Справа № П/811/684/15
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2015 року справа №П/811/684/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (далі - Управління) (третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Цибульська сільська рада Знам'янського району Кіровоградської області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з заявою до Управління про визнання протиправними дій щодо відмови у задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою стосовно відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства.

Водночас, просила суд зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву.

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що Управління відмовило у задоволенні заяви, посилаючись на підстави, які не передбачені законодавством.

Управління ж заперечило щодо задоволення позову.

Пояснило, що Закон України «Про особисте селянське господарство» (далі - Закон) не містить застережень стосовно надання земельної ділянки менше ніж 2 га (а.с.55-57).

Разом з тим, відповідач зазначає, що до нього звернулась велика кількість осіб з аналогічними заяви, а землі залишилось недостатньо для їх задоволення.

Третя особа (орган місцевого самоврядування) не заперечує щодо задоволення позову (а.с.23).

15 квітня 2015 року суд прийняв рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.60).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини, що стали підставами звернення.

Так, 28 липня 2014 року ОСОБА_1 склала заяву до Управління про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території Цибулівської сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області, у власність загальною площею 2 га. для ведення особистого селянського господарства (а.с.6).

Позивач є мешканцем цього ж населеного пункту.

Разом із заявою ОСОБА_1 подала висновок органу місцевого самоврядування про надання відповідного погодження та інші документи (а.с.7-8).

Заява позивача зареєстрована Управлінням 18 серпня 2014 року (а.с.76).

ОСОБА_1 не надала доказів, яким чином звернення доставлялось відповідачу.

19 січня 2015 року Управління прийняло рішення, яким позивачу відмовлено у задоволенні заяви (а.с.10).

Відповідач зазначає, що пріоритетним для держави є надання земель у оренду.

Водночас, Управління повідомляє, що кількість земель є обмеженою, а з аналогічними заявами звернулась значна кількість людей.

Відповідач пропонує подати заяву на 0,1 га.

У рішенні Управління відсутні відомості про залишок земель та загальну кількість звернень громадян.

Також відсутній розрахунок розміру земельної ділянки.

Такий розрахунок відповідач не надав і суду.

Юридична оцінка встановлених судом обставин справи.

Перш за все, статтею 5 Закону передбачено, що для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2 га., передані фізичним особам у власність в порядку, встановленому законом.

Таким чином, якщо розмір земель запасу дозволяє виділити особі 2 га, то компетентний державний орган зобов'язаний задовільнити заяву фізичної особи.

Частинами 6 та 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Заява ОСОБА_1 розглянута Управлінням з порушенням місячного строку.

А тому, у позивача відповідно до приписів частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України виникло право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність без одержання дозволу упродовж місячного строку з дня закінчення строку на розгляд його заяви відповідачем.

ОСОБА_1 таким правом не скористалась.

Таким чином, суд зобов'язаний дослідити на предмет законності оскаржене рішення відповідача.

Аналізуючи приписи частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, суд зробив висновок, що розглядаючи заяву фізичної особи, відповідний орган виконавчої влади повинен з'ясувати реальну наявність земель для передачі у власність та кількість аналогічних заяв від інших громадян, які мають такі ж права.

Якщо ж розміру землі недостатньо для задоволення у повному обсязі заяв усіх громадян, то орган виконавчої влади у рішенні зобов'язаний обґрунтувати зменшення обсягу задоволення заяв (надати детальний розрахунок).

Рішення відповідача не містить такого обґрунтування (розрахунку).

Більше того, за повідомленням Управління станом на 28 квітня 2015 року на території третьої особи знаходилось у запасі (резерві) значна кількість сільськогосподарських угідь (більше 1500 га) (а.с.75).

З заявами ж про надання дозволу на розробку проекту землеустрою 2 га звернулось 216 осіб.

Таким чином, рішення Управління є необґрунтованим.

Отже, його належить скасувати, задовільнивши позов.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 19 січня 2015 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви від 28 липня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 липня 2014 року .

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І.Брегей