Справа № 727/874/15-а
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/874/15-а
Провадження № 2-а/727/70/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Гуцул Т.В.

за участю прокурора - Коцюби Т.С.,

за участю представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

за участю представників відповідача - Юзьківа М.І., Шведика О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про скасування наказу Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про скасування наказу департаменту №61 від 10 жовтня 2014 року про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1.

В позові посилається на те, що він є фізичною особою-підприємцем. 18 травня 2009 року між ним та Чернівецькою міською радою був укладений договір оренди землі №5843, згідно якого йому передано в оренду земельну ділянку, площею 0,0140 га за адресою АДРЕСА_1 на підставі рішення сесії Чернівецької міської ради №913 від 30 квітня 2009 року. В подальшому на підставі рішень міської ради №778 від 28.02.2013 року та №867 від 30.05.2013 року, додаткових договорів №1/5843 від 12.04.2013 року та №2/5843 від 17.06.2013 року було продовжено термін оренди землі.

07 листопада 2013 року позивачем була написана заява про оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

21 листопада 2013 року начальником управління департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин був виданий паспорт прив'язки реєстраційний НОМЕР_1, площа якого становить 109,9 кв.м., який дійсний до 30.05.2018 року.

10 жовтня 2014 року було видано наказ за №61 про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 м. Чернівці від 21.11.2013 року НОМЕР_1, в зв'язку з недодержанням терміну встановлення тимчасової споруди та недотриманням вимог паспорта прив'язки при встановленні паспорта прив'язки. Підставою для цього став протокол від 12.09.2014 року комісії з розгляду питання про будівництво та розміщення об'єктів торгівлі на АДРЕСА_2 між будинками №84 та №86 та акт обстеження земельної ділянки та розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 30.09.2014 року.

Вважає, що даний наказ №61 від 10.10.2014 року є незаконним, оскільки закінчення монтажу споруди відбулося вчасно, з розміщенням вхідних груп дверей у відповідності до документації паспорта прив'язки, колористика у паспорті прив'язки не вказана.

Просить скасувати наказ департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин №61 від 10 жовтня 2014 року про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити.

Представники відповідача департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради Шведик О.І. та Юзьків М.І. позовні вимоги не визнали, просили в позові відмовити.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що відповідно до договору оренди землі №5843 від 18 травня 2009 року, укладеного між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_5, згідно якого ОСОБА_5 передано в оренду земельну ділянку, площею 0,0140 га за адресою АДРЕСА_1 на підставі рішення 39 сесії Чернівецької міської ради Y скликання №913 від 30 квітня 2009 року ( а.с.9-10).

В подальшому на підставі рішень міської ради №778 від 28.02.2013 року та №867 від 30.05.2013 року, додаткових договорів №1/5843 від 12.04.2013 року та №2/5843 від 17.06.2013 року було продовжено термін оренди землі.

07 листопада 2013 року позивачем була написана заява про оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності( а.с.22).

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Частиною 4 цього Закону передбачено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10. 2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки.

Пунктом 2.11 Порядку визначено, що паспорт прив'язки включає: схему розміщення тимчасової споруди, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів тимчасової споруди у кольорі М 1: 50 ( для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника ( найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація)

21 листопада 2013 року департаментом містобудівного комплексу і земельних ресурсів Чернівецької міської ради було видано фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5 паспорт прив'язки тимчасової стаціонарної споруди для провадження підприємницької діяльності - торгового павільйону по АДРЕСА_1, площею 109,9 кв.м.

Пунктом 1.4 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, передбачено, що стаціонарна тимчасова споруда - споруда яка має закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м.

Таким чином, департаментом містобудівного комплексу та земельних відносин видано ОСОБА_5 паспорт прив'язки з порушенням вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в частині розміру тимчасової споруди.

Вказане порушення було виявлене прокуратурою міста Чернівці під час проведення перевірки, після чого прокурором міста Чернівці внесено подання Чернівецькому міському голові про усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють від 26.09.2014 року за №114/3413 вих-14 з вимогою про вирішення питання про анулювання паспорту прив'язки НОМЕР_1 від 21.11.2013 року, як незаконного та демонтажу тимчасової споруди.

У ході проведення прокурорської перевірки було встановлено, що станом на 24 вересня 2014 року тимчасову споруду позивачем не було встановлено у визначений законодавством строк.

Згідно з пунктом 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, дія паспорту прив'язки тимчасової споруди анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки.

10 жовтня 2014 року заступником директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради було видано наказ за №61 про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 21.11.2013 року НОМЕР_1, виданого підприємцю ОСОБА_5, в зв'язку з недодержанням терміну встановлення тимчасової споруди та недотриманням вимог паспорта прив'язки при встановленні паспорта прив'язки при встановленні тимчасової споруди та порушеннями, виявленими прокуратурою міста Чернівці( а.с.7).

Відповідно до протоколу від 12.09.2014 року комісії з розгляду питання про будівництво та розміщення об'єктів торгівлі на АДРЕСА_2 між будинками №84 та №86, комісія рекомендувала розглянути питання, згідно чинного законодавства, щодо скасування паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 ( а.с.69)

З акту обстеження земельної ділянки та розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_1 від 30.09.2014 року вбачається, що комісією обстежено земельну ділянку на АДРЕСА_1, що перебуває у тимчасовому користуванні ОСОБА_5 та встановлено, що підприємцем розпочалися роботи з розміщення тимчасової споруди- торгового павільйону, виявлено відхилення від паспорта прив'язки виданого 21.11.2013 року НОМЕР_1 управлінням містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради, а саме: 1) розміщення вхідних груп (дверей) до торгового павільйону виконано в інших місцях ніж це передбачено проектною документацією паспорта прив'язки; 2) колористика фасадів тимчасової споруди не відповідає кольоровим фасадам паспорту прив'язки ( а.с.68).

В судовому засіданні представники позивача не заперечували факту, що двері встановлені в інших місцях, ніж передбачено ескізною пропозицією розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону по АДРЕСА_1 м.Чернівці.

Колористика фасадів суттєво відрізняється, що підтверджується оглянутими в судовому засіданні фотографіями та ескізної пропозиції розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону по АДРЕСА_1 м.Чернівці.

Із технічного паспорту на торговий павільйон по АДРЕСА_1, виготовленого 13 лютого 2015 року ПП АН «Експерт-Рієлт-Сервіс», замовником якого є ОСОБА_5 ( а.с.108-113) вбачається, що площа по внутрішньому обміру складає 103,3 кв.м., під будівництвом -116,9 кв.м.

Актом обстеження земельної ділянки та розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_2 від 12.01.2015 року вбачається, що комісією обстежено торговий павільйон розміщений приватним підприємцем ОСОБА_5 і встановлено, що відповідно до виконаних замірів загальна площа по зовнішньому контуру тимчасової споруди становить 123,5 кв.м. ( а.с.123).

Згідно виконавчих креслень ( обмірів) стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону по АДРЕСА_1 які виготовлені Чернівецькою філією «НДІпроектреконструкція», де замовник - ОСОБА_5, вбачається, що площа забудови складає 116,90 кв.м., загальна площа приміщень 108,7 кв.м.

З даних креслень вбачається, що з тимчасової споруди частково зняті ( до половини) оздоблення з композиційного матеріалу дюбон, які не ввійшли в площу забудови, але якими повинна бути оздоблена тимчасова споруда, згідно ескізної пропозиції розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгового павільйону по АДРЕСА_1 м.Чернівці.

Відповідно до пунктів 2.20 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки, а пунктом 2.21 передбачено, що відхилення від паспорта прив'язки не допускається, пунктом 2.22 - відновлення благоустрою замовником є обов'язковим.

Пунктом 2.23 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, визначено, що після розміщення тимчасової споруди замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Як встановлено в судовому засіданні, в порушення даної норми позивачем не було подано відповідної заяви про встановлення тимчасової споруди у визначені строки.

Така заява була Чернівецькій міській раді подана тільки 06.04.2015 року, яка також підтверджує, що тимчасова споруда не була встановлена в шестимісячний строк.

Надані представником позивача договір на виконання субпідрядних робіт від 12.01.2014 року, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за травень 2014 року, акт приймання виконаних будівельних робіт за травень 2014 року не є доказом, що тимчасова споруда була встановлена в шестимісячний строк, і суперечать іншим доказам по справі.

Із листа Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 19.03.2015 року за №05.10/275 вбачається, що у жовтні 2014 року роботи по облаштуванню тимчасової споруди на АДРЕСА_1 виконувались бригадою будівельників, як в середині приміщення, так і на прилеглій до нього території, а у листопаді 2014 року бригада будівельників виконувала роботи в середині споруди ( а.с.117).

Безпідставними є доводи позивача про те, що оскаржуваний наказ видано не уповноваженою на те особою.

Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Рішенням Чернівецької міської ради від 28.07.2011 року за №234 затверджено Положення про департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, відповідно до якого департамент є виконавчим органом Чернівецької міської ради.

Відповідно до п. 1.8 Положення визначено, що Департамент забезпечує реалізацію державної політики в сфері містобудування, архітектури та землекористування, виконання власних і делегованих повноважень у сфері будівництва та регулювання земельних відносин, здійснює координацію діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексного розвитку території міста.

Відповідно до пунктів 5,1, 5.3, 5.10 Департамент очолює директор, який здійснює загальне керівництво роботою Департаменту, забезпечує якісне та своєчасне виконання покладених на Департамент завдань та доручень керівництва Чернівецької міської ради, видає у межах своєї компетенції накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує і контролює їх виконання особовим складом Департаменту. За відсутності директора Департаменту його обов'язки виконує перший заступник директора департаменту.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наказ Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин №61 від 10 жовтня 2014 року про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 прийнятий відповідно до вимог законодавства України, підстави для скасування його відсутні, а тому в позові ОСОБА_5 слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10. 2011 року №244 та керуючись ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 99-100, 159-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_5 до Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про скасування наказу Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин №61 від 10 жовтня 2014 року про анулювання дії паспорта прив'язки стаціонарної тимчасової споруди на АДРЕСА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА