Справа № 537/546/15-а
Суддя: Мурашова Н. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/546/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.05.2015 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді - Мурашової Н. В., за участі секретаря - Омельченко О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Полтавській області, Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області про визнання дій протиправними, стягнення грошових коштів,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УМВС України в Полтавській області, Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області, в якому просила визнати протиправними дії Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області, стягнути з Управління МВС України в Полтавській області на її користь 56409 грн. 60 коп.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 05.08.1997 року ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ України. Наказом УМВС України в Полтавській області № 97о/с від 28.03.2014 року, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника сектору кадрового забезпечення Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області в званні підполковника міліції з 31.03.2014 року на підставі ст. 65 «а» (у відставку за віком). 14.04.2014 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків та встановлений ступінь втрати професійної працездатності 80%. Відповідно до ч.6 ст. 23 Закону України "Про міліцію", ч.1 п.2, ч.3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, у зв'язку із встановленням інвалідності ОСОБА_1 повинна бути виплачена одноразова грошова допомога у розмірі чотирирічного грошового забезпечення з розрахунку грошового забезпечення за останньою посадою, яку вона займала на день установлення інвалідності; при цьому до грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), згідно із законодавством. Але в порушення наведених вимог законодавства, Комсомольським МВ УМВС України в Полтавській області було видано довідку про грошове забезпечення №8/72 від 16.04.2014 року, на підставі якої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 56409 грн. 60 коп. без врахування 100% щомісячної надбавки. На звернення ОСОБА_1 про виплату їй одноразової грошової допомоги по інвалідності з врахування 100% надбавки їй було відмовлено листом №4/49 від 15.01.2014 року начальника УПФЗБО УМВС України в Полтавській області Носатенко С.М. Тому ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів. Просила визнати протиправними дії Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області при видачі їй довідки про грошове забезпечення №8/72 від 16.04.2014 року в розмірі 1469 грн. без урахування 100% надбавки. Стягнути з Управління МВС України в Полтавській області на її користь 56409 грн. 60 коп. - розмір недоплаченої одноразової грошової допомоги з врахуванням вище вказаної 100% надбавки.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позов підтримала у повному обсязі з наведених підстав, просила його задовольнити.

Відповідач Комсомольський МВ УМВС України в Полтавській області в судове засідання не з'явився, подав письмову заяву, в якій просив слухати справу без участі його представника.

Відповідач УМВС України в Полтавській області в судове засідання не з'явився, подав заяву, в якій просив справу слухати без участі його представника. Подав письмові заперечення проти задоволення позовних вимог. Пояснив, що згідно з п.3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707, розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою штатною посадою, яку особа займала на день встановлення інвалідності. На момент звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ в 2014 році вона за останньою штатною посадою не отримувала 100% надбавку, що унеможливлює її включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова допомога у разі встановлення інвалідності. А тому просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши позивача, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши подані сторонами письмові докази, з'ясувавши всі обставини справи, на які сторони посилались як на підставу своїх вимог і заперечень, суд встановив наступне.

05.08.1997 року ОСОБА_1 прийнята на службу в органи внутрішніх справ, що підтверджена копією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 9).

Наказом УМВС України в Полтавській області № 97о/с від 28.03.2014 року, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника сектору кадрового забезпечення Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області в званні підполковника міліції на підставі ст. 65 «а» (у відставку за віком) з 31.03.2014 року.

Станом на 31.03.2014 року вислуга років ОСОБА_1 складає 19 років 00 місяців 26 днів, загальний трудовий стаж 27.років 05 місяців 08 днів. Безперервний стаж служби в ОВС становить 16 років 07 місяців 26 днів. (а.с.10).

З 14.04.2014 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, травма пов'язана з виконанням службових обов'язків, втрата професійної працездатності 80%. Цей факт підтверджено свідоцтвом про хворобу №123-С від 25.03.2014 року, виданої військово-лікарською комісією УМВС України в Полтавській області за розпорядженням УКЗ УМВС України в Полтавській області; довідкою до акта огляду МСЕК серія 10 ААА № 198539 від 15.04.2014 року; довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія ВМ-1 №001789 від 15.04.2014 року. (а.с.5-6).

Комсомольський МВ УМВС України в Полтавській області видав довідку №8/72 від 16.04.2014 року, згідно з якою грошове забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на день інвалідності складає 1469,00 грн., в тому числі посадовий оклад - 1000,00 грн., оклад за спеціальним званням - 130.00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 30% - 339,00 грн. (а.с.13).

На підставі поданого розрахунку грошового забезпечення Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Полтавській області ОСОБА_1 нараховано та 15.12.2014 року виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 56409 грн. 60 коп. (а.с.15).

