Справа № 2а-5683/11
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року м. Київ К/800/7356/13

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді Олексієнка М.М. (доповідач),
суддів: Бутенка В.І., Штульман І.В.,
здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФ), Київського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за касаційною скаргою позивача на постанову Подільського районного суду міста Києва від 12 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року,
в с т а н о в и л а:
У жовтні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого з урахуванням уточнених позовних вимог просив, визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у перерахунку його пенсії та зобов`язати ГУ ПФ перерахувати і виплачувати пенсію з 1 січня 2011 року з урахуванням премії у розмірі 55 % та з 01 червня 2011 року у розмірі 90 % посадового окладу.
Посилався на те, що має всі правові підстави для перерахунку пенсії, оскільки змінився розмір преміювання.
Постановою Подільського районного суду міста Києва від 12 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.
В касаційній скарзі позивач, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про задоволення позову. Вказує на те, що судами неповно з`ясовані обставини справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення спору.
З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з наступних підстав.
Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ. З 22 грудня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-ХІІ). У березні 2011 року він звернуся до ГУ ПФ про перерахунок пенсії з урахуванням збільшення премії, відповідно до наказів Міністра оборони України. До заяви долучив довідки від 01.04.2011 року № 10/2/38 та №1/182.
30 травня 2011 року № 5371/04 йому повідомлено про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з безпідставності позовних вимог, оскільки характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № №380, 50 (із змінами, внесеними зокрема наказами № 576 та № 355 відповідно) не є підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Висновок судів відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - постанова № 1294) Міністру оборони України також дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
Пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 встановлено, що розміри премії, але не менше ніж 10 % посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.
Наказами Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» (зі змінами, внесеними наказом від 05 листопада 2010 року № 576), від 28 січня 2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» (зі змінами, внесеними наказом від 26 червня 2011 року № 355) встановлено розміри премії військовослужбовцям у розмірі 55% посадового окладу, а з 01 червня 2011 року у розмірі 90% посадового окладу.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до положень пункту 5 зазначеної постанови для перерахунку пенсій враховуються, зокрема, щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Оскільки преміювання військовослужбовців законодавчо встановлено у залежності від економії фонду грошового забезпечення, фактичної величини наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, то розмір премій має змінний характер, у зв`язку з чим при перерахунку пенсії премія враховується у середніх розмірах, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
Тобто, зміна розміру премії, як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що встановлені наказами № 576, 355 премії мають індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Саме до такого висновку зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 23 грудня 2014 року (справа № 21-569а14), яка згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов`язковою для суддів при прийнятті рішень в подібних справах.
Таким чином, премії, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.
Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.
На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
у х в а л и л а:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити, а постанову Подільського районного суду міста Києва від 12 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2013 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: