Справа № 815/75/15
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/75/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О. В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Яковлева Ю.В.,

- Вербицької Н. В.,

при секретарі - Курмановій І.І.,

за участі: представник позивача - Богословська Н.Г. (довіреність від 02.04.2015 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» (далі - позивач, або ТОВ «Одеська тютюнова фабрика») звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області (далі - відповідач) про визнання протиправними, незаконними дій в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3577 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 26, зобов'язання провести перерахунок нормативно грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3577 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 26, відповідно до норм діючого законодавства із застосування коефіцієнту для земель житлової забудови 1,0.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області в частині зобов'язання Головного управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області вчинити певні дії відмовлено повністю, адміністративний позов до Головного управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області в частині визнання протиправними дій - залишено без розгляду.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити в повному обсязі заявлені вимоги, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом норм матеріального та процесуального права, неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного її вирішення.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги поданої апеляційної скарги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення повістки про виклик до суду (а.с.108).

Згідно вимог ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів, порадившись на місці, ухвалила слухати справу за відсутністю представника відповідача, сповіщеного належним чином про час і місце апеляційного розгляду.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 19.12.2006 року між Одеською міською радою (Орендодавець) та ВАТ «Одеська тютюнова фабрика» (Орендар) укладено Договір оренди землі про передачу у строкове платне користування земельної ділянки площею 3577 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 26.

В оренду передано земельну ділянку для експлуатації та обслуговування виробничих будівель і споруд.

На земельній ділянці розташовані будівлі та споруди, що належать ВАТ «Одеська тютюнова фабрика».

Пунктом 2.3 Договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3254318,83 грн., згідно витягу № 162-П від 29.11.2005 року, складеного Одеським міським управлінням земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах (а.с.15-18).

10.11.2011 року позивач звернувся до Управлінням Держкомзему у м. Одесі з заявою про видачу довідки-витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,36 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 26 (а.с.65).

12.01.2012 року позивачем було отримано від Управління Держкомзему у м. Одесі довідку-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 06.12.2011 року № 519/М (а.с.13, 67-68).

Відповідно до довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, Тираспольська, 26, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 3577 кв.м. складає 13400407,79 грн.

Визначення нормативної оцінки земельної ділянки у розмірі 13400407,79 грн. здійснено з урахуванням наступних даних: площа земельної ділянки - 3577 кв.м; середня вартість земельної ділянки - 248,56 грн./кв.м; економіко-планувальна зона (район) - 11; коефіцієнт Км2 - 4, 26; сукупний коефіцієнт КмЗ - 1, 16; коефіцієнт Кф - 2,5; коефіцієнт індексації нормативно грошової оцінки К(і) - 1,22; нормативна грошова оцінка кв.м. земельної ділянки під забудовою - 3746,27 грн.; площа земельної ділянки під забудовою - 3577 кв.м. (а.с.13-14).

Не погоджуючись із застосуванням при визначенні нормативної оцінки земельної ділянки у розмірі 13400407,79 грн. коефіцієнту Кф - 2, 5, позивач 27.05.2014 року звернувся до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області з проханням переглянути розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки та застосувати коефіцієнт, який відповідає цільовому та функціональному призначенню земельної ділянки (землі житлової та громадської забудови), посилаючись на те, що у зв'язку із помилковим застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки суттєво завищено розмір нормативної грошової оцінки (а.с.24-25).

Листом від 25.06.2014 року № 19-1505-015-3093/2-14 Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області надало позивачу відповідь на його лист щодо перерахування нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яким повідомлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Тираспольська, 26, розраховано вірно (а.с.22-23).

Натомість позивач з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки в частині застосування коефіцієнту Кф - 2, 5 не погоджується та вважає, що оскільки ТОВ «Одеська тютюнова фабрика» використовує земельну ділянку згідно укладеного Договору оренди від 19.12.2006 року для експлуатації та обслуговування виробничих будівель та споруд, категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, то при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки має застосовуватись коефіцієнт Кф - 1,0 - для земель житлової забудови.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що витяг із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, виданий Управлінням Держкомзему у м. Одесі на підставі та в межах норм чинного законодавства, окрім того, сам витяг не є нормативно - правовим актом в розумінні норм КАС України, а є лише технічним документом, який заповнюється виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Статтею 201 Земельного кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі.

Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертного.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Випадки обов'язкового проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначені статтею 13 Закону України «Про оцінку земель», згідно якої нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель, відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

У зв'язку зі зміною умов землекористування оцінка земельної ділянки може застаріти і втратити актуальність, у зв'язку із чим виникає необхідність її переоцінки.

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11.

Пунктом 3.1 цього Порядку визначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пунктом 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до Додатку № 3 Порядку коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання. Землі комерційного використання включають в себе землі іншої комерційної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, відповідно до довідки АА № 491120 з ЄДРПОУ, виданої Головним управлінням статистики в Одеській області, видами діяльності ТОВ «Одеська тютюнова фабрика» є: 51.90.0 Інші види оптової торгівлі; 5135.0 Оптова торгівля тютюновими виробами; 52.26.0 Роздрібна торгівля тютюновими виробами (а.с.66).

Згідно Додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, вказані вище види діяльності відносяться до секції G, а відповідно до Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку N 18/15/21/11, секція G є категорією земель комерційного призначення та відповідає коефіцієнту Кф - 2, 5.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій відповідача щодо застосування у даному випадку коефіцієнту 2,5 під час визначення грошової оцінки земельної ділянки.

Також, вирішуючи спірне питання, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтованого виходив з того, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування грунтів, економічної оцінки з земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (частина 1 статті 15 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до частини 1 та 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення про затвердження цієї документації в силу положень статей 59 та 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, а також підприємствами, установами і організаціями.

Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується висновком суду першої інстанції, що при видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки територіальне управління Держземагенства зобов'язане використовувати відомості нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої відповідною сільською, селищною, міською радою, оскільки таке рішення є обов'язковим до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Витяг є технічним розрахунком, який заповнюється виключно па підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації па земельну ділянку, тому при заповненні витягу територіальний орган Держкомзему не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо безпідставності висновків суду першої інстанції про наявність підстав для залишення без розгляду заявленого позивачем позову в частині вимог визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 3577 кв.м., розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 26, з огляду на викладене.

Частиною 1 статті 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, доходячи висновку про наявність підстав для залишення без розгляду заявлених позивачем вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки, суд першої інстанції виходив з того, що довідку-витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 06.12.2011 року №519/М із зазначенням у ній коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення « 2,5», позивач, за своїм зверненням, отримав ще 12.01.2012 року, проте до суду з даним позовом звернувся лише 25.12.2014 року.

Водночас, доходячи такого висновку, судом першої інстанції не враховано, що за змістом спірних правовідносин останні є триваючими, оскільки коефіцієнт функціонального використання земель, з застосуванням якого при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки не погоджується позивач, застосовувся відповідачем і на час подачі ТОВ «Одеська тютюнова фабрика» позову про визнання таких дій відповідача протиправними.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що заявлені позивачем вимоги про визнання неправомірними дій територіального органу Держземагенства щодо застосування одного коефіцієнту функціонального використання земель при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки повинні розглядатись у сукупності з вимогами про зобов'язання останнього застосувати інший коефіцієнт функціонального використання земель, в межах строку, визначеного ст. 99 КАС України.

Також, колегія суддів зазначає, що з оскаржуваної постанови суду першої інстанції вбачається, що судом фактично розглянуті по суті заявлені позивачем вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки та суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність таких дій відповідача, а тому безпідставно в резолютивній частині вказаної постанови вказав про залишення таких вимог без розгляду, всупереч положенням ст.ст. 160-162 КАС України.

Згідно вимог ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; змінити постанову суду; скасувати її та прийняти нову постанову суду; скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Одеська тютюнова фабрика» до Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /Ю.В. Яковлев/

Суддя: /Н.В. Вербицька/