Справа № 277/369/15-а
Суддя: Заполовський В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 277/369/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2015 р. смт. Ємільчине

Ємільчинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Заполовського В.В.

за участю секретаря Сорока М.М.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про визнання протиправної відмови відповідача у перерахунку пенсії у зв'язку зі звільненням з роботи та включення до складу розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виплат, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 та інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, компенсації за невикористану відпустку та зобовязання здійснити перерахунок пенсії державного службовця -

ВСТАНОВИВ:

28.04.2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у звязку зі звільненням та не включення до складу розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат. Крім цього, просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії у звязку з звільненням відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.04.2015 року та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з урахуванням 83 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 31284,79 грн.; премія до свята 20255,09 грн.; місячна премія 69136,20 грн.; надбавка за інтенсивність праці 45245,23 грн.; індексація 27789,92 грн.; розрахункові (компенсація за невикористану відпустку) 12616,74 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що працювала на посадах державного службовця в період з 13 квітня 1994 року по 1 квітня 2015 року в управлінні пенсійного фонду України в Ємільчинському районі на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера. 01.04.2015 року була звільнена з роботи згідно ст.38 КЗпП України в звязку з виходом на пенсію згідно норм Закону України «Про державну службу». На час звільнення трудовий стаж перебування на державній службі становив 20 років 11 місяців 18 днів.

У відповідності до Закону України «Про державну службу» відповідачем з 01.08.2007 року була призначена пенсія державного службовця. 02.04.2015 року у зв'язку зі звільненням з роботи звернулась до відповідача із заявою зробити перерахунок пенсії. Проте в перерахунку пенсії управлінням було відмовлено. Крім того, починаючи з 01.02.2008 року по даний час перерахунок пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів не був проведений жодного разу. Зміна в оплаті праці теж проводилась в межах кошторису. Тому позбавлення права на перерахунок пенсії у звязку зі звільненням з роботи та не включення інших виплат є безпідставними.

Позивач в судове засідання не зявилась, надала до суду заяву, в якій просила справу розглянути без її участі, а також зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представники відповідача УПФУ в судове засідання не зявились, надали до суду заяви, в яких просили справу розглянути без їх участі, а також надали до суду заперечення, в якому вказали, що заперечують проти задоволення позовних вимог та просили відмовити у задоволенні позовних вимог позивача за безпідставністю позовних вимог.

Дослідивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач в період з 13 квітня 1994 року по 1 квітня 2015 року працювала на посадах державного службовця в управлінні пенсійного фонду України в Ємільчинському районі на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера. 01.04.2015 року була звільнена з роботи згідно ст.38 КЗпП України в звязку з виходом на пенсію згідно норм Закону України «Про державну службу». У відповідності до Закону України «Про державну службу» відповідачем з 01.08.2007 року була призначена пенсія державного службовця. 08.04.2015 року у зв'язку зі звільненням з роботи звернулась до відповідача із заявою зробити перерахунок пенсії. Проте в перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено. Крім того, починаючи з 01.02.2008 року по даний час перерахунок пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів не був проведений жодного разу. Зміна в оплаті праці теж проводилась в межах кошторису. Тому позбавлення права на перерахунок пенсії у звязку зі звільненням з роботи та не включення інших виплат є безпідставними.

Позивач 08.04.2015 року зверталась до управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області із заявою про перерахунок пенсії як державному службовцю (а.с. 13).

Згідно довідок про складові заробітної плати № 1881/04, № 1882/04, № 1883/04 від 10.04.2015 року ОСОБА_1 виплачувались надбавки, премії та інші виплати у відповідних розмірах за період з 04.04.2010 року по 31.12.2011 року, з 01.01.2012 року по 31.12.20113 року та з 01.01.2014 року по 01.04.2015 року відповідно (а.с. 10-12).

Відповідно до листа № 1879/02 від 10.04.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії. Зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація доходів громадян та компенсація за невикористану відпустку не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбаченому частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу», а тому врахувати зазначені виплати для перерахунку розміру пенсії немає підстав. (а.с. 14).

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» (який діяв на час призначення пенсії), а саме з 01.08.2007 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 83 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону розрахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (редакція Закону 432/ IV від 16.01.2003 року).

Ч. 2-а ст.37-1 (в редакції Закону №76-VIII від 28.12.2014 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначені Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР «Про оплату праці» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці», визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, висновки управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про те, що матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та індексація, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: відповідачем перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону №1788.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 та від 03.06.2014 року.

Індексація заробітної плати згідно висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №708/0/4-143 є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до ч.6 ст.95 КЗпП України, заробітна плата підлягає індексації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Отже, на підставі вищевикладеного вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально побутових питань, індексації доходів громадян, компенсацію за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням усіх складових у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально побутових питань, індексації доходів громадян, компенсацію за невикористану відпустку, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.256 КАС України, постанови щодо присудження виплат пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються негайно у межах суми платежу за один місяць.

Також згідно положень ст.94 КАС України, на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати пропорційно задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6, 11, 69, 71, 94, 160-163, 167, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку зі звільненням та не включення до складу розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат.

Зобовязати управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у звязку з звільненням відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.04.2015 року та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з урахуванням 83 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 31284,79 грн.; премія до свята 20255,09 грн.; місячна премія 69136,20 грн.; надбавка за інтенсивність праці 45245,23 грн.; індексація 27789,92 грн.; розрахункові (компенсація за невикористану відпустку) 12616,74 грн. відповідно до довідок № 1880/04, № 1881/04, № 1882/04, № 1883/04 від 10.04.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового збору.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ємільчинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя:

ОСОБА_2