Справа № 820/17354/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р.Справа № 820/17354/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Гриф" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2015р. по справі № 820/17354/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гриф"

до Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області третя особа Харківська міська рада

про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Гриф" (далі по тексту - ТОВ «Гриф») звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області (далі по тексту - відповідач), за участю третьої особи - Харківської міської ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Управління Держземагенства міста Харкова Харківської області в частині необґрунтованого застосування збільшуючого коефіцієнту "зони пішохідної доступності до громадських центрів" - 1,2, а також необґрунтованого збільшення значення коефіцієнту "зони забруднення атмосферного повітря" із 0,90000 до 0,95 у Витягу з технічної документації про нормативну оцінку грошових земель №882 від 30.10.2013 р.;

- визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №882 від 30.10.2013 р.;

- зобов'язати Управління Дерземагенства міста Харкова Харківської області здійснити перерахунок коефіцієнта Км3 при формуванні Витягу із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ТОВ "ГРИФ" за адресою: м.Харків, вул. Клочківська, 259-Б (кадастровий номер :08:021:0031) та привести його у відповідність до розміру відповідно з попередніми домовленостями з Харківською міською радою, а саме - 0,92340.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2015 року по справі № 820/17354/14 у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРИФ" до Управління Держземагенства у місті Харкові Харківської області, третя особа: Харківська міська рада про визнання протиправними дій, скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено у повному обсязі.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, невдіповдіність висновків суду обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції при перевірці законності та обґрунтованості формування оскаржуваного Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не надано правової оцінки обчислення коефіцієнту Км3, який є незалежним та окремим предметом дослідження при оцінці законності оскаржуваного Витягу. При цьому, судом першої інстанції не було враховано незгоди позивача саме з локальними коефіцієнтами «зони пішохідної доступності до громадських центрів» та «зони забруднення атмосферного повітря» як складових сукупного коефіцієнту Км3. Вказав, що всупереч п.2.3 Порядку впровадження нормативно-грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» Департаментом земельних відносин Харківської міської ради не було перевірено дані, зазначені у Витязі № 882 від 30.10.2013 року, що потягло за собою невідповідність даних Витягу «Технічній документації з нормативно-грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», а саме застосування коефіцієнту «зони пішохідної доступності до громадських центрів», який не повинен застосовуватись до даної земельної ділянки, оскільки будь-які громадські центри поблизу спірної земельної ділянки відсутні. Крім того, у довідці № 12908/06, складеній при укладенні позивачем договору оренди земельної ділянки із Харківською міською радою, було визначено коефіцієнт значення «зони забруднення атмосферного повітря» станом на 2006 рік на рівні 0,90000. Жодних змін станом на 2013 рік даний фактор не зазнав, а тому відсутні підстави при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки для збільшення вказаного коефіцієнту до 0,95. Враховуючи викладене, вважає сукупний коефіцієнт Км3, наведений у Витязі № 882 від 30.10.2013 року, таким, що обчислений невірно внаслідок безпідставного використання зазначених показників коефіцієнтів «зони пішохідної доступності до громадських центрів» та «зони забруднення атмосферного повітря», а відтак, вважає вищевказаний Витяг таким, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача в надісланих до суду письмових запереченнях просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної інстанції залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін. З посиланням на п.3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року N 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/1226, п.п.2.1, 2.2, 2.3, Порядку нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», затвердженого рішенням 26 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 25.09.2013 року № 1269/13, зазначив, що розрахунок значення коефіцієнтів Км3 при наданні витягу з нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок у місті Харкові здійснюється в автоматичному режимі за допомогою програмного комплексу, власником якого є Департамент земельних відносин Харківської міської ради, який і здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю. Відповідач по справі не наділений повноваженнями здійснювати розрахунок нормативної грошової оцінки та впливати на значення коефіцієнту Км3. Функції Управління Держземагентства полягають лише у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку. Значення коефіцієнтів Км3 (локальні фактори) було розраховане розробниками Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року, затверджене вищезазначеним рішенням Харківської міської ради і внесене до відповідного програмного комплексу. У зхв'язку з чим, при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок Управління Держзеамгентства у м. Харкові Харківської області не має технічної можливості змінювати значення локальних коефіцієнтів на місцеположення земельних ділянок в межах економіко-планувальних зон. При цьому, значення сукупного коефіцієнту Км3, наведене в оскаржуваному витязі про нормативну грошову оцінку, не перевищує гранично допустимого значення 1,5. З огляду на викладене, вважає позовні вимоги ТОВ «Гриф» до Управління Держземагентства у м. Харкові безпідставними.

Представник третьої особи - Харківської міської ради в надісланих до суду письмових запереченнях просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної інстанції залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно з ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Харківської міської ради від 28.09.2005 № 170/05 "Про надання юридичним особам та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів" позивачу - ТОВ "Гриф", надано в оренду строком до 01.12.2030 р. земельну ділянку №2-2 по вул. Клочківській, 259-Б, загальною площею 0,0464 га. (а.с.8-12).

На підставі вказаного рішення між Харківською міською радою та ТОВ "Гриф" укладено договір оренди землі, який зареєстрований 02.08.2007 р. за № 87 строком до 01.12.2030 р. (а.с.12).

Згідно з пунктом 5 згаданого договору, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить: на період будівництва - 72311 грн., на період експлуатації - 361557 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що Харківська міська рада звернулась до Господарського суду Харківської області з позовом (а.с.36-39), в якому просить прийняти рішення про внесення змін до договору оренди землі від 11.06.2007 р. №87, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ фірмою "Гриф", шляхом визнання укладеною додатковою угоди до вказаного договору оренди землі у запропонованій Харківською міською радою редакції. Нова редакція договору передбачає, серед іншого, збільшення орендної плати земельної ділянки до 40079,03 грн. на рік, що становить 5,6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. До вказаного позову доданий розрахунок нової орендної плати, складений на підставі Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №882 від 30.10.2013р. (зв. бік а.с.38).

Згідно з вказаним Витягом, нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер :08:021:0031) загальною площею 0,0464 га складає 715697 грн.

Вважаючи, що відповідачем у даному Витязі було завищено розмір нормативної грошової оцінки, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування збільшуючого коефіцієнту "зони пішохідної доступності до громадських центрів" - 1,2, збільшення значення коефіцієнту "зони забруднення атмосферного повітря" із 0,90000 до 0,95 у Витягу з технічної документації про нормативну оцінку грошових земель №882 від 30.10.2013 р., визнання незаконним та скасування даного Витягу, зобов'язання Управління Дерземагенства міста Харкова Харківської області здійснити перерахунок коефіцієнта Км3 при формуванні Витягу із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, та привести його у відповідність до розміру відповідно з попередніми домовленостями з Харківською міською радою, а саме - 0,92340.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності у відповідача повноважень щодо зміни нормативно грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають у його користуванні, та зміни коефіцієнта, який враховується під час визначення цієї нормативної грошової оцінки, а також з того, що відповідачем та третьою особою повністю доведено правомірність застосування коефіцієнту за функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 2,5, та сукупного коефіцієнту КмЗ 1,04379 до земельної ділянки, орендованої позивачем.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, однак, з наступних підстав.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України "Про оцінку земель" залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Згідно з пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Як встановлено частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно з ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Судом першої інстанції втснаовлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Пунктом 1.1. вказаного рішення встановлено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 гри., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 р. та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" вводиться в дію з 01.01.2014 р. (а.с.87-92).

Пунктом 2.1 цього рішення визначено, що Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є власником програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.", здійснює загальну координацію робіт з визначення орендної плати за землю в м. Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 "Про затвердження "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.", здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди землі та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди землі.

Відповідно до пункту 2.2. рішення Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Комунальне підприємство "Міський інформаційний центр" є користувачем програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.» а договором з Департаментом земельних відносин, надає доступ до зазначеного програмного комплексу управлінню Держземагентства у м. Харкові Харківської області для надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, Департаменту земельних відносин для перевірки даних, що містяться у витягах, та виконання інших функцій у межах повноважень та Департаменту самоврядного контролю за використанням та охороною земель для здійснення відповідних контрольних повноважень (пункт 2.3 рішення).

Відповідно до пункту 3.3. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 і зареєстрованого в Мінюсті 05.04.2006 року №388/1226, (далі по тексту - Порядок № 18/15/21/11), Цн = (В х Нп) / Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Згідно з п.3.10 Порядку, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х КмЗ.

Значення коефіцієнта КмЗ визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частики площа, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад цифрових 100 тисяч чолов. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення КмЗ враховувати локальні фактори, наведені в додатку 1, таблиця 1.7" при чому добуток по факторних оцінок не повинен бути не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Таким чином, розрахунок значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) при наданні витягу з нормативної грошової оцінки окремих земельних ділянок у місті Харкові здійснюється із застосуванням програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013" в автоматизованому режимі, що є використанням ГІС-технологій.

Аналіз викладеного свідчить, що Управління Держземагентства не розраховує та не впливає на значення зазначеного коефіцієнту.

Значення коефіцієнтів КмЗ (локальні фактори) було розраховано розробниками Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013р. та затверджено рішенням Харківської міської ради і внесено до програмного комплексу.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що розрахунок значення коефіцієнтів КмЗ, який зазначається у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а також зміна коефіцієнтів, які враховуються під час визначення цієї нормативної грошової оцінки, не входить до повноважень Управління Держземагентства у м. Харкові, а тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок коефіцієнта Км3 при формуванні Витягу із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні ТОВ "ГРИФ" за адресою: м.Харків, вул. Клочківська, 259-Б (кадастровий номер :08:021:0031) та привести його у відповідність до розміру відповідно з попередніми домовленостями з Харківською міською радою, а саме - 0,92340, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Управління Держземагенства міста Харкова Харківської області в частині застосування збільшуючого коефіцієнту "зони пішохідної доступності до громадських центрів" - 1,2, а також збільшення значення коефіцієнту "зони забруднення атмосферного повітря" із 0,90000 до 0,95 у Витягу з технічної документації про нормативну оцінку грошових земель №882 від 30.10.2013 р., колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року N 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/1226.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки різного функціонального використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Згідно додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 Таблиці 1.1 визначені категорії земель за функцією використання та значення коефіцієнтів функціонального використання (Кф), які застосовується до цих категорій, серед яких:

- для категорії земель за функцією використання - землі житлової забудови (склад категорії земель - землі індивідуального житлового будівництва і господарських будівель, землі малоповерхової і багатоповерхової несадибної забудови, землі сільськогосподарського значення під господарськими будівлями і спорудами) Кф=1,0;

- землі промисловості Кф=1,2;

- землі комерційного використання Кф=2,5;

- інші землі, до яких за функцією використання віднесено землі зайняті поточним будівництвом та землі відведені під майбутнє будівництво =0,5;

- землі освіти Кф=0,7;

- землі змішаного використання - розрахункова.

Окрім цього, зазначеною таблицею 1.1 Додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 до земель комерційного використання віднесені:

- землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту (код розділу КВЕД- G);

- землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі (код розділу КВЕД - G);

- землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт (код розділу КВЕД- G);

- землі готелів та ресторанів (код розділу КВЕД - Н);

- землі підприємств фінансового посередництва (код розділу КВЕД- J);

- землі підприємств страхування (код розділу КВЕД - J);

- землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів і страхування (код розділу КВЕД - J);

- землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам (код розділу КВЕД - К);

- землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги (код розділу КВЕД - 093);

- землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо) (код розділу КВЕД - 092.7).

Згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 р. N 377 (далі - Інструкція №377), зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 р. за N 788/3228, у графі 42 зазначаються дані про землі комерційного та іншого використання землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати потрібно землі за видами економічної діяльності, вказаними в додатку 3; частину земель, наданих юридичним та фізичним особам для підприємницької діяльності, зазначеної в цьому додатку, а також землі згідно з додатком 4, на яких проводиться підприємницька діяльність.

Відповідно додатку 3 до Інструкції № 377 "Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях (у графі 42)" види господарської діяльності, зокрема, 51.7-інші види оптової торгівлі, 52.1 - Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах, 52.6 - Роздрібна торгівля поза магазинами Секція G, 74.4 - Реклама Секція K, 74.8 - Послуги, які надаються переважно юридичним особам Секція K, визначені за Класифікацією видів економічної діяльності (КВЕД-2005) можуть здійснюватись на землях, що використовуються в комерційних цілях.

За змістом Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №882 від 30.10.2013, функціональне використання земельної ділянки, яка знаходиться у користування позивача - "землі комерційного використання" із застосування коефіцієнту за функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 2,5, а сукупний коефіцієнт КмЗ становить - 1,04379. (а.с.8).

Крім того, згідно з Витягом №882 від 30.10.2013 року земельна ділянка знаходиться в зоні дії наступних локальних факторів у межах економіко-планувальної зони, які впливають на її вартості і застосовані наступні коефіцієнти, а саме:

- зони пішохідної доступності до громадських центрів - 1,2;

- зони магістралей підвищеного містоформувального значення - 1,08;

- санітарно-захисні зони - 0, 92;

- зони забруднення атмосферного повітря - 0,95;

- зони перевищення допустимого рівня шуму - 0,97;

- ареали забруднення ґрунтів - 0,95;

- інші зони - 1,00;

Сукупний коефіцієнт КмЗ становить - 1,04379.

Матеріалами справи підтверджено, що видами економічної діяльності позивача згідно довідки Харківського обласного управління статистики від 16.07.2001, яка є складовою частиною проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки, є: фінансовий лізинг (код діяльності КВЕД 65.21.0); здавання під найм власної та державної нерухомості невиробничого призначення (код діяльності КВЕД 70.20.2). (зв. бік а.с. 69).

Таким чином, види діяльності позивача, зазначені в довідці з Управління статистики, відповідають видам діяльності, зазначеним в додатку 3 до Інструкції, що здійснюються на землях комерційного використання.

Як вбачається з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, остання надана позивачу для будівництва та подальшої експлуатації культурно-оздоровчо-розважального комплексу та відносяться до земель, які використовуються в комерційних цілях (а.с. 66-67).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що зазначений Управлінням Держземагентства у місті Харкові у спірному Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки N 217 Кф у розмірі 2,5 визначено у відповідності до вимог Порядку 18/15/21/11 та Інструкції № 377.

З приводу посилань позивача на те, що відповідачем необґрунтовано застосовано до спірної земельної ділянки локальний коефіцієнт "зони пішохідної доступності до громадських центрів" - 1,2, а також збільшення значення коефіцієнту "зони забруднення атмосферного повітря" із 0,90000 до 0,95, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 3.10 Порядку №18/15/21/11 передбачено врахування локальних факторів, наведені у таблиці 1.7 додатку 1, і чітко вказано обмеження значення сукупного КмЗ від 0,5 до 1,5.

Додатком 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 Таблиці 1.7 передбачено встановлення локального коефіцієнту «місцезнаходження земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів» на рівні від 1,04 до 1,2; коефіцієнта «місцезнаходження земельної ділянки в зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря» на рівні від 0,80 до 0,95.

Колегія суддів відмічає, що сукупний коефіцієнт Км3, зазначений у Витязі № 883 від 30.10.2013 року, становить 1,04379, тобто не перевищує встановленого Порядком №18/15/21/11 значення.

При цьому, слід вказати, що доводи позивача про відсутність підстав для врахування при розрахунку нормативної грошової оцінки такого коефіцієнта, як «зони пішохідної доступності до громадських центрів» з огляду на те, що безпосередньо поблизу певної земельної ділянки громадські центри відсутні, не підтверджено жодними доказами.

Таким чином, зазначення відповідачем у Витязі коефіцієнту "зони пішохідної доступності до громадських центрів" на рівні 1,2, та коефіцієнту "зони забруднення атмосферного повітря" із 0,90000 до 0,95 не суперечить нормам Порядку №18/15/21/11 та не призвело до невірного визначення сукупного коефіцієнту Км3.

Колегія суддів також вказує, що встановлення та зміна значення коефіцієнту «зони забруднення атмосферного повітря», як зазначалось вище, віднесено до повноважень Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, а тому твердження позивача про те, що такий показник збільшився порівняно з попереднім (встановленим при укладенні договору оренди земельної ділянки) внаслідок неправомірних дій Управління Держзеамгентства у м. Харкові, є безпідставним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необґрунтованими позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування збільшуючого коефіцієнту "зони пішохідної доступності до громадських центрів" - 1,2, та збільшення значення коефіцієнту "зони забруднення атмосферного повітря" із 0,90000 до 0,95 у Витягу з технічної документації про нормативну оцінку грошових земель №882 від 30.10.2013 р., а також про визнання незаконним і скасування цього Витягу.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Гриф" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.02.2015р. по справі № 820/17354/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 25.05.2015 р.