Справа № 663/4061/14-а
Суддя: Пухальський С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/4061/14-а
Провадження № 2-а/663/7/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пухальського С.В.,

при секретарях Замятіній В.А., Камчатній І.А., Безердян І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Скадовську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Єдність - 5» в особі генерального директора Рижанок Сергія Володимировича до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 60-61), зазначив, що торгові точки Товариства з обмеженою відповідальністю «Єдність - 5» (далі - ТОВ «Єдність - 5») розміщені на території літнього ринку «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області. З метою здійснення своєї діяльності двічі 30.09.2014 року та 11.11.2014 року було направлено заяви до голови Лазурненської селищної ради та виконкому цієї ради про надання земельної ділянки в оренду, відповіді на які не було отримано. Натомість стало відомо, що на сесії 27.11.2014 року було вирішено питання щодо передачі земельної ділянки, на яку позивач просив укласти договір оренди, іншому підприємству. Запит позивача щодо видачі копії рішення сесії від 27.11.2014 року залишено без розгляду. 24.12.2014 року позивачем отримано відповідь про те, що їх питання буде вирішуватись на сесії 23.12.2014 року, вказаний лист було направлено в день проведення сесії щодо розгляду звернення і жодних рішень ні за 27.11.2014 року, ні за 23.12.2014 року не направлялось. Основною метою створення ТОВ «Єдність - 5» є отримання прибутку на користь приватних осіб підприємців, які ведуть свою діяльність з 2004 року по сьогоднішній день на території літнього ринку «Комфорт» у смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області та отримання в оренду земельної ділянки, розміщеної під вказаним ринком. З 2004 року особи, з якими ТОВ «Єдність - 5» укладено договори про спільну діяльність і частина яких є засновниками вказаного Товариства, були і є користувачами земельної ділянки загальною площею 1867, 6 кв. м., що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне та користувачами (а частина і власниками) об'єктів некапітального будівництва у вигляді бутіків, торгових точок, ларьків, овочевих павільйонів та рядів для торгівлі продуктовими товарами. З підстав, що не залежали від вказаних осіб, договори оренди втратили свою чинність згідно рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 01.02.2013 року. Зазначив, що ТОВ «Єдність - 5» , членами якого є приватні особи підприємці, які здійснюють свою діяльність на території літнього ринку «Комфорт» у смт. Лазурне протягом останніх десяти років, має пріоритетне право на отримання вказаної земельної ділянки у користування на підставі договору оренди. Вважаючи, що відповідачем порушено процедуру проведення сесії, не включено в порядок денний питання щодо звернення позивача про надання дозволу на розробку проектно-технічної документації для подальшого укладання договору оренди з ТОВ «Єдність - 5», не повідомлено заявника про відмову (чи задоволення) у заяві, не повідомлено час та дату проведення сесії з приводу вирішення питання про оренду, порушено принцип першочерговості звернень, позивач просив суд визнати незаконними дії відповідача щодо невнесення до порядку денного сесії від 27.11.2014 року наступних питань: про надання дозволу на розробку проектної документації для оренди земельної ділянки ТОВ «Єдність - 5» загальною площею 1867,6 кв.м., що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області; про виділення в користування ТОВ «Єдність - 5» за договором оренди вказаної земельної ділянки загальною площею 1867,6 кв.м.; про укладання договору оренди земельної ділянки між ТОВ «Єдність - 5» та Лазурненською селищною радою за ціною, відповідною Закону України «Про оренду землі» та Земельного Кодексу України на строк до 49 років, визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення № 732 від 23.12.2014 року Лазурненської селищної ради сімдесят першої сесії VI скликання; визнати незаконним та скасувати рішення № 702 від 27.11.2014 року Лазурненської селищної ради сімдесятої сесії шостого скликання; зобов'язати відповідача внести до порядку денного на найближчій сесії та розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проектної документації для оренди спірної земельної ділянки ТОВ «Єдність - 5»; про виділення в користування ТОВ «Єдність - 5» за договором оренди вказану земельну ділянку; про укладання договору оренди земельної ділянки між ТОВ «Єдність - 5» та Лазурненською селищною радою за ціною, відповідною Закону України «Про оренду землі» та Земельного Кодексу України на строк до 49 років.

Ухвалою суду від 20.02.2015 року по справі замінено первинного відповідача виконком Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області належним відповідачем Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області.

В судовому засіданні генеральний директор ТОВ «Єдність - 5» Рижанок С.В. та його представник Доготер О.Г. позовні вимоги, з урахуванням їх уточнень, підтримали в повному обсязі, представник надала пояснення аналогічні змісту позовної заяви та заяви про уточнення позовних вимог.

Представник Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області позов не визнав та пояснив, що селищною радою розглянуто по суті звернення позивача та прийнято рішення у відповідності до норм діючого законодавства. Зазначив, що об'єкти нерухомого майна, що розташовані на спірній земельній ділянці на підставі рішення суду належать Лазурненській селищній раді, в зв'язку з чим договір її оренди припинив свою дію. Вважав позов необґрунтованим, тому просив відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Суд, заслухавши доводи та заперечення учасників адміністративного процесу, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданнями адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, при здійсненні ними владних повноважень.

У відповідності з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судом встановлено, що рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 01.02.2013 року, крім іншого, визнано за Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області право комунальної власності на павільйон «Гастрономія» загальною площею 85,3 кв.м., овочевий павільйон та ряди для торгівлі продтоварами, загальною площею 441,5 кв.м., ряди для торгівлі промисловими товарами площею 1 426,1 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Торгова на території літнього ринку «Комфорт» у смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області (а.с. 89-93). Реєстрація права власності на вказане майно здійснена 28.07.2014 року (а.с. 88).

Генеральним директором ТОВ «Єдність - 5» Рижанок С.В. 30.09.2014 року та 11.11.2014 року було направлено заяви до голови Лазурненської селищної ради та виконкому цієї ради про надання земельної ділянки в оренду (а.с. 5-14). Як пояснив у судовому засіданні Рижанок С.В. відповіді на вказані заяви йому не надсилались, що не спростовано представником відповідача.

04.12.2014 року генеральний директор ТОВ «Єдність - 5» звернувся до голови Лазурненської селищної ради та виконкому ради із заявою про надання інформації щодо розгляду заяв і рішень прийнятих сесією, у відповідь на яку повідомлено, що 27.11.2014 року рішень щодо надання йому в оренду земельної ділянки під літнім ринком «Комфорт» не приймалось, а питання про надання дозволу на розробку проектної документації з землеустрою та укладення договору оренди земельної ділянки попередньо вивчені та опрацьовані та буде розглянуто на черговій сімдесят першій сесії ради, яка відбудеться 23.12.2014 року (а.с. 15, 16).

Із копії книги реєстрації вхідних документів Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області на 2014 рік вбачається, що з 28.08.2014 року по 01.10.2014 рік, заяв про надання в оренду спірної земельної ділянки, окрім як від Генерального директора ТОВ «Єдність - 5», не реєструвалось. Представник відповідача зазначив, що така заява від КП «Лазурне» зареєстрована лише в листопаді 2014 року, що визнано сторонами, а тому, за відсутності сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, не підлягає доказуванню на підставі ч. 3 ст. 72 КАС України.

При цьому, рішенням № 702 від 27.11.2014 року Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області надано дозвіл КП «Лазурне» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 10 років земельної ділянки орієнтовною площею 0,42 га. під розміщення об'єктів нерухомого майна та для організації літнього ринку «Торговий комплекс «Комфорт» із земель громадського призначення по вул. Торгова в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області (а.с. 53).

Пунктом 3 рішення № 732 від 23.12.2014 року Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, відмовлено ТОВ «Єдність - 5» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1867 га. в оренду строком на 49 років, що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області (а.с. 54).

Як вбачається з відповіді Лазурненської селищної ради від 25.12.2014 року, рішення про передачу земельної ділянки в оренду КП «Лазурне» Лазурненської селищної ради прийнято з мотивів підконтрольності та підзвітності комунального підприємства Лазурненській селищній раді, що гарантуватиме врахування інтересів усіх підприємців, які до цього часу здійснювали свою діяльність на території ринку «Комфорт» та забезпечення збереження майна територіальної громади (а.с. 55).

Державна інспекція сільського господарства в Херсонській області, розглядаючи лист ТОВ «Єдність - 5», прийшла до висновку, що рішення Лазурненської селищної ради № 702 від 27.11.2014 року «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва і обслуговування об'єктів архітектури» КП «Лазурне» прийняте з порушенням вимог ст.ст. 116, 123, 149 Земельного Кодексу України, про що зазначено у відповіді від 30.01.2015 року (а.с. 62-63).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином уповноважені державою органи не можуть на власний розсуд ухилятися від реалізації наданих їм повноважень, але й не мають права виходити за межі, встановлені законодавством.

Згідно зі статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 40 Конституції України передбачено право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення.

Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини 10 ст. 59 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень і на пленарних засіданнях приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України, визнаються незаконними у судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, представником відповідача як суб'єкта владних повноважень не надано суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Дії відповідача щодо несвоєчасного внесення до порядку денного сесії від 27.11.2014 року питань викладених позивачем в заявах про надання земельної ділянки в оренду, на думку суду, є незаконними, оскільки вбачається, що фактично однією з підстав відмови позивачу в наданні земельної ділянки в оренду стало надання земельної ділянки в оренду іншому підприємству, тоді як позивач із завою з цього приводу до Лазурненської селищної ради звернувся раніше, тому таку підставу для відмови не можна вважати обґрунтованою. Натомість, Лазурненська селищна рада прийнявши рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду спірної земельної ділянки, підконтрольному та підзвітному їй комунальному підприємству, незважаючи на раніше подані позивачем заяви з цього приводу, фактично виключила в подальшому можливість прийняття рішення на користь останнього у випадку встановлення обґрунтованості поданих ним заяв. Тому рішення № 732 від 23.12.2014 року Лазурненської селищної ради в частині відмови ТОВ «Єдність - 5» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, а також рішення № 702 від 27.11.2014 року про надання дозволу КП «Лазурне» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 10 років земельної ділянки слід визнати незаконними та скасувати із зобов'язанням відповідача внести до порядку денного на найближчій сесії та розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проектної документації для оренди земельної ділянки ТОВ «Єдність - 5», про що зазначено в поданих заявах, з метою належного дотримання процедури розгляду звернень у строки та в порядку встановленому законом.

Таким чином, оцінюючи належність та допустимість кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги генерального директора ТОВ «Єдність - 5», підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 86, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов - задовольнити.

Визнати незаконними дії Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області щодо невнесення до порядку денного сесії від 27.11.2014 року наступних питань: про надання дозволу на розробку проектної документації для оренди земельної ділянки ТОВ «Єдність - 5» загальною площею 1867,6 кв.м., що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області; про виділення в користування ТОВ «Єдність - 5» за договором оренди земельну ділянку загальною площею 1867,6 кв.м., що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області; про укладання договору оренди земельної ділянки між ТОВ «Єдність - 5» та Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області за ціною, відповідною Закону України «Про оренду землі» та Земельного Кодексу України на строк до 49 років.

Визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення № 732 від 23.12.2014 року Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області сімдесят першої сесії VI скликання, яким відмовлено ТОВ «Єдність - 5» у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,1867 га. в оренду строком на 49 років, що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 702 від 27.11.2014 року Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області сімдесятої сесії шостого скликання про надання дозволу КП «Лазурне» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 10 років земельної ділянки орієнтовною площею 0,42 га. під розміщення об'єктів нерухомого майна та для організації літнього ринку «Торговий комплекс «Комфорт» із земель громадського призначення по вул. Торгова в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.

Зобов'язати Лазурненську селищну раду Скадовського району Херсонської області внести до порядку денного на найближчій сесії розглянути питання щодо надання дозволу на розробку проектної документації для оренди земельної ділянки ТОВ «Єдність - 5» загальною площею 1867,6 кв.м., що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області; про виділення в користування ТОВ «Єдність - 5» за договором оренди земельну ділянку загальною площею 1867,6 кв.м., що розташована під літнім ринком «Комфорт» в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області; про укладання договору оренди земельної ділянки між ТОВ «Єдність - 5» та Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області за ціною, відповідною Закону України «Про оренду землі» та Земельного Кодексу України на строк до 49 років.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.В. Пухальський

Повний текст постанови виготовлено 25 травня 2015 року