Справа № 820/1354/15
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 820/1354/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Калитки О. М. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2015р. по справі № 820/1354/15

за позовом ОСОБА_1

до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області , Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12 січня 2015 року №18570308 державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни щодо права власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1; зобов'язати Реєстраційну службу Харківського районного управління юстиції здійснити державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) на земельну ділянку площею 0,1500 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована за межами населеного пункту АДРЕСА_1 на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2015р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12 січня 2015 року №18570308, зобов'язання здійснити державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, ОСОБА_1, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального та процесуального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.12.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 (а.с.48). Разом з заявою позивач надав наступні документи: квитанцію про сплату державного мита; копію паспорту, копію ідентифікаційного коду, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку; розпорядження Харківської РДА Харківської області від 18.03.2014 року №358; копію ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року по справі №820/10878/13-а; копію кадастрового плану земельної ділянки (а.с.48-60).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12.01.2015 року №18570308 (а.с.70).

Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12 січня 2015 року №18570308 державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни щодо права власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, суд першої інстанції виходив з того, що подані ОСОБА_1 для реєстрації права на земельну ділянку документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а також подані документи не відповідають вимогам встановленим цим законом, оскільки розпорядження Харківської РДА Харківської області від 18.08.2014 року №358 не відповідає вимогам ч. 3 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", ст. 38, ч. 1 ст.122 Земельного кодексу України, оскільки розпорядником зазначеної земельної ділянки, відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, може бути Безлюдівська селищна рада Харківського району Харківської області шляхом ухвалення нею відповідного рішення.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Пунктом 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, передбачено, що заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита

Відповідно до п. 15 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, визначено, що під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника;3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Пунктом 20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, передбачено, що за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження" визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Як вбачається з зазначеного рішення, підставою для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень є невідповідність наданих документів вимогам ст. 122 Земельного кодексу України, а також те, що подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Спірне рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12.01.2015 року №18570308 нормативно обґрунтовано п. 4 ч. 1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження".

Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.07.2014р. у справі № 820/12770/14 за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014р., встановлено, що земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 знаходиться за межами Безлюдівської селищної ради та належить до державної форми власності. Крім того, правомірність звернення із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність саме до органу виконавчої влади (Харківська районна державна адміністрація) встановлена постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2013 року, а відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, висновок Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни, з яким погодився суд першої інстанції, про невідповідність наданих документів вимогам ст. 122 Земельного кодексу України, п. 4 ч. 1 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", суперечить обставинам, які встановлені щодо ОСОБА_1 судовими рішенням, які набрали законної сили.

Частиною 3 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Враховуючи, що в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено неправомірність висновку державного реєстратора про те, що подані ОСОБА_1 для реєстрації права на земельну ділянку документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а також подані документи не відповідають вимогам встановленим цим законом, оскільки розпорядження Харківської РДА Харківської області від 18.08.2014 року №358 не відповідає вимогам ч. 3 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження", ст. 38, ч. 1 ст.122 Земельного кодексу України, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12 січня 2015 року №18570308 державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни щодо права власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, з прийняттям нової постанови про задоволення позову в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції здійснити державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що питання державної реєстрації прав та їх обтяжень є саме дискреційними повноваженнями державного реєстратора, оскільки останній сам приймає рішення про державну реєстрацію або відмову в її проведенні, аналізуючи подані документи відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зобов'язання Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції здійснити державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) на земельну ділянку площею 0,1500 га (кадастровий номер НОМЕР_1), яка розташована за межами населеного пункту АДРЕСА_1 на території Безлюдівської селищної ради Харківського району Харківської області, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) задоволенню не підлягають, а отже, постанова суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову в цій частині підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2015р. по справі № 820/1354/15 скасувати в частині відмови в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12 січня 2015 року №18570308 державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни щодо права власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 12 січня 2015 року №18570308 державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Ємельянової Світлани Володимирівни щодо права власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2015р. по справі № 820/1354/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Кононенко З.О.
Судді Калитка О.М. Бондар В.О.
Повний текст постанови виготовлений 25.05.2015 р.