Справа № 219/2824/15-а
Суддя: Павленко О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/2824/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

судді Павленко О.М.,

при секретарі Кудла Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

позивач просить скасувати рішення УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі від 8.04.2015 № 107 «Про відмову в перерахунку пенсії» та зобов'язати відповідача прийняти нове рішення, яким встановити та здійснити з 1.04.2015 р. перерахунок призначеної їй пенсії в розмірі 80 відсотків (згідно стажу перебування на державні службі) з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації, відпускних та інших виплат згідно довідки від 16.03.2015 року № 19, вказуючи, що їй 28.03.2014 року була призначена пенсія державного службовця з посади заступника міського голови Сіверської міської ради згідно Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 37 Закону (в редакції, що діяла на час призначення пенсії з 1.10.2011 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Пенсія державного службовця була призначена їй в розмірі 80 відсотків від заробітної плати з урахуванням довідки про складові заробітної плати № 27 від 27.03.2014 року за період з 1.07.2006 року по 30.06.2012 року. Станом на дату оформлення пенсії вона не знала, що надана відповідачу довідка не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань, індексацію та відпускних. 1.04.2015 року вона надала відповідачу заяву про перерахунок призначеної пенсії та надала довідку № 19 від 16.03.2015 року, видану Сіверською міською радою, про складові заробітної плати за той же період, але в яку були включені матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 27 358 гр. 42 коп., матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань в сумі 21 225 гр. 78 коп., нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян в сумі 13 615 гр. 91 коп., відпускні в сумі 28 260 гр. 87 коп., а всього на загальну суму 90 460 гр. 98 коп. Перерахунок пенсії вона просила провести із розрахунку 80 відсотків від заробітної плати, що вказана в довідці від 16.03.2015 року. Однак, на її заяву вона отримала рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії. Вважає, що відповідач помилково прийняв таке рішення, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області проти позову заперечувала, вказала, що позивач отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 28.03.2014 року. Зазначає, що, оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», то вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Вказує, що законодавець розділив поняття «надбавки і доплати» та «матеріальна допомога», у зв'язку з чим остання не входить до складу надбавок і доплат, а відповідно і не входить до складу заробітної плати державного службовця. Вважає, що посилання позивача на той факт, що пенсія державного службовця повинна встановлюватися з будь-яких отриманих ним виплат, якщо на них нараховувались страхові внески є помилковими та суперечать ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу». Крім того, індексація грошових доходів державного службовця не враховується при обчисленні йому розміру пенсії. Факт утримання із суми допомоги та індексації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Враховуючи, що Закони «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу» мають рівну юридичну силу, то відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи норми іншого. Крім того, 1.01.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», п.11 цього Закону було внесено зміни до Закону України «Про державну службу». Згідно внесених змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у справі, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом достовірно встановлено, що 1.04.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області з заявою про перерахунок призначеної пенсії та надала довідку № 19 від 16.03.2015 року, видану виконавчим комітетом Сіверської міської ради Донецької області, про складові заробітної плати за період з 1.07.2006 року по 30.06.2012 року, в яку були включені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян, відпускні (а.с.7-11, 13).

Рішенням № 107 від 8.04.2015 року управлінням Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області ОСОБА_1 було відмовлено в зарахуванні інших виплат при обчисленні заробітку для призначення пенсійних виплат (а.с.12).

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку, у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії, компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Оплата праці державних службовців регулюється ст. 33 Закону України «Про державну службу», та відповідно до ч.ч.2, 6, 7 ст. 33 вказаного Закону, складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 9.03.2006 року № 286 є складовою заробітної плати, також є складовою заробітної плати сума індексації.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2, 4 цієї ж постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року, було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Але постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670 постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-7 та в цій довідці передбачено надання також довідки про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, а з 1.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9.11.2010 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670 залишено без змін.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі № 2а-4753/09/2670» затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

За змістом наведених вище норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Рішення відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, інші виплати, які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час, у даному спорі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в правових висновках - постанові від 20.02.2012 року справа № 21-430а11, від 14.05.2013 року № 21-125а13, від 28.05.2013 року № 21-97а13.

За приписами ч.2 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах або неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм процесуального права - при оскарженні судового рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі або яке прийнято з порушенням правил підсудності справ або встановленої законом юрисдикції адміністративних судів, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Представник відповідача зазначає, що 1.01.2015 року в зв'язку із внесенням змін до Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми із заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак пенсія позивачу була призначена 28.03.2014 року на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення пенсії.

Згідно ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Згідно ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Вище приведені обставини та факти у їх сукупності надають суду можливість зробити висновок про те, що в ході судового розгляду справи позивачем було обґрунтовано доведені ті обставини, на які вона посилалася як на підстави своїх вимог.

А тому суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі № 107 від 8.04.2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії» та зобов'язання відповідача з 1.04.2015 року здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 80 відсотків згідно стажу перебування на державній службі з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускних згідно довідки від 16.03.2015 року № 19, виданої виконавчим комітетом Сіверської міської ради Артемівського району Донецької області.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 9.01.2013 року «Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень» встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області в десятиденний строк з дня набрання постановою законної сили надати до суду звіт про виконання судового рішення в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

А тому суд стягує з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 249 грн. згідно квитанції № 376012890 від 20.04.2015 року, який був нею сплачений в зв'язку з подачею адміністративного позову (а.с.1).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 94, 159-162, 244-2, 267 КАС України, ст.ст. 19, 92 Конституції України, ст.ст. 33, 35 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області від 8.04.2015 року № 107 «Про відмову в перерахунку пенсії» стосовно ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області з 1.04.2015 року здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, в розмірі 80 відсотків згідно стажу перебування на державній службі з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускних згідно довідки від 16.03.2015 року, виданої виконавчим комітетом Сіверської міської ради Артемівського району Донецької області.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, судовий збір у розмірі 249 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області в десятиденний строк з дня набрання постановою законної сили надати до суду звіт про виконання зазначеного судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя -