Справа № 552/8165/14-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 552/8165/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.03.2015р. по справі № 552/8165/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві , Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання видати довідку, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просила:

- визнати неправомірні дії Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави в частині відмови перерахунку пенсії як державному службовцю з врахуванням нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку за 2010-2011рр., премії за жовтень 201 1р.,премії у розмірі окладу та матеріальної допомоги, з яких було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 27 листопада 2014р.

- зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Полтаві надати , ОСОБА_1 та Управлінню Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії з врахуванням компенсації за використану відпустку за 2010-2011рр., премії за жовтень 2011р., премію у розмірі окладу та матеріальної допомоги, які були їй нараховані та отримані та з яких було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування .

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави здійснити перерахунок пенсії як державному службовцю з врахуванням нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку с 2010-2011рр., премії за жовтень 2011р., премії у розмірі окладу та матеріальної допомоги , яких було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити їй, недоплачену пенсію у розмірі 80 відсотків від зазначених сум з 27 листопада 2014р.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 03 березня 2015 року залучено до участі в справі Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області в якості другого відповідача.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 24 березня 2015 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.03.2015 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві надано до Харківського апеляційного адміністративного суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких він заперечує проти задоволення апеляційної скарги. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 19.05.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працювала у Державній податковій інспекції у м. Полтаві на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на прибуток, звільнена згідно наказу № 244-0 від 27.12.2011 року за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

29 грудня 2011 року позивачу Управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві призначено пенсію, як державному службовцю, у відповідності до ст. 37 Закону України "Про державну службу.

При обчисленні розміру пенсії позивача , як державного службовця, пенсійним фондом враховано довідку ДПІ у м. Полтаві від 29 грудня 2011 року № 361/05-060 про складові заробітної плати за період з 01 грудня 2006 року по 30 листопада 2011 року, тобто, за останні 60 календарні місяці роботи перед зверненням позивача за призначенням пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 22 травня 2014 року, яка вступила в законну силу, по справі № 552/2532/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтава в частині відмови перерахунку ОСОБА_1, пенсії як колишньому працівнику податкової інспекції, із урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та отримані, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 29 грудня 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтава здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як колишньому працівнику податкової інспекції, із урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та отримані, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію з 29 грудня 2011 року.

На виконання зазначеного судового рішення, Управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві в листопаді 2014 року здійснено перерахунок розміру пенсійного забезпечення позивача із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що не оспорюється позивачем.

Вважаючи, що суми премії за жовтень місяць, вихідної допомоги, компенсації за відпустку, премії у розмірі окладу повинні були бути відображені у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" і, як наслідок, пенсія повинна була призначатися з урахуванням у складі заробітної плати цих сум, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є неправомірними, не обґрунтованими, безпідставними і такими, що суперечать діючому законодавству та фактичним обставинам справи.

Втім, за перевіркою матеріалів справи до такого висновку суд першої інстанції дійшов без належного встановлення обставин справи та перевірки їх доказами.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон №3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби в таких розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про державну службу» встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію грошових доходів нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій довідці за формою, що затверджена Постановою правління ПФУ від 14 лютого 2011 року №5-1 (а.с.8).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у Постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС України, є обов'язковою для застосування.

Положеннями пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Як вбачається з довідки виданої ДПІ у м. Полтаві за № 236/16-01-05-70 від 06 листопада 2014 року, загальна сума доходу ОСОБА_1 за період з 01 по 27 грудня 2011 року становить 12 137,75 грн., до складу якої входить також і премія за жовтень місяць, вихідна допомога, компенсація за відпустку, премія у розмірі окладу (а.с. 9). На всі виплати нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України 14.02.2011року N 5-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 р. за N 210/18948 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670».

В той же час, суд першої інстанції не звернув увагу та той факт, що у довідці № 20/16-01-05-69 від 14.02.2015 року, яка надана Державною податковою інспекцією у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області, вказані лише отримані позивачем суми індексації у розмірі 10819,67 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 10 577,31 грн., матеріальна допомога на вирішення соціальних - побутових питань 7 115,8 грн.

Суми премії за жовтень місяць, вихідної допомоги, компенсації за відпустку, премії у розмірі окладу, визначених довідкою Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області № 236/16-01-05-70 від 06 листопада 2014 року, у виданій ОСОБА_1 довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 20/16-01-05-69 від 14.02.2015 року не вказані, що унеможливлює їх врахування для обчислення розміру пенсії позивача.

З огляду на викладене, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача- Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області видати для перерахунку пенсії нову довідку, включивши до неї суми премії за жовтень місяць, вихідну допомогу, компенсацію за відпустку, премію у розмірі окладу, визначених довідкою № 20/16-01-05-69 від 14.02.2015 року.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову в частині визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України Київського району м. Полтави щодо відмови у перерахунку пенсії як державному службовцю з врахуванням нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку за 2010-2011рр., премії за жовтень 2011р., премії у розмірі окладу та матеріальної допомоги, з яких було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 27 листопада 2014р., з огляду на наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у встановленому законом порядку до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві позивач з заявою та відповідною довідкою про перерахунок пенсії не зверталася.

Отже, неправомірності дій Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві колегія суддів не вбачає, оскільки відповідач не наділений правом перераховувати пенсію позивачу за відсутності заяви та відповідної довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

З огляду на наведене, доводи, викладені в апеляційній скарзі частково знайшли своє підтвердження, а рішення суду постановлене з помилковим застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.03.2015р. по справі № 552/8165/14-а скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області видати для перерахунку пенсії нову довідку, включивши до неї суми премії за жовтень місяць, вихідну допомогу, компенсацію за відпустку, премію у розмірі окладу, визначених довідкою № 20/16-01-05-69 від 14.02.2015 року.

В цій частині прийняти нову постанову, якою зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Полтаві Головного управління Міндоходів у Полтавській області видати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії нову довідку, включивши до неї суми премії за жовтень місяць, вихідну допомогу, компенсацію за відпустку, премію у розмірі окладу, визначених довідкою № 236/16-01-05-70 від 06 листопада 2014 року.

В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 24.03.15 року по справі 552/8165/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.