Справа № 826/4048/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 травня 2015 року № 826/4048/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Мазур А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаФонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "БРОКБІЗНЕСБАНК" Куреного Олександра Вікторовича Публічне акціонерне товариство "БРОКБІЗНЕСБАНК"
провизнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" Куреного О.В., третя особа - ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК", у якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" Куреного О.В. щодо невключення ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням суми внесеної за договором банківського вкладу (депозиту) від 03.03.2014 № D_150738469, укладеного між ОСОБА_1 та ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК";

- зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" Куреного О.В. подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб включити позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що між нею та ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" укладено договір банківського вкладу (депозиту) № D_150738469 від 03.03.2014. Після укладення даного Договору позивач дізналася, що 28.02.2014 на підставі Постанови Правління Національного банку України № 107 ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних. У зв'язку із віднесенням ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" до категорії неплатоспроможних та, в подальшому, відкликання банківської ліцензії, позивач звернулася до Фонду із заявою про виплату суми вкладу в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами. Проте, відповідачем надано відповідь про відсутність підстав для здійснення відповідної виплати у зв'язку із відсутністю інформації про вкладника ОСОБА_1 в Переліку вкладників, на підставі якого Фондом гарантування вкладів фізичних осіб формується Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами. Позивач вважає вказану відмову та бездіяльність Уповноваженої особи щодо не включення її до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами протиправною та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" Курений О.В. явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про місце, дату та час судового розгляду справи, у письмових запереченнях на позов вказав, що згідно ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку, тому, з огляду на зазначене, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також виключно в інтересах вкладників банку та ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, тому вважає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими.

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях, з яких убачається, що так як позивача не було включено до переліку вкладників, то відповідач не має правових підстав для включення останнього до Загального реєстру вкладників, який формується виключно на підставі переліку вкладників.

Крім того, відповідач зазначає, що договір банківського строкового вкладу від 03.03.2014 № D_150738469 в силу положень ч. 3 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" є нікчемним, оскільки був укладений після прийняття Національним банком України Постанови про визнання Банку неплатоспроможним та рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування про призначення уповноваженої особи Фонду гарантування на тимчасову адміністрацію у неплатоспроможному Банку.

Згідно з ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

З матеріалів справи убачається, що 03.03.2014 між ОСОБА_1 та ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" укладено договір банківського строкового вкладу (депозиту) № D_150738469 від 03.03.2014, предметом якого є відкриття рахунку № НОМЕР_1 та прийняття банком від вкладника на вкладний рахунок грошові кошти для зберігання на строк - 93 дня з 03.03.2014 до 04.06.2014.

Як убачається з копії квитанції від 03.03.2014 № 5 на рахунок позивача надійшла сума у розмірі 200 000,00 грн.

Постановою Правління Національного банку України від 28.02.2014 № 107 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "БРОКБІЗНЕСБАНК" до категорії неплатоспроможних" Публічне акціонерне товариство "БРОКБІЗНЕСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Правління Національного банку України постановою від 10.06.2014 № 339 прийняло рішення про відкликання ліцензії та ліквідації ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК", враховуючи пропозиції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

11.06.2014 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 45 про початок процедури ліквідації ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Куреного О.В. на період з 11.06.2014 до 10.06.2015 включно.

З матеріалів справи убачається, що 29.07.2014 позивач звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування.

05.09.2014 Фондом гарантування вкладів фізичних осіб надано відповідь № 02-036-7343/14 про відсутність підстав для здійснення відповідних виплат у зв'язку із невключенням ОСОБА_1 до переліку вкладників, а тому Фонд не має правових підстав для включення останньої до Загального реєстру вкладників, якій формується виключно на підставі переліку вкладників.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною першою статті 3 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 цього ж Закону, відповідно до пунктів 2, 4 частини 3 якої виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно ст. 26 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами врегульований статтею 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Так, уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до частини четвертої статті 26 цього Закону.

Частиною першою статті 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" визначено, що з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Як було вищезазначено судом, Постановою Правління Національного банку України від 28.02.2014 № 107 Публічне акціонерне товариство "БРОКБІЗНЕСБАНК" віднесено до категорії неплатоспроможних.

При цьому, згідно інформації на офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 28.02.2014 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 9 щодо запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в Публічне акціонерне товариство "БРОКБІЗНЕСБАНК". Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" призначено провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Куреного О.В. Тимчасову адміністрацію в АТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" запроваджено строком на три місяця з 03 березня 2014 по 02 червня 2014.

Відповідно до п. 2.4 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб "Про затвердження Положення про порядок інформування вкладників про систему гарантування вкладів фізичних осіб" від 23.07.2012 № 10, Фонд розміщує інформацію про запровадження в банку тимчасової адміністрації: на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше наступного робочого дня після запровадження тимчасової адміністрації в банку.

У поясненнях до позовної заяви позивач також вказує про наявність зазначеного вище рішення, що свідчить про його обізнаність відносно призначення уповноваженої особи Фонду здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК".

За приписами ч. 3 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

Тобто, станом на момент укладення договору банківського строкового вкладу № D_150738469 від 03.03.2014 в ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" було запроваджено тимчасову адміністрацію, а тому в силу положень ч. 3 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" вищевказаний правочин правомірно вважається нікчемним, що в свою чергу спростовує доводи позивача про укладення вказаного Договору до запровадження тимчасової адміністрації та призначення уповноваженої особи Фонду на тимчасову адміністрацію.

Частиною 2 статті 215 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається

Враховуючи, що договір банківського вкладу № D_150738469 від 03.03.2014 є нікчемним, а позивач в свою чергу не є вкладником в розумінні п. 4 ч. 2 ст. 2 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", суд вважає правомірним невключення Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" Куреним О. В. ОСОБА_1 до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а тому у Фонду гарантування вкладів фізичних осіб відсутні підстави для включення позивача до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК" Куреного Олександра Вікторовича, третя особа - ПАТ "БРОКБІЗНЕСБАНК", про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя А.С. Мазур