Справа № 362/1396/15-а
Суддя: Марчук О. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/1396/15-а
Провадження № 2-а/362/116/15
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

"19" травня 2015 р.

Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Марчука О.Л.,

при секретарі - Лущик Т.М.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Корчинського Б.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Василькові Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, який є депутатом Васильківської міської ради звернувся до суду із зазначеним позовом, в обґрунтування вимог якого зазначив, що 27 лютого 2015 року Васильківським міським головою Сабовим С.О. винесено розпорядження № 27 «Про дострокове припинення повноважень Васильківської міської ради Київської області шостого скликання».

Позивач зазначив, що вказане розпорядження міського голови прийнято з порушенням Конституції України та Закону України «про місцеве самоврядування» з перевищенням повноважень наданих міському голові.

Також, посилаючись на порушення процедури і порядку прийняття спірного розпорядження, позивач просить визнати неправомірним і скасувати зазначене розпорядження міського голови.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов та просив задовольнити його вимоги з викладених у ньому підстав. Пояснив, що оскаржуване розпорядження за змістом і за процедурою прийняття суперечить законодавству та внутрішнім положенням Васильківської міської ради.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо вимог позову з підстав його необґрунтованості та просив відмовити в задоволенні позову. Пояснив, що оскаржуваним розпорядженням міський голова не припиняв достроково повноважень міської ради, а тільки розпорядився, тобто ініціював початок підготовки процедури дострокового припинення повноважень міської ради. Зазначив, що незважаючи на саму назву спірного розпорядження, останнє є тільки дорученням відповідним структурним одиницям і підрозділам підготувати процедуру дострокового припинення повноважень міської ради.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

27 лютого 2015 року Васильківським міським головою Сабовим С.О. прийнято розпорядження № 27 «Про дострокове припинення повноважень Васильківської міської ради Київської області шостого скликання» (а.с. 7).

З тексту вказаного розпорядження вбачається, що воно прийнято з урахуванням суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у місті Василькові, враховуючи доповідну записку юридичного відділу апарату Васильківської міської ради від 26 лютого 2015 року № 115/04.06, у зв'язку з наявністю підстав, передбачених ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись пунктами 1) та 20) частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

При цьому, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що під наявністю підстав, передбачених ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», мається на увазі саме випадок встановлений пунктом 1 частини першої вказаної статті закону, тобто повноваження міської ради можуть бути достроково припинені у випадку якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом.

Стосовно пунктів 1 і 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керувався відповідач при прийнятті оскаржуваного розпорядження, - то, вони містять норми згідно із якими міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, а також видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Тобто, зазначені норми законодавства, якими керувався міський голова при прийнятті розпорядження про дострокове припинення повноважень міської ради, не надають йому такого права.

Одночасно, суд враховує, що відповідно до частини другої статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міської ради за наявності підстав, передбачених частиною першою цієї статті, та в інших випадках можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму.

Як зазначив представник відповідача під час розгляду справи, місцевий референдум щодо вказаного питання з приводу дострокового припинення повноважень міської ради не призначався і не проводився.

Частина третя статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що питання про дострокове припинення повноважень міської ради за рішенням місцевого референдуму може бути порушене міським головою, а також не менш як однією десятою частиною громадян, що проживають на відповідній території і мають право голосу.

Отже, слід зробити висновок, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження відповідачем не дотримано вимог частини другої статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки рішення місцевого референдуму про дострокове припинення повноважень міської ради не існує.

Також, є незрозумілим посилання відповідача в тексті спірного розпорядження на урахування суспільно-політичної та соціально-економічної ситуації у місті, а також врахування при цьому доповідних записок юридичного відділу апарату міської ради, оскільки положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містять наведених позицій та випадків, як підставу, можливість та/або передумову прийняття міським головою розпорядження про дострокове припинення повноважень міської ради.

Крім того, аналізуючи зміст пунктів оскаржуваного розпорядження, суд приходить до висновку, що вони не узгоджуються із нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та суперечать повноваженням міського голови, що надані йому цим законом.

Зокрема, пункти 1 і 3 оскаржуваного розпорядження, взагалі є декларативними та не містять вказівки, кому саме доручено розпочати процедуру дострокового припинення повноважень міської ради та внести до Верховної Ради України подання про дострокове припинення повноважень Васильківської міської ради шостого скликання.

Таким чином, враховуючи встановлені в судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що спірне розпорядження міського голови винесено з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки судом встановлено, що оскаржуване розпорядження винесено з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», слід вважати, що відповідач не доказав правомірність свого рішення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскаржуване розпорядження Васильківського міського голови від 27 лютого 2015 року № 27 є протиправним, порушує законні права та інтереси позивача, як депутата міської ради, а тому його слід скасувати, у зв'язку з чим, позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 6 - 12, 69 - 72, 76, 79, 86, 158 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Васильківського міського голови Сабова Сергія Олександровича від 27 лютого 2015 року № 27 «Про дострокове припинення повноважень Васильківської міської ради Київської області шостого скликання».

Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий