Справа № 692/656/14-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.05.2015р. м. Київ К/800/48003/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддів при секретарі судового засідання за участю третьої особиЗайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Донця О.Є., Загородньої М.О., ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Зоря Л.І.В.І.» на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 24 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Зоря Л.І.В.І.» до голови Драбівської районної державної адміністрації, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Зоря Л.І.В.І.» (далі - ТОВ «Зоря Л.І.В.І.») пред'явило позов до голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними дій по винесенню розпорядження № 137 від 24 квітня 2014 року про затвердження акта комісії райдержадміністрації з визначення суми збитків власників землі та землекористувачів та скасування розпорядження № 137 від 24 квітня 2014 року про затвердження акта комісії райдержадміністрації з визначення суми збитків власників землі та землекористувачів.

Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 24 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ТОВ «Зоря Л.І.В.І.», посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що 04 березня 2014 року до голови Драбівської РДА звернулися власники земельних часток (паїв) ОСОБА_5, ОСОБА_7 із письмовою заявою про створення районної комісії для визначення суми збитків, заподіяних землекористувачам пошкодженням соняшника внаслідок авіаційної обробки посівів трансгенної сої ОСОБА_8, що зафіксовано в акті від 02 серпня 2012 року.

Згідно з актом обстеження посівів сільськогосподарських культур фермерського господарства «Іскра», складеним 02 серпня 2012 року, вбачається, що комісією у складі працівників Драбівської райдержадміністрації, головного лікаря Драбівської санепідемстанції, дільничного інспектора міліції Драбівського РВ УМВС України в Черкаській області, завідувача сектора землеустрою, охорони та ринку земель відділу Держкомзему у Драбівському районі, провідного спеціаліста державної інспекції захисту рослин Драбівського району, Білоусівського сільського голови, секретаря Білоусівської сільської ради, голови фермерського господарства «Іскра» та власника земельної ділянки ОСОБА_7 проведено обстеження посівів ФГ «Іскра» на предмет пошкодження посівів внаслідок внесення гербіцидів авіаметодом.

Комісією виявлено, що під час внесення гербіцидів на посівах сої авіа методом ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» частково пошкоджено, а місцями повністю знищено: посіви кукурудзи на площі 4 гектари, посіви соняшника на площі 5 гектарів та посіви сої на площі 2 гектари.

Розпорядженням Драбівської райдержадміністрації № 129 від 07 квітня 2014 року «Про утворення комісії райдержадміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачам ОСОБА_7 та ОСОБА_5» затверджено склад комісії, до складу якої залучений директор ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» ОСОБА_8, діями якого, за заявою позивачів, спричинені збитки.

За наслідками роботи вказаної комісії складений акт визначення суми збитків власників землі та землекористувачів ОСОБА_7 та ОСОБА_5, пов'язаних з обробкою полів гербіцидами авіаційним методом.

Розпорядженням голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області № 137 від 24 квітня 2014 року затверджено акт комісії райдержадміністрації з визначення суми збитків власників землі та землекористувачів ОСОБА_7 та ОСОБА_5, пов'язаних з обробкою полів гербіцидами авіаційним методом.

Згідно з довідкою Білоусівської сільської ради Драбівського району Черкаської області № 412 від 10 червня 2014 року, земельні частки (паї) членів СФГ «Іскра» №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 межують з фермерським господарством ОСОБА_8 (ТОВ «Зоря Л.І.В.І.») відповідно до технічної документації по складанню державних актів на право власності на земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) для членів селянського (фермерського) господарства «Іскра».

Земельна частка (пай) під № 1 належить ОСОБА_5, під № 4 - ОСОБА_7, що підтверджується копіями кадастрових планів, наявних в матеріалах справи.

Суд першої інстанції, пославшись на положення Земельного кодексу України, Закон України «Про місцеві державні адміністрації» та Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року (далі - Порядок № 284) прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції із висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 24 червня 2014 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій погоджується із огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до статті 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

19 квітня 1993 року постановою Кабінету Міністрів України № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі - Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 284 розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням Драбівської райдержадміністрації № 129 від 07 квітня 2014 року «Про утворення комісії райдержадміністрації з визначення суми збитків, заподіяних землекористувачам ОСОБА_7 та ОСОБА_5» затверджено склад комісії, до складу якої залучений директор ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» ОСОБА_8, діями якого, за заявою позивачів, спричинені збитки, тобто умову, передбачену пунктом 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, щодо включення до складу комісій з визначення збитків представника підприємства, яке буде відшкодовувати завдані збитки, відповідачем виконано належним чином.

Посилання в касаційній скарзі на те, що суди не дали оцінки акту обстеження посівів сільськогосподарських культур фермерського господарства «Іскра» від 02 серпня 2012 року, що земельні ділянки ОСОБА_7 та ОСОБА_5 не межують із земельною ділянкою ТОВ «Зоря Л.І.В.І.», посіви на земельних ділянках ОСОБА_7 та ОСОБА_5 не були пошкодженні, спростовуються зібраними та дослідженими у судових засіданнях судами першої та апеляційної інстанцій доказами, а саме актом обстеження посівів сільськогосподарських культур фермерського господарства «Іскра» від 02 серпня 2012 року, картографічними матеріалами, експертними висновками, рішенням господарського суду Черкаської області.

Враховуючи зазначене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанції повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права та прийшли до правильного висновку про відмову в задоволенні позову, а тому відсутні підстави для зміни або скасування прийнятих ними рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Зоря Л.І.В.І.» на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 24 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року відмовити.

Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 24 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1

Судді: