Справа № 544/2511/14-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ К/800/16788/15,К/800/18538/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційними скаргами управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 29 січня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року у справі №544/2511/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання нечинним та скасування рішень, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила: визнати нечинним та скасувати п.2 рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 30.09.2014 р. №268 в частині відмови у підтвердженні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 періодів роботи, передбачених п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: з 01.02.1984 р. по 31.03.1984 р., з 01.05.1984 р. по 31.05.1984 р., з 01.01.1993 р. по 31.12.2001 р., з 31.01.2003 р. по 31.12.2009 р.; визнати нечинним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області від 20.11.2014 р. №44/Х-02 про відмову у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; підтвердити роботу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді доярки в періоди роботи, передбачених п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме з 01.02.1984 р. по 31.03.1984 р., з 01.05.1984 р. по 31.05.1984 р., з 01.01.1993 р. по 31.12.2001 р.; підтвердити роботу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді свинарки в періоди роботи, передбачені п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: з 31.01.2003 р. по 31.12.2009 р.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пільгового стажу та призначити пенсію з 06.10.2014 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до ст.62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У позивача є трудова книжка з усіма відомостями необхідними для призначення пенсії на пільгових умовах.

Постановою Пирятинського районного суду Полтавської області від 29 січня 2015 року, залишеною без змін та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року, позовні вимоги задоволені.

Визнане незаконним та скасоване рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області від 30.09.2014р. №268 у частині відмови у підтвердженні ОСОБА_1 періоду роботи на посадах, передбачених п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.02.1984 по 31.03.1984, з 01.05.1984 по 31.05.1984, з 01.01.1993 по 31.12.2001, з 31.01.2003 по 21.12.2009 р.

Підтверджена робота ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді доярки в колгоспі імені Леніна (реорганізоване з 12.11.1993 у КСП імені Леніна, з 13.01.2000 у СВК "Зелена Нива") Пирятинського району Полтавської області, з 01.02.1984 по 31.03.1984, з 01.05.1984 по 31.05.1984, з 01.01.1993 по 31.12.2001, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Підтверджена робота ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на посаді свинарки у СВК "Зелена Нива" Пирятинського району Полтавської області з 31.01.2003 по 31.12.2009 року, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визнане незаконним та скасоване рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі № 44/Х-02 від 20.11.2014 про відмову у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язане управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі здійснити перерахунок пільгового стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 6 жовтня 2014 року.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням комісії з призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №268 від 30.09.2014 р. позивачу відмовлено в підтвердженні роботи передбаченої п."д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення мотивоване тим, що в період роботи позивача в колгоспі ім.Леніна (з листопада 1993 року КСП ім.Леніна) з 1993 року відсутні відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є незаконним, а позивач має право на нарахування пенсії за віком на пільгових умовах, що передбачене п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно копії паспорту позивача серії НОМЕР_2 від 10.06.1996 р. вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 досягла 50-річного віку.

Також з трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_3, виданої 02.02.1983 р. вбачається, що позивач з 15.07.1983 по 11.11.1993 р. працювала дояркою у колгоспі імені Леніна (с. Теплівка Пирятинського району Полтавської області), з 12.11.1993 по 12.01.2000 року - у колективному сільськогосподарському підприємстві імені Леніна, в яке був перереєстрований колгосп ім..Леніна, а з 13.01.2000 по 19.04.2002 - у сільськогосподарському виробничому кооперативі "Зелена Нива" (правонаступник КСП ім..Леніна). З 20.04.2002 ОСОБА_1, продовжуючи працювати в СВК "Зелена Нива", була переведена на різні сільськогосподарські роботи, а з 31.01.2003 по 30.06.2010 року - працювала у СВК "Зелена Нива" свинаркою.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками- операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 Порядку N 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Періоди роботи позивача з 15.07.1983 по 20.04.2002 року дояркою, та з 31.03.2003 по 30.06.2010 рік, свинаркою, підтверджені трудовою книжкою, вона виконувала річний мінімум трудової участі в господарстві (крім 1983,1986,1987,1992,2002 року (у 2010 мінімум не був встановлений), тобто, виконувала встановлені норми обслуговування.

Суди попередніх інстанцій вірно зазначили, що відсутність відомостей про оплату праці у періоди, в зарахуванні яких позивачу відмовлено, та відсутність даних про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати з 1993 року, не може свідчити про неповну зайнятість позивача, оскільки зазначений висновок не відповідає іншим архівним документам, наданим позивачем комісії та записам в трудовій книжці.

Записами у трудовій книжці і в архівних довідках № 07.4-08/Х-231 від 11.09.2014, № 07.4-08/Х-231 від 11.09.2014 року, № 07.4-08/Х-239 від 11.09.2014, № 07.4-08/Х-240, № 07.4-08/Х-241 від 11.09.2014 (а.с.47-52) підтверджено те, що ОСОБА_1 у період з 01.02.1984 по 31.03.1984, з 01.05.1984 по 31.05.1984, з 01.01.1993 по 31.12.2001 працювала на посаді доярки та на посаді свинарки з 31.01.2003 по 21.12.2009 року в колгоспі ім. Леніна (КСП ім. Леніна, СВК "Зелена Нива") Пирятинського району Полтавської області, щороку виконувала встановлений мінімум вихододнів. За вказаний період їй нараховувалася заробітна плата, що підтверджується також даними, що містяться в книгах обліку трудового стажу по колгоспу ім. Леніна Пирятинського району.

Згідно архівної довідки № 07.4-08/Х-242 від 11.09.2014 р., виданої відділом культури, туризму та архіву Пирятинської РДА, в якій зазначено, що у протоколах засідань правління та протоколах зборів уповноважених по колгоспу ім. Леніна с. Теплівка Пирятинського району Полтавської області за період з 1983 по 1992 роки, які передані на державне зберігання до архівного відділу райдержадміністрації, відомості про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ОСОБА_1 - відсутні. Підтвердити факт переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати ОСОБА_1 за 1993-2010 роки немає можливості, оскільки протоколи засідань правління та протоколи зборів уповноважених по колгоспу ім. Леніна с.Теплівка Пирятинського району Полтавської області за цей період втрачені та на постійне зберігання до відділу не передавалися.

З індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1, вбачається, що з 2000 по 2010 роки СКВ "Зелена Нива" надані дані про сплату страхових внесків із нарахованої заробітної плати.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, суди попередніх інстанцій вірно зазначили, що рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Полтавській області від 30.09.2014 № 268 в частині відмови підтвердження періоду роботи позивача та рішення управління Пенсійного фонду України у Пирятинському районі №44-Х/02 від 20.11.2014 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах згідно п. "д" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є незаконними.

Враховуючи вищевикладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - відхилити.

Постанову Пирятинського районного суду Полтавської області від 29 січня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: