Справа № 813/1742/14
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Справа № 876/4838/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Дяковича В.П., Іщук Л.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Шубеляка Ігоря Ярославовича, Жовківського районного управління юстиції Львівської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

У лютому 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила:

скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Шубеляка І.Я. (далі - Держреєстратор) про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.01.2014 року № 9771177;

скасувати рішення Держреєстратора про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 01.02.2014 року № 10556924;

зобов'язати реєстраційну службу Жовківського районного управління юстиції Львівської області (далі - Реєстраційна служба), Держреєстратора, Жовківське районне управління юстиції Львівської області (далі - Жовківське РУЮ) зареєструвати за нею право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою Львівська область, Жовківський район, Гійченська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі № 813/1742/14 у задоволенні позову було відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі представник позивачки ОСОБА_1 просить скасувати вказану постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

У обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що оспорювані рішення Держреєстратора не відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закону № 1952-IV) та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703.

Окрім того, звертає увагу апеляційного суду на те, що Закон України «Про державний земельний кадастр», на який покликався суд першої інстанції при вирішенні спору, набрав чинності лише з 01.01.2013 року, відповідно до ст. 58 Конституції України не має зворотної дії в часі та не може застосовуватися до спірних правовідносин.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апелянта у їх сукупності, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із того, що 23.12.2013 року вона звернулася до Держреєстратора із заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою Львівська область, Жовківський район, сільська рада Гійченська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

До заяви було додано:

- оригінал квитанції;

- копію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 05.10.2011 року;

- копію паспорта позивача;

- копію реєстраційного номера облікової картки позивача;

- оригінал довіреності представника заявника;

- копію паспорта представника заявника;

- копію реєстраційного номера облікової картки представника заявника;

Оскаржуваним рішенням від 09.01.2014 року № 9771177 розгляд заяви зупинено у зв'язку з тим, що позивачем було подано не усі документи, необхідні для проведення державної реєстрації прав, оскільки необхідно було надати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Так як після завершення п'ятиденного строку з дня отримання письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не було усунено обставин, які були підставою для прийняття такого рішення (не надано документу про державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі), Держреєстратором рішенням від 01.02.2014 року №10556924 позивачці було правомірно відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відтак, відсутні також підстави для задоволення позовної вимоги про зобов'язання Держреєстратора зареєструвати право власності на спірну земельну ділянку.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, апеляційний суд виходить із таких міркувань.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, позивачка через уповноваженого представника 23.12.2013 року звернулася до Держреєстратора із заявою про реєстрацію права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою Львівська область, Жовківський район, сільська рада Гійченська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 1952-IV у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

На виконання вимог Закону № 1952-IV було прийнято Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).

Відповідно до приписів ч. 1 статті 22 Закону № 1952-IV у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень (ч. 3 ст. 22 Закону № 1952-IV).

Відповідно до оскаржуваного рішення Держреєстратора від 09.01.2014 року № 9771177 підставою для зупинення розгляду заяви представника позивачки стала відсутність підтвердження державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, хоча відповідно до вимог ч. 1 статті 22 Закону № 1952-IV такою підставою може бути лише поданння документів не у повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами.

При цьому оскаржуване рішення не містить переліку документів, які необхідно подати для усунення перешод у розгляді заяви про державну реєстрацію прав та їх обмежень.

Пунктом 16 Порядку № 868 передбачено, що у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Чітких рекомендацій щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття, оспорювань рішення Держреєстратора від 09.01.2014 року № 9771177, на думку апеляційного суду, не містить.

При цьому відповідно до п. 36 Порядку № 868 для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації речового права на нерухоме майно, що є похідним від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно заявником подаються документи, необхідні для проведення державної реєстрації права власності на таке майно та державної реєстрації речового права, що є похідним від нього.

Згідно із приписами пп. 9 п. 37 вказаного Порядку № 868 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, є державний акт на право приватної власності на землю, державний акт на право власності на землю, державний акт на право власності на земельну ділянку або державний акт на право постійного користування землею.

Позивачкою у розпорядження Держреєстратора разом із заявою 23.12.2013 року було надано копію державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 05.10.2011 року.

При цьому приписами п.8-1 ч. 2 ст. 9 Закону № 1952-IV передбачено, що під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Таким чином, на переконання апеляційного суду, у Держреєстратора були відсутні правові підстави для зупинення розгляду заяви позивачки від 23.12.2013 року через відсутність підтвердження державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, оскільки у даному випадку Законом № 1952-IV обов'язок витребування необхідної інформації було покладено саме на нього.

На підставі наведеного апеляційний суд вважає, що рішення Держреєстратора про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09.01.2014 року № 9771177, а відтак і прийняте на його підставі рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 01.02.2014 року № 10556924 є протиправними і підлягають скасуванню.

Разом із тим, надаючи оцінку позовним вимогам ОСОБА_1 у частині зобов'язання відповідачів зареєструвати за нею право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою Львівська область, Жовківський район, Гійченська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1, суд апеляційної інстанції виходить із того, що він не вправі перебирати на себе повноваження відповідного державного органу, на якого покладено Законом обов'язок офіційного визнання і підтвердження фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а відтак у цій частині позовні вимоги задоволені бути не можуть.

Таким чином, оскільки при вирішенні даного публічно-правового спору судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, а мотиви, з яких виходив суд під час ухвалення свого рішення, не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі № 813/1742/14 та прийнятти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Шубеляка Ігоря Ярославовича про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 09 січня 2014 року № 9771177;

Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Жовківського районного управління юстиції Львівської області Шубеляка Ігоря Ярославовича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 01 лютого 2014 року № 10556924.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. сплаченого Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

Л.П.Іщук