Справа № 243/2763/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року справа №243/2763/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Томах О.О., за часті позивача особисто, представника відповідача Литвиненко К.І., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 16 квітня 2015 року у справі № 243/2763/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 26.03.2015 року до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 20.01.2006 року їй була призначена пенсія по інвалідності. 30.12.2014 року позивачем була подана до пенсійного органу заява про переведення на пенсію державного службовця відповідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з досягненням пенсійного віку. 05.02.2015 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області із заявою про обчислення пенсії призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно з довідкою за № 22477/04 від 30.12.2014 року. Рішенням № 5 від 13.02.2015 року відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії. Просила суд визнати протиправним рішення пенсійного фонду про відмову здійснити їй обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04; зобов'язати відповідача з 30.12.2014 року здійснити їй обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», та провести на її користь виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04, з урахуванням проведених раніше виплат.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 16 квітня 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Рішення № 5 (№ 2525/05) Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 13.02.2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_3 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04 - визнано протиправним.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області з 01.01.2015 року здійснити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНПП НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04 та виплатити ОСОБА_3 недоотримані нею суми пенсії.

Позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та обчислення пенсії державного службовця за період з 30.12.2014 року по 01.01.2015 року включно - залишено без задоволення.

Пенсійним органом на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається на ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 185, 186, 202 Кодексу адміністративного судочинства України та зазначає, що судом першої інстанції винесено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до винесення необґрунтованого та незаконного рішення у справі, а саме: суд невірно дійшов висновку про те, що рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області № 5 від 13.02.2015 року про відмову у перерахунку пенсії є незаконним. Апелянт зазначив, що на теперішній час ані матеріальна допомога на оздоровлення, ані індексація заробітної плати чинним законодавством та безпосередньо статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати, не передбачені.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач через канцелярію суду подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив рішення суду першої інстанції залишити в силі, а апеляційну скаргу - без задоволення, які підтримав у судовому засіданні.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з 19.10.1999 року по 29.12.2014 року працювала на різних посадах державного службовця в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області, 29.12.2014 року звільнена за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію як державного службовця (а.с. 11-15).

Позивач з 20.01.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області як отримувач пенсії по інвалідності.

30.12.2014 року ОСОБА_3 звернулась до відповідача з заявою про переведення на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з досягненням пенсійного віку (а.с. 24).

За вказаною заявою пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку із переведенням на інший вид пенсії. Пенсія з 30.12.2014 року обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу».

05.02.2015 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, індексації заробітної плати та надала довідку № 22477/04 від 30.12.2014 року (а.с. 6).

Відповідно до довідки № 22477/04 від 30.12.2014 року, виданої на ім'я ОСОБА_3, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2010 року до 30.12.2014 року становили 58386,58 грн. Вказана довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей за 2010-2014 роки (а.с. 7-9).

Пенсійний орган 15.02.2015 року прийняв рішення № 5 (2525/05) про відмову в перерахунку пенсії по заробітку, оскільки ст. 33 Закону України «Про державну службу» матеріальна допомога, індексація - не передбачені як складові частини заробітної плати державних службовців (а.с. 10).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції закону, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок. пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати включаються до фонду оплати праці, оскільки з них нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак зазначені виплати відповідачу слід ураховувати при призначенні пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно і підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 16 квітня 2015 року у справі № 243/2763/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до суду касаційної інстанції - Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 28 травня 2015 року.

Колегія суддів Г.М. Міронова

Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко