Справа № 521/16022/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/16022/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сегеда О.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

при секретарі Мадюді В.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Близнюк Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (далі Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси) про визнання неправомірною відмови відповідача у поновленні виплати раніше призначеної пенсії та зобов'язання Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси поновити виплату пенсії з 07 жовтня 2009 року.

В обґрунтування позову зазначалось, що 11 серпня 2014 року представник ОСОБА_3 звернувся до Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси із заявою про поновлення виплати пенсії. Листом відповідача від 21 серпня 2014 року за № 253/Ц-1 в поновленні виплати пенсії ОСОБА_3 відмовлено. На думку позивача, наявність Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 № 25-рп/2009 є безумовною підставою для забезпечення конституційного права ОСОБА_3 на поновлення виплати раніше призначеної пенсії.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 22 вересня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 07 жовтня 2009 року по 11 серпня 2014 року залишено без розгляду.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено. Визнано дії Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси по відмові в поновленні виплати пенсії ОСОБА_3 протиправними. Зобов'язано Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси поновити виплату пенсії ОСОБА_3 з 11 серпня 2014 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, в. о. начальника Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. Так, на думку апелянта, Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 № 25-рп/2009 поширюється на осіб, які виїхали на постійне місце проживання за кордон після 07 жовтня 2009 року. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача про залишення оскарженого судового рішення без змін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 отримувала пенсію за віком (по старості). Після виїзду позивача на постійне місце перебування до США виплату пенсії було припинено.

11 серпня 2014 року представник ОСОБА_3 звернувся до Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси із заявою про поновлення виплати пенсії.

Листом відповідача від 21 серпня 2014 року за № 253/Ц-1 в поновленні виплати пенсії ОСОБА_3 відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що проживаючи в США, як громадянка України, ОСОБА_3 має такі ж самі конституційні права, зокрема, право на пенсійне забезпечення, як й інші громадяни України.

Так, відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

На підставі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Статтею 51 названого Закону передбачено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Як встановлено матеріалами справи, до виїзду на постійне проживання до США позивач отримувала пенсію за віком (по старості) в Малиновському районному відділі соціального забезпечення м. Одеси, правонаступником якого з функції виплати названого виду пенсії є Управління ПФУ в Малиновському районі м. Одеси. Після виїзду на постійне проживання до США у 1999 році виплату пенсії ОСОБА_3 було припинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року за № 25-рп/2009 визнано неконституційними положення пункту 2 частини 1 статті 49 та другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому у мотивувальній частині названого Рішення Конституційний Суд України зазначив, що оспорюваними нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» конституційне право на соціальний захист поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, у зв'язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009, ОСОБА_3, як громадянка України, проживаючи в США, має право на отримання пенсії за віком, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання.

Доводи представника відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції щодо неможливості поновлення Управлінням ПФУ в Малиновському районі м. Одеси виплати пенсії позивачу у зв'язку із знищенням пенсійної справи з вини Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеси не впливають на правильність оскарженого судового рішення, а тому не можуть бути підставою для його скасування.

Враховуючи, що судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси залишити без задоволення, а постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 20 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 25 травня 2015 року.

Головуючий: О.С. Золотніков

Судді: Ю.В. Осіпов

В.О. Скрипченко