Справа № 520/17041/14-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/17041/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рева С.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді -Кравець О.О.
судді -Домусчі С.Д.
судді -Шеметенко Л.П.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 10 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси та просила визнати неправомірною відмову відповідача у призначенні пенсії, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29.12.2012 року з врахуванням інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страховані внески до Пенсійного фонду.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 10 квітня 2015 року позов був задоволений.

Не погоджуючись з вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, у якої вважає вказану постанову прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року справа призначена до слухання у порядку письмового провадження.

Апеляційний суд, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси та отримує пенсію по інвалідності з 29.12.2012 року на підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідачем було видана ОСОБА_4 довідка від 29.12.2012 року №01-06/6992,834 про складові заробітної плати.

Позивачка звернулася до відповідача про перерахунок пенсії з більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги та інших виплат , але листом Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні від 29.09.2014 року №194/К-01 їй було відмовлено.

Згідно Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Виходячи з наведеного , при перерахунку пенсії застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 80% від заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, апеляційний суд частково погоджується з висновком суду 1-ої інстанції , щодо наявності підстав для задоволення позову, але вважає, що судом першої інстанції не правильно визначений період, за який підлягають задоволенню позовні вимоги.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд першої інстанції повинен був врахувати, що шестимісячний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.

Враховуючи, що позивач звернувся до суду 11 грудня 2014 року, апеляційний суд дійшов висновку, що вимоги позивача можуть бути задоволені в межах шестимісячного строку, а саме за період з 11 червня 2011 року, враховуючи ст. 99 КАС України.

Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, не з'ясував усі обставини справи, порушив норми процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи частково спростовують правильність висновків суду.

Згідно п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, та порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.197, п.3 ч.1. ст.198,п.4 ч.1 ст.202,ст. 207,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - задовольнити частково, а постанову Київського районного суду Одеської області від 10 квітня 2015 року - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_4 в частині зобов`язаня управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 29 грудня 2012 року по 10 червня 2014 року у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно довідок № 01-06/699 від 29.12.2012 та № 834 від 29.12.2012, виданих управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок - залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову:

Адміністративний позов ОСОБА_4 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси ОСОБА_4 у проведенні перерахунку пенсії у урахуванням інших виплат-індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 11 червня 2014 року у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно довідок № 01-06/699 від 29.12.2012 та № 834 від 29.12.2012, виданих управлінням з питань взаємодії з органами самоорганізації населення Одеської міської ради, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.О.Кравець

пис/

Судді: С.Д.Домусчі

Л.П.Шеметенко