Справа № 821/529/14
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/529/14

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Яковлева Ю.В.,

- Вербицької Н. В.,

при секретарі - Курмановій І.І.,

за участю: представник позивача - Коротченко В.В. (довіреність від 27.04.2015 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом Духовного управління мусульман України до Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Релігійна організація Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И Л А:

Духовне управління мусульман України (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Херсонської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - Релігійна організація Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» (далі - третя особа), в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 359 від 15 травня 2012 року про державну реєстрацію Статуту у новій редакції «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», скасувати державну реєстрацію Статуту у новій редакції Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», зареєстрований розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 359 від 15 травня 2012 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року вказані вимоги задоволені в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, наголошуючи, зокрема, на неповному з'ясуванні судом першої інстанції обставин справи, порушенні норм матеріального права, що призвело до неправильного її вирішення.

В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги третьої особи, просив залишити останню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, попередньо звернувшись з клопотанням про розгляд справи за його відсутності (а.с.143).

Представник третьої особи в судове засідання, також, не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення повістки про виклик до суду (а.с.146).

З огляду на викладене, враховуючи положення ч. 4 ст. 196 КАС України, колегія суддів порадившись на місці, ухвалила слухати справу за відсутністю представників відповідача та третьої особи, сповіщених належним чином про час і місце апеляційного розгляду.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 22.03.2012 року до голови Херсонської обласної державної адміністрації з заявою про реєстрацію нової редакції Уставу релігійної громади «Чокракъ» звернулись члени даної релігійної громади, яка знаходиться за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с. Стрілкове, вул. Леніна, 167-А (а.с.85-86).

До заяви додано Статут, протокол позачергових зборів від 20.03.2012 року стосовно переходу у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, протокол зборів від 22.03.2012 року № 2 про затвердження Статуту у новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади (а.с.77-84).

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 15.05.2012 року № 359 зареєстровано Статут у новій редакції Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ».

Не погодившись з таким рішенням відповідача, посилаючись на недотримання останнім процедури проведення реєстрації змін до установчих документів релігійної організації, позивач звернувся до суд з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, враховуючи, що заочним рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 05.05.2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 16.02.2015 року, визнано незаконними та скасовано матеріали та документи, які були підставою для прийняття розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про державну реєстрацію статуту релігійної громади» № 359 від 15.05.2012 року та як наслідок державної реєстрації Статуту у новій редакції Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», суд першої інстанції дійшов висновку, що зазначене рішення Херсонської обласної державної адміністрації та відповідна реєстрація вказаного статуту, також, підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про наявність підстав для задоволення вказаного адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про об'єднання громадян» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Згідно ст. 13 даного Закону, у вказаній редакції, об'єднання громадян діє на основі статуту або положення. Статутний документ об'єднання громадян не повинен суперечити законодавству України.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають. Призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об'єднання представляються своїми центрами (управліннями). На інші організації, утворені за релігійною ознакою, дія цього Закону не поширюється.

Згідно зі статтею 8 цього Закону, у вказаній редакції, релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов'язковим.

За змістом ст. 12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях та повинен містити відомості, в тому числі, порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації.

Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Частина 1 статті 14 вказаного Закону, у зазначеній редакції, передбачає, що для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим.

Пунктом 1.4 Статуту мусульманської релігійної громади «Чокракъ», затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 29.08.2006 року № 810, визначено, що громада входить до складу Духовного управління мусульман України, яке зареєстровано у державному комітеті у справах релігій при Кабінеті Міністрів за № 329 від 09.09.1992 року.

Згідно п. 2.1 вказаного Статуту вищим органом управління є збори членів громади. Збори правомочні якщо на них присутні не менше 2/3 членів Зборів громади.

За змістом п. 2.3 цього Статуту Збори вносять зміни та доповнення у цей Статут за погодженням з Духовним управлінням мусульман України.

Вимоги статті 15 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачають, що у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству. Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін. Це рішення може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

Тобто, для реєстрації змін та доповнень до Статуту релігійної організації уповноваженими особами в кількості не менше десяти чоловік реєструючому органу (обласній державній адміністрації) необхідно подати заяву про реєстрацію Статуту (змін до Статуту) та сам Статут (зміни до Статуту), прийняті та затверджені в порядку, визначеному Законом України «Про свободу совісті та релігійні організації» та самим Статутом.

Разом з тим, як встановлено заочним рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 05.05.2014 року у справі № 653/721/14-ц (а.с.109-110), що набрало законної сили, загальна кількість членів мусульманської релігійної громади «Чокракь» 82 особи. Список складений та затверджений настоятелем.

Проте, відповідно до протоколу позачергових зборів від 20.03.2012 року, на якому і приймалось рішення про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму та про затвердження Статуту в новій редакції, на зборах були присутні 32 особи, а відповідно до протоколу зборів від 22.03.2012 року № 2 - 13 осіб, що свідчить про те, що збори були не правомочні, оскільки на них не були присутні 2/3 загальної кількості.

З огляду на викладене, суд при розгляді справи № 653/721/14-ц дійшов висновку, що оскаржувані рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракь» про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму та зборів Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракь» про затвердження Статуту в новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади, що оформлені протоколами від 20.03.2012 року і від 22.03.2012 року ухвалені із порушенням вимог п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 7.1 Статуту мусульманської релігійної громади «Чокракь» від 09.06.2006 року, а тому відповідно до ст.ст. 7, 12 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 16.02.2015 року залишено без змін заочне рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 05.05.2014 року у справі № 653/721/14-ц, яким визнано незаконним та скасовано рішення позачергових зборів релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракь» про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму, що оформлені протоколом від 20.03.2012 року, визнано незаконним та скасовано рішення зборів Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракь» про затвердження Статуту в новій редакції та обрання керівного органу релігійної громади, що оформлені протоколом № 2 від 22.03.2012 року.

Тобто, з наведеного вбачається, що рішенням, що набрало законної сили, визнано незаконними та скасовано матеріали та документи, які були підставою для прийняття розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації «Про державну реєстрацію статуту релігійної громади» № 359 від 15.05.2012 року та як наслідок державної реєстрації Статуту у новій редакції Релігійної організації «Релігійної громади Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» у зв'язку з неправомочністю зборів на яких приймались рішення про перехід громади у підлеглість Духовного управління мусульман Криму та про затвердження Статуту в новій редакції.

Крім того, як встановлено в ході розгляду даної справи, при внесенні змін до Статуту у березні 2012 року, свого погодження на внесення змін до Статуту мусульманської релігійної громади «Чокракь» Духовне управління мусульман України не надавало та Статут релігійної організації «Релігійна громада Духовного управління мусульман Криму «Чокракь» не затверджувало, що не відповідає порядку внесення змін до Статуту визначеним самим Статутом.

Також, згідно вимог п. 1. 5 Статуту мусульманської релігійної громади «Чокракъ», затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 29.08.2006 року № 810 громада перебуває під керівництвом духовного настоятеля (імім - хатіба), якого призначає Духовне управління мусульман України.

Відповідно до п. 2.2 вказаного Статуту Збори складаються настоятелем. Радою Громади не рідше одного разу на рік.

Пунктом 2.1 цього Статуту визначено, що вищим органом управління є Збори членів громади, очолювані духовним настоятелем.

Таким чином, Статутом мусульманської релігійної громади «Чокракь» визначено, що вищим органом управління громадою є Збори громади, які скликаються та очолюються настоятелем, до компетенції яких належать внесення змін до Статуту.

На підставі розділу X «Імам-хатиб» Статуту Духовного управління мусульман України, п.п. 1.5. 1.6 Статуту мусульманської релігійної громади «Чокракь», розпорядженням Голови Духовного управління мусульман України шейха Ахмеда Тамима № 1 від 12.06.2006 року духовним настоятелем (імам-хатибом) мусульманської релігійної громади «Чокракь» призначений Караханов М.Є..

Однак, Збори членів громади Карахановим М.Є. не скликались, не очолювались та в проведенні зборів він участі не приймав.

Тобто, з наведеного вбачається, що вносячи зміни до Статуту посадовими особами Херсонської обласної державної адміністрації не було перевірено чи мають повноваження особи, які звернулись з заявою про внесення змін до Статуту, ініціювати такі зміни, не проводилась перевірка легітимності зборів членів громади, достовірності прийнятого цими зборами рішення щодо внесення змін і доповнень до Статуту цієї релігійної громади, а також дотримання порядку оформлення необхідних документів, на підставі яких органом реєстрації приймається рішення про реєстрацію змін і доповнень до Статутів релігійних організацій, не було перевірено, чи був дотриманий, передбачений Статутом, порядок внесення до нього змін.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність абз. 1 п. 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 359 від 15.05.2012 року про державну реєстрацію Статуту у новій редакції Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», оскільки органом реєстрації не перевірено статусу та повноважень суб'єктів звернення, дотримання порядку прийняття рішень про зміну до Статуту та їх затвердження, і в результаті безпідставно зареєстровано зміни до Статуту релігійної громади, чим порушено вимоги Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації».

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів, на підставі ст. 198 КАС України, приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Релігійної організації Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом Духовного управління мусульман України до Херсонської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Релігійна організація Духовного управління мусульман Криму «Чокракъ», про визнання протиправним та скасування розпорядження - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /Ю.В. Яковлев/

Суддя: /Н.В. Вербицька/