Справа № П/811/883/14
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.05.2015р. м. Київ К/800/63714/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
Головуючого судді Малиніна В.В.,
суддів Ситникова О.Ф., Швеця В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» до Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділ Державної виконавчої служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Банк звернувсядо Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділ Державної виконавчої служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо невиконання платіжного доручення №97 від 14.02.2014 року, відділу ДВС Бобринецького РУЮ про перерахування на користь ПАТ «КБ «Надра» боргу у сумі 14311 грн. 10 коп.; зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області перерахувати на користь ПАТ «КБ «Надра» кошти у сумі 14311 грн. 10 коп.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року позов задоволено частково.Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області щодо своєчасного невиконання платіжного доручення №97 від 14.02.2014 року, відділу державної виконавчої служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області про перерахування на користь ПАТ «КБ «Надра» боргу у сумі 14311 грн. 10 коп. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, у задоволені позову відмовити.

Інші учасники розгляду даної справи письмових заперечень на вказану касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України не надали.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що на виконанні у ВДВС Бобринецького РУЮ Кіровоградської області перебуває виконавчий лист №2-144/2008р. від 05.05.2008р. про стягнення солідарно з ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на користь ПАТ «КБ «Надра» кредитної заборгованості у сумі 7713,32 доларів США (в еквіваленті 38952 грн. 27 коп.) та судових витрат у розмірі 419 грн. 52 коп.

Державним виконавцем відкрито виконавче провадження, в ході здійснення якого проведено опис та арешт майна боржників, незалежну оцінку майна та проведено реалізацію майна на прилюдних торгах. Кошти від реалізації майна направлені на рахунок позивача для погашення заборгованості по кредитному договору.

14 лютого 2014 року виконавча служба оформила платіжне доручення №97 на суму 14311 грн. 10 коп. про перерахування коштів позивачу в рахунок оплати боргу згідно виконавчого листа №2-144/2008 року від 05.05.2008 року та направила до Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області.

Невиконання відповідачемвказаного платіжного доручення і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов суди попередніх інстанцій прийшли до висновку, з яким погоджується колегія суддів Вищого адміністративного суду України, що граничний строк виконання вказаного платіжного доручення настав наступного дня від його отримання. А тому, саме Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської області допустило протиправну бездіяльність щодо своєчасного невиконання платіжного доручення виконавчої служби.

Відповідно до пп.1 п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 460/2011, Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; та контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями.

Статтею 49 Бюджетного кодексу України встановлено, що розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі: наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету; наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.п. 11.3, 11.6, 11.8 Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 24 грудня 2012 року № 1407 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 січня 2013 року за № 130/22662, органи Казначейства здійснюють платежі на підставі платіжних доручень за дорученнями розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів у разі наявності в обліку відповідного бюджетного зобов'язання та бюджетного фінансового зобов'язання у межах залишків на рахунках для обліку відкритих асигнувань. Платіжні доручення подаються до органів Казначейства в кількості примірників, необхідних для всіх учасників безготівкових розрахунків. Форма, обов'язкові реквізити, строк дії платіжних доручень та вимоги до заповнення розрахункових документів на паперових носіях визначено Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/8976. Платіжне доручення, не прийняте до виконання, не пізніше наступного робочого дня повертається без виконання органами Казначейства розпорядникам бюджетних коштів (одержувачам бюджетних коштів), від яких воно надійшло.

Пунктом 1.3 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (далі - Інструкція) визначено, що вимоги цієї Інструкції поширюються на всіх учасників безготівкових розрахунків.

Відповідно до п. 1.5 Інструкції, учасники безготівкових розрахунків відкривають рахунки в порядку, що встановлюється нормативно-правовими актами Національного банку з питань відкриття та використання рахунків, а також рахунки для обліку коштів у розрахунках за конкретними операціями (акредитиви, розрахункові чеки тощо).

Відповідно до п. 3.5 Інструкції банк платника приймає платіжне доручення до виконання протягом 30 календарних днів з дати його виписки. День оформлення платіжного доручення не враховується.

Згідно із п. 2.19 Інструкції розрахункові документи, що надійшли до банку протягом операційного часу, банк виконує в день їх надходження. Розрахункові документи, що надійшли після операційного часу, банк виконує наступного операційного дня.

Відповідно до ч. 23 ст. 116 Бюджетного кодексу України безпідставна відмова у проведенні платежу органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючизазначене, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про порушення відповідачем бюджетних зобов'язань, які полягають в несвоєчасному проведенні розрахунково-касового обслуговування, що слугує на користь доводам позивача про допущену бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Отже, порушень судами норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому касаційну скаргу слід відхилити, а оскаржувані судові рішення - залишити без змін.

Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 210-231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Бобринецькому районі Кіровоградської областізалишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 травня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута з підстав, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Швець