Справа № 819/1877/13-а
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року Справа № 876/12258/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2013 року позивач - Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернувся до суду з позовом до ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1, в якому просить визнати протиправними дії ректора, голови приймальної комісії Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1, що полягають у відмові в задоволенні запиту на інформацію позивача.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправною дію ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 що полягає у відмові у задоволенні запиту на інформацію Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» за вих. № 245/1-13 від 06.03.2013 року.

Постанова суду першої інстанції, з посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації», мотивована тим, що Всеукраїнській громадській організації «Комітет конституційно-правового контролю України» відповідачем безпідставно відмовлено у доступі до публічної інформації.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, ректор Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» не є самостійним суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації. Докази того, що начальник вказаного управління має право діяти від імені ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» без довіреності відсутні. В додатках до запиту на інформацію від 06.03.2013р. №245/1-13 відповідна довіреність не зазначена.

Апелянт вважає, що запит на інформацію від 06.03.2013р. №245/1-13 був поданий особою, яка не належить до запитувачів публічної інформації, зазначених п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 06.03.2013 року Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки звернулося із запитом №245/1-13 до ректора Тернопільського національного економічного університету, в якому просив надати належним чином засвідчені копії документів, а саме: Статуту Вищого навчального закладу (далі по тексту - ВНЗ); Свідоцтво про реєстрацію ВНЗ; Довідку про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками; ліцензію ВНЗ та додатки до неї; довідку з ЄДРПОУ; Правила прийому до ВНЗ у 2013 р.; Положення про приймальну комісію ВНЗ; наказ про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ; План роботи та графіку засідань приймальної комісії ВНЗ; дислокацію приміщень, які задіяні для підготовки та проведення прийому абітурієнтів до ВНЗ; встановлені квоти прийому до ВНЗ різних категорій осіб.

19.03.2013 року відповідачем на адресу Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки була направлена відповідь №126-08/844 на інформаційний запит №245/1-13, в якій було повідомлено заявника про розміщення витребуваної ним інформації на офіційному сайті Тернопільського національного економічного університету за адресою: www.tneu.edu.ua (а.с.9).

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом: надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Виходячи з положень п. 1 ч. 1 ст. 13 вказаного Закону, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно ст.1 Закону України «Про вищу освіту» вищий навчальний заклад державної форми власності - це заклад, заснований державою, що фінансується з державного бюджету і підпорядковується відповідному центральному органу влади. Частиною 2 ст.21 цього ж Закону власник делегує свої повноваження керівникові вищого навчального закладу. Частиною 2 ст.32 цього ж Закону встановлений перелік владних, управлінських функцій, що виконуються ректором.

Таким чином, інформація, що міститься у інформаційному запиті позивача №245/1-13 від 06.03.2013 року є публічною інформацією, відноситься до сфери надання вищої освіти, розпорядником якою є відповідач - ректор Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1

За приписами пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» належить до суб'єктів, які мають право запитувати інформацію в порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Із запитом на отримання інформації до відповідача звернулося Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки.

Із витягу зі Статуту Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» вбачається, що правом діяти від імені комітету без довіреності наділений його голова (пункт 8.3.20).

Запит на інформацію на адресу ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 направлено 06.03.2013 року Управлінням контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки за підписом ОСОБА_2 (вих. №245/1-13).

Згідно з пунктом 1.1 Положення про Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» є консультативно-дорадчим структурним підрозділом Комітету.

Пунктом 4.3 зазначеного Положення визначено право Управління надсилати запити на інформацію та отримувати інформацію від державних органів та закладів сфери освіти і науки, їх посадових та службових осіб.

Наказом від 04.02.2009 року №04/1-09 на посаду начальника Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» призначено ОСОБА_2.

Відповідно до п.5.1 Положення Управління Комітету очолює начальник Управління. Пунктом 5.4 Положення визначено, що службові обов'язки начальника та працівників Управління визначаються посадовими інструкціями, які затверджуються Головою Комітету.

Відповідно до п. 6.5 Положення начальник Управління підписує запити на інформацію, скарги, звернення, тощо, візує та засвідчує документи в межах своїх повноважень.

Крім того, на підтвердження наявності у начальника вказаного Управління повноважень діяти від імені Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» в матеріалах справи наявна довіреність від 05.02.2009 року №05/01-09, якою Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» в особі її голови уповноважує ОСОБА_2 як начальника Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України», зокрема, підписувати запити на інформацію.

Відповідно до п.6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації зобов'язаний надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Крім того, згідно положень ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Таким чином, в порушення вищенаведених норм законодавства, відповідач у своїй відповіді від 19.03.2013 року №126-08/844 повідомив заявника про розміщення витребуваної ним інформації на офіційному сайті Тернопільського національного економічного університету за адресою: www.tneu.edu.ua.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що виконання розпорядником обов'язку щодо оприлюднення публічної інформації не звільняє від обов'язку надати публічну інформацію на запит на інформацію. При цьому, надання відповіді на інформаційний запит шляхом повідомлення заявника, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, є неправомірним та порушує ч.2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 серпня 2013 року у справі №819/1877/13-а за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Тернопільського національного економічного університету ОСОБА_1 про визнання дій протиправними - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник