Справа № 0818/13029/2012
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2013-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2013 року cуддя Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя Апаллонова Ю.В., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень поновити виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень поновити виплату пенсії, в якому просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови у поновленні виплати пенсії у відповідності до Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 року, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"починаючи з 07.09.2009 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя поновити виплату пенсії у відповідності до Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 року, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"починаючи з 07.09.2009 року. З посиланням на Рішення Конституційного суду України від 07 жовтня 2009 року у справі № 25-рп/2009 зазначила, що нею була направлена заява до відповідача про поновлення пенсії, на яку отримала відповідь що справа в архівній базі відсутня, оскільки на час виїзду відмову за кордон нарахуванням пенсії займалося Управління праці та соціального захисту, після отримання відповіді з Управління праці та соціального захисту вона повторно звернулася до УПФУ з вимогою витребування справи та поновлення пенсії, проте станом на день подання позову відповіді не отримала та просить задовольнити вищевказаний адміністративний позов у заявлений нею спосіб.

В письмових запереченнях Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі, що надійшли на адресу суду, відповідач просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на те, що на виконання Рішення Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року розроблено проекти Закону України "Про внесення змін до деяких законів України"та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон" та після прийняття таких нормативно-правових актів, органи Пенсійного фонду зможуть здійснювати пенсійні виплати таким особам. Також вказав, що дійсно позивачка зверталася до Пенсійного Фонду України із заявою про поновлення пенсії, на яку останній була надана відповідь у строки визначені Законом України "Про звернення громадян", але будь-якого рішення про відмову в призначені пенсії позивачці, відповідачем не приймалося, оскільки ОСОБА_1 на обліку в Управлінні не перебувала, Окрім того, зазначає, щ вперше ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою 11.07.2012 року і відповідь на цю заяву отримала особисто 24.07.2012 року, вдруге позивач звернулася до управління 08.08.2012 року (а не 30.11.2012р. як вказано у позові ) і відповідь на дану заяву направлено поштою 22.08.2012 року про що свідчить реєстр відправлених листів від 22.08.2012 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, з таких підстав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного Фонду України або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

У статті 51 вказаного Закону передбачено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед виїздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до вказаного Рішення Конституційного Суду України, конституційне право на соціальний захист включає право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (частина третя статті 25 Конституції України).

Отже, безумовним правом позивача є його право на соціальний захист, а саме призначення та виплату їй пенсії за віком та відповідно обов'язком України є зокрема соціальний захист своїх громадян, які перебувають за її межами у тому числі на призначення та виплату пенсії.

Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: П. 1.1 - громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, та інші особи, передбачені цим Законом; П. 1.4 - іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг із системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 1 та ч. 5 ст. 45 даного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"в п. 16 зазначено що особа, яка зверталася за пенсією повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Статтею 29 цього Порядку передбачено, що за документ, який засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземні громадяни та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (реєстрації).

Відповідно до ст. 30 вищезазначеного Порядку, документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Слід зазначити, що позивач не звертався до Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районні м. Запоріжжя у передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"з заявою встановленого зразка для призначення йому пенсії та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії.

Позивач не перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районні м. Запоріжжя, будь-якого рішення по суті з призначення та виплати пенсії даним відповідачем не приймалось.

Як вбачається з листа УПФУ в Орджонікідзевському районі від 22.08.2012 року позивачці роз'яснено, що поновлення пенсії здійснюється у відповідності до ч. 2 ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"і відповідно до п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року №22-1 , заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації) та роз'яснено що для вирішення питання про поновлення пенсії слід особисто з'явитися до УПФУ в Орджонікідзевському районі та вказано графік роботи управління.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Оскільки у встановленому Законом порядку за місцем свого постійного проживання до виїзду з України до відповідача з заявою не зверталась, що підтверджено самою позивачкою в її адміністративному позові, рішення про відмову у поновленні пенсії відповідачем не приймалося, а тому вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Розглядаючи справу, у межах заявлених вимог, судом не встановлено протиправності рішень, дій чи бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районні м. Запоріжжя відносно до позивача.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 8, 22, 24, 25, 46 Конституції України, ст.ст. 8, 44, 45, 49, 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009, 6730, ст.ст. 2, 6, 9, 11, 71, 94, 99, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративний позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень поновити виплату пенсії, -відмовити.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України, постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Запоріжжя.

Суддя Ю.В. Апаллонова