Справа № 823/157/15
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/157/15 Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Шурко О.І.
У Х В А Л А

Іменем України

14 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Кузьменка В.В., Степанюка А.Г.,

при секретарі Дешко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Завод обважнювачів» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області до Черкаської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство «Завод обважнювачів», за участю прокурора Черкаської області, про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування - обласної ради, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є на його переконання підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 27 листопада 2014 року на сесії Черкаської обласної ради було прийнято рішення №35-8/VI «Про надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки воно порушує права територіальної громади с. Ріпки, з огляду на те, що на позачерговій сесії Ріпківської сільської ради 19 грудня 2014 року прийнято рішення не надавати згоди на розробку ділянок надр на території сільської ради.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що у матеріалах справи відсутній висновок відповідної постійної комісії Черкаської обласної ради щодо погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» з питання отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Ріпківського проявлення бентонітових глин, а отже рішення Черкаської обласної ради прийнято з порушенням чітко встановленої процедури, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

27.01.2014 року ПАТ «Завод обважнювачів» звернулось до Черкаської обласної ради із заявою про погодження отримання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою чотирьох ділянок Босівського проявлення бентонітових глин, в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району Черкаської області ПАТ «Завод обважнювачів».

Відповідно до висновку постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради від 28.01.2014р. №24 погоджено клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, чотирьох ділянок Босівського проявлення бентонітових глин в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району та рекомендовано розглянути питання про погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, чотирьох ділянок Босівського проявлення бентонітових глин в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району на сесії обласної ради.

21.08.2014 р. ПАТ «Завод обважнювачів» звернулось до Черкаської обласної ради із заявою про винесення на найближчу сесію обласної ради питання щодо погодження отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин в адміністративних межах Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області, посилаючись на підтримання даного питання постійною комісією з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій.

Рішенням Черкаської обласної ради від 27.11.2014р. №35-8/VI погоджено ПАТ «Завод обважнювачів» отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр в адмінмежах Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Надаючи правову оцінку даному рішенню, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена компетенція сільських, селищних, міських рад, зокрема виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу.

Відповідно до положень ст. 33 зазначеного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема делеговані повноваження погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення. Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях визначені статтею 43 Закону, зокрема виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 9-1 Кодексу України про надра до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить: погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. N 615.

Зазначеним порядком визначені документи, що подає заявник органові з питань надання дозволу, зокрема оригінали або засвідчені копії погоджень, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідних обласних, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Таким чином, до повноважень обласної ради належить вирішення питання щодо погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Судова колегія наголошує, що надані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада при розгляді питання щодо надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення зобов'язана враховувати наявність погодження відповідного клопотання сільською, селищною, міською радою.

Погодження сільською, селищною, міською радою відповідного клопотання щодо погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, необхідно для забезпечення основних гарантій та принципів місцевого самоврядування, що визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування» первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

В силу ч.1 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Отже рішення органу місцевого самоврядування не повинно суперечити інтересам територіальної громади.

Оскільки, відповідно до положень ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, рішення обласної ради, що стосуються відповідної території на якій проживає громада має бути узгоджене з відповідною громадою або з відповідною сільською, селищною міською радою.

У матеріалах справи відсутні докази щодо погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» територіальною громадою села Ріпки або відповідною сільською радою.

Натомість у матеріалах справи наявна копія рішення Ріпківської сільської ради від 02.12.2014р. відповідно до якого питання щодо надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових загальнодержавного значення винесено на загальні збори громадян села, копія листа Ріпківської сільської ради Лисянського району Черкаської області від 17.12.2014р. до голови Черкаської обласної ради з вимогою скасувати рішення Черкаської обласної ради від 27.11.2014 р. у якому зазначено, що про розгляд питання щодо надання погодження на отримання спеціального дозволу у межах села Ріпки територіальна громада села не була повідомлена. Вказаний лист підписано від імені громади сільським головою та жителями села Ріпки. Також у матеріалах справи наявна копія рішення Лисянської районної ради від 29.12.2014р. №32-15/VI про звернення депутатів районної ради до Черкаської обласної ради з вимогою відмінити рішення Черкаської обласної ради від 27.11.2014р. №358/VI та копія відповідного звернення.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Враховуючи вищезазначені докази, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що територіальна громада села Ріпки заперечує щодо надання ПАТ «Завод обважнювачів» погодження щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення, а тому оскаржуване рішення винесено Черкаською обласною радою без урахування інтересів територіальної громади села Ріпки, що не узгоджується з вимогами ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, відповідно до ч. 1, ч. 4, ч. 7, 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

У справі відсутні докази щодо з'ясування відповідною постійною комісією Черкаської обласної ради питання, зокрема щодо погодження відповідного клопотання виконавчим органом відповідної сільської, селищної, міської ради, з метою з'ясування інтересів відповідної територіальної громади, також відсутні докази щодо з'ясування географічного місцезнаходження земельних ділянок та їх розміру, які можуть бути надані для геологічного дослідження та питання щодо доцільності такого геологічного дослідження, отже у справі відсутні докази щодо належного вивчення та попереднього розгляду відповідного клопотання.

У матеріалах справи наявна копія витягу з протоколу постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій №24 від 28 січня 2014 року. Однак з даного протоколу не вбачається, що комісією вивчались вищезазначені питання.

Варто відмітити, що ПАТ «Завод обважнювачів» звернулось з клопотанням до відповідача 27.01.2014р., висновок щодо погодження відповідного клопотання складено 28.01.2014р.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що постійною комісію з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради не належно вивчено та поверхнево розглянуто питання щодо надання ПАТ «Завод обважнювачів» відповідного погодження, що не узгоджується з основними принципами Закону України «Про місцеве самоврядування».

Крім того, у висновку постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради від 28.01.2014р. №24 погоджено клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання відповідного дозволу чотирьох ділянок в адміністративних межах Босівської та Ріпківської сільських рад Лисянського району, однак не зазначено їх розмір та географічне місцезнаходження.

В оскаржуваному рішенні також не зазначено розмір та географічне місцезнаходження земельних ділянок щодо яких надано відповідне погодження.

Зазначення у рішенні органу місцевого самоврядування про надання погодження отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр розміру та географічне місцезнаходження земельних ділянок, щодо яких погоджено дозвіл є обов'язковим, з метою недопущення порушення прав інших, осіб, що мають власність в адміністративних межах відповідної ради.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що публічне акціонерне товариство «Завод обважнювачів» звернулось до Черкаської обласної ради із заявою про погодження отримання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою Босівського проявлення бентонітових глин, висновком постійної комісії з питань екології, природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради погоджено клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» щодо отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Босівського проявлення бентонітових глин, натомість оскаржуваним рішенням погоджено отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Отже, у матеріалах справи відсутній висновок відповідної постійної комісії Черкаської обласної ради щодо погодження клопотання ПАТ «Завод обважнювачів» з питання отримання спеціального дозволу на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку Ріпківського проявлення бентонітових глин, а отже, судом першої інстанції правомірно скасоване рішення Черкаської обласної ради від 27 листопада 2014р. №35-8/VI «Про надання погодження отримання спеціального дозволу ПАТ «Завод обважнювачів» на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, ділянок Ріпківського проявлення бентонітових глин загальнодержавного значення».

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Отже, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Завод обважнювачів» - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 02 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя Шурко О.І.

Судді: Степанюк А.Г.

Кузьменко В. В.