Справа № 569/19075/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кучина Н.Г.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"26" травня 2015 р. Справа № 569/19075/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "02" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, в якому просила суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку та виплаті їй пенсії, починаючи із 01.07.2014 року, з врахуванням всіх складових : посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 % відповідно до Постанови КМ України від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних свят, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідками від 05-25/306 від 17.12.2012 та від 06.02.2014 року №18/17-00-05-25, виходячи із розміру 83% заробітної плати та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, починаючи із 01.07.2014 року, додатково включивши до вже врахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену надбавку за спеціальне звання, винагороду на вислугу років та з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо- важливої роботи, премій, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідками від від 05-25/306 від 17.12.2012 та від 06.02.2014 року №18/17-00-05-25, виходячи із розміру 83% заробітної плати.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 02.03.2015 р. позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 згідно даних довідок ДПС у Рівненській області від 07.12.2012 № 05-25/306 та Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06 лютого 2014 року № 18/17-00-05-25 у розмірі 83% заробітної плати з урахуванням усіх складових посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 % згідно із Постановою КМ України від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання», надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо- важливої роботи, премії, премії до державних свят, матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії державного службовця у розмірі 83 % заробітної плати з урахуванням посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди за вислугу років у розмірі 25 %,згідно із постановою КМ України від 12.09.1997 року № 1013 « Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби. Які мають спеціальне звання», згідно даних довідки ДПС у Рівненській області від 07.12.2012 № 05-25/306 та з урахуванням надбавки за високі досягнення праці або виконання особливо важливої роботи, премій, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року відповідно до довідки Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06.02.2014 року № 18/17-00-05-25, починаючи з 01 липня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Позивач надав суду письмові заперечення на апеляційну скаргу та просив розглянути справу за його відсутності.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представників сторін, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має загальний стаж роботи понад 30 років, з яких 13 років 03 місці пропрацювала у державній податковій інспекції у місті Рівне. 30 квітня 2010 року, обіймаючи посаду головного державного податкового інспектора, позивач вийшла на пенсію по віку, відповідно до Закону України «Про державну службу», при обчисленні розміру пенсії їй було враховано: посадовий оклад, надбавку за спеціальне звання, надбавку за вислугу років.

27 червня 2014 року ОСОБА_3 звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне про перерахунок та виплату їй пенсії з розрахунку 83% заробітної плати, включивши індексацію заробітної плати з 01.05.2008 року по 30.04.2010 року. До заяви позивачем було надано довідку № 05-25/306 від 07.12.2012 року ДПС у Рівненській області та довідку головного управління Міндоходів у Рівненській області від 06 лютого 2014 року № 18/17-00-05-25, відповідно до яких заробітна плата ОСОБА_3, крім іншого, включала також винагороду за вислугу років у розмірі 25%,надбавку за ранг, надбавку за високі досягнення у праці або у виконанні особливо-важливої роботи, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію На всі виплати, включені у довідку, нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, Управлінням Пенсійного фонду України в місті Рівне у перерахунку пенсії було відмовлено, посилаючись на те що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не є регулярними щомісячними виплатами, а виплачуються лише при настанні відповідних наслідків.

Колегія суддів не погоджується з наведеним висновком органу Пенсійного фонду, виходячи з такого.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці»).

До структури заробітної плати згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» входить як основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», зокрема, встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 35 вказаного Закону передбачено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадиться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 Постанови КМ України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» №268 від 09.03.2006 року при наданні щорічної відпустки працівникам надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення.

З положень підпункту «в» п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» вбачається, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Проаналізувавши наведені норми законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Крім того, винагорода за вислугу років встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальне звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб. Вона виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органом державної податкової служби в Державному бюджету України, й враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства. На винагороду за вислугу років нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вона повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця в розмірах, що виплачується на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право відповідний вид пенсії згідно Закону України «Про державну службу».

Таким чином, позивач як державний службовець, має право на отримання пенсії в розмірі з врахуванням фактично отриманої в період проходження служби винагороди за вислугу років розміром у 25%, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення й інші виплати, отримуваних в період проходження служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», оскільки останню прийнято саме на виконання вимог ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а дії відповідача щодо невключення вказаних виплат при перерахунку пенсії є протиправними.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» є загальними.

Слід також зазначити, що аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року (справа №21-430а11).

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

На думку апеляційного суду, оскаржена постанова законна і обґрунтована, відповідає матеріалам справи та вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги не є переконливими, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Підстави для скасування постанови відсутні, а тому її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "02" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,