Справа № 760/6568/15-а
Суддя: Шереметьєва Л. А.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а-265/15
В справі № 760/6568/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 травня 2015 року Суддя Солом`янського районного суду м. Києва Шереметьєва Л.А, розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, суддя
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача по перерахунку його пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 квітня 2012 року, зобов`язати останнього провести перерахунок пенсії та здійснити виплати із зазначеного часу.

Посилається на те, що з метою з`ясування правових підстав визначення розміру та виплати з 01 квітня 2012 року збільшення розміру пенсії, призначеної йому відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року звернувся до відповідача з інформаційним запитом.
З отриманих письмових пояснень від 04 березня 2015 року за № 4372/12/Б-461 довідався, що при визначення розміру пенсії з 01 квітня 2012 року відповідач керується Постановою Кабінету Міністрів України № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» від 13 лютого 2008 року, а також Постановою Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року.
Зазначає про своєчасність звернення за судовим захистом свого права, а саме: протягом шести місяців з часу поінформованості у вчиненому порушені, тобто з дати письмових пояснень відповідача, які і є доказом бездіяльності останнього та порушення ним прав позивача.
Порівняння розміру грошового забезпечення, з якого була нарахована та виплачується пенсія, вказує на факт бездіяльності відповідача, а отже на вчинене правопорушення.
Враховуючи викладене вище, вважає, що його права було порушено відповідачем, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою судді від 03 квітня 2015 року в справі було відкрито скорочене провадження.

В запереченнях, які надійшли на адресу суду 30 квітня 2015 року, представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що підстави для проведення перерахунку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В червні 2012 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Військовою частиною НОМЕР_1 було надало позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

/а. с. 28/
З аналізу зазначеної вище довідки та довідки, наданої відповідачем на звернення позивача, з якої останньому проводився розрахунок пенсії з 01 січня 2012 року, змін зазнали:

· премія з 10 % до 55% .
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» дозволив Міністру оборони України здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі на менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право:
· здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року «Про внесення змін до Наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 №50» передбачено підвищення премії до 90%.

Аналіз вищевикладених положень дозволяє прийти до висновку про те, що сама Постанова КМУ №1294 встановлює не конкретні розміри премій, а лише їх граничні показники та право керівників відповідних органів визначати їх розмір лише в межах відповідних асигнувань і таке встановлення цілком буде залежати від особистого вкладу військовослужбовців в загальний результат служби, якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка або премія може бути скасована або її розмір зменшений.

Таким чином, встановлені наказами №№ 50, 355 премії та постановою КМУ №1294 надбавки носять тимчасовий та індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 26 лютого, 14 травня, 18 червня та 10 вересня 2013 року (справи №№ 21-5а13, 21-109а13, 21-165а13, 21-223а13 відповідно), які згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов`язковими для всіх судів України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування повинні діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач довів безпідставність здійснення перерахунку пенсії позивача за викладених в адміністративному позові останнього обставин, і у зв`язку з цим відсутністю підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене вище, в задоволенні позову повинно бути відмовлено.

Керуючись ст. 63 ч. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 9, 11, 159, 160, 162 КАС України, суддя

П О С Т А Н О В И В:
В позові ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: