Справа № 401/1187/15-а
Суддя: Баранець А. М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/1187./15а
Провадження № 2а-/401/79/15 19.05.2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015р Світловодський міськрайсуд Кіровоградської області в складі головуючого судді- Баранець А.М., при секретарі- Завяловій Н.М розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Світловодьку адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 інтереси якого представляє ОСОБА_2 до суб?єкта владних повноважень виконавчого комітету Власівської селищної ради м.Світловодськ Кіровоградської області та постійно-діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської селищної ради поданому в порядку захисту прав споживачів про визнання неправомірною відмову про надання дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та зобов»язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 ( надалі позивач), інтереси якого представляє ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до суб?єкта владних повноважень виконавчого комітету Власівської селищної ради м.Світловодськ Кіровоградської області ( надалі відповідач) та постійно-діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання ( ЦО та ГВП) виконавчого комітету Власівської селищної ради ( надалі співвідповідач)), поданому в порядку захисту прав споживачів у якому просив, визнати протиправною відмову у наданні дозволу на відключення квартири його проживання від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та зобов»язати надати дозвіл.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що свого часу квартира його проживання була підключена до мережі ЦО та ГВП, але послуги надавалися неякісні при значній вартості. Окрім того ЦО гарантує температуру у квартирі до _18 градусів, але йому для комфортного проживання потрібно + 22-14 градусів, що ЦО не може забезпечити, тому йому приходилося для підігріву квартири включати електричні нагрівальні прилади побутового призначення. Він неодноразово звертався до відповідача та співвідповідача з заявами про надання дозволу на відключення квартири від мережі ЦО, але отримував відповіді з посиланням на те, що відсутня встановлена законом процедура відключення квартир, а можливо відключення лише будинком при цьому посилалися на Порядок відключення будинків затверджений наказом Міністерства з питань ЖКГ від 06.11.2007р №169. Але оскільки законами України встановлено право споживача на вибір системи опалення квартири, якщо це технічно можливо. Окрім того у м.Світловодську, юрисдикцій якого поширюється на смт.Власівка надаються дозволи, він відключив квартиру від мереж ЦО та ГВП і встановив індивідуальну систему опалення, що не призвело до негативного впливу на тепло забезпечення сусідніх квартир. Про відключення повідомив відповідні суб*єкти, факт відключення квартири підтверджується актом від 23.09.2013р, який не оскаржено.. Але теплопостачальна організація не перевіряла квартиру та продовжує нараховувати оплату за послуги теплопостачання квартири, які фактично не надаються і не споживається з посиланням на відсутність у нього дозволу на відключення. Водночас і вимог щодо підключення квартири до мережі ЦО не ставиться. Отже позивач в черговий раз звернувся до відповідача та співвідповідача з заявою про надання дозволу на відключення вже відключеної квартири для узаконення відключення та припинення нарахування. Але відповідач надав відповідь від 21.11.2014р про відмову у наданні дозволу без зазначення висновків про відсутність технічної можливості.

Представником відповідача до суду подано заперечення на позов з посиланням на те, що при відключенні квартири позивачем була порушена процедура встановлена Порядком відключення окремих житлових будинків та у селищі відсутня затверджена Оптимізована сжема теплопостачання..

У судове засідання з'явилися представники сторін. Представник позивача позов підтримав, представник відповідача позов не визнав. .

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, встановивши фактичні обставини та застосувавши відповідні їм правовідносини суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач є Власнком квартири АДРЕСА_1 . Квартира позивача відключена від мережі ЦО та ГВП, що підтверджується актом від 23.09.2013р підписаного представниками монтажної організації та виконавця послуг ЦО та ГВП. Для вирішення питань відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП відповідачам створено міжвідомчу комісію, як пояснив представник відповідача положення про міжвідомчу комісію не затверджувалося і комісія керується безпосередньо наказом Міністерства ЖКГ від 06.11.2007р №169 . Причин з яких у смт.Власівка відповідач не затвердив оптимізовану схему теплопостачання представник відповідача суду не пояснив.

При вирішенні даного публічно-правового спору суд бере до уваги наступне. Відносини у сфері житлово-комунальних послуг врегульовані законами України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про теплопостачання». Закон України «Про теплопостачання» в редакції від 02.06.2005р діючий на момент постановлення рішення суду по даній адміністративній справі, визначає основні правові , економічні та організаційні засади діяльності на об*єктах сфери теплопостачання та регулює відносини , що виникають у зв*язку з виробництвом, транспортуванням , постачанням та використанням теплової енергії. Згідно ст.19,24 вказаного закону споживач має право на вибір систем опалення квартири, якщо це технічно можливе. Державне управління у сфері теплопостачання здійснюють на загально-державному рівні- Кабінет Міністрів України . Згідно ст.13 вказаного закону до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб*єктів відносин у сфері теплопостачання в межах віднесених до відання відповідних рад. Статтею 8 закону « Про України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно якої стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляються та затверджуються Кабінетом Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень та згідно з законодавством.

Постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2005р №630 затверджено « Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО та ГВП при відмові споживачів. Пунктом 1.2 даного Порядку надані повноваження органам місцевого самоврядування або місцевим органам виконавчої влади створювати своїм рішенням постійно-діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП, призначає голову та затверджує її склад, положення про роботу комісії. Згідно з п24.25.26 Правил надання послуг споживач може відмовитися від отримання послуг ЦО та ГВП. Відключення здійснюється згідно з Порядком . Відключення здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинків, дотримання у суміжних приміщеннях вимог будівельних норм, правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, будівельної теплотехніки.. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП є неможливість забезпечення у разі відключення приміщення споживача від внутрішньо- будинкових мереж ЦО та ГВП , безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.

Як вбачається з матеріалів справи заява позивача була розглянута відповідачем та прийнято рішення про відмову у наданні дозволу а відключення від мереж ЦО та ГВП його квартири. У своєму рішенні відповідач не навів підстав для прийняття такого рішення. Суд вважає безпідставними та не вмотивованими доводи відповідача про те, що відсутність оптимізованої схеми теплопостачання смт.Власівка, яку відповідач не розробив та не затвердив є підставою для відмови у наданні дозволу.

Відповідно до ч.2 ст71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень обов*язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже суд вважає, що правомірність прийнятого рішення законом покладено на відповідача та співвідповідача. Про те відповідач не надав суду докази у підтвердження того, що відключення жилого приміщення, яке належить позивачу, від мереж ЦО та ГВП є технічно неможливим , оскільки це може спричинити незручності та перешкоди іншим споживачам в отриманні послуг з забезпечення тепловою енергією та гарячим водопостачанням. Тому суд вважає, що відсутні підстави для відмови у задоволенні позову.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб?єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи не були порушені принципи встановлені вказаною нормою процесуального права, невідповідність оспорюваних рішень, дій та бездіяльності хоча б одному із вказаних у статті принципів, дає підстави суду для задоволення позовних вимог. Окрім того Пленум Вищого адміністративного суду України у постанові від 06 березня 2008р №2 зауважив, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб?єктів владних повноважень, суди, незалежно від підстав наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх на відповідність усім зазначеним у ч.3 ст.2 КАС України вимогам.

Суд вбачає, що відповідачем відмовляючи у наданні дозволу на відключення квартири позивача від мереж ЦО та ГВП були порушено принцип пункту 1 ч.3 ст.2 КАС України, згідно якого прийняття рішень,вчинення (не вчинення) дій на підставі , у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України - за змістом вказаної норми процесуального права цей критерій випливає з принципу законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України : « органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.»

« на підставі»- означає, що суб*єкт владних повноважень

- має бути утвореним у порядку визначеному Конституцією та законами України ( надалі Закон);

-зобов*язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб*єкт владних повноважень повинен приймати рішення , вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон- так звані « прямі зобов*язання», так і повноваження , які прямо законом не передбачені, але безпосередньо випливають з положень закону і є необхідним для реалізації суб*єктом владних повноважень своїх функцій ( завдань) - так звані «похідні повноваження».

«У спосіб» означає, суб*єкт владних повноважень зобов*язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дій і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Суд погоджується з доводами позивача щодо незаконності та протиправності відмови відповідача у наданні дозволу, а відсутність у смт.Власівка затвердженої оптимізованої схеми теплопостачання, з вини відповідача, не перешкоджає у наданні дозволу.

При винесенні постанови суд також враховує правову позицію Вищого адміністративного суду України від 20.04.2010р у справі» К-1796/08

Враховуючи вищенаведене згідно ст.3,19,42,55 Конституції України ст. 2,6,11,18,71,88,94,159-163, 181 КАС, ст.19,24 закону «Про теплопостачання» суд,-

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову постійно діючої Міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Власівської міської ради м.Світловодська про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_2, що належить позивачу ОСОБА_1.

Зобов?язати відповідача, виконавчий комітет Власівської міської ради м.Світловодська надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання вже відключеної квартири АДРЕСА_2, що належить позивачу ОСОБА_1

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана через Світловодський місьрайонний суд до Дніпропетровського апеляційного адміністративно суду у порядку ч.1,2 ст. 186 КАС України протягом 10 днів з дня проголошення .

Суддя Світловодського

міськрайооного суду

Кіровоградської області А.М. Баранець

.