Справа № 161/4657/15-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4657/15-а
Провадження № 2-а/161/189/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2015 року м.Луцьк Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПФ України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФ України у м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що вона є пенсіонером за віком. Пенсія призначена їй відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 28.08.13 року. Її стаж роботи на посадах державного службовця становить 18 років 10 місяців 25 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80 %. Зазначені обставини підтверджуються копією пенсійного посвідчення та листом Управління ПФУ в м. Луцьку № 192/Ц-01 від 24.03.2015 року. Як вбачається з даного листа, розмір пенсії був визначений згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) № 20-2.42 від 21.08.13 року, та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням на пенсію) № 21-2.42 від 21.08.2013 року, виходячи з того, що: основний посадовий оклад 1 147,00 гривень, надбавка за ранг (8 ранг) - 70,00 гривень, надбавка за вислугу років (25 %) - 304,25 гривень, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премії згідно Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 (за останні 24 місяці) - 1 179,89 гривень. Розмір пенсії за віком, визначений у відсотковому розмірі 80 % (встановленому чинним на той час законодавством) - склав 2 160,91 гривень. (2701,14 х 80 %). Однак за час роботи в Регіональному відділенні ФДМУ по Волинській області як на посаді головного спеціаліста (державного службовця) за період з серпня 2011 року по липень 2013 року, (24 місяці до звернення за пенсією) їй нараховувалась, та вона отримувала інші виплати в сумі 23 436,15 гривень, які не увійшли до заробітку, з якого було нараховано пенсію. Це матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в сумі 9 446,46 гривень, грошова винагорода в сумі 6 803,56 гривень, доплата за заміщення - 391,23 гривень та індексацію заробітної плати в сумі 6 784,90 гривень. Зазначена обставина підтверджується довідкою РВ ФДМУ по Волинській області від 21.08.13 року № 21-2-42, яка подавалась для призначення пенсії. Однак відповідачем під час нарахування їй пенсії не було враховано до заробітної плати для обчислення розміру пенсії цих нарахованих сум матеріальних допомог, грошової винагороди, доплати за суміщення і проведеної індексації заробітної плати. Проте, на всі зазначені виплати було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини бази нарахування, що прямо вбачається з примітки до вказаної довідки РВ ФДМУ у Волинській області. Відтак вважає, що ці виплати повинні бути включені до сум заробітної плати, з яких обраховується розмір пенсії. Позивач вважає, що матеріальні допомоги та індексації і є такими надбавками, але головне, що з цих коштів сплачувались внески до Фонду. З метою врегулювання питання про здійснення перерахунку вона зверталась до відповідача з заявою про здійснення їй перерахунку пенсії, включаючи в її розрахунок матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати. У відповідь листом № 192/Ц-01 від 24.03.2015 року їй відмовлено у такому перерахунку з покликанням на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не входить до складу надбавок, визначених ЗУ "Про державну службу". Тобто, визначальним критерієм є не вид, назва надбавки, а факт сплати з неї внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування єдиного соціального внеску. Таким чином, вважає дії відповідача безпідставними та незаконними. Водночас, такими діями порушено її законні права, адже внаслідок таких дій розмір її пенсії не відповідає заробітній платі і є меншим.

Просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьку щодо відмови у врахуванні при розрахунку розміру пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, грошової винагороди, доплати за суміщення. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Луцьк здійснити перерахунок та виплату різниці у розмірі пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, грошової винагороди та доплати за суміщення, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідки РВ ФДМУ по Волинській області № 21-2.42 від 21.08.13 року в розмірі 80 % заробітку, з 27.09.14 року.

Відповідач, суб'єкт владних повноважень, заявлений позов не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.08.2013 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області як одержувач пенсії за віком (а.с. 7). Пенсія призначена відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Страховий стаж на посаді державного службовця становить 18 років, 10 місяців, 25 днів. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

Також встановлено, що розмір пенсії позивачу обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) від 21 серпня 2013 року № 20-2.42 та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 21 серпня 2013 року № 21-2.42 із заробітної плати, в яку враховані: основний посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці, премії, обраховані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. На всі виплати, включені в довідках, нараховувалися страхові внески.

Також встановлено, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, доплати за заміщення та індексація не враховані до заробітної плати, з якої обчислений розмір пенсії позивачу, оскільки, на думку управління пенсійного фонду України в місті Луцьку, не належать до інших надбавок, визначених Законом України "Про державну службу" (а.с. 8).

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини 7 статті 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 Закону України "Про оплату праці" вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Таким чином чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Формою довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 5-1 передбачено, що відпускні, відрядні, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода за безперервний стаж роботи є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір" на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичні нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше,нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням відпускних, відрядних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошова винагорода за безперервний стаж роботи на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання дій управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат за заміщення, індексації заробітної плати та зобов'язання управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат за заміщення, індексації заробітної плати починаючи з 27 вересня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Судом встановлено, що позивачем при зверненні до суду було понесено та документально підтверджено судові витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про стягнення з місцевого бюджету м. Луцька на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2, 11, 71, 86, 99, 100 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до УПФ України в м. Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити повністю.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області щодо невключення до складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат за заміщення, індексації заробітної плати протиправними.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплат за заміщення, індексації заробітної плати в розмірі 80%, з 27 вересня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з місцевого бюджету м. Луцька на користь ОСОБА_1 понесених і документально підтверджених судових витрат по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В.В. Ковтуненко