Справа № 355/599/15-а
Суддя: Лисюк О. Д.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/599/15-а
Провадження № 2-а/355/17/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Баришівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Лисюка О.Д.

з участю секретаря Сивоголовко Н.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Баришівського районного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до обласної спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії, управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області про визнання протиправними дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до обласної спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії, управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області про визнання протиправними дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Просить суд постановити рішення, яким визнати протиправними дії обласної медико-соціальної експертної комісії щодо складання акту огляду МСЕК № 74 від 12.12.2013 року , довідки до акту огляду МСЕК серії НОМЕР_1 та встановлення позивачу причини інвалідності - загальне захворювання, скасувати акт огляду обласної медико-соціальної експертної комісії № 74 від 12.12.2013 як протиправний.

Окрім того, просить суд визнати протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови позивачу в поновленні виплат відповідних пільг, компенсацій та пенсій передбачених Законом України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з дня їх припинення, зокрема з 29.11.2013 року та зобов'язати відповідача поновити відповідні пільги, компенсації та пенсії з 29.11.2013 року.

Ухвалою суду провадження по справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області, щодо відмови позивачу в поновленні виплат відповідних пільг, компенсацій та пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення, зокрема в період з 29.11.2013 року по даний час та в частині зобов'язання поновити виплату відповідних пільг, компенсацій та пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення, зокрема в період з 29.11.2013 року по даний час було закрите.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов в частині вимог до обласної медико-соціальної експертної комісії щодо складання акту МСЕК

№ 74 від 12.12.2013 року підтримав повністю пояснивши, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Протоколом Тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" №17 від 22.10.1997 року було підтверджено правильність видачі і перереєстровано його посвідчення.

Згодом, комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації протоколом №167 від 04.06.2013 року вирішено, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видано ОСОБА_1 безпідставно у зв'язку з розбіжностями в наданих документах та підлягає вилученню.

На підставі протоколу №167 від 04.06.2013 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було направлено третім особам лист №04-49-1424 від 08.07.2013 про припинення позивачу відповідних пільг і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім цього, рішенням Обласної спеціалізованої МСЕК від 12.12.2013 року з 29.11.2013 позивачу встановлено причину інвалідності - «загальне захворювання».

Оскільки рішенням обласної МСЕК від 12.12.2013 року з 29 листопада 2013 року встановлено причину інвалідності - загальне захворювання, то відповідно, з 29 листопада 2013 року була нарахована пенсія по інвалідності ІІ групи загального захворювання.

19.12.2013 від Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України до управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області надійшов лист в якому зазначено, що при знятті з позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС встановлений причинний зв'язок захворювання з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС автоматично втрачає свою юридичну силу та повторного перегляду не потребує.

Постановою Баришівського районного суду Київської області від 27.12.2013 залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року було визнано протиправним та скасовано рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 04.06.2013, оформлене протоколом №167 в частині визнання безпідставним видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Крім того, зазначеним рішенням суду зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області, управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області поновити позивачу відповідні пільги, компенсації та пенсії, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення.

Рішенням обласної спеціалізованої МСЕК Серії НОМЕР_2 від 11.12.2014 року встановлено причинний зв'язок захворювання, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та встановлено ступінь втрати професійної працездатності 80%.

Позивач вважає рішення Комісії, оформлене протоколом №167 від 04.06.2013 року, незаконним та просить суд визнати протиправними та скасувати дане рішення і поновити йому пільги.

Представник обласної спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії в судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи належним чином повідомлений, що дає суду підстави для розгляду справи та ухвалення рішення у відсутність представника відповідача по справі.

Від відповідача на адресу суду надійшло письмове пояснення по суті позовних вимог де зазначено, що згідно акту № 411 огляду МСЕК від 15.02.2011 року, ОСОБА_1 на підставі поданих медичних документів, експертного висновку № 36 від 25.01.2011 року, перереєстрованого посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ( категорія 2 ) було встановлено другу групу інвалідності, захворювання зв'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довічно.

12.12.2013 року обласною спеціалізованою МСЕК відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області від 25.11.2013 року № 3804/06, в якому було поставлено питання щодо обґрунтованості встановлення ОСОБА_1 причинного зв'язку захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та згідно витягу з протоколу № 167 засідання Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році від 04.06.2013 року, яким визнано безпідставним видачу вищезазначеній особі посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС було змінено причину інвалідності на загальне захворювання.

