Справа № 638/22975/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 р.Справа № 638/22975/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Косаревої Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.04.2015р. по справі № 638/22975/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду в Дзержинському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії, про скасування рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №451/18-14 від 24.09.2014 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, про покладення зобов'язання щодо зарахування в стаж роботи період роботи майстром та виконробом та покладення зобов'язання призначити позивачу пенсію на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (далі - УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова, перший відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Харкова (далі - ГУПФУ в Харківській області Харкова, другий відповідач), в якому просив суд: визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з недостатністю пільгового стажу для призначення пенсії неправомірними; скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №451/18-14 від 24.09.2014 року про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати періоди з 15 травня 1989 року по 20 червня 1991 року, з 01 серпня 1991 року по 31 вересня 1991 року по професії виконроба, з 01 жовтня 1991 року по 31 березня 2000 року по професії майстра до спеціального стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 30 липня 2014 року на підставах, визначених пенсійним законодавством за весь строк її неотримання.

Постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 07.04.2015 року вказаний адміністративний позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 , розділом ХХІХ «Будівництво будинків та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових , транспорту та зв'язку, житлових та культурних побудов, а також надземних будинків і споруд, шахт, рудників та комунікацій» підрозділом 6 «інженерно-технічні робітники» (майстри/десятники/ та виконроби) - неправомірними, скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №451/18-14 від 24.09.2014 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи, який дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділом ХХІХ «Будівництво будинків та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв'язку, житлових та культурних побудов, а також надземних будинків і споруд, шахт, рудників та комунікацій» підрозділом 6 «інженерно-технічні робітники» (майстри/десятники/ та виконроби)» стаж роботи з 15 травня 1989 року по 20 червня 1991 року на посаді виконроба дільниці №3 в ХСРМУ-2 тресту «Харківрембудмонтаж», стаж роботи з 01 серпня 1991 року по 01 жовтня 1991 року на посаді виконроба в Харківському ремонтно-будівельному управлінні Відкритого Акціонерного товариства «Харківрембудмонтаж», стаж роботи з 01 жовтня 1991 року по 31 березня 2000 року на посаді майстра в Харківському ремонтно-будівельному управлінні Відкритого Акціонерного товариства «Харківрембудмонтаж». Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 , розділом ХХІХ «Будівництво будинків та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових , транспорту та зв'язку , житлових та культурних побудов, а також надземних будинків і споруд, шахт, рудників та комунікацій» підрозділом 6 «інженерно-технічні робітники» »( майстри/десятники/ та виконроби)» з 30 липня 2014 року (часу звернення за призначенням пенсії).

Другий відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 07.04.2015 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, другий відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, зокрема на порушення приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, апеляційну скаргу відповідача - без задоволення.

У судовому засіданні позивач та представник другого відповідача підтримали свої правові позиції по справі.

Представник першого відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника другого відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Красноград Харківської області.

Згідно із записами трудової книжки, позивач працював з 15 травня 1989 року по 20 червня 1991 року на посаді виконроба дільниці №3 в ХСРМУ-2 тресту «Харківрембудмонтаж», з 01 серпня 1991 року по 01 жовтня 1991 року - на посаді виконроба в Харківському ремонтно-будівельному управлінні Відкритого Акціонерного товариства «Харківрембудмонтаж», з 01 жовтня 1991 року по 31 березня 2000 року - на посаді майстра в Харківському ремонтно-будівельному управлінні Відкритого Акціонерного товариства «Харківрембудмонтаж».

Для вирішення питання про призначення пенсії позивач надав до Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова трудову книжку, а також інші необхідні документи, в тому числі: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № від 11.08.2014 року; дві довідки головного управління статистики у Харківській області № 06/3-11/3083 від 18.07.2014 року та № 06/3-11/3084 від 18.07.2014 року; архівні довідки № Б-99 від 10.07.014 року; копію ухвали Господарського суду Харківської області від 11.12.2003 року (справа № Б-14286/2-31); висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, який уточнює особливий характер роботи та умов праці, які необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах; довідки про підтвердження атестації робочих місць.

Листом № 19446-02/26 від 13 листопада 2014 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком Список № 2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як не підтверджено документами необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців. За наданими документами стаж складає 5 років 7 місяців 21 день.

Згідно рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області № 451/18-14 від 24 вересня 2014 року період роботи з 15.05.1989 року по 20.06.1991 року, з 01.08.1991 року по 31.09.1991 року по професії виконроб, оскільки не вбачається зайнятість заявника на будівництві нових будинків і споруд, і період з 01.10.1991 року по 31.03.2000 року по професії майстер, не можливо зарахувати в пільговий стаж, оскільки з наданих на розгляд Комісії документів не вбачається зайнятість заявника будівельними і монтажними роботами.

Вважаючи дане рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області незаконним, та таким, що підлягає скасуванню, а дії Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова неправомірними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з огляду на те, що посилання на відсутність у ОСОБА_1 необхідного пільгового стажу роботи спростовуються доказами, які маються у матеріалах справи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення"; особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Положеннями ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" N 1788-XII від 05.11.1991 року на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Колегія суддів зауважує, що на період роботи позивача був чинним Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (з наступними доповненнями), а згодом Список № 2, затверджений постановою КМУ від 11.03. 1994 року №162. Робота позивача включена до цих Списків.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що діють на період роботи заявника. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Колегія суддів зауважує, що позивач не підпадає під умови, які викладені в п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, бо, як свідчать письмові докази, атестація робочих місць проводилася двічі і в 1993 році і в 1995 році (а.с. 15-18).

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

У відповідності до вимог ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 20.08.1993 року, передбачено, що в таких випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право пенсії на пільгових умовах чи вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії дотримався всіх вимог, в саме: звернувся з заявою, надав трудову книжку, надав архівні документи та надав інші документи, що підтверджують факт припинення дії Відкритого Акціонерного товариства «Харківрембудмонтаж».

Аналогічні відомості підтверджені довідкою виробничого кооперативу з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» Б-99 від 10.07.2014 року (а.с.21), в якій підтверджено, що документи Харківського ремонтно-будівельного управління зберігаються у зв'язку з ліквідацією підприємства.

Відповідно до пунктів 3,4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Згідно з пп.2 п. 11 вищевказаного Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні).

Відповідно до п. 11 цього Порядку у разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, а ВАТ «Харківрембудмонтаж» ліквідовано на підставі ухвали Господарського суду Харківської області № Б-14286/2-31 від 11 грудня 2003 року (а.с. 28) та виключено з ЄДРПОУ 18.04.2006 року у зв'язку з припиненням державної реєстрації за судовим рішенням (до 01.07.2004 року), що підтверджено довідкою головного управління статистики у Харківській області від 15.03.2015 року№06.3-19/268 (а.с. 140).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок від 01 серпня 1992 року № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Слід зауважити, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку від 01 серпня 1992 року № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 07.04.2015р. по справі № 638/22975/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц А.О.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Рєзнікова С.С.

Повний текст ухвали виготовлений 25.05.2015 р.