Справа № 806/236/15
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"25" травня 2015 р. Справа № 806/236/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "01" квітня 2015 р. у справі за позовом Прокурора Радомишльського району Житомирської області до Реєстраційної служби Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області, Державної реєстраційної служби України з участю третьої особи ОСОБА_3 про скасування реєстраційних записів та рішень державного реєстратора ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року Прокурор Радомишльського району Житомирської області звернувся із позовом до Реєстраційної служби Радомишильського районного управління юстиції Житомирської області за участі третьої особи - ОСОБА_3 про:

- скасування державної реєстрації права власності реєстраційної служби Радомишльського РУЮ №4513362 від 30.01.2014р. про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серії та номер: НОМЕР_2, виданий 14.11.2002 ТМУ-2 Шевченківського РУ ГУ МВС України в м. Києві, країна громадянства: Україна, адреса: АДРЕСА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення особистого селянського господарства на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області.

- скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України №10504340 від 31.01.2014 про проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована в Житомирській області, Радомишльський район, Кочерівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 за ОСОБА_3

- скасування державної реєстрації права власності реєстраційної служби Радомишльського РУЮ №4512876 від 30.01.2014 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серії та номер: НОМЕР_2, виданий 14.11.2002 ТМУ-2 Шевченківського РУ ГУ МВС України в м. Києві, країна громадянства: Україна, адреса: АДРЕСА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення особистого селянського господарства на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області.

- скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України №10504487 від 31.01.2014 про проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована в Житомирській області, Радомишльський район, Кочерівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 за ОСОБА_3

В заяві про уточнення позовних вимог прокурор Радомишльського району Житомирської області просив:

- скасувати запис державного реєстратора Реєстраційної служби Радомишльського РУЮ Шутки І.В. №4513362 від 30 січня 2014 року про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серії та номер: НОМЕР_2, виданий 14 листопада 2002 року ТМУ-2 Шевченківського РУ ГУ МВС України в м.Києві, країна громадянства: Україна, адреса: АДРЕСА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення особистого селянського господарства на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області;

- скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України №10504340 від 31 січня 2014 року про проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована в Житомирській області, Радомишльський район, Кочерівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 за ОСОБА_3;

- скасувати запис державного реєстратора Реєстраційної служби Радомишльського РУЮ Клименка В.А. №4512876 від 30 січня 2014 року про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, паспорт громадянина України, серії та номер: СО821264, виданий 14.11.2002 ТМУ-2 Шевченківського РУ ГУ МВС України в м.Києві, країна громадянства: Україна, адреса: АДРЕСА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_4 для ведення особистого селянського господарства на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області;

- скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно державної реєстраційної служби України №10504487 від 31 січня 2014 року про проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована в Житомирській області, Радомишльський район, Кочерівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4 за ОСОБА_3

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 01.04.2015р. відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Прокуратура Житомирської області звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду від 01.04.2015р. скасувати , з підстав наведених у скарзі, та прийняти нову про задоволення позову Прокурора Радомишльського району Житомирської області. Скаржник зазначає, що діючим законодавством закріплено, що скасування запису про реєстрацію права власності можливе лише у випадку скасування рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності. Відтак, для скасування запису про реєстрацію права власності в будь-якому випадку необхідно звертатись з окремим позовом до суду. На думку скаржника, в порушення вимог чинного законодавства суд прийшов хибного висновку про можливість скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки шляхом звернення до Державної реєстраційної служби України, оскільки остання все одно відмовила б у проведенні реєстраційних дій з тих підстав, що немає рішення суду про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки та рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2013 року у справі №2/289/813/13 за позовом ОСОБА_3 до Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області про визнання права власності на земельні ділянки та зобов'язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено повністю, визнано за ОСОБА_3 право власності на земельну ділянку загальною площею 76,6770 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області, і межі якої зазначені у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №864942, виданому 27 грудня 2006 року Радомишльською РДА та Радомишльським райвідділом земельних ресурсів Житомирської області. Визнано за ОСОБА_3 право власності на земельну ділянку загальною площею 4,8789 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області, і межі якої зазначені у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №864943, виданому 27 грудня 2006 року Радомишльською РДА та Радомишльським райвідділом земельних ресурсів Житомирської області. Зобов'язано відділ Держземагентства у Радомишльському районі Житомирської області, визначити та присвоїти нові кадастрові номери земельним ділянкам площею 4,8789 га та 76,6770 га цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області, і належать ОСОБА_3, межі яких зазначені у Державних актах на право власності на земельну ділянку серії ЯБ №864942 та серії ЯБ №864943, виданих 27 грудня 2006 року Радомишльською РДА та Радомишльським райвідділом земельних ресурсів Житомирської області (а.с. 10).

30 січня 2014 року державними реєстраторами Реєстраційної служби Радомишльського РУЮ Шуткою І.В. та Клименком В.А. внесені записи про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки кадастрові номери НОМЕР_3 та НОМЕР_4) за ОСОБА_3 Підставою виникнення права власності зазначено рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2013 року у справі №2/289/813/13,289/1963/13-ц, а підставою внесення записів - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексні номери 10504340, 10504487 від 31 січня 2014 року(а.с.14).

З рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 31 січня 2014 року №10504340, №10504487 вбачається, що рішення про державну реєстрацію прав на зазначені земельні ділянки приймалися державними реєстраторами Державної реєстраційної служби України, а не Реєстраційної служби Радомишльського РУЮ (а.с. 12, 13).

28 травня 2014 року рішенням апеляційного суду Житомирської області у справі №289/1963/13-ц за позовом ОСОБА_3 до Кочерівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області про визнання права власності на земельні ділянки та зобов'язання вчинити певні дії, апеляційну скаргу Прокурора Житомирської області задоволено. Рішення Радомишльського районного суду Житомирської області від 18 листопада 2014 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_3 (а.с.11).

Як свідчать докази, зібрані в матеріалах справи, 17 червня 2014 року Прокуратура Радомишльського району Житомирської області звернулась до Реєстраційної служби Радомишльського РУЮ із заявою про скасування записів №4512876 від 30 січня 2014 року та №4513362 від 30 січня 2014 року про державну реєстрацію речових прав на земельні ділянки за ОСОБА_3 (а.с.18).

На адресу Прокуратури Радомишльського району Житомирської області надійшли рішення Реєстраційної служби Радомишльського РУЮ №13865675, №13868313 від 18 червня 2014 року про відмову у внесенні запису про скасування державної реєстрації прав на нерухоме майно. (а.с.15, 16).

З цього приводу слід вказати наступне.

Особливості реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також внесення змін до записів Державного реєстру прав визначені Законом України від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон України №1952-IV), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703, що була чинною на час проведення державної реєстрації прав (далі - Порядок державної реєстрації прав №703), та Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року №3502/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2011 року за №1429/20167 (далі - Порядок №3502/5).

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації (пункт 16 Порядку державної реєстрації прав №703, що був чинним на час реєстрації).

Пунктом 19 Порядку державної реєстрації прав №703 було передбачено, що датою та часом державної реєстрації прав та їх обтяжень вважається дата та час реєстрації заяви про державну реєстрацію у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Як визначено частиною 1 статті 26 Закону України №1952-IV, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Як вже було встановлено судом, рішення про державну реєстрацію прав були прийняті державними реєстраторами Державної реєстраційної служби України.

Таким чином, Реєстраційна служба Радомишльського РУЮ лише вносила записи про державну реєстрацію на підставі рішень, прийнятих державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру у відповідності до пункту 6 Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб, що є додатком до наказу Міністерства юстиції України від 2 квітня 2013 року №607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2013 року за №534/23066 (далі - Порядок взаємодії №607/5), а не приймала рішення про державну реєстрацію прав.

Пунктом 1.3. Порядку №3502/5 передбачено, що рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав приймає державний реєстратор прав на нерухоме майно, яке оформлює за допомогою Державного реєстру прав у двох примірниках.

Пунктом 2.1. Порядку №3502/5 визначено, що для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком. При цьому абзацом 3 цього ж пункту визначено, що заява подається щодо кожного об'єкта нерухомого майна окремо.

Згідно з пунктом 2.6 Порядку №3502/5 для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Згідно з пунктом 2.9. Порядку №3502/5 під час розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор перевіряє наявність підстав для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав.

Пунктом 2.10. Порядку №3502/5 визначено, що за результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав.

З наведеного слід зробити висновок про те, що прийняття рішень щодо скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру відноситься до компетенції органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, який перевіряє наявність підстав для скасування державної реєстрації прав.

Прокурор до Державної реєстраційної служби України із заявами про скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки, зареєстровані за ОСОБА_3 не звертався ( в матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне), відповідно, дане питання Державною реєстраційною службою України не вирішувалося, рішення про скасування державної реєстрації права власності або про відмову у скасуванні державної реєстрації права власності не приймалося. Обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про передчасність звернення прокурора до суду із даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Отже, постанова суду першої інстанції постановлена з додержанням норм процесуального права, а тому за таких обставин, колегія суддів залишає її без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "01" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор Радомишльського району Житомирської області вул. Мала Житомирська,54,м.Радомишль,Житомирська область,12201

3- відповідачу/відповідачам: Реєстраційна служба Радомишльського районного управління юстиції Житомирської області вул. 9-го Січня, 2а,м.Радомишль,Житомирська область,12200

4 - Державна реєстраційна служба України вул. Марини Раскової,15,м.Київ,01001

5-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1

6 - Прокуратура Житомирської області, вул.1-го Травня, 11, м.Житомир, 10008. ,