Справа № 815/1425/15
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1425/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

при секретарі: Дубовик Г.В.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,(за довіреністю)

представника відповідача - Голоцвана Є.О., (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області про скасування рішення та зобов'язання здійснити реєстрацію права власності, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3, позивач), 04 березня 2015 року звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області (далі Реєстраційна служба, відповідач), про скасування рішення Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області № 19447369 від 18 лютого 2015 року «Про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень», а саме про відмову реєстрації права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, на ОСОБА_3 (податковий номер НОМЕР_1), та про зобов'язання Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області здійснити реєстрацію права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 21,7 кв.м. житловою площею 12,3 кв.м. за ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка АДРЕСА_1. На вказаній земельній ділянці знаходиться садовий будинок, який побудований у 1985 році. Позивачем замовлено виготовлення технічного паспорту на садовий будинок та разом із іншими документами та заявою подано до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області. 23 лютого 2015 року позивач отримав рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 19447369 від 18.02.2015 року. З посиланням на приписи ст. ст. 19, 41 Конституції України; ст.ст. 2, 4, 15, 18, 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; ст.ст. 182, 316, 317,319, 328 ЦК України; п.п. 10 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703; Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868; розділ 3.2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна» на думку позивача рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень винесено неправомірно та безпідставно.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на обґрунтування зазначені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні 19 травня 2015 року, заперечував проти задоволення адміністративного позову, з підстав його необґрунтованості, оскільки заява позивача про проведення реєстраційної та документи, додані до неї не відповідали вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та не давали змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація майнових прав на нерухоме майно - реєстрація права власності, передбачає офіційне визначення і обов'язкове підтвердження державою фактів правомочного виникнення, а також переходу, шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої ст.ст. 4, 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження (ст. 4). Орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації (ст. 8).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно громадян також регулюється іншими нормативно-правовими актами у галузі цивільного законодавства, а загальний порядок її проведення визначено Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 (далі Порядок №868).

Приписами п.13 Порядку № 868 передбачено, що заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

ОСОБА_3, 12 січня 2015 року, подав до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності на садовий будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 52).

Разом з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, позивачем до реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області, 12.01.2015 року подані наступні документи: квитанції про сплату за послуги реєстрації права власності на нерухоме майно (а.с. 53), копія паспорту позивача (а.с. 54), картка про одержання ідентифікаційного номеру (а.с.55), витяг із рішення про надання юридичної адреси (а.с. 65), технічний паспорт (а.с.59-63), договір купівлі-продажу земельної ділянки від 14.11.2013 року(а.с. 58), витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 57), довідка ОС «Степове» (а.с. 66)

Відповідно до ч. 1, ч. 3 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно п. 16 Порядку № 868 у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття. Орган державної реєстрації прав, нотаріус у день прийняття рішення про зупинення розгляду заяви видає таке рішення особисто або надсилає поштою заявникові з повідомленням про вручення. У разі коли заявник особисто отримує рішення про зупинення розгляду заяви, він пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові документ, що посвідчує його особу. На примірнику рішення, що залишається для формування реєстраційної або облікової справи, проставляються дата його отримання та підпис заявника. Заявник усуває обставини, що були підставою для прийняття державним реєстратором рішення про зупинення розгляду заяви, у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту отримання відповідного рішення. Державний реєстратор з моменту усунення обставин, що були підставою для прийняття ним рішення про зупинення розгляду заяви, приймає рішення про відновлення її розгляду. Перебіг строку державної реєстрації продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно, за наслідками розгляду заяви від 12.01.2015 року про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, з посиланням на п.13 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, прийнято 26 січня 2015 року рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 18844401 у зв'язку з не подачею усіх документів, а надані документи подані у невідповідному стані.

Рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 18844401 від 26 січня 2015 року отримане представником позивача за нотаріально посвідченою довіреністю ОСОБА_1, (а.с. 56) що підтверджено підписом вказаного представника про отримання рішення 13.02.2015 року в примірнику рішення, що залишився в реєстраційній справі (а.с. 67).

Як встановлено судом вказане рішення обґрунтоване тим, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим Законом та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 18844401 від 26 січня 2015 року позивачем чи його представником у встановленому законодавством порядку не оскаржувалося, що в судовому порядку підтверджено поясненнями представника позивача.

Відповідно до п. 5-4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення

Також приписами п. 16 Порядку № 868, визначено, що якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 28 Порядку № 868, державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зазначено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно, за наслідками розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 12.01.2015 року та документів поданих для проведення державної реєстрації прав та не усунення заявником у п'ятиденний строк обставин, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, 18 лютого 2015 року винесено рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19447369.

Враховуючи викладене, а також, що позивачем не оскаржувалося у встановленому законодавством порядку рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 26.01.2015 року та не надання належних доказів, щодо виконання рішення про зупинення розгляду заяви, суд дійшов висновку, що адміністративний позов в частині скасування рішення Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області № 19447369 від 18 лютого 2015 року не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_3, (покупець) відповідно до нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 14.11.2013 року (реєстраційний номер 4252) придбав у власність у ОСОБА_4, (продавець) земельну ділянку АДРЕСА_1, площею 0,0600 га, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с. 16).

З зазначеного договору вбачається, що станом на 14.11.2013 року, на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1, відсутні будь-які забудови, що підтверджено п.6 договору купівлі-продажу де зазначається, що продавець свідчить, що земельна ділянка, яка є предметом договору, вільна від забудов; на земельній ділянці не розміщено садових будинків, будь-яких інших будівель та/або споруд, будівництво будь-яких об'єктів нерухомого майна на зазначеній земельній ділянці не розпочиналося і на даний час не розпочато. Покупець заявляє, що земельна ділянка, яка є предметом цього договору, ним оглянута та що на земельній ділянці відсутні будь-які об'єкти нерухомого майна.

Під час розгляду справи судом досліджено технічний паспорт виготовлений 17.09.2014 року на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, (а.с. 18-21), де зазначено, що на земельній ділянці збудовані: садовий будинок та вбиральня.

Відповідно до ст. 331ЦК України, право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі (ч.1). Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації (ч.2).

Проте до суду не надано належних доказів подачі до реєстраційної служби разом з заявою від 12.01.2015 року, документів на підтвердження виникнення в період з 14.11.2013 року до 17.09.2014 року нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1.

З дослідженої судом довідки ОС «Степове» № 466 від 20.09.2014 року, вбачається, що голова та секретар об'єднання садоводів зазначили в довідці, що на земельній ділянці № 1118 по вул. Центральна в ОС «Степове» є садовий будинок який був збудований у 1985 році.

Частиною 4 ст. 70 КАС України передбачено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Однак зазначений запис в довідці спростовується належним доказом договором купівлі-продажу від 14.11.2013 року (реєстраційний номер 4252).

Відповідно до ч. 3 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Перелік документів для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно визначений в п. 37 Порядку № 868. Так в. п.п. 1 п. 37 зазначеного Порядку визначено, що таким документом є укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно чи його дублікат.

Приписами ч.1, ч. 2 ст.182 ЦК України, передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації (ч.1). Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом (ч. 2).

До реєстраційної служби позивачем не надавалися належні докази щодо набуття ним права власності на об'єкт нерухомості за адресою: АДРЕСА_1.

Враховуючи викладене судом не встановлено правових підстав для задоволення позову ОСОБА_3, щодо зобов'язання відповідача здійснити реєстрацію права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 21,7 кв.м. житловою площею 12,3 кв.м. за ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1.

Пунктом 3 ст. 24 Закону України Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5-2 - 5-6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративній справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3, не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області про скасування рішення Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області № 19447369 від 18 лютого 2015 року та зобов'язання здійснити реєстрацію права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 21,7 кв.м. житловою площею 12,3 кв.м. за ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 22.05.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області про скасування рішення Реєстраційної служби Комінтернівського районного управління юстиції в Одеській області № 19447369 від 18 лютого 2015 року та зобов'язання здійснити реєстрацію права власності на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 21,7 кв.м. житловою площею 12,3 кв.м. за ОСОБА_3, податковий номер НОМЕР_1 - відмовити.

22 травня 2015 року.