Справа № 667/684/15-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 667/684/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Спічак О.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 12 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Комсомольського районного суду м. Херсона з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Херсонській області) про:

- визнання протиправними дій щодо встановлення розміру пенсії без урахування грошової винагороди, яка була виплачена при звільненні;

- зобов'язання здійснити з 01 лютого 2015 року перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення, отриманого за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою в розмірі 12 347,64 грн., що складається з наступних складових:

- посадовий оклад - 900,00 грн.;

- оклад за спеціальне звання - 130,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35 % - 360,50 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 695,25 грн.;

- премія 196 % - 4088,07 грн.;

- грошова винагорода - 6173,82 грн.;

Також позивач просив зобов'язати відповідача сплачувати йому з 01 лютого 2015 року пенсію в розмірі 6544,24 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ГУПФУ в Херсонській області всупереч законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби не врахувало йому, як працівнику органу внутрішніх справ, при обчисленні пенсії грошову винагороду, вважаючи, що вона має разовий характер і не повинна включатися до грошового забезпечення.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 12 лютого 2015 року адміністративний позов - задоволено.

Суд визнав дії ГУПФ України в Херсонській області по обчисленню призначеної позивачу пенсії з суми додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії та без врахування при призначенні йому пенсії грошової винагороди в розмірі 6173,82 грн. - протиправними.

Зобов'язав ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою в розмірі 12 347,64 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад - 900,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 360,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 695,25 грн.; премія 196 % - 4088,07 грн.; грошова винагорода - 6173,82 грн.

Зобов'язав ГУПФ України в Херсонській області сплачувати з 01 лютого 2015 пенсію в розмірі 6544,24 грн.

В апеляційній скарзі ГУПФУ в Херсонській області ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та просить винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи, що судом першої інстанції справа розглядалась в порядку скороченого провадження, суд апеляційної інстанції, відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню на наступних підставах.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 1996 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.

23 квітня 2014 року позивача звільнено через обмежений стан здоров'я відповідно до витягу з наказу УМВС України в Херсонській області №88 о/с (а.с.5).

При звільненні позивачу була виплачена грошова винагорода в розмірі 6173,82 грн.

Із 23 квітня 2014 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 53% з наступної суми грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 900,00 грн.;

- оклад за спеціальне звання - 130,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 35 % - 360,50 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 4 211,07 грн. яка складається у т.ч.:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 695,25 грн.;

- премія 196 % - 4 088,07 грн.

Станом на 01 серпня 2014 року загальний розмір пенсії позивача становить 3 511,66 грн. з урахуванням надбавки на непрацездатного утриманця віком до 18 років та поточної індексації (а.с.9).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції проаналізувавши зміст законодавства України, яке регулює пенсійне забезпечення військовослужбовців, погодився з правовою позицією позивача, що спірна грошова винагорода є складовою частиною грошового забезпечення та повинна враховуватися при обчисленні пенсії.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що при постановленні рішення, судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального права і обґрунтовано зроблений висновок про протиправність дій пенсійного органу щодо неврахуванні грошової винагороди, яка відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовця при обчисленні розміру пенсії.

Водночас, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції позбавлений можливості замість органів пенсійного забезпечення, проводити розрахунок пенсії і встановлювати її розмір.

Таких висновків, суд апеляційної інстанції дійшов, враховуючи наступне.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною першою статті 9 цього Закону установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, входять одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Отже, норми вищезазначеного закону свідчать, що грошова допомога при звільненні є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що саме такої правової позиції дотримується Верховний Суд України у своїй постанові, прийнятої 10 березня 2015 року за №21-70а15.

Стаття 244 - 2 КАС України свідчить про те, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Колегія суддів вважає обґрунтованою позовну вимогу позивача, що відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

Про обґрунтованість такого висновку свідчить наступне.

Пунктом 29 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини 3 статті 43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме виключено слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» і доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

На момент виходу позивача на пенсію (квітень 2014 року), вказана редакція статті 43 цього Закону Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).

Таким чином, на дату звільнення позивача зі служби, діяла редакція частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції Закону № 3591-IV, відповідно до якої пенсійне забезпечення військовослужбовців має здійснюватися, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням.

За таких обставин обчислення позивачу пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці перед звільненням не відповідає вимогам чинного на час призначення пенсії законодавства України.

Аналогічний висновок з приводу правильного застосування ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» висловив у своїй постанові від 27 січня 2015 року № 21-635а 14 Верховний Суд України.

Переходячи до розгляду питань правомірності вимог позивача зобов'язати суб'єкт владних повноважень призначити йому конкретний розмір пенсії, колегія суддів бажає зазначити наступне.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, основними завданнями Пенсійного фонду є призначення (перерахунок) пенсій та підготовка документів для їх виплати.

Отже, саме на даний орган виконавчої влади покладений обов'язок встановлювати розмір пенсійних виплат і орган судової влади не може перебирати на себе зазначені повноваження.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ст. 202 КАС України, а саме у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає (ч.10 ст.183-2 КАС України).

Таким чином, враховуючи, що суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення суду першої інстанції, яке прийняте в порядку скороченого провадження, дана постанова апеляційного суду оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183 -2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити частково.

Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 12 лютого 2015 року - скасувати.

Прийняти у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині не включення ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, грошової винагороди в розмірі 6173,82 грн. - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01 лютого 2015 року перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, отриманої ним за останній місяць перед звільненням за останньою штатною посадою в розмірі 12 347,64 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад - 900,00 грн.; оклад за спеціальне звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 35 % - 360,50 грн.; надбавка за виконання ОВЗ 50% - 695,25 грн.; премія 196 % - 4088,07 грн.; грошова винагорода - 6173,82 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту ухвалення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя І.П. Косцова