Справа № 473/450/15-а
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 473/450/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Старжинська О.Є.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Запорожана Д.В., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області про визнання неправомірними дій щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувшись до Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області, просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до заяви від 14 січня 2015 року; скасувати рішення відповідача № 2 від 21 січня 2015 року про відмову у призначення пенсії за вислугу років; зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років з моменту подання заяви - з 14 січня 2015 року.

Постановою від 11 лютого 2015 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1, визнав протиправним та скасував рішення управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області №2 від 25 січня 2015 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1; зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років починаючи з 14 січня 2015 року.

Не погоджуючись з постановою суду, Управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою. відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що при перевірці підстав для призначення позивачу пенсії за вислугу років як працівнику освіти, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було встановлено, що Васильківська дитяча музична школа відноситься до Київського обласного управління культури, Іванівська дитяча музична школа відноситься до райвідділу культури і туризму Антрацитівської РДА, внаслідок чого період роботи в цих школах на посаді викладача музичної школи не може бути зарахований до стажу роботи працівника освіти, відповідно до Постанови КМУ № 909 від 04 листопада 1993 року (із змінами внесеними Постановою КМУ № 1436 від 29 вересня 2002 року).

ОСОБА_1 письмових заперечень на апеляційну сук рагу не надала.

Ухвалюючи постанову про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що позивач 14 січня 2015 року звернулась із заявою до відповідача про призначення пенсії за вислугу років, в задоволенні якої було відмовлено рішенням № 2 від 21 січня 2015 року.

Відмова мотивована тим, що Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, вказує щодо спеціального стажу зараховуються періоди роботи позивача на посаді викладача в музичній школі, яка відноситься до навчальних закладів та дитячих установ до 31.12.1991 року, а після 01.01.1992 року період роботи викладачам музичних шкіл та шкіл мистецтв (системи органів культури - позашкільні заклади) до цього спеціального стажу не зараховуються.

Суд першої інстанції встановив, що відповідно до трудової книжки позивача вона:

- з 27 серпня1979 року до 31 серпня 1980 року працювала викладачем із класу баяну у Тюльганскій дитячій музичній школі Тюльганського районного відділу культури Тюльганського району Оренбурзької області;

- з 31 серпня 1980 року до 11 серпня 1982 року працювала викладачем із класу баяну у Іванівській дитячій музичній школі селища Іванівка Антрацитівського району Ворошиловградської (на теперішній час Луганської) області;

- з 31 серпня 1989 року до 24 серпня 1992 року працювала викладачем із класу народних інструментів у дитячій музичній школі м. Васильків Київської області;

- з 01 вересня 1992 року до 31 серпня 1993 року працювала керівником гуртка народних інструментів в Іванівській загальноосвітній школі селища Іванівка Антрацитівського району Луганської області;

- з 01 вересня 1993 року до 21 січня 2010 року працювала керівником гуртка народних інструментів в Іванівській загальноосвітній школі селища Іванівка Антрацитівського району Луганської області, яка з 21 січня 2010 року перейменована в Іванівську школу мистецтв;

- з 21 січня 2010 року до 29 серпня 2014 року працювала викладачем із класу народних інструментів в Іванівській дитячій школі мистецтв селища Іванівка Антрацитівського району Луганської області;

- з 08 вересня 2014 року до 31 грудня 2014 року працювала музичним керівником у дитячому навчальному закладі №7 м. Васильків Київської області.

З урахуванням приписів ст. 29, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Закону України «Про освіту», ст. ст. 1, 4, 21 Закону України «Про позашкільну освіту», Розділу 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року (із змінами та доповненнями), суд першої інстанції дійшов висновку, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу і має право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи.

Оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи визначено трудову книжку (ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»), та в ході розгляду справи встановлено, що позивач має загальний педагогічний стаж більше 25 років, з урахуванням змін внесених до Постанови Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 1436 від 26 вересня 2002 року, суд першої інстанції встановив, що позивач, як викладач музичної школи, є педагогічним працівником системи позашкільної освіти, відповідно до абз. 3 ч. 4 ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» та з урахуванням положень п.«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за вислугу років у зв'язку з наявністю педагогічного стажу роботи більше 25 років.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржені дії та рішення є протиправними, а порушені права позивача мають бути відновлені, шляхом скасування оскарженого рішення та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років з 14 січня 2015 року.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволена.

Апеляційний суд встановив, що рішенням № 2 від 21 січня 2015 року управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області відмовило ОСОБА_1 у задоволенні її заяви від 14 січня 2015 року про призначення пенсії за вислугу років як педагогічному працівнику відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з посиланням на відсутність необхідного спеціального стажу, згідно з Постановою КМУ від 04 листопада 1993 р. № 909 із змінами внесеними Постановою КМУ від 26.09.2002 р. № 1436 (а.с. 10-11).

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

ОСОБА_1, відповідно до записів в трудовій книжці (а.с. 6-9) з 27 серпня1979 року до 31 серпня 1980 року працювала викладачем із класу баяну у Тюльганскій дитячій музичній школі Тюльганського районного відділу культури Тюльганського району Оренбурзької області; з 31 серпня 1980 року до 11 серпня 1982 року працювала викладачем із класу баяну у Іванівській дитячій музичній школі селища Іванівка Антрацитівського району Ворошиловградської (на теперішній час Луганської) області; з 31 серпня 1989 року до 24 серпня 1992 року працювала викладачем із класу народних інструментів у дитячій музичній школі м. Васильків Київської області; з 01 вересня 1992 року до 31 серпня 1993 року працювала керівником гуртка народних інструментів в Іванівській загальноосвітній школі селища Іванівка Антрацитівського району Луганської області; з 01 вересня 1993 року до 21 січня 2010 року працювала керівником гуртка народних інструментів в Іванівській загальноосвітній школі селища Іванівка Антрацитівського району Луганської області, яка з 21 січня 2010 року перейменована в Іванівську школу мистецтв; з 21 січня 2010 року до 29 серпня 2014 року працювала викладачем із класу народних інструментів в Іванівській дитячій школі мистецтв селища Іванівка Антрацитівського району Луганської області; з 08 вересня 2014 року до 31 грудня 2014 року працювала музичним керівником у дитячому навчальному закладі №7 м. Васильків Київської області

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що стаж роботи позивача на посаді викладача становить понад 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, яка призначається при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Відповідно до розділу першого Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, стаж роботи на посаді учителя у загальноосвітньому навчальному закладі, музичній школі і художній школі надає право на отримання пенсії за вислугу років.

Відповідно до записів в трудовій книжці Васильківська дитяча музична школа відноситься до Київського обласного управління культури, Іванівська дитяча музична школа відноситься до райвідділу культури і туризму Антрацитівської РДА.

В преамбулі Закону України «Про освіту» зазначено, що освіта це основа інтелектуального, культурного, духовного, соціального, економічного розвитку суспільства і держави. Метою освіти є всебічний розвиток людини як особистості та найвищої цінності суспільства, розвиток її талантів, розумових і фізичних здібностей, виховання високих моральних якостей, формування громадян, здатних до свідомого суспільного вибору, збагачення на цій основі інтелектуального, творчого, культурного потенціалу народу, підвищення освітнього рівня народу, забезпечення народного господарства кваліфікованими фахівцями.

Відповідно до ст. ст. 28, 29 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

Відповідно до ст. ст. 4, 5, 6, 8, 10, 12 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту". Державне управління позашкільною освітою здійснюють, зокрема, органи місцевого самоврядування. При цьому позашкільний навчальний заклад за своїми організаційно-правовими формами може бути державної, комунальної або приватної форми власності, та може функціонувати у формі, зокрема школи мистецтв, що також узгоджується із ст. 39 Закону України «Про освіту».

Відповідно до п. 3 Наказу ДержкомстатуУкраїни, від 09.11.2011 р. № 288 «Про затвердження Методологічних положень зі статистики освіти», Загальноосвітній навчальний заклад - навчальний заклад, що забезпечує реалізацію права громадян на загальну середню освіту.

Також п. 1, 10 Положення «Про загальноосвітній навчальний заклад», затвердженого Постановою КМУ № 964 від 14 червня 2000 року загальноосвітній навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує потреби громадян у загальній середній освіті. Загальноосвітній навчальний заклад може входити до складу навчально-виховних комплексів, навчальних закладів різних типів і рівнів акредитації, а також навчально-виховних об'єднань з дошкільними, позашкільними та іншими навчально-виховними закладами для задоволення культурно-освітніх потреб громадян.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про освіту», ст. ст. 3, 4 Закону України «Про загальну освіту», загальна середня освіта - цілеспрямований процес оволодіння систематизованими знаннями про природу, людину, суспільство, культуру та виробництво засобами пізнавальної і практичної діяльності, результатом якого є інтелектуальний, соціальний і фізичний розвиток особистості, що є основою для подальшої освіти і трудової діяльності. Загальна середня освіта є обов'язковою основною складовою безперервної освіти.

Загальна середня освіта спрямована на забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання та виховання, які ґрунтуються на загальнолюдських цінностях та принципах науковості, полікультурності, світського характеру освіти, системності, інтегративності, єдності навчання і виховання, на засадах гуманізму, демократії, громадянської свідомості, взаємоповаги між націями і народами в інтересах людини, родини, суспільства, держави.

При цьому систему загальної середньої освіти становлять, окрім іншого, позашкільні заклади.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що позашкільний заклад у формі школи мистецтв, є загальноосвітнім навчальним закладом.

Відповідно до п. 2. Приміток Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо права ОСОБА_1 на отримання пенсії за вислугу років, як працівнику освіти, згідно з п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки, стаж роботи учителя, набутий у школі мистецтв, є спеціальним стажем, який дає право на отримання цього виду пенсії.

При цьому апеляційний суд зазначає, що скасовуючи оскаржене рішення, суд першої інстанції припустився помилкового застосування норм процесуального права, оскільки чітко не зазначив яке саме право позивача суд першої інстанції поновлює.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про правильне вирішення судом першої інстанції спору, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно п. 1 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для залишення без задоволення апеляційної скарги, та ухвалення судового рішення про зміну оскарженої постанови в частині відновлення порушеного права.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 202, ст. ст. 207, 211, 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області залишити без задоволення.

Постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2015 року змінити, виклавши абзаци третій резолютивної частини у наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області з 14 січня 2015 року призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсію за вислугу років, як працівнику освіти згідно з п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В іншій частині постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя С.Д.Домусчі

суддя Д.В.Запорожан

суддя Л.П.Шеметенко