Справа № 825/3242/14
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 825/3242/14 Головуючий у 1-й інстанції: Д'яков В.І. Суддя-доповідач: Губська О.А.
У Х В А Л А

Іменем України

21 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіГубської О.А.
суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.
при секретарі судового засіданняНечай Ю.О.

за участю:
представників позивачаУшача Ю.В.
Марченко А.В.
представника відповідачаСтасюк В.М.
прокурора Гусарової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Віт-Партнер» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Віт-Партнер» до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу ТОВ "Віт-Партнер" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); визнати незаконною відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою вих. № 10-05/1477 від 08.04.2014; зобов'язати відповідача надати дозвіл ТОВ "Віт-Партнер" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.

В судове засідання з'явилися представники позивача, апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача до суду з'явився, проти апеляційної скарги заперечував та просив відмовити в її задоволенні.

Прокурор у удовому засіданні також заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, представника відповідача, прокурора, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду - без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 23.03.2007 між ВАТ "Чернігівський завод радіоприладів" та ТОВ "Віт - Партнер" укладено договір купівлі-продажу виробничої площадки №5, згідно з яким позивач придбав виробничу площадку №5, за адресою: вул. Чернігівська, 2-а, с. Моргуличі, Чернігівський район, Чернігівська область. Договір посвідчений приватним нотаріусом Чернігівського районного нотаріального округу Петрушиною Л.М. та зареєстрований в реєстрі за №867.

Судом встановлено, що вказаний комплекс розташований на земельній ділянці площею 95,17 га, яка була у постійному користуванні ВАТ "Чернігівський завод радіоприладів "ЧеЗаРа", що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серія I-ЧН №002720, виданого Чернігівською районною радою народних депутатів 18.02.1999, відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 14.03.1973 за №149-РС, та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею.

Розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 21.06.2007 №338 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" припинено право постійного користування земельною ділянкою ВАТ "Чернігівській завод радіоприладів" площею 95,17 га на території Боромиківської сільської ради, у зв'язку з продажем об'єкта нерухомості в порядку добровільної відмови та передано земельну ділянку до складу земель запасу на території Боромиківської сільської ради.

29.02.2008 договір купівлі - продажу виробничої ділянки №5 зареєстровано в Чернігівському районному бюро технічної інвентаризації, що підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, наявного в матеріалах справи.

19.03.2013 (вих. №9) ТОВ "Віт - Партнер" звернулось до голови Чернігівської ОДА з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на 49 років, загальною площею 95,1723 га забудованих земель, ТОВ "Віт - Партнер" для виробничих цілей, розташовану в с. Моргуличі по вул. Чернігівській, 2-а (за межами населеного пункту) на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Відповідач, на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2014 по справі №825/3279/13-а, листом від 08.04.2014 № 10-05/1477 відмовив у задоволенні клопотання, мотивуючи таке рішення тим, що вказана земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду загального користування 95,2 га та складається з лісів 1 і 2 груп, можливих до експлуатації - 66,2 га. Земельні ділянки лісогосподарського призначення надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства та законодавство не визначає оренду серед можливих правових форм користування землями лісогосподарського призначення, що перебувають у державній власності. Крім того, що земельна ділянка, дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо якої просить надати позивач, не є сформованою, оскільки їй не присвоєно кадастровий номер.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погоджується апеляційний суд, про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, виходячи з такого.

Позивач в основу власних доводів посилається на положення частини 2 статті 120 Земельного кодексу України, в силу яких, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлено статтею 123 Земельного кодексу України, відповідно до частин 2 та 3 якої Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Так, судом першої інстанції вірно встановлено, що земельна ділянка площею 95,17 га стосовно надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для оформлення права оренди якої товариство зверталося до відповідача, перебувала на праві постійного користування у ВАТ "Чернігівський завод радіоприладів "ЧеЗаРа" на підставі державного акту на право постійного користування землею серії I-ЧН №002720, виданого Чернігівською районною радою народних депутатів 18.02.1999, відповідно до розпорядження Ради Міністрів УРСР від 14.03.1973 за №149-РС, та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею.

Згідно з розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 21.06.2007 №338 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" вказану земельну ділянку передано до складу земель запасу на території Боромиківської сільської ради.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) вищі навчальні заклади незалежно від форми власності.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що наведений перелік є вичерпним та позивач до нього не відноситься.

Також, згідно з частиною 3 статті 93 Земельного кодексу України не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об'єктів, крім випадків, передбачених законом.

Зі змісту витягу з державного земельного кадастру від 19.03.2010№ 06-31/2784, який надано управлінням Держкомзему у Чернігівському районі Чернігівської області слідує, що земельна ділянка площею 95,17 га знаходиться на території Боромиківської сільської ради в лісах першої групи рекреаційного призначення Держлісфонду. Також зазначено, що матеріали по наданню даної ділянки П/С8558 відсутні і на жодному планово-картографічному матеріалі не було зазначено контуру ділянки, не знайдені і умови її відведення, зокрема чи з виключенням з лісового фонду чи без виключення.

Поряд з цим, відповідно до листа Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО "Укрдержліспроект" від 18.04.2014 №250, було проведено лісовпорядні роботи лісового фонду на зазначеній земельній ділянці площею 95,2 га у 2002 році на підставі замовлення ВАТ "ЧеЗаРа". Площа земель лісового фонду відповідала даним державної статистичної звітності 6 зем. До листа додано розподіл земель лісового фонду за їх категоріями в розрізі груп 1 категорії зависності, де зазначено, що на вказаній земельній ділянці розташовані ліси 1 і 2 групи.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що дана земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду.

Колегія суддів критично оцінює доводи позивача про те, що спірна земельна ділянка площею 95,17 га віднесена до земель промисловості із посиланням на витяг з державного земельного кадастру від 19.03.2010№ 06-31/2784, оскільки, як слідує з тексту цього витягу, який наведено вище, земельна ділянка площею 95,17 га знаходиться на території Боромиківської сільської ради в лісах першої групи рекреаційного призначення Держлісфонду.

Відповідно до статті 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Частиною 1 статті 57 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ "Віт-Партнер" не є спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам.

За таких обставин позивачеві не може бути надана у постійне користування або в оренду зазначена вище земельна ділянка у розмірі 95,17 га.

При цьому, колегією суддів враховується, що відповідач не заперечує проти можливості надання позивачеві частини цієї ділянки у розмірі необхідному для обслуговування придбаних товариством об'єктів нерухомості (3778,6 кв.м. відповідно до Договору), водночас позивач із такою заявою (клопотанням) не звертався і наполягає розмірі земельної ділянки 95,1723 га, посилаючись на статтю 120 ЗК України.

Крім того, відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до листа Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 26.05.2014 13-25-0.2-3410/2-14, відомості про земельну ділянку загальною площею 95, 1723 га, що розташована в с. Моргуличі по вул. Чернігівській, 2-а (за межами населеного пункту) на території Боромиківської сільської ради Чернігівського району в Державному земельному кадастрі відсутні.

Отже, судом встановлено, що дана земельна ділянка на даний час не є сформованою.

Посилання позивача на пункт 2 розділу VII Закону України "Про Державний земельний кадастр", згідно з яким земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера, суд обґрунтовано відхилив, оскільки у ТОВ "Віт - Партнер" права користування цією земельною ділянкою станом на 2004 рік не було, а розпорядженням Чернігівської районної державної адміністрації від 21.06.2007 №338 припинено право постійного користування земельною ділянкою ВАТ "Чернігівській завод радіоприладів" площею 95,17 га на території Боромиківської сільської ради, у зв'язку з продажем об'єкта нерухомості в порядку добровільної відмови та передано земельну ділянку до складу земель запасу на території Боромиківської сільської ради.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, оскільки відповідачем, як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність його дій.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Віт-Партнер» на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Віт-Партнер» до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді

Повний текст ухвали виготовлено 25 травня 2015 року.

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.