Справа № 809/2715/13-а
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 876/14743/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

03.09.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо реєстрації 15.04.2010 року за № 48.10 ОСОБА_2 повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл та зобов'язати відповідача скасувати вказану реєстрацію.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15.08.2013 року за результатами розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до ІДАБК в Івано-Франківській області, третя особа ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування погодження від 16.04.2010 року за №48.10 про початок виконання будівельних робіт з реконструкції квартири, з ухвали суду про закриття провадження у справі позивачу стало відомо про те, що відповідач фактично не мав права реєструвати ОСОБА_2 повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл від 16.04.2010 року за №48.10, а повинен був видати дозвіл на виконання підготовчих, а потім - будівельних робіт, що відповідачем зроблено не було. Посилається на вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 р. N 1104 «Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт» (надалі також - Постанова, постанова КМУ від 30 вересня 2009 р. N 1104) в редакції станом на 01.03.2010 року, зокрема на п. 5 Постанови, та зазначає, що дії третьої особи ОСОБА_2 щодо реконструкції з добудовою житлового будинку не входять в перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, оскільки на місці існуючого будинку у відповідності до представленого проекту реконструкції планується зведення нового двох поверхового з мансардою чотириквартирного будинку. Крім того, необхідні будівельні роботи по зведенню вказаного будинку суперечать п. 6 Переліку будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл з метою відновлення або посилення чи поліпшення окремих конструкцій будинку, зокрема таких, що перебувають в аварійному стані і буде змінено існуючий архітектурний вигляд будинку.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 16.04.2010 року №48.10, на які не вимагається дозвіл. Скасовано реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт від 16.04.2010 року 348.10, на які не вимагається дозвіл.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що з урахуванням представленої проектної документації та того, що ОСОБА_2 планується зведення фактично нового будинку, остання зобов'язання була отримати у відповідача спочатку дозвіл на проведення підготовчих, а потім на проведення будівельних робіт, а тому подана у повідомленні інформація не відповідає характеру будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл і як наслідок реєстрація такого повідомлення підлягає скасуванню.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області подала апеляційну скаргу, в якій просила оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 16.04.2010 року за №48.10 було здійснено реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл, подане ОСОБА_2

З наявної в матеріалах справи фотокопії повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл слідує, що дане повідомлення подане ОСОБА_2 у зв'язку з необхідністю виконання будівельних робіт з реконструкції з добудовою житлового будинку на АДРЕСА_1(а.с.12).

По АДРЕСА_1 знаходиться житловий будинок, який складається з двох квартир, а саме: квартири №1, що належить ОСОБА_2 та квартири №2, що належить ОСОБА_1 Вказаний житловий будинок являється єдиним будівельним комплексом із спільним горищем та дахом.

Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Основними завданнями інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є участь у реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, серед іншого є здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Постанова Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 р. N 1104 «Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт» в редакції станом на 01.03.2010 року визначає порядок надання дозволу на виконання підготовчих робіт; порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт; порядок ведення реєстру наданих, скасованих (анульованих) дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт та відмови в їх наданні; перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл.

Згідно п. 16 вказаної Постанови замовник зобов'язаний повідомити у семиденний строк про початок проведення будівельних робіт інспекції, що видала відповідний дозвіл, у довільній формі. У разі коли проведення будівельних робіт не потрубиє дозволу про їх початок повідомляється в зазначений строк інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за місцем розташування такого об'єкта за формою, затвердженою Мінрегіонбудом (пункт 16 в редакції Постанови КМУ №160 від 27.01.2010 року).

Пунктами 5 та 6 Переліку будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл встановлено, що не потрібно дозволу на будівельні роботи щодо перепланування квартир у багатоквартирних житлових будинках та кімнат у гуртожитках, а також об'єктів громадського призначення із збереженням несучої конструкції, без перевищення допустимих навантажень на перекриття, стіни та фундаменти за умови дотримання існуючих архітектурно-планувальних вимог, державних будівельних норм, місцевих правил забудови. Не потрібен також дозвіл і на відновлення або посилення чи поліпшення окремих конструкцій будівель та споруд, зокрема таких, що перебувають в аварійному стані, без зміни їх функціонального призначення і архітектурного вигляду.

Матеріалами справи, а саме проектними пропозиціями - реконструкції з добудовою житлового будинку на АДРЕСА_1(а.с.64-69) та технічними умовами органу державного пожежного нагляду на будівництво (реконструкцію, техпереоснащення) об'єктів, влаштування інженерного обладнання від 17.03.2010 року №3183 (а.с.70-74) підтверджується, що планується зведення двохповерхового з мансардою 4-ри квартирного житлового будинку.

З вищенаведеного слідує, що ОСОБА_2 не буде здійснюватися відновлення або посилення чи поліпшення окремих конструкцій квартири №1, а планується зведення двох поверхового з мансардою чотириквартирного житлового будинку, побудова якого неодмінно тягне за собою зміну існуючого на сьогоднішній день архітектурного вигляду будинку № 88 в тому числі і по поверховості.

Згідно п. 3.1 Державних будівельних норм А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.

Відповідно до п.3.10 вищевказаних ДБН, реконструкція - це перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).

Згідно п. 9 Переліку будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 р. N 1104 не вимагається дозвіл на виконання робіт з будівництва приватних житлових будинків садибного типу, дачних і садових будинків, прибудов до них загальною площею до 500 кв. метрів включно, господарських будівель і споруд, а також підключення приватних житлових будинків садибного типу, дачних і садових будинків, прибудов до них, господарських будівель і споруд до газових мереж низького тиску та інших інженерних мереж.

Абзацом 1 підпункту 2.1 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Держбуду України №127 від 24.05.2001 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 року за №582/5773, встановлено, що багатоквартирний житловий будинок - житловий будинок, до складу якого входить більше ніж одна квартира. Багатоквартирний житловий будинок може бути зблокованого, секційного, коридорного, галерейного і терасного типів.

Відповідно до абз. 1 п.2.2 Інструкції житловий будинок садибного типу - це житловий будинок, який складається із житлових та допоміжних (нежитлових) приміщень. Характерними допоміжними приміщеннями будинків є: передпокій, кухня, коридор, веранда, вбиральня, комора, приміщення для автономної системи опалення, пральня тощо. На присадибних ділянках, крім житлових будинків, розміщуються господарські будівлі (сараї (хліви), літні кухні, гаражі, майстерні, навіси, вбиральні тощо) та господарські споруди (колодязі, вигрібні ями, огорожі, ворота, хвіртки, замощення тощо).

Будинок № АДРЕСА_1 є єдиним будівельним об'єктом та містить в собі квартири №1 та №2, а тому у відповідності до абз. 1 п. п. 2.1 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна є багатоквартирним житловим будинком до складу якого входить більше ніж одна квартира.

Враховуючи вищенаведене твердження відповідача та третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору про те, що квартира №1, яка належить ОСОБА_2 має статус приватного житлового будинку садибного типу, а тому не потребує дозволу від Інспекції ДАБК в Івано-Франківській області на виконання робіт з реконструкції та добудови до 500 кв. метрів включно колегія суддів вважає помилковими.

Згідно п. 1 та п. 2 Порядку надання дозволу на виконання підготовчих робіт дозвіл на виконання підготовчих робіт - документ, що засвідчує право замовника, підрядника на виконання до будівництва об'єкта таких робіт, як підготовка земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки під забудову, спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, підведення тимчасових інженерних мереж, улаштування під'їзних шляхів, складування будівельних матеріалів; документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд (далі - будівельні роботи) (додаток 1). Дозвіл на виконання підготовчих робіт та будівельних робіт надається Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що враховуючи характер будівельних робіт, які необхідно провести для зведення (побудови) ОСОБА_2 нового (відмінного від існуючого) двох поверхового з мансардою 4-ри квартирного житлового будинку, реєстрація відповідачем 16.04.2010 року за №48.10 ОСОБА_2 повідомлення про початок виконання будівельних робіт, на які не вимагається дозвіл є протиправною.

Колегія суддів також бере до уваги, що рішенням Апеляційного суду Івано-Франківської області від 03.02.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про зобов'язання припинення дій, які порушують право, встановлено, що будинок АДРЕСА_1 є багатоквартирним, а тому посилання представника відповідача на вказаний пункт Переліку будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл є безпідставним.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2013 року у справі № 809/2715/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б. Заверуха

Судді В.Я. Качмар

А.Р. Курилець