Справа № 808/1858/15
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року 14 год. 15 хв. Справа № 808/1858/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

від відповідача: не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Уповноважених осіб Громадської організації «Добробут» ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 (члени організації: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_1, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_3, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50)

до: Реєстраційної служби державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Мелітопольського міськрайонного управління юстиції

про: визнання протиправним та незаконними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява уповноважених осіб Громадської організації «Добробут» ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Реєстраційної служби державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Мелітопольського міськрайонного управління юстиції, в якій позивач просить суд:

- скасувати наказ Мелітопольського міськрайонного управління юстиції за № 00/01-03 від 10.03.2015 «про залишення без розгляду повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО «Добробут»;

- визнати не чинним та скасувати запис в ЄДР про керівника ГО «Добробут» в особі ОСОБА_51, оскільки відомості є недостовірними;

- зобов'язати державну реєстраційну службу розглянути всі надані документи та внести в ЄДР достовірні відомості про керівні органи ГО «Добробут», що містяться в єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб-підприємців на підставі протоколів загальних зборів № 25 від 15.03.2009, № 27 від 18.04.2010, № 28 від 18.12.2011, №32 від 09.04.2014, № 35 від 24.02.2015 про керівника ОСОБА_1, та на підставі протоколу № 32, 35 про уповноважену особу ОСОБА_3;

- визнати протиправними та незаконними дії державної реєстраційної служби по створенню перешкод у внесенні в ЄДР достовірних відомостей стосовно керівника ГО «Добробут» ОСОБА_52 та уповноваженої особи ОСОБА_3;

- визнати протиправними дії державної реєстраційної служби по вимаганню від членів організації прийняття потрібного йому змісту рішення, незаконне позбавлення членів організації права на вільне волевиявлення, на свою власну думку.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали суду пояснення. Просили позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засіданні не прибув. До суду надіслав заперечення на позовну заяву.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд вирішив не відкладати розгляд справи та прийняти рішення на підставі наявних у справі доказів.

На підставі ст. 160 КАС України вступна та резолютивна частини рішення проголошені в судовому засіданні 05.05.2015.

Позовна заява обґрунтована тим, що 10.04.2003 Громадська організація «Добробут» була легалізована та зареєстрована в ЄДР зі статусом юридичної особи, діє на підставі Статуту, Законів України та Конституції України на основі самоврядування. Всі питання вирішуються на загальних зборах та рішення загальних зборів є обов'язковими для виконання. Відповідно до Статуту загальні збори призначаються та скликаються головою правління не рідше 1 раз на рік.

05.02.2006 з метою запобігання підробці результатів голосування при прийнятті суттєвих рішень та надання можливості скористуватися правом на волевиявлення членам організації, з поважних причин не змогли бути присутніми на зборах, було прийнято рішення «всі питання вирішувати виключно поіменним голосуванням».

В грудні 2008 року головою правління ОСОБА_52 були призначені чергові загальні збори по фінансовому звіту на 22.02.2009, по звіту правління на 15.03.2009 про що додатково були надане оголошення в газеті «Новий день». Також були запрошені всі інвестори (якщо такі знайдуться).

22.01.2009 несподівано, під жорстким наглядом посадових осіб виконавчого комітету, телебачення та інших невідомих осіб були проведені збори за участю деяких членів організації, мешканців гуртожитку та їх родичів і знайомих (для кількості на картинки телебачення) та був складений «потрібного змісту» протокол нібито загальних зборів ГО «Добробут» за № 1/09 не засвідчений печаткою організації. Поіменне голосування, відповідно до рішення загальних зборів від 05.02.2006 не проводилося, а тому неможливо визначитися чи дійсно такі рішення приймалися членами організації. Протокол загальних зборів - є розпорядчим документом вищого органу управління організації. Будь-який розпорядчий документ обов'язково засвідчується печаткою юридичної особи. Необхідність засвідчення документів, які подаються для здійснення державної реєстрації полягає в тому, що наявність на вказаному документі печатки юридичної особи свідчить не про наявність повноважень для подання таких документів, а є свідченням їх оригіналу.

07.02.2009 державний реєстратор, будучи попередженим про те, що загальні збори у ГО «Добробут» ще не відбувалися, все ж такі прийняла особисто від ОСОБА_51 такі дивні «документи» та картку форми № 4 підписану особисто ОСОБА_51, внесла в ЄДР зміну керівника з ОСОБА_52 на ОСОБА_51, тобто зареєструвала «потрібного» керівника.

А отже, і державний реєстратор ОСОБА_53, і ОСОБА_51, і посадові особи виконавчого комітету знали про те, що ОСОБА_51 не обиралася головою правління в законний спосіб та що в ЄДР вносяться заздалегідь неправдиві відомості.

22.02.2009 рішенням чергових загальних зборів, протокол № 24 про фінансовий звіт були «визнані недійсними рішення загальних зборів від 22.01.2009», на підставі якого були внесені в ЄДР відомості про зміну керівника з ОСОБА_52 на ОСОБА_51 Державному реєстратору надавалися належні документи на внесення зміни керівника, але заступник мера ОСОБА_46 відповів, що «в ЄДР вже зареєстрована ОСОБА_51».

15.03.2009 рішенням чергових загальних зборів, протокол № 25 про звіт правління був затверджений склад правління: ОСОБА_1 (голова), ОСОБА_4 (1-й заступник), ОСОБА_54 (2-й заступник), ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_37, ОСОБА_7, ОСОБА_29.

Державному реєстратору надавалися всі належні документи для внесення достовірних даних стосовно керівника ГО «Добробут» ОСОБА_52, але було відмовлено з тих саме підстав, що «внесені відомості про керівника ОСОБА_51 та що ОСОБА_46 звернувся до прокурора, а тому заборонив проводити реєстраційні дії».

18.04.2010 рішенням чергових загальних зборів, протокол № 27 про звіт правління затверджений склад правління: ОСОБА_1 (голова), ОСОБА_4 (1-й заступник), ОСОБА_54 (2-й заступник), ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_37, ОСОБА_7, ОСОБА_29. Рішенням цих зборів були «визнані недійсними всі протоколи загальних зборів складених від імені ГО «Добробут» та не засвідчених печаткою організації».

Державному реєстратору знову надавалися належним чином оформлені документи для внесення в ЄДР достовірних відомостей, однак нам знову було відмовлено з підстав ніби то заборони суду (неіснуючої) проводити реєстраційні дії.

12.12.2011 рішенням загальних зборів, протокол № 28 склад правління: ОСОБА_1 (голова), ОСОБА_4 (1-й заступник), ОСОБА_54(2-й заступник), ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_37, ОСОБА_7, ОСОБА_29. Призначена ОСОБА_2 уповноваженою особою, що має право діяти від імені організації без довіреності та представляти організацію з третіми особами. Державний реєстратор знову відмовив з підстав, що «зареєстрована ОСОБА_51».

29.09.2011 Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги ОСОБА_52 та членів організації були задоволені, рішення державного реєстратора ОСОБА_53 були визнані протиправними. Повний текст постанови був складений 17.10.2011 та отриманий позивачами в грудні 2011 року. Однак, виконати це рішення суду не виявилося можливим, оскільки державний реєстратор знову вніс в ЄДР недостовірні відомості про припинення юридичної особи.

18.12.2011 рішенням позачергових загальних зборів було вирішено не ліквідовувати Громадську організацію «Добробут».

19.12.2011 державному реєстратору були надані належним чином оформлені документи для внесення в ЄДР достовірних відомостей про ГО «Добробут», однак державний реєстратор відмовив без обґрунтування свого рішення.

21.12.2011 державний реєстратор, не зважаючи на попередження ГО «Добробут» та ігноруючи рішення загальних зборів, вніс заздалегідь неправдиві відомості в ЄДР про припинення юридичної особи ГО «Добробут».

03.05.2012 прийняте рішення загальних зборів протокол № 30 з поіменним голосуванням про виключення ОСОБА_51 зі складу членів організації за порушення Статуту, нанесення шкоди організації та членам організації.

У відповідності до Статуту голова правління обирається зі складу членів організації, тому ОСОБА_51 взагалі не може бути головою правління організації, до якої вона не має жодного відношення.

12.07.2012 були внесені в ЄДР достовірні відомості про керівника ГО «Добробут» ОСОБА_1 та уповноважену особу ОСОБА_2 на підставі вище перелічених протоколів загальних зборів та картки форми № 4. Одночасно був скасований запис про припинення юридичної особи на підставі рішення загальних зборів від 18.12.2011.

11.06.2013 Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду були визнані незаконними та протиправними дії державного реєстратора ОСОБА_55 щодо внесення запису про припинення юридичної особи.

09.04.2014 рішенням загальних зборів, протокол № 32 затверджений склад правління ( змінився): ОСОБА_1 (голова), ОСОБА_4 (1-й заступник), ОСОБА_3 (2-й заступник), ОСОБА_2, ОСОБА_56, ОСОБА_5, ОСОБА_37, ОСОБА_7, ОСОБА_29. Призначені ОСОБА_2, ОСОБА_3 особами, що мають право діяти від імені організації без довіреності та представляти організацію з третіми особами. Державний реєстратор відмовив у внесенні в ЄДР відомостей з підстав звернення до суду за роз'ясненням рішення суду.

08.09.2014 рішенням загальних зборів протокол № 34 з поіменним голосуванням було «заборонено ОСОБА_51 самовільно діяти від імені організації на правах голови правління та наносити шкоду організації, правам членів організації. Зобов'язано правління попередити про прийняте рішення всі підприємства, організації, реєстратора, в т.ч. суди». Державному реєстратору надавалася картка форми № 4 з цього приводу, однак була надана відповідь, що загальні збори не мають права приймати такі рішення.

24.02.2015 рішенням загальних зборів, протокол № 35 було затверджено склад правління (зміна) - ОСОБА_1 (голова), ОСОБА_2 (1-й заступник), ОСОБА_3 (2-й заступник), ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_29. Призначені ОСОБА_2, ОСОБА_3 особами, що мають право діяти від імені організації без довіреності та представляти організацію в правовідносинах з третіми особами.

А з цього випливає, що державному реєстратору достовірно відомо що ОСОБА_51 в законний спосіб ніколи не обиралася головою правління ГО «Добробут», достовірно відомо про склад діючого правління ГО «Добробут», але такі достовірні відомості державним реєстратором так і не були внесені до ЄДР.

Державний реєстратор повністю ігнорує волевиявлення членів організації, позбавляє права членів організації самостійно визначатися зі складом правління та призначати уповноважених осіб, що мають право діяти від імені організації без довіреності.

Фактично державний реєстратор, всупереч вимогам ст.22 ЗУ «Про громадські об'єднання», вимагає від колегіального органу ГО «Добробут» проведення загальних зборів та прийняття потрібного йому змісту рішення «про переобрання голови правління ОСОБА_51», яка фактично ніколи членами організації, на призначених головою правління ОСОБА_52 загальних зборів, не обиралася, працівником ГО «Добробут» ніколи не була, а тому неможливо звільнити з роботи особу, яка взагалі не приймалася на роботу. Звертаємо увагу, що в ГО «Добробут» навіть нумерація протоколів загальних зборів в 2009 році інша, протокол за № 1/09 від 22.01.2009 взагалі відсутній.

Крім того, у відповідності до Статуту організації, ОСОБА_51 взагалі не має права бути присутньою на загальних зборах членів ГО «Добробут» та не має права голосу, оскільки не є членом організації - виключена рішенням загальних зборів від 03.05.2012.

У відповідності до Статуту загальні збори (чергові чи позачергові) скликає голова правління. Тобто за версією державного реєстратора, загальні збори повинна скликати саме ОСОБА_51, однак рішенням загальних зборів від 08.09.2014 ОСОБА_51 заборонено діяти від імені організації в якості голови правління. Рішення загальних зборів, як розпорядчий документ вищого органу управління, є обов'язковими для виконання.

Також державний реєстратор вимагає від ГО «Добробут» підписання заяви про зміну керівника і складу правління та картки форми № 4 саме ОСОБА_51, оскільки вона зареєстрована в ЄДР як керівник ГО «Добробут». З рішень державного реєстратора вбачається, що якщо не будуть виконані викладені вище вимоги, то жодних змін до відомостей, що містяться в ЄДР, державний реєстратор вносити не буде. Тобто, від ГО «Добробут» державний реєстратор вимагає неможливого. Такі дії державного реєстратора дуже схожі на «шантаж».

Відповідно до ч.2 ст.18 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

25.02.2015 уповноважена особа ГО «Добробут» ОСОБА_2 надіслала державному реєстратору поштою (на особистому прийомі реєстратор відмовилася прийняти документи) наступні документи: 1) заяву про внесення достовірних відомостей в ЄДР; 2) заповнену реєстраційну картку форми № 4 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР; 3) засвідчений печаткою ГО «Добробут» протокол загальних зборів № 35 від 24.02.2015; 4) реєстрація членів організації присутніх на загальних зборах; 5) засвідчений печаткою ГО «Добробут» протокол загальних зборів № 32 від 09.04.2014; 6) засвідчений печаткою ГО «Добробут» протокол засідання правління про призначення загальних зборів; 7) відомості про керівні органи ГО «Добробут»; 8) письмова згода членів правління на виконання своїх обов'язків; 9) письмова згода уповноважених осіб на обробку персональних даних.

14.03.2015 в адресу ГО «Добробут» державним реєстратором були повернуті документи з наказом від 10.03.2015 № 00/01-03 та правовим висновком від 10.03.2015 про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у складі керівних органів ГО «Добробут». Підставою для залишення документів без розгляду було наступне.

1. Заяву та реєстраційну картку було підписано уповноваженою особою ОСОБА_2, відомості про яку містяться в ЄДР, а не керівником ОСОБА_51

В той час, з підстав, викладених вище, ОСОБА_51 не має права підписувати будь-які документи ГО «Добробут» на правах голови правління ГО «Добробут» та взагалі не має права бути присутньою на загальних зборах ГО «Добробут».

2. Протокол загальних зборів не містить рішення загальних зборів про обрання складу правління та уповноважених осіб (голосування за рішення взагалі не було).

Однак, це не відповідає дійсності, оскільки відповідно до рішення загальних зборів від 05.02.2006, прийняття на загальних зборах рішень проводиться поіменним голосуванням і лише за результатами поіменного голосування до протоколу вносяться відповідні рішення. Поіменне голосування є невід'ємною частиною протоколу загальних зборів.

3) Засідання правління та рішення, викладені в протоколі, проведено не тим складом правління який був прийнятий державним реєстратором до відома в 2009 році, тобто більше 6- років по тому.

Проте, в матеріалах реєстраційної справи містяться протоколи загальних зборів ГО «Добробут» з поіменним голосуванням про таке:

- Про «визнання недійсними рішення загальних зборів від 22.01.2009», про обрання ОСОБА_51 головою правління ГО «Добробут»;

- Про «визнання недійсними всіх протоколів загальних зборів складених від імені ГО «Добробут» та не засвідчених печаткою організації»;

- Про «виключення ОСОБА_51 зі складу членів організації за порушення Статуту, нанесення шкоди організації та членам організації»;

- Про «заборону ОСОБА_51 самовільно діяти від імені організації на правах голови правління та наносити шкоду організації, правам членів організації. Зобов'язано правління попередити про прийняте рішення всі підприємства, організації, реєстратора, в т.ч. суди».

Отже, ОСОБА_51 не може бути головою правління ГО «Добробут», оскільки це суперечить Статуту організації та рішенням вищого органу організації - загальних зборів.

Таким чином, державній реєстраційної службі достовірно відомо, що в ЄДР юридичних осіб містяться недостовірні відомості стосовно керівника юридичної особи в особі ОСОБА_51 (60% членів організації не підтверджують обрання її головою правління), що явно суперечить вимогам ст. 16 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», та у відповідності до ст. 53 цього Закону державний реєстратор також несе відповідальність за недостовірні відомості в ЄДР.

Крім того, вказаного у висновку складу правління у ГО «Добробут» фактично ніколи не було та таке правління ніколи не вирішувало будь-які питання з діяльності організації. Члени організації вирішують свої питання, звертаються з заявами та інше виключно до діючого правління та голови правління ОСОБА_52

У відповідності до ст. 214 ЦК України (Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин), Статуту організації - рішенням чергових загальних зборів ГО «Добробут» від 22.02.2009 були визнані недійсними рішення, викладені в протоколі від 22.01.2009 за № 1/09, про що державному реєстратору надавався протокол загальних зборів. Судам не підвідомчі спори про визнання недійсними чи скасування рішень загальних зборів громадської організації які діють на підставі статуту, такі повноваження віднесені виключно до внутрішньої діяльності організації та компетенції загальних зборів громадської організації.

А отже, позивачі вважають, що державна реєстраційна служба, будучи добре обізнаною про прийняті рішення членами організації на загальних зборах, починаючі з 22.02.2009 по 24.02.2015, скликаних у відповідності до Статуту головою правління ОСОБА_52, свідомо ігнорує волевиявлення членів організації, свідомо лишає права членів організації на самостійне прийняття рішень, що нами розцінюється як втручання в діяльність організації, що у звідності до ст. 22 ЗУ «Про громадські об'єднання» заборонено, та, всупереч ст. 16 ЗУ державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», перешкоджає в ЄДР достовірних відомостей про юридичну особу, що також впливає на право ОСОБА_52, ОСОБА_3 бути внесеним до відомостей до Єдиного державного реєстру, як яки входить до органу управління ГО «Добробут», які уповноважені діяти від імені організації без довіреності.

Фактично державна реєстраційна служба своїми протиправними діями перешкоджає діяльності ГО «Добробут» та фактично її паралізувала , порушує права громадян на свободу об'єднання, самостійно вирішувати напрямки своїй діяльності, самостійно обирати склад правління та уповноважених осіб та унеможливлює виконувати ГО «Добробут» статутні завдання.

Представником відповідача надіслано до суду письмові заперечення в яких зазначено, що відповідач діяв у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства. Відповідач вважає, що адміністративний позов є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.03.2014 № К9991/46310/12 скасовано постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2012 № 2а-0870/5464/11 про визнання противоправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Мелітопольської міської ради ОСОБА_53 про вчинення 07.02.2009 реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу Громадську організацію «Добробут, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язаних із зміною керівника юридичної особи, скасувавши внесений запис від 07.02.2009 за № 6001272 та залишено в силі постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2011 № 2а-0870/5464/11.

15.07.2014 відповідно до вимог Закону України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 27.03.2014 № К9991/46310/12 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та легалізації об'єднань громадян реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області проведено реєстраційну дію «Скасування реєстраційної дії за судовим рішенням» юридичної особи громадська організація «ДОБРОБУТ» (код ЄДРПОУ - 26374152) номер запису в ЄДР - 5001272, таким чином в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був поновлений запис щодо керівника громадської організації «Добробут», в особі ОСОБА_51.

Таким чином, запис в ЄДР про керівника ГО «Добробут», в особі ОСОБА_51, був автоматично поновлений у зв'язку зі скасуванням запису № 5001272, на виконання рішення суду.

Організаційні та правові засади реалізації права на свободу об'єднання, гарантованого Конституцією України та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань визначаються Законом України «Про громадські об'єднання» від 22.03.2012 № 4572-VІ, який набрав чинності 01.01.2013.

Відповідно до ч. 1 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» внесення змін до відомостей про громадське об'єднання як юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про громадські об'єднання», а також відповідно до Порядку ведення Реєстру громадських об'єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром та Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212.

Згідно з ч. 2 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання повідомляє уповноважений орган з питань реєстрації, в якому знаходиться реєстраційна справа громадського об'єднання про зміни до статуту громадського об'єднання, зміни у складі керівних органів громадського об'єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадського об'єднання.

Відповідно до ч. 3 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» зареєстроване громадське об'єднання вносить зазначені вище зміни в порядку, визначеному Статутом цього об'єднання, з урахуванням норм Закону України «Про громадські об'єднання».

Частини 4-7 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» визначають перелік документів, які подаються громадським об'єднанням, для внесення відповідних змін. Зокрема, це заява довільної форми, оригінал рішення вищого органу управління засвідчений печаткою громадського об'єднання (нотаріально засвідчена копія), оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6. 8 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про громадські об'єднання», а також засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу, на якому відповідно до Статуту було скликано засідання вищого органу управління, якщо зміни прийняті вищим органом управління. Заява, реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відомості про керівні органи підписує керівник громадського об'єднання.

