Справа № 816/816/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 р.Справа № 816/816/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи ОСОБА_1 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2015р. по справі № 816/816/15-а

за позовом Фізичної особи ОСОБА_1

до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області

про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, визнання дій заступника начальника відділу освіти правомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фізична особа ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, визнання дій заступника начальника відділу освіти правомірними.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову суду скасувати, та постановити іншу, якою задовольнити позовні вимоги, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи в їх сукупності, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є державним службовцем та працює на посаді заступника начальника відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі - відділ освіти Полтавської РДА).

Посадові обов'язки позивача визначені посадовою інструкцією затвердженою наказом начальника відділу освіти від 16.01.2015 року № 13 «Про внесення доповнень до функціональних обов'язків працівників відділу освіти райдержадміністрації».

Позивач не погоджуючись з вказаним наказом оскаржив його до Полтавського окружного адміністративного суду і постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2015 року, яка набрала законної сили 25.03.2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.

Загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням встановлено Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242 (далі по тексту - Інструкція).

Пунктом 3 цієї Інструкції встановлено, що установи організовують діловодство на підставі власних інструкцій з діловодства (далі - інструкції установ), що розробляються на підставі цієї Інструкції, а також регламентів та національних стандартів на організаційно-розпорядчу документацію (далі - регламенти та національні стандарти).

У відповідності до п. 18 Інструкції оформлення документів, що виготовляються за допомогою друкувальних засобів, здійснюється відповідно до вимог, зазначених у додатку 1.

Згідно п. 19 Інструкції організаційно-розпорядчі документи оформлюються на бланках, що виготовляються згідно з вимогами цієї Інструкції.

До організаційно-розпорядчих документів належить - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (ДСТУ 4163-2003) .

Як встановлено п. 23 Інструкції, бланки документів повинні виготовлятися друкарським способом на білому папері високої якості фарбами насичених кольорів.

Відповідно до п. 6 Інструкції основним завданням служби діловодства є встановлення в установі єдиного порядку документування управлінської інформації і роботи з документами із застосуванням сучасних автоматизованих систем, методичне керівництво і контроль за дотриманням установленого порядку роботи з документами в структурних підрозділах установи. Служба діловодства відповідно до покладених на неї завдань зокрема: здійснює реєстрацію та веде облік документів та організовує документообіг, формування справ, їх зберігання та підготовку до передачі до архівного підрозділу або особі, відповідальній за ведення архіву установи (далі - архів установи).

З пояснень представника відповідача, наданих в судовому засіданні суду першої інстанції, вбачається, що діяльність відділу освіти райдержадміністрації, а також інших органів державної влади це управлінський процес і він передбачає отримання, обробку інформації та прийняття управлінських рішень, які здебільшого фіксуються на матеріальних носіях документах. Документальне відображення інформації є не від'ємним елементом управління, тобто, управління неможливе без його документування.

Документування - це регламентований процес запису інформації на різноманітних носіях за встановленими правилами, що забезпечує її юридичну силу, та спрямований на зберігання всієї документації, що стосується основних напрямів і процедур роботи органу державної влади та прийнятих рішень, протягом такого часу, допоки ця документація становить цінність.

Відповідно до п. 9 Інструкції документування управлінської інформації полягає у створенні документів, в яких фіксується з дотриманням установлених правил інформація про управлінські дії.

Згідно до Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації (далі по тексту Положення) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 року № 887 основним завданням структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території (п. 5).

Пунктом 6 Положення визначено завдання які виконує структурний підрозділ відповідно до визначених галузевих повноважень до яких зокрема належать: розробляє проекти розпоряджень голови місцевої держадміністрації, у визначених законом випадках - проекти нормативно-правових актів з питань реалізації галузевих повноважень; бере участь у погодженні проектів нормативно-правових актів, розроблених іншими органами виконавчої влади; бере участь у розробленні проектів розпоряджень голови місцевої держадміністрації, проектів нормативно-правових актів, головними розробниками яких є інші структурні підрозділи; бере участь у підготовці звітів голови місцевої держадміністрації для їх розгляду на сесії відповідної місцевої ради; готує самостійно або разом з іншими структурними підрозділами інформаційні та аналітичні матеріали для подання голові місцевої держадміністрації; розглядає в установленому законодавством порядку звернення громадян; опрацьовує запити і звернення народних депутатів України та депутатів відповідних місцевих рад.

Виконання вказаних повноважень передбачає виготовлення організаційно-розпорядчих документів на паперових носіях, а тому суд приходить до висновку про неможливість ведення діловодства у Відділі освіти Полтавської районної державної адміністрації лише в електронному варіанті.

У відповідності до ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, а тому є неприпустимим надання одному працівнику Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації права виготовляти організаційно-розпорядчі документи в електронному вигляді у той час як усі ніші працівники повинні виготовляти організаційно-розпорядчі документи на паперових носіях.

Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано будь-яких доказів неналежного забезпечення його папіром та канцелярськими товарами.

Відділ освіти Полтавської районної державної адміністрації належним чином забезпечений офісним папером та має можливість вести документообіг на паперових носіях, що підтверджується довідкою від 02.04.2015 року № 01-1467 наявною в матеріалах справи, згідно якої протягом 2014 року відповідачем було придбано 314 пачок паперу для задоволення потреб адміністративно-господарської діяльності структурних підрозділів відділу освіти (а.с. 43).

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість вимог позивача.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і доказів в їх обґрунтування позивачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2015р. по справі № 816/816/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Водолажська Н.С.