Справа № 221/666/15-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гальченко І.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року справа №221/666/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: ГеращенкаІ.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 08 квітня 2015 року у справі № 221/666/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 березня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про скасування рішення відповідача № 2110 від 30 вересня 2014 року про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах; визнання незаконною відмову управління в призначені позивачу пенсії на пільгових умовах у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання управління здійснити призначення пенсії позивачу відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 квітня 2014 року (а.с. 2-4).

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 09 вересня 2015 року позовну заяву задоволено частково. Визнано дії управління щодо відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» неправомірними. Скасовано рішення управління №2110 від 30 вересня 2014 року. Зобов`язано управління призначити пенсію позивачу у відповідності до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - з 01 липня 2014 року (а.с. 35-37).

Не погодившись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права (а.с. 38).

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Представником відповідача 25 травня 2015 року надіслано клопотання про розгляд справи за відсутності представника управління (а.с. 48).

Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, постанову суду першої інстанції - скасувати, прийняти нову постанову про часткове задоволення позову, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4, 01 липня 2014 року до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області подана заява № 2110 про призначення пільгової пенсії за п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 1 (а.с. 61).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 30 вересня 2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. «а» ст. 13 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788) у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, при цьому позивачу зараховано до пільгового стажу період роботи з 13 серпня 1980 року по 21 жовтня 1980 року, з 14 грудня 1982 року по 01 серпня 1984 року в якості помічника бурильника в ВАТ «Полтавському гірничо-збагачувальному комбінаті» та з 08 жовтня 1984 року по 06 липня 1995 року в якості слюсаря-ремонтника в ВАТ «Новотроїцьке рудоуправління» зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 2. Період Роботи з 24 липня 1995 року по 22 липня 2003 року в якості слюсаря-ремонтника в ВАТ «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім.. А.П. Завенятіна» не зараховано до пільгового стажу роботи, так як згідно картки атестації робочого місця зазначена професія не атестована (а.с. 6).

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788) та Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Виходячи з аналізу ст. 13 Закону України № 1788 суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є наявність пільгового стажу за Списком № 1 - 10 років, виконання робіт, передбачених Списком № 1, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудова книжка позивача не містить даних, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 8-10).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено що, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім цього, п. 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Тобто при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах у випадку позивача по Списку № 1, застосовуються: Списки, затверджені Постановою Кабвінета Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» за період роботи з 24 липня 1995 року; Списки, затверджені Постановою Кабінету Міністрів від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» за період роботи з 16 січня 2003 року.

Комплексний аналіз норм Закону України № 1788 та Порядків дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України № 1788 є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

В матеріалах справи наявні відповідні довідки про підтвердження наявного трудового стажу за період роботи з 24 липня 1995 року по 22 липня 2003 року № 373 та № 373а від 29 грудня 2007 року на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання по Списку № 1 (а.с. 24, 25).

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що посади позивача у цей період роботи наявна у відповідних переліках списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які використовуються для визначенні наявності права на пільгову пенсію.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог в вищезазначеній частині, відповідно, рішення пенсійного органу - скасуванню в частині не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 24 липня 1995 року по 22 липня 2003 року.

Що стосується наявності у позивача права на отримання пільгової пенсії за Списком № 1, суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи, позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України 01 липня 2014 року із заявою про призначення пенсії за Списком №1 (а.с. 61).

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як вбачається з матеріалів справи, з урахуванням підтвердженого пільгового стажу за Списком №1 (менше 10 років) у позивача відсутнє право на отримання пенсії за віком відповідно до Списку №1, тому постанова суду першої інстанції в частині призначення пенсії відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01 липня 2014 року підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до частково помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 08 квітня 2015 року у справі № 221/666/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди роботи з 24 липня 1995 року по 22 липня 2003 року на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання в ВАТ «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенятіна».

Скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 30 вересня 2014 року в частині не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоди роботи з 24 липня 1995 року по 22 липня 2003 року на посаді слюсаря-ремонтника технологічного обладнання в ВАТ «Норільський гірничо-металургійний комбінат ім. А.П. Завенятіна».

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді І.В.Геращенко

Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова