Справа № 826/20407/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» до Київської міської ради, третя особа: департамент комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправними та скасування рішень в частині, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що така скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, 05 березня 2008 року між клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва та позивачем укладено договір про передачу майна комунальної власності територіальної громади міста Києва, предметом якого є оренда нерухомого майна - нежилого приміщення, загальною площею 18 кв.м., за адресою: місто Київ, вулиця Сковороди, 2, корпус 3, для розміщення аптеки, яка реалізує готові ліки.

Строк дії договору: до 04 березня 2009 року, після закінчення строку дії договору його дія може бути продовжена на підставі рішення відповідача. Одностороння відмова від договору не допускається.

Відповідно до п. 1 рішення Київської міської ради від 14 липня 2011 року № 402/5789 «Про деякі питання оренди майна територіальної громади міста Києва», договори оренди майна територіальної громади міста Києва та майна, що перебувало у власності територіальних громад районів у місті Києві, терміни дії яких закінчились, за умов фактичного користування майном на дату набрання чинності цим рішенням, відсутності у користувача (орендаря) заборгованості за фактичне користування майном та належного виконання інших умов договору оренди продовжено до 31 березня 2012 року.

Протоколом від 08 листопада 2011 року № 100 погоджено продовження позивачу строку дії договору оренди із 31 березня 2012 року на п'ять років та доручено Головному управлінню комунальної власності міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) провести роботу щодо передачі прав орендодавця за договором оренди та погодження постійній комісії Київської міської ради з питань власності додаткову угоду до договору оренди, складену спільно з орендарем щодо продовження терміну дії договору.

В подальшому, рішенням Господарського суду міста Києва від 25 листопада 2013 року у справі №910/18021/13 відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Подільського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, клінічної лікарні № 15 Подільського району міста Києва до ПМП «Аптека КіАВО» про усунення перешкод у користуванні майном шляхом виселення. Вказаним рішенням встановлено, що договір оренди, укладений між позивачем та клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва, продовжує свою дію до 27 лютого 2014 року.

У зв'язку з викладеним, рішенням постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, оформленим протоколом від 15 січня 2014 року № 167, підтримано пропозицію третьої особи та скасовано п. 1.3.2 протоколу від 08 листопада 2011 року № 100.

Рішенням постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, оформленим протоколом від 07 жовтня 2014 року № 10, питання щодо продовження строку дії договору оренди нежитлових приміщень ПМП «Аптека КіАВО» знято з розгляду до його вирішення у судовому порядку.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку органу місцевого самоврядування та з метою їх відновлення суб'єкт господарської діяльності звернувся за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки строк дії договору оренди нежилих приміщень, укладеного між клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва та ПМП «Аптека КіАВО», продовжено, оскаржуване рішення не реалізовано, тому, за переконанням суду, права та законні інтереси позивача як орендаря не порушено.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною п'ятою ст. 16 наведеного Закону визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно положень частини першої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Водночас, згідно зі ст. 6 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради (у разі їх утворення) та їх виконавчі органи.

Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Порядок передачі в оренду майна територіальної громади міста Києва врегульований Положенням про оренду майна територіальної громади міста Києва, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 34/6250 (далі - Положення № 34/6250), відповідно до якого, Київська міська рада наділила постійну комісію Київської міської ради з питань власності повноваженнями щодо погодження або відмови в погодженні питання щодо зміни істотних умов договорів оренди, які здійснюються за згодою орендодавця та орендаря з обов'язковим попереднім погодженням таких змін Головним управлінням з Головним управлінням комунальної власності міста Києва.

Так, згідно з п.п. 12.5-12.8 Положення № 34/6250, з метою розгляду питання про зміну істотних умов договору оренди орендар подає заяву, три підписані ним примірники змін до договору та, у випадках, визначених законом, звіт про оцінку об'єкта оренди до Головного управління, райдержадміністрації або підприємства, яке є орендодавцем до закінчення строку дії договору.

Райдержадміністрація або підприємство, яке є орендодавцем, протягом 15 робочих днів опрацьовує подані документи та надає до Головного управління пропозиції щодо зміни істотних умов договору оренди, підписані ними примірники змін до договору та, у разі необхідності, звіт про оцінку об'єкта оренди для проведення рецензування.

З урахуванням результатів рецензування звіту про оцінку Головне управління протягом 30 календарних днів з дати отримання документів готує і надає до Комісії узагальнені пропозиції щодо зміни істотних умов договору оренди.

Комісія на своєму засіданні розглядає надані пропозиції та за результатами розгляду погоджує або відмовляє в погодженні питання щодо зміни істотних умов договору оренди.

Таким чином, постійно діюча комісія наділена повноваженнями приймати рішення щодо погодження питання зміни істотних умов договору оренди.

Водночас, рішенням Київської міської ради від 14 липня 2011 року № 382/5769 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Положення про постійні комісії Київської міської ради (далі - Положення № 382/5769), відповідно до якого постійні комісії Київської міської ради є органами Київської міської ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради та її виконавчого органу.

Згідно ч. 4 ст. 5, ч.ч. 3, 4 ст. 10, ст. 11 Положення № 382/5769, постійна комісія Київради з питань власності вивчає, попередньо розглядає, бере участь у підготовці та готує проекти рішень Київради, надає висновки та рекомендації, здійснює контроль за виконанням рішень ради, її виконавчого органу з питань: 1) володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності (включаючи питання приватизації, управління, надання в оренду (суборенду), застави, страхування, концесії); 2) формування комунальної власності територіальної громади міста Києва (включаючи питання зарахування до комунальної власності закінчених будівництвом (реконструкцією) об'єктів комунального призначення); 3) захисту прав комунальної власності; 4) передачі об'єктів комунальної власності міста Києва під реконструкцію; 5) створення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, установ та організацій; 6) обліку та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна.

За результатами розгляду питання порядку денного постійна комісія може: 1) ухвалити висновок; 2) ухвалити рекомендацію; 3) взяти інформацію до відома; 4) створити робочу групу; 5) надати відповідні доручення голові комісії та членам комісії; 6) прийняти інше рішення на виконання повноважень, визначених цим Положенням.

Рекомендації, висновки та інші рішення постійних комісій Київради підлягають розгляду органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами. Про результати розгляду рекомендацій, висновків та інших рішень постійних комісій Київради, а також вжиті заходи органи державної влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, їх посадові особи повідомляють постійній комісії у встановлений законодавством термін.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, рішенням Господарського суду міста Києва від 25 листопада 2013 року у справі №910/18021/13 відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Подільського району міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, клінічної лікарні № 15 Подільського району міста Києва до ПМП «Аптека КіАВО» про усунення перешкод у користуванні майном шляхом виселення. Вказаним рішенням встановлено, що договір оренди, укладений між позивачем та клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва, продовжує свою дію до 27 лютого 2014 року.

В ході апеляційного перегляду зазначеного рішення, 02 квітня 2014 року постановою Київського апеляційного господарського суду, в задоволенні апеляційної скарги Заступника прокурора м. Києва - відмовлено, апеляційну скаргу приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» - задоволено, шляхом скасування рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 року в частині відмови приватному малому підприємству «Аптека КіАВО» у задоволенні зустрічного позову, в цій частині прийняти нове рішення суду, яким задоволено зустрічний позов приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» до Київської міської ради та Клінічної лікарні № 15 Подільського району м. Києва про визнання продовженим договору оренди та визнано продовженим на строк з 31.03.2012 до 31.03.2017 та на тих самих усіх інших, крім строку дії, умовах, договору про передачу майна комунальної власності територіальної громади м. Києва, яке передається в оренду, укладеного 05.03.2008 року між Клінічною лікарнею № 15 Подільського району м. Києва та приватним малим підприємством «Аптека КіАВО», що зареєстрований в книзі записів договорів оренди майна Головного управління охорони здоров'я та медичного забезпечення 08.09.2008 року № 3348/8.

Однак, за результатами касаційного перегляду, Вищим господарським судом України ухвалено постанову, якою касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва задоволено частково, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.04.2014 та рішення господарського суду міста Києва від 25.11.2013 скасовано, справу № 910/18021/13 направлено на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

У зв'язку із наведеним, постійно діючої комісії Київської міської ради з питань власності, прийнято рішення оформленим протоколом від 07 жовтня 2014 року № 10, яким питання щодо продовження строку дії договору оренди нежитлових приміщень ПМП «Аптека КіАВО» знято з розгляду до його вирішення у судовому порядку.

За таких умов, судова колегія приходить до висновку, що оскільки строк дії договору оренди нежилих приміщень, укладеного між клінічною лікарнею № 15 Подільського району міста Києва та ПМП «Аптека КіАВО», в установленому законом порядку не продовжено, тому оскаржуване рішення Комісії не реалізовано.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції на приймає до уваги посилання позивача на неможливість скасування органом місцевого самоврядування рішень, якщо відповідно до їх приписів виникли певні правовідносини, з огляду на те, що таке рішення не приймалось органом місцевого самоврядування, а прийнято постійно діючою комісією Київської міської ради з питань власності ,яке в майбутньому відповідно до п.2 Протоколу № 100 засідання постійно діючої комісієї Київської міської ради з питань власності, повинно було бути виконаним Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (КМДА).

Приймаючи до уваги встановлені обставини, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскаржене рішення Комісії не порушує охоронюваних прав та інтересів позивача.

Згідно із частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства «Аптека КіАВО» - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.