Справа № 527/214/15-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 527/214/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 06.03.2015р. по справі № 527/214/15-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі

до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області

третя особа - ОСОБА_1

про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі, звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа ОСОБА_1, в якому просив суд скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 15.01.2015 р. ВП № 45416054 про накладення штрафу в сумі 680,00 грн.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 06.03.2015 р. по справі № 527/214/15-а позов Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області задоволено. Скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібної Ю.А. від 15.01.2015 року у виконавчому провадженні № 45416054 про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області за невиконання рішення суду.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", зазначає, що дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області щодо накладення штрафу на боржника є правомірними, оскаржувана постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 06.03.2015 р. по справі № 527/214/15-а скасувати та ухвалити нову, якою у позові відмовити.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області перебуває виконавчий лист № 527/1169/14-а від 06.11.2014 року, виданий Глобинським районним судом, згідно якого Управління Пенсійного фоку України в Глобинському районі Полтавської області зобов'язано провести перерахунок державної пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі, передбаченому ст. 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус ї соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням ч. 1 ст. ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", починаючи з 01.01.2014 року з урахуванням проведених виплат.

13 листопада 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 45416054 з примусового виконання виконавчого листа, виданного 06 листопада 2014 року Глобинського районного суду Полтавської області у справі № 527/1169/14-а (а.с. 15).

15 січня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібною Ю.А. винесено постанову про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі штрафу у розмірі 680,00 грн. (а.с. 13). В постанові зазначено, що посадовими особами юридичної особи боржника не виконуються законні вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду та не надано документи, які підтверджують факт виконання рішення суду.

Позивач не погодився з рішенням державного виконавця про накладення штрафу, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем в частині виплати донарахованих коштів судове рішення не виконано з поважних причин, а саме через відсутність коштів, і відсутні підстави для накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.

З матеріалів справи встановлено, що постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 28.05.2014 р. по справі № 527/1169/14-а задоволено позов ОСОБА_1 про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії у належному розмірі. На виконання зазначеного рішення було видано виконавчий лист, яким зобов'язано УПФУ Глобинського району Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, з 01.01.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.54, ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов'язано УПФУ в Глобинському районі Полтавської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 ., з 01.01.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.50, ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

При цьому, судове рішення в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої основної та додаткової пенсії Управлінням виконано не було. Невиконання рішення суду в цій частині позивач обґрунтовує відсутністю фінансування виплат пенсій за рішеннями судів.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За приписами ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем за невиконання рішення суду винесено постанову від 15.01.2015 р. про накладення на позивача штрафу у розмірі 680 грн. Зазначена постанова надійшла на адресу управління 20.01.2015 р.

Враховуючи викладене, постанову про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду відповідачем винесено обґрунтовано.

При цьому, колегія суддів вважає безпідставним посилання позивача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат недоплаченої державної та додаткової пенсії, як на підставу невиконання рішення суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Практика Європейського суду з прав людини (рішення Європейського суду з прав людини від 29.06.2004 р. "Справа "Жовнер проти України", від 29.06.2004 р. "Справа "Півень проти України") свідчить про те, що право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 Конвенції, також захищає і виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, що у країні, яка дотримується принципу верховенства права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін.

Європейський суд з прав людини у вищезазначених справах акцентує увагу на тому, що у випадках, коли боржник є державним закладом, поточні витрати якого фінансуються з державного бюджету через Державне казначейство, рішення по справі залишаються невиконаними з огляду на те, що бюджетне законодавство держави не передбачає такого виду витрат, а також через відсутність відповідної нормативної бази щодо завдань, покладених на міністерства у випадку відсутності бюджетних коштів.

Також, у вказаних рішеннях, Європейський суд з прав людини зазначає, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів, щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіттям з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, серед яких їм надано право на отримання основної та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Виплату основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюють органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 2.8 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України від 02.03.2012 р. № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 березня 2012 р. за N 419/20732, у разі змін умов бюджетних зобов'язань (додаткові договори, розірвання договору тощо) розпорядник бюджетних коштів повинен протягом 7 робочих днів з дати їх виникнення подати до органів Казначейства Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов'язань і відповідні підтвердні документи щодо уточнення реквізитів та показників таких бюджетних зобов'язань.

Пунктом 2.10 вказаного Порядку передбачено, що бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Казначейства незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Таким чином, позивач на виконання вказаних вимог повинен був подати до органів державного казначейства необхідні документи для реєстрації та обліку зобов'язання по сплаті ОСОБА_1 суми несплаченої основної та додаткової пенсії відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, позивачем не було проведено жодних дій по виконанню судового рішення, передбачених діючим законодавством.

Отже, враховуючи безпідставність посилань позивача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання судового рішення, колегія суддів вважає правомірними дії відповідача по винесенню постанови про накладення штрафу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку, що відсутні підстави для накладення штрафу за не виконання судового рішення, оскільки позивач з поважних причин не виконав судове рішення, а саме через відсутність коштів.

Враховуючи викладене, перевіривши оскаржувану постанову державного виконавця на відповідність її вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що її прийнято обґрунтовано та на підставах, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим вона не підлягає скасуванню.

Переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області задовольнити.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 06.03.2015р. по справі № 527/214/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа - ОСОБА_1, про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Бенедик А.П.
Повний текст постанови виготовлений 22.05.2015 р.