Справа № 872/11699/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2014 року

справа № 811/1144/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2013р. у справі № 811/1144/13-а

за позовом Приватного вищого навчального закладу «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки»

до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області

про оскарження рішень та зобов’язання утриматись від вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Приватний вищий навчальний заклад «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки» (далі по тексту – позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області (далі по тексту – відповідач) з вимогами про:

- скасування повідомлень за період вересень 2012р. - березень 2013 року про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів;

- зобов’язання відповідача припинити нарахування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів по відношенню до позивача, як такого, що не має статусу вищого навчального закладу ІІІ-IV рівнів акредитації.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що різниця між сумою призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, сплачується лише навчальним закладами 3-4 рівня акредитації. Але, ПВНЗ «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки» не є навчальним закладом 3-4 рівня акредитації, акредитовані лише окремі спеціальності, що не є тотожними поняттями. У зв’язку з чим, вимога відповідача про сплату різниці в пенсії не може розповсюджуватися на навчальний заклад, який не має відповідного рівня акредитації.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2013р. позов задоволено частково; скасовано повідомлення за період вересень 2012 року - березень 2013 року про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів; в задоволені решти вимог відмовлено. При цьому суд зазначив, що позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області припинити нарахування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів по відношенню до Приватного вищого навчального закладу «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки» не підлягають задоволенню, оскільки за правилами Кодексу адміністративного судочинства України захист порушеного права або інтересу в адміністративному процесі можливий лише за умови, що на момент звернення до суду таке право або інтерес вже порушені, а не їх порушення має відбутись у майбутньому.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в частині задоволення позову в апеляційному порядку. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не невірно застосував норми матеріального права. Відповідач зазначив, що повідомлення про суми, які підлягають відшкодуванню, формуються у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. №372 «Про затвердження порядку фінансування різниці між сумою пенсій, призначено науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації на згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 р., та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи». На виконання положень Постанови №372 цілком правомірно були сформовані та вручені позивачу повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за період вересень 2012р. - березень 2013 року. У зв’язку з чим, у суду не було підстав для скасування таких повідомлень. Окрім того, обов’язок відшкодування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, затверджено на законодавчому рівні і пов’язаний виключно з фактом понесення витрат пенсійним фондом. Судом першої інстанції не враховані фактичні обставини справи, у зв’язку з чим постанова суду від 06.06.2013 р. є незаконною та підлягає скасуванню в частині задоволених вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено матеріалами справи, Приватний вищий навчальний заклад «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки» зареєстрований юридичною особою 16 липня 1993 року рішенням Виконавчого комітету Кіровоградської міської ради та є недержавним вищим навчальним закладом, який надає освітні послуги на підставі ліцензії Міністерства освіти і науки України.

Відповідно до Сертифікату про акредитацію Серія СІ-ІІІ №127689, виданого Державною акредитаційною комісією Міністерства освіти та науки України, з 09 липня 2002 року по 01 липня 2007 року Приватний вищий навчальний заклад «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки» визнано акредитованим за статусом вищого закладу освіти ІІІ рівня.

Позивач взятий на облік в управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем сформовано позивачу повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, за період вересень 2012р. - березень 2013 року.

Не погодившись з повідомленнями позивач звернувся до суду.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку науково-технічної сфери визначені Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13.12.1991 року № 1977-XII (далі - Закон № 1977).

Частиною 1 статті 24 Закону № 1977 визначено, що держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України (ч. 1 ст. 8 Закону № 1788).

Згідно зі ст.81 Закону № 1788 призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

У статті 6 цього Закону зазначено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

Отже, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та інших законодавчих актів, призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, яка визначається відповідно до статті 23 цього Закону та частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на яку відповідно до законодавства нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (внески).

Згідно частини 9 ст. 24 вказаного Закону №1977 різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних бюджетних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів державного бюджету;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів.

Відповідно до п. 9 «Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004р. №372 (далі – Постанова №372) різниця у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації фінансується за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів згідно з пунктами 3 - 8 цього Порядку.

З аналізу наведених норм права випливає, що визначальною обставиною в даному випадку є саме статус установи (державна бюджетна, інша державна чи недержавна наукова, статус вищого навчального закладу тощо).

Законодавець чітко визначив, що фінансування різниці між сумами пенсії для наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації здійснюється за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів, тобто в даному випадку - вищими навчальними закладами 3-4 рівня акредитації.

Як свідчать матеріали справи, позивач є вищим навчальним закладом, який надає освітні послуги на підставі ліцензії Міністерства освіти і науки України, молоді та спорту (а.с. 51, 56). Між тим, позивач не є акредитованим за III або IV рівнем у спірному періоді. При цьому, зворотнього не доведено відповідачем ані під час вирішення спору в суді першої інстанції, ані під час апеляційного розгляду.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, на позивача не може розповсюджуватись обов’язок здійснення фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, оскільки у спірному періоді Приватний вищий навчальний заклад «Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки» не мав відповідного рівня акредитації.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції; апеляційна скарга задоволенню не підлягає; постанову суду слід залишити без змін.

Керуючись статтями 195,196,198,200,205,206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2013р. у справі № 811/1144/13-а залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.06.2013р. у справі № 811/1144/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна