Справа № 806/642/15
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лавренчук О.В.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"19" травня 2015 р. Справа № 806/642/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Трикиша Ю.О. ,

за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі апеляційну скаргу Фермерського господарства "Козацький стан" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2015 р. у справі за позовом Заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави до Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Фермерське господарство "Козацький стан" про визнання протиправними та скасування розпоряджень №9 від 12.01.2011 року, №346 від 07.12.2012 року в частині,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Житомирської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Олевської районної державної адміністрації від 21.01.2011 №9 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та користування для ведення фермерського господарства "Козацький стан" із земель резервного фонду за межами населених пунктів Замисловицької та Тепеницької сільської ради";

- визнати протиправним та скасувати п. 1 (в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 1 загальною площею 73,2219 га з метою передачі її в оренду Фермерському господарству "Козацький стан" для ведення фермерського господарства) та п. 2, п. 4, п. 5 Розпорядження голови Олевської районної державної адміністрації від 07.12.2012 №346 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства та в користування на умовах оренди ФГ "Козацький стан" для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Замисловицької сільської ради".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.04.2015 року позов заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Олевської районної державної адміністрації від 21.01.2011 №9 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та користування для ведення фермерського господарства "Козацький стан" із земель резервного фонду за межами населених пунктів Замисловицької та Тепеницької сільської ради".

Визнано протиправним та скасовано п.1 (в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №1 загальною площею 73,2219 га з метою передачі її в оренду Фермерському господарству "Козацький стан" для ведення фермерського господарства) та п.2, п.4, п.5 Розпорядження голови Олевської районної державної адміністрації від 07.12.2012 №346 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства та в користування на умовах оренди ФГ "Козацький стан" для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Замисловицької сільської ради".

Не погодившись з таким рішенням, третьою особою ФГ " Козацький стан" подано апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що відповідно до ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладення договору земельної ділянки. Крім того, спірним розпорядженням голови Олевської РДА №9 від 12.01.2011 року розпочато лише певну процедуру щодо можливості передач в майбутньому даної земельної ділянки в оренду, та не призводить до переходу права оренди на неї, оскільки не є реалізацією відповідачем права державної власності на вказану земельну ділянку.

Судом першої інстанції встановлено, що 12.01.2011 року, розглянувши клопотання засновника фермерського господарства ОСОБА_5, головою Олевської районної державної адміністрації винесено розпорядження №9 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та користування для ведення фермерського господарства "Козацький стан" із земель резервного фонду за межами населених пунктів Замисловицької та Тепеницької сільських рад (а.с.9).

З розпорядження №9 від 12.01.2011 року вбачається, що Олевсткою РДА надано дозвіл засновнику фермерського господарства "Козацький стан" ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та користування на умовах оренди для ведення фермерського господарства із земель резерву за межами населених пунктів Замисловицької сільської ради в урочищі "Козлюков островок" загальною орієнтовною площею 75,6 га, в тому числі ріллі - 41,6 га, сінокосів - 32,5 га, під польовими дорогами - 2,5 га та за межами населених пунктів Тепеницької сільської ради із земель водного фонду загальною орієнтовною площею 6,0 га, у тому числі під водою 6,0 га.

Розпорядженням №346 від 07.12.2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки №1 загальною площею 73,2219 га з метою передачі її в оренду фермерському господарству "Козацький стан" на строк 49 років для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду за межами Замисловицької сільської ради. Окрім того, надано дозвіл фермерському господарству "Козацький стан" замовити технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 73, 2219 га. (а.с. 11).

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська рада, як суб'єкт прав комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності на право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.124 Земельного кодексу «Про порядок передачі земельних ділянок в оренду:

- передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підстав рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки;

- передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків встановлених частинами другою та третьої ст. 134 Земельного кодексу.

Статтею 134 Земельного кодексу визначено перелік випадків передачі земельних ділянок без проведення земельних торгів.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що передача в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства "Козацький стан" без проведення земельних торгів у даному випадку неможлива.

Статтею 135 Земельного кодексу України зазначено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для зміни або скасування постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Козацький стан" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "07" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "21" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов. про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу Заступник прокурора Житомирської області в інтересах держави вул. 1-го Травня, 11,м.Житомир,10008

3- відповідачу Олевська районна державна адміністрація Житомирської області вул.Свято-Миколаївська,4,м.Олевськ,Житомирська область,11001

4-третій особі: Фермерське господарство "Козацький стан" - вул.Ковпака,26,с.Замисловичі,Олевський район, Житомирська область,11020,