Справа № 2а/0470/9740/12
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2015 рокусправа № 2а/0470/9740/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року

у справі № 2а/0470/9740/12

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подав позов до Управління Держземагенства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій з приводу відмови щодо видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку площею 0,7756 га (кадастровий номер НОМЕР_2), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання у розмірі 1,0 (землі транспорту і зв'язку); зобов'язання розрахувати нормативну грошову оцінку, на підставі чого надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, застосувавши коефіцієнт функціонального використання - 1,0 (землі транспорту і зв'язку), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, загальною площею 0,7756 га (кадастровий номер НОМЕР_2).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник прокурора Дніпропетровської області, в інтересах держави, в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах -Дніпропетровської міської ради, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові у повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року здійснено заміну відповідної сторони - Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську його правонаступником - Управлінням Держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області.

Апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах - Дніпропетровської міської ради, задоволено.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову суду.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України. У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 05 лютого 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2013 року скасовано, а адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії направлено на новий апеляційний розгляд до суду апеляційної інстанції.

В судовому засіданні представники сторін підтримала свої правові позиції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню зважаючи на наступне.

Судом першої інстанції встановлено що рішенням Дніпропетровської міської ради від 27 червня 2012 року № 49/25 "Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню автостоянки" земельну ділянку площею 0,7756 га (кадастровий номер НОМЕР_2), яка знаходиться по АДРЕСА_1, передано в оренду ОСОБА_1 за фактичним розміщенням автостоянки за кодом цільового використання земель (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність.

Пунктом 2 цього рішення земельну ділянку віднесено за основним цільовим призначенням до категорії "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення".

30 червня 2012 року ОСОБА_1 звернувся з листом до Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 (землі транспорту).

Листом від 02 серпня 2012 року вих. № 8/8-273 Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську відмовило в надані витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку із застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0.

Відмова Управління мотивована тим, що при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки застосовується коефіцієнт функціонального використання - 2,5 і що земельна ділянка, яка надана ОСОБА_1 в оренду, перебуває у межах м. Дніпропетровська.

В матеріалах відсутні відомості де саме знаходиться вказана земельна ділянка.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що пунктом 2 рішення Дніпропетровської міської ради від 27 червня 2012 року № 49/25 спірну земельну ділянку віднесено за основним цільовим призначенням до категорії "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення", а отже, цьому відповідає коефіцієнт функціонального використання 1,0.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок регламентується Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений спільним Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, а також Порядком нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів).

Відповідно до підпунктів 3.1. та 3.2. пункту 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель. Населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою 8.

Згідно із підпунктом 3.5. пункту 3 цього Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою Наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Водночас підпунктами 1.2. - 1.6. пункту 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів) визначено, що цей Порядок регламентує механізм нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів: промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; земель природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель лісового і водного фондів, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, утрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Об'єктами нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення є земельні ділянки, що використовуються за функціональним призначенням незалежно від того, до якої категорії вони віднесені, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою Наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики та що в основу нормативної грошової оцінки земельних ділянок несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів покладається капіталізація нормативного середньорічного економічного ефекту або рентного доходу від використання земельних ділянок відповідного функціонального призначення.

Відповідно до додатку 1 Порядку "Коефіцієнти, які характеризують використання земельної ділянки (Кф)" до земель транспорту і зв'язку застосовується коефіцієнт 1,0.

Щодо посилання відповідача норми Українського класифікатора цільового використання землі слід зазначити наступне.

УКЦВЗ викладено у листі Держкомзему України від 24.04.1998 року № 14-1-7/1205, який відповідно до норм Указу Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" не є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому має лише інформаційний характер.

Відповідно до УКЦВЗ землі за цільовим використанням поділяються на: землі населених пунктів, землі сільськогосподарського призначення, землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення, землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, землі лісогосподарського призначення, землі водогосподарського призначення.

Згідно з ст. 2 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року за цільовим призначенням всі землі України поділяються на: землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу.

Отже, категорії цільового використання землі, передбачені УКЦВЗ, повністю співпадають з категоріями земель за цільовим призначенням, встановлені Земельним кодексом України від 18.12.1990 року.

Тобто, встановлюючи в УКЦВЗ категорії цільового використання землі, Держкомзем України мав на увазі категорії земель за цільовим призначенням, встановлені Земельним кодексом України від 18.12.1990 року.

Враховуючи, що Земельний кодекс України від 18.12.1990 року втратив чинність, а розподіл земель на категорії за цільовим призначенням, передбачений чинним Земельним кодексом України від 25.10.2001 року суттєво відрізняється від такого розподілу, передбаченого Земельним кодексом України від 18.12.1990 року, слід визнати, що УКЦВЗ втратив свою актуальність з моменту прийняття чинного Земельно кодексу України.

Таким чином, визначаючи категорії земель за функціональним використанням, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відповідач повинен виходити не з коду цільового використання за УКЦВЗ, а з категорій цільового призначення земельних ділянок (земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) та метою їх надання (по фактичному розміщенню автостоянки).

Відповідачем в запереченні на адміністративний позов вірно зазначено, що класифікація категорій земель за функціональним використанням, визначеним в додатку 1 Порядку, здійснюється за видами економічної діяльності, що провадиться на земельній ділянці.

Тобто, у відповідності до п.2 рішення Дніпропетровської міської ради від 27.06.2012 року № 49/25 "Про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду гр. ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, по фактичному розміщенню автостоянки" земельна ділянка передається для використання як автостоянка за основним цільовим призначенням до категорії „ землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення".

На підставі вищевикладеного колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку площею 0,7756 га (кадастровий номер НОМЕР_2), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, із застосуванням коефіцієнту функціонального використання у розмірі 1,0 (землі транспорту і зв'язку) є протиправними.

Доводами апеляційної скарги вказані обставини не спростовуються.

Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалене рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року по справі № 2а/0470/9740/12 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Повний текст ухвали виготовлено 21.05.2015 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва