Справа № 619/845/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 р.Справа № 619/845/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Калиновського В.А. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 02.04.2015р. по справі № 619/845/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області третя особа: Управління Державного казначейства у Дергачівському районі Харківської області про визнання неправомірними дій про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання нарахування трудового стажу та зобов'язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, третя особа: Управління державного казначейства у Дергачівському районі Харківської області та просила визнати неправомірними дії про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання нарахування трудового стажу та зобов'язання призначити пенсію.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 02.04.2015 року по справі № 679/845/15-а адміністративний позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо не включення до страхового стажу роботи ОСОБА_2 в період 2001-2003 років, здійснення підприємницької діяльності - неправомірними. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні дострокової пенсії відповідно до п. 7.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягненням 55-річного віку - неправомірними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області включити до стажу роботи ОСОБА_2 в період 2001-2003 років, здійснення підприємницької діяльності. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області призначити дострокову пенсію ОСОБА_2 відповідно до п. 7.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягненням 55-річного віку.

Не погоджуючись з постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 02.04.2015 року по справі № 619/845/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що ОСОБА_2 24.12.2014 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 7.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягненням 55-річного віку.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області від 15.01.2015 року було повідомлено, що їй відмовлено в призначені дострокової пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного стажу так, як відсутня сплата страхових внесків за період з 01.01.2001 року по 31.12.2003 року.

На момент звернення з заявою про призначення дострокової пенсії її страховий стаж, як повідомило Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області листом від 17.02.2015 року № 3421-02/2011 склав 28 років 11 місяців 25 днів та до страхового стажу не включено період з 2001 року по 2003 рік.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) за період з 2000 року по 2014 рік страхові внески ОСОБА_2 сплачувались в повному обсязі, проте, працівниками Управління Пенсійного фонду Дергачівського району Харківської області на формі ОК-5 в ручну було дописано «Дані за 2001-2002 роки в базі відсутні». Починаючи з 18.03.1997 року ОСОБА_2 здійснювала підприємницьку діяльність згідно свідоцтва про реєстрацію фізичної особи-підприємця за спрощеною системою оподаткування. 18.12.2014 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємця про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

Згідно довідки, виданої Дергачівською ОДПІ від 02.02.2015 року № 86/11/20-11-20-76 на протязі 2001-2003 років ОСОБА_2 сплачувала єдиний податок з фізичних осіб та податок на доходи фізичних осіб в повному обсязі. Обов'язок підприємця щодо сплати всіх діючих в Україні податків та інших обов'язкових платежів (у т. ч. і на державне пенсійне страхування) замінюється сплатою ним єдиного податку.

Крім того, у період за 2001-2003 роки орган Управління Пенсійного фонду в Дергачівському районі Харківської області повинен був безпосередньо керуватися нормами Інструкції «Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України» затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 03.06.1999 року № 4-6, що діяла до 09.12.2001 року включно, а після зазначеної дати - нормами Інструкції № 16-6.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.12.2014 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 7.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягнення 55-річного віку.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області від 15.01.2015 року було повідомлено, що їй відмовлено в призначені дострокової пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного стажу так, як відсутня сплата страхових внесків за період з 01.01.2001 року по 31.12.2003 року.

За загальним правилом згідно ст. 26 Закону № 1058-ІV від 09.07.2003 року, який набув чинності з 01.01.2004 року, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15-ти років. До досягнення віку 60 років право на пенсію за віком мають жінки 1959 року народження після досягнення ними віку 58-ми років - які народились з 01.04.1959 року по 30.09.1959 року.

Відповідно до п. 7.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058 до 01.01.2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилось 55-ть років за наявності страхового стажу не менше 30-ти років та за умови звільнення від роботи.

На момент звернення з заявою про призначення дострокової пенсії її страховий стаж, як повідомило Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області листом від 17.02.2015 року № 3421-02/2011 склав 28 років 11 місяців 25 днів. До страхового стажу не включено період з 2001року по 2003 рік.

За період з 2000 по 2014 роки страхові внески позивачем сплачувались в повному обсязі у відповідності до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5). Але працівниками Управління Пенсійного фонду Дергачівського району Харківської області на формі ОК-5 в ручну було дописано «Дані за 2001-2002 р. в базі відсутні».

Починаючи з 18.03.1997 року ОСОБА_2 здійснювала підприємницьку діяльність згідно свідоцтва про реєстрацію фізичної особи-підприємця за спрощеною системою оподаткування.

18.12.2014 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємця про припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2

Як вбачається зі змісту довідки Дергачівської ОДПІ від 02.02.2015 року № 86/11/20-11-20-76 на протязі 2001-2003 років ОСОБА_2 сплачувала єдиний податок з фізичних осіб та податок на доходи фізичних осіб в повному обсязі.

Відповідно до пункту «б» ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, мають право на трудову пенсію за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом «а» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», будь-яка робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню або за умови сплати страхових внесків, зараховується до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію.

Як визначено у Законі України № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У відповідності до п. 2 Указу Президента від 03.07.1998 рік № 727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва», що вступив у силу згідно з п. 4 Розділу ХV (Перехідні положення) Конституції, відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах: - до місцевого бюджету - 43 відсотки; - до Пенсійного фонду України - 42 відсотки; - на обов'язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.

Відповідно до п. 6 Указу, суб'єкт малого підприємництва, який сплачує єдиний податок, не є платником таких видів податків і зборів (обов'язкових платежів): збору на обов'язкове соціальне страхування. При цьому, згідно з Указом, суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа не зобов'язаний звітувати за підсумками своєї діяльності шляхом подання декларацій, звітів.

Отже, Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області безпідставно не включило до страхового стажу період 2001-2003 років підприємницької діяльності, так як збір на обов'язкове державне пенсійне страхування врахований у складі єдиного податку і становить 42 % його розміру.

Сплачуючи єдиний податок, підприємець сплачує внески до Пенсійного фонду України у розмірі 42 відсотків ставки сплаченого єдиного податку, а норми Указу вказують, що фізична особа підприємниць звільнена від безпосередньої сплати внесків до Пенсійного фонду, а не від їх сплати взагалі, оскільки сплата єдиного податку замінює собою сплату всіх видів податків і зборів, визначених пунктом 6 Указу.

Тому обов'язок підприємця щодо сплати всіх діючих в Україні податків та інших обов'язкових платежів (у т.ч. і на державне пенсійне страхування) замінюється сплатою ним єдиного податку.

Крім того, у період 2001-2003 років орган Управління Пенсійного фонду в Дергачівському районі Харківської області повинен був безпосередньо керуватися нормами Інструкції «Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України» затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 03.06.1999 року № 4-6 , що діяла до 09.12.2001 року включно, а після зазначеної дати - нормами Інструкції № 16-6.

Статтею 6 Інструкції № 4-6 був введений облік платників і коштів, що надходять у складі фіксованого та єдиного податку від юридичних і фізичних осіб. Пунктами 8.2 - 8.3 статті 8 «Організація персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування» цієї Інструкції встановлено, що відомості про фізичних осіб, пов'язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, збирають і зберігають у документальної та електронній формі органи Пенсійного фонду в органах ДПА на підставі відповідної угоди, протягом життя фізичної особи та впродовж 75 років після його смерті. На кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка з постійним індивідуальним ідентифікаційним номером Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. У персональній обліковій картці застрахованої особи містяться його анкетні дані, накопичуються щорічні звіти про сплату страхового збору (внесків) та відомості про стаж роботи з усіх місць роботи, а також відомості про нарахування, сплату пенсій фізичній особі та надання йому соціальних послуг.

Інструкція № 16-6 також містила відповідний розділ з обліку платників і коштів, що надходять у складі фіксованого та єдиного податку, фіксованого сільськогосподарського податку, торгового спецпатенту від юридичних та фізичних осіб (ст. 8). Організація персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування була передбачена ст. 9 названої Інструкції.

Орган Пенсійного фонду мав і має всі нормативні механізми для обліку внесків від здійснення підприємницької діяльності на умовах сплати єдиного податку та включення цієї діяльності до трудового стажу, що дає право на отримання пенсії.

Згідно з п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідно до п. 2.1 Порядку період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Позивачем ОСОБА_2 всі необхідні документи на призначення додаткової пенсії були подані до 01.01.2015 року, про що свідчить копія розписки-повідомлення в матеріалах справи. Про інші документи, які б підтверджували сплату єдиного податку Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області письмово її не повідомило та не надало строк для подання додаткових документів, як це передбачено чинним законодавством.

Як встановлено п. 4.7 Порядку орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Таким чином, на підставі викладеного, колегія суддів вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області включити до страхового стажу роботи ОСОБА_2 в період 2001 - 2003 роки та призначити дострокову пенсію відповідно до п. 72. Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягненням 55-річного віку необґрунтованою.

За наведених обставин, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що вимога ОСОБА_2 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області включити до стажу роботи позивача в період 2001-2003 років, здійснення підприємницької діяльності та зобов'язання призначити дострокову пенсію відповідно до п. 7.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з досягненням 55-річного віку є обґрунтованою, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та доказів в їх обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 02.04.2015р. по справі № 619/845/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Водолажська Н.С.