Справа № 755/8565/15-а
Суддя: Бартащук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/8565/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2015 р. Дніпровський районний суд міста Києва в складі:

Головуючого - судді БАРТАЩУК Л.П.

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - УПФУ у Дніпровському районі м. Києва про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, в якому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% від розміру заробітної плати, яка включає посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у довідці від 25.03.2015р. №39/13, - з 18.04.2011р., посилаючись на наступні обставини.

Позивач одержує державну пенсію з 18.04.2011 року, призначену відповідачем - в розмірі 80-90% заробітної плати на підставі поданих позивачем довідок Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про оклад, надбавку за ранг, за вислугу років та про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи та за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Визначаючи розмір пенсії позивача, відповідачем не взято до уваги виплачену позивачці матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади та інше, хоча з вказаних сум утримувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Про відмову в перерахунку належної позивачеві пенсії з урахуванням цих сум на підставі довідки Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації від 25.03.2015р. №39/13 відповідач повідомив їй листом від 02.04.2015р. за №5661/09.

Таку відмову позивач вважає необґрунтованою та протиправною, просить задовольнити її позов, зазначивши, що ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, надбавка за ранг, за вислугу років, за сумлінну працю тощо, входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: 1) суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; 2) суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або х:5ір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновок відповідача про те, що інші виплати, до яких входять матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та інші доплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування правових норм, бо перевагу було надано положенням Закону № 3723-XII, який щодо спірних відносин є загальними. У той же час, за твердженням позивача, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону № 1058-ІУ та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ.

Оскільки відповідач, з урахуванням вищезазначених доводів, неправильно застосував норми матеріального права, його дії щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії є протиправними, обмежують законне право позивача на належне пенсійне забезпечення, що і стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач направив письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову з наведених ним підстав того, що при визначенні поняття заробітної плати він користувався механізмом обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій державним службовцям, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, а згідно з Інструкцією зі статистики праці, затвердженої Держкомстатом України 13.01.2004р. №5, матеріальна допомога - це виплата разового характеру, не є надбавкою або премією, тому не може бути включена до переліку виплат, що включаються в заробіток для обчислення премії.

Письмові заперечення відповідача, водночас, містять клопотання про залишення без розгляду частини вимог позивача з підстав пропущення нею строку звернення до суду та посиланням на статті 99, 100 КАС України.

На підставі ст. 183-2 КАС України розгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 18.04.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію позивача відповідачем обчислено на підставі довідок Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про оклад, надбавку за ранг, за вислугу років та про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи та за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», проте, без урахування надбавки за вислугу років, за ранг, інших надбавок, а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до ст. 37 Закону, в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивача.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавки за вислугу років, за ранг, інші надбавки, а також матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: 1) суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; 2) суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, позовні вимоги в частині неправомірності дій відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку її пенсії за віком з урахуванням надбавки за вислугу років, за ранг, інших надбавок, а також матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є обґрунтованими.

Однак, як убачається зі змісту позовних вимог, викладених у позовній заяві, позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993р. №3723-ХІІ) у розмірі 88% від розміру заробітної плати, яка включає посадовий оклад, премії, надбавку за вислугу років, надбавку за ранг, інші надбавки, а також матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, з 18.04.2011 року, проте, з урахуванням сум, зазначених у довідці від 25.03.2015р. №39/13.

Дана довідка мала бути врахована відповідачем з дати її надання позивачем, тобто, - з 31.03.2015р., підстав для врахування зазначених в ній даних з 18.04.2011 років суд не убачає, за період часу з 18.04.2011р. по 31.03.2015р. мають бути враховані дані довідок Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про оклад, надбавку за ранг, за вислугу років та про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи та за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням), які подала позивач для призначення їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, в цій частині адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

При вирішенні питання про час, з якого позивач дізналася або овинна була дізнатися про своє порушене право та чи не пропущений нею строк звернення до суду, суд врахував те, що про порушене право позивача на отримання пенсії за віком у належному розмірі остання дізналася, отримавши лист Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва 02.04.2015р. за №5661/09; з позовом до суду вона звернулася 24.04.2015р., тобто, з дотримання встановленого статтею 99 КАС України строку звернення до суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» - у розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у наданих позивачем Управлінню Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва довідках Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про розмір заробітної плати та складові заробітної плати, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків за період з 18.04.2011 року по 31.03.2015р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» - у розмірі 88% заробітної плати з урахуванням сум, зазначених у довідці Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації про розмір заробітної плати та складові заробітної плати від 25.03.2015р. №39/13, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, починаючи з 31.03.2015р.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ :