Справа № 691/1357/14-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 691/1357/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Голосій А.В. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

17 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Воронівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, третя особа: Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій органу самоврядування протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Городищенського районного суду Черкаської області із адміністративним позовом до Воронівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, третя особа: Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у внесенні змін у трудовий стаж перебування її на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Воронівської сільської ради Городищенського району Черкаської області.

Постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а провадження по справі слід закрити, з наступних підстав.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_2 в період з 17.08.1982 року по 01.01.2002 року працювала на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Воронівської сільської ради.

З 02.01.2002 року позивач була прийнята на посаду головного спеціаліста по бухгалтерському обліку Воронівської сільської ради з присвоєнням їй 13 рангу 7 категорії посадової особи місцевого самоврядування згідно рішення конкурсної комісії.

При виході на пенсію позивачу як державному службовцю було призначено пенсію у розмірі 80% від заробітної плати.

Трудовий стаж позивача на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Воронівської сільської ради був зарахований з травня 2002 року по травень 2012 року, а за період 17.08.1982 року по квітень 2002 року не зарахувався.

У зв'язку з цим, позивач звернулася до відповідача із заявою про внесення змін в її трудовий стаж державного службовця та просила здійснити перерахунок уже призначеної пенсії з 20.07.1991 року.

Однак листом Воронівської сільської ради Городищенського району Черкаської області від 29.08.14 № 487 позивачу було відмовлено у внесенні змін в її трудовий стаж та у здійсненні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з підстав викладених в листі.

Вказане стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Згідно зі статтею 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283, та додатка до нього.

Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну службу", державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Відповідно до пункту 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Вказане означає, що до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в управліннях, відділах, які згідно з затвердженою структурою належали до апарату виконкомів.

Відповідно до Положення про централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 2 вересня 1970 року № 465, що діяло на той час, централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування) Рад депутатів трудящих створювалися за рішенням виконкомів відповідних Рад за рахунок загальної чисельності працівників та фондів заробітної плати усіх закладів, що перебували на бюджеті району (міста).

Згідно з Положенням про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 22 грудня 1980 року № 655, що діяло у той час, централізовані бухгалтерії при виконкомах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів створювалися як самостійні структурні підрозділи за рішеннями виконкомів районних (міських) Рад народних депутатів за рахунок загальної чисельності працівників апарату управління, фонду заробітної плати цього апарату усіх установ, які перебувають на бюджеті району (міста), для ведення обліку виконання бюджету і кошторисів видатків установ, що перебувають на сільських, селищних і міських бюджетах.

Враховуючи викладене, вказані централізовані бухгалтерії були самостійними бюджетними установами, які обслуговували школи, дитячі садки, бібліотеки, лікарні і до органів державної влади та місцевого самоврядування не належали.

Таким чином, періоди роботи у централізованих бухгалтеріях при виконкомах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів не можуть бути зараховані до стажу державної служби.

Міністерство праці та соціальної політики України (лист від 16 жовтня 2009 року № 11909/0/14-09/13) дотримується позиції, що функції та повноваження працівників з питань обліку та звітності, які працювали раніше в бюджетних установах і організаціях, функціями державних органів та органів місцевого самоврядування, та час роботи працівників у централізованих бухгалтеріях при виконкомах сільських, селищних рад не повинен зараховуватись до стажу державної служби (служби в органах місцевого самоврядування).

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані у справі докази, колегія суддів приходить до висновку щодо необхідності закриття провадження у справі, оскільки захист вказаних прав, враховуючи суб'єктний склад учасників процесу, здійснюється в порядку цивільного судочинства згідно з частиною першою статті 15 ЦПК України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09 грудня 2014 року у справі № К/800/56908/14.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Роз'яснити позивачу, що вказаний спір відноситься до розгляду суду загальної юрисдикції в порядку, передбаченому ЦПК України.

Враховуючи вищевикладене вказаний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства, а тому відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 12, 41, 17, 157, 160, 165, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року - скасувати.

Провадження у справі № 691/1357/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Воронівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, третя особа: Управління Пенсійного фонду в Городищенському районі Черкаської області про визнання дій органу самоврядування протиправними - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.