Справа № 740/2201/15
Суддя: Гордієць Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/2201/15
Провадження № 2-а/740/70/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 травня 2015 року м.Ніжин Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючої - судді Гордієць Л.В.

при секретарі Носилевській О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ніжині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі про визнання неправомірними дій щодо недоплати пенсії відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобовязання відповідача здійснити донарахування до розміру її пенсії за період з березня 2012 року по серпень 2013 року.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що в 2004 році було встановлено звязок захворювання позивача з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, встановлена ІІІ група інвалідності, видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія А 3421601, а на підставі довідки Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії від 11 вересня 2013 року серії АВ № 0111588 група продовжена безтерміново.

Відповідач виправдовує свої незаконні дії щодо невірного нарахуванню пенсії тим, що позивач не надала посвідчення особи, яка потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії для нарахування пенсії згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в той час як, посвідчення потерпілої категорії 1 не існує, а ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на неї не поширюється, на неї поширюються ст.ст. 49, 50 вказаного Закону.

Основними документами, на її думку, для нарахування пенсії є витяг з акту огляду МСЕК та експертний висновок обл.спец.ЛКК про встановлення причинного зв'язку з випливом аварії на ЧАЕС, інші документи не подаються.

Посилається на те, що рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 04 листопада 2014 року визнано незаконними акти огляду ОСОБА_1 у МСЕК № 566 від 02.04.2012 року та № 1084 від 20.06.2012 року, в т.ч. витяг з акту огляду МСЕК до довідки сер. МСЕ-ЧНВ №205824 від 02.04.2012 року, довідку сер. МСЕ-ЧНВ №205824 від 02.04.2012 року та витяг з акту огляду у МСЕК до довідки сер. МСЕ-ЧНВ №046906 від 20.06.2012 року, довідку сер. МСЕ-ЧНВ №046906 від 20.06.2012 року.

Зазначила, що в силу ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідач не вправі змінювати причину, групу, інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність. Посилаючись на п.6, 24 Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. N 1317, вважає, що висновки МСЕК є обов'язковими для виконання відповідачем.

Вважає, що з березня 2012 року по серпень 2013 року відповідач неправомірно виплачує їй пенсію на загальних підставах, а не за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до зменшення її розміру та порушення права на належний соціальний захист.

Враховуючи те, що позивач дізналася про незаконність дій відповідача тільки після набрання рішенням Деснянського районного суду міста Чернігова від 04 листопада 2014 року, а саме 17 листопада 2014 року, вважає не пропущеним шестимісячний строк, встановлений ст.99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.

Позивач в судове засідання не зявилася, але звернулась до суду з письмовою заявою, в якій просила розглянути справу в її відсутності та позовні вимоги задовольнити.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, надавши заперечення, в якому зазначив, що позовні вимоги позивача не визнає та просив розглянути справу без участі його представника. У задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на те, що вимоги позивача суперечать нормам чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як вбачається з копії довідки до акта огляду медико- соціальною експертною комісією серія АВ № 0111588 (а.с. 10) захворювання позивача повязане з впливом аварії на ЧАЕС, ІІІ група інвалідності встановлена позивачеві безстроково. Як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), позивач отримувала пенсію відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Починаючи з березня 2012 року по серпень 2013 року відповідач виплачує позивачу пенсію на загальних підставах, що призвело до зменшення її розміру.

Судом встановлено, що у звязку із захворюванням на променеву хворобу ( рак щитовидної залози) та втратою працездатності, у 2004 році, лікарі Чернігівської обласної спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС при комунальному лікувально - профілактичному закладі « Чернігівський обласний центр радіаційного захисту та оздоровлення населення» встановили причинний звязок захворювання ОСОБА_1 внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується експертним висновком № 320 від 20.12.2004року (а.с.6).

Позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області та з 12.06.2001 року по 31.12.2005 року отримувала пенсію по ІІІ групі інвалідності загального захворювання , а з 01.01.2006 року по 26.02.2012 року отримувала пенсію по ІІІ групі інвалідності з причиною інвалідності захворювання повязане з впливом наслідків аварії на ЧАЄС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 27.02.2012 отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Як зазначено вище, причиною відмови у виплаті пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є ненадання позивачем посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з його вилученням рішенням обласної комісії зі встановлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації, оформлене протоколом №5 від 21.05.2012 року зі змінами від 27.09.2013 року, що на думку відповідача, виходячи з приписів пункту 7 «г» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. N 22-1 (далі - Порядок), унеможливлює виплату такої пенсії.

