Справа № 821/1390/15-а
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1390/15-а
17год. 30хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

при секретарі: Якущенко К.Ю.,

за участю:

представників позивача - Мариненко Л.М., Березняка А.А.,

представника відповідача - Дмитренко О.В.,

представника третьої особи - Берднік К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Любимівської селищної ради Каховського району Херсонської області

до управління Державної казначейської служби України у Каховському районі Херсонської області, третя особа - дочірнє підприємство "Херсонський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Любимівська селищна рада Каховського району Херсонської області (далі - позивач, Любимівська селищна рада) звернулась з адміністративним позовом до управління Державної казначейської служби України у Каховському районі Херсонської області (далі - відповідач, ДКСУ у Каховському районі) про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язати відповідача перерахувати кошти згідно договору №34 на рахунок ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» в сумі 202068,04грн.

Судом встановлено, що відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» від 19.01.2011р. №52 (далі - Постанова №52), Любимівській селищній раді виділено кошти у вигляді субвенції в сумі 173196,00 грн., які надійшли 19.12.2014р. на спеціальний рахунок селищної ради.

Між філією "Каховська ДЕД" ДП "Херсонський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та Любимівською селищною радою 19.12.2014р. укладено договір № 34 на виконання робіт з капітального ремонту автомобільних доріг комунальної власності, які здійснюються за рахунок зазначеної субвенції з державного бюджету. Сума за договором становить 173196,00 грн.

Відповідно до Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України (далі - Порядок), який затверджено наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, розпоряднику бюджетних коштів, Любимівській селищній раді, 25.12.2014р. на підставі реєстру бюджетних зобов'язань від 22.12.2014р. № 214 та документів, що підтверджують факт узяття бюджетних зобов'язань, в межах кошторисних призначень спеціального фонду місцевого бюджету, було зареєстровано в управлінні Казначейства по КТКВК МБ 170703 "Видатки на проведення робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг" КЕКВ 3132 "Капітальний ремонт інших об'єктів" бюджетні зобов'язання на суму 173196,00 грн.

Після чого позивачем до управління Казначейства 30.12.2014 р. подано рахунок від 26.12.2014р. № 242, акт виконаних робіт від 26.12.2014р. № 1, платіжне доручення № 826 від 26.12.2014р. на суму 173196,00 грн. на реєстрацію бюджетних фінансових зобов'язань за договором № 34, котрі цього ж дня були зареєстровані відповідно до реєстру бюджетних фінансових зобов'язань від 26.12.2014 № 252 у сумі 173196,00 грн. Таким чином, розрахункові документи надійшли до управління Казначейства в останній операційний день бюджетного року.

Відповідачем зазначені кошти не були перераховані та повернуті до державного бюджету.

Відповідно до рішення Господарського суду Херсонської області від 28.04.2015р. за позовом ДП «Херсонський облавтодор» до Любимівської селищної ради з останньої стягнуто 205 540,04 грн., із яких 173 196 сума боргу по договору.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та пояснили, що у грудні 2014 року Любимівська селищна рада отримала субвенцію з державного бюджету на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності в сумі 173196,0 грн. Для отримання коштів з державного бюджету позивачем було відкрито спеціальний рахунок в УДКСУ у Каховському районі. 19.12.2014р. укладено договір №34 з ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», відповідно до якого підрядник мав здійснити за рахунок субвенції роботи з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності відповідно до кошторисної документації. 30.12.2014 року до УДКСУ у Каховському районі було подано платіжні документи на перерахування виділеної субвенції в рахунок оплати коштів за виконання робіт, але відповідач такі перерахування не здійснив, що потягло за собою виникнення кредиторської заборгованості, та стягнення коштів в судовому порядку.

Позивач вважає, що виконав всі вимоги законодавства України для отримання та використання субвенції з державного бюджету на утримання та будівництво доріг, а неперерахування коштів УДКСУ у Каховському районі є неправомірними діями. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача УДКСУ у Каховському районі, позовні вимоги не визнала і пояснила, що останнім операційним днем роботи казначейської служби було визначено 30.12.2014року. Саме цього дня позивач надав платіжні документи, по яким перерахування не були здійсненні як по технічним причинам, так і по причині неналежного наповнення фінансового ресурсу на єдиному казначейському рахунку. В зв'язку з цим станом на 01.01.2015 року ці бюджетні призначення втратили свою чинність і були перераховані до державного бюджету. В 2015 році такі бюджетні призначення чи субвенція відсутні, тому погашення зареєстрованої кредитної заборгованості позивача за рахунок коштів державного бюджету неможливе. Сплата коштів позивачем ДП «Херсонський облавтодор» можлива тільки за рахунок власних надходжень у відповідності до кошторису на 2015 рік.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

При проведенні видатків розпорядників і одержувачів бюджетних коштів органи Казначейства України в першу чергу забезпечують виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений частиною 2 статті 55 БК України, таких як: виплата заробітної плати, стипендій, допомоги малозабезпеченим сім'ям з дітьми та іншим незахищеним верствам населення, придбання медикаментів та продуктів харчування, оплату комунальних послуг та енергоносіїв тощо. За іншими видатками платежі розпорядників і одержувачів бюджетних коштів здійснюються в межах наявного фінансового ресурсу на єдиному казначейському рахунку.

Згідно приписів підпункту 1 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 № 65 «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету» Державній казначейській службі надано повноваження здійснювати платежі за іншими видатками та наданням кредитів державного бюджету - з урахуванням ресурсної забезпеченості загального фонду державного бюджету, наявних та прогнозних залишків коштів на єдиному казначейському рахунку, зареєстрованих бюджетних зобов'язань та пріоритетності проведення видатків і надання кредитів.

Відповідно до статті 3 БК України бюджетний період становить один календарний рік, який починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року, а останнім операційним днем, впродовж якого ведеться робота з клієнтами Казначейства, визначено 30.12.2015р.

Згідно пункту 24 статті 2 Бюджетного кодексу України Закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує Державний бюджет України та містить положення щодо забезпечення його виконання протягом бюджетного періоду. Усі бюджетні призначення у відповідності до пункту 12 статті 23 Бюджетного кодексу України втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду. Бюджетні призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надані законом про Державний бюджет України, мають кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяють надавати бюджетні асигнування.

Таким чином, бюджетні призначення у вигляді субвенції, які надані позивачу, як розпоряднику бюджетних коштів, Законом України „ Про Державний бюджет України на 2014 рік" втратили свою чинність 01.01.2015р.

Аналізуючи послідовність дій позивача суд вважає, що ним не допущено жодних порушень діючого законодавства, щодо отримання субвенції та її цільового використання. Надання до банку платіжних документів в останній операційний день також не є порушенням жодного нормативного акту.

В той же час, суду не надані сторонами докази щодо неналежної чи належної наповненості казначейського рахунку коштами. Саме відсутність коштів на єдиному рахунку, як слідує з пояснень відповідача, стало причиною неперерахування коштів.

Крім того, відповідно до п. 2.3 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань, органи Казначейства звіряють поданий розпорядником реєстр та підтверджені документи на предмет відповідності даних, включених до реєстру. Підтверджені документи опрацьовуються органом Казначейства за капітальними видатками (що присутнє у цій справі) - до 5 операційних днів.

Але, незалежно від цих чи інших причин, за наявності чи відсутності вини відповідача у неперерахуванні коштів у стислі терміни, тобто в день подання вищезазначених реєстрів, незалежно від наповненості єдиного казначейського рахунку на день подання платіжних документів, виходячи із приписів бюджетного законодавства, Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, на сьогоднішній день стягнення коштів в сумі, що просить позивач, за рахунок державного бюджету, - є неможливим виходячи з наступного.

Відповідно до статті 57 БК України та наказу Державної казначейської служби України від 11.12.2014р. № 350 "Регламент роботи органів Державної казначейської служби України по завершенню бюджетного 2014 року та початку 2015 року" залишки субвенції із спеціального фонду державного бюджету, у разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період, перераховуються до загального фонду державного бюджету.

Бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Згідно пункту 2.1 глави 2 Порядку розпорядники бюджетних коштів в поточному році беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства. Пунктом 2.14 Порядку визначено, що по мірі прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про оплату бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов'язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтверджуючих документів.

Станом на 01.01.2015р. на обліку в управлінні Казначейства по розпоряднику коштів Любимівській селищній раді рахується кредиторська заборгованість по КТКВКМБ 170703 за КЕКВ 3132 у сумі 173196,00 грн., яка може бути погашена за рахунок власних надходжень позивача та у відповідності з кошторисними призначеннями, або за рахунок державного бюджету, якщо таким буде передбачено бюджетні асигнування на такі витрати в 2015 році.

Оскільки такі асигнування Законом "Про державний бюджет України на 2015 рік" не передбачені, то в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову про визнання протиправними дій управління Державної казначейської служби України у Каховському районі та зобов'язання здійснити перерахування коштів згідно з договором № 34 на рахунок ДП "Херсонський облавтодор" ВАТ "ДАК" "Автомобільні дороги України" в сумі 202068,04 грн. - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 травня 2015 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 9.3