Справа № 524/3525/15-а
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/3525/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2015 року м. Кременчук

Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Рибалка Ю.В.,

при секретарі Стрижак С.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 міської ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом. Просить визнати протиправним та скасувати:

- рішення суб'єкта владних повноважень ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015

- процедурне рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ ОСОБА_4 торгова гільдія та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань.

Зазначає, що пленарні засідання у ОСОБА_4 міській раді відбуваються у останній вівторок кожного місяця. До найближчих чергових виборів залишилось лише 6 (шість) пленарних засідань. Оскаржуваними рішеннями позбавлено права брати участь у пяти з шести пленарних засідань, що мають відбутися до найближчих чергових виборів депутатів.

Вважає, що оскаржувані рішення носять характер розправи з політичними опонентами з метою усунути конкурентів у майбутній передвиборчій боротьбі.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 міської ради - ОСОБА_2 у ході судового засідання просила прийняти рішення на розсуд суду. Зазначила, що погоджується із тим, що оскаржуване рішення міськради є протиправним, оскільки порушує права позивача, як депутата обраного мешканцями міста.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази, матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є депутатом ОСОБА_4 міської ради Полтавської області VI скликання.

31 березня 2015 року на сесії ОСОБА_4 міська рада Полтавської області прийняла рішення Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015

Оскаржуваним рішенням ОСОБА_4 міська рада вирішила:

1. Затвердити протокол засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015.

2. Позбавити депутатів ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3 та ОСОБА_7 права брати участь у подальшій роботі засідання ради 31.03.2015 р., та позбавити їх права брати участь в пленарних засіданнях ОСОБА_4 міської ради на 5 (пять) сесійних днів, починаючи з наступного пленарного засідання.

Цього ж дня на сесії ОСОБА_4 міською радою Полтавської області, керуючись ст. 90 Регламенту ОСОБА_4 міської ради прийнято процедурне рішення, яке оголошено депутатом ОСОБА_8, про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ ОСОБА_4 торгова гільдія та про позбавлення цих депутатів права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань.

Щодо порушених прав позивача необхідно зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить пять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Частиною 3 ст. 141 Конституції України передбачено, що чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня пятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Враховуючи вищенаведені норми Конституції України, повноваження депутата ОСОБА_4 міської ради Полтавської області ОСОБА_3 припиняються у майбутньому внаслідок припинення повноважень міської ради. Чергові вибори міських рад за Конституцією мають відбутися 25 жовтня 2015 року, після чого буде сформований новий склад депутатів ОСОБА_4 міської ради, а попередній склад депутатів втратить свої повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України Про статус депутатів місцевих рад депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 4 цього Закону визначені повноваження депутата місцевої ради які починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України Про статус депутатів місцевих рад депутат місцевої ради зобов'язаний брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 цього Закону депутат місцевої ради має право: 1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; 2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; 3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; 4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; 5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; 6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; 7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; 8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; 9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; 10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; 11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; 12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; 13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; 14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення; 15) об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 7 Регламенту ОСОБА_4 міської ради Полтавської області, депутат міської ради зобовязаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної депутатської комісії, робочих чи підготовчих груп та інших комісій, до складу яких його обрано.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства України та Регламенту ОСОБА_4 міської ради, оскаржуваними рішеннями міської ради позивача - депутата міської ради по мажоритарному округу, члена комісії із земельних питань позбавлено на півроку частини законних прав та обовязків, а саме: брати участь у роботі сесій ОСОБА_4 міської ради, а також прав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 9, 12, 14 ч. 2 ст. 19 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.

Щодо позовної вимоги про протиправність оскаржуваних рішень та їх скасування необхідно зазначити наступне.

Законом України Про статус депутатів місцевих рад передбачений механізм припинення повноважень депутата місцевої ради.

Відповідно до статті 5 Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку; припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України; обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень; обрання його депутатом іншої місцевої ради; визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім; набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення його до відповідальності за корупційне правопорушення, повязане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції";його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку з: набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Так, ОСОБА_4 міська рада в оскаржуваних рішеннях, як підставу позбавлення позивача прав депутата, зазначає ст. 8 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.

Частиною 2 ст. 8 Закону встановлено, що Регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила.

Таким чином, притягнення депутата місцевої ради ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності за порушення Регламенту місцевої ради суперечить Закону, а отже є незаконним та протиправним.

Оскаржуване процедурне рішення прийнято виключно з підстав порушення депутатами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7 Регламенту міської ради.

Частиною 1 ст. 90 Регламенту ОСОБА_4 міської ради встановлено, що порушення депутатом даного Регламенту і загально прийнятих норм моралі та етики може бути підставою для позбавлення радою його права брати участь у подальшій роботі засідання. Рішення дисциплінарного характеру приймається радою як процедурне. У випадку його прийняття винний має залишити зал.

У протоколі від 04.03.2015 засідання комісії ОСОБА_4 міської ради з питань регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, який затверджений рішенням ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 31.03.2015, зазначено, що ОСОБА_3 є порушником Регламенту ОСОБА_4 міської ради. Жодних висновків чи рекомендацій щодо порушення позивачем норм моралі та етики не надано.

У подальшому, за відсутності підстав, цей протокол затверджено першим пунктом рішення міської ради Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015, а другим пунктом цього рішення - позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з ч. 1 ст. 69 Регламенту ОСОБА_4 міської ради на пленарних засіданнях рада може приймати нормативні та інші акти у формі:

- рішення ради, прийнятого у межах її компетенції, відповідно до вимог Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні для досягнення певної цілі, що спричинює певні юридичні наслідки;

- доручення - рішення ради, що стосується органу чи посадової особи ради, і містить зобовязання або повноваження до одноразової дії;

- звернення - рішення ради, звернене до не підпорядкованих раді субєктів із закликом до певних дій та ініціатив;

- заяви - рішення ради, що містить в собі виявлення позиції ради з певних питань;

- процедурного рішення - рішення, прийняте радою з процедурних питань відповідно до цього регламенту.

Процедурне рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутата ОСОБА_3 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ ОСОБА_4 торгова гільдія та про позбавлення депутата ОСОБА_3 права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань відсутнє в порядку денному сесії, а за пропозицією депутатів ОСОБА_4 міської ради Полтавської області ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 проголосоване. Мотиви прийняття такого рішення на сесії відсутні. Як в самій Пропозиції, так і в судовому засіданні щодо цього нічого не зміг пояснити і представник відповідача.

Згідно з п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За вищевказаних обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем не була доведена правомірність прийнятого рішення, у звязку із чим позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, але частковому.

Зокрема, в частині визнання протиправним та скасування оскаржуваних рішень щодо інших депутатів - ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_7 позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не надано суду доказів порушення його прав, відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, оскаржуваними рішеннями в частині вимог щодо інших осіб.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України 21.05.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст. 6-14, 17, 19, 69-71, 79, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати: рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року Про затвердження протоколу засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, забезпечення законності, правопорядку, розвитку місцевого самоврядування від 04.03.2015.

Визнати протиправним та скасувати процедурне рішення ОСОБА_4 міської ради Полтавської області від 31 березня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності депутата ОСОБА_3 за порушення Регламенту при прийнятті рішення 24 лютого 2015 року на пленарному засіданні міської ради стосовно передачі земельної ділянки ТОВ ОСОБА_4 торгова гільдія та про позбавлення депутата ОСОБА_3 права брати участь у пленарному засіданні 31 березня 2015 року та 5 подальших засідань.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_3 судові витрати, повязані зі сплатою судового збору у сумі 146,16 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, а особами присутніми у судовому засіданні протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 26.05.2015.

Суддя Ю.В. Рибалка