Справа № 2а-4020/09/1770
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-4020/09/1770

22 лютого 2010 року 14год. 40хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковська Л.А. за участю секретаря судового засідання Яковчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
до Національний університет водного господарства та природокористування

стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ :

Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Національного університету водного господарства та природокористування про стягнення коштів за рішенням №097 від 21.01.2009 року в частині витрат по статті "Харчування" в сумі 1820 грн.15 коп.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовував тим, що в результаті проведеної перевірки відповідача було встановлено використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Фонду) з порушенням нормативних документів. Так в окремих днях кожного заїзду 2008 року санаторієм-профілакторієм витрати по статті "Харчування" проводились в розмірах більших, ніж встановлено постановами правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.12.2007 року №79, від 23.06.2008 року №23 та перевитрати становлять 1820 грн. 15 коп. Крім того виявлено недостачу продуктів харчування в сумі 0 грн. 36 коп., надлишкове списання коштів по статті "Харчування" в сумі 1 грн. 13 коп. Вказані порушення виправлені, кошти Фонду відшкодовано.

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що директором Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято Рішення щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 06.07.2006 року №084, яким санаторію-профілакторію "Водник" було запропоновано повернути до бюджету Фонду кошти в сумі 1821грн. 64 коп., з яких 1 грн. 49 коп повернуто.

4 лютого 2009 року на рішення №097 від 20 січня 2009 року санаторієм-профілакторієм "Водник" було подано скаргу про перегляд рішення в порядку адміністративного оскарження. За результатами розгляду скарги про перегляд рішення №097 від 21 січня 2009 року директором виконавчої дирекції Рівненського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято вмотивоване рішення, яким скаргу залишено без задоволення. Відповідач оскаржив Рішення №97 в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2009 року по справі №2а-4711/09/1770 позовну заяву Національного університету водного господарства та природокористування залишено без розгляду, ухвала не оскаржувалася в апеляційному порядку.

Пояснив, що доказом правомірності прийнятя Рішення від 21.01.2009 року №097 є виконання обов'язків органом Фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", де визначено повноваження позивача в частині здійснення фінансування соціальних послуг (зокрема лікування в санаторіях-профілакторіях), а також здійснення контролю за використанням цих коштів. Представник вважає, що Власник санаторію-профілакторію має право виділяти додаткові асигнування для поліпшення харчування та лікування осіб, які перебувають в санаторії-профілакторії, в разі якщо за рахунок коштів Фонду не можливо забезпечити повноцінне раціональне та дієтичне харчування пацієнтам, то використання коштів Фонду на поліпшення харчування є нецільовим використанням коштів. Просив позов задовольнити повністю.

У судове засідання 22 лютого 2010 року відповідач не з'явився. Про дату та час судового засідання був повідомлений у встановленому порядку. Проти позову заперечував. Вказував на те, що використовував усі надані кошти відповідно до цільового призначення, а перевитрати по статті "Харчування" не можна вважати нецільовим використанням коштів, оскільки при складанні раціону в першу чергу передбачається забезпечення енергетичної, пластичної, біо- та імуно- регулятивної функції організму, тобто їжа має відповідати щоденно необхідній калорійності. За період з січня по червень 2008 року фактичні витрати на харчування на 1 л/день за заїзд не перевищували 19, 00 грн., що відповідає плановому показнику. Коливання в бік перевищення в заїзді в межах 5 (п'яти) відсотків зумовлено значним зростанням ціни на продукти харчування. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що одним із видів соціальних послуг, які надаються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачених статтею 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих закладів, утримання санаторіїв-профілакторіїв, надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми, у тому числі придбання новорічних подарунків).

Цим же Законом статтею 48 передбачається, що за рахунок коштів Фонду, в межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердження бюджету на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій в порядку визначеному правлінням Фонду . Такий порядок часткового фінасування санаторіїв-профілакторіїв визначено Інструкцією про часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду від 04.03.2004 року №19 (із змінами та доповненнями) (далі Інструкція №19).

Як встановлено судом, Рівненським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проводиться часткове фінансування санаторію-профілакторію "Водник", що є відокремленим структурним підрозділом Національного університету водного господарства та природокористування.

Рівненським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в січні 2009 року було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності санаторію-профілакторію "Водник" за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року. За наслідками перевірки складено акт №293 від 19.01.2009 року (а.с.6-10). Перевіркою цільового використання коштів Фонду встановлено використання коштів з порушенням нормативних документів. Згідно акту №293 санаторієм-профілакторієм "Водник" витрати по статті "Харчування" проводилися у більших розмірах, ніж встановлено постановою правління Фонду №79 та перевитрати становлять 1820, 15 грн., виявлено недостачу продуктів харчування на суму 0, 36 грн, надлишкове списання коштів по статті "Харчування" в сумі 1, 13 грн.

Прийняте Рішення №97 Фонду правомірне відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", оскільки фінансування соціальних послуг (зокрема, лікування в санаторіях-профілакторіях), а також здійснення контролю за використанням цих коштів являється обов'язком органу Фонду.

Згідно п.п. 1.2., 1.3. Інструкції №19 встановлено, що за рахунок коштів Фонду, в межах асигнувань, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв на організацію харчування, лікування та культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації працівників санаторіїв-профілакторіїв, що утримуються за рахунок коштів Фонду, оплату послуг та інших видатків. При цьому чітко визначено, що норми витрат на харчування, лікування та культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами в санаторіях-профілакторіях за рахунок коштів Фонду затверджуються правлінням Фонду.

У межах наданих повноважень та з метою реалізації Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", в частині фінансування санаторіїв-профілакторіїв постановами правління Фонду були встановлені відповідні норми.

29 серпня 2007 року головним лікарям санаторіїв-профілакторіїв було направлено копію листа Виконавчої дирекції Фонду від 21.08.2007 року №06-34-1772 "Про розрахунок витрат на харчування в санаторіях-профілакторіях". Даним листом було доведено інформацію щодо необхідності проведення розрахунків щоденної суми витрат на харчування, затвердженої правлінням Фонду. Таким чином, на момент набрання чинності постановами правління Фонду щодо затвердження норм витрат на харчування посадові особи санаторію-профілакторію "Водник" були ознайомлені з необхідністю щоденного обрахування вартості харчування в межах встановлених норм.

Пунктом 23 Інструкції з обліку продуктів харчування в лікувально-профілактичних закладах і інших установах охорони здоров'я, що перебувають на державному бюджеті СРСР, яка затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я СРСР від 05.05.1983 №530 (дія якої поширена на території України) передбачено, що денна вартість харчування хворого повинна відповідати затвердженим нормам харчування. При оформленні меню-вимоги дієтсестра повинна здійснювати контроль за дотриманням затверджених норм харчування на одного хворого.

Відповідачем, також не враховано, що в разі, якщо за рахунок коштів Фонду не можливо забезпечити повноцінне, раціональне та дієтичне харчування, то п. 1.9. Інструкції №19 встановлено, що Власник санаторію-профілакторію може виділяти додаткові асигнування за рахунок власних коштів саме для поліпшення харчування.

Враховуючи, що Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності постановами від 25.12.2007 року №79, 23.06.2008 року №23 встановлено кількісне (вартісне) обмеження вартості харчування, то витрачання коштів на харчування більше встановленої межі на один людино-день є нецільовим витрачанням коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності .

Згідно п. 3.10 Інструкції №19, кошти Фонду, які були витрачені санаторієм-профілакторієм з порушенням встановленого порядку повинні бути повернеті Фонду.

Дослідивши звіти про надходження та використання коштів санаторієм-профілакторієм "Водник" за відповідні звітні періоди 2008 року та розрахунки вартості харчування ( у матеріалах справи), суд приходить до висновку, що суми видатків не відповідають видаткам відображеним в бухгалтерському обліку санаторію-профілакторію "Водник".

Також, суд враховує, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №2а-4711/09/1770 є чинним та в апеляційному порядку не оскаржувалося.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. За таких обставин позовні вимоги позивача щодо стягнення коштів за рішенням №097 від 21.01.2009 року в частині витрат по статті "Харчування" в сумі 1820 грн.15 коп є обгрунтованими.

Враховуючи обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення коштів за рішенням №097 від 21.01.2009 року в частині витрат по статті "Харчування" в сумі 1820 грн.15 коп., суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Національний університет водного господарства та природокористування на користь Рівненське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності неправомірно використані кошти в сумі 1820 (одна тисяча вісімсот двадцять) грн. 15 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Жуковська Л.А.