Справа № 302/282/15-а,2а-302/31/15
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року Справа № 876/4255/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про визнання протиправною відмову призначити пенсію, зобов`язання призначити та виплатити пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

05.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно протоколу №40 від 18.11.2014 року; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення мого права на призначення пенсії 12.02.2014 року.
Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 березня 2015 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області, викладену в протоколі № 40 від 18.11.2014 р., про призначення пенсії за віком постраждалому від Чорнобильської катастрофи. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області призначити пенсію ОСОБА_1 за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» з моменту виникнення права на підвищення пенсії з 12 лютого 2014 року. Постанову в частині присудження пенсії у межах за один місяць звернено до негайного виконання.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивач, як особа, яка працювала у період з 18.11.1988 року по 18.12.1988 року у зоні відчуження виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального права, управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 березня 2015 року та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що порядок надання та перелік документів, які дають право на призначення пенсії за віком із врахуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, яким передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Апелянт вказує на те, що довідка видана АТП 13037, яку надав ОСОБА_2 для призначення пенсії, видана на ім`я ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ). При цьому, рішенням Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16.06.2014 року встановлено, що довідка № 369 від 19.11.1992р., видана Київським АТП 13027 про оплату праці за роботу водієм у м. Чорнобиль з 18.11.1988р. по 18.12.1988р. на ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ) стосується однієї і тої ж людини ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак, дана довідка видана на ОСОБА_3 у дужках (Петровича), а не на прізвище « ОСОБА_5 ». Рішення суду встановлює факт щодо неправильності запису по-батькові і належність довідки виданої на ОСОБА_2 у дужках (Петровича) ОСОБА_1 , тоді як довідка видана на ОСОБА_3 у дужках (Петровича).
Також, апелянт акцентує увагу суду, що у первинних документах (відомостях про заробітну плату) здійснено запис « ОСОБА_6 » і у якому наявні виправлення про що видно візуально.
Таким чином, немає підстав для призначення пенсії по віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 29.12.1992 року, виданим Закарпатською обласною адміністрацією.
ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років.
Управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області листом № 5035/07 від 20.02.2014 року повідомило позивача про відмову йому в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 5 років як особі котра працювала у зоні відчуження на ЧАЕС у 1988 році не менше як 30 днів, оскільки в довідці № 369 від 19.11.1992 р. виданої Київським АТП 13037 вказано прізвище позивача « ОСОБА_7 », а рішенням Міжгірського районного суду від 16.06.2014 р. в цивільній справі № 302/716/14-ц встановлено, що довідка № 369 від 19.11.1992 р. видана на ім`я ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ) стосується однієї і тієї ж особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .. Рішення Міжгірського районного суду від 24.12.2014 р. по справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що довідка № 369від 19.11.1992 р. видана Київським АТП-13027 про оплату праці за роботу водієм в м.Чорнобиль у період з 18.11.1988 р. по 18.12.1988 р. за відрядженням з АТП 12138 Міжгірського району Закарпатської області на ім`я « ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 )» складена російською мовою стосується однієї і тієї ж особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасоване ухвалою апеляційного суду Закарпатської області від 10.02.2015 р., яка набрала законної сили.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно зі ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Згідно з положеннями ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988 році у зоні відчуження не менше 30 календарних днів пенсійний вік зменшується на 5 років.
Як слідує з матеріалів справи факт перебування позивача ОСОБА_1 у зоні відчуження підтверджується довідкою Київського АТП-13027 № 369 від 19.11.1992 р. про оплату праці за роботу водієм у м.Чорнобиль.
На підставі вказаної довідки позивачу Закарпатською облдержадміністрацією 29.12.1992 р. видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії серії НОМЕР_1 . На підставі цього посвідчення ОСОБА_1 вважається учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і має право на пільги встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», користується такими, перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення, як постраждалий внаслідок аварії на ЧАЕС.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що рішенням Міжгірського районного суду Закарпатської області від 16.06.2014 р. у справі №302/716/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, встановлено, що довідка № 369 від 19.11.1992 р. видана Київським АТП-13027 про оплату праці за роботу водієм в м. Чорнобиль у період з 18.11.1988 р. по 18.12.1988 р. за відрядженням з АТП 12138 Міжгірського району Закарпатської області ОСОБА_2 в дужках зазначено «Петрович» складена російською мовою стосується однієї і тієї ж особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Мислівка Долинського району Івано-Франківської області. Вказане рішення набрало законної сили.
Крім того, рішенням Міжгірського районного суду Закарпатської області від 24.12.2014 р. у справі №302/1433/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, встановлено, що довідка № 369 від 19.11.1992 р. видана Київським АТП-13027 про оплату праці за роботу водієм в м. Чорнобиль у період з 18.11.1988 р. по 18.12.1988 р. за відрядженням з АТП 12138 Міжгірського району Закарпатської області на ім`я « ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 )» складена російською мовою стосується однієї і тієї ж особи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане рішення скасоване ухвалою апеляційного суду Закарпатської області від 10.02.2015 р. з тих підстав, що оскільки УПФ України оспорює той факт, що ОСОБА_1 працював у м.Чорнобиль та факт належності заявнику спірної довідки № 369 від 19.11.1992 р., виданої Київським АТП-13027, то в даному випадку наявний спір про право, який повинен розглядатися в порядку позовного провадження.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Враховуючи те, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, були наявні всі необхідні для цього документи, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованих висновків про неправомірність рішення відповідача та наявність правових підстав для задоволення позову.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 23 березня 2015 року у справі №308/282/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області про визнання протиправною відмову призначити пенсію, зобов`язання призначити та виплатити пенсію без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник