Справа № 274/92/15-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербак Д.С.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" травня 2015 р. Справа № 274/92/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "28" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 28.01.2015р. позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_3 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області призначити ОСОБА_3 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дати його звернення до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про відмову в позові. Відповідач в скарзі зазначає, що в довідках , що надаються і які підтверджують право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мають бути вказані первинні документи про час виконання робіт в зоні відчуження , на підставі яких вони видаються. Довідки, що не містять посилання на первинні документи, які підтверджують час, місце роботи у зоні відчуження, не можуть бути прийнятті до уваги.

Сторони в судове засідання не з"явились, хоч були повідомлені належним чином про дату, час і місце апеляційного розгляду, про що свідчать повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року (2 категорії), що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , яке перереєстроване 20 червня 1997 році.

В червні 2014 року позивач звернувся до Управління про призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

До заяви як було встановлено судом першої інстанції були додані копії довідок, а саме: копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), виданого Житомирською облдержадміністрацією (перереєстрованого у 1997 року); довідка № 34 від 13.04.1991 року, видана Народицькою районною станцією по боротьбі з хворобами тварин в якій зазначено період виконання робіт з 15.05.1986 року по 31.05.1986 року в зоні відселення с. Довгий ліс, Н. Шарно, що позивач приймав участь в проведенні ветеринарно-профілактичних і лікувальних заходів, проводив дозиметричний контроль тварин, пасовищ, водойм; довідка-підтвердження від 20.11.199 року за № 81, вказано, що з 14.05.1986 року по 31.05.1986 року він був направлений адміністрацією ветстанції на проведення дозиметричного контролю в зоні відчуження (с. Д. Ліс, Н. Шарно, Мотилі, Омельки, які входять в 30-ти кілометрову зону ЧАЕС). Також з 14.05.1986 р. по 01.11.1986 р. у вищезазначених селах, проводили вимірювання гамафону (приміщень, пасовищ, кормів, водоймищ). З 26 та з 28 по 31 травня 1986 року проводили евакуацію тварин суспільного, індивідуального секторів в с. Н. Шарно (зона відчуження) Народицького району; витяг з наказу за № 70 від 24.09.1986 р. Народицької районної станції по боротьбі із хворобами тварин, ветфельдшером ветстанції були покладені обов'язки за проведення дозиметричного контролю і проведено нарахування і виплату 25% до посадового окладу з 14.05.1986 року (у особовому рахунку по нарахуванні заробітної плати відомості про нарахування і виплату відсутні); копію трудової книжки; копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

13 жовтня 2014 року листом № 27641/0204 Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області відмовило ОСОБА_3 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв'язку з відсутністю первинних документів (довідки Ф.122, наказів про відрядження, довідки про періоди роботи, які видані організаціями, у складі яких позивач безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії, табелів робочого часу).

Наведені обставини слугували підставою звернення ОСОБА_3 з позовом до суду.

Як вже зазначалось, постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 28.01.2015р. позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області призначити ОСОБА_3 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дати його звернення до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 1986 року, що підтверджується посвідченням (а.с. 6).

Частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Так, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років; - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році 5 років.

Згідно з частиною 3 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

У відповідності до п.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.205 року № 22-1 , посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до п.7 цього Порядку документами, що засвідчують особливий статус особи, є : посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС та довідка про періоди проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

У разі неможливості подання довідки за формою 122 у зв'язку із ліквідацією підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші первинні документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні; копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати; інші первинні документи, які містять дані про місце, термін (період) характер виконуваних робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Довідки, які містяться в матеріалах справи: № 34 від 13.04.1991 року, видана Народицькою районною станцією по боротьбі з хворобами тварин (а.с.9), № 81 Народицької районної станції по боротьбі з хворобами тварин (а.с.10), №19671/5 від 18.06.2014р. (а.с.11), довідка Народницької ветстанції від 24.09.1986р. (а.с.12), виписка з наказу №70 від 24.09.1986р. (а.с.13) не підтверджують факт перебування, роботи ОСОБА_3 в селах зони відчуження в період з 14.05.1986р. по 31.05.1986р.

Відповідно до листа Народицької районної державної лікарні ветеринарної медицини підвищення оплати праці за роботу в зоні відчуження ОСОБА_3 за період з 14.05.1986року по 31.05.1986року не проводилась;

- наказів на виїзд ОСОБА_3 в конкретні населені пункти для проведення дозиметричного контролю або інших робіт не видавалось, відрядження та дорожні листи не оформлялись. Табелювання часу роботи в зоні відчуження не проводилось, окремо зарплата за цю роботу ОСОБА_3 не виплачувалась, доплати не проводились, розгорнуті відомості з розшифровкою сум заробітку не збереглись.

Отже, суд першої інстанції дійшов необґрунтованих висновків, що ОСОБА_3 у відповідності до п.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, оскільки не подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення.

Частиною 1 статті 198 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Приписами ст.202 КАС України визначено підстави для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в позові.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області задовольнити.

Постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "28" січня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

4-третій особі: - ,