Справа № 826/3277/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 травня 2015 року № 826/3277/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Мазур А.С., суддів: Кротюка О.В., Літвінової А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомГромадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт»
доФонду державного майна України
провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Антикорупційний підприємницький фронт» звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Фонду державного майна України (далі - Фонд), у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду, який не надав на запит Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» інформацію про перелік назв претендентів - суб'єктів оціночної діяльності, що виявили бажання взяти участь у конкурсі, перелік назв учасників конкурсу - суб'єктів оціночної діяльності, конкурсну пропозицію переможця конкурсу, а саме: яка ціна виконання робіт, термін виконання робіт, щодо конкурсного відбору Фондом суб'єкта оціночної діяльності з метою визначення вартості майна ДП «Морський торговельний порт «Южний»;

- зобов'язати Фонд надати на запит Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» інформацію про перелік назв претендентів - суб'єктів оціночної діяльності, що виявили бажання взяти участь у конкурсі, перелік назв учасників конкурсу - суб'єктів оціночної діяльності, конкурсну пропозицію переможця конкурсу, а саме: яка ціна виконання робіт, термін виконання робіт, щодо конкурсного відбору Фондом суб'єкта оціночної діяльності з метою визначення вартості майна ДП «Морський торговельний порт «Южний».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 27.01.2015 звернувся до Фонду із інформаційним запитом вих. № 80/01, в якому просив надати інформацію щодо конкурсного відбору Фондом суб'єкта оціночної діяльності з метою визначення вартості майна ДП «Морський торговельний порт «Южний», яке є цілісним майновим комплексом, до складу якого входять основні засоби, у тому числі незавершене будівництво та нематеріальні активи, з метою передачі їх в концесію; інших необоротних та оборотних матеріальних активів з метою їх викупу концесіонером відповідно до умов концесійного договору, зокрема: перелік назв претендентів - суб'єктів оціночної діяльності, що виявили бажання взяти участь у конкурсі; перелік назв учасників конкурсу - суб'єктів оціночної діяльності; дату, час і місце проведення конкурсу; дату та час оформлення протоколу з результатами конкурсу та офіційного визначення переможця конкурсу; найменування суб'єкта оціночної діяльності - переможця конкурсу; конкурсну пропозицію переможця конкурсу: яка ціна виконання робіт, термін виконання робіт. Зазначає, що у відповідь листом Фонду від 05.02.2015 № 10-36-1743 запитувачу було повідомлено дату, час і місце проведення конкурсу (12.01.2015 о 15:00 у Фонді); про те, що протокол, складений у той же день, а Головою Фонду затверджено 15.01.2015; також було повідомлено найменування суб'єкта оціночної діяльності - переможця конкурсу (TOB «Делойт і Туш»). Позивач вказав, що іншу запитувану інформацію Фонд не надав і не відмовив у її наданні, але водночас зазначив, що така інформація міститься в конкурсній документації суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, і вказав, що згідно із ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 7 Закону України «Про інформацію», частиною другою ст. 21 Закону України «Про інформацію» та відповідно до пункту 3.1 Переліку відомостей, що становлять службову таємницю у Фонді державного майна України, затвердженого наказом Фонду від 28.04.2014 № 1274, з метою недопущення розповсюдження інформації про суб'єктів господарювання, яка згідно з чинним законодавством може бути класифікована ними як конфіденційна, Фонд листами від 02.02.2015 звернувся до відповідних суб'єктів оціночної діяльності; у разі отримання згоди від суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання Фонд додатково повідомить запитувача стосовно даних, які містяться в конкурсній документації.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Фонду щодо ненадання частини запитуваної ним інформації, що і зумовило його звернення з даним позовом до суду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, зазначивши, що згідно зі ст. 7 зазначеного Закону України «Про доступ до публічної інформації», конфіденційною є інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Розпорядники інформації, у даному випадку Фонд, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до такої інформації. Вказала, що Фонд, як розпорядник конфіденційної інформації, діяв виключно в межах повноважень, наданих законодавством України, та, виходячи з позиції суб'єктів оціночної діяльності, не мав права надавати запитувану громадською організацією «Антикорупційний підприємницький фронт» інформацію.

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України судом ухвалено розглядати справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи убачається, що Міністерство інфраструктури України листами від 24.10.2014 № 6409/16/14-14 та від 24.11.2014 № 12758/16/10-14 звернулось до Фонду щодо відбору суб'єктів оціночної діяльності з метою визначення вартості майна державного підприємства ДП «Морський торговельний порт «Южний», яке є цілісним майновим комплексом, до складу якого входять основні засоби, у тому числі незавершене будівництво та нематеріальні активи, з метою передачі в концесію; інших необоротних та оборотних матеріальних активів з метою їх викупу концесіонером, відповідно до умов концесійного договору.

Враховуючи вимоги Методики розрахунку концесійних платежів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 № 639 та Методики оцінки об'єктів паливно-енергетичного комплексу, що передаються в оренду чи концесію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2012 № 1222, а також відповідно до Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом Фонду від 29.08.2011 №1270 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.09.2011 за № 1096/19834 (далі - Положення), Фонд оголосив конкурс з відбору суб'єкта оціночної діяльності з метою визначення вартості вказаного вище майна з урахуванням вимог до суб'єкта оціночної діяльності, висловлених у зазначених вище листах Міністерства інфраструктури України.

За результатами конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності, проведеного 12.01.2015 відповідно до Положення, переможцем було визнано суб'єкта оціночної діяльності - товариство з обмеженою відповідальністю «Делойт і Туш».

Надалі, Фонд листом від 15.01.2015 № 10-36-444 повідомив Міністерство інфраструктури України щодо переможця конкурсу, зокрема, щодо вартості та терміну виконання робіт з оцінки.

Листом від 27.01.2015 № 80/01 (вх. Фонду від 31.01.2015 № ПІ- 00030/15) до Фонду звернулась громадська організація «Антикорупційний підприємницький фронт» з проханням надати інформацію: стосовно дати і місця проведеного конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності; щодо суб'єктів оціночної діяльності, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; стосовно переможця цього конкурсу; щодо інформації, яка міститься в конкурсній документації.

Фонд надав громадській організації «Антикорупційний підприємницький фронт» листом від 05.02.2015 № 10-36-1743 всю наявну інформацію щодо організації проведеного конкурсу та водночас повідомив, що згідно із ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 7, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію», п. 3.1 Переліку відомостей, що становлять службову інформацію у Фонді державного майна України, затвердженого наказом Фонду від 28.04.2014 № 1274, інформація безпосередньо про суб'єктів господарювання може бути класифікована ними як конфіденційна.

У зв'язку з цим, з метою недопущення розповсюдження інформації про суб'єктів господарювання, яка за чинним законодавством може бути класифікована ними як конфіденційна, Фонд листами від 02.02.2015 № 10- 36-1547, № 10-36-1549, № 10-36-1550, № 10-36-1551, № 10-36-1552 звернувся до відповідних суб'єктів оціночної діяльності з проханням повідомити Фонд щодо наявності (відсутності) встановлених ними обмежень щодо інформації, яка міститься в конкурсній документації, поданій для участі в зазначеному вище конкурсі.

Листами (вх. № Фонду від 10.02.2015 № 1330/03881, від 12.02.2015 № 1330/04275, від 17.02.2015 № 1330/04829, від 17.02.2015 № 1353/04807, від 18.02.2015 № 1330/04961, від 24.02.2015 № 1330/05681) всі опитувані суб'єкти оціночної діяльності, крім одного, повідомили Фонд про те, що вважають інформацію, яка міститься в конкурсній документації, такою, що є конфіденційною і може розглядатися виключно Комісією Фонду з конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності.

Враховуючи зазначене, Фонд листом від 02.03.2015 № 10-36-3211 повідомив відповідача про те, що не має можливості надати інформацію, якій суб'єктами господарювання надано статус конфіденційної.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач подав до суду зазначений позов.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає слідуюче.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації, відповідно до ст. 3 даного Закону, гарантується, зокрема, обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 вищевказаного Закону розпорядники інформації зобов'язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину (ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України діє за принципом єдиноначальності. Діяльність Фонду державного майна України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, безперервності, відкритості, прозорості та відповідальності.

Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, затверджене Наказом Фонду державного майна України 29.08.2011 № 1270 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.09.2011 за № 1096/19834 визначає процедуру конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, що отримали сертифікат суб'єкта оціночної діяльності, а також суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель, які отримали ліцензії на виконання землеоціночних робіт (далі - суб'єкти оціночної діяльності).

Відповідно до п. 1.3. даного Положення конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності здійснюється конкурсною комісією (далі - комісія), утвореною Фондом державного майна України, його регіональними відділеннями або Фондом майна Автономної Республіки Крим.

За наказом Фонду державного майна України (регіонального відділення Фонду державного майна України або Фонду майна Автономної Республіки Крим) створюється робоча група. Очолює робочу групу секретар комісії.

До повноважень робочої групи належать:

- підготовка інформаційного повідомлення про оголошення конкурсу;

- підготовка для розгляду комісією пропозицій щодо переліку претендентів, яких пропонується визнати учасниками конкурсу, а також стосовно претендентів, які не можуть бути допущені до участі у конкурсі;

- розгляд поданих претендентами підтвердних документів з метою з'ясування їх повноти і відповідності пункту 2.4 розділу II цього Положення;

- підготовка для комісії довідки про кожного претендента.

У довідці про кожного претендента, що має намір взяти участь у конкурсі з відбору суб'єктів оціночної діяльності, зазначаються: наявність у претендента сертифіката суб'єкта оціночної діяльності, яким передбачено провадження практичної діяльності з оцінки майна за напрямами та спеціалізаціями у межах цих напрямів, що відповідають об'єкту оцінки; наявність у претендента ліцензії на виконання землеоціночних робіт (у разі експертної грошової оцінки земельної ділянки); наявність у претендента (за потреби) спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею (допусків оцінювачів, які перебувають у трудових відносинах із суб'єктом оціночної діяльності або залучаються ним за цивільно-правовими договорами), або дозволу, виданого іншому суб'єкту оціночної діяльності, якого за відповідною угодою буде залучено до виконання робіт, пов'язаних з державною таємницею; досвід роботи з оцінки подібного майна; перелік оцінювачів, які перебувають у штатному складі суб'єкта оціночної діяльності; перелік оцінювачів, які додатково залучаються суб'єктом оціночної діяльності за цивільно-правовими договорами до проведення незалежної оцінки майна (експертної грошової оцінки земельної ділянки) за письмовою згодою; наявність у претендента або оцінювачів, які перебувають у трудових відносинах з претендентом або додатково залучаються ним за цивільно-правовими договорами, практичного досвіду з оцінки подібного майна; кількість звітів про оцінку майна, які на час проведення конкурсу підготовлені (готуються) претендентом на виконання договорів про проведення оцінки майна, укладених з Фондом державного майна України (відповідно - регіональним відділенням, Фондом майна Автономної Республіки Крим) та іншими замовниками, за підсумками попередніх конкурсів; наявність зауважень з боку Фонду державного майна України, його регіональних відділень або Фонду майна Автономної Республіки Крим до звітів про оцінку майна, виконаних претендентом, за підсумками їх рецензування.

У пункті 2.1. цього ж Положення визначено, що з метою опублікування умов конкурсу відповідні відділи регіональних відділень Фонду державного майна України та підрозділи Фонду майна Автономної Республіки Крим (якщо конкурс відбувається в регіональному відділенні Фонду державного майна України або у Фонді майна Автономної Республіки Крим) чи структурні підрозділи Фонду державного майна України (якщо конкурс відбувається у Фонді державного майна України) подають до комісії інформацію про об'єкти оцінки, зокрема земельні ділянки без поліпшень, за встановленою формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.

За необхідності обрання суб'єкта оціночної діяльності на конкурсних засадах до Фонду державного майна України можуть звертатися інші заінтересовані у проведенні конкурсного відбору особи, у тому числі органи державної влади та місцевого самоврядування. У такому разі, крім звернення, ними разом із супровідним листом подається належним чином оформлена інформація про об'єкт оцінки за формою, зазначеною в додатку 1 до цього Положення, а також зазначаються замовник та особа - платник робіт.

Відповідно до п. 2.2. Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності, інформація про проведення конкурсу з відбору суб'єктів оціночної діяльності має містити: дату, час і місце проведення конкурсу; відомості про об'єкт оцінки відповідно до додатка 1 до цього Положення; кінцевий термін подання документів; строк виконання робіт у календарних днях (за потреби); перелік підтвердних документів, які подаються на розгляд комісії; вимоги до учасників конкурсу (кваліфікаційні вимоги, вимоги щодо практичного досвіду з оцінки майна, зокрема подібного майна); відомості про місцезнаходження комісії, контактні телефони.

Згідно з 2.4. вищезазначеного Положення претенденти подають відповідно до Фонду державного майна України, регіонального відділення Фонду державного майна України чи Фонду майна Автономної Республіки Крим конкурсну документацію. Конкурсна документація подається в запечатаному конверті з описом підтвердних документів, що містяться в конверті.

Конкурсна пропозиція претендентів подається в запечатаному конверті і має містити пропозицію щодо ціни виконання робіт, калькуляції витрат, пов'язаних з виконанням робіт, а також строк виконання робіт (у календарних днях), якщо він не визначений в інформації про проведення конкурсу.

Враховуючи вищезазначене, Фонд вказує, що запитувана позивачем інформація міститься в конкурсній документації суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання і тому може бути конфіденційною.

Проте, колегія суддів вважає, що зазначені доводи позивача не є належною підставою для відмови у наданні запитаної інформації, оскільки остання міститься у протоколі засідання комісії з конкурсного відбору суб'єктів оціночної діяльності від 12.01.2015, про що вказано у відповіді Фонду на запит Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» від 05.02.2015 № 10-36-1743, що підтверджується і п. 3.6. Положення.

Разом з тим, колегія суддів наголошує на тому, що в судовому засіданні у відповідь на питання представника позивача представником Фонду державного майна України було підтверджено, що вся запитувана позивачем інформація підлягала до оголошення на відкритому засіданні конкурсної комісії, де могли бути присутні всі бажаючі представники громадськості.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки запитувана позивачем інформація підлягала оголошенню на відкритому засіданні конкурсної комісії, вона не є конфіденційною.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідачем не наведено підстав та не надано доказів щодо віднесення всієї конкурсної документації в цілому до конфіденційної.

Відповідно до ст. 505 Цивільного кодексу України, комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію.

Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.

Крім іншого, постановою Кабінету Міністрів України "Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці" від 09.08.1993 № 611 установлено, що комерційну таємницю не становлять, зокрема, відомості, що відповідно до чинного законодавства підлягають оголошенню.

Колегія суддів також не погоджується з позицією відповідача щодо посилання у даному випадку на ч. 2 ст. 21 Закону України "Про інформацію", яка передбачає, що конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, оскільки у зв'язку із специфікою процедури відкритого конкурсу підлягають до застосування норми п. 6 ч. 4 ст. 21 Закону Україну "Про інформацію", ч. 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 2 Закону України «Про Фонд державного майна України» та Постанова Кабінету Міністрів України "Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці" від 09.08.1993 № 611.

Таким чином, з огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення позову, так як запитувана позивачем інформація на законних підставах не могла бути віднесеною позивачем до інформації з обмеженим доступом, оскільки вона міститься у протоколі конкурсної комісії, пропозиціях та довідках робочої групи, заявах встановленого зразка про участь у конкурсі з відбору суб'єктів оціночної діяльності, тобто вважається такою, що була оголошеною.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» до Фонду державного майна України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду, який не надав на запит Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» інформацію: про перелік назв претендентів - суб'єктів оціночної діяльності, що виявили бажання взяти участь у конкурсі, перелік назв учасників конкурсу - суб'єктів оціночної діяльності, конкурсну пропозицію переможця конкурсу, а саме: яка ціна виконання робіт, термін виконання робіт, щодо конкурсного відбору Фондом суб'єкта оціночної діяльності з метою визначення вартості майна ДП «Морський торговельний порт «Южний».

Зобов'язати Фонд надати на запит Громадської організації «Антикорупційний підприємницький фронт» інформацію про: перелік назв претендентів - суб'єктів оціночної діяльності, що виявили бажання взяти участь у конкурсі, перелік назв учасників конкурсу - суб'єктів оціночної діяльності, конкурсну пропозицію переможця конкурсу, а саме: яка ціна виконання робіт, термін виконання робіт, щодо конкурсного відбору Фондом суб'єкта оціночної діяльності з метою визначення вартості майна ДП «Морський торговельний порт «Южний».

Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Суддя А.С. Мазур

Судді О.В. Кротюк

А.В. Літвінова