Справа № 541/355/15-а
Суддя: Городівський О. А.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 541/355/15-а
№ провадження 2-а/541/30/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2015 року м.Миргород

Суддя Миргородського міськрайонного суду Городівський О.А. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради

та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА

про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, донарахування і виплату одноразової компенсації при встановленні групи інвалідності,

в с т а н о в и в :

17 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду із вказаним адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

В грудні 2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, у якій просив виплатити йому одноразову компенсацію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом 2-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірах передбачених законом.

Однак отримав відповідь із зазначенням, що Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області не є розпорядником бюджетних коштів, а лише виконує делеговані державою повноваження в сфері соціального захисту населення. Виплати наразі проводить Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА

22.01.2015 року позивач отримав одноразову компенсацію за встановлення 2-ї групи інвалідності як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 284,40 грн.

Вважає, що згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» загальна сума до сплати йому, як інваліду 2-ї групи, має скласти - 45 мінімальних заробітних плат.

А тому вважає, що на його користь необхідно стягнути різницю між фактично сплаченою компенсацією та належною, згідно статті 48 вищевказаного закону, а саме 54 525,60 грн.

02.03.2015 року на адресу суду надійшли письмові заперечення від начальника управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, в яких начальник управління просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у зв'язку з їх безпідставністю.

У вказаних письмових запереченнях начальник управління зазначив, що ОСОБА_1 було виплачено суму компенсації при встановленні групи інвалідності у розмірі 284,40 грн. відповідно до норм чинного законодавства України, а саме згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких підстав.

Згідно ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справи в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 2 групи (а.с. 5, а.с.6, а.с.7, а.с.8,).

Згідно довідки виданої начальником управління праці та соціального захисту населення від 09.01.2015 року №01-12/677 ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи було виплачено одноразову компенсацію за встановлення групи інвалідності особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 284,40 грн. (а.с.9)

Не погодившись з розміром здійснених нарахувань та виплат суми одноразової компенсації, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

За змістом статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплати, передбачені статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст. 62 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (пункт 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).

Таким чином, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями ст.95 Конституції України.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Пунктом 6 7 статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII (редакція закону яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено : «Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23. 30. 31. 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 p., № 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Частиною 2 ст.95 Конституції України визначено, що виключно Законом України "Про Державний Бюджет України" визначаються будь - які видатки держави на загально - суспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Цей Закон затверджує повноваження органів влади здійснювати виконання Державного Бюджету протягом бюджетного періоду.

Керуючись ст.ст. 11, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, Конституцією України, ст.. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд, шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя О. А. Городівський