Справа № 626/458/15-а
Суддя: Дюкарєва С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 р.Справа № 626/458/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Бондара В.О., Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області на постанову Красноградського районного суду Харківської області від 11.03.2015р. по справі № 626/458/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області

про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - ОСОБА_1, звернулась до Красноградського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області, в якому просила суд: визнати протиправним і скасувати рішення №22 від 13.02.2015 року про відмову у призначенні їй пенсії за вислугою років як працівнику освіти та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі врахувати періоди трудового стажу з 01.09.1982 року по 20.06.1987 року, з 26.08.1995 року по 28.08.2012 року у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років, здійснити дії по призначенню та виплаті їй пенсії за вислугою років як працівнику освіти.

Постановою Красноградського районного суду Харківської області від 11.03.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення №22 від 13.02.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за вислугу років як працівнику освіти.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському Харківської області врахувати періоди трудового стажу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 01.09.1982 року по 20.06.1987 року, з 26.08.1995 року по 28.08.2012 року у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років у відповідності до п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красноградському Харківської області вчинити дії по призначенню і виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за вислугою років як працівнику освіти з моменту звернення -28.11.2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Красноградського районного суду Харківської області від 11.03.2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції приписів ст. 55, ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, якою затверджено Перелік закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини викладені в апеляційній скарзі.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не визнана судом обов'язковою, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач - ОСОБА_1, у період з 01.07.1982 року по 03.08.1982 року працювала піонервожатою Красноградської СШ №2 і була звільнена у зв'язку з навчанням, з 01.09.1982 року по 01.07.1987 року навчалася у Харківському державному університеті ім. О.М.Горького; з 19.08.1987 року працювала на посаді викладача математики у Красноградському педагогічному училищі, 26.08.1995 року переведена на посаду завідуючої шкільного відділення і працювала викладачем інформатики, математики, з якої звільнена по 18.01.2012 року у зв'язку з переведенням внаслідок реорганізації учбового закладу, з 19.01.2012 року працювала на посаді завідуючої відділення початкової та дошкільної освіти і викладача математики і інформатики, з 28.08.2012 року була звільнена з посади завідуючої відділення і залишена працювати викладачем інформатики і математики за контрактом до 31.08.2013 року, 01.09.2013 року термін контракту продовжений по 31.08.2018 року, 27.11.2014 року звільнена з займаної посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, що підтверджується трудовою книжкою позивача.

28.11.2014 року позивач - ОСОБА_1, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області із заявою про призначення їй пенсії за вислугою років на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №22 від 13.02.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області позивачці було відмовлено у призначенні їй пенсії за вислугою років як працівнику освіти з тих підстав, що стаж її роботи, що дає право на пенсію за вислугою років складає 10 років 4 місяці і 9 днів, що є недостатнім для призначення такої пенсії.

При цьому, спеціальний стаж позивача, який дає право на пенсію за вислугою років, який було враховано управлінням Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області склав 10 років 4 місяці 9 днів.

Спірні періоди спеціального стажу з 01.09.1982 року по 20.06.1987 року та з 26.08.1995 року по 28.08.2012 року управлінням не було враховано.

Приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії, відповідач посилався на перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів №1436 від 26.09.2002 року, згідно якого посада завідуючої відділом початкової та дошкільної освіти не підлягає зарахуванню до спеціального стажу.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача з 01.09.1982 року по 26.08.1995 року та з 20.06.1987 року по 28.08.2012 року підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугою років як працівнику освіти, а отже рішення Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області №22 від 13.02.2015 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (зі змінами, внесеними постановою від 26 вересня 2002 року №1436) встановлено, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах право на пенсію за вислугу років мають громадяни, які працювали на таких посадах: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

В силу пункту 1 статті 39 Закону України "Про позашкільну освіту" зазначено перелік позашкільних закладів, на які поширюється дія даного Закону.

Статтею 29 Закону України «Про освіту» передбачено, що в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Згідно статті 5 Закону України «Про дошкільну освіту», систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Відповідно до примітки 2 цього переліку № 909, робота за фахом: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи в дошкільних навчальних закладах всіх типів незалежно від форм власності або відомчої приналежності дає право на пенсію, а згідно п.3 примітки робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Також відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років передбачені, зокрема посади завідуючих, вихователів-методистів, вихователів, музичних керівників, вчителів-дефектологів, вчителів-логопедів, практичних психологів в дошкільних навчальних закладах всіх типів.

Відповідно до законодавства, яке діяло до 01.01.1992 року, питання нарахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти і охорони здоров'я регламентувалось постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397, якою були затверджені Перелік закладів, установ та посад, робота на яких давала право на пенсію за вислугу років та Положення про порядок нарахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти і охорони здоров'я.

У відповідності до п.п. "г", "д" п. 1 п.2 Положення "Про порядок зарахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я", затвердженого постановою Ради Міністрів від 17 грудня 1959 року № 1397 встановлено, що вчителям, лікарям та іншим працівникам освіти та охорони здоров'я у стаж по роботі на спеціальності, окрім роботи в установах та організаціях, робота в яких надає право на пенсію за вислугу років, зараховується, серед іншого служба в складі Військових сил СРСР та методична, науково-методична та учбово-методична робота в школах та середньо-спеціальних учбових закладах, учбових, педагогічних, учбово-методичних, методичних та науково-методичних кабінетах, станціях та бюро, також в стаж роботи вчителів і інших працівників освіти зараховується час навчання в педагогічних учбових закладах і університетах, якщо йому безпосередньо передувала і безпосередньо за ним слідувала педагогічна діяльність.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

У відповідності до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудовою книжкою позивача підтверджується, що вона працювала перед навчанням на посаді старшої піонервожатої в Красноградській СШ №2, стаж роботи на цій посаді зараховується до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугою років як працівнику освіти, а з 19.08.1987 року працювала викладачем математики в Красноградському педучилищі, тобто, навчанню ОСОБА_1 передувала, а потім безпосередньо за ним слідувала її педагогічна діяльність.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року «Про пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я та сільського господарства» позивач має право на врахування у спеціальний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років, як працівнику освіти період її навчання в Харківському державному університеті ім. О.М.Горького з 01.09.1982 року по 01.07.1987 року.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 року №78 до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, якщо працiвники пiдприємств, установ, органiзацiй крiм основної роботи займалися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше нiж 180 годин на навчальний рiк. До стажу педагогiчної роботи для виплати надбавки за вислугу рокiв зараховуються мiсяцi, протягом яких проводилася викладацька робота.

Одночасно у Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 14.06.2000, посада завідувача відділенням навчального закладу та вчителя відносить до педагогічних.

Як обґрунтовано встановлено судом першої інстанції, з 26.08.1995 року ОСОБА_1 крім роботи на посаді завідуючої шкільним відділенням, а потім з 19.01.2012 року завідуючою відділенням початкової і дошкільної освіти, весь час працювала викладачем інформатики і математики і мала навчальне навантаження більше 180 годин на рік, що підтверджується довідкою з її місця роботи (а.с. 23).

Отже, позивач, працюючи на посаді завідувача відділення, також працювала викладачем інформатики і математики та мала педагогічне навантаження понад 180 годин за рік, що знайшло своє документальне підтвердження, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 26.08.1995 року по 28.08.2012 року також підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугою років як працівнику освіти.

Таким чином, з наявних у матеріалах справи трудової книжки, довідок та наказів підтверджується, що позивач на час звернення до відповідача за призначенням пенсії вже мала понад 25-ти річний спеціальний педагогічний стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років як працівнику освіти, а отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1 має право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 28.11.2014 року, тобто моменту звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що відмова Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області в призначенні позивачу пенсії за вислугою років, згідно «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправною, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова Красноградського районного суду Харківської області від 11.03.2015 року відповідає вимогам ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Красноградському районі Харківської області - залишити без задоволення.

Постанову Красноградського районного суду Харківської області від 11.03.2015р. по справі № 626/458/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 26.05.2015 р.