Справа № 820/4140/15
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

21 травня 2015 р. № 820/4140/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Золотаренко А.П.,

представників сторін:

позивача - не прибув,

відповідача - Дзюзюри Г.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод"
про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод", в якому просить суд стягнути з ПАТ "Вовчанський агрегатний завод" (юридична адреса: 62504,ХАРКІВСЬКА ОБЛАСТЬ, М. ВОВЧАНСЬК, ПУШКІНА, 2, , МФО 380838, р/р 5638 ПАТ КБ "Правекс-банк") на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (61022, м. Харків, Держпром, 1 під., 1 пов., к.16, , одержувач: р/р 0003, МФО 851011, код одержувача: 37999654, УДКСУ у Дзержинському районі м. Харкова) адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, в сумі 321841,94 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі звіту відповідача про зайнятість населення та працевлаштування інвалідів за 2014 рік, середньооблікова кількість штатних працівників у 2014 році становила 921 особа, з них: середньооблікова чисельність фактично працюючих інвалідів - 30 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 37 осіб. Норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році для відповідача становив 7 осіб. Однак, відповідачем, на думку позивача, не виконано вказаний норматив, що є підставою для нарахування до сплати адміністративно - господарських санкцій. Також, позивач зазначив, що розмір середньорічної заробітної плати штатного працівника на підприємстві за 2014 рік становив 45977,42 грн. Згідно з розрахунком сума адміністративно - господарських санкцій відповідачем не сплачена і складає 321841 грн. Враховуючи, що відповідачем добровільно не сплачено до Фонду адміністративно - господарські санкції за 2014 рік, а тому позивач змушений звернутись до суду із даним позовом.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у повному обсязі.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності представника позивача на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ст. 128 КАСУ.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню , виходячи з наступних підстав.

Згідно форми № 10-ПІ "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2014 рік, що наданий Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників складу підприємства у 2014 році становила 921 осіб. При цьому у звіті зазначено, що середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників фактично працюючих на підприємстві складає -30 особа, а також кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 ЗУ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 37 особи.

Суд зазначає, що визначення показника середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, здійснюється відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286. Згідно з п. 3.2.5 Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді. Пунктом 3.2.1 вказаної Інструкції передбачено, що середньооблікова кількість штатних працівників за місяць обчислюється шляхом підсумовування кількості штатних працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 число (для лютого - по 28 або 29), включаючи вихідні, святкові та неробочі дні, і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

Відповідно до п. 3.4 Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 10.02.2007 № 42, дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02), та кількості інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення). Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що до середньооблікової кількості штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, включаються особи, які пропрацювали на підприємстві шість та більше місяців за рік.

Згідно копій Звітів про наявність вакансій Форми З-ПН станом за 2014 рік встановлено, що відповідачем до Харківського міського центру зайнятості кожного місяця надавалась інформація (Звіт про наявність вакансій Форми З-ПН) про наявні вакантні робочі місця для працевлаштування інвалідів , а саме:у січні 2014 року заявлено 12 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 42 від 27.01.2014р.; У лютому 2014 року заявлено 12 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 102 від 28.02.2014р.; - у березні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 183 від 28.03.2014р. у квітні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 339 від 29.04.2014р.; у травні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 477 від 29.05.2014р.; у червні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 565 від 26.06.2014р. У липні 2014 заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 651 від 28.07.2014р.; у серпні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 737 від 27.08.2014р.; У вересні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ -834 від 29.09.2014р.; у жовтні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 977 від 31.10.2014р. У листопаді 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 1044 від 25.11.2014р.; У грудні 2014 року заявлено 10 вакансій, вх.. номер ВРЦЗ - 1104 від 25.12.2014р.

Довідкою від 05.02.2015 року №03-326 Вовчанський районний центр зайнятості підтверджує, що ПАТ «Вовчанський агрегатний завод» надавало до центру зайнятості звіти про вакансії для осіб з обмеженими фізичними можливостями, затверджені наказом Міністерства соціальної політики України №316 від 31.05.2013 року.

З метою виконання Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» публічним акціонерним товариством «Вовчанський агрегатний завод» постійно протягом 2014 року проводилась робота з працевлаштування інвалідів в наступному порядку:

Наказом по підприємству №4/к вія 08 січня 2014 року Відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємства встановлено норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності. Запланована на 2014 рік середньооблікова чисельність осіб та визначено робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Також 16 січня 2014 року було видано наказ №13/к про забезпечення виконання вимог Закону України №875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в якому було рекомендовано керівникам підрозділів під час співбесіди з кандидатами на посади, при наявності рівних умов з кваліфікації та досвіду роботи, перевагу віддавати кандидатам із числа соціально-незахищених громадян.

01 липня 2014 року наказом по підприємству було надано розпорядження про перегляд штатного розкладу на друге півріччя 2014 року, в якому необхідно забезпечити наявність вакантних місць для інвалідів, відповідно до розрахунку та вимог законодавства. Підприємство вживало заходи із працевлаштування інвалідів шляхом публікації у районній газеті «Хлібороб» Вовчанського району 25 січня 2014 року і 05 липня 2014 року, а також у офіційному виданні Харківської області - газеті «Слобідський край» 23 січня 2014 року та 03 липня 2014 року. Запрошень на роботу інвалідів для працевлаштування з урахуванням рекомендацій МСЕК.

Згідно з розрахунком суми позову, наданого позивачем, відповідачем не виконано норматив - 7 робочих місця по працевлаштуванню інвалідів, розмір середньорічної заробітної плати на підприємстві за 2014 рік становить 45977,42 грн., тому сума адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2014 році, становить 321841, 94 грн.

Відповідно до ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік. Після самостійного розрахунку кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою вищевказаної статті, здійснюється та забезпечується працевлаштування інвалідів.

В ст. 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" обов'язок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першоюст. 19 цього Закону.

Відповідно до ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Аналіз норм чинного законодавства щодо соціальної захищеності інвалідів свідчить про те, що на підприємства покладено обов'язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, а не обов'язок їх безпосереднього працевлаштування. Обов'язок такого працевлаштування виникає у місцевих органів соціального захисту населення, державної служби зайнятості після виконання підприємствами вимог, встановлених законодавством, а саме: інформування вказаних органів про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.

Згідно з ч. 2 ст. 218 Господарського кодексу України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня р. № 316 затверджена форма статистичної звітності № 3-ПН „Звіт про наявність вакансій", яка подається підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайнятості.

Таким чином, відповідачем були виконані вимогу Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та прийняття заходів для працевлаштування інвалідів шляхом інформування органів працевлаштування інвалідів про таку кількість створених робочих місць. Доказів, які б свідчили про те, що підприємство неправомірно або безпідставно відмовило інвалідам у прийнятті на роботу , які були направлені центром зайнятості або безпосередньо звернулись до відповідача, позивачем не були представлені і у справі відсутні.

Відповідно до ст. 71 КАС України, визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Тобто відповідачем були виконані вимоги Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо прийняття заходів для працевлаштування інвалідів. Доказів, які б свідчили про те, що підприємство відмовило у прийнятті на роботу інвалідам, які були направлені центром зайнятості, позивачем не були представлені і у справі відсутні.

Згідно з пунктом 2 статті 19 Закону України «Про зайнятість населення» Державна служба зайнятості має право направляти для працевлаштування на підприємства, в установи і організації всіх форм власності при наявності там вільних робочих місць (вакантних посад) громадян, які звертаються до служби зайнятості, відповідно до рівня їх освіти і професійної підготовки, а інвалідів, крім того, - відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у них кваліфікації і знань та з урахуванням їх побажань.

Позивач не навів жодного доказу, що компетентні органи, які займаються направленням інвалідів для працевлаштування, направляли інвалідів до відповідача для працевлаштування. Як і не надав доказів безпосереднього звернення інвалідів на підприємство з метою працевлаштування, і відмови в такому працевлаштуванні.

Суд зазначає, що нормами чинного законодавства на підприємства покладено обов'язок саме по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, а не обов'язок по їх пошуку для працевлаштування. При цьому відповідачем щомісячно органам державної служби зайнятості надавалась інформація, необхідна для працевлаштування інвалідів, та щомісячно центру зайнятості надавались звіти про наявність вакансій (форма № 3-ПН).

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, про відсутність підстав для стягнення з відповідача адміністративно - господарської санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2014 році у сумі 321841,94 грн., а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "Вовчанський агрегатний завод" про стягнення суми - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 25 травня 2015 року.

Суддя Панов М.М.