Справа № 826/20040/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 березня 2015 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що така скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, на підставі направлень від 21 липня 2014 року № 775, № 776 виданих ДПІ у Дарницькому районі ГУ Міндоходів у м. Києві, на підставі підпункту 78.1.1 пункту 78.1 статті78, пункту 82.2 статті 82 Податкового кодексу України проведена документальна позапланова виїзна перевірка фінансово-господарської діяльності ОСОБА_2 вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2013 року, за результатом якої складено акт перевірки від 06 серпня 2014 року № 6105/26-51-17-01/НОМЕР_1.

На підставі акту перевірки від 06 серпня 2014 року № 6105/26-51-17-01/НОМЕР_1 ДПІ в Дарницькому районі ГУ Міндоходів у м. Києві прийнято наступні рішення:

- податкове повідомлення-рішення № від 02 вересня 2014 року, яким позивачу за порушення вимог п.п.177.5.2 п.177.5 ст.177, гл.2, п.п.49.18.2, 49.18.5 п.49.18 ст.49, п.176.1 ст.176, п.177.2 ст.177 Податкового кодексу України збільшено суму податкового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб за результатами річного декларування на 64528 грн 69 коп., у тому числі за основним платежем - 51214 грн 95 коп. та за штрафними санкціями - 13313 грн 74 коп.;

- рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування територіальним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску № від 02 вересня 2014 року, яким до позивача застосовано штрафні санкції у розмірі 7377,98 грн. та сформовано вимогу від 02 вересня 2014 року № Ф- про сплату боргу (недоїмки) зі сплати єдиного внеску.

В межах процедури адміністративного оскарження, позивачем подано первинну скаргу від 15 вересня 2014 року на податкове повідомлення-рішення від 02 вересня 2014 року № , на рішення від 02 вересня 2014 року № про застосування штрафних санкцій та подано доповнення до первинної скарги від 30 вересня 2014 року, запит від 01 жовтня 2014 року на податкове повідомлення-рішення від 02 вересня 2014 року № , вимогу від 02 вересня 2014 року № Ф-, рішення від 02 вересня 2014 року № 002850170 про застосування штрафних санкцій по єдиному внеску.

Рішенням Головного управління Державної фіскальної служби у м.Києві від 15 жовтня 2014 року № 2345/3/26-15-10-09-25 залишено без змін податкове повідомлення-рішення від 02 вересня 2014 року № , вимогу від 02 вересня 2014 року № Ф-, рішення від 02 вересня 2014 року № 002850170 про застосування штрафних санкцій по єдиному внеску, а скаргу позивача від 15 вересня 2014 року, доповнення до первинної скарги від 30 вересня 2014 року, запит від 01 жовтня 2014 року - без задоволення.

29 жовтня 2014 року до Державної фіскальної служби України надійшла повторна скарга позивача на податкове повідомлення-рішення від 02 вересня 2014 року № , вимогу від 02 вересня 2014 року № Ф-, рішення від 02 вересня 2014 року № 002850170 та рішення ГУ ДФС у м. Києві від 15 жовтня 2014 року № 2345/3/26-15-10-09-25 про результати розгляду первинної скарги.

06 листопада 2014 року рішенням Державної фіскальної служби України № 2929/3/99-99-10-01-03-14 продовжено строк розгляду первинної скарги по 26 листопада 2014 року (включно) та призначено розгляд скарги за участю скаржника на 27 листопада 2014 року о 10:00 год.

12 листопада 2014 року на адресу відповідача надійшла заява позивача щодо прийняття рішення (надання дозволу скаржнику) на ознайомлення з матеріалами розгляду скарги ГУ Міндоходів (ДФС) у м. Києві за первинною скаргою ОСОБА_2

18 листопада 2014 року Рішенням Державної фіскальної служби України № 3250/3/99-99-10-01-03-14 за результатами розгляду заяви позивача повідомлено про можливість ознайомлення з матеріалами справи 27 листопада 2014 року о 10:00 год.

26 листопада 2014 року рішенням ДФС України від № 3493/3/99-99-10-02-07-05 скарга ФОП ОСОБА_2 від 28 жовтня 2014 року залишена без задоволення, а рішення про результати розгляду первинної скарги від 15 жовтня 2014 року № 2345/3/26-15-10-09-25 ГУ ДФС у м. Києві - без змін.

28 листопада 2014 року від ФОП ОСОБА_2 надійшла заява про прийняття ДФС України рішення щодо повторного призначення розгляду повторної скарги скаржника.

19 грудня 2014 року рішенням ДФС України № 4265/3/99-99-10-01-03-14 про результати розгляду повторної скарги ФОП ОСОБА_2 від 28 жовтня 2014 року залишено без змін повідомлення-рішення від 02 вересня 2014 року № , вимогу від 02 вересня 2014 року № Ф-002851170, рішення від 02 вересня 2014 року № 002850170 та рішення ГУ ДФС у м. Києві від 15 жовтня 2014 року № 2345/3/26-15-10-09-25, а повторну скаргу - без задоволення.

Однак, рішенням від 23 грудня 2014 року № 4363/3/99-99-10-01-07-15 ДФС України, розглянувши доповнення до повторної скарги ОСОБА_2 від 25 листопада 2014 року та від 27 листопада 2014 року щодо скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 02 вересня 2014 року № Ф-002851170, від 04 листопада 2014 року № Ф-1395-25, рішення про застосування штрафних санкцій від 02 вересня 2014 року № 002850170 ДПІ в Дарницькому районі ГУ Міндоходів у м. Києві, рішення про результати розгляду первинної скарги від 15 жовтня 2014 року № 2345/3/26-15-10-09-25 ГУ Міндоходів у м. Києві, повідомлено, що на день подання скаржником доповнення до скарги до ДФС України, вимога про сплату боргу (недоїмки) від 04 листопада 2014 року № Ф-1395-25 ДПІ в Дарницькому районі ГУ Міндоходів у м. Києві до ГУ ДФС у м. Києві не оскаржувалась, у зв'язку з чим доповнення до скарги не підлягає розгляду (рішення отримане позивачем 27 грудня 2014 року).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку контролюючого органу та з метою їх відновлення суб'єкт господарської діяльності звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено порушення права позивача бути присутньою при розгляді скарги та в цілому про порушення процедури розгляду скарг, який встановлений Податковим кодексом України.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Порядок та строки розгляду повторних скарг Державною фіскальною службою України регулюється нормами порядку розгляду органами доходів і зборів скарг на вимоги про сплату недоїмки зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та на рішення про нарахування пені та накладення штрафу, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України 09 вересня 2013 року № 452 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 вересня 2013 року за № 1593/24125 (далі по тексту - Порядок № 452).

Розділом IV Порядку № 452 визначено, що орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску.

Орган доходів і зборів при розгляді скарги перевіряє законність і обґрунтованість винесення вимоги або рішення, що оскаржуються, і приймає одне з таких рішень: залишає вимогу або рішення, що оскаржуються, без змін, а скаргу - без задоволення; скасовує в певній частині вимогу або рішення, що оскаржуються, і не задовольняє скаргу в певній частині; скасовує в повному обсязі вимогу або рішення, що оскаржуються, і задовольняє скаргу; направляє скаргу на новий розгляд до відповідного територіального органу доходів і зборів; залишає скаргу без розгляду.

Відповідно до пункту 6.3 розділу VІ Порядку № 452 особа, яка подала скаргу на рішення органу доходів і зборів, має право, у тому числі, бути присутньою при розгляді скарги, про що зазначає у цій скарзі. Повідомлення органу доходів і зборів надсилається (вручається) скаржнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто під підпис протягом 5 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, яке складається у письмовій формі, відповідним чином підписується та у випадках, передбачених законодавством, завіряється печаткою такого органу. У цьому повідомленні зазначаються підстави запрошення, дата і час, на який запрошується скаржник, а також місцезнаходження органу доходів і зборів, який розглядає таку скаргу.

Таким чином, платник податків, який оскаржує рішення контролюючого органу, наділений правом приймання участі у розгляді його скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ФОП ОСОБА_2 виявила бажання взяти участь в її розгляді та просить повідомити про місце, дату та час розгляду вказаної скарги.

Водночас, рішенням Державної фіскальної служби України про продовження строку розгляду повторної скарги від 06 листопада 2014 року № 2929/3/99-99-10-01-03-14 вирішено продовжити строк розгляду скарги по 26 листопада 2014 року (включно) та повідомлено позивача про участь у розгляді скарги 27 листопада 2014 року о 10:00 год.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що Головою Державної фіскальної служби України Білоусом І.О., за результатом розгляду скарги ФОП ОСОБА_2 від 28 жовтня 2014 року б/н, прийнято рішення 26 листопада 2014 року, хоча попередньо призначено розгляд на 27 листопада 2014 року.

Приймаючи до уваги встановлені обставини, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що відповідачем порушено охоронюване законом право позивача бути присутньою на розгляді її скарги, а тому такі дії є протиправними.

Згідно із частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.