Справа № 432/4254/13-а (2а/432/162/13)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" травня 2015 р. м. Київ К/800/2087/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Стахановського міського суду Луганської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії

Постановою Стахановського міського суду Луганської області від 18.11.2013 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено. Постанову Стахановського міського суду Луганської області від 18.11.2013 року - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі поданої заяви від 29.04.2013 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області здійснити з 01.05.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до поданої заяви від 29.04.2013 року, відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області, не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилається на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року та залишити в силі постанову Стахановського міського суду Луганської області від 18.11.2013 року.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, заперечення на неї, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 26.09.2003 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області та отримує пенсію за віком. Після переходу на пенсію, позивач продовжував працювати в ЗАТ «Управління будівництва «Південна гірничо-рятувальна компанія» у м. Сочі Російської Федерації, тому на підставі його заяв від 01.05.2006 року, 01.06.2008 року та 01.06.2010 року відповідачем було проведено перерахунки пенсії позивача на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як працюючому пенсіонеру.

29.04.2013 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області із заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням стажу за період з 01.06.2010 року по 01.06.2013 року. Відповідно до довідки від 14.06.2012 року № 95 ЗАТ «Управління будівництва «Південна гірничо-рятувальна компанія», страхові внески із заробітної плати за трудовим договором з позивачем, зараховувалися до Пенсійного Фонду Російської Федерації. На заяву від 29.04.2013 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2 отримав відмову відповідача з посиланням на те, що позивач працює в іншій державі.

Не погоджуючись з рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив визнати бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу з 01.06.2010 року по 01.06.2013 року, як пенсіонеру, який після призначення пенсії продовжував працювати, згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу з 01.06.2010 року по 01.06.2013 року.

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що перерахунок пенсії проводиться за умов, що фізична особа є застрахованою, продовжувала працювати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії та за наявності страхового стажу не менше як 24 місяці.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за Угодою обчислюють із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Наведені положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Водночас відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є: громадяни України, які працюють за межами України, - на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Частиною другою вказаної статті визначено, що особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, але не менше одного року. Таким чином, громадяни України, які працюють за межами України, мають право брати добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування шляхом укладення відповідного договору та сплати ними єдиного внеску.

Виходячи з наведеного колегія суддів дійшла висновку, що перерахунок пенсії громадянам України, які працюють за межами України, відповідно до положень частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» можливий у разі їх добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання відмови перерахувати пенсію протиправною та зобов'язання перерахувати пенсію.

Відповідно до статті 2442 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином, гарантії, передбачені Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, на спірні правовідносини не поширюються, а згідно з законодавством України стаж, набутий в іншій державі - учасниці СНД після набрання чинності Угодою, не є страховим стажем.

Сплата страхових внесків є основною ознакою страхового стажу, а оскільки позивач страхові внески за законодавством України у спірний період не сплачував, набутий ним у цей період стаж не є страховим і не дає права на перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу з 01.06.2010 року по 01.06.2013 року як пенсіонеру, який після призначення пенсії продовжував працювати, згідно частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу з 01.06.2010 року по 01.06.2013 року є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Таким чином, судом апеляційної інстанції дана неправильна правова оцінка обставин по справі, помилково застосовані норми матеріального права при розгляді апеляційної скарги по даній справі, а тому касаційну скаргу Вінницької міської ради слід задовольнити, рішення суду апеляційної інстанції - скасувати, залишивши в силі рішення суду першої інстанції з мотивів, викладених у даній ухвалі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року - скасувати.

Постанову Стахановського міського суду Луганської області від 18.11.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Л.Л. Мороз