Справа № 2а-1997/12,146/12
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року Справа № 876/1493/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

за участі секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: ОСОБА_1

відповідача по справі: представника Бондара В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Державної служби охорони ГУ МВС України у Львівській області на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 22 листопада 2012 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Державної служби охорони ГУ МВС України у Львівській області про перерахунок одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом в суд до управління Державної служби охорони ГУ МВС України у Львівській області та просив зобов'язати відповідача провести перерахування та виплату належної йому одноразової допомоги у зв'язку інвалідністю, отриманою при проходженні служби в органах внутрішніх справ у відповідності до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №707) та п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та зобов'язати відповідача видати наказ про виплату йому згідно проведеного перерахунку недоотриманої ним грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, в розмірі 40 678,86 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що відповідач в порушення Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707 не врахував при виплаті одноразової грошової допомоги крім іншого щомісячної надбавки в розмірі 100% грошового забезпечення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 22 листопада 2012 року в справі №1328/1997/2012 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю отриманою при проходженні служби. Зобов'язано відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, отриманою при проходженні служби в органах внутрішніх справ відповідно до постанови КМУ від 12.05.2007 року №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції» з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Державною службою охорони ГУ МВС України у Львівській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 22 листопада 2012 року в справі №1328/1997/2012 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт зазначає, що оскаржувана постанова є незаконною та безпідставною, при її винесенні судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно досліджені та з'ясовані всі обставини справи. Апелянт додатково зазначає, що щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення була передбачена Указом Президента України від 31.08.2001 року «Про внесення змін до Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року №926», який втратив чинності на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 року №1234 «Про внесення змін до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», а тому вважає, що вона не підлягає врахуванню при визначенні розміру одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, отриманою при проходженні служби.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції, позивач перебуваючи на посаді інспектора ДПС ОБ ДПС ДАІ ЛМУ УМВС України у Львівській області 18 червня 1998 року, в період проходження служби при обставинах, пов'язаних з виконанням службових обов'язків приймаючи безпосередню участь в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Згідно наказу №165 о/с від 05 червня 2012 року позивач був звільнений з органів внутрішніх справ.

Відповідно до висновку Львівської обласної МСЕК №1810 від 08.12.2010 року позивач визнаний інвалідом ІІІ групи, у зв'язку із травмою, пов'язаною з виконанням ним службових обов'язків.

На підставі висновку ДСО при ГУ МВС України у Львівській області про призначення одноразової грошової допомоги, ОСОБА_1 була призначена одноразова допомога у розмірі 34 214,40 грн. у відповідності до п.1,2 Порядку №707.

Частиною шостою статті 23 Закону України «Про міліцію» встановлено, що в разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 р. № 707, одноразова грошова допомога виплачується у разі встановлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що виконанням службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, є: несення постової чи патрульної служби; вчинення дій із забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод, законних інтересів; припинення або запобігання кримінальним та адміністративним правопорушенням; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень і участь у їх розкритті та розшуку осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; участь у ліквідації наслідків аварії, пожежі, катастрофи, стихійного лиха та інших надзвичайних подій.

Згідно п. 3 Порядку №707 до грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Таким чином, як видно з наведених законодавчих положень щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення передбачена Порядком №707, який затверджений постановою КМУ від 12.05.2007 року, при цьому колегія суддів зазначає, що до прийняття цієї постанови нарахування й виплата грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ здійснювалося згідно з Указом № 926/96, який втратив чинність згідно з Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України».

Крім того як зазначено в рішенні Верховного Суду України від 03 лютого 2015 року до чинного законодавства були внесені зміни, відповідно до яких на підставі Закону № 328-V статтю 23 Закону України «Про міліцію» було викладено в новій редакції (чинній з 1 січня 2007 року).

Юридична суть цих змін полягала в тому, що інститут страхування працівників міліції (виплата страхових сум) був ліквідований.

На заміну йому було запроваджено інститут компенсаційних виплат у вигляді грошової допомоги працівникам міліції у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного йому під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

На виконання цієї норми права в межах строків, визначених Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і деяких інших осіб» № 328-V, Кабінет Міністрів України 12 травня 2007 року прийняв постанову № 707, якою, зокрема, затвердив Порядок, а також визнав такою, що втратила чинність, постанову № 59.

Згідно з положеннями пункту 3 постанови № 707 МВС доручено завершити виплату страхової суми та одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, що повинні бути нараховані до 1 січня 2007 року.

На виконання вказаного пункту постанови № 707 з метою врегулювання правового механізму завершення страхових виплат за страховими випадками, що настали до 1 січня 2007 року (страховий випадок позивача настав 19 вересня 2006 року), було прийнято постанову № 593.

Згідно з пунктом 3 постанови № 593 розмір страхової виплати визначається виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячної надбавки в розмірі 100 відсотків, які працівник отримував на день звільнення.

Таким чином суд першої інстанції правильно застосував норми Порядку № 707 та визначився з вимогами про зобов'язання відповідача видати відповідний наказ про виплату недоплаченої суми допомоги, оскільки видача такого наказу не передбачена Порядком №707.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене колегія суддів вважає необхідним постанову суду першої інстанції залишити в силі, як таку, що прийнята у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Державної служби охорони ГУ МВС України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 22 листопада 2012 року в справі №1328/1997/2012 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос