Справа № 812/4741/12
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року м. Київ К/800/37763/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддів:Іваненко Я.Л., Головчук С.В., Мойсюка М.І.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, треті особи Військова частина НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання дій щодо зупинення виплати пенсії протиправними та зобов`язання поновити виплату пенсії за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 30 серпня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року,

в с т а н о в и л а :
У травні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 30 серпня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, передбаченої статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2011 року, з дати припинення її виплати, з урахуванням вислуги років з 24 червня 2003 року по 26 липня 2007 року у пільговому обчисленні як один місяць за півтора місяця.

У касаційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах доводів касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01 серпня 1988 року ОСОБА_1 був призваний на військову службу у зв`язку із зарахуванням курсантом Харківського вищого військового училища Міністерства внутрішніх справ та після закінчення вищого військово-учбового закладу проходив військову службу у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України на різних посадах до 2007 року.

В період з 24 червня 2003 року по 26 липня 2007 року позивач проходив військову службу заступником командира частини з тилу начальником тилу 9-го полку спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом Командувача внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 19 червня 2007 року №39 о/с позивач звільнений з військової служби в запас відповідно до пункту 63 «в» (за станом здоров`я) «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України». Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26 липня 2007 року №148 (по стройовій частині) позивач виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до вказаних наказів вислуга років позивача складає: календарна - 18 років 11 місяців 25 днів; загальна (у пільговому розрахунку) - 21 рік 00 місяці 02 дні.

27 липня 2007 року на підставі поданих Військовою частиною НОМЕР_1 та Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивачу призначена пенсія за вислугу років з урахуванням періоду служби з 24 червня 2003 року по 26 липня 2007 року на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Проте, з 01 листопада 2011 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припинило виплату пенсії позивачу.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що дії відповідача з припинення виплати пенсії позивачу та відмови зарахувати вислугу років останнього на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця з 24 червня 2003 року по 26 липня 2007 року є протиправними, оскільки у зазначений період, коли позивач проходив службу у військовій частині спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, діяла постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів Міністерства внутрішніх справ України, а тому на позивача поширюється дія зазначеної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

В абзаці 9 підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 1993 року № 748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року № 747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 03 серпня 1995 року внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам, прапорщикам та військовослужбовцям, що служать за контрактом, а також військовослужбовцям строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (чинного на час проходження позивачем служби у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України) скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 1993 року № 748, а відтак скасовано і Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.

При цьому, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684 затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 цим наказом не визначено.

09 вересня 2011 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2011 року № 443 «Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)».

Таким чином, в період з 20 червня 2004 року (набрання чинності наказу № 684) по 09 вересня 2011 року (набрання чинності наказу Міністерства внутрішніх справ України № 443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з тим, у вказаний вище період діяла постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, враховуючи те, що позивач в період з 24 червня 2003 року по 26 липня 2007 року проходив службу у військовій частині спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, на нього поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

При цьому, викладені в касаційній скарзі доводи відповідача щодо необхідності застосування до спірних відносин наказу Міністерства внутрішніх справ України № 443 від 20 липня 2011 року «Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)» є безпідставними, оскільки за приписами частини 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

Доводи касаційної скарги не ґрунтуються на законі та спростовуються висновками судів попередніх інстанцій, рішення яких є законними та обґрунтованими, а тому підстави для їх зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, оскаржувані судові рішення постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 30 серпня 2012 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2013 року без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: С.В. Головчук

М.І. Мойсюк