Справа № 816/685/15-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 р. Справа № 816/685/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015р. по справі № 816/685/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області третя особа Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

27 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку грошового утримання за період з 25 липня по 25 серпня 1986 року; зобов'язання провести перерахунок заробітної плати (грошового утримання) інваліду ІІ групи ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня по 25 серпня 1986 року згідно положень постанов Ради Міністрів Української РСР від 08 травня 1986 року №168-5, Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7, Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 07 травня 1986 року №524-156, Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року №153/10-43 про підвищену оплату у подвійному розмірі, кратність і нарахування премії у розмірі 60% від посадового окладу та видати відповідну довідку про грошове утримання здійсненого перерахунку для пред'явлення до органів Управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що розрахунок розміру належної йому до виплати пенсії не відповідає фактичним обставинам, оскільки такий розрахунок здійснено на підставі довідки Державної пожежно-рятувальної частини про фактичну заробітну плату у зоні відчуження, з якої обчислена пенсія ОСОБА_1 На думку позивача, при заповненні зазначеної довідки відповідач не врахував деякі урядові постанови, накази, які зазначені у первинній довідці про перебування у зону ЧАЕС від 25 серпня 1986 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку грошового утримання за період з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року. Зобов'язано Головне управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області провести перерахунок грошового утримання (заробітної плати) ОСОБА_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року та видати довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, а саме: ст.157, ст.159, ст.162 КАС України, що призвело до неправильного вирішення справи у тому числі вирішення позовних вимог, які не заявлялися позивачем у даній справі і які були вирішенні раніше в іншій адміністративній справі №816/4017/14-а, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015 року та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, а в частині позовних вимог про оплату за час перебування у резерві в стані бойової готовності, які вирішенні постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2014 і залишені без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015 року- закрити провадження.

Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним і необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015 року та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином. Відповідачі були повідомлені електронною поштою, позивач під розпис у попередньому судовому засіданні.

Від т.в.о. начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшла заява про розгляд справи без участі їх представника.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом ІІ групи /а.с. 7, 9/.

У 1986 році позивач проходив службу у державній пожежній охороні у спеціальному званні рядовий внутрішньої служби на посаді пожежного СДПЧ-17 м. Лубни.

У період з 25 липня 1986 року по 25 серпня 1986 року позивач виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За відпрацьований час було нараховане грошове забезпечення у розмірі 670,63 крб /а.с. 15/.

25 грудня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області із заявою щодо проведення перерахунку грошового забезпечення за період ліквідації аварії на ЧАЕС з 25 липня по 25 серпня 1986 року згідно первинної довідки від 25 серпня 1986 року про роботу в І зоні 32 доби.

Листом від 30 січня 2015 року №01/з-81/13 Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області повідомило про відсутність підстав для відповідного перерахунку /а.с. 10/.

З урахуванням постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 07.05.1986р. № 524- 156 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції", розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964 «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати», розпорядження Ради Міністрів СРСР від 25.03.1986 року №1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 29.12.1987 року №1497-378 "Про умови оплати праці і пільги для працівників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС і ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження" (розпорядження Ради Міністрів Української РСР від 06.01.1988 року №12-рс).

Абзацом другим пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, передбачалося виплачувати посадові оклади та оклади за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цієї постанови передбачалась виплата особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям понадстрокової служби, начальницькому і рядовому складу органів внутрішніх справ крім того добові та забезпечувати їх безплатним харчуванням.

Відповідно до розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс з метою прискорення робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розпорядження Міненерго виділявся додатковий фонд заробітної плати у розмірі 100 тис. карб., при цьому керівникам міністерств та відомств, дозволялось за погодженням голови урядової комісії здійснювати у виняткових випадках оплату праці працівників, що були зайняті на зазначених роботах у ІІІ-зоні небезпеки, у 5-ти кратному розмірі у порівняно з встановленими чинним законодавством нормами, у ІІ-зоні у 4-й кратному розмірі та у І-зоні у 3-й кратному розмірі.

Кратність розмірів оплати праці конкретним працівникам також встановлювалася у визначеному порядку.

На решті території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю) з дня аварії нараховування грошового утримання проводилося виходячи з підвищених на 100% посадових окладів.

Пунктом 10 узагальнюючого листа Міністерства праці України від 24 квітня 1997 року № 06-1695 «Про оплату праці громадян, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження в 1986-1990 р.р.» за погодженням з Федерацією профспілок України роз'яснюється, що грошове утримання в підвищених розмірах особам начальницького складу виплачувалося, виходячи з посадових окладів та окладів за спеціальне звання. Усі інші надбавки, підвищення і компенсації, що виплачувалися за основним місцем роботи, нараховувалися тільки на одинарний посадовий оклад.

Відповідно до пункту 3 наказу МВС СРСР № 0189 посадові оклади. підвищені в подвійному розмірі, але без урахування кратності виплачувались військовослужбовцям, призваним на збори. Виплата з посадових окладів збільшених у 2 рази та ще з урахуванням кратності нормативними документами не передбачена. Це саме зазначено у постанові від 07.04.1986 року № 524-156.

Позивач, проходив службу в самостійній державній пожежній частині №17 м.Лубни (правонаступник- Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області) на посаді пожежного. З 25 липня по 25 серпня 1986 року був відряджений на ліквідацію аварії на чорнобильській АЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 було затверджено Порядок «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 зазначеного Порядку визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Рядовому внутрішньої служби, пожежному СВПЧ-17 ОСОБА_1 згідно особового рахунку грошового забезпечення нараховане грошове забезпечення в розмірі 670,63 крб., що зазначено в довідці № 83-260/70 від 11.03.2013 року.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Тобто відповідна довідка про заробітну плату має відповідати фактичним даним сплаченої заробітної плати, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видати йому довідку про грошове утримання здійсненого перерахунку для представлення до органів ПФУ України не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні апеляційного суду позивач не підтвердив факт отримання підвищеного окладу та премії.

Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60% тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7).

Оскільки позивачем не надано належних доказів, що підтверджують виплату премії в розмірі 60%, тому немає підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок з врахуванням даної премії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.04.2015р. по справі № 816/685/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 26.05.2015 р.