Справа № 809/1643/15
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2015 р. Справа № 809/1643/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Могили А.Б.

за участі секретаря судового засідання Житняк Л.М.

представника позивача Борсука Д.Я.,

представника відповідача Рязанова О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ТОВ "Детективно-охоронне агентство Рекрут" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 4243,13 грн,-

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося в суд із адміністративним позовом до ТОВ "Детективно-охоронне агентство Рекрут" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 4243,13 грн.

Позов мотивовано тим, що за ТОВ "Детективно-охоронне агентство Рекрут" рахується заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій до Фонду соціального захисту інвалідів в сумі 4 238,89 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 4,24 грн. Адміністративно-господарські санкції були застосовані відповідача за не працевлаштування інваліда у 2014 році згідно вимог законодавства, що підтверджується звітом відповідача форми №10-ПІ та розрахунком заборгованості Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові. Суду пояснив, що відповідач, в порушення статей 19, 20 Закону України ''Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні'', не виконав нормативу по працевлаштуванню у 2014 році одного інваліда та самостійно не сплатив адміністративно-господарські санкції за одне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Крім того, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, у відповідності до частини 2 статті 20 Закону України ''Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні'', відповідачу нарахована пеня. Загальна сума заборгованості адміністративно-господарських санкцій та пені становить 4243,13 гривень. Позов просив задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Суду пояснив, що основним напрямком діяльності ТОВ "Детективно-охоронне агентство Рекрут" є надання послуг, пов'язаних з охороною власності та громадян, а тому у своїй діяльності відповідач керується Законом України "Про охоронну діяльність", який відповідно до прикінцевих положень набрав чинності 18 жовтня 2012 року. Таким чиним вказав, що норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів повинен був розраховуватися відповідно до приписів ч. 6. ст. 11 вищезгаданого Закону, а саме з кількості штатних працівників, не задіяних безпосередньо у виконанні заходів охорони, а не до ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". В задоволення позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Детективно-охоронне агентство Рекрут" є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законодавством порядку та перебуває на обліку в Івано-Франківському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, оскільки в своїй діяльності використовує найману працю.

Згідно Ліцензії серії АЕ № 184992, Товариство з обмеженою відповідальністю "Детективно-охоронне агентство Рекрут" надає послуги з охорони власності та громадян (а.с. 19).

В судовому засіданні встановлено, що згідно наявної в матеріалах довідки від 28.04.2015 року за № 24/2 середня облікова кількість штатних працівників відповідача у 2014 році складала 9 (дев'ять) осіб. Всі працівники були прийняті на посади, які задіяні безпосередньо у виконанні заходів охорони (а.с. 16).

Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями та інтересами.

Частиною 3 статті 18 Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до статті 22 Закону України "Про зайнятість населення" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань формують базу даних про вільні робочі місця (посади) на підставі інформації, що надійшла від роботодавців та суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні; ведуть облік осіб, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, та наданих їм послуг; здійснюють реєстрацію безробітних; здійснюють в установленому законодавством порядку збирання, опрацювання, подання та поширення адміністративних даних про попит та пропонування робочої сили на ринку праці, надання соціальних послуг населенню та роботодавцям.

Процедура подання інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів центру зайнятості визначена Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року №70.

Інформацію про вакансії (в томі числі для працевлаштування інвалідів) роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою наказом Мінпраці від 19.12.2005 року № 420 за погодженням з Держкомстатом, а з 12 липня 2013 року за формою затвердженою наказом Міністерством соціальної політики № 316 від 31.05.2013 року за погодженням з Державною службою статистики, а саме формою №3-ПН.

Судом встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Детективно-охоронне агентство Рекрут" до центру зайнятості звіти по формі № 3-ПН не подавалися.

Відповідно до ст. 19 "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів і відповідно до нормативу забезпечують працевлаштування інвалідів.

Звітування Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів встановлюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правила подання роботодавцями звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) передбачено Порядком подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року №70.

Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою № 10-ПІ (річна).

Як вбачається з поданого відповідачем звіту форми 10-ПІ за 2014 рік, середньооблікова кількість штатних працівників становить 9 осіб та відсутні робочі місця для осіб, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність (а.с. 6).

Таким чином, оскільки відповідач не інформував центр зайнятості про наявність вільних робочих місць за 2014 рік та жодного місця для працевлаштування інвалідів не створив, Івано-Франківським обласним відділення Фонду соціального захисту інвалідів зроблено висновок про порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Детективно-охоронне агентство Рекрут", приписів ст. ст.18, 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та здійснено розрахунок адміністративно-господарських санкцій до останнього, що складають 4 238,89 грн., а також пені за несвоєчасну сплату таких санкцій - 4,24 грн. (а.с.7).

Суд не погоджується з такими діями позивача, та як наслідок застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для інвалідів, виходячи з наступного.

Як вже було встановлено Товариство з обмеженою відповідальністю "Детективно-охоронне агентство Рекрут" надає послуги з охорони власності та громадян.

Організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначає Закон України "Про охоронну діяльність", який набрав чинності 18.10.2012 року, тобто є таким, що за часом прийнятий пізніше ніж Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", та встановлює інші вимоги щодо працевлаштування інвалідів суб'єктами охоронної діяльності.

У відповідності до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Зокрема, відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) N 1-рп/99 від 09.02.1999 року за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відтак, суд приходить до висновку, що у правовідносинах, які виникли між сторонами, застосуванню перш за все підлягають приписи Закону України "Про охоронну діяльність".

У відповідності до ч.1 ст. 11 вищевказаного закону персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони: 1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії; 2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних злочинів; 3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків; 4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків; 5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

Таким чином, законодавством визначенні певні обмеження щодо можливості прийняття на роботу осіб за рівнем їх фізичної підготовки та станом здоров'я.

Крім того, згідно ч. 6 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність" працевлаштування інвалідів здійснюється суб'єктом охоронної діяльності згідно з чинним законодавством виходячи з кількості штатних працівників, не задіяних безпосередньо у виконанні заходів охорони.

Відтак, оскільки у Товариства з обмеженою відповідальністю "Детективно-охоронне агентство Рекрут" кількість штатних працівників за 2014 рік складала 9 (дев'ять) осіб, які задіяні безпосередньо у виконанні заходів охорони, то у відповідності до частини 6 статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" з урахуванням статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" відповідачем правильно сформовано звіт форми 10-ПІ за 2014 рік, а тому середньооблікова кількість працюючих інвалідів повинна становити 0 осіб.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Однак доводи позивача не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи і не дають підстав для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ТОВ "Детективно-охоронне агентство Рекрут" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені в сумі 4243,13 грн, задоволенню не підлягають.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 26.05.2015 року.