Справа № 2а/0570/3488/2011
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року справа №2а/0570/3488/2011

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р. Ф.

суддів: Жаботинської С.В.

Василенко Л.А.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду

соціального страхування з тимчасової втрати

працездатності

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 18 березня 2015 року

по адміністративній справі № 2а/0570/3488/2011 (суддя Волгіна Н.П.)

за позовом Закритого акціонерного товариства

«Макіївський металургійний завод»

до Донецького обласного відділення Фонду

соціального страхування з тимчасової втрати

працездатності

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року, ухваленою за результатами нового розгляду справи, задоволено адміністративний позов Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» (надалі товариство, позивач у справі) до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі Відділення Фонду, відповідач у справі), внаслідок чого з підстав протиправності прийняття скасоване рішення виконавчої дирекції відділення від 6 грудня 2010 року №3262 «Про застосування та зарахування до бюджету сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до заліку витрат товариства та застосування штрафу у сумі 12521,77 грн.» (том 7 арк. справи 234-239).

Ухвалюючи постанову суд першої інстанції виходив з того, що оплата листків непрацездатності особам, які працюють за змінним графіком роботи здійснюється за рахунок коштів Фонду всіх годин протягом всієї тривалості робочої зміни, яка переходить на іншу добу, якщо на початок зміни застрахована особа була непрацездатною. Такий висновок зроблений судом з посиланням на рекомендації викладені у листі Мінпраці України від 29 січня 2010 року № 21/18/99-10.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції Відділення (відповідач у справі) з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог товариству. Апелянт доводить, що допомога по тимчасовій непрацездатності компенсує втрату заробітної плати саме за час такої непрацездатності, оплата часу за межами якої є безпідставною. Посилання суду на лист Мінпраці є безпідставним з огляду на не можливість застосування рекомендацій в силу їх правової природи та зміст листа у якому орган державної виконавчої влади дійшов висновку щодо необхідності внесення змін до законодавства, за якими врегулювати питання закриття та оплати листка непрацездатності з урахуванням робочого часу застрахованої особи. Апелянт вказує на наявність різної судової практики з цього питання.

Сторони у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Апеляційний розгляд здійснюється відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний завод» зареєстровано як страхувальник у Макіївській МВД ДОВ ФСС з ТВП за номером 5390. Спеціалістами Фонду у період з 15 по 18 листопада 2010 року проведено перевірку правильності нарахування та повноти сплати страхових внесків, використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у товаристві, наслідки якої викладені у акті перевірки від 18 листопада 2010 року, на підставі якого прийняте рішення від 6 грудня 2010 року № 3262, яким не прийнято до заліку витрат страхувальника в сумі 26514,06 грн. та застосовано штрафів у сумі 13257 грн. 03 коп. (том 1 а.с.10-23, 25-27).

Суть порушення на думку відповідача полягає в порушенні порядку використання страхових коштів ФСС з ТВП та як наслідок цього надається пропозиція товариству обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності у випадках, коли робочий час підсумовується в годинах, призводити за години тимчасової непрацездатності, які підлягають оплаті за індивідуальним графіком роботи працівника відповідно до статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-3 (далі Закон України 2240), зі змінами та доповненнями, п. 20 «Порядку розрахунку середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню», затвердженому Постановою КМУ від 26.09.01р. за №1266.

Суперечності стосовно факту нарахування та сплати допомоги з тимчасової втрати працездатності 218 застрахованим особам, підстави, розміру не є між сторонами спірними. Додатком № 1 до акту перевірки наведений перелік листків непрацездатності із зазначенням усіх необхідних відомостей, обставини нарахування та повної виплати допомоги визначенні актом перевірки, вказаним додатком та повно встановлені судом першої інстанції.

Суть спору полягає у тому, що усі зазначені у акті перевірки та додатку до нього працівники в останній день тимчасової непрацездатності за графіком змінності повинні були працювати в другу зміну, яка починається о 19 годині та переходить на другу добу і закінчується о 7 ранку годині ранку. Відділення вважає правильним оплату тимчасової непрацездатності цих працівників до 24 години дня непрацездатності, а години роботи з 00 годин до 7 години наступної доби неприйнятними до заліку.

Колегія суддів погоджує таку позицію Відділення Фонду з огляду на положення пункту першого частини першої статті 35 Закону України № 2240 якою врегульовані страхові випадки, умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та тривалість її виплати. Аналіз зазначених норм доводить, що страховий випадок пов'язаний з терміном тимчасової непрацездатності, яка визначається в днях згідно листка непрацездатності, має певний термін. Позивач в порушення цієї норми здійснив оплату за час за межами страхового випадку, внаслідок чого відповідач правомірно не прийняв суми до заліку.

Посилання позивача прийняте судом першої інстанції на лист - роз'яснення Мінпраці колегія суддів не приймає з огляду на те, що лист не є нормативно-правовим актом в розумінні частини третьої статті 117 Конституції України, що унеможливлює його застосування при розгляді справи з огляду на положення принципу законності закріплених частиною 4 статті 9 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, але постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення відповідно до пункту 4 частини першої статті 201 КАС України.

Керуючись статтями 24, 94, 184, 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року по справі № 2а/0570/3488/2011 - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2015 року по справі № 2а/0570/3488/2011 - скасувати.

У задоволенні позову Закритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний завод» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення від 6 грудня 2010 року №3262 «Про застосування та зарахування до бюджету сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині неприйняття до заліку витрат товариства та застосування штрафу у сумі 12521,77 грн.» відмовити.

Постанова ухвалена та підписана 26 травня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: С.В.Жаботинська

Л.А.Василенко