Справа № 815/1513/15
Суддя: Запорожан Д.В.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1513/15

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

Одеський апеляційний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Кравця О.О.,

судді - Шеметенко Л.П.

при секретарі: Топор О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до міністра юстиції України про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до міністра юстиції України про зобов'язання прийняти акт індивідуальної дії щодо поновлення її трудових і пенсійних прав у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини від 26 липня 2012 року (справа "Харук та інші проти України"), надати роз'яснення щодо шляхів поновлення її трудових і пенсійних прав за зазначеними рішеннями суду та надати результати експертизи наказу Міністерства юстиції України від 24 листопада 2014 року № 1970/5.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала виключно тим, що спірна бездіяльність відповідача порушує її права на виконання рішення Європейського суду з прав людини від 26 липня 2012 року (справа "Харук та інші проти України").

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року у задоволенні вищенаведеного позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі та додатково зобов'язати відповідача утриматися від дій по ліквідації ДВС України до вирішення її питання по суті.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення, а також того, що дану справу можливо розглянути суддею одноособово.

Колегія суддів лише частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Європейського суду з прав людини від 26 липня 2012 року (справа "Харук та інші проти України") було зобов'язано Україну виконати рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21 лютого 2006 року, про поновлення позивачки на посаді завідувача психолого-медико-педагогічної консультації управління освіти і науки Одеської обласної Державної адміністрації.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України перебуває виконавчий лист №815/7790/13-а, виданий 06.03.2014р. Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Департаменту освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації поновити позивачку на посаді завідуючої Одеської обласної психолого-медично-педагогичної консультації, та виконавчий лист 3815/2824/13-а виданий 03 грудня 2013р. Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Державну виконавчу службу України вжити всіх передбачених Законом України "Про виконавче провадження» заходів по виконанню судових рішень.

В зв'язку з невиконанням боржником департаментом освіти Одеської обласної державної адміністрації рішення суду державним виконавцем на боржника постановами від 15.04.2014 року та 15.05 2014 року накладено штрафи в сумі 680 грн. та 1360 грн, та через те, що рішення суду боржником не виконано і виконати його без участі боржника неможливо, державним виконавцем відповідно до частини другої ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» 15.08.2014р. направлено подання до ГУ МВС України в Одеській області для вирішення питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності винних осіб Департаменту освіти і науки ООДА за невиконання рішення суду.

Повноваження міністра юстиції України визначені Постановою Кабінету Міністрів України №228 від 02 липня 2014 року «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України».

Відповідно до п.12 вказаної Постанови Міністр юстиції: очолює Мін'юст, здійснює керівництво його діяльністю; спрямовує і координує здійснення іншими центральними органами виконавчої влади заходів з питань, що належать до компетенції Мін'юсту; спрямовує та координує діяльність Укрдержархіву, ДВС, ДПтС, Укрдержреєстру, ДСЗПД (далі - служби), в тому числі: забезпечує формування державної політики у відповідній сфері та контролює її реалізацію службами; погоджує та подає на розгляд Кабінету Міністрів України розроблені службами проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України; визначає пріоритети роботи служб і шляхи виконання покладених на них завдань, затверджує плани їх роботи; вносить Прем'єр-міністрові України пропозиції стосовно кандидатур на посади керівників служб і за пропозицією керівників служб - кандидатури на посади їх заступників; погоджує структуру апаратів служб; видає обов'язкові до виконання службами накази та доручення з питань спрямування і координації їх діяльності; погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників та заступників керівників територіальних органів служб; погоджує призначення на посаду і звільнення з посади керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів апаратів служб; погоджує пропозиції керівників служб щодо утворення, реорганізації та ліквідації їх територіальних органів, вносить на розгляд Кабінету Міністрів України відповідні подання; порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо скасування актів служб повністю чи в окремій частині; доручає керівникам служб скасувати акти їх територіальних органів повністю чи в окремій частині, а в разі відмови скасовує такі акти повністю чи в окремій частині; порушує перед Кабінетом Міністрів України питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників служб та їх заступників; ініціює питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників структурних підрозділів апаратів служб, територіальних органів служб та їх заступників, а також керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління; ініціює питання щодо проведення службового розслідування стосовно керівників служб, їх заступників, інших державних службовців і працівників апаратів служб та їх територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління; приймає рішення щодо проведення перевірки діяльності служб та їх територіальних органів; заслуховує звіти про виконання покладених на служби завдань і планів їх роботи; визначає структурний підрозділ апарату Мін'юсту, що відповідає за взаємодію із службами; визначає посадових осіб Мін'юсту, які включаються до складу колегій служб; установлює порядок обміну інформацією між Мін'юстом та центральними органами виконавчої влади, службами, періодичність її подання; вирішує інші питання, пов'язані із спрямуванням і координацією діяльності служб; визначає пріоритети роботи Мін'юсту та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує плани його роботи, звіти про їх виконання; організовує та контролює виконання Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України в апараті Мін'юсту, його територіальних органах; подає на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законів, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, розробником яких є Мін'юст; представляє в установленому порядку проекти законів, розробником яких є Мін'юст та служби, і доповідає з інших питань, що належать до компетенції Мін'юсту, під час їх розгляду на пленарних засіданнях Верховної Ради України; веде переговори і підписує міжнародні договори України у межах наданих йому повноважень; є відповідно до Конституції України членом Вищої ради юстиції; бере участь у засіданнях з'їзду суддів України та Ради суддів України; призначає члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від Мін'юсту; вносить Президентові України подання про утворення і ліквідацію судів загальної юрисдикції на підставі пропозиції голови відповідного вищого спеціалізованого суду; затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Мін'юсту; вносить ДСА подання щодо визначення кількості суддів у судах на підставі пропозиції голови відповідного вищого спеціалізованого суду; призначає на посаду за погодженням із головами відповідних місцевих державних адміністрацій, звільняє з посади керівників територіальних органів Мін'юсту, призначає на посаду та звільняє з посади заступників керівників його територіальних органів; особливості погодження призначення на посаду керівників територіальних органів Мін'юсту в Автономній Республіці Крим визначаються Конституцією Автономної Республіки Крим та законами; призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Голови ДВС та Голови Укрдержреєстру керівників структурних підрозділів головних управлінь юстиції, що забезпечують здійснення повноважень ДВС та Укрдержреєстру; приймає за поданнями керівників відповідних головних управлінь юстиції, погодженими відповідно з Головою ДВС та Головою Укрдержреєстру, або за поданнями відповідно Голови ДВС та Голови Укрдержреєстру рішення щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності керівників структурних підрозділів головних управлінь юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, що забезпечують здійснення повноважень ДВС та Укрдержреєстру; розглядає в установленому порядку питання щодо присвоєння керівникам територіальних органів Мін'юсту та їх заступникам відповідних рангів державних службовців, їх заохочення; призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів апарату Мін'юсту, працівників патронатної служби Міністра, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення або притягнення до дисциплінарної відповідальності; вносить подання щодо представлення в установленому порядку державних службовців та працівників апарату Мін'юсту, його територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, до відзначення державними нагородами; порушує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності своїх заступників; порушує в установленому порядку питання щодо присвоєння рангу державного службовця заступнику Міністра - керівнику апарату; розглядає за поданням Голови ДВС та Голови Укрдержреєстру в установленому порядку питання щодо присвоєння керівникам структурних підрозділів головних управлінь юстиції, що забезпечують здійснення повноважень ДВС та Укрдержреєстру, відповідних рангів державних службовців; визначає обов'язки першого заступника Міністра, заступників Міністра та заступника Міністра - керівника апарату, розподіл повноважень Міністра між першим заступником Міністра та заступниками Міністра, які вони здійснюють у разі його відсутності; скасовує повністю чи в окремій частині накази заступника Міністра - керівника апарату; притягує до дисциплінарної відповідальності керівників територіальних органів Мін'юсту та їх заступників, керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління; представляє Мін'юст у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні і за її межами; скликає та проводить наради з питань, що належать до його компетенції; підписує накази Мін'юсту; скасовує повністю чи в окремій частині акти територіальних органів Мін'юсту, що суперечать Конституції України, іншим актам законодавства та актам Міністерства; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Частиною 2 ст. 6 Конституції України передбачено, що Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Отже, вчинення спірних дій особисто міністром юстиції України не передбачено діючим законодавством.

Окрім того, з норм діючого законодавства не вбачається, що вчинення спірних дій будь-яким чином буде сприяти закінченню у зв'язку з виконанням вищенаведеного виконавчого провадження по зобов'язанню Департаменту освіти та науки Одеської обласної державної адміністрації поновити позивачку на посаді завідуючої Одеської обласної психолого-медично-педагогичної консультації, тобто виконанню зазначеного рішення Європейського суду з прав людини.

Отже, колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення в частині зобов'язання відповідача вчинити спірні дії.

Однак, ч. 1 ст. 24 КАС України передбачено, що адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Пунктом 4 ст. 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої був неповноважним при розгляді даної справи, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні даного позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до міністра юстиції України про зобов'язання прийняти акт індивідуальної дії щодо поновлення її трудових і пенсійних прав у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини від 26 липня 2012 року (справа "Харук та інші проти України"), надати роз'яснення щодо шляхів поновлення її трудових і пенсійних прав за зазначеними рішеннями суду та надати результати експертизи наказу Міністерства юстиції України від 24 листопада 2014 року № 1970/5 - відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Постанова у повному обсязі виготовлена 28 травня 2015 року

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /О.О. Кравець/

/Л.П. Шеметенко/