Справа № 539/1506/15-а
Суддя: Даценко В. М.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1506/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25.05.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Даценка В. М.

при секретарі Очередько Н.В.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Павліченка П.І.,

представника відповідача Коки Т.В.,

представників третьої особи Гереги Ю.М., Кочубей І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Лубни адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, третя особа філія «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в м. Лубнах та Лубенському районі щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії.

Позов мотивований тим, що з 02.06.1986 року по 14.08.1986 року позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, куди був направлений з Лубенської курсової автошколи Полтавського облавтоучкомбінату, де працював майстром виробничого навчання водінню. Позивачу призначено пенсію чорнобильця. В зв`язку з прийняттям постанови КМ України №1210 від 23.11.2011 року та зняття грифу «таємно» з деяких нормативно-правових актів, які регулювали питання нарахування заробітної плати осіб, залучених до ліквідації аварії на ЧАЕС, позивач звернувся до УПФ про перерахунок пенсії чорнобильця та додав довідку про заробітну плату за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видану філією «Полтавського державного обласного навчально-курсового комбінату УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» від 10.02.2015 року № 37/03-05/61. Між тим, рішенням № 143 від 09.04.2015 року УПФ відмовило в перерахунку пенсії.

Позивач вважає таку відмову УПФ незаконною, а тому просить суд визнати протиправним рішення №143 від 09.04.2015 року про відмову у перерахунку та виплати пенсії відповідно довідки від 10.02.2015 року № 37/03-05/61, зобов`язати перерахувати та сплатити пенсію відповідно до довідки від 10.02.2015 року № 37/03-05/61.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі, в судовому засіданні проти позову заперечував. Зазначив, що після видачі вказаної довідки УПФ України в Октябрському районі в м. Полтаві було проведено перевірку у філії «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» характеру виконуваної роботи та умов праці позивача та виявлено ряд порушень вимог законодавства при складанні довідки. Після проведення перевірки філією «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» видано нову довідку № 37/03-05/153 від 15.04.2015 року, в якій суттєво знижено розмір пенсії позивача.

За клопотанням відповідача ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 14.05.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє вимоги на предмет спору, залучено філію «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС».

В судовому засіданні представники філії «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» зазначили, що довідка від 10.02.2015 року № 37/03-05/61 видана помилково, без врахування вимог Постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1988 р. № 491-106, Постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальним питанням № 153/10-43 від 07.05.1986 року, роз`яснення Держкомпраці УРСР та УКРПРОФСОФА від 08.01.1987 року №05/2- 25-2, 03-51-8, в зв`язку з чим філією видано нову довідку № 37/03-05/153 від 15.04.2015 року. При цьому в зв`язку з видачею нової довідки попередня довідка вважається відкликаною.

Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1ї категорії, інвалід ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково. Отримує пенсію по інвалідності через УПФУ в м. Лубнах та Лубенському районі.

05.12.2014 року позивач звернувся до УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» з заявою, в якій зазначив, що він дізнався про те, що при розрахунку йому розміру заробітної плати за час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не були враховані нормативно-правові акти, які знаходилися під грифом «таємно», а саме: постанова ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, розпорядження РМ СРСР від 23.05.1986 року № 1031, розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964, постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195, постанова Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р.

Філією «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» за підписом директора Ю.М. Гереги та головного бухгалтера І.В. Кочубей позивачу було видано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №37/03-05/61 від 10.02.2015 року.

Згідно цієї довідки заробітна плата позивача для обчислення пенсії склала 2 133,97 крб.

При розрахунку заробітної плати, зокрема, враховано:

- постанову Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, за якою тарифну ставку підвищено на 100 %;

- розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964, яким встановлено кратну оплату праці відповідно до зон небезпеки;

- постанову Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, якою дозволено встановлювати премію в розмірі 60% тарифної ставки.

11.02.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Рішенням відповідача від 09.04.2015 року № 143 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

Рішення мотивоване тим, що:

- відсутні підстави для врахування показників кратності до годинної тарифної ставки, підвищеної на 100 %, як це наведено в довідці;

- виплата премії на підприємстві, на якому працював позивач, не була передбачена, а тому підстави для нарахування премії в розмірі 60 % відсутні.

Відповідно до пп.5) п. 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, зареєстрованого в МЮ України 15.01.2015 року за № 41/26486, управління Фонду має право проводити у порядку і випадках, встановлених законом, планові та позапланові перевірки у роботодавців та інших осіб бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів щодо достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб або для призначення пенсій, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості (зокрема письмові) з питань, що виникають під час таких перевірок.

15.04.2015 року УПФ України в Октябрському районі в м. Полтаві проведено перевірку в філії «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату ОСОБА_1 , якою встановлено порушення вимог законодавства при її складанні.

Результати перевірки оформлені актом від 15.04.2015 року № 278.

Після проведення перевірки філією «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» видано нову довідку № 37/03-05/153 від 15.04.2015 року за підписом директора Ю.М.Гереги та головного бухгалтера І.В.Кочубей, в якій суттєво знижено розмір заробітної плати позивача 562,77 крб.

В судовому засіданні представник філії зазначив, що довідка від 10.02.2015 року № 37/03-05/61 видана помилково, без врахування вимог:

- Постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1988 р. № 491-106, якою визнано такою, що втратила силу постанову Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, за якою тарифну ставку підвищено на 100 %;

- Постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальним питанням № 153/10-43 від 07.05.1986 року, якою визначено порядок нарахування премій;

- роз`яснення Держкомпраці УРСР та УКРПРОФСОФА від 08.01.1987 року №05/2- 25-2, 03-51-8, в якій вказано, про відсутність підстав одночасного врахування показників кратності до годинної тарифної ставки, підвищеної на 100 %.

Крім того, представник філії зазначив про неправильний розрахунок показника кратності при видачі попередньої довідки.

Саме в зв`язку з цим, філією видано нову довідку № 37/03-05/153 від 15.04.2015 року.

У відповідності до статті 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч.7 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Пенсійний фонд України зобов`язаний забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з у рахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, у II - 4, І - 3). При цьому у всіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

З огляду на зазначені норми, суд вказує на те, що підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Судом встановлено, що третьою особою позивачу було проведено умовний розрахунок заробітної плати позивача за липень 1986 року та видано відповідну довідку від 10.02.2015 року № 37/03-05/61.

Після проведення органами УПФ перевірки підприємство виявило помилку в розрахунку та видало нову довідку № 37/03-05/153 від 15.04.2015 року, чим фактично відкликало попередню.

При цьому судом встановлено, що попередня довідка видана без підтвердження її первинними бухгалтерськими документами. Крім того, вона видана без врахування вимог постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1988 р. № 491-106, якою визнано такою, що втратила силу постанову Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, за якою тарифну ставку підвищено на 100%; постанови Держкомітету СРСР з праці і соціальним питанням № 153/10-43 від 07.05.1986 року, якою визначено порядок нарахування премій; роз`яснення Держкомпраці УРСР та УКРПРОФСОФА від 08.01.1987 року №05/2- 25-2, 03-51-8, в якій вказано, про відсутність підстав одночасного врахування показників кратності до годинної тарифної ставки, підвищеної на 100%; з помилковим розрахунком коефіцієнту кратності.

Підстави, за якими було відкликано попередню довідку, загалом співпадають з підставами прийняття оскаржуваного рішення УПФ від 09.04.2015 року № 143.

В судовому засіданні позивач та його представник такі обставини не заперечував.

Відповідно до частини другої 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки довідка від 10.02.2015 року № 37/03-05/61, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, визнана підприємством як помилково видана та фактично відкликана ним, при цьому на аналогічні помилки вказував УПФ в своєму рішенні від 09.04.2015 року № 143, суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, ст.ст.3, 19 Конституції України, керуючись ст.ст.11, 17, 18, 71, 86, 88, 159-163 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лубни та Лубенському районі Полтавської області, третя особа філія «Полтавський державний обласний навчально-курсовий комбінат» УДП «УКРІНТЕРСЕРВІС» про перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Даценко В. М.