Справа № 127/2618/14-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/2618/14-а
Провадження № 2-а/127/46/15
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 травня 2015 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю представника позивача Федчишина В.А.,

представника відповідача Відділу містобудування та

архітектури Вінницької райдержадміністрації - Рудого В.С.,

представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, Відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів - ОСОБА_6, про скасування будівельного паспорту,-

В С Т А Н О В И В:

Вінницька міська рада звернулася в суд з вищевказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що постановою Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987р. №259, з метою забезпечення планомірного, економічно обґрунтованого і комплексного розвитку, було затверджено генеральний план розвитку міста Вінниці, яким передбачався дальший розвиток міста на площі 7,2 тис.га, за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району, та на землях Вінницького району в західній частині міста запроектовано 10 мікрорайон багатоповерхової житлової забудови з одночасним спорудженням закладів культурно-побутового обслуговування населення, повним благоустроєм, інженерним обладнанням та озелененням територій.

З врахування позицій вищевказаного Генерального плану, рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007р. №1498, зі змінами від 01.02.2013р. №1140, було затверджено оновлений Генеральний план міста Вінниці та План зонування міста Вінниці, затверджений рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008р. №2012 .

Департаментом архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради під час здійснення моніторингу містобудівної ситуації (обстеження) території на якій, згідно Генерального плану міста, запланована перспективна забудова (Х мікрорайон) було виявлено факт будівництва дачних будинків та господарських споруд.

Під час здійснення перевірки законності цього будівництва було встановлено, що згідно розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №789 від 05.07.2012р. "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушенецької сільської ради, за межами населеного пункту" було передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них, 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які ненадані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. На підставі вищезазначеного розпорядження був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_1 від 13.07.2012р., цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 та в подальшому видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним НОМЕР_3, чим порушено права та інтереси територіальної громади м. Вінниці.

В зв'язку з вищевикладеним, позивач звернувся в суд з даним позовом та просить визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним НОМЕР_3, виданий ОСОБА_6 відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

В судовому засіданні представник позивача Федчишин В.А. позов підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області на закінчення розгляду справи не з'явилася з невідомих причин, хоча належним чином була повідомлена про дату, час і місце розгляду справи. Під час розгляду справи позов не визнала, пояснивши, що земельна ділянка ОСОБА_6 відноситься до земель сільськогосподарського призначення і відповідно до Земельного кодексу України може забудовуватись, враховуючи погодження департаменту архітектури, містобудування та кадастру ВМР. Так відділом містобудування і архітектури районної державної адміністрації було видано будівельний паспорт ОСОБА_6 для будівництва дачного будинку, передбачивши його блокування з сусідньою забудовою для можливості переведення її, після введеня даної території в межі м. Вінниці, шляхом переобладнання чи реконструкції під багатоквартирну забудову. Тому, вважає, що будівельний паспорт виданий згідно чинного законодавства. Просила відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача Відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації - Рудий В.С. позов не визнав та просив відмовити в задоволені позову Вінницької міської ради так, як будівельний паспорт видано на законних підставах.

В судовому засіданні представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_6 - ОСОБА_5 заперечив щодо задоволення позову, пояснивши, що земельна ділянка належить ОСОБА_6 на праві приватної власності, яку вона отримала в дар від батька ОСОБА_7 Земельна ділянка призначена для ведення садівництва та використовується за цільовим призначенням. Також представник зазначає, що відповідно до п.3 ст. 35 Земельного кодексу України ОСОБА_6 має право на будівництво будинку і господарських споруд та на підставі ст. 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" їй був виданий будівельний паспорт. Просив відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно постанови Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987р. №259, з метою забезпечення планомірного, економічно обґрунтованого і комплексного розвитку, затверджено генеральний план розвитку міста Вінниці, яким передбачається дальший розвиток міста на площі 7,2 тис.га, за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району, та на землях Вінницького району в західній частині міста запроектовано 10 мікрорайон багатоповерхової житлової забудови з одночасним спорудженням закладів культурно-побутового обслуговування населення, повним благоустроєм, інженерним обладнанням та озелененням територій (а.с. 17-20).

Судом встановлено, що рішенням Вінницької міської ради № 1498 від 23.11.2007 року "Про розробленння та затвердження містобудівної документації" затверджено Генеральний план м. Вінниці з показниками розвитку, що визначені документацією і підлягають розгляду містобудівної експертизи (а.с. 13-14).

Відповідно до розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області № 789 від 05.07.2012 року "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населенного пункту", судом встановлено, що було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,1805 га, з них 2,0000 га - у власність громадянам для ведення садівництва, 0,1793 га - проектні дороги, 0,0012 га - інші землекористувачі (опори ЛЕП), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. Передано громадянам, згідно додатку, у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту та видано громадянам державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення салівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населенного пункту (а.с. 8).

Також судом встановлено, що згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданого 13 липня 2012 року, на підставі розпорядження Вінницької районної державної адміністрації № 789 від 05.07.2012 року, ОСОБА_7 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального садівництва, яка розташована в Якушинецькій сільській раді Вінницького району Вінницької області (за межами населеного пункту) (а.с. 24-25).

Також судом встановлено, що ОСОБА_6 був виданий у 2013 році будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд на території Якушинецької сільської ради (за межами населеного пункту) за реєстраційним НОМЕР_3 (а.с. 23).

З акту від 19.09.2013 року, складеного комісією в складі: начальника відділу містобудування і архітектури ДАМтаК міської ради Самойленка Ю., головного спеціаліста відділу містобудування і архітектури ДАМтаК міської ради Кушнірчука С., Пастуха С. та інженера МКП "ВМЦ МіА" Лірника В. вбачається, що під час обстеження Х мікрорайона м. Вінниці запроектованого на території, яка відноситься до Якушинецької сільської ради (за межами населеного пункту), та безпосередньо межує з містом Вінниця встановлено, що на даній території здійснюється забудова шляхом розміщення об'єктів будівництва (розпочате будівництво на 2-ох земельних ділянках), на підставі виданих у 2013 році будівельних паспортів (на будівництво дачних будинків, господарських будівель та споруд) та зареєстрованих інспекцією ДАБК у Вінницькій області повідомлень про початок виконання робіт. Земельна ділянка ОСОБА_6 з кадастровим номером НОМЕР_2 знаходиться частково в межах червоної лінії запроектованої вулиці (дороги) та охоронної зони ЛЕП (а.с. 15-16).

Згідно постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року (а.с. 176-179), яка ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.12.2014 року - залишена в силі (а.с. 185-188), позов Вінницької міської ради задоволений, визнано протиправним та скасовано розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області № 789 від 05.07.2012р. "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушенецької сільської ради, за межами населенного пункту". В даній справі в якості третьої особи приймала участь і ОСОБА_6, як власник земельної ділянки. Ухвалою Вищого адміністративного суду України по даній справі встановлено, що розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 05 липня 2012 року №789 "Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту" передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них, 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які надані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. Крім того, матеріалами справи підтверджується, що територія, якою розпорядилась Вінницька РДА межує з м. Вінниця. Згідно Генерального плану розвитку м. Вінниці, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987 року №259, та Генерального плану міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23 листопада 2007 року № 1498, зі змінами від 01 лютого 2013 року № 1140 (розробник Український державний науково-дослідний інститут проектування міст імені Ю.М. Білоконя "Діпромісто"), Плану зонування міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 04 липня 2008 року №2012, територія, на якій знаходиться земельна ділянка, запроектована під розширення міської території, а саме для розміщення багатоквартирної та громадської забудови X мікрорайону м. Вінниці.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" нормативне регулювання планування та забудови територій здійснюється шляхом прийняття нормативно-правових актів, правил, державних та галузевих будівельних норм, національних (державних) стандартів, кодексів усталеної практики.

Так ч.ч. 1, 2 ст. 17 вищевказаного Закону визначено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Як вбачається з п. 1.4 ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" розміщення дачних поселень та садівницьких товариств у приміських зонах передбачається на землях, які не можуть бути використані для перспективного територіального розвитку міських і сільських поселень.

Згідно до п. 3.39 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" не допускається будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів.

Будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановленні чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та оселень, інженерної і транспортної інфраструктури не допускається (п. 3.40 Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень).

Статтею 2 Закони України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, серед іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація.

Згідно до ст. 6 вищевказаного Закону, повноваження в цій сфері належать органам виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок забудови земельних ділянок за межами населених пунктів визначений ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", і полягає у розробці детальних планів територій. Прийняття рішення про розроблення та затвердження детальних планів територій за межами населених пунктів є компетенцією районної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ст. 27 вищевказаного Закону, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

При вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок спеціально вповноважені органи містобудування та архітектури керуються Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103.

Згідно п.2.2 вищезазначеного Порядку, органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови чинній містобудівній документації.

Пунктом 2.3. Порядку визначено, що уповноважений орган містобудування та архітектури, на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З аналізу вищевказаних документів, суд прийшов до висновку, що з врахуванням вищевикладеного, наміри ОСОБА_6 щодо забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд не приймає до уваги твердження третьої особи ОСОБА_6 щодо відсутності доказів розроблення детального плану території, на якій розташована її земельна ділянка, оскільки порядок розроблення детального плану території передбачено ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відповідно до якої детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населенного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюється на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що підставою для відмови у видачі є саме невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам території, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, з огляду на те, що детальний план території відсутній, тому не відповідність йому, встановити не можливо. Проте, такої підстави для відмови у видачі паспорту як відсутність затвердженого детального плану забудови території, законодавством не передбачено.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що здійснення дачного будівництва, а також і видача будівельного паспорту для проведення такої забудови є порушенням вимог чинного законодавства, державних будівельних норм та правил, а також прав територіальної громади м. Вінниці.

Згідно ч. 1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими Законами.

Таким чином позивачем у даній справі виступає Вінницька міська рада як представницький орган територіальної громади м. Вінниці.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, достатньо вмотивованими та ґрунтуються на наявних у справі доказах, а відтак підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 10, 24 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 2, 6, 9, 17, 26, 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.ст. 2, 6-11, 17, 18, 69, 71, 72, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, Відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів - ОСОБА_6, про скасування будівельного паспорту - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним НОМЕР_3, виданий ОСОБА_6, відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Віницької області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, у відсутність яких вона винесена, - протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: