Справа № 819/2054/13-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2054/13-a

22 травня 2015 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

при секретарі Хоменко Л.В.

за участю:

представника позивача Піхіровського Н.М.

представника відповідача Любасюка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до міського комунального підприємства «Збаразький міський ринок «Оболоня» про зобов'язання виконати пункти 2, 3, 4, 7 вимог від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області (надалі - позивач, ДФІ в Тернопільській області) звернулась до суду з адміністративним позовом до міського комунального підприємства «Збаразький міський ринок «Оболоня» (надалі - відповідач, МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня») про зобов'язання виконати пункти 2, 3, 4, 7 обов'язкових вимог від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що ДФІ в Тернопільській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» за період з 01.10.2009 року по 31.01.2013 року за результатами якої складено акт від 26.03.2013 року №17-22/97, яким встановлено порушення вимог чинного законодавства. Таким чином ДФІ в Тернопільській області 01.04.2013 року направлено на адресу відповідача вимогу №19-17-12-15/616 «Про усунення виявлених недоліків» (надалі - вимога), однак відповідачем вказані вимоги ДФІ не були виконані в повному обсязі у встановлений термін до 20.06.2013 року, що стало підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, з мотивів викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, з підстав, вказаних у письмових запереченнях, відзначивши, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 року по справі №876/10524/13 скасовано пункти 2, 3, 7 вимог, а відповідно їх викання є неможливим.

Заслухавши в судовому засіданні представників позивача та відповідача, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства судом встановлені наступні обставини.

Судом встановлено, що МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» зареєстроване як юридична особа 01.10.2009 року Збаразькою районною державною адміністрацією Тернопільської області.

На виконання плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ в Тернопільській області на I квартал 2013 року, проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» за період з 01.10.2009 року по 31.01.2013 року, за результатами якої складено акт від 26.03.2013 року №17-22/97 (а.с. 9-23).

Ревізією встановлено, що в порушення п.9.2 статуту комунального підприємства та ст.95 Кодексу законів про працю України бухгалтером протягом ревізійного періоду проводилося нарахування заробітної плати з розрахунку посадового окладу, який не передбачений штатним розписом та відповідно не затверджений керівником, внаслідок чого зайво нараховано та виплачено заробітна плата.

Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам допомоги, премій, інших заохочувальних та компенсаційних виплат встановлено, що в порушення п.5.3.4 пп.«е» статуту комунального підприємства та ст. 97 Кодексу законів про працю України працівникам зайво нараховано та виплачено премії, надбавки за інтенсивність та матеріальної допомоги.

Внаслідок допущених вищезазначених порушень від суми заяво виплаченої заробітної плати та виплаченої премії, надбавки за інтенсивність та матеріальної допомоги зайво сплачений єдиний соціальний внесок.

Проведеною ревізією встановлено, що в ревізійному періоді МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» договори оренди були укладені лише на майно (кіоски), які є на балансі ринку, не враховуючи торгівельної площі (навіси), які встановлені і приєднані до кіосків приватними підприємцями додатково та використовуються в ревізійному періоді для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів, тобто орендна плата згідно договору визначена лише за площу кіосків.

В ході ревізії комісією комунального підприємства проведено обстеження та обміри торгівельної площі, яку фактично використовували підприємці ринку для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів. Згідно рішення Збаразької міської ради від 16.10.2009 року №1453 «Про надання дозволу МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» на збір платежів та платних послуг» встановлено ставку орендної плати за 1 кв.м. орендованої торгівельної площі в розмірі 7,54 грн.

Таким чином, за період з 16.10.2009 року по 01.02.2013 року МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» недоотримало орендної плати на загальну суму 60561,69 грн.

Враховуючи вищезгадане, позивачем зазначено допущення МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» порушень з питань нарахування і виплати заробітної плати, премії, надбавки за інтенсивність та матеріальної допомоги, сплати єдиного соціального внеску, недоотримання орендної плати, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) підприємству.

У зв'язку з виявленими порушеннями, відповідачу були пред'явлені вимоги від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616 (а.с. 7). На час розгляду справи, пункти 2, 3, 4, 7 вказаних вимог ДФІ в Тернопільській області до МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» не виконано.

При вирішенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Пунктом 10 статті 10 вказаного Закону передбачено, що органи державного фінансового контролю мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Варто зазначити, позивач, не погоджуючись з виявленими під час ревізії порушеннями, звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом про скасування пунктів 2, 3, 7 вимоги від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616. Постановою суду від 08.07.2013 року у справі №819/1540/13-а в задоволенні позову відмовлено.

Разом з тим постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 року по справі №876/10524/13 апеляційну скаргу МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» задоволено. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.2013 року в адміністративній справі за позовом МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» до Тернопільської об'єднаної державної фінансової інспекції про скасування вимоги - скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги - задоволено. Визнано протиправними і скасовано пункти 2, 3, 7 вимоги Тернопільської об'єднаної державної фінансової інспекції №19-17-12-15/616 від 01.04.2013 року «Про усунення виявлених недоліків», адресованої директору МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня».

Як передбачено ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд відзначає, що понесені позивачем витрати у виді нарахованої та виплаченої заробітної плати здійснено з урахуванням вимог ст.95 Кодексу законів про працю України з урахування розмірів мінімальної заробітної ради.

Водночас нарахування та виплата премії, надбавки за інтенсивність та матеріальної допомоги здійснено на підставі наказів підприємства та відповідно до приписів ст.97 Кодексу законів про працю України.

Вирішуючи вимогу позивача щодо зобов'язання МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» стягнути з приватних підприємців орендну плату згідно відомості нарахування орендної плати на загальну суму 60561,69 грн. шляхом пред'явлення позовів до суду щодо стягнення коштів то необхідно вказати, що облаштовані навіси не входять в оренду торгівельної площі згідно договорів оренди. Поряд з цим, орендна плата за додатково облаштовані навіси не передбачена рішенням Збаразької міської ради від 16.10.2009 року №1453.

Таким чином, дії відповідача є правомірними, що підтверджено вищевикладеними судовими рішеннями, а твердження позивача щодо встановлення під час здійснення державного фінансового контролю порушень МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» законодавства з питань збереження і використання активів є безпідставними та спростовуються доказами по справі.

Дослідженням змісту акту перевірки, на підставі якого відповідачу були пред'явлені вимоги від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616, суд прийшов до висновку, що виконання п. 4 вимоги щодо проведення перерахунок та відповідних взаємозвірок щодо сум внесків до Фондів та повернення зайво сплачених коштів можливе лише після виконання пунктів 2, 3 вимоги: відшкодування зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати та відшкодування зайво нарахованої та виплаченої премії, надбавки за інтенсивність та матеріальної допомоги.

Суд відзначає, що пункти 2, 3 та 7 вимоги скасовано постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 року по справі №876/10524/13, а відтак відповідачем вірно здійснено сплату єдиного соціального внеску.

З урахуванням викладеного, суд констатує, що пункт 4 вимоги винесено необґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, оскільки така вимоги позивача (провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фондів та повернути зайво сплачені кошти) при скасуванні судом пунктів 2, 3 вимоги - є безпідставною.

Таким чином, беручи до уваги наведене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання зобов'язання МКП «Збаразький міський ринок «Оболоня» виконати пункти 2, 3, 4, 7 вимог від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616, що обумовлює відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 94, 160-163, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до міського комунального підприємства «Збаразький міський ринок "Оболоня» про зобов'язання виконати пункти 2, 3, 4, 7 вимог від 01.04.2013 року №19-17-12-15/616 - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

(Повний текст постанови виготовлено та підписано 26 травня 2015 року).

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.