Справа № 727/10409/14-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/10409/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова О.Г.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

28 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білоуса О.В. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.

представника позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Гречанюк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях, ОСОБА_4 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2014 року ОСОБА_4 (далі - Позивач) звернулась до Шевченківського районного суду м.Чернівці з позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях (далі - Відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Шевченківського районного суду м.Чернівці від 23 лютого 2015 року позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, сторони подали апеляційні скарги, в яких просять: Позивач - скасувати постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю; Відповідач - скасувати постанову в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю.

Представник Позивача в судовому засіданні підтримав вимоги своєї апеляційної скарги та заперечив проти доводів апеляційної скарги Відповідача.

Представник Відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги своєї апеляційної скарги та заперечив проти доводів апеляційної скарги Позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Відповідача необхідно залишити без задоволення, апеляційну скаргу Позивача - задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Обставинами справи підтверджується, що Позивач з 10.11.2009 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

В листопаді 2014 року Позивач звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати із врахуванням виплат допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 25.11.2014 №6974-С.

Листом управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 28.11.2014 №186/Ф-11 Позивача повідомлено про те, що включити суми матеріальної допомоги та індексації у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав.

Колегія суддів вважає таку відмову Відповідача протиправною з наступних підстав.

Згідно з ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент виходу Позивача на пенсію, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, входять до системи оплати праці державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Таким чином, з огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, посилання апелянта на Постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 року є безпідставним, оскільки спірні взаємовідносини регулюються Законами України, що мають вищу юридичну силу в порівнянні з постановами уряду.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного суду України від 14.05.2013 року, 28.05.2013 року та 04.03.2014 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13, 21-3а14 відповідно).

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до Закону України «Про державну службу» зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII, внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення частини третьої ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, а з моменту вступу в законну силу Закону № 1166-VII втратили чинність положення ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Зважаючи на те, що Позивачу призначено пенсію до прийняття відповідних змін до ст.37 Закону України "Про державну службу", то при її перерахунку застосуванню підлягають положення, в редакції, чинній на момент призначення Позивачу пенсії, тобто 90% розміру заробітної плати ОСОБА_4 за стаж роботи на державній службі понад 10 років.

З урахуванням наведених правових положень та встановлених обставин даної справи колегія суддів вважає, що доводи, викладені Відповідачем в апеляційній скарзі, є необґрунтованими, оскільки вони не відповідають вимогам закону, що регулює спірні правовідносини. За таких обставин колегія суддів не знаходить законних підстав для повного чи часткового задоволення вимог апеляційної скарги Відповідача.

Водночас, доводи апеляційної скарги Позивача є обґрунтованими, підтверджуються встановленими обставинами справи та відповідають положенням законодавства України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору суд першої інстанції врахував не всі його обставини, тому висновки суду по суті справи не в повній мірі відповідають встановленим у ній обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційну скаргу Позивача необхідно задовольнити, постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях здійснити з 25.11.2014 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати відповідно до довідки Шевченківської районної у місті Чернівці ради від 25.11.2014 №6974-С.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях здійснити з 25.11.2014 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В решті постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 23 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 травня 2015 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Білоус О.В.

Совгира Д. І.