Справа № 497/1097/15-а
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 497/1097/15-а
Провадження № 6-а/497/2/15
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2015 року м.Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кодінцевої С.В.,

за участю секретаря Ковтун О.І.,

заявника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі за його адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання права на перерахунок і виплату недоотриманої щорічної разової грошової допомоги, -

В С Т А Н ОВ И В:

12 травня 2015 року до суду надійшла заява ОСОБА_1, якою Він просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Вищого адміністративного суду України від 13 листопада 2014 року, яким було скасовано постанову Болградського районного суду Одеської області від 16 березня 2011 року і рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2012 року, та прийнято нове рішення, яким зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично отриманих сум (а.с.1-2).

В обґрунтування заяви зазначає, що з метою виконання названого рішення Вищого адміністративного суду України, він звернувся спочатку з листом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації, а у подальшому в Департамент соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації (надалі Департамент), та на своє звернення отримав відповідь, що в Департамент подана заявка на фінансування присудженої йому суми коштів в розмірі 3150.00 гривен, але кошти по теперішній час не надійшли. Разом з цим, Департамент в своїй відповіді посилається на абзац 2 підпункту1 пункту 9 розділу VІ Заключних і перехідних положень Бюджетного кодексу України і пункт 3 Порядку погашення заборгованості по рішенням судів, виконання яких гарантується державою», що рішення про стягнення коштів державного і місцевого бюджетів або боржників, виконуються на підставі виконавчих документів, виключного органами Державної казначейської служби, в порядку черговості надходження таких документів.

Саме з цих, підстав, заявник просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Вищого адміністративного Суду України від 13.11.2014 року.

В судовому засіданні заявник підтримав доводи, викладені в його заяві, наполягав на їх задоволенні, пояснив, що виконавчий лист на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 13.11.2014 року він не отримував, та для виконання до Відділу державної виконавчої служби не предявляв. Просив суд, за наслідками прийняття рішення по даній заяві, видати йому виконавчий лист та допустити до негайного виконання.

Божник, він же відповідач ОСОБА_2 соціального захисту населення Болградської РДА в судове засідання не прибув, подав заяву про проведення судового засідання у відсутність представника.

Дослідивши доводи, викладені в заяві ОСОБА_1, вивчивши документи, додані до заяви, заслухавши пояснення заявника, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що 13 листопада 2015 року постановою Вищого спеціалізованого Суду України було скасовано судове рішення Болградського районного суду Одеської області від 16.03.2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2012 року і постановлено нове рішення.

Згідно цього рішення визнано неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року у меншому розмірі, ніж передбачено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично отриманих сум (а.с.6-7).

З відповіді ОСОБА_2 соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 26.01.2015 року за № 01-351 на імя заявника, вбачається, що до Департаменту соціального захисту населення Одеської облдержадміністрації направлено заявку щодо фінансування суми в розмірі 3 150.00 гривен. Однак, на теперішній час кошти ще не надійшли. Недоотриману суму заявнику буде перераховано по мірі надходження коштів з державного бюджету (а.с.9).

18 лютого 2015 року Департамент соціального захисту населення Одеської обласної державної адміністрації на імя заявника за № К-106-04 надав розяснення, що Законом України від 19.09.2013 року № 583-VІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання судових рішень», яким внесені зміни до законів України «Про виконавче провадження» та «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», норми яких спрямовано на усунення системної проблеми невиконання рішень суду. Названими змінами вирішуються, зокрема питання щодо поетапного погашення заборгованості за судовими рішеннями, в першу чергу за соціальними та пенсійними виплатами, боржником за яким є державний орган. Відповідно до абзацу 2 підпункту1 пункту 9 розділу VІ Заключних і перехідних положень Бюджетного кодексу України і пункт 3 Порядку погашення заборгованості по рішенням судів, виконання яких гарантується державою», що рішення про стягнення коштів державного і місцевого бюджетів або боржників, виконуються на підставі виконавчих документів, виключного органами Державної казначейської служби, в порядку черговості надходження таких документів (а.с.10).

Як і в цивільному судочинстві, поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Стаття 263 КАС України містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з положеннями статей 105 та 162 КАС України, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

Згідно з частиною четвертою статті 105 КАС України адміністративний позов може містити як вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, так і вимоги про стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

За правилами частин першої, другої статті 162 КАС у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 КАС передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Судом встановлено, що постановою Вищого адміністративного суду України від 13 листопада 2014 року прийнято нове рішення, яким зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням фактично отриманих сум.

Доказів того, що на виконаних даного судового рішення ОСОБА_2 соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області нарахувало заявнику доплату по перерахунку разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком в сумі 3 150.00 гривен суду не надано.

Встановлена судом обставина не дає підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 КАС України була б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата суми грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік буде здійснена управлінням СЗН після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання заявника ОСОБА_1 на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України від 5 червня 2012 року N 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС України, постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі за позовом ОСОБА_1, Вищий адміністративний суд України для відновлення права ОСОБА_1 на отримання суми грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, передбачене ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», прийняв рішення про зобов'язання органу СЗН перерахувати та виплатити суму грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік в установленому законом розмірі, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_1 виплати за спірний період суд не здійснював.

Дослідивши матеріали даної справи, пояснення заявника, суд вважає не встановленими обставини, що ускладнюють виконання судового рішення. Виконання постанови суду можливо без зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Приписи ст.263 КАС України передбачають встановлення порядку чи способу виконання рішення, яке було ухвалено судом у справі, а саме резолютивної частини постанови, яка містить висновки суду по суті позовних вимог. Отже, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту резолютивної частини та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішенні справи.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (N 21-394а14).

Таким чином, заява щодо зміни способу та порядку виконання постанови Вищого спеціалізованого суду України від 13 листопада 2014 року не підлягає задоволенню, оскільки в разі задоволення її вимог фактично буде змінено по суті зміст резолютивної частини постанови суду, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.

За таких обставин та з урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що зміна на підставі статті 263 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до ст.162 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Керуючись ст. ст. 158, 186, 254, 263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду по цивільній справі за його адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Болградської районної державної адміністрації Одеської області про визнання права на перерахунок і виплату недоотриманої щорічної разової грошової допомоги - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: С.В.Кодінцева