Справа № 524/4107/15-а
Суддя: Предоляк О. С.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/4107/15-а
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2015 року, Суддя Автозаводського районного суду м.Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кременчуцької міської Ради Полтавської області про визнання протиправним скасування рішення Кременчуцької міської Ради Полтавської області від 28 жовтня 2014 року,-

В С Т А Н О В И В

13 травня 2015 року до суду надійшла вказана позовна заява, яка отримана суддею з канцелярії суду 20 травня 2015 року у порядку адміністративного судочинства.

Вказує, що 28 жовтня 2014 року Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення "Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки юридичним та фізичним особам., пунктом 1.14 якого надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок громадській організації Вітязь площею 5264 кв. м. для експлуатації та обслуговування човнової станції по вул.. 50-річчя СРСР в м. Кременчуці Полтавської області. Вважає, рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28 жовтня 2014 року, а саме п. 1.14 таким , що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, оскільки 22 квітня 2011 року між ним та ОСОБА_3 укладеного договір купівлі-продажу будівлі човнової станції, що знаходиться за адресою вул.. 50-річчя Жовтня, буд .20.

Суд, вивчивши заяву та додані до неї документи, встановив наступне.

Так, предметом спору є визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28 жовтня 2014 року ( п.1.14) про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки юридичним та фізичним особам.

Згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

Земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного Кодексу України).

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

За змістом статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 171 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС, також вбачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ОСОБА_2 оспорив рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28 жовтня 2014 року в частині надання дозволу громадській організації Вітязь на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, розташованої за адресою вул. 50- ріння СРСР в м. Кременчуці, яке є правовим актам індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорювання останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім власників вказаних земельних ділянок), в тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним рішенням не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Посилання позивача на порушення його прав є безпідставними, оскільки зазначене рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 28 жовтня 2014 року не стосуються його безпосередньо.

Крім того, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін суб'єкт владних повноважень позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до ухвали Верховного Суду України від 24 лютого 2015 у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

На підставі наведеного, беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі й обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції. Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що предметом спору в даному випадку є оскарження рішень органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, тобто питання, вирішення якого є необхідним для набуття і реалізації права на землю (цивільного права як такого) даний спір є таким, що виникає з земельних правовідносин і має розглядатися в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства у відповідності до ст. 15 ЦПК України.

Згідно п.1 ч.1 ст.109 КАС України необхідно відмовити позивачу у відкритті провадження в адміністративній справі Автозаводським районним судом м. Кременчука Полтавської області, оскільки така заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства .

Роз'яснити позивачу, що він має право звернутися до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з відповідним позовом у порядку цивільного судочинства.

При цьому, суд не повертає позивачу судовий збір, оскільки останнім всупереч вимог ЗУ Про судовий збір та КАС України судовий збір не сплачено.

Керуючись ст.ст.2,17,18,109,158,165,186 КАС України,

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_2 у відкритті провадження по справі за даною позовною заявою.

Позовну заяву ОСОБА_2 до Кременчуцької міської Ради Полтавської області про визнання протиправним, скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області - повернути позивачу, оскільки така заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука шляхом подання апеляційної скарги протягом п"яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи Харківським апеляційним адміністративним судом.

Суддя: