Справа № 806/622/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2015 року м. Житомир справа № 806/622/15

категорія 9.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання Галайба І.Б.,

за участю: представника позивача Руденко М.М.,

представника відповідача Діденка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

13 лютого 2014 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулась Державна фінансова інспекція в Житомирській області (далі - ДФІ в Житомирській області) із позовом до Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ДФІ в Житомирській області вказала, що працівниками інспекції проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 1 серпня 2010 року до 1 березня 2014 року, результати якої відображені в акті ревізії №65-09/60 від 20 червня 2014 року. Просить зобов'язати Овруцьку районну державну лікарню ветеринарної медицини виконати підпункти 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 пункту 3 Вимоги про усунення порушень від 24 липня 2014 року №65-17/1220.

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просила адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити, з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (Том №1 а.с.86-92).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі підпунктів 6.1 та 5.1 пунктів 6 та 5 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Житомирській області на І квартал 2014 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 31 березня 2014 року №37 Овруцькою МДФІ проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 1 серпня 2010 року до 1 березня 2014 року. За результатами проведеної ревізії був складений акт ревізії №65-09/60 від 20 червня 2014 року (Том №1 а.с.31-41).

В акті ревізії №65-09/60 від 20 червня 2014 року у якому зроблено висновок про порушення Овруцькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини законодавства, з частиною із яких відповідач не погодився, а саме із тим, що:

- Проведеною ревізією повноти проведення розрахунків по відшкодуванню витрат Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини на утримання орендованого майна та надання комунальних послуг орендарю-управлінню ветеринарної медицини в Овруцькому районі встановлено, що Овруцькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини в порушення вимог пункту 4.1 Договору про тимчасову передачу приміщення №2 від 4 лютого 2009 року, пунктів 1, 2 статті 193, пункту 2 статті 218 Господарського Кодексу України, статей 610, 611 Цивільного кодексу України, пункту 5 статті 7, пункту 4 статті 13, абзацу «ґ» статті 38, пункту 3 статті 51 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року за період з 1 січня 2010 року до 1 квітня 2014 року рахунки за комунальні послуги - електроенергію та природний газ виставлялись не по фактичним затратам, як передбачено вищевказаним договором, а відповідно до затверджених асигнувань згідно кошторису Орендаря - управління ветеринарної медицини в Овруцькому районі. Таким чином, вказане вище порушення призвело до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, у результаті чого завдано матеріальної шкоди Овруцькій районній державній лікарні ветеринарної медицини на загальну суму 23387 грн 32 коп. (Том №1 а.с.33). Зазначені порушення призвели до завищення касових та фактичних видатків у звітності форми №4-1д «Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги» за КПКВК 2802030 «Організація і регулювання діяльності установ в системі державної ветеринарної та фітосанітарної служби України», КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» за 2010 рік на суму 4459 грн 77 коп., за 2011 рік на суму 4431 грн 20 коп., за 2012 рік на суму 7046 грн 27 коп., по КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» за 2013 рік - на суму 5179 грн 88 коп. та за січень-березень 2014 року - на суму 2270 грн 20 коп. (Том №1 а.с.33-34).

- У ході ревізії Овруцькою МДФІ направлено лист-запит від 24 квітня 2014 року №65-17/797 до Овруцької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини щодо кількості отриманих на дослідження зразків крові ВРХ, відібраних спеціалістами Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини у господарствах та особистому секторі Овруцького району. Отриманим листом-відповіддю від 28 квітня 2014 року №31 встановлено, що спеціалістами Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини надано послуг з первинного відбору зразків крові великої рогатої худоби для проведення досліджень на лейкоз, бруцельоз, лептоспіроз в господарствах та особистому секторі Овруцького району протягом серпня-грудня 2010 року - 233 проби, 2011 року - 5210 послуг, 2012 року - 4671 послуг, 2013 року - 4397 послуг та січня, лютого 2014 року - 959 послуг. Виходячи з вищевикладеного у порушення статті 99 Закону України від 25 червня 1992 року №2498-ХІІ «Про ветеринарну медицину» (далі - Закон України №2498-ХІІ), «Порядку формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 2009 року №1167 (далі - Порядок №1167), «Розмірів плати за послуги, які надаються та нагляду на державному кордоні та транспорті і установами, що належать до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби, з питань ветеринарної медицини», затвердженого наказом Міністерства Аграрної політики та продовольства України від 13 лютого 2013 року №96 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 7 березня 2013 року №381/22913 (далі - Наказ №96), «Розмірів плати за послуги, які надаються регіональними службами державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті і установами, що належать до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби, з питань ветеринарної медицини», затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 31 жовтня 2012 року №666 (далі - Наказ №666), працівниками Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини за 2013 рік послуги з взяття крові з вени на дослідження надавалися по занижених тарифах, а саме вартість послуги становила не 10 грн 52 коп. (8 грн 77 коп. х 20% податку на додану вартість) за 1 послугу, а 0,46 грн., що на 10 грн 06 коп. менше за встановлену тарифами вартість за січень, лютий 2014 року послуги з взяття крові з вени на дослідження надавалися безкоштовно, що призвело до недоотримання Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини фінансових ресурсів на загальну суму 54304 грн 24 коп., в тому числі протягом 2013 року надано послуг з взяття 4397 проб крові по заниженим тарифам на загальну суму 44215 грн 56 коп. та січня, лютого 2014 року надано безкоштовно послуг з взяття 959 проб крові на загальну суму 10088 грн 68 коп. Внаслідок вищевказаного порушення у рядку 180 форми №1 «Баланс» за 2013 рік занижено дебіторську заборгованість за надані платні послуги на суму 44215 грн 56 коп., за 2014 рік - 10088 грн 68 коп., що є порушенням пункту 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 24 січня 2012 року №44 (далі - Порядок №44). Вищевказане порушення призвело до нанесення Овруцькій районній державній ветлікарні ветеринарної медицини матеріальної шкоди на загальну суму 54304 грн 24 коп. (Том №1 а.с.36-37);

- Ревізією дотримання вимог законодавства щодо надання Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини адміністративних послуг встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання послуг, які надаються Державною ветеринарною та фітосанітарною службою, органами та установами, що належать до сфери її управління, і міру плати за їх надання» від 9 червня 2011 року №641 (далі - Постанова №641), до платних адміністративних послуг, які надаються Державною ветеринарною та санітарною службою відноситься видача ветеринарних свідоцтв, видача ветеринарних довідок. Кошти, отримані Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини від надання адміністративних послуг за період з 9 червня 2011 року до 31 грудня 2011 року у загальній сумі 110314 грн 09 коп. до загального фонду державного бюджету не перераховувалися та частково були використані протягом 2011 року на власні потреби. Залишок коштів від надання протягом 2011 року адміністративних послуг станом на 1 січня 2012 року становить 85423 грн 29 коп., які Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини протягом 2012 року використано на власні потреби. Платіжними дорученнями №475 від 9 квітня 2012 року та №691 від 29 листопада 2012 року Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини до державного бюджету перераховано коштів з надання адміністративних послуг в сумі 20958 грн 35 коп. та 3997 грн 89 коп., разом на суму 24956 грн 24 коп. Виходячи з вищевикладеного в порушення вимог пункту 2 статті 57 Бюджетного кодексу України, внаслідок не перерахування Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини до загального фонду державного бюджету залишку на кінець 2011 року коштів спеціального фонду, які отримано у 2011 році фондом Державного бюджету України в 2012 році недоотримано фінансових ресурсів у сумі 85357 грн 85 коп. Внаслідок вищевказаного порушення загальному фонду Державного Бюджету України нанесено матеріальної шкоди на загальну суму 85357 грн 85 коп. Вищевикладене порушення призвело до заниження у формі №1 «Баланс» за 2011 та 2012 роки кредиторської заборгованості із податків та платежів на загальну суму 85357 грн 85 коп., що є порушенням вимог пункту 1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів», затвердженого наказом Державного казначейства України від 5 січня 2011 року №2 (далі - Порядок №2), пункту 1.2 «Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів», затвердженого наказом Міністерства Фінансів України 24 січня 2012 року №44 та як наслідок порушено вимоги пункту 1 статті 3, пункти 3, 6 статті 8 пунктів 1, 5, 8 статті 9 статті 11 Закону України від 16 липня 1999 року №996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - Закон України №996-XIV) (Том №1 а.с.37-39);

- Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису встановлено, що відповідно до штатних розписів Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини на 2011-2013 роки, затверджених Головним управлінням ветеринарної медицини в Житомирській області, передбачено утримання штатних одиниць працівників Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини за рахунок коштів загального фонду кошторису. Ревізією встановлено, що протягом ревізуємого періоду фактично працівниками Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини, які утримувались за рахунок коштів загального фонду, надавалися платні послуги, надходження від яких становили протягом серпня-грудня 2010 року - 315650 грн 06 коп., протягом 2011 року - 382086 грн 93 коп., протягом 2012 року - 305734 грн 69 коп., протягом 2013 року - 271049 грн 08 коп. та протягом січня-березня 2014 - 63450 грн 42 коп. Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису шляхом співставлення фактичної наявності посад працівників Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини, які надають такі послуги, встановлено порушення Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом ДКУ від 5 січня 2011 року №2, підпунктів 1.2 та 1.3 Порядку №2, підпунктів 1.2, 1.3 Порядку №44. Вказане порушення призвело до нанесення загальному фонду Державного бюджету матеріальної шкоди на загальну суму 158573 грн 78 коп. (Том №1 а.с.39-40).

Відповідач, не погодившись із викладеними в акті ревізії висновками, підписав акт із запереченнями. Овруцькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини було направлено до Овруцької МДФІ письмові заперечення (Том №1 а.с.26-30).

27 липня 2014 року Овруцька МДФІ підготувала та затвердила висновки на заперечення до акту ревізії (Том №1 а.с.17-25).

Овруцькою МДФІ з метою усунення виявлених та зафіксованих в акті ревізії порушень, прийнято вимогу від 24 липня 2014 року №65-17/1220 про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини (Том №1 а.с.10-15).

На час розгляду справи відповідачем не виконано частину вимог, що містяться у підпунктах 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 пункту 3 вимог від 24 липня 2014 року №65-17/1220 про усунення порушень, на підставі чого Овруцька МДФІ вимагає від Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини відшкодувати фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість за понесені витрати по наданню комунальних послуг з Орендарем - управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі на загальну суму 23387 грн 32 коп. Вжити заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з управління ветеринарної медицини в Овруцькому районі на суму 23387 грн 52 коп. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у покритті за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, шкоду у порядку та розмірі встановленому статями 130-136 Кодексу законів про працю України;

- начальнику ветлікарні визначити осіб, винних у вчиненні порушень фінансової дисципліни, обсягу завданої кожної з них шкоди та наявності у їх діях вини, пов'язаною із заподіяною шкодою: В разі відмови працівників, які вчинили порушення в добровільному порядку відшкодувати шкоду звернутися до суду з цивільним позовом щодо стягнення зазначеної шкоди в межах цивільного судочинства;

- зменшити бюджетні асигнування по загальному фонду кошторису на 2014 рік, внаслідок завищення потреби в бюджетних асигнуваннях за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 74332 грн 62 коп. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 27050 грн 06 коп.;

- перерахувати залишок коштів у сумі 85357 грн 85 коп., отриманих протягом 2011 року як плата за надання адміністративних послуг, до загального фонду Державного бюджету України (Том №1 а.с.13-15).

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26 січня 1993 року №2939-XII "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон України №2939-ХІI).

Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України №2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Стосовно підпункту 3.3 пункту 3 Вимоги позивача щодо відображення в обліку дебіторської заборгованості за понесені витрати по наданню комунальних послуг з Орендарем - управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі на загальну суму 23387 грн 32 коп. та вжиттю заходів щодо стягнення понесених витрат по наданню комунальних послуг з управління ветеринарної медицини в Овруцькому районі на суму 23387 грн 52 коп. або стягнення з осіб, винних у покритті за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, шкоди у порядку та розмірі встановленому статями 130-136 Кодексу законів про працю України суд вважає за необхідне зазначити слідуюче.

Згідно з висновками ревізії Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини виставлялися рахунки за комунальні послуги (електроенергію та природний газ) не по фактичним затратам, як передбачено в пункті 4.1 договору про тимчасову передачу в оренду приміщення №2 від 4 лютого 2009 року, а відповідно до затверджених асигнувань згідно кошторису орендаря - Управління ветеринарної медицини в Овруцькому районі. Відповідно до проведеного розрахунку встановлено, що Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини оплачено витрати за спожитий орендарем газ по КЕКВ 1164 «Оплата природного газу» на загальну суму 23387 грн 32 коп., з них за 2010 рік на суму 4459 грн 77 грн., за 2011 рік на суму 4431 грн 20 коп., за 2012 рік на суму 7046 грн 27 коп., за 2013 рік на суму 5149 грн 88 грн. та за січень-березень 2014 року на суму 2270 грн 20 коп., що за висновками позивача призвело до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди відповідачу на суму 23387 грн 32 коп., що є порушенням вище зазначеного договору, пункту 5 статті 7, частини 4 статті 13, абзацу «г» статті 38, частини 3 статті 51 Бюджетного кодексу України.

Суд не погоджується з такими висновками позивача з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 4 лютого 2009 року між Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини (Орендодавець) та Управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі (Орендар) був укладений договір про тимчасову передачу приміщення №2 (Том №1 а.с.110). Відповідно до пункту 1.1 договору Орендодавець передає, а Орендар приймає приміщення площею 71,9 м2 та майно в тимчасове користування. Згідно з пунктом 4.1 вказаного договору Комунальні та експлуатаційні послуги оплачуються Орендарем по фактичним затратам згідно виставлених рахунків.

Крім того, 1 січня 2010 року між Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини (Орендодавець) та Управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі (Орендар) був укладений договір оренди майна, що є державною власністю №1 (Том №1 а.с.107-109). Згідно з пунктом 1.1 договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно частину приміщення Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини (далі - майно) площею 79,1 кв.м., розміщене за адресою: м.Овруч, вул.Житомирська, 33А.

Також 2 квітня 2014 року між Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини (Балансоутримувач) та Управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі (Орендар) був укладений договір про відшкодування витрат балансоутримувача на утримання орендованого приміщення та надання комунальних послуг орендарю №1 (Том №1 а.с.104-106). Згідно з пунктами 1.1 та 1.2 цього договору Балансоутримувач Овруцька районна державна ветлікарня ветеринарної медицини забезпечує обслуговування, експлуатацію та ремонт будівлі, що знаходиться за адресою: м.Овруч, вул.Житомирська, 33 А (надалі - Будівля) загальною площею 71,9 м2, а також утримання прибудинкової території, а Орендар бере участь у витратах Балансоутримувача на виконання вказаних робіт пропорційно до займаної ним площі в цій Будівлі. Пропорційно за показниками газо- та електролічильників проводить розрахунки за газ та електроенергію, а також за користування послугами Інтернет у межах кошторису, затвердженого на відповідний період.

На підтвердження виконання умов вказаних договорів у матеріалах справи містяться наступні документи: штатний розпис державних установ ветеринарної медицини Житомирської області на 2010-2011 роки (Том №1 а.с.116-121), Кошториси на 2010-2014 роки (Том №1 а.с.122-127), Реєстр відшкодування комунальних послуг (Том №2 а.с.12), Оцінювальний акт про будинок (Том №2 а.с.6-8), План розташування будівлі (Том №2 а.с.9-10), Журнал підрахунку площі житлового будинку з нежитловими (вбудованими) приміщеннями (Том №2 а.с.11), Акт обстеження та обміру площі приміщення, орендованого Управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі від 30 квітня 2014 року (Том №2 а.с.13), наказ щодо обстеження та обміру орендованого приміщення від 30 квітня 2014 року №6А-Од (Том №2 а.с.14), Аналіз розрахунку відшкодування комунальних послуг (Том №2 а.с.55), Плани асигнувань на 2010-2014 роки (Том №2 а.с.57, 60, 63, 65, 68), Кошториси по КПКВ 2802010 (Том №2 а.с.58, 61, 66), Акти здачі-прийомки виконаних робіт (наданих послуг) №7 (Том №2 а.с.69-72).

Окрім того, 30 квітня 2014 року Овруцькою МДФІ було проведено зустрічну звірку з метою документального підтвердження виду, обсягу та якості операцій і розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини в Управлінні ветеринарної медицини в Овруцькому районі за період з 1 серпня 2010 до 1 березня 2014 року, про що складено довідку №65-09/13з (Том №2 а.с.17-20). Вказаною зустрічною звіркою було встановлено, що виконання умов укладених договорів порушень не встановлено, а саме Орендарем комунальні та експлуатаційні послуги оплачуються згідно виставлених рахунків.

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року №228 (далі - Порядок №228), у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, розпорядники мають право провадити діяльність виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду, а вищі навчальні заклади та наукові установи також в межах асигнувань, затверджених планами використання бюджетних коштів і помісячними планами використання бюджетних коштів, за наявності витягу, доведеного органом Державного казначейства, що підтверджує відповідність цих документів даним казначейського обліку. З цією метою розпорядники, які отримали від органів Державного казначейства витяг, повинні подати цим органам дані про розподіл показників зведених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, а також зведених планів використання бюджетних коштів і зведених помісячних планів використання бюджетних коштів у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів. Зазначені показники доводяться до відповідних органів Державного казначейства за місцем розташування розпорядників нижчого рівня та одержувачів.

Згідно абзацу третього пункту 43 Порядку №228, у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, органи Державного казначейства здійснюють контроль за відповідністю розподілу показників зведених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, планів використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячних планів використання бюджетних коштів даним казначейського обліку.

На підставі вищевказаного, суд дійшов висновку, що межі розрахунку кошторису (загальна сума) визначались за показниками відповідних лічильників попереднього календарного року, тобто показник електролічильника за 2009 рік був основою для наступного затвердження вищестоящим керівним органом загальної суми кошторису по електроенергії на 2010 рік, аналогічно і по іншим комунальним витратам. Тому відповідне пропорційне відрахування на покриття комунальних витрат Управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі для відповідача було таким, що не суперечить положенням глави 52 Цивільного кодексу України щодо договорів та їх істотних умов. Окрім того надані відповідачем Кошториси та плани асигнувань Управління ветмедицини в Овруцькому районі за період 2010-2014 роки доводять що згідно положень бюджетного законодавства Орендар приміщення - Управлінням ветеринарної медицини в Овруцькому районі мало право укладати господарський договір щодо компенсації комунальних витрат (газо- та електропостачання) у межах затвердженого відповідного кошторису Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України, оскільки однією із основних засад бюджетної політики України є принцип планування витрат та виділення відповідних коштів у межах можливостей бюджету країни на наступний бюджетний рік. Згідно бюджетного законодавства, служби державного казначейства не дозволили б провести більші платежі ніж ті, які визначено кошторисом. Оскільки відповідні платежі за комунальні послуги були відповідно до виставлених рахунків Овруцької районної державної ветлікарні ветеринарної медицини то позовна вимога щодо зобов'язання відповідача виконати підпункт 3.3 пункту 3 Вимоги Овруцької МДФІ не підлягає задоволенню.

Стосовно підпункту 3.4 пункту 3 Вимоги щодо визначення начальником ветлікарні осіб, винних у вчиненні порушень фінансової дисципліни, обсягу завданої кожної з них шкоди та наявності у їх діях вини, пов'язаної із заподіяною шкодою: у разі відмови працівників, які вчинили порушення в добровільному порядку відшкодувати шкоду звернутися до суду з цивільним позовом щодо стягнення зазначеної шкоди в межах цивільного судочинства суд вважає за необхідне зазначити слідуюче.

За висновками ревізії встановлено, що у порушення статті 99 Закону України №2498-ХІІ, та Наказу №96 «Розмірів плати за послуги, які надаються регіональними службами державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті і установами, що належать до сфери управління Державної ветеринарної медицини», працівниками Лікарні в 2013 році надавалися послуги на дослідження за взяття крові з вени тварин по занижених тарифах, а саме: вартість послуги становила не 10 грн 52 коп. за 1 послугу, а 0,46 грн., що на 10 грн 06 коп. менше ніж встановлена тарифна вартість, а протягом січня-лютого 2014 року такі послуги взагалі надавались безкоштовно, що призвело до недоотриманням відповідачем фінансових ресурсів на загальну суму 54304 грн 24 коп., у тому числі протягом 2013 року надано послуг в кількості 4397 проб крові по заниженим тарифам на загальну суму 44215 грн 56 коп. та протягом січня-лютого 2014 року надано безкоштовних послуг у кількості 359 проб крові на суму 10088 грн 68 коп.

Суд не погоджується з такими висновками позивача з огляду на наступне.

Вимоги позивача обґрунтовуються посиланнями на норму пункту 1 частини 2 Порядку №1167 про формування тарифів на ветеринарні послуги, що надаються державними установами ветеринарної медицини, вказаний Порядок є нормативно-правовим документом, що визначає порядок формування тарифів на платні послуги та включає до переліку таких можливих послуг проведення забору для діагностичних досліджень у необхідних випадках. Такі доводи позивача судом не беруться до уваги, оскільки для надання платних послуг необхідно умова - добровільне звернення суб'єкта господарювання або звернення (письмове чи усне) фізичної особи до державної ветеринарної лікарні, оформлення договору для надання послуг тощо, тобто відповідне оформлення певних договірних відносин. Послуга забору крові для діагностичних досліджень є тоді платною і в кожному конкретному випадку, якщо це потрібно Замовнику - споживачу цієї послуги, тобто юридичній чи фізичній особі. Однак стосовно безкоштовного забору крові для проведення досліджень на лейкоз такі документи не оформлялись.

Відповідно до статті 1 Закону України №2498-XII протиепізоотичні заходи - організаційно-господарська та спеціальна ветеринарно-санітарна діяльність, у тому числі профілактична і діагностична, спрямована на запобігання заразним хворобам тварин, їх виявлення та ліквідацію.

Тобто замовником таких лабораторно-діагностичних досліджень є держава Україна, яка проводить ці дослідження на виконання взятих перед Міжнародним епізоотичним бюро зобов'язань щодо постійного моніторингу та профілактики відповідних інфекційних хвороб тварин.

Крім того для того, щоб отримати результат відповідного дослідження необхідно провести сукупність дій, що пов'язані із прибуттям ветеринарного спеціаліста, проведенням забору крові у спеціальний посуд, доставлення посуду до лабораторії, проведення дослідження, оформлення відповідного лабораторного висновку, що необхідні для отримання відповідного негативного чи позитивного висновку про захворювання тварини. Без жодної з вищевказаних дій таку роботу виконати неможливо, однак вся ця діяльність ветеринарного спеціаліста є повністю безоплатною і проводиться виключно для проведення діагностичних досліджень, згідно з вимогами Порядку №413 та за державною програмою "Протиепізоотичні заходи та участь у Міжнародному епізоотичному бюро" (КВЕД 28020 20).

Відповідно до статті 98 Закону України №2498-ХІІ заходи щодо профілактики, локалізації, за необхідності - ліквідації хвороб тварин, лабораторно-діагностичні та регулярні радіологічні дослідження товарів, матеріально-технічне забезпечення спеціалізованим обладнанням і транспортом, створення необхідного резерву біологічних, лікувальних та дезінфікуючих препаратів і засобів, відшкодування витрат на транспортування та зберігання ветеринарних препаратів, інші ветеринарно-санітарні заходи, визначені Кабінетом Міністрів України, та забезпечення виконання загальнодержавних довгострокових програм з питань ветеринарної медицини, у тому числі загальнодержавної програми здійснення моніторингу залишкових кількостей ветеринарних препаратів та забруднюючих речовин у тваринах, продуктах тваринного походження і кормах, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законом.

Зі змісту вказаної статті вбачається, що заходи щодо профілактики, локалізації, за необхідності - ліквідації хвороб тварин, лабораторно-діагностичні та регулярні радіологічні дослідження товарів, матеріально-технічне забезпечення спеціалізованим обладнанням і транспортом, створення необхідного резерву біологічних, лікувальних та дезінфікуючих препаратів і засобів, відшкодування витрат на транспортування та зберігання ветеринарних препаратів, інші ветеринарно-санітарні заходи, визначені Кабінетом Міністрів України, та забезпечення виконання загальнодержавних довгострокових програм з питань ветеринарної медицини, у тому числі загальнодержавної програми здійснення моніторингу залишкових кількостей ветеринарних препаратів та забруднюючих речовин у тваринах, продуктах тваринного походження і кормах, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законом.

Частиною 3 статті 99 Закону України №2498-ХІІ встановлено, що оплата послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які провадять ветеринарну практику, за виконання обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів згідно з переліком та у розмірах, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, не заборонених законом.

В свою чергу, використання коштів державного бюджету для здійснення відповідних протиепізоотичних заходів встановлено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення протиепізоотичних заходів, та переліку послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які провадять ветеринарну практику, за здійснення обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів та розмірів їх оплати затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2008 року №413 року (далі - Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 за бюджетні кошти здійснюються лабораторно-діагностичні дослідження при інфекційних та паразитарних хворобах тварин за переліком згідно з додатком 2, згідно якого, до таких інфекційних і паразитарних хвороб тварин, лабораторно-діагностичні дослідження по яким проводяться за рахунок коштів державного бюджету , віднесено "лейкоз", "бруцельоз", "лептоспіроз".

На підтвердження того, що забір крові проводився у зв'язку з протиепізоотичними заходами, які проводились централізовано, у матеріалах справи наявні наступні документи: Плани протиепізоотичних заходів на 2010-2014 роки (Том №1 а.с.128-160, 183-189, 192-204, 206-211, 213-219), які затверджувалися Головним управлінням ветеринарної медицини в Житомирській області, довідки-інформації по сільгосппідприємствам та господарствах населення про виконання протиепізоотичних заходів (Том №1 а.с.161-165, 190-191, 205, 212, 220), копія Розпорядження Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 2 грудня 2013 року №222 «Про надання інформації про використання коштів» (Том №2 а.с.27), наказ від 22 квітня 2014 року №142/449 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2014 рік» (Том №2 а.с.28), Паспорт бюджетної програми на 2014 рік (Том №2 а.с.29-31), які доводять, що безкоштовний забір крові на лейкоз відноситься до системних функціональних завдань державної ветеринарної медицини та є складовою частиною протиепізоотичних заходів з метою профілактики інфекційних хвороб, які проводяться за рахунок коштів держбюджету, а отже не є платними послугами.

Крім того у матеріалах справи містяться також: довідка та копії платіжних відомостей № 1, 4, 6 та 12 за квітень 2013 року (Том №2 а.с.103-108), що підтверджують повторний забір крові у приватних осіб для дослідження крові великої рогатої худоби на лейкоз (всього 194 випадки), вартість послуги становила 10 грн 52 коп. з податком на додану вартість, що відповідало тарифам, а загальна сума відповідає розрахунковій сумі, що визначена Овруцькою МДФІ - 2040 грн 88 коп. (2040:194=10 грн 52 коп.).

На посилання представника позивача щодо того, що послуги із забору крові для діагностичних досліджень та діагностичні дослідження є відокремленими ветеринарними послугами, суд зазначає, що відповідно до Порядку №413 зазначені діагностичні дослідження (додаток №2 Порядку №413) взагалі не є послугами, а є складовою частиною протиепізоотичних заходів з метою профілактики інфекційних хвороб, які проводяться безкоштовно.

З огляду на викладене, позовні вимоги Овруцької МДФІ щодо виконання підпункту 3.4 пункту 3 Вимоги не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Стосовно підпункту 3.5 пункту 3 Вимоги щодо зменшення бюджетних асигнувань по загальному фонду кошторису на 2014 рік, внаслідок завищення потреби в бюджетних асигнуваннях за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 74332 грн 62 коп. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 27050 грн 06 коп. суд вважає за необхідне зазначити слідуюче.

За висновками ревізії у порушення пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України, підпунктів 19, 22, 29 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, відповідачем протягом серпня-грудня 2011 року, вересня-грудня 2011 року та 2012 року проведено невірні розрахунки видатків за рахунок коштів загального фонду щодо виплати заробітної плати працівникам, які надають платні послуги, не врахувавши фактичної наявності посад, зокрема: 21 посаду ветлікарів, 7 посад ветфельдшерів та 7,5 посад ветсанітарів. Тобто, за загальним фондом кошторисів відповідним працівникам здійснено видатки на заробітну плату в загальній сумі 158573 грн 78 коп., у тому числі протягом серпня-грудня 2010 року - 26401 грн 97 коп. та нарахування на заробітну плату у загальній сумі 9655 грн 79 коп., 2011 року - 12708 грн 51 коп. та нарахування на заробітну плату в загальній сумі 4611 грн 22 коп., протягом 2012 року - 77181 грн 86 коп. та нарахування на заробітну плату у загальній сумі 28014 грн 43 коп., у той час коли такі видатки повинні здійснюватись за рахунок коштів спеціального фонду. Вказану вимогу про усунення порушень частково усунено на суму 57191 грн 10 коп., однак на даний час непокрита сума видатків за загальним фондом кошторису становить 101382 грн 68 коп.

Суд не погоджується з такими висновками позивача з огляду на наступне.

Посилання позивача на порушення відповідачем вимог пункту 2 статті 57 Бюджетного кодексу України суд не можна взяти до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 13 Бюджетного кодексу України бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.

Частиною 2 статті 13 Бюджетного кодексу України частинами загального фонду бюджету є: всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); фінансування загального фонду бюджету.

Згідно з частиною 3 статті 13 Бюджетного кодексу України складовими частинами спеціального фонду є: доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового і спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); фінансування спеціального фонду бюджету.

Бюджет Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини складається із загального та спеціального фондів, що узгоджується із вимогами статті 13 Бюджетного кодексу України та статті 97 Закону України №2498-ХІІ.

Так, відповідачем не заперечується, що протягом 2010-2014 років ним було надано послуги суб'єктам господарювання та відповідно до частини 3 статті 13 Бюджетного кодексу України зараховано їх до спеціального фонду Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини, після чого використано відповідно до напрямків, затверджених у кошторисі.

Відповідно до статті 29 Бюджетного кодексу України склад доходів спеціального фонду Державного бюджету України визначається законом про Державний бюджет України.

Статтею 4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визначено, що джерелом формування спеціального фонду Державного бюджету України у частині доходів є в тому числі, плата за адміністративні послуги, яка спрямовується (стаття 14) на видатки головних розпорядників коштів державного бюджету, пов'язані з наданням адміністративних послуг.

Окрім того, Бюджетним кодексом України не передбачено механізм перерахування коштів за рахунок власних надходжень спеціального фонду до загального фонду державного бюджету.

Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету. Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі групи: перша група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством; друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ.

Доходи бюджету Овруцької районної державної лікарні ветеринарної медицини (включаючи власні надходження бюджетних установ, в тому числі надходження від плати за послуги, що надаються позивачем згідно із законодавством), є складовими частинами спеціального фонду бюджету останнього.

Пунктом 19 Порядку №228 передбачено, що спеціальний фонд проекту кошторису передбачає зведення показників за всіма джерелами надходження коштів до цього фонду та відповідними напрямами їх використання. Розподіл видатків бюджету або надання кредитів з бюджету спеціального фонду проекту кошторису проводиться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень, запланованих на цю мету в зазначеному фонді.

Відповідно до пункту 29 Порядку №228 кошториси загального та спеціального фонду бюджету не повинні містити сум, не підтверджених розрахунками та економічними обґрунтуваннями.

Частиною 4 статті 13 Бюджетного кодексу України власні надходження бюджетних установ, у тому числі позивача, як складова спеціального фонду використовуються (з урахуванням частини 9 статті 51 Бюджетного кодексу України на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються такими бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю.

Відповідно до частини 1 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Так, зі змісту пункту 7 статті 13 Бюджетного кодексу України вбачається, що зазначена норма не дозволяє Овруцькій районній державній лікарні ветеринарної медицини проводити перерозподіл коштів між загальним та спеціальним фондом, так як такий розподіл згідно цієї правової норми проводиться лише шляхом змін до Державного бюджету України або прийняття рішення про місцевий бюджет.

Таким чином суд дійшов висновку, що єдиною нормою законодавства, яка допускає Овруцькій районній державній лікарні ветеринарної медицини проводити відповідні коригування між фондами є пункт 23 Порядку №228, яка допускає імперативно і виключно лише можливість відповідного коригування взятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису.

Суд також зазначає, про те, що ні положеннями статей 13, 23, 51 і 57 Бюджетного кодексу України, ні стаття 97 Закону України №2498-ХІІ не забороняється надання платних послуг (як звичайних платних послуг так і адміністративних платних послуг) ветеринарними спеціалістами, навпаки - це передбачено.

Згідно з частиною 4 статті 13 Бюджетного кодексу України визначено, що до першої підгрупи 1-ї групи власних надходжень бюджетних установ входить плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю. Власні надходження установ, з врахуванням частини 9 статті 51 Бюджетного кодексу України, використовуються в тому числі і на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи першої 1-ї групи).

Частиною 1 статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідний кошторис на підставі раніше затвердженого штатного розпису, затверджувався керівним органом - головним управління ветеринарної медицини в Житомирській області.

Як слідує із акта ревізії №65-09/60 від 20 червня 2014 року, фактична наявність в Овруцькій районній державній лікарні ветеринарної медицини посад, які надають платні послуги становить серпня-грудня 2010 року, вересня - грудня 2011 року та 2012 року, зокрема 21 посада ветлікарів, 7 посад фельдшерів та 7,5 посад ветсанітарів, за рахунок коштів загального фонду (Том №1 а.с.39-40).

Пунктом 10 Порядку №228 встановлено, що Міністерство фінансів України, Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, місцеві фінансові органи доводять до головних розпорядників відомості про граничні обсяги видатків бюджету та надання кредитів з бюджету загального фонду проекту відповідного бюджету на наступний рік, що є підставою для складання проектів кошторисів.

Пункту 4 Наказу Державного комітету ветмедицини України від 28 жовтня 2008 року №238 "Про затвердження Положень про державні лікарні ветеринарної медицини" одними із основних завдань районних державних лікарень є: - ветеринарне обслуговування тварин господарств різних форм власності та фізичних осіб на відповідній території; - профілактика, діагностика інфекційних, інвазійних та незаразних хвороб тварин і їх лікування; - захист населення від хвороб, спільних для тварин і людей (далі - Положення №238).

Згідно підпункту 15 пункту 5 Положення №238 лікарні здійснюють і інші функції, необхідні для виконання покладених на них завдань відповідно до законодавства (в тому числі послуг, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №641/2009 року).

Відповідні та інші основні завдання визначено і положеннями статті Закону України №2498-ХІІ. Усі вищеперелічені функції відносять до основних функцій.

Разом з тим, норми пункту 1 Порядку №228 встановлюють, що загальний фонд містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету та розподіл видатків за повною економічною класифікацією видатків на виконання бюджетною установою основних функцій.

Суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що штатні посади ветеринарних спеціалістів, які надають платні послуги, повинні утримуватись лише за рахунок коштів спеціального фонду.

У матеріалах справи містяться наступні, надані представником відповідача, документи: довідки щодо джерел фінансування заробітної плати за період 2010-2014 років (Том №1 а.с.93, 100) які доводить ту обставину, що коштів загального фонду на повну сплату коштів по заробітній платі та відповідних видатків у кожний період 2010-2014 років було недостатньо, частина коштів у ці роки згідно встановленого бюджетного механізму направлялась із спеціального фонду (2010 рік - 80000 грн 00 коп. (з яких до цільових фондів сплачено 23320 грн 65 коп.), 2011 рік - 106800 грн 00 коп. (з яких до цільових фондів - 37383 грн 57 коп.), 2012 рік - 70119 грн 57 коп. (з яких до цільових фондів 25540 грн 00 коп.), 2013 - 104500 грн 00 коп. (з яких до цільових фондів 35803 грн 00 коп.), 2014 рік - 58200 грн 00 коп. (з яких до цільових фондів 26935 грн 00 коп.); розрахунки до кошторисів на 2010-2014 роки (Том №1 а.с.94-99), Положення про Овруцьку районну державну лікарню ветеринарної медицини (Том №2 а.с.78-79), Кошториси за 2010-2014 роки (Том №1 а.с.122-127, 172-176), штатні кошториси за 2010-2014 роки (Том №1 а.с.111-121, 177-182), посадові інструкції (Том №2 а.с.80-84), Перелік платних послуг та їх вартість (Том №2 а.с.85), розрахунок накладних витрат (Том №2 а.с.86), потреба в медикаментах (Том №2 а.с.87), звіт по послугам за 2011 рік (Том №2 а.с.96).

Видатки спеціального фонду на інші цілі, то практично забезпечення основної діяльності установи (матеріально-технічні потреби щодо купівлі паливно-мастильних матеріалів, медикаментів, плата за комунальні послуги) проводилась за рахунок знову ж коштів спеціального фонду. Так, за період 2010-2014 років із спецфонду на матеріально-технічне забезпечення виділено 935807 грн 29 коп. натомість з Державного бюджету було направлено лише 51500 грн 00 коп., що становить лише 5,5 %.

Штатний розпис відповідача затверджений керівним органом - Головним управлінням ветмедицини в Житомирській області - як головним розпорядником коштів 2-го рівня), основну діяльність і платні послуги забезпечують 35.5 працівників (28 лікарів та 7.5 фельдшерів), які утримуються за рахунок загального фонду (докази - затверджені кошториси, штатні розписи, копії розрахунку кошторисів установи на календарний рік).

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що вимоги Овруцької МДФІ про зменшення асигнувань по загальному фонду кошторису на 2014 рік, у результаті завищення бюджетних асигнувань за КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму 74332 грн 62 коп. та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 27050 грн 06 не підлягають задоволенню.

Стосовно підпункту 3.6 пункту 3 Вимоги щодо перерахування залишку коштів у сумі 85357 грн 85 коп., отриманих протягом 2011 року як плата за надання адміністративних послуг, до загального фонду Державного бюджету України суд вважає за необхідне зазначити слідуюче.

За висновками ревізії у порушення вимог пункту 2 статті 57 Бюджетного кодексу України Овруцькою районною державною ветлікарнею ветеринарної медицини внаслідок неперерахування до загального фонду державного бюджету залишку на кінець 2011 року коштів спеціального фонду, які отримано протягом 2011 року як плату за надання адміністративних послуг, загальним фондом державного бюджету в 2012 році недоотримано фінансових ресурсів на суму 85357 грн 85 коп. Внаслідок вказаних дій загальним фондом державного бюджету недоотримано фінансових ресурсів на вказану суму. Відповідачем частково було усунуто порушення на суму 43044 грн 41 коп., однак на даний час залишок недоотриманих фінансових ресурсів становить 42313 грн 44 коп.

Суд не погоджується з такими висновками позивача з огляду на наступне.

Відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону України №2498-ХІІ одержання ветеринарних документів для переміщення тварин, продукції тваринного походження, інших об'єктів державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду здійснюється з метою охорони території України від занесення хвороб тварин з території інших держав або карантинних зон та захисту населення від хвороб, спільних для тварин і людей, а також недопущення наявності залишкових кількостей ветеринарних препаратів та забруднюючих речовин у продуктах тваринного походження і кормах.

При цьому, єдиним спеціальним нормативним документом, який визначає Порядок видачі ветеринарних документів, є наказ Державного комітету ветеринарної медицини України від 13 квітня 2009 року №85 "Про затвердження Порядку видачі ветеринарних документів" (далі - Порядок №85).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №85 розгляд питання про видачу ветеринарного документа здійснюється за ініціативою заявника або уповноваженої ним особи. З цією метою державним інспекторам ветеринарної медицини або уповноваженим чи ліцензованим лікарям ветеринарної медицини подаються документи, що підтверджують ветеринарно-санітарний стан товару і благополуччя місцевості його походження (ветеринарні документи, експертні висновки державних лабораторій ветеринарної медицини).

Пунктом 2.2 Порядку №85 передбачено, що підставою для видачі ветеринарного документа є безпосередній огляд товару.

Отже, розділом II Порядку №85 чітко передбачені дії ветеринарного спеціаліста при розгляді питання про видачу ветеринарного документу, а саме після звернення заявника або уповноваженої ним особи.

Як пояснив представник відповідача Овруцькою районною державною лікарнею ветеринарної медицини не надавались платні адміністративні послуги відповідно до вимог Постанови №641 щодо видачі ветеринарно-санітарних довідок та свідоцтв.

Суд не погоджується з висновками Овруцької МДФІ про те, що позивачем не дотримано вимог Наказу Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 1 вересня 2000 року №45 "Про затвердження Положення про державний ветеринарно-санітарний нагляд та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження" є безпідставним, оскільки вказаний документ не регламентує порядок видачі ветеринарного документу (далі - Положення №45).

Підпункт 3.3.6 пункту 3.3 Положення №45 стосується лише дотримання стандартів і технологічних інструкцій на всіх стадіях виробництва.

До того ж, Положення №45 регламентує не тільки обов'язки офіційного лікаря держветмедицини, але й встановлює і відповідні обов'язки для власного ветеринарного спеціаліста суб'єкта господарювання.

Окрім того, виписка ветеринарних документів є платною адміністративною послугою згідно Постанови №641, яка надається Державною ветеринарною та фітосанітарною службою, органами та установами, що належать до сфери її управління, і розміру плати за їх надання і згідно законодавства, здійснюється виключно на підставі звернення суб'єкта замовлення такої послуги.

У матеріалах справи на підтвердження вказаних обставин містяться наступні документи: довідка про надходження коштів від надання адміністративних послуг (Том №1 а.с.169), довідка про вартість адміністративних послуг (Том №1 а.с.102), платіжні доручення про сплату за отримані бланки ветдовідок та свідоцтв (Том №1 а.с.221, 223, 225), видаткові накладні (Том №1 а.с.222, 224, 226), реєстр корінців свідоцтв, довідок, паспортів, виданих в період з 24 червня 2011 року (Том №1 а.с.227-233).

Згідно положень Постанови №641 вартість видачі свідоцтв 18 грн 09 коп. (а не 18 грн 90 коп. як зазначено в акті ревізії), ветдовідка 14 грн 46 коп. (а не 15 грн 53 коп. як зазначено в акті ревізії), ветпаспорт 51 грн 29 коп. (а не 9 грн 28 коп. як зазначено в акті ревізії). З огляду на викладене, за встановленими тарифами Постановою №641 та кількістю наданих адмінпослуг в 2011 році, залишок неперерахованих коштів становить 68000 грн 65 коп., вказана сума коштів була перерахована повністю до Державного бюджету, що підтверджується платіжними доручення від 9 квітня 2012 року №475 та від 2 грудня 2014 року №206 про сплату за надання адміністративних послуг (Том №1 а.с.170-171).

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що вимоги Овруцької МДФІ щодо перерахування залишку коштів у сумі 85357 грн 85 коп., отриманих протягом 2011 року як плата за надання адміністративних послуг, до загального фонду Державного бюджету України не підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Приписами частини 4 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Під час судового розгляду справи представником позивача суду достатніх та належних доказів, які б свідчили про правомірність заявлених позовних вимог надано не було, а тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 25 травня 2015 р.