Справа № 154/972/15-а
Суддя: Лященко О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

іменем України

22 травня 2015 року м.Володимир-Волинський

Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого: судді Лященка О.В.

при секретарі Шафатинській О.В.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Дацюк Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Володимир-Волинський адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Володимир-Волинської районної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії, -

встановив:

23 березня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Володимир-Волинської районної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії.

В позовній заяві покликається на ту обставину, що він вирішив створити фермерське господарство, у зв"язку із чим звернувся до Головного управління Держземагенства у Волинській області для виділення йому земельної ділянки.

Як йому стало відомо з наданої інформації, вільні земельні ділянки для ведення фермерського господарства розташовані за межами Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, однак для їх виділення йому необхідно було розробити технічну документацію із землеустрою.

Наказом Головного управління Держземагенства у Волинській області від 12.05.2014 року йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району, Волинської області.

На його замовлення було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, котрий зареєстрований в Управлінні Держземагенства у Володимир-Волинському районі Волинської області 11.07.2014 року та надано відповідним земельним ділянкам відповідні кадастрові номери.

Крім цього, на його замовлення було також виготовлено технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки та складений позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2014 року.

Вказана технічна документація Головним управлінням Держземагенства у Волинській області була передана на затвердження до Володимир-Волинської районної ради.

У своєму рішенні №27/9 від 25.07.2014 року Володимир-Волинська районна рада безпідставно не включила землі Хобултівської сільської ради у перелік земель, для затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці.

Незаконність такого рішення підтверджується листом Головного управління Дерземагенства у Волинській області від 13.08.2014 року, згідно якого подана на розгляд ради технічна документація по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок відповідає вимогам законодавства, пройшла обов"язкову державну експертизу землевпорядної документації.

15.07.2014 року позивач звертався до Головного управління Держземагенства у Волинській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення та ведення фермерського господарства, однак листом від 22.08.2014 року йому було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, оскільки районною радою не затверджено технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок.

30.09.2014 року позивач повторно подав голові Володимир-Волинської районної ради заяву про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, однак дане питання на сесії районної ради, котре відбулось 15.10.2014 року не було включено до порядку денного.

Зазначає, що бездіяльність відповідача щодо безпідставної відмови у затвердженні технічної документації перешкоджають йому у здійсненні його права на отримання в оренду земельної ділянки, оскільки саме районна рада зобов"язана прийняти рішення стосовно його клопотання та надати або відмовити у наданні земельної ділянки з визначенням підстав для відмови, у відповідності до вимог земельного законодавства.

Просить визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинської районної ради щодо не внесення на розгляд сесії Володимир-Волинської районної ради питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровим номером НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які розташовані за межами Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області та зобов"язати Володимир-Волинську районну раду включити на розгляд найближчої сесії Володимир-Волинської районної ради питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, що розташовані за межами Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, намічених для передачі в оренду позивачу для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позов підтримав та просить його задовольнити з підстав, викладених у адміністративній позовній заяві. В своїх поясненнях послався на викладені у тексті позовної заяви обставини.

Представник відповідача Дацюк Т.М. позов не визнала, заперечує проти його задоволення. Суду пояснила, що згідно регламенту Володимир-Волинської районної ради, порядок денний та порядок роботи сесії затверджується радою. На розгляд сесії ради, що відбулась 25.07.2014 р., було внесено питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці ряду земельних ділянок, серед яких була і спірна земельна ділянка, що розташована за межами Хобултівської сільської ради, однак у зв"язку із рядом пропозицій та зауважень по даному питанню, районна рада прийняла рішення про виключення з порядку денного питання про затвердження технічної документації по землях, розташованих за межами Хобултівської сільської ради. Постійна комісія районної ради, у зв"язку із рядом зауважень депутатів ради щодо цього питання, не рекомендувала районній раді затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, розташованих за межами Хобултівської сільської ради, тому дане питання не вносилось головою ради на порядок денний сесії ради. Однак, незважаючи на це, за пропозицією одного з депутатів про включення даного питання в порядок денний сесії, дане питання було поставлена головою ради на голосування, проте не було підтримане депутатами ради та відповідно не включене до порядку денного, згідно Регламенту ради. Таким чином, районна рада діяла у межах та у спосіб наданих їй повноважень. Просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши зібрані у справі докази та оцінивши їх у сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 звертався до суду з адміністративним позовом до голови Володимир-Волинської районної ради Оніщука Андрія Юрійовича про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 28 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2015 року, в задоволенні його позову було відмовлено, що стверджується копіями вказаних судових рішень.

