Справа № 569/6160/15-а
Суддя: Рогозін С.В. С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/6160/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року

Рівненський міський суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Рогозіна С.В.,

при секретарі Якимчук І.В.

з участю представника позивача Лиса О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівному справу адміністративного провадження за позовом Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Рівненській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Зазначає, що 19.02.2015 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (державний виконавець Черпак М.Л.) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 46598959, на виконання виданого 04.02.2015 року Рівненської міським судом виконавчого листа по справі № 569/22375/13-а про звернення до негайного виконання постанови Рівненського міського суду № 569/22375/13-а від 20 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації, начальника Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити державну соціальну допомогу за січень 2001 року із врахуванням пені, індексації та інфляції, стягнення моральної шкоди та про винесення окремих ухвал.

У зв'язку з неможливістю виконати рішення суду по даній справі, управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА було 27.02.2015 р. направлено на адрес відповідача письмову заяву, в якій викладено причини, які унеможливлюють виконання постанови Рівненського міського суду № 569/22375/13-а від 20.12.2013 р.

Однак, ВПВР УДВС не враховано зазначені в поданій заяві позивача обставин неможливості виконання постанови суду, причини невиконання визнано неповажними Внаслідок чого, державним виконавцем Черпаком М.Л., 10.04.2015 р., було, на підставі ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 гривень.

Вказує, що невиконання рішення суду сталося з поважної причини, а саме через те, що Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА проводить лише нарахування соціальних виплат та виплату їх в межах бюджетних асигнувань. Асигнування на виплату 100 гривень соціальної допомоги за 2001 рік в 2015 році не передбачені. Самостійно внести зміни в порядок проведення виплат соціальних допомог Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА не може. Вважаючи причини невиконання рішення суду поважними, просить постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Рівненській області Черпака М.Л. від 10 квітня 2015 року ВП № 46598959 про накладення штрафу - скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав викладених в позовній заяві, просить їх задоволити.

Відповідач будучи належним чином повідомленим про місце, дату та час розгляду справи у судове засідання не з'явився, проте подав заперечення на позовну заяву, в яких вказує, що 19.02.2015 року, на підставі ст.ст. 17, 18, 19, 25 Закону України «Про виконавче провадження». державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 46598959.

Відповідно до п. 5 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов про відкриття виконавчого провадження надіслані для виконання до Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації та стягувачу для відома.

27.02.2015 року, у відповідності до ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем винесено постанову про відкладення провадження виконавчих дій до 06.03.2015 року.

Листом від 27.02.2015 року № 958/04-21/15, який надійшов до відділу примусового виконань рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області 17.03.201 року, боржник повідомив, що виконання даного рішення суду проводиться у відповідності до Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", а виконавчий документ стягувачу необхідно пред'явити до органу казначейства.

Однак, відповідно до ст. 1 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначено ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Таким чином, зазначена правова позиція боржника не ґрунтується на фактичних обставинах, боржник посилається на норми права, які не регулюють ті правовідносини що виникли між управлінням соціального захисту населення Здолбунівської РДА та органом державної виконавчої служби, оскільки виконавчим документом боржника зобов'язано вчинити певні дії щодо майна.

В подальшому, зважаючи на встановлені обставини, керуючись ст. ст. 11, 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", 10.04.2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 680,00 грн. та повторно зобов'язано виконати рішення суду в повному обсязі в 5-ти денний строк з дня отримання постанови.

Вказує, що відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та об'єднаннями на всій території України.

Згідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів до примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Вказує, що дії державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу на боржника вчинені у спосіб та порядок визначених законом та у точній відповідності до вимог закону, а тому постанова про накладення штрафу є законною. Просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного переконання.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області перебуває дублікат виконавчого листа Рівненського міського суду № 569/22375/13-а виданий 04.02.2015 року про звернення до негайного виконання постанови Рівненського міського суду № 569/22375/13-а від 20 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації, начальника Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити державну соціальну допомогу за січень 2001 року із врахуванням пені, індексації та інфляції, стягнення моральної шкоди та про винесення окремих ухвал.

19.02.2015 року, на підставі ст. ст. 17, 18, 19, 25 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем Черпак М.Л. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 46598959.

Відповідно до п. 5 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов про відкриття виконавчого провадження надіслані для виконання до Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації та стягувачу для відома.

27.02.2015 року, у відповідності до ст. 35 Закону України "Про виконавче провадження", державним виконавцем винесено постанову про відкладення провадження виконавчих дій до 06.03.2015 року.

Листом від 27.02.2015 року № 958/04-21/15, який надійшов до відділу примусового виконань рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Рівненській області 17.03.201 року, боржник повідомив, що виконання даного рішення суду проводиться у відповідності до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", а виконавчий документ стягувачу необхідно пред'явити до органу казначейства.

10 квітня 2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Рівненській області Черпаком М.Л. винесено Постанову ВП № 46598959 про накладення штрафу в сумі 680 гривень.

Відповідно до ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вжити заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії, зокрема, проводити перевірку виконання боржником рішень, що підлягають виконанню, відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян: на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Державний виконавець, постановляючи оскаржувану постанову, керувався ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження», проте строк виконання рішення суду в добровільному порядку державним виконавцем не встановлювався.

Відповідно до ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника.

Виходячи зі змісту наведеної норми, суд вбачає, що державний виконавець має встановити дві обставини в сукупності, зокрема, що судове рішення не виконано та що рішення суду не виконано без поважних причин.

Суд погоджується з поясненнями представника позивача про те, що дублікат виконавчого листа Рівненського міського суду № 569/22375/13-а виданий 04.02.2015 року про звернення до негайного виконання постанови Рівненського міського суду № 569/223 75/13-а від 20 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації, начальника Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити державну соціальну допомогу за січень 2001 року із врахуванням пені, індексації та інфляції, стягнення моральної шкоди та про винесення окремих ухвал, не може бути виконаний Управлінням праці та соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації з поважних причин.

Підставами так вважати є наступне, Бюджетний кодекс України встановлює, що бюджетна система України ґрунтується в принципі цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовують тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (ст. 7) та визнає порушенням бюджетного законодавства нецільове використання бюджетних коштів (ст. 116).

Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідної бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет України.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» покриття витрат на виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевих бюджетів.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України.

На даний час чинним законодавством не передбачено після здійснення перерахунку формування доплат за минулі періоди на додаткові відомості, виплата за якими буде проведена після відповідного фінансування з Державного бюджету України.

З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Зазначеним законом визначено порядок виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу. Так, статтею 3 визначено, що виконання рішень суду щодо стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеної державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Також, 06.02.2013 року набрав чинності у новій редакції «Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 р. № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Пунктом 3 Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Оскільки Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації повідомляло державного виконавця про неможливість виконання рішення суду з незалежних від управління підстав, суд вважає, що в діях Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації відсутній умисел на невиконання рішення суду без поважних причин, невиконання рішення суду позивачем сталося з поважної причини.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що мотивувальна частина оскаржуваної постанови не містить обґрунтування невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Тому висновок державного виконавця про невиконання судового рішення, яким боржника зобов'язано вчинити дію, без з'ясування поважності причин їх невиконання зроблено передчасно.

За таких підстав, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 12, 49, 82, 89 ЗУ «Про виконавче провадження», ст.ст. 19, 41, 128, 162, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Рівненській області про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задоволити повністю.

Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції в Рівненській області Черпака М.Л. від 10 квітня 2015 року ВП № 46598959 про накладення штрафу - скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Адміністративного апеляційного суду Житомирської області через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя С.В. Рогозін