Справа № 160/291/15-а
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/291/15-а
Провадження № 2-а/160/8/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 року. Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

розглянувши у письмовому провадженні в селищі Локачах

справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

14 травня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

При зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі з вимогою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" ОСОБА_1 зазначала, що вже має більше 22 років стажу для призначення пенсії за вислугою років, в який входить відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Зазначене підтверджується витягами з наказів.

Однак, їй було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", оскільки період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року, управлінням Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі, не було зараховано до стажу.

Просить визнати протиправним дії управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до ч. 6 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року та призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з моменту звернення за призначенням - з 03.03.2015 року.

У судове засідання позивач не з'явилася, надавши заяву з проханням розглядати справу без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі в судове засідання не з'явився, надавши заяву з проханням проводити розгляд справи без участі представника, проти задоволення позову заперечує.

У поданих до суду письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю, посилаючись на те, що ОСОБА_1 у своїх позовних вимогах звертається до суду з проханням визнати протиправним та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі зарахувати їй до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року, та призначити пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" з моменту звернення - з 03.03.2015 року.

Відповідач вказує, що згідно з ч.1 ст.50-1. Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку, за наявності на день звернення відповідної вислуги років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури. До вислуги років, яка дає право на пенсію, згідно з цією статтею зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених в ст.56 Закону України "Про прокуратуру".

Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове пенсійне забезпечення. Вислуга років є видом спеціального стажу.

Стаття 51 ЗУ Закону України "Про пенсійне забезпечення", передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі ЗУ "Про прокуратуру".

Щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи за вислугою років частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, то відповідно до постанови КМУ "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 № 637, передбачено, що до трудового (загального) стажу зараховується стаж догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми.

Оскільки, в період з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року ОСОБА_1 перебувала в трудових відносинах на посаді, робота на якій не дає права на пенсію відповідно до ЗУ "Про прокуратуру", відтак, зарахувати до стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" періоду перебування у частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, а саме: з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року неможливо.

Враховуючи вищевикладене, управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі не вбачає жодної законної підстави для задоволення вимог заявника і просить суд відмовити в задоволенні позову.

Судом встановлено, що протоколом № 286 від 04.03.2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за вислугою років, передбаченого законодавством (а.с.6).

Тобто, до спеціального стажу не зарахований період роботи з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року, оскільки це не передбачено статтею 56 Закону України "Про прокуратуру".

Свою позицію відповідач обгрунтовує тим, що оскільки, в період з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року ОСОБА_1 перебувала в трудових відносинах на посаді, робота на якій не дає права на пенсію відповідно до ЗУ "Про прокуратуру", відтак, зарахувати до стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" періоду перебування у частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, а саме: з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року - неможливо.

Позивач заперечує таке твердження відповідача і, вважає, що період з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року, в який вона перебувала в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно зарахувати до стажу роботи за вислугою років.

Ознайомившись із матеріалами адміністративної справи суд приходить до наступного висновку:

Управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі не зарахувало позивачеві період роботи з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року, так як це не передбачено статтею 56 Закону України "Про прокуратуру".

Суд вважає, що протокол управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі № 286 від 04.03.2015 року є незаконним та необґрунтованим із наступних підстав.

Статтею 181 Кодексу законів про працю України, зокрема передбачено, що відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Згідно зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв'язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії та відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого Міністерством юстиції України, до заяви про призначення пенсії за вислугою років надаються документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає право на призначення пенсії.

Стаж для призначення пенсії за вислугу років у ОСОБА_1 становить більше 22 років, тобто їй безпідставно не зараховано період перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується витягом з наказу №48 від 09.08.1989 року ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до встановлення їй одного року з 09.08.1989 року по 14.06.1990 року та витягом з наказу №27 від 11.06.1990 року позивачу було надано відпустку по догляду за дитиною до сповнення їй трьох років з 14.06.1990 року по 14.06.1992 року (а.с. 14, 15).

Законом України "Про прокуратуру" вичерпно обумовлено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. При цьому, стаття 50-1 Закону України "Про прокуратуру" не містить конкретно визначених норм, щодо обов'язкових умов знаходження жінки в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років і перебування на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону.

Чинне законодавство України "Про пенсійне забезпечення" також не містить такого обов'язкового визначення.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Працівники прокуратури до зазначеного переліку не включені, оскільки, пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється виключно ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", у якій відсутні спеціальні умови для жінок, які перебувають відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Отже, "частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років" відповідно до вимог статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" є абсолютно визначена (імперативна) норма права, яка містить категоричні веління держави здійснювати чітко означені дії, не допускати ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов'язків суб'єктів, а тому в службових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі та Пенсійного фонду України відсутні підстави для обмеження прав позивача у зв'язку з її перебуванням у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 50-1, 56 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 9, 49, 50, 51 КАС України, ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 181 КЗпП України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно із ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" в зв'язку з відсутністю стажу роботи необхідного для призначення пенсії за вислугою років прокурорам і слідчим.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» період перебування в частково оплачуваній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.08.1989 року по 14.06.1992 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Володимир-Волинському та у Володимир-Волинському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з моменту звернення - з 03.03.2015 року.

Зобов'язати управління державної казначейської служби України в Локачинському районі Волинської області стягнути з Державного Бюджету України в користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительки АДРЕСА_1, іднт. НОМЕР_1, - 73 грн. 08 коп. судового збору, сплаченого згідно з квитанцією № 35 від 14.05.2015 року в Локачинському відділенні "Ощадбанку".

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк