Справа № 825/1465/15-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2015 року Чернігів Справа № 825/1465/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

представника позивача Чередніченка О.М.,

представника третьої особи Фесюн Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Варич" до Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, відділу містобудуванння, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - Сухополов'янська сільська рада, Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Чернігівській області про визнання протиправними і скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Варич" звернулось до суду з адміністративним позовом до Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, відділу містобудуванння, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - Сухополов'янська сільська рада, Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати висновок Щодо узгодження проекту землеустрою від 09 квітня 2015 року №2.2-24/1201 Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю «Варич» цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,2884 га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області; зобов'язати Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцьку районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю «Варич» цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,2884га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області, та надати висновок відповідно до вимог чинного законодавства.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 09 квітня 2015 року товариству було надано лист Щодо узгодження проекту землеустрою №2.2-24/1201, яким відмовлено у погодженні проекту землеустрою та повернуто на доопрацювання з пропозицією привести проектні матеріали у відповідність до вимог чинного законодавства. З такими висновками відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцької районної державної адміністрації позивач не погоджується та вважає його протиправним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення в яких просив розглядати справу без його участі та зазначив, що містобудівна документація (генеральний план, план зонування, детальний план території та ін.) по с. Білещина, Сухополов'янської сільської ради, Прилуцького району, Чернігівської області відсутня і не розроблялась, для надання позитивного висновку стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Варич» цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатацію основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, площею 0,2884 га, відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької райдержадміністрації не має законних підстав.

Представник Сухополов'янська сільська рада просив розглядати справу без його участі. Проти задоволення позову не заперечує.

Представник Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Чернігівській області в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Варич» належить земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,2884га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (а.с. 17).

11 листопада 2014 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради при відділі містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької райдержадміністрації було вирішено рекомендувати ТОВ «Варич» врегулювати розмір санітарно-захисної зони від межі земельної ділянки до житлової забудови у відповідності до вимог чинного законодавства. На виконання рекомендацій архітектурно-містобудівної ради товариство звернулось до Державної санітарно-епідеміологічної служби для проведення експертизи можливості зменшення санітарно-захисної зони.

Згідно висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02.- 07/11341 від 19 березня 2015 року (а.с. 34-35) вбачається, що нормативна санітарно-захисна зона з урахуванням джерел викидів в атмосферне повітря становить 50 м. Відстань від найближчого джерела викидів забруднюючих речовин до межі житлової забудови складає в північно-східному напрямку 32 м (до житлового будинку 54 м), у східному напрямку - 41 м (до житлового будинку 58 м).

Отримавши висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02.- 07/11341 від 19 березня 2015 року товариство 27 березня 2015 року повторно звернулось до відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцької районної державної адміністрації з заявою про погодження проекту землеустрою та наданням вказаного висновку.

Проте 09 квітня 2015 року позивачу було направлено лист Щодо узгодження проекту землеустрою №2.2-24/1201, яким відмовлено у погодженні, проекту землеустрою та повернуто на доопрацювання з пропозицією привести проектні матеріали у відповідність до вимог чинного законодавства, оскільки що відповідно до положень п.п.4.3., 5.4., 5.10. Наказу Міністерства охорони здоров'я «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів № 173 від 19 червня 1996 року повинна встановлюватись санітарно-захисна зона не менше 50 м від межі території об'єкту і у вказаній зоні забороняється розміщувати житлові будинки з прибудинковими територіями.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до п. 5.4. Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 р. N 173, промислові, сільськогосподарські та інші об'єкти, що є джерелами забруднення навколишнього середовища хімічними, фізичними та біологічними факторами, при неможливості створення безвідходних технологій повинні відокремлюватись від житлової забудови санітарно-захисними зонами. Санітарно-захисну зону слід встановлювати від джерел шкідливості до межі житлової забудови, ділянок громадських установ, будинків і споруд , в тому числі дитячих, навчальних, лікувально-профілактичних установ, закладів соціального забезпечення, спортивних споруд та ін., а також територій парків, садів скверів та інших об'єктів зеленого будівництва загального користування, ділянок оздоровчих та фізкультурно-спортивних установ, місць відпочинку, садівницьких товариств та інших, прирівняних до них об'єктів, в тому числі: - для підприємств з технологічними процесами, які є джерелами забруднення атмосферного повітря шкідливими, із неприємним запахом хімічними речовинами та біологічними факторами, безпосередньо від джерел забруднення атмосфери організованими викидами (через труби, шахти) або неорганізованими викидами (через ліхтарі будівель, димлячі і паруючі поверхні технологічних установок та інших споруд, тощо), а також від місць розвантаження сировини, промпродуктів або відкритих складів; - для підприємств з технологічними процесами, які є джерелами шуму, ультразвуку, вібрації, статичної електрики, електромагнітних та іонізуючих випромінювань та інших шкідливих факторів від будівель, споруд та майданчиків, де встановлено обладнання (агрегати, механізми), що створює ці шкідливості; - для теплових електростанцій, промислових та опалювальних котелень - від димарів та місць зберігання і підготовки палива, джерел шуму; - для санітарно-технічних споруд та установок комунального призначення, а також сільськогосподарських підприємств та об'єктів - від межі об'єкта.

Згідно п. 5.7. Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, розміри санітарно-захисної зони можуть бути зменшені, коли в результаті розрахунків та лабораторних досліджень, проведених для району розташування підприємств або іншого виробничого об'єкта, буде встановлено, що на межі житлової забудови та прирівняних до неї об'єктів концентрації шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівні шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищуватимуть гігієнічні нормативи.

Відповідно до п. 5.9. Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, зміна розмірів санітарно-захисних зон для підприємств та інших виробничих об'єктів IV - V класів небезпеки затверджується головними державними санітарними лікарями Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів на будівництво зазначених об'єктів.

З вищенаведеного вбачається можливість зменшення розмірів санітарно-захисної зони на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Згідно висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02.-07/11341 від 19 березня 2015 року допускається зменшення санітарно-захисної зони для запроектованого об'єкта ТОВ «Варич» з 50 м до 32 м до межі житлової забудови в північно-східному напрямку та до 41 м до межі житлової забудови в східному напрямку, що відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України.

Крім того, згідно частини 5 статті 186-1 Земельного кодексу України, органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Проте позивачу не було надано або надіслано рекомендованим листом з повідомленням висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні, а лише відповідь у формі листа від 09.04.2015 № 2.2-24/1201 (а.с. 37)

Таким чином, суд приходить до висновку, що у скоригованій санітарно-захисній зоні відсутні житлові будинку з прибудинковими територіями, а тому необхідно визнати протиправним відмову оформлену листом від 09 квітня 2015 року №2.2-24/1201 Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю "Варич" цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,2884га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області та зобов'язати відповідача розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю "Варич" цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,2884га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області, та надати висновок відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведених обставин, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Варич" до Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, відділу містобудуванння, архітектури та житлово-комунального господарства Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи - Сухополов'янська сільська рада, Головне управління Державної санітарно-епідеміологічної служби у Чернігівській області необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним відмову оформлену листом від 09 квітня 2015 року №2.2-24/1201 Відділу містобудування, архітектури, житлово- комунального господарства та будівництва Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю «Варич» цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,2884га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області.

Зобов'язати Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Прилуцької районної державної адміністрації Чернігівської області, Прилуцьку районну державну адміністрацію Чернігівської області розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебуває у власності товариства з обмеженою відповідальністю «Варич» цільове призначення якої для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд на - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,2884га, яка розташована за адресою: вул. Миру 1В в с. Білещина Прилуцького району Чернігівської області, та надати висновок відповідно до вимог чинного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Варич" понесені судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць