Справа № 442/6707/14-а
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2015 року Справа № 876/11134/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 05 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання до їх вчинення, -

В С Т А Н О В И Л А:

03.09.2014р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправними дії відповідача про відмову у обчисленні страхового стажу при призначенні пенсії за період роботи в районі Крайньої Півночі з 19.08.1980 року по 15.04.1985 року, та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії за вказаний період з врахуванням коефіцієнта один рік роботи за один рік шість місяців страхового стажу.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 05 листопада 2014 р. позов задоволено. Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області у зарахуванні до трудового стажу позивачці період її роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі з 19.08.1980 року по 15.04.1985 року на пільгових умовах, із розрахунку

один рік роботи за один рік і шість місяців, протиправною. Зобов'язано відповідача зарахувати до трудового стажу позивачки період її роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі з 19.08.1980 року по 15.04.1985 року на пільгових умовах, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, та здійснити перерахунок призначеної їй пенсії за віком з 01 липня 2014 року.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, який покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що відповідно до пункту 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавства, що діяло до 01.01.1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої півночі на місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкуванні пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Постановою Держкомпраці та Президіуму ВЦСПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженої постановою Держкомпраці та Президіуму ВЦСПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 стаж в районах Крайньої Півночі з 01.08.1945 року по 01.03.1960 року при розрахунку трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком, інвалідності та за вислугу років, зараховується в подвійному розмірі, а з 01.03.1960 року - у полуторному розмірі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, для пільгового обчислення страхового стажу вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Для можливості обчислення в кратному розмірі стажу роботи на Крайній Півночі за період з 19.08.1980 року по 15.04.1985 року позивачці необхідно надати трудові угоди, або довідку, де буде зазначено, що за даний період роботи було укладено трудову угоду між підприємством і працівником.

Відповідно до Інструкції «Про порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої 16 грудня 1967 р., передбачено, що пільги, які встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 р. та ст.3 Указу від 26 вересня 1967 р., надаються додатково працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостях країни (включаючи осіб, які прибули за власної ініціативи), за умови укладання ними трудових договорів про роботу в цих районах та місцевостях строком на три (п'ять) роки.

Тобто право на пільгове обчислення страхового стажу підтверджується будь-яким документом, що підтверджує факт укладання особою строкових трудових договорів про роботу в названих місцевостях протягом не менш як трьох років, оскільки законодавством того часу було передбачено право на пільги щодо обчислення стажу роботи лише особам, які укладали строкові трудові договори не менш ніж на три роки.

Трудові договори укладалися в письмовій формі в двох екземплярах, один екземпляр видавався робітнику. В договорах зокрема вказано: дата та місце укладання договору; строк дії договору, посада чи робота, для виконання якої запрошений працівник; посадовий оклад або тарифна ставка; пільги надані робітнику, а також місце постійного проживання (п.8 Інструкції від 16 грудня 1967 року).

Трудові договори укладені на певний строк (три або два роки), по закінченню їх дії, можуть бути переукладені на той же самий строк або подовжені на строк не менш одного року.

Згідно пп.б п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженої Постановою Правлінням Пенсійного фонду України 25.11.2005р. за № 22-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. №1566/11846 за період роботи до 01.01.1991р. на Крайній Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також острові IIIпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач народилась 05.11.1948 року.

З копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1 19.08.1980 року прийнята на

посаду старшого інженера кошторисно - договірного відділу тресту «Мегионэлектросетьстрой»; 15.04.1985 року - звільнена з роботи по догляду за дитиною дошкільного віку.

З довідки № 11-47 від 22.03.2004 року «Про підтвердження трудового стажу ОСОБА_1, виданої архівним відділом м.Нижнєвартовськ, вбачається, що позивачка прийнята старшим інженером кошторисно - договірного відділу тресту «Мегионэлектросетьстрой» з 19.08.1980 року. Звільнена 15.04.1985 року по догляду за дитиною дошкільного віку. Документи згаданого підприємства поступили на зберігання в архівний відділ у зв'язку з припиненням діяльності. Дане підприємство весь період діяльності знаходилось в м.Нижнєвартовськ, Ханти - Мансійського автономного округу Тюменської області. Згідно з переліком районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Ханти - Мансійський національний округ віднесений до місцевості прирівняної до Крайньої Півночі. (а.с.17)

Правове регулювання даного питання врегульовано Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указом Президії ВР СРСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії ВР СРСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою РМ СРСР від 16.12.1967 р. "Про затвердження Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

У відповідності до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 10.02.1960р. "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01.03.1960р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", з п'яти до трьох років.

Згідно із положеннями ст.24 Кодексу законів про працю Української РСР (в редакції, що діяла на момент виникнення трудових відносин між Скаржником та роботодавцями), трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається. А згідно до ст.48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 5 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІУ від 09.07.2003р., період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інсатанції, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Відповідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком

пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід провести з 01 липня 2014 року, оскільки відповідачем 04.07.2014р. №5244/11-23 (а.с.19) надано відповідь на звернення позивачки від 26.06.2014р. (а.с.35) і таку суд розцінює як відмову в проведенні у обчисленні страхового стажу при призначенні пенсії за період роботи в районі Крайньої Півночі з 19.08.1980 року по 15.04.1985 року.

Інші обґрунтування апеляційної скарги щодо порушення процесуального права, не заслуговують на увагу, оскільки не вплинули на правильність прийнятого по суті рішення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 05 листопада 2014 року по справі №442/6707/14-а, 2а/442/221/2014 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя М.П.Кушнерик

Судді О.І.Мікула

А.Р.Курилець