Справа № 2а-3998/09/1770
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2010-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-3998/09/1770

26 травня 2010 року 16год. 40хв. м. РівнеРівненський окружний адміністративний суд у колегіальному складі під головуванням судді Жуковської Л.А. , суддів : Боймиструка С.В., Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Яковчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача:ОСОБА_1,

представник позивача: ОСОБА_2,

відповідача 1: представник ОСОБА_3,

відповідача 2: представник ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_5 ОСОБА_6 ОСОБА_7
доДержавна податкова адміністрація України Державна податкова інспекція в м. Рівне

про визнання права на проживання без ідентифікаційного номера,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції в м. Рівне про визнання права проживання без ідентифікаційного номера.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач через релігійні переконання не бажають здійснювати будь-які платежі з використанням ідентифікаційного номера. ОСОБА_1 зверталася до відповідачів з відповідними заявами про скасування ідентифікаційного номера, зберегти раніше встановлену форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем, по батькові та за місцем проживання), поставити у паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завіривши підпис відповідальної особи гербовою печаткою, проте відповідачі відмовили у задоволенні таких заяв, мотивуючи відмову тим, що право на здійснення платежів без ідентифікаційного номера можна реалізовувати виключно за процедурою, передбаченою наказом ДПА України, МВС України від 19 жовтня 2004 року №602/1226. На думку позивача даний наказ суперечить нормам Конституції України та Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів", а тому відмова відповідачів у задововленні заяв позивача є протиправною.

28 квітня 2010 року позивач подала клопотання про доповнення позовних вимог , відповідно до якого просить зобов'язати ДПА України не надавати ідентифікаційний номер ОСОБА_8, зобов'язати ДПА України здійснювати в подальшому облік ОСОБА_8 як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування індивідуального ідентифікаційного номеру, виключити індивідуальний ідентифікаційний номер та всю інформацію про ОСОБА_8 , зобов'язати ДПІ в м. Рівне видати ОСОБА_8 довідку з текстом наступного змісту: "Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера", завірити її підписом відповідальної особи і гербовою печаткою , а після отримання паспорта громадянина України, внести на 7-9 сторінки запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник адміністративний позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві з урахуванням уточнення позовних вимог. Крім того представник позивача додатково пояснив, що відповідачем 1 не взято до уваги ч. 2 ст. 1, ч.2 ст. 5. ч. 2 ст. 7 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" , а також ст. 8, 22, 32 Конституції України.

Представники відповідачів, у судовому засіданні адміністративний позов не визнали та пояснили, що право на здійснення здійнення платежів без ідентифікаціного номера позивачі можуть реалізовувати виключно за процедурою, передбаченою наказом ДПА України, МВС України від 19 жовтня 2004 року №602/1226, тому позовні вимоги не підлягають до задоволення. Зазначив, що вимоги щодо ДПА України ліквідувати в Державному реєстрі запис, внести зміни, зобов'язати виключити з Державного реєстру, знищити облікову картку не відносяться до компетенціії ДПА України. Зазначили, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_9 є особами, що не досягли 16-річного віку, і з огляду на чинне закодавство України не є платниками податків.

Просили у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_8 відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1, відповідно до довідки ДПІ в м. Рівне від 13 березня 2010 року №11254/29-28 було внесено відмітку у НОМЕР_1 листопада 2007 року №1716834 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

17 березня 2009 року позивач зверталася до ДПА України про здійснення збереження раніше встановленої форми обліку платників податків (за прізвищем, іменем, по батькові та за місцем проживання), анулювання в паспорті громадянина України на 7 сторінці раніше проведеного запису та проставлення штампу, згідно Наказу №602/1226 2004 року, про право здійснювати поставлення у паспорті відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру, завіривши підпис відповідальної особи гербовою печаткою. ДПА України листом від 19 березня 2009 року №1205/Б/29-29-2115 та ДПІ в м. Рівне від 27 березня 2009 року №14150/29-28 роз'яснили позивачу, право на здійснення платежів без ідентифікаційного номеру позивач може реалізовувати виключно за процедурою, передбаченою наказом ДПА України, МВС України від 19 жовтня 2004 року №602/1226.

Частиною 2 статті 1 Закону України Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежіввід 22.12.1994 р., із змінами, внесеними 16.09.1997 р., передбачено, що для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форма оплати податків та інших обовязкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру.

Спільним Наказом Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ України 19.10.2004 р. затверджено Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номеру фізичної особи платника податків та інших обовязкових платежів№ 602/1226. Зазначений Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 р. за № 1345/9944, що свідчить про набуття ним ознак нормативно-правового акту. Затверджений цим наказом Порядок не суперечить Закону та Постанові Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503 Про затвердження Положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження, тому використання його в роботі податкових органів є правомірним.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" від 22 грудня 1994 року (із наступними змінами та доповненнями) Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів" - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори, інші обов'язкові платежі до бюджетів та внески до держаних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України. Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаййного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Згідно зі ст. 5 цього ж Закону до Державного реєстру не вноситься інформація про осб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи. Зміни та уточнення щодо даних, занесених до Державного реєстру під час реєстрації, вносяться державними податковими інспекціями за місцем постійного місця проживання в Україні, - за місцем отримання доходів або за місцезнаходженнням іншого об'єкта оподаткування.

