Справа № 2-а-1944/09
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р.Справа № 2-а-1944/09

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.03.2015р. по справі № 2-а-1944/09

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

19.01.2009 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат, в якому згідно заяви про зміну предмету позову, просив суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у невиконанні дій, направлених на перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" за період з дня набуття чинності наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року - з 29.08.2008 року по 03.08.2013 року, виходячи з посадового окладу викладача кафедри військового інституту у розмірі 1250 грн., враховуючи складові пенсії, розмір яких рахується від розміру посадового окладу, а саме надбавки за вислугу років - 40%, надбавки за виконання особливих завдань - 50%,надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10%, премії - 10% та провести відповідні виплати з урахуванням раніше проведених виплат.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 06.03.2015 р. по справі № 2-а-1944/09 в скороченому провадженні адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області з приводу непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести за період з 29.08.2008 року по 03.08.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року за №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" виходячи з розміру посадового окладу 1250 грн., набавки за вислугу років - 40%, надбавки за виконання особливих завдань - 50%, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10 %, премії - 10% і виплатити створену заборгованість.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, та зазначає, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 відсутні, оскільки перерахунок пенсії можливий лише за умови прийняття Кабінетом міністрів України рішення про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців, проте з 01.01.2008 року такого рішення не приймалось. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.03.2015 р. по справі № 2-а-1944/09 та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, доводи апеляційної скарги, колегія суддів, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсія призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.08 р. № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", відповідач на звернення позивача перерахунку пенсії не провів, що стало підставою для звернення позивача до суду першої інстанції з вищевказаними позовними вимогами.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача щодо наявності у нього права на перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 28.07.08 р. № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

У відповідності ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

В п. 3 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а в п. 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України міністром оборони України було видано наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який був зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р. за № 761/15452.

Зазначеним наказом затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Отже, Уряд зазначеною вище постановою від 07.11.2007 р. за № 1294 делегував право керівнику державного органу - Міністру оборони України, визначати військовослужбовцям розміри посадових окладів.

Тому наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, бо він змінює розмір однієї з складових грошового забезпечення цих осіб.

Згідно вимог ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , призначені раніше пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З матеріалів справи встановлено, що позивач письмово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з проханням здійснити йому перерахунок раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», а також наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року за № 377, про що йому відмовлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08.01.2009 року за № 1434/В-11.

Тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що пенсійні права позивача порушені і підлягають судовому захисту.

Колегія суддів зауважує, що наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року за №377 прийнятий на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, в т.ч. й Міністру оборони України, то наказ останнього №377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного наказом № 377. Доводи відповідача про відсутність у позивача підстав для перерахунку пенсії з посиланням на те, що Кабінетом міністрів України не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців, є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позову. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Зарічного районного суду м. Суми від 06.03.2015 р. по справі № 2-а-1944/09 суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 06.03.2015р. по справі № 2-а-1944/09 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Бенедик А.П.