Частина 8 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» забороняє вимагати подання інших документів про зміни у складі керівних органів, зміни особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміни місцезнаходження та зміни до статуту.

Уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, зазначених у частинах 4-7 статті 14 приймає одне з таких рішень:

- про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту;

- про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту - у разі порушення статуту громадського об'єднання;

- про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту - за наявності підстав, передбачених частиною десятою статті 12 цього Закону (крім порушення вимог статті 7 цього Закону);

- про направлення висновку за результатами правової експертизи - за наявності підстав, передбачених пунктами 1, 2 (крім невідповідності документів вимогам статей 8, 9 цього Закону), 3 частини чотирнадцятої статті 12 цього Закону;

- про залишення документів без розгляду по суті - за наявності підстав, передбачених у пунктах 3-5 частини сімнадцятої статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 10 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» уповноважений орган з питань реєстрації у разі прийняття рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження, зміни до статуту вносить до Реєстру громадських об'єднань відповідні відомості й забезпечує внесення відомостей про зазначені зміни до ЄДР. Обмін відомостями між Реєстром громадських об'єднань та Єдиним юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відбувається на підставі Порядку ведення Реєстру громадських об'єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром і Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2012 № 1212.

03.03.2015 громадська організація «Добробут» відповідно до п. З ч. 4 статті 14 Закону України «Про громадські об'єднання» подала:

1) заяву задовільної форми від 25.02.2015 про зміну керівних органів, проте заява підписана уповноваженою особою ОСОБА_2, що суперечить абзацу 6 частини 4 статті 14 Закону;

2) заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, від 25.02.2015, підписану уповноваженою особою ОСОБА_2, що суперечить абзацу 6 частини 4 статті 14 Закону;

3) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу рішення вищого органу управління громадського об'єднання - протокол загальних зборів членів ГО «Добробут» від 24.02.2015 № 35, який не містить рішення загальних зборів (голосування за рішенням взагалі не було) про брання керівника (голови правління), органів управління громадського об'єднання (правління) та обрання особи, уповноваженої для здійснення реєстраційних дій;

4) засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до статуту було скликано засідання вищого органу управління - протокол засідання правління від 19.02.2015 № 132, який суперечить частині 15 статті 14 Закону, оскільки реєструючим органом не були прийняті зміни складу правління у складі ОСОБА_52, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_56, ОСОБА_5, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59 Попередній склад правління, який був прийнятий до відома, затверджений загальними зборами громадської організації «Добробут» від 22.01.2009 № 1/09 у складі ОСОБА_51, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_72., ОСОБА_64

Таким чином, реєстраційна служба Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області прийняла рішення про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації «Добробут» про що був виданий наказ Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області від 10.03.2015 № 09/01-03 «Про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у склад: керівних органів громадської організації «Добробут».

Крім того, рішенням загальних зборів громадської організації «Добробут» від 24.02.2015 № 35 вносились зміни до рішення позачергових зборів ГО «Добробут» від 09.04.2014 № 32, який було розглянуто реєстраційною службою разом із повідомленням про зміну керівних органів в липні 2014 року.

Так, 24.04.2014 до реєстраційної служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області громадською організацією «Добробут» були подані документи для повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації «Добробут», в подальшому правовою експертизою було встановлено, що подані документи не відповідають Закону України «Про громадські об'єднання» та Статуту громадської організації «Добробут», а саме:

відповідно до п. 4 статті 14 Закону зареєстроване громадське об'єднання для внесення змін до відомостей про склад керівних органів подає:

- заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, однак подана реєстраційна картка ф. 4 від 24.07.2014 не відповідала встановленій формі, яка затверджена Наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011 № 3178/5(у редакції наказу Міністерства юстиції України від 12.05.2014 № 749/5);

- засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення вищого органу управління громадського об'єднання про зміну керівних органів, прийнятого у порядку, визначеному Статутом та оформленого з дотриманням пунктів 1, 2, 6, 8 частини другої статті 9 Закону, проте протокол позачергових загальних зборів від 09.04.2014 № 32 не містив у порядку денному питання щодо обрання керівних органів, а з обговорення пункту 3 порядку денного «Різне» загальні збори затвердили склад Правління, що суперечить вимогам п. 6 частини другої статті 9 Закону. Крім того, відповідно до п. 5.6.3. Статуту громадської організації «Добробут» до складу Правління входить 7 осіб, а зазначеним вище протоколом позачергових загальних зборів затверджено правління у складі 9 осіб. До того ж відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону, з урахуванням частини 11 статті 9 Закону, невід'ємною частиною протоколу зборів є Реєстр осіб, які брали участь у зборах, в якому обов'язково зазначаються відомості: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження особи, а її дані засвідчуються особистим підписом. Проте, додаток 1 до протоколу зборів (реєстрація членів організації) не містив дати народження осіб, крім того. Статутом Організації не передбачена участь членів організації у загальних зборах з довіреністю. До того ж, згідно з реєстрацією осіб, які брали участь у зборах, це 52 особи, а голосували за затвердження складу Правління 61 особа, серед яких ті, що не були присутніми на зборах, а саме: ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_34, ОСОБА_68, ОСОБА_38, ОСОБА_69, ОСОБА_29, ОСОБА_70. ОСОБА_1 представляла за довіреністю 8 осіб, а проголосувала за 3 осіб, інші голосували самі, хоча присутніми не були, крім голосу ОСОБА_71, яку представляла ОСОБА_52 за довіреністю, але не голосувала. Відповідно до п. 6 статті 9 Закону особа може бути обрана керівником, обрана до складу керівного органу громадського об'єднання, визначена особою, яка має представляти громадське об'єднання для здійснення реєстраційних дій, за наявності її особистої згоди, проте підтверджуючих документів щодо згоди осіб, обраних до складу Правління громадської організації «Добробут» надано не було;

- відомості про керівні органи, оформлені відповідно до п. 3 ч. 3 статті 12 Закону (в яких зазначається прізвище, ім'я, по батькові, дати народження, посади в керівних органах, контактні номери телефонів або інших засобів зв'язку), проте відомості про керівні органи громадською організацією не надавались;

- засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому відповідно до Статуту було скликано засідання вищого органу управління. Такий протокол було надано - протокол засідання Правління громадської організації «Добробут» від 02.04.2014 № 122, проте викладений він російською мовою, а відповідно до п. 7 статті 12 Закону документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються) до уповноваженого органу з питань реєстрації, мають бути викладені державною мовою.

Крім того, відповідно до п. 5.5. Статуту ГО «Добробут» наглядова рада має право ставити питання про скликання позачергових зборів, а відповідно до пункту 5.3. Статуту ГО «Добробут» позачергові збори можуть скликатися за ініціативи голови правління організації, чи не менше ? членів організації. Витяг з протоколу засідання правління «Добробут» від 02.04.2014 № 122 визначає, що на засіданні правління було розглянуто заяву ревізійної комісії (не наглядової ради) про скликання позачергових зборів та правління прийняло рішення про скликання позачергових загальних зборів 09.04.2014.

Таким чином, реєстраційною службою Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області прийнято рішення у формі наказу від 29.07.2014 № 47/02-02-22 про залишення без розгляду по суті повідомлення про зміни у складі керівних органів громадської організації «Добробут», яке було направлено заявникові разом з правом висновком та поданими документами, до яких були висунуті зауваження.

Відповідно до п. 4.42 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.06.2011 за № 760/19498 (зі змінами), управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань приймає рішення, зокрема, щодо прийняття повідомлень про зміни до статутів громадських об'єднань, зміни у складі керівних органів громадських об'єднань, зміну особи (осіб), уповноваженої (их) представляти громадське об'єднання, зміну місцезнаходження громадських об'єднань.

Отже, документи громадської організації ГО «Добробут» були розглянуті та по них були прийняті рішення.

Суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, а рішення Реєстраційної служби державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Мелітопольського міськрайонного управління юстиції, є законним та обґрунтованим.

Отже суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись статтями 2, 4, 7-12, 69-71, 158, 160-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький