Справа № 826/9298/15
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

27 травня 2015 року м. Київ № 826/9298/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого Бояринцнвої М.А. при секретарі судового засідання Корж М.Ю., розглянувши клопотання про забезпечення позову у справі

за позовом ОСОБА_1
до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Департаменту містобудування та архітектури
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Ради громадських експертів Департаменту містобудування та архитектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), викладені у протоколах № 1 від 16.03.2015 року та № 2 від 03.04.2015 року в частині визначення критеріїв відбору конкурсних подань до Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas", визначення допущення порушення ОСОБА_1 анонімності авторства проекту в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" та виставлення на друкованих виставках проектів конкурсних подань без конкурсного проектного подання (проекту) під девізом 081213 в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва".

Одночасно позивач просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржених рішень та заборони Департаменту містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі міжнародного Журі вчиняти дії по підведенню підсумків Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" і по визначенню кращих проектів з числа поданих на Міжнародний відкритий конкурс у цій номінації.

В обгрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що до повноважень Ради громадських експертів не належить повноваження щодо допуску у конкурсі конкурсних подань, розроблення критеріїв відбору конкурсних подань та зняття таких конкурсних подань з конкурсу. Позивач вказує, що при відсутності таких повноважень у Ради громадських експертів, яка створена відповідачем, очевидним є протиправність рішень Ради, викладених у протоколах № 1 від 16.03.2015 року та № 2 від 03.04.2015 року, що призвело до порушення прав позивача, оскільки вказаними рішеннями проект на конкурс під девізом 081213 (поданий позивачем) виключено.

Відповідач в судове засідання не з"явився, клопотань до суду не надав.

Відповідно до статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Як вбачається з протоколу проведення технічної експертизи проектів № 1 від 16.03.2015 року, не допущено до участі в Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва", зокрема, конкурсне подання під девізом: 081213.

Згідно додатку № 2 до Протоколу технічної експертизи проектів автором конкурсного подання під девізом 081213 - ОСОБА_1 свідомо порушено анонімність поданого проекту, публікація проекту у засобах масової інформації із зазначенням авторів до підбиття результатів конкурсу.

Згідно протоколу № 2 від 03.04.2015 року "Про підготовку до оприлюднення конкурсних подань на Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas", зокрема, вирішено надати міжнародному Журі всі конкурсні подання, виставити всі конкурсні подання на народне голосування в Інтернеті в номінації І Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва - 29 проектів, визначити термін народного голосування, передати міжнародному Журі результати народного голосування та виставити на друкованих виставках конкурсні подання, які відповідають формальним вимогам подачі конкурсних проектів згідно Програми та умов конкурсу, зокрема у Номінації І Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва - 22 проекти.

Зазначені протоколи погоджені заступником директора Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації 24.03.2015 року та 03.04.2015 року відповідно.

Надаючи оцінку обставинам та обґрунтуванню, висловленому позивачем у клопотанні суд виходить з наступного.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) № 1383 від 28.11.2014 року "Про проведення Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" погоджено Програму та Умови конкурсу згідно з додатком та доручено Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вжити всіх необхідних дій, пов"язаних з виконанням функцій замовника конкурсу від імені виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зокрема проведення громадського обговорення проектів.

Відповідно до Додатку до розпорядження "Програма та умови Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" замовник конкурсу здійснює утворення Журі, Ради громадських експертів конкурсу, організацію виставки конкурсних проектів, надані завдання конкурсантам, встановлені вимоги до конкурсних рішень, форма подачі конкурсних проектів, організаційна структура конкурсу тощо.

Організаційна структура конкурсу передбачає наявність експертів конкурсу - Рада громадських експертів. Пунктом 8.3. Додатку визначено повноваження та склад Ради громадських експертів. Так, Рада громадських експертів є дорадчим органом замовника конкурсу, здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Раду громадських експертів, а до її повноважень належить технічна експертиза проектів тощо.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1999 року № 2137 "Про затвердження Порядку проведення архітектурних та містобудівних конкурсів" переможець конкурсу має переважне право на подальше розроблення (чи участь у розробленні) проектно-кошторисної або містобудівної документації, якщо інше не передбачено умовами конкурсу. При цьому між замовником і переможцем конкурсу укладається відповідна угода (контракт) у порядку, встановленому законодавством.

Враховуючи наявність спору між учасником та замовником конкурсу, суд вбачає за необхідне вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення, викладеного у протоколі № 1 від 16.03.2015 року в частині пункту 2 протоколу проведення технічної експертизи № 1 щодо не допуску до участі у Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" конкурсне подання під девізом 081213, оскільки продовження конкурсного відбору та визначення переможця може вплинути на права позивача, а саме захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Щодо підстав забезпечення позову, викладених позивачем, суд не вбачає очевидності протиправності прийняття оскаржених рішень, разом з тим, повноваження міжнародного Журі конкурсу суду не пред"явлені, суб"єктом владних повноважень не затверджені, а тому суд на час розгляду клопотання позивача не може прийти до висновку про наявність у міжнародного Журі статусу суб"єкта владних повноважень або особи публічного права, а тому заборона вчиняти дії міжнародному Журі по підведенню підсумків Міжнародного відкритого конкурсу на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" і по визначенню кращих проектів з числа поданих на Міжнародний відкритий конкурс у цій номінації не узгоджуються з приписами Кодексу адміністративного судочинства України, а тому задоволенню не підлягають.

Щодо зупинення дії рішення, викладеного в протоколі № 2 від 03.04.2015 року, суд зазначає, що згідно з цим протоколом міжнародному Журі передаються всі конкурсні подання, народне голосування проходить в Інтернеті, а доказів щодо проведення виставки конкурсних подань без конкурсного подання під девізом 081213 суду не пред"явлено, а тому вжиття заходів забезпечення позову в частині протоколу № 2 є безпідставним по першим двом ознакам та передчасним в частині проведення друкованої виставки, оскільки судом вирішено зупинити дію протоколу № 1 в частині конкурсного подання під девізом 081213.

Враховуючи наведене, клопотання визнається судом частково обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в частині оскарженого рішення, а саме протоколу № 1 від 16.03.2015 року.

Керуючись положеннями ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання про вжиття заходів забезпечення позову ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Зупинити дію рішення, викладеного у протоколі № 1 від 16.03.2015 року, затвердженого заступником директора Департаменту містобудування та архітектури Київської міської державної адміністрації 24.03.2015 року в частині пункту 2 протоколу проведення технічної експертизи № 1 щодо не допуску до участі у Міжнародному відкритому конкурсі на оновлення громадського простору центрального ядра м. Києва з меморіалізацією подій Революції Гідності "Територія Гідності/Terra Dignitas" в номінації І "Громадський простір Майдану та центрального ядра м. Києва" конкурсне подання під девізом 081213.

3. В решті клопотання про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева