Справа № 211/6639/14-а(2-а/211/140/14)
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"27" квітня 2015 р. справа 211/6639/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Нагорна Л.М. Круговий О.О.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги Управління праці і соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради на постанову від 29.10.2014 та додаткову постанову від 11.11.2014 Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці і соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради про виплату допомоги до 5 травня та допомоги на оздоровлення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 17.10.2014 звернувся до Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради, в якому просить стягнути за 2014 рік недоплачену допомогу як інваліду війни ІІІ групи відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та недоплачену допомогу на оздоровлення відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою від 29.10.2014 та додатковою постановою від 11.11.2014 Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу позовні вимоги задовольнив та стягнув допомогу до 5 травня в розмірі 4623гр і допомогу на оздоровлення в розмірі 4782гр.

В апеляційній скарзі Управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Посилається на те, що в бюджеті не передбачена виплата допомоги в розмірі, якому просить позивач.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», інвалідам війни ІІІ групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Доводи Управління праці і соціального захисту населення про відсутність бюджетних коштів колегією суддів не приймаються. Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України» зазначив, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Відповідно до статті 32 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, юрисдикція Європейського Суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї. Відповідно до пункту 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції», Україна повністю визнає на своїй території юрисдикцію Європейського Суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Водночас суд першої інстанції повинен був не стягувати недоплачену допомогу, а зобов'язати здійснити її перерахунок і виплату, адже Управління праці і соціального захисту населення допомогу виплачує не з власних коштів. Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

При визначені розміру допомоги необхідно виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відсутній інший закон, який би визначав мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно довідки Управління праці і соціального захисту населення, допомогу на оздоровлення позивач отримав 19.02.2014.

Відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд першої інстанції не звернув увагу що доказів поважності причини пропущення строку звернення з адміністративним позовом не представлено.

Керуючись статтями 198, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління праці і соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради задовольнити частково.

Скасувати постанову від 29.10.2014 та додаткову постанову від 11.11.2014 Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради щодо невиплати ОСОБА_2 допомоги до 5 травня в 2014 році відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Довгинцівської районної в місті Кривому Розі ради виплатити ОСОБА_2 допомогу до 5 травня за 2014 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати, обрахованої відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.О. Круговий