Справа № 336/9059/2014 (2-а/336/250/2014)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2015 рокусправа № 336/9059/2014 (2-а/336/250/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Юхименка О.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя
на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року у справі № 336/9059/2014(2-а/336/250/2014)
за позовом ОСОБА_1
до про Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати дії незаконними та зобов'язати вчинити певні дії, а саме: визнати неправомірними відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в перерахунку їй пенсії; зобов'язати здійснити зазначений перерахунок з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зазначив, що всі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, та індексація заробітної плати), які виплачуються, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір (страхові внески, єдиний внесок) на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні нараховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звернення особи за первинним призначенням пенсії, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку, пенсії державного службовця.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року у справі № 336/9059/2014(2-а/336/250/2014) позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з дати звернення за відновленням порушеного права, а саме 14 листопада 2014 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до Закону України «Про державну службу». (суддя - Щаслива О.В.)( а.с.22-25)

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що матеріальна допомога (на оздоровлення, вирішення соціально - побутових питань тощо) та премія до ювілею носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування (страхових внесків або єдиного внеску) не є підставою для включення цих сум до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Позивач та відповідач про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

За таких обставин колегія суддів ухвалила розглянути справу без участі представників осіб, які беруть участь у справі.

В судовому засіданні, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та з 22 вересня 2012 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до вимог Закону України «Про державну службу».

Для нарахування пенсії позивачкою були надані довідки з останнього місяця роботи - № 559/08 від 14.11.2012 року (на 2 арк.) про складові заробітної плати за формою, визначеною постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 за 24 календарних місяця роботи в період з жовтня 2006 року по вересень 2008 року.

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 подала заяву про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо включення в розрахунок всіх складових заробітної плати, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя була надана відповідь, а саме листом № 429/Г-1 від 14 листопада 2014 року, яким відмовлено у зазначених виплатах, з посиланням на те, що ці виплати не є складовими частинами заробітної плати, передбаченими Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути включені до розрахунку пенсії.

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу»

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що матеріальна допомога на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції невірно вирішено питання, щодо періоду з якого потрібно задовольнити позовні вимоги. Колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з дати звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою від 13 листопада 2014 року про перерахунок та уточнюючою довідкою.

Оскільки вказана заява подана до 15 числа відповідного місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати перше число поточного місяця, тобто 01 листопада 2014 року.

Відповідно до ст. 201 КАС України, підставою для зміни рішення суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосування норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОстановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 04 грудня 2014 року від по справі № 336/9059/2014(2-а/336/250/2014) - змінити.

Викласти абзац 3 резолютивної частини рішення у наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з 01 листопада 2014 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням раніше виплачених сум».

В іншій частині рішення - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 18 травня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: Д.В. Чепурнов