Справа № 361/940/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" травня 2015 р. м. Київ К/800/62245/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому засіданні),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
секретаря Горбатюка В.С.,

за участю позивача і представника Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Броварського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - Броварський МВ), Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області (далі - управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 2 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2014 року,

встановив:

В лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до суду та з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Броварського МВ щодо надання довідки про грошове забезпечення за роботу в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26 по 29 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі трьох посадових окладів у сумі 600 крб;

- зобов'язати Броварський МВ включити в довідку про його заробітну плату за період з 26 по 29 квітня 1986 року одноразову грошову винагороду в розмірі 600 крб на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964-рс, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986 р. № 207-7;

- зобов'язати управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 600 крб, включеної до відомостей про його заробітну плату за період з 26 по 29 квітня 1986 року, виплатити недоотриману суму пенсії за останні шість місяців з дня подачі адміністративного позову та в подальшому здійснювати відповідні виплати.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 2 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправними дії Броварського МВ щодо надання ОСОБА_4 довідки від 03.02.2012 р. № 33 про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року без включення одноразової допомоги в розмірі 600 крб; зобов'язано Броварський МВ включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_4 за період з 26 по 29 квітня 1986 року одноразову винагороду в розмірі 600 крб на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964-рс, постанови Ради Міністрів Української РСР та Української Ради професійних союзів від 10.06.1986 р. № 207-7 за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і надати довідку з урахуванням цієї виплати; зобов'язано управління ПФУ у м. Броварах та Броварському районі здійснити з 14 квітня 2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання ним службових обов'язків у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року про одноразову винагороду в розмірі 600 крб та виплати йому недоотриману суму пенсії. В іншій частині позову відмовлено.

У касаційній скарзі управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі просить скасувати ухвалені судові рішення. Посилається на пропуск позивачем строку звернення до суду та відсутність підстав для врахування при обчисленні пенсії одноразової винагороди в розмірі 600 крб, яка позивачу не виплачувалась і не була відображена в первинних документах.

В запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4 вважає її доводи необґрунтованими та просить залишити оскаржені судові рішення без змін.

Справа розглядається за відсутності представника Броварського МВ, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Заслухавши пояснення позивача і представника управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 під час проходження служби на посаді дільничного інспектора Броварського МВ ГУМВС України в Київської області у званні капітана міліції з 26 по 29 квітня 1986 року виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 30-кілометровій зоні відчуження в м. Прип'ять, отримавши дозу радіоактивного опромінення 34,35 бер. Позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, безстроково визнаний інвалідом II групи та з вересня 2010 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з частиною першою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012 р. (далі - Порядок № 1210), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку № 1210, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Згідно з довідкою Броварського МВ від 03.02.2012 р. № 33 за роботу в зоні відчуження з 26 по 29 квітня 1986 року ОСОБА_4 виплачено заробітну плату в розмірі 133,40 крб (з урахуванням коефіцієнту 5), виходячи з місячного грошового забезпечення в розмірі 200 крб (посадовий оклад - 90 крб, оклад за звання - 110 крб).

9 січня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Броварського МВ із заявою, в якій просив на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964-рс включити у довідку про заробітну плату одноразову винагороду за отримання максимально допустимої дози радіації під час знаходження в зоні відчуження в розмірі 500 крб та виплатити її.

В письмовій відповіді від 14.01.2014 р. № З-35 Броварське МВ повідомило позивача, що довідки видаються відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7 на підставі розрахункового листа за 1986 рік, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період роботи в зоні ЧАЕС. Зазначило, що накази знаходяться в архіві ГУ МВС України в Київській області, тому за більш детальною інформацією рекомендувало позивачу звернутись до цієї установи.

14 квітня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням одноразової виплати в розмірі 600 крб. До заяви додав копію довідки Броварського МВ від 03.02.2012 р. № 33.

В листі від 22.04.2014 р. № 108/З-01 управління ПФУ відповіло, що пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Броварський МВ безпідставно не включив у довідку про заробітну плату ОСОБА_4 одноразову винагороду за отримання максимально допустимої дози радіації в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і спеціальним званням, виплата якої особам начальницького складу органів внутрішніх справ, зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, була передбачена розпорядженнями Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. № 964-рс і від 23.05.1986 р. № 1031.

Проте суди не обґрунтували свого висновку посиланням на норми чинного законодавства України, якими було б передбачено включення до складу заробітної плати особи виплат, які їй не нараховувались і не виплачувались ні в період роботи, ні в результаті вирішення трудового спору.

Судами не встановлено, чи входили одноразові грошові виплати, зокрема спірна винагорода, в систему оплати праці Броварського МВ та чи має вона враховуватися при обчислення пенсії.

Крім того, зобов'язавши управління ПФУ в м. Броварах та Броварському районі здійснити перерахунок пенсії з урахуванням одноразової грошової винагороди, суди не врахували приписів частини четвертої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пунктів 7, 17, 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з якими органи Пенсійного фонду призначають і здійснюють перерахунок пенсії за довідками про заробітну плату, виданими підприємствами, установами та організаціями (військкоматами) на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату, маючи лише повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Таким чином, за відсутності відповідної довідки суди не мали підстав зобов'язувати управління ПФУ самостійно визначати заробіток позивача і проводити перерахунок пенсії з моменту його звернення.

Порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і неповне встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, є підставою для скасування ухвалених судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

.Керуючись статтями 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 2 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 1 вересня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.