Згідно пункту 9 Порядку до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах "а" - "г" пункту 7 цього Порядку. В той же час, підпунктами «а» - «г» пункту 7 Порядку встановлено наступний перелік документів:

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику;

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Період перебування на інвалідності у зв'язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії;

в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку;

г) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

При цьому документи, які засвідчують особливий статус особи, в тому числі, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до підпункту «ґ» пункту 7 Порядку, а тому, з огляду на приписи пункту 9 Порядку, їх надання при призначенні пенсії по інвалідності не вимагається.

В матеріалах справи є копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що спростовує твердження відповідача про його вилучення.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.02.2014 року, що набула законної сили, визнані неправомірними дії та скасоване рішення комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації про вилучення посвідчення особи , яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 1 серії А № 421601 від 30.03.2005року та вкладки №632969 від 07.07.2009року , виданих ОСОБА_1, оформлене протоколом №5 від 21.05.2012 року зі змінами від 27.09.2013 року.

Частини 1 ст.46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Згідно ст.34 даного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ст.12 вищезазначеного Закону причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті. На встановлення причинного зв'язку між погіршенням стану здоров'я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір'ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

Згідно п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

В силу ст.49 вищезазначеного Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії до органу, що призначає пенсію, заявником подається заява. Відповідно до п.5 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку, що передбачено у п.6 Порядку. Відповідно до пп.«ґ» п.7 вказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, серед іншого, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20 січня 1997 року, до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток №11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 року вважається недійсним.

Відсутність вкладки до посвідчення ОСОБА_1, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1 при умові, що Чернігівською обласною медико-соціальною експертною комісією за результатами огляду ОСОБА_1, останній була встановлена причина інвалідності загальне захворювання, яке не пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, в подальшому вказані акти огляду були визнанні незаконними, на підставі рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 04 листопада 2014 року у справі № 750/8300/14, на думку суду не свідчить про недійсність посвідчення, виданого ОСОБА_1 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серія А №421601, так як відповідні державні органи не мали права видавати нову вкладку, при наявності не відмінених в судовому порядку вказаних вище актів.

Виходячи з аналізу даних судових рішень, матеріалів адміністративної та заперечення відповідача, суд приходить до однозначного висновку, що ОСОБА_1 не набула нового статусу, а їй було відновлено дію причинного зв'язку її захворювання на рак щитовидної залози повязаного з наслідками Чорнобильської катастрофи та поновлено її статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1), який позивачка ОСОБА_1 мала до ухвалення скасованих рішень вказаних вище установ та визнання недійсними вказаних вище акту та витягу з акту огляду разом з довідкою.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем УПФ України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області протиправно було переведено ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності (захворювання якої повязане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС) на пенсію по інвалідності (загальне захворювання) в період з березня 2012 року по серпень 2013 року та протиправно припинено виплату ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії відповідно до положень ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, за період з березня 2012 року по серпень 2013 року та виплачувалась пенсія по ІІІ групі інвалідності загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з березня 2012 року по серпень 2013 року.

За таких обставин, у відповідача не було правових підстав для зменшення розміру пенсії позивача, а тому даний позов підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного захисту інтересів позивача, в частині періоду поновлення її прав, виходячи з змісту підстав позову, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 р. № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», виходячи з судової практики Київського апеляційного адміністративного суду в подібних справах №№ 740/2700/14, 750/4270/14, 750/4273/14, 750/8000/13-а, 750/5789/14, 750/6736/14, суд вважає за можливе визнати неправомірними дії УПФУ в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду ІІІ групи, захворювання якої повязане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, починаючи з березня 2012 року по серпень 2013 року та зобовязання УПФУ в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, за період з березня 2012 року по серпень 2013 року, з врахуванням сум, які фактично виплачені.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області, щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, в період з березня 2012 року по серпень 2013 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду ІІІ групи, захворювання якої пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, за період з березня 2012 року по серпень 2013 року, з врахуванням сум, які фактично виплачені.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя :