Справа № 463/4208/14-а,2-а/463/176/14
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Справа № 876/11212/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 16 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У серпні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФУ в Личаківському районі м. Львова, в якому просив : 1) визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; 2) визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення середньомісячного заробітку державного службовця, виходячи із встановленого 20% розміру надбавки за вислугу років під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»; 3) зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, починаючи з 14.11.2012 р., з урахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення, та виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати), згідно довідок про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також з урахуванням фактично виплачуваного розміру надбавки за вислугу років, що виплачувався позивачу на момент звільнення з роботи станом на 13.11.2012 року.

В обгрунтування позовних вимог покликався позивач на те, що з 14.11.2012 р. йому було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Однак, під час нарахування йому розміру пенсії відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації. Крім цього, відповідачем під час обчислення пенсії неправильно визначено середньомісячний заробіток позивача із 20 % розміру надбавки за вислугу років. Внаслідок таких дій відповідача позивач отримує пенсію у заниженому розмірі. Зазначав позивач, що він звертався до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено. Вважав позивач відмову відповідача неправомірною, оскільки відповідно до положень ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначені види виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, охоплюються поняттям заробітної плати та включаються до системи всіх видів оплати праці державного службовця при обчисленні пенсії.

Відповідач УПФУ в Личаківському районі м. Львова позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні позовної заяви.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 16.10.2014 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 14.11.2012 р. по 12.02.2014 р. включно, на підставі статей 99, 100 КАС України.

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 16.10.2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії УПФУ в Личаківському районі м. Львова щодо визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 та проведення її перерахунку у відповідності до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації під час обчислення пенсії та встановленого 20% розміру надбавки за вислугу років під час обчислення пенсії. Зобов'язано УПФУ в Личаківському районі м. Львова провести перерахунок розміру призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації під час обчислення пенсії та встановленого 20% розміру надбавки за вислугу років під час обчислення пенсії з 13.02.2014 року.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 17.11.2014 року відмовлено у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 про винесення додаткового судового рішення.

З постановою суду першої інстанції від 16.10.2014 року не погодився відповідач УПФУ в Личаківському районі м. Львова та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду є безпідставною, прийнята з порушенням норм матеріального права та процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 № 212 не належать до інших надбавок, а тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії. Крім цього, винагорода за вислугу років, яка виплачується посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997 №1013, не належить до надбавок, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця, тому при нарахуванні пенсії зазначеній категорії осіб в заробітну плату включається надбавка за вислугу років, визначена згідно із ст.33 Закону України «Про державну службу» та постановою КМУ ві 03.05.1994 № 283. Також звертає увагу апелянт на те, що суд першої інстанції безпідставно зобов'язав відповідача перерахувати пенсію з врахуванням встановленого 20% розміру надбавки за вислугу років, оскільки позивачу вже включена в розмір пенсії надбавка в розмірі 25%. Включення в обрахунок пенсії позивача ще й надбавки за вислугу років розмірі 20% призведе до подвійного включення однієї і тієї надбавки в розмір пенсії. Також апелянт вважає безпідставним включення в перерахунок пенсії позивача сум індексації, оскільки Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» не визначено, що це є заробітна плата чи інша надбавка в розумінні ст.33 Закону України «Про державну службу», яка б могла включатись в обрахунок пенсії державних службовців.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 16.10.2014 р. та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції від 16.10.2014 року частково змінити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід задоволити частвово, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 з 14.11.2012 р. отримує пенсію по інвалідності як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно матеріалів пенсійної справи для призначення пенсії відповідачем УПФУ в Личаківському районі м. Львова врахована довідка про складові заробітної плати № 13167/05-0033/276 від 13.11.2012 р. за період з 01.09.2005 р. по 30.11.2012 р. (а.с. 94, 104).

На звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Личаківському районі м. Львова від 06.08.2014 р. про перерахунок пенсії з врахуванням довідки № 05-32-186 від 24.07.2014 р. та довідки № 11497/05-033/149 від 05.08.2014 р. із взяттям до підрахунку графу «інші виплати» (тобто індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення), відповідачем УПФУ в Личаківському районі м. Львова листом від 13.08.2014 р. № 6675/11-14 у задоволенні заяви позивача було відмовлено (а.с. 55, 56-58).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення входили до складу заробітної плати позивача як державного службовця та повинні враховуватись при обчисленні його пенсії, з врахуванням наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час призначення пенсії позивачу) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМ України.

Постановою КМ України від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу на те, що положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім цього, щодо включення сум індексації заробітної плати, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14), які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень і для всіх судів України.

Матеріалами справи, зокрема довідками про складові заробітної плати від 24.07.2014 р. № 05-32-186 та від 05.08.2014 р. № 11497/05-033/149 підтверджено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, входили до складу заробітної плати позивача ОСОБА_1 і з цих виплат здійснено утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с. 22-23, 24-26).

Враховуючи вищенаведене, вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є підставними та обґрунтованими, підлягають задоволенню, починаючи з 13.02.2014 року.

Однак, суд апеляційної інстанції враховує, що судом першої інстанції при розгляді адміністративного позову ОСОБА_1 не вирішено усіх позовних вимог.

Зокрема, судом першої інстанції не вирішено позовної вимоги про визнання протиправними дій УПФ України в Личаківському районі м. Львова щодо обчислення середньомісячного заробітку державного службовця, виходячи із встановленого 20% розміру надбавки за вислугу років під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (пункт 3 позовної заяви).

З цього приводу суд апеляційної інстанції вважає, що така позовна вимога не підлягає до задоволення, оскільки із матеріалів справи і довідки про складові заробітної плати від 13.11.2012 р. № 13167/05-0033/276 видно, що при обчисленні пенсії державного службовця позивачу ОСОБА_1 враховано 25% (а не 20% як вказує позивач) розміру надбавки за вислугу років згідно Закону України «Про державну службу».

Крім цього, суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав відповідача провести перерахунок розміру призначеної пенсії позивачу ОСОБА_1 з врахуванням встановленого 20% розміру надбавки за вислугу років під час обчислення пенсії.

Суд апеляційної інстанції також зазначає про безпідставність доводів позивача про те, що суд апеляційної інстанції повинен зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії позивача з врахуванням різниці між 30% і 25% надбавки за вислугу років, оскільки такі позовні вимоги в суді першої інстанції не заявлялись.

З врахуванням наведеного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції від 16.10.2014 року слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова - задоволити частково.

Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 16 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова щодо не включення ОСОБА_1 до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати під час обчислення пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Личаківському районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно із поданими довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 13 лютого 2014 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Л.Я. Гудим

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови виготовлено та підписано 15.05.2015 року.