Актом № 74 огляду МСЕК від 29.11.2013 року ( з дня надходження документів з Пенсійного фонду ) ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності, довічно, загальне захворювання.

11.12. 2014 року ОСОБА_1 звернувся до МСЕК з заявою про зміну причини інвалідності надавши експертний висновок від 03.12.2014 року № 9001 відповідно до якого, Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України на засіданні комісії №19 від 25.11.2014 року встановила, що його захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно акту № 63 огляду МСЕК від 11.12.2014 року ОСОБА_1 відповідно до заяви встановлено другу групу інвалідності, захворювання зв'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довічно.

Відповідно до п.8 Положення «Про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1317, датою встановлення інвалідності вважається день надходження до комісії документів.

На підставі викладено вважають вчинені МСЕК дії та рішення законними та належно обгрунтованими, а тому підстав для визнання дій протиправними немає.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи суд вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ст.10 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.65 вказаного Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням загальнодержавного зразку серії НОМЕР_3.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04 лютого 1997 року №135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 13 травня 1997 року №627 була утворена Тимчасова комісія з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

22 жовтня 1997 року протоколом Тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» №17 було підтверджено правильність видачі і перереєстровано позивачу посвідчення.

В подальшому було проведено повторну перереєстрацію посвідчень та здійснено перевірку правильності їх видачі за результатами якої, позивачу знову було підтверджено правильність видачі посвідчення та додатково 16 лютого 2011 року видано вкладку до посвідчення №147872 яка підтверджує, що позивач дійсно є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

04 червня 2013 року на засіданні Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації вирішено, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видано ОСОБА_1 безпідставно у зв'язку з розбіжностями в наданих документах та підлягає вилученню. Зазначене рішення оформлено протоколом №167 засідання комісії від 04 червня 2013 року.

На підставі протоколу №167 від 04 червня 2013 року Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було направлено відповідачам лист №04-49-1424 від 08 липня 2013 року про припинення позивачу відповідних пільг і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаючи протиправним рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 04.06.2013, оформлене протоколом №167 в частині визнання видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, останній звернувся до суду з адміністративним позовом про оскарження дій суб'єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії.

Постановою Баришівського районного суду Київської області від 27.12.2015 залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2014 року, позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені повністю та було визнано протиправним та скасовано рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 04.06.2013, оформлене протоколом №167 в частині визнання безпідставним видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Крім того, зазначеним рішенням суду зобов'язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, Управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області, Управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області поновити позивачу відповідні пільги, компенсації та пенсії, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення.

Проте, оскільки 12.12.2013 року обласною спеціалізованою МСЕК відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області від 25.11.2013 року № 3804/06 було визнано безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та було змінено причину інвалідності на загальне захворювання, то після рішення суду ОСОБА_1 звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України, яка надала свій експертний висновок від 03.12.2014 року № 9001 відповідно до якого, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно акту № 63 огляду МСЕК від 11.12.2014 року ОСОБА_1 відповідно до заяви встановлено другу групу інвалідності із втратою професійної працездатності позивача 80 % (вісімдесят відсотків), захворювання зв'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довічно.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій обласної медико-соціальної експертної комісії щодо складання акту огляду МСЕК № 74 від 12.12.2013 року та складання довідки до акту огляду МСЕК серії НОМЕР_1 про встановлення причини інвалідності - загальне захворювання, не може бути визнаний судом протиправним, оскільки був складений на підставі витягу з протоколу № 167 засідання Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році від 04.06.2013 року, яким визнано безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС .

Разом з тим, суд вважає за необхідне скасувати акт обласної медико-соціальної експертної комісії № 74 від 12.12.2013 року як такий, що порушує охоронювані законом права та інтереси позивача ОСОБА_1 щодо отримання встановлених пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 4, 9,10, 14,15,65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11,13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до обласної спеціалізованої медико-соціальної експертної комісії, про визнання протиправними дії суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дії обласної медико-соціальної експертної комісії щодо складання акту огляду МСЕК № 74 від 12.12.2013 року, довідки до акту огляду МСЕК серії НОМЕР_1 та встановлення ОСОБА_1 причини інвалідності « загальне захворювання».

3. Скасувати акт огляду обласної медико-соціальної експертної комісії № 74 від 12.12.2013 року, як протиправний.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Баришівського районного суду О. Д. Лисюк