Справа № 539/943/15-а
Суддя: Яценко В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/943/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.05.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Яценка В. В.

при секретарі : Карпенко Т. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, нарахованої за період виконання робіт в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах та Лубенському районі про визнання дій неправомірними, зобов"язання здійснити перерахунок пенсії із заробітної плати, нарахованої за період виконання робіт в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позовні вимоги мотивував тим, що він ОСОБА_1 , являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії інвалід 2 групи, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію через управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах та Лубенському районі Полтавської області, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. На момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він служив прапорщиком військової частини № НОМЕР_1 , яка дислокувалася в м.Лубни. У червні 1986 року в складі в/ч НОМЕР_2 брав участь по ЛНА на ЧАЕС ( зона № 2, зона № 1, зона № 0). Відповідно довідки Центрального архіву МО України від 16.01.2012 р. № 62516 він брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.06.1986 р. по 05.09.1986 р.У січні місяці 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до цієї постанови проведено осучаснення заробітку за роботи в зоні відчуження з використанням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У лютому 2015 року він звернувся до військової частини НОМЕР_3 , яка є правонаступником, за здійсненням перерахунку його заробітної плати за роботу в зоні відчуження в 1986 році. Керуючись первинними документами та Постановами Уряду, з яких було знято гриф «таємно», йому розрахували розмір моєї заробітної плати з урахуванням всіх нормативно-правових документів та надали довідку про заробітну плату № 21 від 09.02.2015 р. за роботу в зоні відчуження.

Відповідно до даних Архівної довідки Мін Оборони України, про оплату праці, заробітна плата у свій час була нарахована не у повному обсязі. Перерахунок був здійснений начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером ВЧ НОМЕР_3 ОСОБА_2 .

У лютому 2015 року довідка, підписана та посвідчена печаткою, була пред`явлена до управління ПФ в м. Лубнах та Лубенському районі, але отримав відмову. Листом від 13.03.2015 року № 2091/02-06 повідомили, що розрахунок проведено з порушенням норм законодавства.

Він з такими рішеннями категорично не згоден.

Прохає суд постановити рішення яким визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку його пенсії із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки А2975 № 21 від 09.02.2015 р. про проведення перерахування заробітної плати ОСОБА_1 та на підставі діючого з 01.01.2012 року пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.211 р №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язати Управління ПФУ у м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати йому ОСОБА_1 , пенсію з 2015 року (з моменту звернення до ПФУ України в м.Лубнах), на підставі довідки № від 09.02.2015 р. перерахованої заробітної плати за роботу(службу ) по ЛНА на ЧАЕС за період із 01.08.1986 р. по 22.08.1986 р. із суми 1741.07 крб., яка була перерахована на підставі діючих Постанов Уряду, регламентуючих порядок оплати праці у 30 км Зоні ЧАЕС та п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, прохав його задовольнити.

Представник відповідача УПФУ в м.Лубнах та Лубенському районі Кока Т.В. позовні вимоги не визнала, прохала відмовити в їх задоволенні повністю.

Судом встановлено, що позивач являється ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії 2 ї групи , отримує пенсію через УПФ України в м.Лубнах та Лубенському районі.

На момент ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач ОСОБА_1 служив прапорщиком військової частини № НОМЕР_1 , яка дислокувалася в м.Лубни. У червні 1986 року в складі в/ч 75166 брав участь по ЛНА на ЧАЕС ( зона № 2, зона № 1, зона № 0).

Відповідно до довідки Центрального архіву МО України від 16.01.2012 р. № 62516 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.06.1986 р. по 05.09.1986р.
У січні місяці 2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до цієї постанови проведено осучаснення заробітку за роботи в зоні відчуження з використанням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У лютому 2015 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_3 , яка є правонаступником, за здійсненням перерахунку його заробітної плати за роботу в зоні відчуження в 1986 році. Керуючись первинними документами та Постановами Уряду, з яких було знято гриф «таємно», позивачу розрахували розмір його заробітної плати з урахуванням всіх нормативно-правових документів та надали довідку про заробітну плату № 21 від 09.02.2015 р. за роботу в зоні відчуження.

Після аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили безліч рішень із грифом «таємно» щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифа «таємно» та для «службового користування» позивачу стало відомо, що при нарахуванні даної заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів:

розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986 р.;постанова РМ СРСР № 524-156 від 7.05.1986 р.;

розпорядження РМ СРСР № 1031 від 23.05.1986 р.;постанова РМ СРСР № 655-195 від 5.06.1986 р.;

постанова РМ УРСР № 207-7 від 10.06.1986 р.;рішення № 351 від 02.02.1987р. та ін.

З моменту аварії на ЧАЕС оплату праці регулювала постанова № 524-156. То розраховувалися за підвищеними до 100% тарифними ставками(посадовими окладу незалежно від населеного пункту, де вони перебували з 23.05.86 р. розпорядженням №1031-рс на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III, II, І зонах небезпеки та зоні особливого контролю, були поширені порядок розміри оплати праці, передбачені розпорядженням № 964-рс (5-, 4-, 3-кратний роз/ тарифної ставки (посадового окладу)). Тобто з цієї дати за оплатою праці їх прирівняли інших робітників та службовців. При цьому грошове утримання в підвищені розмірах виплачували виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського начальницького складу, прапорщикам і мічманам також з окладів за військове спеціальне звання (постанова № 524-156). Усі інші надбавки, підвищення і компенсації процентну надбавку за вислугу років за основним місцем роботи військовослужбовці нараховували на одинарний посадовий оклад. Військовослужбовців і військових будівельників, які працювали на підприємствах і в організаціях (незалежно від відомчого підпорядкування), преміювали за чинними на цих підприємствах і організаціях положеннями про преміювання. Але загальна сума премій військовослужбовцям, ні працювали на підприємствах, не повинна перевищувати 0,4 посадового оклад/ розрахунку на місяць, а військовим будівельникам 10% відрядного заробітку (посадового окладу, тарифної ставки) у розрахунку на місяць.
У Постанові РМ СРСР від 07.05.1986 року № 524-156.В п.1 було постановлено: «Надати право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по підвищених до 100% тарифним ставка (посадовим окладам). Конкретні розміри підвищення вказаних ставок (розцінок) і окладу, встановлюються з урахуванням складності і терміновості виконуваних робіт». III вдавали із себе складнощі робіт?
- Для цього необхідно знати радіаційний стан у зоні відчуження. А для цього, у свою чергу, треба знати, що таке рентген, мілірентген і мікрорентген, оскільки зони небезпек на які була поділена зона відчуження, визначалися по рівню забруднення мілірентгенах. 1 рентген.= 1000 мілірентген., а 1 мілірентген.=1000 мікрорентген тобто 1 рентген. = 1000000 мікрорентген.
Для регіонів України нормальним радіаційним фоном вважається від 9 Криму до 13,5 мікрорентген в Донецькій області. Усередненим вважається фон близько 12 мікрорентген.
Урядова комісія, що керувала ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, розділила зону Чорнобильської АЕС (30 кілометрову зону, зону відселення, зону відчуження) на чотири зони небезпеки:

№ зониРадіаційний фонНормальний фонПеревищенняПримітки
№3понад 100 тК12понад 8300 разів100000 тК = 0,111
№2від 20 до 100 тК12від 1700 до 8300 разів
№1від 5 до 20 тК12від 420 до 1700 разів
ок 12від 170 до 420
особливого від 2 до 5 тК
разів
контролю

Чорнобильці - ліквідатори, працювали в особливо складних умовах. Внаслідок цього їх тарифні ставки і оклади підвищувалися на 100%.

У зоні іонізуючого випромінювання всім працівникам, що брали участь в ЛНА на ЧАЕС, тарифні ставки підвищувалися не до 100%, а на 100%.
Дана правова норма про підвищення тарифних ставок (посадових окладів) на 100% повторена в абзаці другому підпункту першої ухвали Ради Міністрів УРСР і Укрсовпрофа від 10.06.1986 р. №207-7 (ухвала Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 5 червня 1986 року №665-195) «»:«Поширена на працівників підприємств, організацій і установ, незалежно від відомчої підлеглості (включаючи осіб, що тимчасово переведених і відряджаються), а також на військовослужбовців і військових будівельників, зайнятих на вказаних роботах, дія пунктів 1 (на період проведення цих робіт), ухвала ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС от 7 мая 1986 года №524 - 156 (підпункти 1 і 10 пункту 1 ухвали Ради Міністрів УРСР от 8 мая 1986 года №168-5)».

Ця правова норма була відмінена лише 21 апреля 1988 года постановлением Совета Министров СССР №491 - 106 «У зв`язку із зміною радіаційної обстановки і введенням згідно ухвалі ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС от 29 декабря 1987 года №1497- 378 нових умов оплати праці і пільг для працівників.

Відповідно до даних Архівної довідки Мін Оборони України, про оплату праці, заробітна плата у свій час була нарахована не у повному обсязі, а тому вона підлягає донарахуванню. Перерахунок був здійснений начальником фінансово-економічної служби головним бухгалтером ВЧ НОМЕР_3 ОСОБА_3 .

У лютому 2015 року довідка, підписана та посвідчена печаткою, була пред`явлена до управління ПФ в м. Лубнах та Лубенському районі, але позивач отримав відмову. Листом від 13.03.2015 року № 2091/02-06 повідомили, що розрахунок проведено з порушенням норм

законодавства з чим позивач ОСОБА_1 не згідний.

Судом також встановлено, що у Постанові КМУ від 23.11.2011р. № 1210 п.1 сказано: «Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади... зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним

джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади... зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України встановлює „..право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, ...пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю .

Позивач при подачі позову як і відповідач звільнені від оплати судового збору, при таких обставинах, суд вважає за можливе витрати по справі віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.8, 22, 46 Конституції України, ст.ст.54,57 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",ст.ст. 6-14, 18, 71, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лубнах Лубенському районі Полтавської області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заробітної плати за період виконання робіт в зоні відчуження на підставі довідки А2975 № 21 від 09.02.2015 р. про проведення перерахування заробітної плати ОСОБА_1 та на підставі діючого з 01.01.2012 року пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.211 р №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи».

Зобов`язати Управління ПФУ у м.Лубнах та Лубенському районі Полтавської області перерахувати та сплачувати ОСОБА_1 , пенсію з 2015 року (з моменту звернення до ПФУ України в м.Лубнах), на підставі довідки № від 09.02.2015 р перерахованої заробітної плати за роботу(службу ) по ЛНА на ЧАЕС період із 01.08.1986 р. по 22.08.1986 р. із суми 1741.07 крб., яка була перерахована підставі діючих Постанов Уряду, регламентуючих порядок оплати праці у 30 км Зоні ЧАЕС та п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому Постановою КМ України від 23.11.2011 року № 1210.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185 -187 КАС України.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Яценко В. В.