Справа № 344/9738/14а,2а-344/547/14
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року Справа № 876/8325/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в якому просив визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати зарахувати періоди роботи з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року за роботу в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, та здійснити перерахунок пенсії та її виплату із врахуванням пільгового стажу з 02.06.2011 року та в подальшому проводити виплату з врахуванням пільгового стажу.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 08.09.2008 року йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах як водію міського пасажирського транспорту у відповідності до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно записів трудової книжки він працював водієм з 18.09.1985р. по 11.10.1992р. вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі, місячна та річна норми робочого часу відпрацьовувалась. Позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку до Управління Пенсійного Фонду у м.Івано-Франківську. На підтвердження права на пільгове врахування трудового стажу відповідачу було надано довідка, що уточнює особливий характер роботи за цей період. Однак, позивачу було відмовлено в зарахуванні періоду з 18.09.1985р. по 11.10.1992р. вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі в пільгове обчислення (1 рік за 1 рік 6 місяців).

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року, прийнятою в скороченому провадженні, адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в перерахунку пенсії в пільговому обчисленні та зобов'язано зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік роботи за 1рік 6 місяців, здійснити перерахунок пенсії із врахуванням пільгового стажу та її виплату з 23.06.2014 року з подальшою виплатою даної пенсії з врахуванням пільгового стажу. Решту позовних вимог за період з 02.06.2011 року по 22.03.2014 року залишено без розгляду.

Зазначена постанова мотивована тим, що позивач працював в районі Крайньої Півночі та подав необхідні документи, які підтверджують його право на пільгове обчислення пенсії, відповідно на нього поширюється дія Угоди про гарантії прав громадян - держав учасниць Співдружності Незалежних Держав і він має право на врахування пільгового обчислення стажу в півтора кратному розмірі при обчисленні пенсії за весь період роботи у даній місцевості. Крім того, оскільки позивач отримав відмову відповідача про пільгове обчислення стажу 23.06.2014 року, а тому саме з цього дня він дізнався про порушення своїх прав та інтересів, то здійснення перерахунку пенсії слід здійснювати з 23.06.2014 року, а не з 02.06.2011 року, як зазначає позивач.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи. Зокрема, зазначає, що судом першої інстанції здійснено помилковий обрахунок суми, що підлягає до стягнення.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується трудовою книжкою, позивач з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області) (а.с. 8-9).

Згідно уточнюючої довідки, виданої ПАТ «Укрнафта» від 02.06.2014 року № 10-721 вбачається, що позивач працював водієм з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року (наказ на звільнення № 828 від 01.10.1992 року)(а.с. 7).

З 08.09.2008 року ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах як водій міського пасажирського транспорту у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи позивача складає 32 роки 7 місяців 18 днів.

У 2014 році позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, проте листом Управління від 12.06.2014 року №143/Ф-8 йому відмовлено у зарахуванні в пільговому обчисленні періоду роботи вахтовим методом в районах Крайньої Півночі з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року (а.с.5-6).

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в умовах та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей держави, на умовах укладених ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк більше 5-років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих місцевостях.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців запроваджено з 01.03.1960р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 вищезгаданого Указу Президії Верховної Ради СРСР з п'яти до трьох років.

Відповідно до ч.1 п.5 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно з ч.3 п.5 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Обов'язку щодо укладення трудового договору в письмовій формі жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав.

В підпункті 3 пункті 6 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі, від 06.05.1981р. зазначено, що робітникам експедицій, круглорічних партій, нафтових розвідок, відділів, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі надаються пільги, передбачені Указами від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року.

Гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст.4 Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Питання врахування періодів роботи для стажу при призначенні пенсій в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР, а згодом Російської Федерації після 01.01.1991р. на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме: частиною 2 статті 6 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, де зазначено наступне: «Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових, умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди»; абзацами 2 та 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», від 14.01.1993р., де зазначено наступне: «Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність».

З вище наведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно законодавства держави, на території якої відбувалась трудова діяльність і стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Тобто, якщо якийсь період роботи особи на території РФ згідно законодавства цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї особи і в Україні.

Згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Як встановлено судом першої інстанції, пільговий стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується його трудовою книжкою та Довідкою №10-721 від 02.06.2014 року, виданою ПАТ «Укрнафта» Прикарпатським управлінням бурових робіт.

Згідно вищевказаної Довідки визначався наступний режим роботи в районах Крайньої Півночі: робота вахтово-експедиційним методом з режимом роботи 15 робочих днів в РКП в місяць по 12 год. за добу + К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячної норми робочого часу.

За час роботи в районах Крайньої Півночі місячна та річна норми робочого часу ОСОБА_1 відпрацьовувалися. Згідно нормативних актів Уряд і відомств до заробітної плати ОСОБА_1 за час роботи вахтово-експидиційним методом в Івано-Франківському УБР виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалась додаткова відпустка в кількості 18 днів за роботу в РКП.

Аналізуючи норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини та встановлені на підставі поданих письмових документів обставини справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач працював в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, подав відповідачу документи, які підтверджують його право на пільгове обчислення пенсії, а тому має право на пільгове обчислення страхового стажу. При цьому надання письмового трудового договору для підтвердження пільгового обчислення страхового стажу не є обов'язковою умовою для пільгового обчислення страхового стажу, а альтернативою у виборі між рядом документів, які підтверджують вказаний стаж, що є наслідком зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням пільгового стажу за періоди роботи вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області) з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року в пільговому обчислені з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців починаючи з 02.06.2011 року.

Окрім того колегія суддів зауважує, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вказане, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням пільгового стажу з 02.06.2011 року по 02.01.2014 року слід залишити без розгляду з врахуванням вимог ст.99 та ст.100 КАС України та дати звернення позивача з позовом до суду - 03.07.2014 року.

Щодо застосування судом статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» колегія суддів вважає, що до даних правовідносин вона не може застосовуватись, оскільки у позивача право на інший розмір пенсії виникло з часу її призначення у зв'язку із неправомірними діями органу пенсійного фонду, оскільки для призначення пенсії позивач подав всі необхідні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії з врахуванням пільгового стажу.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 100, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 08 серпня 2014 року у справі № 344/9738/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Позовні вимоги про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням стажу роботи у пільговому обчисленні з 02.06.2011 року по 02.01.2014 року - позовну заяву залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в пільговому обчисленні.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 18.09.1985 року по 11.10.1992 року, як трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі в пільговому обчислені з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 03.01.2014 року.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: В.Я. Качмар

А.Р. Курилець