Справа № 709/722/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 709/722/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Синецька Л.А.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

за участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районні Черкаської області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 08 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з включенням до розрахунку сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати за період з 02 вересня 2009 року.

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 08 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі з приводу відмови в здійсненні донарахування раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії відповідно до ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу", включивши в розрахунок суму премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які було нараховано, утримано та перераховано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, провести станом на день первинного звернення, донарахування суми премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, отриманих позивачкою за місцем роботи за період з 01 вересня 2007 року по 31 серпня 2009 року до призначення їй пенсії у розмірі 80% заробітної плати відповідно до ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу" станом на 02 вересня 2009 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 з 02 вересня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районні Черкаської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

25 лютого 2015 року позивачка звернулась до УПФУ в Чорнобаївському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат, в тому числі: премії в сумі 2852,17 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 3836,35 грн. та індексації заробітної плати в сумі 1693,11 грн., з яких проведені відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області від 04 березня 2015 року № 1096/04 позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, на думку відповідача, премія, матеріальна допомога та індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця не відносяться.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з частиною 2 статті 33 «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів № 865 від 31 травня 2000 року та № 581 від 23 квітня 2003 року.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновок суду першої інстанції стосовно того, що премії, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, є вірним.

Проте, судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

З даним позовом ОСОБА_3 звернулася до суду 23.03.2015 року, а тому суд першої інстанції повинен був залишити без розгляду позовні вимоги за період з 02.09.2009 року по 22.09.2014 року включно, так як пропуск строку звернення до суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Отже, право ОСОБА_3 підлягає захисту з моменту її звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії разом з довідкою, оскільки відповідач не мав відповідних даних про складові заробітної плати, а отримав їх тільки 25.02.2015 року, разом з відповідною заявою.

Оскільки, судом встановлено, що позивачка із заявою про перерахунок пенсії та довідкою про складові заробітної плати звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районні Черкаської області лише 25.02.2015 року, то здійснення відповідачем перерахунку пенсії повинно бути здійснено з 01.03.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про перерахунок пенсії було допущено помилкове застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районні Черкаської області - задовольнити частково.

Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 08 квітня 2015 року скасувати та ухвалити у справі нову постанову наступного змісту.

Позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій та рішень, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 02.09.2009 року по 22.09.2014 року включно - залишити без розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області щодо відмови в перерахунку пенсії призначеної ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про державну службу" з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням суми премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України за період з 01 березня 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подано касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.