Справа № 712/5111/15-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/5111/15-а
Провадження № 2а/712/254/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 31. 10. 2014 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області провизнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що з 09.04.2009 року він перебуває на пенсійному обліку і з цього часу призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця. З 28.03.2014 року йому було проведено перерахунок пенсії в зв'язку із звільненням з державної служби в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ЗУ "Про державну службу".

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов"язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Про порушення свого права в частині не включення до складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації йому стало відомо з засобів масової інформації.

27.04.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, згідно довідки Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації від 03.04.2015 року № 31, але отримав відмову, датовану 28.04.2015 року.

Просить суд визнати дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням 80% заробітної плати працюючого державного службовця та без урахування інших виплат незаконними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням 80 % заробітної плати з 28.03.2014 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позову, пояснюючи тим, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені ст.. 33 ЗУ «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця та не враховуються для обчислення пенсії. Отже, всі дії Пенсійного фонду України були проведені відповідно до чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Статтею 99 КАС України визначені строки звернення до адміністративного суду. Відповідно до ч.1 вказаної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позовні вимоги за період з 28 березня 2014 року по 27 жовтня 2014 року залишені без розгляду, згідно ст.ст. 99,100 КАС України, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача 27.04.2015 року, однак 28.04.2015 року отримав відмову.

Наявними в матеріалах справи документальними доказами підтверджено, що ОСОБА_1 до 25.03.2014 року працював на посаді заступника директора - начальника управління Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації та згідно ст.38 КЗпП України звільнений з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію за віком.

Згідно даних управління ПФУ, ОСОБА_1 з 09.04.2009 року перебуває на пенсійному обліку і з цього часу йому призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 ( із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34) в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця. З 28.03.2014 року позивачу було проведено перерахунок пенсії в зв'язку із звільненням з державної служби в розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця.

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 39 років 7 місяців 28 днів, в тому числі стаж державного службовця - 33 роки 2 місяці 6 днів.

27 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до положень чинного законодавства з урахуванням вказаних у довідці Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації від 03.04.2015 року № 31 матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Управління ПФУ в м. Черкасах Черкаської області в своєму листі від 28.04.2015 року № 313/х-10 відмовило позивачу в перерахунку пенсії .

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 2723-ХІІ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною другою статті 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу», встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступінь. Заробітна плата, як зазначено в частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ХІІ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в рахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами встановленими судовими рішеннями. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011 року.

Позивач 27.04.2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але 28.04.2015 року отримав відмову. Відповідно до довідки, яка була надана позивачу для обрахування пенсії, в інші виплати включені суми матеріальної допомоги для оздоровлення, індексації заробітної плати, на всі виплати нараховані страхові внески.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення підлягають до задоволення.

Позивач не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом адміністративної справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись статями 2,6,9,17,71,88,158-160,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2 Закону України " Про оплату праці", ст.33 Закону України " Про державну службу", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області щодо невключення у заробіток ОСОБА_1 для перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області здійснити за перерахунок пенсії ОСОБА_1 з включенням у заробіток за визначений період сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати зазначених в довідці Департаменту фінансів Черкаської обласної державної адміністрації №31 від 03.04.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року та виплатити недоплачену пенсію з урахуванням фактично отриманих позивачем сум починаючи з 28 жовтня 2014 року в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси Т.Є. Троян