Справа № 521/18878/14-а
Суддя: Мирончук Н. В.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/52/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2015 року

Малиновський районний суд міста Одеси у складі:

головуючого судді: Мирончук Н.В.,

при секретарі: : ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернулася ОСОБА_2 з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначила, що вона перебувала на державній службі. З досягненням пенсійного віку та вислугою років в органах місцевого самоврядування, їй була призначена пенсія як держслужбовцю.

На час звернення до суду, позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

На думку позивача, при нарахуванні їй пенсії, Управлінням Пенсійного Фонду України до складу заробітної плати не було включено інші виплати, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога, з яких був нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У зв'язку з цим 09.10.2014 року нею була подана заява до Управління Пенсійного Фонду в Малиновському районі м.Одеси про врахування інших виплат. Проте, на її заяву, вона отримала відповідь з УПФУ в Малиновському районі м. Одеси від 10.10. 2014 року за №821120 про відмову.

Враховуючи викладене, позивач просила суд визнати незаконним рішення Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси №821120 від 10.10. 2014 р. та скасувати його. Зобов'язати Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації, а також премії і надбавки); зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити перерахунок її пенсії з 09 жовтня 2010 року.

Позивач в судове засіданне не прибула, надала до суду заяву, у якій позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, просив провести розгляд справи без участі представника відповідача та надав письмове заперечення на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У запереченнях відповідач зазначив, що вимоги, викладені в позовній заяві вважає не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства з наступних підстав.

Посилаючись на п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16.01.2003р., відповідач вказав, що порядок перерахунку пенсій, передбачених цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу". Разом із тим у цих же Прикінцевих положеннях визначено, що Кабінет Міністрів України повинен привести свої нормативно-правові Акти у відповідність до цього Закону.

Посилаючись на постанову КМУ від 23.04.2003р. № 581 "Про внесення змін до постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865", зокрема на п. 4, відповідач вказав, що у ньому зазначено, що перерахунок пенсії проводиться, в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Діючим законодавством передбачено чіткий порядок призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

При цьому, відповідачем вказано, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посилаючись на ст. 33 Закону України "Про державну службу" відповідач вказав, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

При цьому, відповідач зазначив, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені Постановою КМУ від 24.02.2003р. № 212, не відносяться до надбавок та не є видом оплати умов праці.

Відповідач вважає, що матеріальна допомога є окремим видом виплати та не враховується до заробітної плати для обчислення пенсії. Заробіток для призначення пенсії особам, що мають 10 років стажу державної служби і особам, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців і на момент виповнення пенсійного віку не перебувають на державній службі, визначаються у порядку, вказаному в 1 абзаці 1 пункту Постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865. Тобто посадовий оклад, доплата за ранг та надбавка за вислугу років враховуються в розмірах, встановлених на момент призначення пенсії.

На думку відповідача, індексація грошових доходів та матеріальна допомога чинним законодавством не передбачені, як складові частини заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Крім того, на думку відповідача, позивач звернувся до суду з пропущенням строку звернення з позовом до суду.

Відповідач вважає, що застосувати при обчисленні пенсії позивачу "інші виплати" за довідками, наданими позивачем не є можливим та, посилаючись на ст. ст. 49, 51, 99,100, 162 КАС України, просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.(а.с.28-29).

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, з урахуванням заяв сторін про розгляд справи за їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу, не здійснюється.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази по справі, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію. (а.с.14).

02.10.2014 року ОСОБА_2 отримала довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.4)

Дізнавшись з зазначеної довідки, що при нарахуванні їй пенсії Управлінням Пенсійного Фонду України до складу заробітної плати не було включено інші виплати, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога, з яких був нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, подала заяву до Управління Пенсійного Фонду в Малиновському районі м.Одеси про перерахунок пенсії та врахування інших виплат при нарахуванні їй пенсії.

На заяву, ОСОБА_2 отримала відповідь з УПФУ в Малиновському районі м. Одеси за №821120 від 10.10. 2014 р. про відмову в перерахуванні їй пенсії.(а.с.5)

Відповідно до вказаного Рішення УПФУ в Малиновському районі м.Одеси «Про відмову в перерахунку пенсії», оскільки індексація, матеріальна допомога не передбачені нормами ст. 33 Закону України «Про державну службу», прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а.с.5).

Згідно до ч.4 ст. 99 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Отримавши відмову, позивач звернулася з позовом до суду - 27.10.2014 року.

Отже строки звернення з позовом до суду, позивачем порушено не було, а тому судом не може бути прийнято до уваги заява представника відповідача про те, що позивач звернувся до суду з пропущенням строку звернення з позовом до суду.

Зазначені у позові правовідносини між сторонами регулюються нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»

Перелік виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, міститься у ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Стаття 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно із цим Законом, були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Тобто, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Вирішуючи питання про те, чи належить індексація заробітної плати та матеріальна допомога до виплат, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд керується наступним.

Частиною 1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 33 частиною 2 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною другою статті 37 Закону України "Про державну службу" встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Отже, як вбачається із вищевказаних норм права, визначальною ознакою виплати (доходу), що входить до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, є нарахування на неї та сплата страхових внесків до Пенсійного фонду.

Тобто, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для позивача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно абз. 34 ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», страхові внески, це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, відповідач повинен був перерахувати позивачу розмір пенсії. Не врахування цих виплат у складі заробітної плати є порушенням діючого законодавства, оскільки Пенсійний фонд не є органом, який наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця, оскільки це є порушенням компетенції Пенсійного органу (ч. 7 ст. 99 Закону України "Про державну службу"), тобто умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, матеріальної допомоги, компенсацій за невикористану відпустку, доплат та інших виплат визначається безпосередньо Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно абзацу 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу, згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення "справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Окрім цього, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», вказує на необхідність пенсійного органу врахувати позивачці - "Інші виплати".

Відповідно до ч. 6 статті 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

Частиною 1 статті 35 Закону України "Про державну службу" передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

З довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», вбачається, що ОСОБА_2, в період 01.04.2002 року по 28.02.2004року, було нараховано та виплачено інші надбавки і доплати, а саме індексація зарплати та матеріальна допомога. У зазначеній довідці вказано, що на всі виплати нараховувалися внески на державне соціальне страхування, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с.4).

З огляду на викладене, судом встановлено, що із розміру нарахованих та виплачених сум індексації зарплати та матеріальної допомоги за вказаний період часу, було сплачено страхові внески, у звязку з чим, суд приходить до висновку, що вказані суми повинні бути враховані до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, належних доказів щодо правомірності свого рішення, відповідачем, до суду не надано.

За таких обставин, суд не може погодитись з висновками відповідача, щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачу. Оцінюючи письмові заперечення відповідача проти позову, суд вважає їх помилковими.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога входить до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і, оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, отже ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Такі ж висновки також викладено в постанові Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року. Так, в своїй постанові від 20 лютого 2012 року про перегляд справи, за позовом до державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії, Верховний Суд України усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. При цьому судом було зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Таким чином, достовірно встановлено, що відповідно до вимог чинного законодавства індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії виплаченої індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, зобов'язання відповідача перерахувати пенсію, з урахуванням виплаченої індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, підлягають до задоволення.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідач, не включивши до заробітної плати (доходу) позивача для обчислення її пенсії, нарахованих та виплачених сум індексації зарплати та матеріальної допомоги, за період з 01.04.2002 року по 28.02.2004року, (період отримання сум індексації зарплати та матеріальної допомоги), порушив право позивача на отримання пенсії у встановленому законом розмірі.

Таким чином, суд приходить висновку про помилковість дій управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеса щодо відмови здійснити перерахунок та виплатити перераховану пенсію позивачці як державному службовцю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.3, 19, 22, 46, 48, 55, 64, 129 Конституції України, ст. ст.33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.ст.8, 9, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2, задовольнити.

Визнати протиправнимрішення Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси №821120 від 10.10. 2014 р. та скасувати його дію.

Зобов'язати Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси провести перерахунок призначеної ОСОБА_2пенсії з урахуванням інших виплат (матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації, а також премії і надбавки); зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі міста Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2з 09 жовтня 2010 року.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах виплати пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів з дня ії проголошення.

Суддя: Н.В. Мирончук