Справа № 761/31980/14-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та з урахуванням уточнень просив визнати протиправними дії відповідача в частині виключення інших виплат зі складу заробітку, з якого здійснювалось нарахування пенсії ОСОБА_2, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням відсотків для нарахування пенсії державного службовця, які діяли на момент призначення йому пенсії (80%) та з урахуванням інших виплат, вказаних у довідках Апарату Верховної Ради від 02.12.2013 року № 9-1-12/542 та №9-1-12/543 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, а саме: з урахуванням індексації, матеріальної допомоги та виплачувати йому пенсію відповідно до здійснених перерахунків довічно та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва виплатити ОСОБА_2 різницю між перерахованою та отриманою пенсією починаючи з дати призначення пенсії з 03.12.2013 року і до дня виконання рішення.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 23.02.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині виплати ОСОБА_2 різниці між перерахованою та отриманою пенсією за грудень 2013 року - травень 2014 року - залишено без розгляду, за заявою позивача від 13 лютого 2015 року.

Постановою Шевченківського районного суду від 23 лютого 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексація носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Проте, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районні м. Києва та призначено йому пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.01.2014 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення перерахунку його пенсії з врахуванням інших виплат, які входили в структуру заробітної плати та відображені в довідках про складові заробітної плати за період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 року, що видана Апаратом Верховної Ради України від 02.12.2013 року №9-1-12/542 та №9-1-12/543, зокрема, про виплати допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районні м. Києва від 21 січня 2014 року № 813/06 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, на думку відповідача, матеріальна допомога та індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця не відносяться.

Надаючи правову оцінку відносинам що склалися між сторонами, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року та № 581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога та індексація, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховується при обчисленні розміру пенсії державного службовця, є помилковим.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районні м. Києва безпідставно відмовило ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплат пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням відсотків для нарахування пенсії державного службовця, які діяли на момент призначення призначення пенсії, тобто 80%, то відповідач не розглядав такого питання за зверненням позивача та не відмовляв у його задоволенні, що вбачається із листа від 21.01.2014 року №813/06 (а.с. 7).

Отже в цій частині вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки відсутнє порушине право останнього.

Крім того, колегія суддів зазначає, що включення до виплат для обчислення чи перерахунку пенсії матеріальної допомоги та індексації, не впливає на відсотки для нарахування пенсії державного службовця, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії (80%), а тому проведення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат не може вплинути на відсоток пенсії, який був визначений позивачу під час призначення та обчислення пенсії.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, оскільки суд першої інстанції не повно встановив обставини у справі, його висновки не відповідають обставинам справи, судове рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, тому постанова Шевченківського районного суду м. Києва від 23 лютого 2015 року підлягає скасуванню та ухвалення нової постанови.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 23 лютого 2015 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районні м. Києва щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районні м. Києва здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати з урахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 01червня 2014 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 20 травня 2015 року

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.