Наявними матеріалами справи та вказаними судовими рішеннями стверджується, що ОСОБА_3 звертався до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів України у Волинській області (надалі Держемагенство) із заявою про надання дозволу на розроблення землеустрою щодо відведення земельних ділянок, котрі розташовані за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради, в оренду, для створення та ведення фермерського господарства.

Наказом Головного управління Держземагенства у Волинській області від 12.05.2014 р. №3-70/15-14-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 32,80 га. в оренду для створення та ведення фермерського господарства, розташованих за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області.

У п.2 та п.4 даного наказу зазначено, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягає погодженню та затвердженню відповідно до вимог чинного законодавства. При поданні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на затвердження подається на затвердження в установленому порядку технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 виготовив технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок за межами населених пунктів Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, котрі передаються йому для ведення фермерського господарства. Також дана документація пройшла експертизу, що підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2014 р. №258, складеного Головним управління Держземагенства у Волинській області та позитивно оцінена.

Ст. 122 Земельного кодексу України визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Згідно ч.2 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 р. № 1378-IV (із змінами та доповненнями) технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Зокрема, ч.4 цієї статті передбачає, що саме до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів відноситься питання передачі земельних ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, а саме вилучення земельних ділянок, у власність або в користування для всіх потреб.Судом встановлено, що позивач звертався до Володимир-Волинської районної ради із заявою про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, намічених для передачі йому в оренду для ведення фермерського господарства, котрі розташовані за межами населеного пункту Хобултівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області. Дана обставина підтверджується наявною у матеріалах справи заявою позивача.

Витягом з протоколу 27 сесії Володимир-Волинської районної ради 6 скликання та звукозаписом, дослідженим судом, стверджується, що головою районної ради вносилась пропозиція про включення до порядку денного сесії питання "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок на території Хобултівської сільської ради".

У матеріалах справи також наявний Регламент Володимир-Волинської районної ради шостого скликання, згідно п. 2.7 якого, районна рада приймає рішення з питань порядку денного сесії. Питання про включення вирішується в порядку, зазначеному регламентом. Порядок денний і порядок роботи сесії затверджується радою. У п. 2.23 регламенту визначено, що вирішення процедурних питань, тобто таких, що не потребують прийняття рішень районної ради, здійснюються простою більшістю голосів присутніх на сесії депутатів.

Як вбачається з протоколу вказаної сесії та звукозапису, дослідженого судом, під час обговорення питання "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок на території Устилузької міської, Зарічанської, Зорянської, Ласківської, Лудинської, Красноставської, Рогожанської, Стенжаричівської, Хобултівської сільських рад" виступили ряд депутатів, а також прокурор, котрі заперечили затвердження технічної документації по Хобултівській сільській раді та внесли пропозицію про виключення з проекту рішення питання "Про затвердження технічної документації по грошовій оцінці земельних ділянок по Хобултівській сільській раді".

У відповідності до регламенту ради, головою ради Оніщуком А.Ю. поставлено на голосування пропозицію щодо затвердження проекту вищевказаного рішення із виключенням з нього питання про затвердження технічної документації по Хобултівській сільській раді, котре було підтримано більшістю присутніх депутатів.

Таким чином, встановлені обставини спростовують доводи позивача про бездіяльність районної ради щодо не внесення на розгляд 27 сесії Володимир-Волинської районної ради питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земель Хобултівської сільської ради.

Суд вважає, що виключення з проекту рішення даного питання на підставі пропозиції депутатів ради, котре внесено головою ради на голосування та за результатами голосування більшістю депутатів прийнято - не свідчить про бездіяльність районної ради, оскільки рішення ради приймаються більшістю депутатів від загального складу ради, чи присутніх на сесії ради, в залежності від виду питань, які ставляться на голосування.

Щодо доводів позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо не внесення даного питання на розгляд 28 сесії ради, судом встановлено наступне.

Згідно п.2.1 Регламенту ради, сесія Володимир-Волинської районної ради складається із пленарних засідань, а також засідань постійних комісій ради.

Пунктом 2.8. Регламенту передбачено, що проекти рішень районної ради, інші документи і матеріали з питань, які виносяться на розгляд ради попередньо розглядаються постійними комісіями, колегією, головою ради.

Витягом із протоколу постійної комісії з питань сільського господарства і продовольства, екології та раціонального використання природних ресурсів від 07.10.2014 р. №25 підтверджується, що на засіданні даної комісії попередньо розглядалось питання про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок по Хобултівській сільській раді.

На засіданні комісії по даному питанню виступали члени комісії та запрошені особи, котрі не рекомендували районній раді затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок по Хобултівській сільській раді, про що прийняли рішення №25/6.

Дане питання також було предметом розгляду 13.10.2014 р. на засіданні постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів, залучення інвестицій та використання майна спільної власності територіальних громад, котра також не рекомендувала районній раді затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок по Хобултівській сільській раді, що підтверджується рішенням №25/6.

Враховуючи ту обставину, що одночасно дві вищенаведені комісії не рекомендували затверджувати дану документацію, голова ради не вносив на порядок денний сесії це питання.

При цьому, згідно положень ч. 12 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР та п. 2.7. Регламенту, незважаючи на невнесення головою ради на порядок денний цього питання, цим правом могли скористатись депутати районної ради, фракції, групи.

З пояснень сторін та дослідженого звукозапису 28 сесії районної ради, яка відбулась 15.10.2014 р. встановлено, що депутат Супрунович М.С. скориставшись правом внести пропозицію щодо порядку денного, вніс пропозицію включити в порядок денний сесії питання "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок на території Хобултівської сільської ради".

Діючи у відповідності до норм регламенту, голова районної ради Оніщук А.Ю. поставив дану пропозицію на голосування, однак вона не була підтримана депутатами ради, що підтверджується протоколом сесії.

Таким чином, включення до порядку денного 28 сесії ради питання "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок на території Хобултівської сільської ради" ставилось на голосування головою ради.

Суд вважає, що поставлення на голосування пропозиції про включення вищевказаного питання до порядку денного з ініціативи депутата Супруновича М.С. не призвело до порушення прав та інтересів позивача, оскільки депутати нарівні з головою ради наділені таким правом і дана пропозиція головою ради була внесена на голосування, однак не була підтримана депутатами.

Так, факт внесення головою ради на голосування вищевказаної пропозиції депутата Супруновича М.С. спростовує доводи позивача про бездіяльність ради щодо не внесення на розгляд 28 сесії ради питання "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок по Хобултівській сільській раді".

Суд вважає, що районна рада не зобов"язана включати до порядку денного сесії те чи інше питання, так як таке рішення відповідно до закону та регламенту приймає районна рада, як колегіальний орган, простою більшістю голосів присутніх на сесії депутатів, шляхом голосування про включення до порядку денного певного питання, а тому ставлення на голосування головою ради 25.07.2014 р. та 15.10.2014 р. пропозиції щодо включення до порядку денного питання "Про затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок на території Хобултівської сільської ради" та не підтримання його депутатами ради не свідчить про бездіяльність ради щодо не внесення цього питання на розгляд сесії, а навпаки спростовує такі твердження позивача.

Оцінивши кожен доказ з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, а також достатність і взаємний зв"язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач - Володимир-Волинська районна рада - діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України, регламентом районної ради, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і дії відповідача жодним чином не порушили прав, свобод та інтересів позивача, а тому заявлені вимоги до відповідача є безпідставними і не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 71, 158, 160 - 163 КАС України, ст. 122 Земельного кодексу України, ст. 20,21,23 Закону України "Про оцінку землі" ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Володимир-Волинської районної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: /-/ підпис.

З оригіналом згідно.

Суддя Володимир-Волинського

міського суду О.В. Лященко