Листом №13/2778 від 30.03.2015 року Комсомольський МВ УМВС України в Полтавській області повідомив, що ОСОБА_1 не виплачувалась 100% щомісячна надбавка під час проходження служби до звільнення. Так, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" видано Наказ МВС "України від 31.12.2007 року №499, зареєстрований в Міністерстві Юстиції України 12.03.2008 року №205/14896. Згідно зазначеної постанови проведено реформування грошового забезпечення (з 01.01.2008 року) та змінено його структуру шляхом збільшення посадових окладів з одночасним скасуванням неефективних надбавок та доплат, зокрема: 100% надбавки, надбавки за безперервну службу та доплати від належної суми пенсії.

Листом №4/49 від 15.01.2014 року, начальник УПФЗБО УМВС України в Полтавській області Носатенко С.М. повідомив, що на момент звільнення ОСОБА_1 грошове забезпечення для виплати визначалось відповідно до наказу МВС України від 31.12.2007 року за №499, в якому 100% відсоткова надбавка не передбачена, а тому не має правових підстав включати її в розрахунок для виплати грошової допомоги, яка виплачується відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку займала особа. Відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були скасовані неефективні надбавки в тому числі і 100% надбавка. (а.с.12).

Відповідно до грошового атестату №6 Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області засвідчено, що підполковник ОСОБА_1 щомісячно мала посадовий оклад - 1000,00 грн., оклад за спеціальним званням - 130,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 30% - 339,00 грн., набавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 734,50 грн., надбавку за ОРД 50% - 500,00 грн., премію 115 % - 3109,03 грн.

Позивач ОСОБА_1 зазначила, що не отримувала одноразову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності від страхової компанії. І цей факт не оспорювався відповідачами.

В ч.6 ст. 23 Закону України від 20.12.1990 року № 565-ХІІ "Про міліцію" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №565-ХІІ), передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На реалізацію Закону, Кабінет Міністрів України 12 травня 2007 року прийняв постанову № 707, якою затвердив Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції. (далі Порядок)

Відповідно до підпункту 2 пункту 1, пункту 3 зазначеного Порядку, інваліду II групи, у разі встановлення інвалідності, яка настала в період служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення такого строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі чотирирічного грошового забезпечення з розрахунку грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день установлення інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) згідно із законодавством.

Як встановлена в судовому засіданні в розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за останньою посадою не входила надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років).

Статтею 19 Закону № 565-ХІІ визначено, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин питання щодо грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу регулювалися постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294). Так, пунктом 1 цієї постанови визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В п. 2 Постанови № 1294 передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством внутрішніх справ України, а пунктом 3 цієї ж постанови затверджені схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах, згідно з додатками 9 - 23.

В тім, ні схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для міських, районних, лінійних відділів (відділень) міліції (додаток 14), ні додатковими видами грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (додаток 26) такий вид грошового забезпечення як щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення не передбачений.

На виконання Постанови № 1294 та, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року №499 була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (введена в дію з 01.01.2008 року).

Зазначеною Інструкцією затверджені, зокрема, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Такий вид грошового забезпечення як щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) названою Інструкцією також не передбачений.

Суд зазначає, що щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ була запроваджена Указом Президента України № 771 від 31 серпня 2001 року "Про внесення змін до Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926". Втім, на момент виникнення спірних правовідносин він уже втратив чинність згідно з іншим Указом Президента України - від 18 грудня 2007 року №1234/2007.

З огляду на те, що на момент виникнення спірних правовідносин, яким є день встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, до складу грошового забезпечення начальника кадрового забезпечення Комсомольського міського відділу, яку обіймала позивач, не входила щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків від грошового забезпечення, що підтверджується довідкою та грошовим атестатом Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області, а тому суд дійшов висновку, що відповідач обґрунтовано визначив позивачу розмір одноразової грошової допомоги із розрахунку грошового забезпечення за останньою посадою, яку займала позивач на день звільнення та встановлення інвалідності, виходячи з складових грошового забезпечення, встановлених Постановою № 1294.

Таким чином суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до УМВС України в Полтавській області, Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області про визнання дій протиправними, стягнення грошових коштів,

Керуючись ст.ст. 6 - 14, 17, 69 - 71, 158 - 163, 171 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до УМВС України в Полтавській області, Комсомольського МВ УМВС України в Полтавській області про визнання дій протиправними, стягнення грошових коштів.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання постанови у повному обсязі, з одночасним поданням копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Мурашова Н.В.