Справа № 361/1611/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/1611/15-а
провадження № 2-а/361/123/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
при секретарі Павловій О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним і скасування окремих положень рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому, враховуючи уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним і скасувати п. 1 рішення Рожівської сільської ради Броварського району Київської області за № 683-45-VІ від 11 червня 2014 року в частині відмови йому в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області та зобов'язати відповідача розглянути його заяву щодо передачі земельної ділянки повторно, посилаючись на те, що вказане рішення є незаконним, прийняте всупереч вимогам ст. 118 ЗК України та порушує його право на безоплатну приватизацію землі (а. с. 2-5, 112-113).

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому засіданні позов підтримала та пояснила, що у травні 2014 року ОСОБА_3 направив до Рожівської с/р клопотання про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою із додатками: копіями паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та графічними матеріалами. У клопотанні позивач зазначив орієнтовний розмір земельної ділянки, її цільове призначення, а на графічних матеріалах позначив бажане місце розташування земельної ділянки. Рішенням Рожівської с/р від 11 червня 2014 року № 683-45-VІ у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою позивачу відмовлено з тих підстав, що на земельну ділянку не розроблений детальний план території та на вказаній земельній ділянці знаходяться споруди, кількість, розміщення та юридичний статус яких невідомий. Дане рішення суперечить вимогам ст. 118 ЗК України, оскільки підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкту вимогам законодавства. Просила суд позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Представник відповідача Рожівської с/р Мамчур А.П. у суді позов не визнав та пояснив, що у задоволенні клопотання ОСОБА_3 відмовлено обґрунтовано, оскільки на момент його звернення ще не був розроблений та затверджений детальний план на частину території Рожівської с/р, що виключало можливість надання позивачу земельної ділянки у власність, про що його повідомлено належним чином. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

07 травня 2014 року ОСОБА_3 направив до Рожівської с/р клопотання від 17 березня 2014 року, у якому просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовним розміром 0,2 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області (а. с. 102, 108).

До цього клопотання позивачем ОСОБА_3 було додано копії його паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та графічні матеріали - копію генерального плану котеджного містечка Обслуговуючого кооперативу "Нафтогазнаука" під житлову забудову, на якому заштриховано бажане місце розташування земельної ділянки, зокрема позначено земельну ділянку за № 70 (а. с. 103-106).

Зазначене клопотання із доданими матеріалами до Рожівської с/р надійшло 12 травня 2014 року, що підтверджується штампом про реєстрацію цього документа за вх. № 75.

11 червня 2014 року у місячний строк відповідачем Рожівською с/р було прийнято рішення "Про розгляд заяв громадян", пунктом 1 якого у задоволенні заяви ОСОБА_3 про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у селі Рожівка Броварського району Київської області відмовлено (а. с. 110).

Підставою відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_3 було те, що на земельну ділянку не розроблений детальний план території, на вказаній ділянці знаходяться споруди, кількість, розміщення і юридичний статус яких невідомий.

Пунктами 2, 3 і 4 вказаного рішення Рожівська с/р вирішила доручити виконавчому комітету сільської ради вжити заходів щодо проведення інвентаризації стану та перевірки законності забудови земель на території, що орендувалась Обслуговуючим кооперативом "Нафтогазнаука" із залученням Державної архітектурно-будівельної інспекції та Державної інспекції сільського господарства. За результатами інвентаризації та перевірки законності забудови вирішити питання про затвердження Детального плану території у відповідності до Генерального плану розвитку та з урахуванням існуючої забудови. Про прийняте рішення повідомити заявника.

За змістом ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Як графічні матеріали, на яких позначено місце розташування земельної ділянки та її розміри, до клопотання громадянином, зацікавленим в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, мають додаватися викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, де зазначено бажане місце розташування земельної ділянки з чітким визначенням її меж у масштабному вимірі та географічному просторі.

У абзаці першому ч. 7 ст. 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Детальний план території індивідуальної житлової забудови у селі Рожівка Броварського району Київської області загальною площею 15,0 га затверджений рішенням Рожівської с/р від 23 жовтня 2014 року за № 746-49-VІ (а. с. 95).

У судовому засіданні встановлено, що раніше вказана земельна ділянка площею 15,0 га перебувала в оренді Обслуговуючого кооперативу "Нафтогазнаука".

Протоколом № 1 зборів Обслуговуючого кооперативу "Нафтогазнаука" від 26 січня 2007 року позивача ОСОБА_3 було прийнято до членів цього кооперативу та за ним згідно із схемою розподілу було закріплено земельну ділянку за № 33 (а. с. 91-93).

У зв'язку з чим, при подачі до Рожівської с/р клопотання про відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_3 позначив як бажану земельну ділянку за № 70, що виділялась іншому члену вказаного кооперативу, представник позивача пояснити не змогла, зазначивши лише про те, що це вимогами закону не забороняється.

За змістом положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; своєчасно.

У ст. 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу (п. п. "а" і "б" ч. 1).

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи, що відсутність детального плану території індивідуальної житлової забудови у селі Рожівка Броварського району Київської області загальною площею 15,0 га унеможливлювала належну перевірку відповідності місця розташування визначеної ОСОБА_3 земельної ділянки орієнтовним розміром 0,2 га генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації, затвердженими в установленому законом порядку, суд дійшов висновку, що рішення Рожівської с/р за № 683-45-VІ від 11 червня 2014 року в частині відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, прийняте відповідачем у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, своєчасно та з урахуванням усіх обставин справи, у зв'язку з чим підстав для задоволення позову судом не вбачається.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Рожівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним і скасування окремих положень рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.