Справа № 409/1043/15-а
Суддя: Третяк О. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №409/1043/15-а
Пров.№2-а/409/8/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2015 року смт.Білокуракине

Білокуракинський районний суд Луганської області в складі:

головуючого судді Третяка О.Г.,

при секретарі Бушлі О.В.,

прокурора Коротун О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Білокуракине справу за адміністративним позовом прокурора Білокуракинського району Луганської області в інтересах держави до Червоноармійської сільської ради Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Білокуракинського району Луганської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Сватівської об"єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Луганській області з позовом до Червоноармійської сільської ради Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради. Свої вимоги позивач обгрунтовує наступним.

Прокуратурою району за результатами вивчення стану законності розпоряджень, виданих Червоноармійським сільським головою, рішень виконавчого комітету та сесії Червоноармійської сільської ради Білокуракинського району за січень 2015 року встановлено, що 29 січня 2015 року Червоноармійською сільською радою прийнято рішення №49/6 "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік".Згідно з п.12.3.2 ст. 12 ПК України при прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначені статтею 7 цього кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.В свою чергу, статтею 7 ПК України визначено основні засади встановлення податків і зборів. Зокрема, під час встановлення податку обов'язково визначаються такі елементи: платники податку, об'єкт оподаткування; база оподаткування; ставка податку; порядок обчислення податку; податковий період; строк та порядок сплати податку; строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку ( п.7.1 ст. 7 ПК України). Всупереч вимогам ст.ст. 7, 12 ПК України, абзацу 2 ст. 19 Конституції України, Червоноармійською сільською радою при прийнятті рішення №49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік" встановлено лише ставку акцизного податку. Платників податку, базу оподаткування, порядок обчислення податку, строк та порядок сплати податку, строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку не визначено, що не відповідає вимогам чинного податкового законодавства.Згідно зі ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом. Рішення сільської ради щодо встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом публічного характеру, який стосується невизначеного кола осіб, відсутність обов'язкових елементів рішення може призвести до неоднакового (незаконного) його застосування суб'єктами господарювання у сфері справляння податків і зборів.Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Підставою звернення прокурора до суду є порушення вимог Конституції України та податкового законодавства, а саме порушення вимог ст.ст. 7, 12 ПК України, ст. 19 Конституції України, внаслідок яких в рішенні Червоноармійської сільської ради №49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік" не визначено платників податку, базу оподаткування, порядок обчислення податку, строк та порядок сплати податку, строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку. Позивач просить рішення сесії Червоноармійської сільської ради № №49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік" визнати незаконним та скасувати.

Представник прокуратури Білокуракинського району Луганської області в судовому засіданні позов підтримала повністю і просить його задовольнити.

Представник відповідача Червоноармійської сільської ради в судове засідання не з"явився. Надав суду заяву про визнання позову в повному обсязі. Просить суд розглянути справу без участі представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

29.01.2015 року на сесії Червоноармійської сільської ради Білокуракинського району Луганської області було прийнято рішення № 49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб"єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік" (а.с.5).

Відповідно до положень п.2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладається обов'язок представляти інтереси держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до вимог ст. 2 КАС Украини завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичн осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин і порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, іхг посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владні управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 6 КАС України у випадках, встановлених законом до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати прав: свободи та інтереси інших осіб.

Виходячи з положень п.2 ч.2 ст.60 КАС України, прокурор, який звертається д адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідніст їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до положень п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України, платники податків зобов'язані сплачувати податки та збори у строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 19-1 Податкового кодексу України на податкові інспекції, як контролюючий орган покладено функції здійснення адміністрування податків, зборів і платежів; організації та контролю за погашенням податкового боргу з податків і зборів платниками податків.

У відповідності до ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру" підставою представництва інтересів держави в суді є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Відповідно до вимог ст. 20 Податкового кодексу України до повноважень контролюючого органу належать, зокрема, звертатися до суду щодо визнання правочинів недійсними та застосування визначених законодавством заходів, пов'язаних із визнанням правочинів недійсними; щодо зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках у банках та інших фінансових установах; щодо зупинення видаткових операцій платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та інші цінності; щодо накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банку платника податків, який має податковий борг; щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг; щодо стягнення з дебіторів платника податків, який має податковий борг, сум дебіторської заборгованості; щодо нарахування та сплати податкових зобов'язань ; щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності; щодо застосування санкцій, пов'язаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України; звертатися до суду із заявами щодо порушення справ про банкрутство ( п.п. 30-40 п.1 ст. 20 ПК України).Перелік є вичерпним та права оскарження рішень органів місцевого самоврядування щодо встановлення місцевих податків та зборів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, контролюючий орган не має.

Статтею 12 Податкового кодексу України (далі - ПК України) встановлено повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних та міських рад щодо податків та зборів.

Згідно з п.12.3 ст. 12 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Відповідно до п. 12.3.1 ст. 12 ПК України встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим кодексом.

Згідно з п. 12.4.4 ст. 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів належать встановлення в межах, визначених цим Кодексом, ставок акцизного податку з реалізованих суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Згідно з п.12.3.2 ст. 12 ПК України при прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначені статтею 7 цього кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

Статтею 7 ПК України визначено основні засади встановлення податків і зборів. Зокрема, під час встановлення податку обов'язково визначаються такі елементи: платники податку, об'єкт оподаткування; база оподаткування; ставка податку; порядок обчислення податку; податковий період; строк та порядок сплати податку; строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку ( п.7.1 ст. 7 ПК України).

Елементи податку, визначені в п.7.1 цієї статті, підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування визначаються виключно цим Кодексом ( п. 7.4 ст. 7 ПК України).

Абзацом другим ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Всупереч вимогам ст.ст. 7, 12 ПК України, абзацу 2 ст. 19 Конституції України, Червоноармійською сільською радою при прийнятті рішення №49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік" встановлено лише ставку акцизного податку. Платників податку, базу оподаткування, порядок обчислення податку, строк та порядок сплати податку, строк та порядок подання звітності про обчислення і сплату податку не визначено, що не відповідає вимогам чинного податкового законодавства.

Згідно зі ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом.

Враховуючи, що рішення сільської ради щодо встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом публічного характеру, який стосується невизначеного кола осіб, відсутність обов'язкових елементів рішення може призвести до неоднакового (незаконного) його застосування суб'єктами господарювання у сфері справляння податків і зборів.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої не відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

За таких обставин, рішення сесії Червоноармійської сільської ради № №49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік" підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19,121 Конституції України, ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 7,12,19-1, 20 ПК України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст.2,6 ,60, 69, 71, 158-161, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов прокурора Білокуракинського району Луганської області в інтересах держави до Червоноармійської сільської ради Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Червоноармійської сільської ради Білокуракинського району Луганської області № 49/6 від 29.01.2015 року "Про встановлення ставки акцизного податку з реалізації суб"єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів на території Червоноармійської сільської ради на 2015 рік".

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Білокуракинського районного суду

Луганської області О. Г. Третяк