Справа № 693/429/15-а
Суддя: Шимчик Р. В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/429/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2015 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської області

в складі : головуючого судді Шимчика Р.В.,

при секретареві Чумак Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жашків адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жашківської районної ради Черкаської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання прийняти рішення, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - приватне підприємство « Земекспертцентр»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Жашківської районної ради Черкаської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання прийняти рішення.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що повторно на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року він звернувся до Жашківської районної ради Черкаської області з заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності площею 19,7540 га. для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області.

4 березня 2015 року заяву позивача з відповідними додатками було винесено на розгляд постійної комісії районної ради з питань роботи АПК, соціального розвитку села, земельних відносин, екології, природоохоронних заходів, приватної власності, підприємницької та інвестиційної діяльності. Постійна комісія рекомендувала винести відповідний проект рішення на розгляд сесії Жашківської районної ради.

19 березня 2015 року дане питання повторно було винесено на розгляд 36-ої сесії Жашківської районної ради, однак, за результатами голосування рішення по даному питанню прийнято не було, технічну документацію не затверджено.

Листом від 23.03.2015 р. №93/1-7 відповідач в письмовій формі повідомив позивача про результати розгляду його питання, в якому зазначив, що рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності площею 19,7540 га. для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області не прийнято, при цьому також відповідачем було надіслано ОСОБА_1 витяг з протоколу сесії. Суб'єкт владних повноважень не вказав у своєму рішенні та письмовій відповіді жодної підстави для відмови. Дане рішення, на думку позивача, є незаконним та порушує його права, охоронювані законом інтереси та перешкоджає позивачу в подальшому реалізувати свої права. Також позивач зазначає, що 21.08.2013 року на підставі наказу Головного Управління Держземагентства у Черкаській області № ЧК/7 120983000:02:001/00000734 йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності, розташованої в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району, орієнтовною площею 19,7540 га в оренду. Землевпорядною організацією позивачу було виготовлено проект. Отримавши усі законодавчо визначені погодження та висновки відповідних органів та служб до проекту, їх було передано на затвердження. 04.12.2013 наказом Головного Управління Держземагентства у Черкаській області №ЧК/:02:001/00001494 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 19,7540 га. позивачу було надано в оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства. Орендну плату за користування вказаною земельною ділянкою було встановлено в розмірі 4,5 % від її нормативної оцінки за рік. Ст.18 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, земельних ділянок сільськогосподарського призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. Враховуючи викладене вище, позивач звернувся до приватного підприємства "Земекспертцентр", що має ліцензію на проведення землеоціночних робіт, з проханням виготовити технічну документацію із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Технічну документацію було виготовлено. У ході проведення грошової оцінки земельної ділянки оцінювачем використовувалася діюча законодавча та нормативно-методична база. Виготовлена Технічна документація із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 07 жовтня 2013 року № 478. Положеннями ст. 10 Земельного кодексу України визначено повноваження районних рад у галузі земельних відносин на території району, зокрема, організація землеустрою та затвердження землевпорядних проектів.

Згідно ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Жашківська районна рада на своєму пленарному засіданні 21 грудня 2010 року прийняла рішення за № 2-1/УІ, яким затвердила регламент Жашківської районної ради VI скликання, який згідно п. 2 має силу нормативного акту.

Як вбачається з наданої позивачу відповідачем відмови, проект рішення був розглянутий Жашківською районною радою на його пленарному засіданні, однак при голосуванні не було набрано необхідної кількості голосів, тобто, як передбачено ч.1 ст. 71 Регламенту районної ради, більшості голосів «ЗА». В той час як інша частина депутатів, згідно ст. 69 Регламенту, проголосували «Проти» чи «Утримався».

У відповідності до ч.2 ст.71 Регламенту районної ради VI скликання, проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення районної ради.

Отже, таке відхилення проекту рішення про затвердження проекту землеустрою є рішенням районної ради, яке на підставі ч.2 ст.71 Регламенту районної ради VI, заноситься до протоколу пленарного засідання.

Суб'єкт владних повноважень не вказав у своєму рішенні жодної підстави для відмови у затвердженні позивачу технічної документації, в зв'язку з чим вийшов за межі своїх повноважень та порушив основоположні принципи діяльності органу місцевого самоврядування, встановлені ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На думку позивача, відповідач навмисно ухиляється від обов'язку розглянути питання та прийняти рішення по даному питанню. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року було визнано протиправною бездіяльність Жашківської районної ради Черкаської області, яка полягала у не розгляді питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності громадянину ОСОБА_1

Жашківська районна рада не виносить рішення відносно затвердження нормативної грошової оцінки та не надає вмотивованої відмови з яких причин не прийнято рішення.

19 березня 2015 року на сесії Жашківської районної ради було розглянуто понад 10 документацій про затвердження нормативних грошових оцінок по яких прийнято рішення про затвердження, а по гр.. ОСОБА_1 та ТОВ «Червона Зірка» рішення не прийнято та не надано обґрунтування причин їх не затвердження.

В зв'язку з вищевикладеним позивач вимушений звернутися до суду з вище викладеним позовом та просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незатвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності, яку ОСОБА_1 отримав у оренду для ведення фермерського господарства, а також зобов»язати Жашківську районну раду в порядку, передбаченому чинним законодавством України, розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення за результатами її розгляду.

В судове засідання позивач ОСОБА_1, при цьому направив до суду заяву з проханням справу слухати в його відсутності та в відсутності його адвоката Швиденко М.Ю., позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Жашківської районної ради Черкаської області Васькевич В.І., який діє згідно довіреності від 27.02.2015 року, не з?явився, проте до суду направив заяву про слухання справи в його відсутності та просив справу розглянути на розсуд суду та згідно вимог чинного законодавства.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом установлено, що згідно копії наказу від 21.08.2013 року № ЧК/:02:001/00000734, виданого Головним управління Держземагенства у Черкаській області, надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду, розташованої в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 19,7540 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с.8).

Згідно копії наказу Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 04.12.2013 року № ЧК/:02:001/00001494 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 19,7540 га. в оренду гр.. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради Жашківського району Черкаської області (а.с. 9).

Положеннями ст. 1 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У відповідності до вимог ст.. 13 цього ж Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у

володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний

використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та

вимог земельного законодавства.

Згідно ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

На виконання положень ст.. 13 зазначеного Закону, ОСОБА_1 було замовлено виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вказана технічна документація була виготовлена третьою стороною у справі та має позитивний Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 07 жовтня 2013 року №478.

У відповідності до п.21 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі № 693/841/14-а визнано протиправною бездіяльність Жашківської районної ради Черкаської області, яка полягає у не розгляді п'ятого питання про затвердження технічної документації землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності громадянину ОСОБА_1 на двадцять восьмій сесії районної ради шостого скликання 29 квітня 2014 року. Зобов'язано Жашківську районну раду Черкаської області розглянути на найближчій сесії в порядку, передбаченому чинним законодавством України, питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності площею 19,75 га. для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області (а.с 10-11).

Згідно письмового повідомлення Жашківської районної ради Черкаської області № 93/1-7 від 23.03.2015 року, за результатами розгляду питання про затвердження відповідної нормативної грошової технічної документації позивачеві, рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності громадянину ОСОБА_1» не прийнято (а.с.13).

Згідно ч.ч.1,2 ст. 71 Регламенту Жашківської районної ради VI скликання, який затверджено рішенням Жашківської районної ради від 21.12.2010 № 2-1/VІ (джерело: http://zhashkivrada.jimdo.com/) рішення ради приймається відкритим голосуванням більшістю голосів "ЗА" від загального складу ради за винятком випадків, зазначених у регламенті. Проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення ради.

Як вбачається із витягу із протоколу пленарного засідання тридцять шостої сесії районної ради шостого скликання від 19 березня 2015 року та витягу із стенограми тридцять шостої сесії районної ради шостого скликання від 19 березня 2015 року щодо розгляду питання «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності громадянину ОСОБА_1», зазначене питання було предметом розгляду на сесії, однак, рішення по ньому як то про затвердження, або ж відмову у затвердженні відповідної технічної документації, прийнято не було. При цьому, слід зазначити, що питання про відхилення проекту зазначеного рішення на сесії районної ради не вирішувалося.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що вони підлягають до задоволення у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163 КАС України, положеннями Законів України «Про оренду землі, « Про оцінку земель», «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Жашківської районної ради Черкаської області про визнання незаконним рішення та зобов'язання прийняти рішення, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Жашківської районної ради Черкаської області щодо не прийняття рішення Жашківською районною радою по питанню щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності площею 19,75 га для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області.

Зобов'язати Жашківську районну раду Черкаської області в порядку, передбачену чинним законодавством України, розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження технічної документації із землеустрої щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної власності площею 19,75 га. для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адмінмежах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту» Жашківського району Черкаської області та прийняти рішення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Жашківський районний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів з дня його проголошення.

Головуючий: Роман Васильович Шимчик