голови сільської ради з займаної посади відповідно до вимог ст. ст. 22, 23 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», в порядку передбаченому діючим законодавством, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Херсонської області подав апеляційну скаргу на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити адміністративний позов прокурора Скадовського району Херсонської області в повному обсязі.

Постановою від 29 серпня 2013 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Херсонський окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні адміністративного позову прокурора Скадовського району Херсонської області до Тарасівської сільської ради Скадовського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення 58 сесії шостого скликання № 235 від 26 липня 2013 року «Про розгляд подання прокурора Скадовського району на рішення Тарасівської сільської ради № 218 від 24 квітня 2013 року»; про зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади відповідно до вимог ст. ст. 22, 23 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», в порядку передбаченому діючим законодавством.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, та висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам, які мають значення для справи.

Апелянт вважає помилковим посилання суду першої інстанції на Закон України від 18 квітня 2013 року № 221-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією», оскільки цей закон набрав чинності з 18 травня 2013 року, а не з 19 квітня 2013 року, як зазначив суд першої інстанції.

Також апелянт вважає, що Закон України від 18 квітня 2013 року № 221-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією» не поширює свою дію на спірні правовідносини, оскільки цей закон посилив відповідальність за корупційні діяння, а висновок суду про те, що цей закон унеможливлює притягнення до відповідальності голови сільської ради, є хибним.

Тарасівська сільська рада Скадовського району Херсонської області надала письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, з посиланням на дотримання судом першої інстанції вимог матеріального і процесуального права, просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову - без змін.

Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції встановив, що постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 06 березня 2013 року голову Тарасівської сільської ради ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-2 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. на користь держави з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру.

24 квітня 2013 року 53 сесією шостого скликання Тарасівської сільської ради Скадовського району, за результатами розгляду листа Прокурора із вимогою вирішення питання про вжиті заходи, передбачені ст.ст. 22, 23 Закону № 3206-VI, прийнято рішення № 218, яким вирішено взяти до уваги виявлені факти порушення вимог антикорупційного законодавства України в апараті та не порушувати питання щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування сільського голови ОСОБА_2

13 червня 2013 прокуратурою Скадовського району внесено подання на ім'я голови Ради про скасування рішення 53 сесії шостого скликання Тарасівської сільської ради від 24.04.2013 № 218 та вимогою вжити заходів, передбачених ст.ст. 22, 23 Закону України № 3206-VI, п. 3-1 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади.

26 липня 2013 року 58 сесією шостого скликання Тарасівської сільської ради Скадовського району прийнято рішення № 235 «Про розгляд подання прокурора Скадовського району на рішення Тарасівської сільської ради № 218 від 24.04.2013», яким подання прокурора відхилено.

З урахуванням приписів ст. 7, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 58 Конституції України, ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи те, що на день внесення подання прокурором та прийняття рішення № 235 від 26.07.2013 року, Законом України від 18.04.2013 року № 221-УІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією», стаття 172-2 КУпАП, за якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності, виключена, суд першої інстанції дійшов висновку, що додатковий вид відповідальності, яким є дострокове припинення повноважень посадової особи, та який своєчасно не був застосований, не може бути застосований на виконання подання прокурора внаслідок виключення статті 172-2 КУпАП.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора.

Заслухавши суддю доповідача, пояснення прокурора, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Закон України від 18 квітня 2013 року № 221-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією», набрав чинності з 18 травня 2013 року. Пунктом 1 розділу І зазначеного закону з КУпАП виключена ст. 172-2, за якою ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності та застосовано штраф у розмірі 850 грн., постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 06 березня 2013 року (а.с. 24-25).

Відповідно до матеріалів справи, 24 квітня 2013 року Тарасівська сільська рада Скадовського району, за результатами розгляду листа виконуючого обов'язки прокурора Скадовського району Херсонської області від 12 квітня 2013 року № 88-20-13, прийняла рішення № 218, яким вирішено прийняти до уваги виявлені факти порушення вимог антикорупційного законодавства України в апараті сільської ради. Також зазначеним рішенням вирішено не порушувати питання щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування сільського голови ОСОБА_1, яке вмотивоване добросовісним та сумлінним відношенням вказаної посадової особи до виконання своїх службових обов'язків, оплату штрафу та відшкодування державі матеріальних збитків (а.с. 8).

Рішення Тарасівської сільської ради Скадовського району від 24 квітня 2014 року № 218 направлено до прокурора Скадовського району Херсонської області 25 квітня 2013 року та отримано прокурором 30 квітня 2013 року (а.с. 7).

13 червня 2013 року прокурором Скадовського району Херсонської області внесено подання (а.с. 9-10), яким прокурор вимагав скасувати рішення Тарасівської сільської ради Скадовського району від 24 квітня 2014 року № 218 та вжити заходів, передбачених ст. ст. 22, 23 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та п. 3-1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо звільнення ОСОБА_1 із займаної посади.

26 липня 2013 року рішенням Тарасівської сільської ради Скадовського району № 235, вирішено відмовити у задоволенні протесту прокурора Скадовського району Херсонської області (а.с. 12), оскільки питання, яке вимагає вирішити прокурор, вже було розглянуто та прийнято відповідне рішення, яке є виключною компетенцією сільської ради.

Рішення Тарасівської сільської ради Скадовського району від 26 липня 2013 року № 235 направлене прокурору 29 липня 2013 року, отримано прокурором 01 серпня 2013 року (а.с. 11) та оскаржено до суду шляхом подання 15 серпня 2013 року, засобами поштового зв'язку, адміністративного позову (а.с. 6).

Переглядаючи постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року, в межах апеляційної скарги, апеляційний суд не встановив правових підстав для задоволення апеляційної скарги заступника прокурора Херсонської області.

На час внесення подання - 13 червня 2013 року, та на час його розгляду - 29 липня 2013 року, набрав чинності Закон України від 18 квітня 2013 року № 221-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення національного законодавства у відповідність із стандартами Кримінальної конвенції про боротьбу з корупцією», пунктом 1 розділу І якого з КУпАП виключена ст. 172-2, за якою ОСОБА_1 притягнули до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 3-1 ч. 1 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції чинній на час притягнення сільського голови до адміністративної відповідальності - 06 березня 2013 року, на час внесення подання - 13 червня 2013 року, та на час його розгляду - 29 липня 2013 року, повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими, у різі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Так само положення абзацу 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», в редакції чинній на час притягнення сільського голови до адміністративної відповідальності - 06 березня 2013 року, на час внесення подання - 13 червня 2013 року, та на час його розгляду - 29 липня 2013 року, передбачали підставою для звільнення сільського голови притягнення до адміністративної відповідальності за корупційні правопорушення, пов'язані з порушенням обмежень, передбачених цим Законом.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильно висновку, погоджуючись з прокурором, що притягнення сільського голови до адміністративної відповідальності, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», є підставою для дострокового припинення його повноважень.

При цьому порядок прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови з підстав, зазначених у ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначений частиною третьої цієї ж статті, відповідно до якої повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Таким чином, враховуючи зміст ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішення про дострокове припинення повноважень голови сільської ради у зв'язку з притягнення його до адміністративної відповідальності, пов'язаним з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», є правом сільської ради, а не беззаперечним обов'язком, як помилково вважає апелянт та позивач.

Приймаючи рішення № 218 від 24 квітня 2014 року Тарасівська сільська рада Скадовського району визначилась з питанням використання свого права та вирішила не порушувати питання щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування сільського голови ОСОБА_1, яке вмотивоване добросовісним та сумлінним відношенням вказаної посадової особи до виконання своїх службових обов'язків, оплату штрафу та відшкодування державі матеріальних збитків.

Відповідно до матеріалів справи, протест прокурора, адміністративний позов та апеляційна скарга не містять доводів, підтверджених належними та допустимими доказами, щодо порушення Тарасівською сільською радою Скадовського району вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», або приписів Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Рішення Тарасівської сільської ради Скадовського району № 235 від 26 липня 2013 року, яким відмовлено у задоволенні протесту прокурора Скадовського району Херсонської області, вмотивоване тим, що сільська рада розглянула та прийняла відповідне рішення щодо порушення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови, яке є виключною компетенцією сільської ради.

Так само протест прокурора, адміністративний позов та апеляційна скарга не містять доводів, підтверджених належними та допустимими доказами, щодо порушення Тарасівською сільською радою Скадовського району вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», або приписів Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» при прийнятті рішення № 235 від 26 липня 2013 року.

Також апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо застосовування до спірних правовідносин ст. ст. 8, 58 Конституції Украйни, які є нормами прямої дії, та в яких закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд першої інстанції правильно зауважив, що дострокове припинення повноважень сільського голови, у зв'язку з притягненням його до адміністративної відповідальності пов'язаним з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», є додатковим видом юридичної відповідальності, який не може бути застосований до сільського голови, на виконання подання прокурора від 13 червня 2013 року, оскільки з 18 травня 2013 року ст. 172-2 КУпАП, ОСОБА_1, було притягнуто до відповідальності, виключена з кодексу.

Апеляційний суд не приймає до уваги надіслання виконуючим обов'язки прокурора Скадовського району Херсонської області листа від 12 квітня 2013 року № 88-20-13 до Тарасівської сільської ради Скадовського району, за наслідками розгляду якого прийнято рішення № 218 від 24 квітня 2013 року, оскільки Закон України «Про прокуратуру» чітко встановлює повноваження прокурора та способи, в яких він здійснює ці повноваження, серед яких відсутній такий акт реагування прокурора на виявлені порушення, як надіслання листа.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. 7, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 58 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 69-71, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення складений 26 травня 2015 року.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя О.О.Кравець

суддя Л.П.Шеметенко