Справа № 121/1153/13-а (2а/121/123/13)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року м. Київ К/800/41734/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги Міністерства оборони Російської Федерації та Військової частини № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.03.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року у справі за позовом заступника прокурора м. Ялта Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної установи «Держгідрографія» до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, треті особи військова частина № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, реєстраційна служба Ялтинського міського управління юстиції, Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації», про скасування рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на житловий будинок,

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурора м. Ялта Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної установи «Держгідрографія» звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, треті особи військова частина № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, реєстраційна служба Ялтинського міського управління юстиції, Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації», про скасування рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на житловий будинок.

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.03.2013 року позовні вимоги заступника прокурора м. Ялта Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної установи «Держгідрографія» було задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 22.09.2000 року № 338 (16) «Про оформлення права власності на 10-ти квартирний житловий будинок АДРЕСА_1 ». Скасовано державну реєстрацію права власності на 10-ти квартирний житловий будинок АДРЕСА_1 , проведену КП «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» під № 34 у реєстровій книзі № 2а.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року апеляційні скарги Міністерства оборони Російської Федерації та Військової частини № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації було залишено без задоволення, а постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.03.2013 року без змін.

У касаційних скаргах Міністерство оборони Російської Федерації та Військова частина № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.03.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог заступнику прокурора м. Ялта Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної установи «Держгідрографія» відмовити.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги Міністерства оборони Російської Федерації та Військової частини № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації задоволенню не підлягають, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційних скарг є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 22.09.2000 року № 338(16) за Військовою частиною НОМЕР_1 Чорноморського флоту Міністерства оборони Російської Федерації було оформлено право власності на 10-квартирний будинок АДРЕСА_1 та видано свідоцтво про право власності. Підставою для прийняття оскаржуваного рішення став висновок Ялтинського бюро технічної інвентаризації від 22.08.2000 року про можливість оформлення права власності, який ґрунтувався на матеріалах інвентарної справи.

Згідно матеріалів інвентарної справи КП Ялтинське БТІ даний об`єкт з 19.11.1965 року значився у володінні Військової частини № 49385. Згідно довідки Військової частини № 49385 від 23.08.1984 року побудований житловий будинок знаходився на її балансі.

Угодою між Україною та Російською Федерацією про взаємне визнання прав та регулювання відносин власності, ратифікованою постановою Верховної ради України від 22.06.1993 року № 3313-ХІІ, встановлено, що сторони взаємно визнають таким, що існує відповідно до їх національного законодавства, перехід у їх власність майна, у тому числі фінансових ресурсів підприємств, установ, організацій, структурних одиниць та підрозділів підприємств, установ та організацій колишнього союзного підпорядкування, розташованих на територіях Сторін, за винятком активів колишнього Союзу РСР, зазначених у Договорі «Про правонаступництво у відношенні зовнішнього державного боргу і активів Союзу РСР» від 04.12.1991 року.

Згідно із статтею 2 Угоди, сторони домовилися, що кожна з Сторін визнає права власності іншої Сторони, її громадян та юридичних осіб по відношенню до розташованих на її території підприємств, установ, організацій та інших об`єктів (філії, долі, паї, акції та інше майно), які на 01.12.1990 року перебували у віданні органів державного управління іншої Сторони, а також були власністю інших юридичних та фізичних осіб, за винятком об`єктів, що збудовані з метою ліквідації наслідків форс-мажорних обставин.

Відповідно до статтею 15 Угоди, регулювання майнових питань Збройних Сил, військ урядового зв`язку, прикордонних, внутрішніх, залізничних військ та інших військових підрозділів здійснюється з урахуванням положень законодавства Сторін.

Статтею 1 Закону України «Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, розташовані на території України» передбачено, що майно та фінансові ресурси підприємств, установ, організацій та інших об`єктів союзного підпорядкування, розташованих на території України, є державною власністю України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1282 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 2150 від 25.11.1999 року) з метою впорядкування управління гідрографічним майном, яке передано Україні Російською Федерацією у зв`язку з розподілом Чорноморського флоту відповідно до Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про взаємні розрахунки, пов`язані з поділом Чорноморського флоту та перебуванням Чорноморського флоту Російської Федерації на території України від 28.05.1997 року, передано до сфери управління Міністерства транспорту майно підприємств, установ і організацій гідрографічної служби, заснованих на державній власності і розташованих на території Автономної Республіки Крим, за переліком згідно з додатком.

Згідно із додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1282 «Перелік об`єктів майна, розташованих на території Автономної Республіки Крим підприємств, установ і організацій, заснованих на загальнодержавній власності, які належать до сфери управління Мінтрансу», включено Маяк Айтодорський (мис Айтодор) військова частина № 297, земельна ділянка площею 2 га, кількість будівель і споруд - 8, загальна площа службових приміщень 113/412 м2.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1282 Міністерство транспорту України 30.12.1998 року прийняло наказ № 554, відповідно до якого зазначене майно закріплено на праві повного господарського видання за Севастопольським державним гідрографічним підприємством, яке згідно з наказом Міністерства від 23.08.2000 № 460 реорганізовано і на правах відокремленого підрозділу увійшло до складу державної установи «Держгідрографія».

Угодою між Україною та Російською Федерацією про параметри поділу Чорноморського флоту «Про статус та умови перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України від 28.05.1997 року» та Угодою між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про взаєморозрахунки, пов`язані з поділом Чорноморського флоту та перебуванням Чорноморського флоту Російської Федерації на території України, від 28.05.1997 року передбачено порядок використання майна та об`єктів, але не про право власності на це майно.

Відповідно до частині 2 статті 2 даної Угоди, Російська сторона використовує орендовані земельні ділянки, розміщені на них об`єкти берегової інфраструктури та акваторії бухт відповідно до чинного законодавства України.

Згідно із статтею 3 Угоди, порядок використання об`єктів навігаційно-гідрографічного і гідрометеорологічного забезпечення мореплавства визначається окремими угодами між уповноваженими органами сторін.

Однак, окремої угоди між урядами відносно порядку користування системи навігаційно-гідрографічного забезпечення та забезпечення безпеки мореплавства у Чорному та Азовському морях не приймалося.

Відповідно до пункту 2 статті 1 Угоди між Україною та Російською Федерацією «Про параметри поділу Чорноморського флоту» від 28.05.1997 року порядок використання об`єктів Чорноморського флоту, за винятком згаданих у статтях 2 і 3 цієї Угоди, визначається Українською стороною. Перелік та параметри об`єктів, які використовує Україна, містяться у додатку № 1.

Таким чином, вищезазначеними міждержавними угодами визначено порядок використання майна та об`єктів, а не про право власності на майно. Вказаними угодами не встановлено будь-яких обмежень чи застережень щодо здійснення права власності України відносно майна гідрографічної системи.

Крім того, відповідно до положень базових угод по Чорноморському флоту Російської Федерації від 28.05.1997 року та Протоколу від 10.01.2002 року Російсько-Українських переговорів з питань про навігаційно-гідрографічне забезпечення безпеки мореплавства у Чорному та Азовському морях, сторони підтвердили, що засоби навігаційного обладнання, розташовані на побережжі Кримського півострова від мису Тарханкут до мису Аю-Даг, є власністю України.

Відповідно до статті 1 Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання прав та регулювання відносин власності Чорноморського флоту Російської Федерації, на житловий фонд та об`єкти соціально-побутового призначення в місцях дислокації його військових формувань на території України від 16.03.2000 року, яка набрала чинності 09.11.2000 року, житловий фонд, об`єкти соціально-побутового призначення та інженерні комунікації, що знаходяться на балансі підприємств, організацій та підрозділів Чорноморського флоту Російської Федерації в місцях дислокації військових формувань Чорноморського флоту Російської Федерації на території України, підлягають передачі в комунальну власність органів місцевого самоврядування по фактичному стану згідно з законодавством України на умовах, погоджених органами місцевого самоврядування з командуванням Чорноморського флоту Російської Федерації.

Виключення складають об`єкти, побудовані та придбані за рахунок коштів Російської Федерації і які підлягають оформленню у власність уповноваженого Російською Стороною органу, згідно з Переліком, який є невід`ємною частиною цієї Угоди, а також об`єкти, передані в оренду Російській Стороні.

Однак, до Переліку до Угоди між Кабінетом Міністрів України і Урядом Російської Федерації про взаємне визнання прав та регулювання відносин власності Чорноморського флоту Російської Федерації, на житловий фонд та об`єкти соціально-побутового призначення в місцях дислокації його військових формувань на території України від 16.03.2000 року, житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 не включений.

Доказів того, що житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 побудований або придбаний за рахунок коштів Російської Федерації відповідачем та третіми особами не надано.

З матеріалів справи вбачається, що житловий будинок АДРЕСА_1 побудований та зданий в експлуатацію згідно з актами прийняття до експлуатації в 1984 році та був прийнятий на баланс військової частини № НОМЕР_1 КЧФ МО СРСР.

Згідно із додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року № 1282 «Перелік об`єктів майна, розташованих на території Автономної Республіки Крим підприємств, установ і організацій, заснованих на загальнодержавній власності, які належать до сфери управління Мінтрансу», включено Маяк Айтодорський (мис Айтодор), військова частина № 297, земельна ділянка площею 2га, кількість будівель і споруд - 8, загальна площа службових приміщень - 113/412 м2. Тобто передавався комплексно-службовий об`єкт.

З акту приймання до експлуатації робочою комісією окремої будівлі від 21.05.1984 року та акту Державної приймальної комісії про прийомку закінченого будівництвом об`єкту до експлуатації від 28.09.1984 року № 134 вбачається, що прийнятий до експлуатації об`єкт 9/217 «Реконструкція Ай-Тодорського маяка» (у тому числі побудований 10 квартирний житловий будинок) входить до складу Ай-Тодорського маяка.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 22.09.2000 року № 338 (16) «Про оформлення права власності на 10-ти квартирний житловий будинок АДРЕСА_1 » та скасувавши державну реєстрацію права власності на 10-ти квартирний житловий будинок АДРЕСА_1 , проведену КП «Ялтинське бюро технічної інвентаризації» під № 34 у реєстровій книзі № 2а.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційних скарг їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги Міністерства оборони Російської Федерації та Військової частини № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації залишити без задоволення, а постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 20.03.2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.07.2013 року у справі за позовом заступника прокурора м. Ялта Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Державної установи «Держгідрографія» до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, треті особи військова частина № 49385 Чорноморського флоту Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, реєстраційна служба Ялтинського міського управління юстиції, Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації», про скасування рішення органу місцевого самоврядування та скасування державної реєстрації права власності на житловий будинок без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

Л.Л. Мороз