Справа № 729/289/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 729/289/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Булига Н.О.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 24 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та рішень, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Бобровицького районного суду Чернігівської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з включенням до розрахунку сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 6017,20 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 5690,49 грн. та індексації зарабітної плати в сумі 3645,53 грн; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії призначеної відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6017,20 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 5690,49 грн.; індексації заробітної плати - 3645,53 грн. відповідно до довідки від 04.03.2015 року № 04 у розмірі 80% заробітної плати з 01 січян 2014 року.

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 24 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 з 13 травня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області та з 17 вересня 2013 року отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Для нарахування пенсії нею було надано довідку форми № 03-05/548, затвердженої Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1 від 17.09.2013 року без включення до графи "інші виплати" сум матеріальної допомоги та індексації, але вказані суми вона отримувала в період з 01.09.2011 р. по 01.09.2013 р. та на них були сплачені внески, про що свідчать довідки Новобасанською сільською радою № 2, 4, тому перерахунок пенсії з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації повинен бути здійснений з моменту її призначення і такий перерахунок не може вважатися таким, що здійснений при підвищенні пенсії.

Згідно довідок, виданих ОСОБА_2 Новобасанською сільською радою 19.02.2015 року № 02 та 04.03.2015 року № 04 про складові її заробітної плати вбачається, що в період з 01.09.2011 р. по 01.09.2013 р. позивачка отримала матеріальної допомоги на оздоровлення - 6017,20 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 5690,49 грн.; індексації - 3645,53 грн, а всього сума виплат, на які нараховано з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 15353 грн. 22 коп.

Листами № 852/04 від 27 лютого 2015 року та № 951/04 від 10 березня 2015 року позивачку повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням виплат: індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, оскільки врахування в заробітну плату для обчислення пенсії державному службовцю матеріальної допомоги та індексації ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачено.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з частиною 2 статті 33 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року та № 581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновок суду першої інстанції стосовно того, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, є вірним.

Проте, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З даним позовом ОСОБА_2 звернулася до суду 12.03.2015 року, а тому суд першої інстанції повинен був залишити без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 11.09.2014 року включно, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, право ОСОБА_2 підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки 23.02.2015 року, разом з відповідною заявою.

Оскільки, судом встановлено, що позивачка із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про складові заробітної плати звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області 23.02.2015 року та 04.03.2015 року, то здійснення відповідачем перерахунку пенсії повинно бути здійснено з 01.03.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про перерахунок пенсії було допущено помилкове застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області - задовольнити частково.

Постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 24 березня 2015 року скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

Позовні вимоги про визнання неправомірними дій та рішень, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 11.09.2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2 призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_2 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", виходячи з 80 % заробітної плати, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення - 6017,20 грн.; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 5690,49 грн.; індексації - 3645,53 грн., на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, а всього - 15353 грн. 22 коп. - за період з 01 березня 2015 року.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.