Справа № 753/3627/15-а
Суддя: Шклянка М. П.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/3627/15-а
провадження № 2-а/753/118/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2015 р. Суддя Дарницького районного суду м. Києва Шклянка М.П., розглянувши в скороченому порядку справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди завданої протиправними діями,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди завданої протиправними діями та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у зменшенні розміру його пенсійного забезпечення з 23 липня 2011 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинити певні дії, а саме: здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_2 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з розміру пенсії, який становить 5 005,62 грн. (п'ять тисяч п'ять грн. 62 коп.) для обчислення максимального розміру даного підвищення, з 01 березня 2015 року з урахуванням виплачених сум; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на мою користь заборгованість по пенсії за минулий час (тобто різницю між сумою, яка повинна бути нарахована і сумою, яка фактично була нарахована) за період з 23 липня 2011 року по 28 лютого 2015 року в сумі 30 539,14 грн. (тридцять тисяч п'ятсот тридцять дев'ять грн., 14 коп.) -в рахунок відшкодування шкоди, завданої протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Представник відповідача 26 травня 2015 року надала свої заперечення, в яких просила в задоволенні позову відмовити, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, оскільки вони суперечать нормам чинного законодавства.

Вивчивши матеріали справи, вважаю встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Київський апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 21.03.2013 року зобов'язав головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити року пенсію відповідно до ч. З ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262 виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням та враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством з 17 червня 2011 року.

На виконання рішення суду головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві було здійснено перерахунок за період з 17.06.2011 по 22.07.2011 та нараховані кошти в сумі 975, 81 грн;

Згідно ч. З ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

На виконання судових рішень головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-УІ від 14 червня 2011 року прикінцеві положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік» N 2857-УІ від 23.12.2010 року доповнено п. 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ за 2011рік.

Постановою Кабінету міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" у п. 7 передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. На даний час це єдина постанова КМУ, яка регулює порядок призначення пенсії військовослужбовців.

Таким чином, починаючи з липня 2011 р. по 31.12.2011р. виплати передбачені ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюються в порядку передбаченому ЗУ «Про державний бюджет на 2011 рік».

Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (конституційним) пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення "Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010 року № 2857-УІ з наступними змінами.

Відповідно до п. З Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році норми і положення норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякій інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду Укрити на 2012 рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» N 5515-11 від 06.12.2012 року встановлено, що у 2013 році норми і положення статей ст.ст. 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 №3рп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватися принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом. Крім того, відповідно до п.п. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України. Згідно із п.п. 5, 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України - розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду головне управління ПФУ в м. Києві було зобов'язано провести перерахунок пенсії без обмеження кінцевої дати проведення такого перерахунку. Тому необхідність виконання зазначеного рішення після липня 2011 року, коли було внесено зміни до законодавства, повинна бути визначена судом, який розглянув справу первісно шляхом подання заяви про роз'яснення рішення, оскільки така можливість передбачена ст. 170 КАС України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження, і як наслідок виконання судового рішення в адміністративній справі здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Даним Законом, а саме ст. 12 визначений обсяг прав сторін виконавчого провадження, де сторони виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у провадженні виконавчих дій, давати усні та письмові пояснення, висловлювати свої доводи та міркування з усіх питань, що виникають у ході виконавчого провадження, у тому числі під час проведення експертизи, заперечувати проти клопотань, доводів та міркувань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Так, позивач має право звертатися до органів державної виконавчої служби - як на вимогу для виконання вищевказаних рішень чи оскарження дій державного виконавця щодо невжиття заходів щодо виконання даних рішень, тільки в рамках виконавчого провадження, а не окремого позовного провадження, оскільки предметом судового розгляду не може бути порядок виконання іншого рішення суду.

Водночас слід відзначити, що суб'єкт владних повноважень не може бути зобов'язаний виконувати судове рішення шляхом ухвалення судом іншого рішення, оскільки примусове виконання постанови суду здійснюється в порядку передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», в рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа.

За таких обставин, прихожу до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди завданої протиправними діями.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 8, 9, 11, 71, 99, 100, 159, 160-163 КАС України, ст. ст. 19, 22, 46, 147, 150, 152 Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суддя -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування шкоди завданої протиправними діями - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя: