Справа № 826/1742/15
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/1742/15 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Всеукраїнської професійної спілки "Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської професійної спілки "Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України" до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства інфраструктури України, за участю третіх осіб без самостійних вимог - Авіадиспетчерського об'єднання профспілок, Авіадиспетчерської професійної спілки, Федерації профспілок авіадиспетчерів України, Професійної спілки робітників по забезпеченню управління повітряним рухом, Первинної профспілкової організації "Інженерно-технічних фахівців" про визнання дій незаконними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

Всеукраїнська професійна спілка "Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України" звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух), Міністерства інфраструктури України про:

- визнання незаконними дій Украероруху щодо невиконання п. 4.3.4 Галузевої Угоди на 2013-2015 роки між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України, що виявилися у виданні наказу від 19.09.2014 р. №255 "Про введення в дію оновленої організаційної структури";

- визнання незаконними дій Украероруху щодо невиконання п. 4.3.4, 4.3.8 Галузевої Угоди на 2013-2015 роки, що виявилися у виданні наказу від 19.11.2014 р. №328 "Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху";

- визнання незаконними дій Міністерства інфраструктури України щодо погодження Організаційної структури Державного підприємства обслуговування повітряного руху, як такі, що порушують п.п. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 8 Галузевої Угоди на 2013-2015 роки;

- скасування наказів Украероруху від 19.09.2014 р. №255 "Про введення в дію оновленої організаційної структури", від 19.11.2014 р. №328 "Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 квітня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову Всеукраїнська професійна спілка "Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України" подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, 19.09.2014 р. пунктом 1 наказу Украероруху №255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури Украероруху», підписаним в.о. генерального директора Украероруху ОСОБА_3, відповідно до Статуту Украероруху, який затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 07.08.2014 р. №388, з метою удосконалення регулювання виробничих та трудових відносин, підвищення ефективності управління підприємством, враховуючи рішення Наглядової Ради від 16.09.2014 р. і погодження штатного розпису в частині керівного складу, введено в дію з 19.09.2014 р. оновлену організаційну структуру Украероруху, що додається.

Пунктом 1 наказу Украероруху від 19.09.2014 р. №328 «Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху», підписаним в.о. директора ОСОБА_3, на виконання наказів Украероруху від 19.09.2014 р. №255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури Украероруху», від 26.09.2014 р. №264 «Про тимчасове підпорядкування», рішення щодо п. 2 протоколу №6 позачергового засідання Наглядової ради Украероруху від 18.11.2014 р., згідно з Кодексу законів про працю України та п. 4.3.6 Галузевої угоди на 2013-2015 роки між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України, введено в дію штатні розписи від 19.11.2014 р. № 7.1.12-3 - з 21.11.2014 р.

Згідно п. 3 наказу від 19.11.2014 р. №328 наказано вважати такими, що втрачають чинність штатні розписи та скоротити всі зазначені у них посади з 1 березня 2015 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Згідно пп.пп. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 п. 4.3 Галузевої Угоди на 2013-2015 роки, укладеної 18.10.2013 р. між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України, роботодавці зобов'язуються: у разі виникнення на Підприємстві (підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, які перебувають у сфері дії Сторін, що підписали Угоду) необхідності протягом року скорочень більше 10 відсотків працівників, рішення про це приймати спільно з відповідними профспілковими комітетами, за погодженням з представником власника та вищими виборними профспілковими органами; у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку із ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності Підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватись, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення наслідків будь-яких звільнень; не приймати на роботу нових працівників у разі використання режимів неповної зайнятості на Підприємстві та якщо передбачається масове скорочення працівників аналогічних професій, за виключенням окремих випадків, коли виникла потреба в працівниках певної професії.

За змістом ст. 9 Закону України «Про колективні договори та угоди» положення генеральної, галузевої (міжгалузевої), територіальної угод діють безпосередньо і є обов'язковими для всіх суб'єктів, що перебувають у сфері дії сторін, які підписали угоду. Матеріалами справи підтверджується, що Украерорух листами від 21.11.2014 р. №1.19-11, №1.19-12, №1.19-13 та №1.19-14 звернувся з поданням про надання згоди до позивача, Первинної профспілкової організації АДПС, Первинної профспілкової організації ПЗУПР, Первинної профспілкової організації «Украерозв'язок», Первинної профспілкової організації «ІТФ», ФПАД, Первинної профспілкової організації апарату управління, Первинної профспілкової організації авіадиспетчерів, Первинної профспілкової організації авіапрацівників РСП «Київцентраеро», в яких повідомляв, що у зв'язку із затвердженням оновленої організаційної структури Украероруху та веденням в дію нового штатного розпису, погодженого Наглядовою Радою, на підставі наказу Украероруху від 19.11.2014 р. №328 має відбутися зміна істотних умов праці та скорочення штату.

При цьому, адміністрація Украероруху також повідомила про наступне переміщення або звільнення з роботи працівників за скороченням штату (п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України) та просила надати згоду на переміщення, зміну істотних умов праці та скорочення штату в терміни встановленні законодавством України. У вказаних листах Украероруху також зазначено, що працівникам, які підлягають скороченню, будуть надані гарантії та компенсації передбачені чинним законодавством України та Колективним договором. В якості додатку до таких листів надано копію наказу від 19.11.2014 р. №328.

Крім того, за результатами розгляду листів позивача від 01.12.2014 р. №525, Первинної профспілкової організації «ІТФ» від 02.12.2014 р. №3 та Первинної профспілкової організації ПЗУПР від 05.12.2014 р. №7, Украерорух листами від 18.12.2014 р. №17.5-55, №17.5-56 та №17.5-57 повідомив вказаним організаціям, що відповідно до Статуту Украероруху, з метою удосконалення регулювання виробничих та трудових відносин, підвищення ефективності управління підприємством, наказом Украероруху від 19.09.2014 р. №255 була введена в дію оновлена організаційна структура, яка була попередньо погоджена з Наглядовою радою підприємства, наказом від 19.11.2014 р. №328 введені в дію штатні розписи, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху. Про зміну істотних умов праці та скорочення штату на підприємстві було повідомлено всі профспілкові організації. Інформувати про причини звільнення немає підстав, оскільки станом на 16.12.2014 р. адміністрація підприємства жодного працівника не звільняла з причин реорганізації, скорочення чи оптимізації штатної чисельності. Визначення кількості, категорій, персоналій є наступним кроком у проведенні реорганізації підприємства. У всіх підрозділах апарату управління проводиться робота з внесення змін до організаційно-розпорядчих документів, положень та посадових інструкцій, що регламентують роботу підрозділів та планування штатної розстановки працівників на посади відповідно до нових штатних розписів. Водночас, для проведення консультацій з профспілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведення їх кількості до економічно обґрунтованої та пом'якшення несприятливих наслідків звільнень створено відповідну комісію. Після отримання пропозицій щодо штатної розстановки, від всіх керівників за напрямом діяльності та її узагальнення, всім працівникам, у яких буде змінено істотні умови праці, або тим, посади яких підпадуть під скорочення, будуть надані попередження у терміни, встановлені законодавством до встановленого терміну звільнення.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо виконання Украерорухом вимог пп.пп. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 п. 4.3 Галузевої угоди на 2013-2015 роки в межах спірних правовідносин.

Судом встановлено, що нова структура штатного розпису Украероруху передбачає реорганізацію структурних підрозділів та утворення нових підрозділів за відповідними професійними напрямами, а разом із цим і залучення фахівців з більш вузькопрофільним професійним спрямуванням. За таких обставин в Украерорусі виникла потреба у прийнятті на роботу фахівців за відповідними професійними спрямуваннями в окремих випадках, що Галузевою угодою передбачені але критерії яких не визначено.

Щодо посилань позивача на відсутність у в.о. генерального директора Украероруху ОСОБА_3 повноважень на підписання оскаржуваних наказів, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абз. 1 п. 6.2 Статуту Украероруху наймання генерального директора Украероруху здійснюється Уповноваженим органом управління (Міністерство інфраструктури України) шляхом укладання з ним контракту згідно чинного законодавства, в той же час відповідно до пп. 11 п. 2 Контракту №5-1, укладеного Уповноваженим органом управління з колишнім керівником Украероруху ОСОБА_5, Уповноважений орган управління має право відсторонювати керівника Украероруху від виконання службових обов'язків з управління Украерорухом під час проведення перевірок фінансово-господарської діяльності та призначати на цей час виконуючого обов'язки керівника Украероруху.

Пунктом 1 наказу Міністерства інфраструктури України від 27.06.2014 р. №106-О ОСОБА_5 з 01.07.2014 р. було відсторонено від виконання службових обов'язків з управління Украерорухом на час проведення позапланового аудиту, а пунктом 2 цього наказу призначено виконуючим обов`язки генерального директора Украероруху - ОСОБА_3

Згідно п. 7.21 Статуту Украероруху (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин) наймання (звільнення) директора підприємства здійснюється уповноваженим органом управління шляхом укладання (розірвання) з ним контракту у порядку, встановленому чинним законодавством України.

Відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 19.09.2014 р. №181-О ОСОБА_5 було звільнено з займаної посади.

При цьому, Статутом Украероруху не передбачено положень, які б обмежували права та обов'язки посадової особи, яка виконує обов'язки генерального директора.

Таким чином, функції, права та обов'язки директора Украероруху, що визначені Статутом набуває і посадова особа, яку призначено в.о. генерального директора Украероруху, у зв'язку з чим в.о. генерального директора Украероруху ОСОБА_3 під час затвердження відповідних організаційно-розпорядчих актів Украероруху діяв в межах повноважень та з дотриманням вимог п. 7.25 Статуту Украероруху.

Разом з тим, згідно пп. 6.1.6 п. 6.1 Статуту Украероруху підприємство має право встановлювати за погодженням з Наглядовою радою чисельність працівників та штатний розпис на підставі фонду оплати праці, передбаченого фінансовим планом. Організаційна структура апарату управління та штатний розпис в частині керівного складу затверджується Директором Підприємства за погодженням з Наглядовою радою, а у випадках, передбачених законодавством України та цим Статутом - за погодженням Уповноваженого органу управління.

Відповідно до змісту п. 7.25 Статуту Украероруху директор Підприємства, зокрема, за погодженням з Наглядовою радою затверджує структуру та граничну чисельність Підприємства, затверджує положення про відокремлені та структурні підрозділи Підприємства, служби Управління Підприємством.

Згідно п. 7.3-7.7 Статуту Украероруху контролюючим органом Підприємства є Наглядова рада. Наглядова рада утворюється для здійснення в установленому порядку контролю за діяльністю Підприємства, використанням об'єктів державної власності, дотриманням вимог актів законодавства, Статуту Підприємства, виконанням рішень Уповноваженого органу управління (Міністерства інфраструктури України).

Відповідно до пп. 7.15.11 п. 7.15 Статуту Украероруху до повноважень Наглядової ради належить погодження структури Підприємства, штатного розпису в частині керівного складу Підприємства, кошторису витрат з його утримання, умов оплати працівників та їх стимулювання.

Крім того, п.п. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Галузевої угоди на 2013-2015 роки передбачають обов'язки роботодавців, в той час як Міністерство інфраструктури України відповідно до п. 1.1 такої Галузевої угоди є органом виконавчої влади, тобто вимоги вказаних пунктів Галузевої угоди на міністерство не розповсюджуються.

З огляду на викладене, накази Украероруху від 19.09.2014 р. №255 "Про введення в дію оновленої організаційної структури", від 19.11.2014 р. №328 "Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху" прийняті в межах повноважень, у спосіб, встановлений чинним законодавстом, а тому є правомірними та не підлягають скасуванню.

Також колегія суддів зазначає, що дії відповідачів щодо видання наказів та щодо погодження організаційної структури прямо передбачені чинним законодавством, а тому не можуть бути визнані протиправними.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу Всеукраїнської професійної спілки "Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України" необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 квітня 2015 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Всеукраїнської професійної спілки "Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 25.05.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Межевич М.В.

Горбань Н.І.