Справа № 804/13674/13-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 лютого 2015 рокусправа № 804/13674/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року по справі № 804/13674/13-а за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до скаргу Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового-повідомлення рішення № від 11.06.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване ним податкове-повідомлення рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010 року, на підставі якого було здійснено донарахування зобов'язання з плати за землю, було визнано нечинним, та його дія була припинена з 01.11.2011 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними та скасовано податкове повідомлення рішення № від 11.06.2013 року.

Криворізька центральна об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що податкове повідомлення-рішення було прийняте в межах повноважень, на підставі та у спосіб визначеними Конституцією та Законами України, а відтак підстави для його скасування відсутні.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 26.12.2006 року між ОСОБА_1 та Криворізькою міською радою було укладено Договір оренди земельної ділянки від 26.12.2006 року для розміщення вбудованої адміністративної будівлі за адресою: АДРЕСА_1, нормативна грошова оцінка якої станом на 27.09.2006 року складає 1 646 340,72 грн.

Зазначений договір було зареєстровано в Криворізькому відділі ДРФ ДП "ЦДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.02.2007 року.

Так, протягом 2010 - 2013 pp. позивачу надсилались податкові повідомлення - рішення, в яких визначалась сума податкового зобов'язання з плати за землю з фізичних осіб. Згідно даних повідомлень сума податкового зобов'язання складала 61 941,62 грн. У строки та у порядок встановлений чинним законодавством позивач сплачував визначену податковим органом суму.

Але, листом від 11.06.2013 р. за № 7671/10/173, Криворізька центральна МДПІ повідомила позивача, що згідно рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 р. № 3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" з 01.06.2010 р. змінилась базова вартість 1 кв.м. земель міста . Відповідно до довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.06.2010 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, для розміщення вбудованої адміністративної будівлі складає 2 878 398, грн., а загальна площа земельної ділянки 1398 кв.м.

Враховуючи вищенаведене, та на підставі пп. 60.1.2. ст. 60 Податкового кодексу України, Криворізька центральна МДПІ скасовує податкове повідомлення - рішення форми "Ф" від 30.04.2013 р. № та 11.06.2013 року виносить податкове повідомлення рішення № від 11.06.2013 року, яким Позивачу була нарахована плата за землю у розмірі 149484.38 грн.

Не погодившись із зазначеним податковим повідомленням - рішенням, позивач, оскаржив його у адміністративному порядку.

Так, рішенням Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області від 04.09.2013 року № 2221/10/04-36-10-04-09, залишеного без змін рішенням Міністерства доходів і зборів України від 01.10.2013 року № 4838/Ф/99-99-10-01-15, скаргу Позивача було залишено без задоволення.

Вважаючи винесення зазначеного податкового повідомлення рішення протиправним, позивач звернувся до суду з метою поновлення своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність винесення податкового повідомлення рішення № від 11.06.2013 року є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідач при винесенні оскаржуваного податкового повідомлення рішення не діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, що свідчить про необхідність його скасування.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Відповідно до п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Положеннями п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XII - орендна плата).

Відповідно до пункту 287.1 статті 287 Податкового кодексу України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Згідно з п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України, базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Приписами п.286.5 ст.286 Податкового кодексу України визначено, що нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

У відповідності до п.58.1 ст.58 Податкового кодексу України, у разі коли сума грошового зобов'язання платника податків, передбаченого податковим або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, розраховується контролюючим органом відповідно до статті 54 цього Кодексу (крім декларування товарів, передбаченого для громадян), або у разі коли за результатами перевірки контролюючий орган встановлює факт невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, або зменшує розмір задекларованого від'ємного значення об'єкта оподаткування податком на прибуток або від'ємного значення суми податку на додану вартість, розрахованого платником податків відповідно до розділу V цього Кодексу, такий контролюючий орган надсилає (вручає) платнику податків податкове повідомлення-рішення.

Відповідно до п.287.5 ст.287 Податкового кодексу України, податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що орендна плата за землю є однією з форм плати за землю, який справляється за користування земельною ділянкою на підставі договору оренди земельної ділянки. Так, нарахування орендної плати за земельні ділянки для фізичних осіб здійснюється податковим органом шляхом винесення відповідного податкового повідомлення рішення, яке надсилається платнику податків до 01 липня відповідного року та сплачується ним протягом 60 днів з дня його отримання.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.06.2013 року Відповідачем було винесено податкове повідомлення рішення №, яким Позивачу було визначено податкове зобов'язання з орендної плати з фізичних осіб у розмірі 149484.38 грн.

У розрахунку суми податкового зобов'язання Відповідач зазначив, що 14.05.2010 року Криворізькою міською радою було прийнято рішення №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу", якою були встановлені нові показники нормативної грошової оцінки земльних ділянок земель міста Кривого Рогу у зв'язку з чим, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 станом на 01.06.2010 року складає 2878398.12 грн.

На підставі зазначеного, Відповідачем було донараховано позивачу суми податкових зобов'язань з податку за землю за 2010 рік у розмірі 14311.80 грн., за 2011 рік у сумі 24410.32, за 2012 рік у сумі 24410.32 грн. та нарахована загальна сума податкового зобов'язання за 2013 рік у розмірі 86351. 94 грн.

При цьому, Позивач наголошує, що нарахування податкових зобов'язань з податку на землю на підставі ставок податку, визначених рішенням Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу" є безпідставним, оскільки зазначене рішення було визнане нечинним у судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою зазначену позицію Позивача з огляду на наступні обставини.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.18 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та проводиться на підставі рішення органу виконавчої влади не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

На виконання зазначених приписів Закону, 14.05.2010 року Криворізькою міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу".

Не погодившись з обґрунтованістю винесення зазначеного рішення, суб'єкти господарювання м. Кривого Рогу звернулися з до суду з позовом про його скасування.

Постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 20.08.2010 року у задоволені адміністративного позову було відмолено.

Однак, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року, адміністративний позов було задоволено частково та визнано нечинним рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу".

Криворізька міська рада, не погодившись з зазначеним рішенням суду апеляційної інстанції, оскаржила його у касаційному порядку.

16.11.2011 року Вищим адміністративним судом України була прийнята ухвала про відкриття касаційного провадження у справі, якою зокрема було зупинено виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року до закінчення касаційного провадження.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.12.2012 року у задоволенні касаційної скарги було відмовлено.

При цьому, вирішуючи спір між сторонами, суд касаційної інстанції зокрема зазначив, що існування оспорюваного акта нормативно - правового характеру потягло настання певних юридичних наслідків для невизначеного кола суб'єктів, а тому, його дія може бути припинена тільки на майбутнє, тобто з часу набрання законної сили рішення суду.

Відповідно до ч.5 ст.254 КАС України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Виходячи з роз'яснень Вищого адміністративного суду України та того, що виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року було зупинено касаційним судом до закінчення касаційного провадження, вважається що судове рішення у зазначеній справі набрало законної сили з моменту його проголошення судом касаційної інстанції, тобто з 11.12.2012 року.

Отже, починаючи з 12.12.2012 року у Відповідача відсутні підстави для нарахування податку за землю на підставі ставок податку, визначених рішенням Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу".

Як вже зазначалося, Відповідач в оскаржуваному податковому-повідомленні рішенні визначив суму грошового зобов'язання з податку за землю за 2013 рік на підставі ставок податку, передбачених рішенням Криворізької міської ради від 14.05.2010 року №3884 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу", що є протиправним.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості скасування оскаржуваного податкового повідомлення рішення № від 11.06.2013 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року є обґрунтованою та законною, а підстави для її скасування відсутні.

На підставі наведеного, керуючись, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької центральної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2013 року по справі № 804/13674/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим