Справа № 2а/1770/1999/2011
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2011-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/1999/2011

28 липня 2011 року 13год. 12хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Бондаренко В.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 акціонерне товариство "Кузнецовське АТП - 15637"
до Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_3 акціонерне товариство "Кузнецовське АТП-15637", звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Кузнецовської ОДПІ № /0 від 11.05.2010 року, згідно якого було визначено податкове зобовязання по платі за землю в сумі 116375,55 грн., в т.ч. 77583,7 грн. основного платежу та 38791,85 грн. застосованих штрафних санкцій.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що у відповідності до ст.ст. 2,7 Закону України "Про плату за землю" від 3 липня 1992 року № 2535-XII використання землі в Україні є платним і плата за землю справляється у вигляді земельного податку, що складає один відсоток від грошової оцінки земельної ділянки. Нормативно-грошова оцінка земель, що надані для ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" Кузнецовською міською радою у постійне користування, була проведена в 2006 році, що підтверджується довідкою Кузнецовського міського відділу земельних ресурсів № 135 від 09.03.2006 року. Вказана нормативно-грошова оцінка була затверджена рішенням Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року "Про затвердження матеріалів нормативно-грошової оцінки земель м. Кузнецовськ", яке продовжує діяти в 2011 році. Позивач нараховував та сплачував земельний податок в розмірі 1 відсотка від вказаної нормативно-грошової оцінки. Нарахування податковим органом земельного податку за ставкою 90 коп. за один квадратний метр вважає безпідставним.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав. Додатково пояснив, що під час проведення перевірки та прийняття спірного податкового повідомлення-рішення Кузнецовська ОДПІ ігнорує рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року, вважаючи останнє таким, що не вступило в законну силу. При цьому, відповідач в акті перевірки не зазначає рішень, якими рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року було скасовано.

Вказує, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено як окремі процедурні дії затвердження нормативно-грошової оцінки земель та введення її в дію. Вказане, в свою чергу, спростовує твердження податкового органу про необхідність введення в дію нормативно-грошової оцінки земель міста Кузнецовськ після їх затвердження Кузнецовською міською радою.

Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, Кузнецовська об'єднана державна податкова інспекція, адміністративний позов не визнав, подав письмові заперечення (а.с.36-37). Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, що відповідають наведеним в запереченнях. Зокрема, зазначив, що під час проведення перевірки позивача було встановлено порушення ст.ст. 2, 7, 13 Закону України "Про плату за землю" від 3 липня 1992 року № 2535-XII, що призвело до заниження земельного податку за 2009 рік на суму 77583,7 грн.

Вказане порушення виникло в результаті того, що ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" при розрахунках розміру земельного податку, що підлягав до сплатити в бюджет, використовувало нормативно-грошову оцінку земель м. Кузнецовська, яка була затверджена рішенням Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року, яке не введене в дію.

На думку відповідача, ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" при проведенні розрахунків розміру земельного податку за 2009 рік слід було застосовувати ставку земельного податку в розмірі 90 коп. за 1 метр квадратний, що встановлена рішенням Кузнецовської міської ради № 460 від 26.09.2008 року для земель, грошову оцінку яких не проведено.

Податкове повідомлення-рішення Кузнецовської ОДПІ № /0 від 11.05.2010 року вважає правомірним, в задоволенні позову просить відмовити за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх в сукупності, відповідно до вимог закону, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з таких підстав.

Судом встановлено, що в період з 30.03.2010 року по 23.04.2010 року Кузнецовською ОДПІ на підставі направлення від 30.03.2010 року № 68 було проведено планову виїзну перевірку ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" код за з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2008 року по 31.12.2009 року.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 208/23-01332081 від 28.04.2010 року (витяг а.с.80-84).

Перевіркою встановлено, зокрема, порушення ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" ст.ст. 2, 7, 13 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 року № 2535-XII, п. 34, 35 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 року та рішення Кузнецовської міської ради № 460 від 26.09.2008 року, в результаті чого підприємством за 2009 рік було занижено земельний податок на загальну суму 77583,7 грн.

На підставі акта перевірки № 208/23-01332081 від 28.04.2010 року Кузнецовською ОДПІ було прийнято податкове повідомлення-рішення № /0 від 11.05.2010 року, яким ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" визначено суму податкового зобовязання за платежем "плата за землю" усього 116 375,55 грн., у тому числі за основним платежем 77583,7 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 38791,85 грн. (а.с.4).

Судом встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради № 127 від 05.12.2000 року було затверджено проект відведення земельної ділянки ВАТ "Кузнецовське автотранспортне підприємство 15637" загальною площею 3,1 га та надано вказану земельну ділянку для постійного користування (а.с.60).

На підставі рішення Кузнецовської міської ради № 127 від 05.12.2000 року ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" видано державний акт на право постійного користування землею від 19.03.2001 року І-РВ № 001893 (а.с.61-64).

При вирішенні даного адміністративного спору суд враховує, що відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 року № 2535-XII, із змінами та доповненнями, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Згідно статті 7 Закону України "Про плату за землю", ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про плату за землю", підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Судом встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ" було затверджено результати нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ згідно з додатком (а.с.13).

Вказане рішення Кузнецовської міської ради прийнято у відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 року та Закону України "Про оцінку земель" № 1378-IV від 11.12.2003 року.

Рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року було оприлюднене в міській газеті "Вісті" № 12(768) від 17.03.2006 року, засновник Кузнецовська міська рада (а.с. 65).

Згідно статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 року, рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

З тексту рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року не вбачається, що органом місцевого самоврядування було встановлено більш пізній строк введення цього рішення в дію.

Таким чином, суд констатує той факт, що рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ" набрало чинності з моменту оприлюднення 17.03.2006 року в друкованому засобі масової інформації Кузнецовської міської ради та є обовязковим для виконання на території міста Кузнецовська..

Як вбачається з матеріалів справи, Кузнецовським міським відділом земельних ресурсів було видано ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" довідку № 135 від 09.03.2006 року про визначення грошової оцінки земельної ділянки станом на 01.03.2006 року (а.с.12). Відповідно до даної довідки грошова оцінка земельної ділянки позивача складає 726749,12 грн.

Від суми грошової оцінки в розмірі 726749,12 грн. з урахуванням вимог щодо індексації грошової оцінки земель, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України "Про проведення індексації грошової оцінки земель" від 12.05.2000 року № 783, ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" було самостійно визначено показники в податковому розрахунку земельного податку на 2009 рік (а.с.75-76,77-79).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що такі дії позивача відповідають приписам ст.ст. 2,7 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 року № 2535-XII, а відтак податковий розрахунок земельного податку на 2009 рік ВАТ "Кузнецовське АТП-15637" заповнено вірно, сума земельного податку сплачена до бюджету правомірно.

Що ж до тверджень Кузнецовської ОДПІ про необхідність введення нормативно-грошової оцінки в дію, після її затвердження рішенням Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ", то суд не бере вказані доводи до уваги, так як останні не ґрунтуються на діючих нормативно-правових актах. Представник відповідача не зміг надати пояснень, яким саме законом чи підзаконним актом передбачено введення нормативно-грошової оцінки в дію після її затвердження рішенням органу місцевого самоврядування.

Не заслуговують на увагу й посилання податкового органу на рішення Кузнецовської міської ради № 594 від 16.03.2006 року (а.с.41), № 39 від 11.07.2006 року (а.с.42), № 117 від 12.12.2006 року (а.с.43), № 272 від 07.12.2007 року (а.с.44), № 460 від 26.09.2008 року (а.с.45). Судом досліджено вказані рішення та встановлено, що жодним з них не було скасовано пункт 1 рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ".

Таким чином, з матеріалів справи суд не вбачає підстав для неврахування Кузнецовською ОДПІ рішення Кузнецовської міської ради № 567 від 07.02.2006 року "Про затвердження матеріалів нормативної грошової оцінки земель м. Кузнецовськ" при проведенні документальної перевірки та визначенні суми земельного податку за 2009 рік.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в ході судового розгляду справи не надав суду об'єктивних доказів на обгрунтування заперечень проти позову та підтвердження правомірності спірного рішення.

Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними й допустимими доказами правомірність визначення "Кузнецовським АТП-15637" розміру земельного земельного податку, сплаченого до бюджету за 2009 рік.

З врахуванням досліджених судом доказів, суд приходить до переконання, що при прийнятті податкового повідомлення-рішення № /0 від 11.05.2010 року, яким позивачу визначено суму податкового зобовязання за платежем "плата за землю" усього 116375,55 грн., у тому числі за основним платежем 77583,7 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 38791,85 грн., суб'єкт владних повноважень діяв не у відповідності з приписами закону, без урахування всіх обставин справи, що мали значення для прийняття рішення, необ'єктивно, відтак спірне податкове повідомлення-рішення є протиправним, а тому підлягає скасуванню в повному обсязі.

Згідно статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Податкове повідомлення-рішення Кузнецовської об'єднаної державної податкової інспекції № /0 від 11.05.2010 року про визначення суми податкового зобов'язання за платежем "плата за землю" усього 116 375,55 грн., у тому числі за основним платежем 77583,7 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 38791,85 грн., - визнати протиправним та скасувати.

Присудити на користь позивача ОСОБА_3 акціонерне товариство "Кузнецовське АТП - 15637" із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дорошенко Н.О.