Відповідно до п. 1.1 Порядку усунення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та іших обов'язкових платежів, затвердженого наказом ДПА України, МВС України від 19 жовтня 2004 року №602/1226, цей Порядок розроблений згідно із Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" (зі змінами) та постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження", визначає процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номеру та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби, а згідно із п. 1.3 Порядку громадяни України, які відмовилися від прийняняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інши обов'язкових платежів за серією та номером паспорта. При цьому, у розділах 2-6 зазначеного Порядку детально регламентовано процедуру реалізації прав громадян, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, і така процедура передбачає звернення особи із заявою до органу державної податкової служби за своїм місцем реєстрації з подачею відповідного комплекту документів, після чого орган державної податкової служби видає заявнику довідку форми №В3, яку разом із паспортом громадянина України особа подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації, а в подальшому посадова особа органу внутрішніх справ вносить на 7-9 сторінки паспорта громадянина України відмітку про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Як вбачається зі змісту поданої позивачем заяви, існуючий порядок відмови від ідентифікаційного коду та перелік необхідних документів, які слід надати до ДПІ, позивачу були відомі.

Таким чином, позивач помилково вважає, що відповідачем 2 при незадоволенні її заяви порушено права, передбачені ст.ст.8, 22, 32 Конституції України.

Оскільки позивач до звернення у суд мала у паспорті громадянина України відмітку про здійснення платежів без ідентифікаційного номера, передбачену зазначеним вище Порядком, посадова особа органу ДПІ не мала можливості вчинити дії щодо повторно внесення такого запису. Таким чином, позивач сама створила умови, які унеможливлюють анулювання раніше проведеного запису та проставленого штампа, а тому з боку посадової особи органу ДПІ не вбачається порушень прав позивача.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення, оскільки відповідач 2 діяв в межах Законом України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" та Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого наказом ДПА України, МВС України від 19 жовтня 2004 року №602/1226.

Суд не бере до уваги твердження ОСОБА_1 та її представника про невідповідність Конституції України та Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів , оскільки вказаний вище Порядок прийнятий на реалізацію положень Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" щодо права на здійнення платежів без ідентифікаційного номера, є чинним на момент виникнення спірних правовідносин, а тому у суду відсутні підстави не застосовувати вказаний нормативно-правовий акт при вирішення даної справи.

Посилання позивача на невідповідність спільного Наказу про затвердження «Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номеру фізичної особи платника податків та інших обовязкових платежів»іншим законодавчим актам України, а тому відсутність підстав для його застосування органами ДПІ, суд не бере до уваги, оскільки зазначений Наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 р. за № 1345/9944, відповідно до Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»від 03.10.1992 р., та він набув ознак нормативно-правового акту. Затверджений цим наказом Порядок не суперечить Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів»від 22.12.1994 р., та Постанові Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503 «Про затвердження Положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження», а лише встановлює процедуру внесення такої відмітки до паспорту особи, оскільки, відповідно до п. 6 Положення про паспорт громадянина України, вносити до паспорту записи, що не передбачені цим Положенням або іншими законодавчими актами України, забороняється.

Щодо позовних вимог ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_8 щодо зобовязання відповідача 2 видати довідки з текстом наступного змісту: "Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера", завірити їх підписом відповідальної особи і гербовою печаткою , а після отримання паспорта громадянина України, внести на 7-9 сторінки запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, то вони є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Рівненського управління юстиції від 21 квітня 2005 року ОСОБА_10 І-ГЮ №008301 ОСОБА_6 народилася 8 квітня 2005 року, відповідно до свідоцтва про народження , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Рівненського управління юстиції від 3 червня 2003 року ОСОБА_10 І-ГЮ №154264, ОСОБА_5 народився 4 травня 2003 року, відповідно до свідоцтва про народження , виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Рівненського управління юстиції від 1 квітня 2010 року ОСОБА_10 І-ГЮ №117686, ОСОБА_9 народився 22 березня 2010 року. З огляду на вищезазначені документи ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_9 є неповнолітніми особами. Відповідно до Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, паспорт громадянина України видається підрозділами паспортної служби органів внутрішніх справ кожному громадянинові України після досягнення ним 16-річного віку.

Також судом встановлено, що ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6 не отримували у органах податкової служби довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, так як не являються платниками податків, а відтак немає підстав для задоволення позовних вимог, щодо зобовязання відповідача 2 видати довідки з текстом наступного змісту: "Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального ідентифікаційного номера", завіривши їх підписом відповідальної особи і гербовою печаткою , а після отримання паспорта громадянина України, внести на 7-9 сторінки запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завіривши підпис відповідальної особи гербовою печаткою.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. При цьому, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чи обґрунтоване рішення, чи використані повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та ін.

Таким чином , суд приходить до висновку, що відповідачі Державна податкова адміністрація України, Державна податкова інспекція в м. Рівне діяли в межах чинного законодавства України. ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ще не досягли 16-річного віку (після якого вони зможуть отримати паспорт громадянина України), тим самим реалізувати своє право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, а тому їх право не є порушеним. Суд відмовляє у задоволенні вимог позивачів тому, що вони не грунтуються на відповідному праві особи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що Державна податкова адміністрація України, Державна податкова інспекція в м. Рівне діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя Жуковська Л.А.

ОСОБА_10

Судді

ОСОБА_11