Справа № 428/1239/14-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Александрова Н.В.
Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2015 року справа № 428/1239/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 31 березня 2015 р. у справі № 428/1239/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та просив зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 03.07.2013 року. Згідно з заявою про збільшення позовних вимог, позивач також просив зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити пенсію за віком згідно зі ст.. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06 липня 2012 року за заявою від 06.07.2012 року.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 31 березня 2015 року позов задоволено частково, а саме: зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.01.2014 року. Іншу частину позовних вимог залишено без розгляду.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги в межах апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС, віднесений до 2 категорії і має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.04.2012 року.

Із матеріалів справи вбачається, що з 1984 року позивач працював в Сєвєродонецькому комбінаті побутового обслуговування на посаді перукаря. Наказом № 81-к від 04.09.1986 року він був відряджений в 30 - кілометрову зону Чорнобильської АЄС, з 08.09.1986 року по 12.10.1986 рік на підставі наказу № 264/а Обласного управління побутового обслуговування населення від 16.07.1986 року. В 30 - кілометровій зоні Чорнобильської АЄС він знаходився з 09 вересня 1986 року по 09 жовтня 1986 року згідно довідки, виданої директором Чорнобильського РБК ОСОБА_2 та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

06.07.2012 року він звернувся до відповідача з заявою нарахувати і виплачувати пенсію, як особі, яка приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС.

Відповідно протоколу засідання комісії з призначення пенсії при відділі з призначення пенсій УПФУ в м. Сєвєродонецьку № 21 від 27.09.2012 року, комісія вирішила врахувати довідку № 39 від 19.19.2012 року, яка видана ТОВ «Побутсервіс», при призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком згідно статті 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначити йому пенсію з 06.07.2012 року за заявою від 06.07.2012 року.

Протоколом засідання комісії з призначення пенсії при відділі з призначення пенсій УПФУ в м. Сєвєродонецьку № 22 від 26.11.2012 року, комісія вирішила скасувати протокол № 21 від 27.09.2012 та відмовити позивачу в призначенні пенсії за віком згідно статті 55 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі того, що за наявними в матеріалах пенсійної справи довідками визначити кількість відпрацьованих днів у зоні відчуження неможливо, про що листом від 28 листопада 2012 року за № 15916/02-14 повідомило позивача.

Позивачем рішення відповідача не оскаржувалося.

В квітні 2013 року позивач звернувся до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» з проханням підтвердити його перебування в 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЄС. Довідкою Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат» № 211-2977. 07.07.2013 року від 26.06.2013було підтверджено перебування позивача в зоні відчуження за період з 09.09.1986 по 09.10.1986 року.

При повторному зверненні до УПФУ Луганської області з заявою довільної форми від 03.07.2013 року про призначення пенсії за віком ЧАЄС з додаванням додаткової довідки, 08.07.2013 року отримав відмову на своє звернення № 57/Л-4 з в призначенні йому пенсії за віком ЧАЄС з тих самих підстав.

23.01.2014 позивач також звернувся до відповідача із заявою з наданням додаткових документів, отриманих від Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильський спецкомбінат».

Листом № 15/Л-4 від 30.01.2014 року відповідач, розглянувши звернення ОСОБА_1 , повідомив позивача, про те, що на підставі розрахунково-виплатних відомостей за вересень, жовтень 1986 року та довідки № 211-2977 від 21.06.2013 року неможливо визначити чи було здійснено в цих місцях нарахування заробітної плати саме за роботу в зоні відчудження (в конкретному населеному пункті, на об`єкті в конкретній зоні небезпеки) та за скільки днів роботи. Інших документів, які б вказували про кількість відпрацьованих днів та номер зони небезпеки ліквідації аварії на ЧАЄС на підприємстві відсутні.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно статті 9 Закону № 796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 10 Закону № 796 передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно з положеннями статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.

Відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що відповідно до Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно ст. 15 Закону № 796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язуючи призначити позивачу пенсію за віком відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.01.2014 року, тобто з дня останнього звернення, не врахував, що позивач не оскаржував рішення відповідача при зверненні за призначенням пенсії 06.07.2012 року, проте звертався за отриманням додаткових документів на підтвердження перебування в зоні відчуження. В подальшому звертався в УПФУ із заявами довільної форми з додаванням додаткових документів.

Відповідно до п. 4.1 Порядку, орган, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи із заявою встановленої форми. До заяви повинні бути додані всі необхідні документи для призначення пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач із заявою належної форми з додаванням всіх необхідних документів для призначення пенсії до відповідача а ні 03.07.2013 року, а ні 23.01.2014 року не звертався. Рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу за вказаними заявами відповідачем не приймалися.

За таких обставин, колегія суддів вважає передчасним висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.01.2014 року, тому в цій частині постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.206, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 31 березня 2015 р. у справі № 428/1239/14-а задовольнити частково.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 31 березня 2015 р. у справі № 428/1239/14-а скасувати в частині про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 23.01.2014 року.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23.01.2014 року відмовити.

В іншій частині постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Л. В. Ястребова

Судді: Д. В. Ляшенко

Т.Г. Гаврищук