Справа № 333/1010/15-а
Суддя: Дмитрієва М. М.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/1010/15-а
Провадження № 2-а/333/38/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 травня 2015 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Дмитрієвої М.М.,

при секретарі Пасюті К.О.,

за участю представника відповідача Тарасенка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду

м. Запоріжжя, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне.

ОСОБА_2, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя та з серпня 2001 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 15.08.2012 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою про перерахування пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року та довідки прокуратури Запорізької області № 18-453вих 12 від 06.08.2012 року. У зв'язку з тяжким захворюванням, внаслідок він отримав безстроково першу групу інвалідності (довідка МСЕК серія АВ № 0289141 від 03.09.2014 року) та потребує постійної сторонньої допомоги, не має можливості перевірити правильність перерахунку своєї пенсії. 27 січня 2015 року, його представником ОСОБА_3 при оформленні документів в Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району було з'ясовано, що всупереч вимогам діючого законодавства Управлінням ПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя пенсію не перераховано та її розмір не збільшено. Обґрунтоване це недоцільністю, оскільки з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», з 01.01.2011 року обчислення пенсії провадиться у розмірі 80 відсотків, як наслідок при перерахунку пенсії її розмір зменшиться (витяг з протоколу засідання комісії № 69 від 23.08.2012 року). Дізнавшись про відмову у перерахунку пенсії, та не погоджуючись з прийнятим УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя у 2012 році рішенням, 28.01.2015 року знову звернувся до Управління із заявою провести перерахунок пенсії із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою. Отримав лист УПФУ в Комунарському районі м.Запоріжжя за №14/Т-9 від 11.02.2015 відповідно до якого Управління зазначає про недоцільність проведення перерахунку та не погоджується з його доводами. Дії відповідача вважає неправомірними, такими, що порушують конституційні права позивача на більший розмір пенсії. Просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, допущені при перерахунку ОСОБА_2 пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з 01.07.2012 року провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-453вих12 від 06.08.2012 року, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

Позивач ОСОБА_2 та представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином. Представником позивача до суду були надані письмові пояснення на заперечення відповідача відповідно до яких вважає, що не проведення перерахунку пенсії не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судовому засідання заперечував проти задоволення позовних вимог, додатково зазначив, що ОСОБА_2 звернувся до управління 15.08.2012 року з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Витягом з протоколу засідання комісії управління з суперечливих питань при призначені та виплаті пенсії від 23.08.2012 року № 69 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції яка діяла на момент звернення ОСОБА_2 до управління) призначені правникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VІ було внесено зміни до ст. 50-1 Закону (які набрали чинності з 01.10.2011 року), а саме зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 року № 505 позивач звернувся до управління 15.08.2012 року з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір заробітку, виданої прокуратурою Запорізької області від 06.08.2012 року № 18-453 вих.12. Після проведення спеціалістами управління попереднього перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2012 року з урахуванням 80 % місячного заробітку згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 01.10.2011 року). Повторно позивач звернувся до управління 28.01.2015 року з заявою в рамках Закону України «Про звернення громадян», в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76, внесено зміни до ст. 50-1 Закону, а саме зазначено, що пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. У зв'язку з викладеним просить суд в позовні вимоги ОСОБА_2 залишити без розгляду у зв'язку із пропуском шестимісячного строку.

Вислухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.

Згідно зі ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя та з серпня 2001 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратури».

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 вже звертався до управління із заявою про перерахунок пенсії у 2012 році, на що відповідачем було надано відповідь про відмову у перерахунку пенсії, проте суду не надано доказів на підтвердження того, що зазначена відповідь направлялась ОСОБА_2, та доказів на підтвердження того, що останній її отримав.

Відповідно до довідки № 18-453 від 06.08.2012 року виданою прокуратурою Запорізької області встановлено, що розмір чинної заробітної плати за відповідною посадою для надання пенсії в межах максимальної суми 6175,75 гривень.

Згідно відповіді Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя від 11.02.2015 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Так, згідно з частиною тринадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Ураховуючи наведене, суд вважає за необхідне зазначити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому дійшла висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

У зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, право на перерахунок, призначених працівникам прокуратури пенсій було передбачено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.

Частиною 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено наступне: «Положення цієї статті поширюється на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо с прокурорсько-слідчих посад, незалежно від часу виходу на пенсію».

Отже, в новій редакції Закону України «Про прокуратуру» не йдеться мова щодо обмеження пенсій при їх перерахунку 90% відсотками заробітної плати.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення пенсії (перерахунок) провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням пенсії.

Призначені працівника прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше ніж як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Тому, враховуючи дату звернення позивача до суду першої інстанції з адміністративним позовом, а саме - 16.02.2015 року (а.с.2), суд прийшов до висновку, що порушені права позивача підлягають задоволенню лише з 01.08.2014 року.Вимоги ОСОБА_2 про здійснення йому перерахунку та виплати пенсії з 01 липня 2012 року по 31 липня 2014 року, включно мають бути залишені без розгляду з огляду на відсутність підстав для поновлення строку звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про прокуратуру», ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст.ст. 6-14, 71, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя при перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії (враховуючи раніше виплачені суми) відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та провести перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Запорізької області № 18-453 від 06.08.2012 року, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою починаючи з 01.08.2014 року.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 липня 2012 року по 31 липня 2014 року, включно - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя М.М. Дмитрієва