Справа № 377/435/15-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/435/15-а

Провадження №2-а/377/30/15

19 травня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі судді Орла А.С., при секретарі Прохоровій О.О., з участю:

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Олійник З.А., Зайченко Г.В., Хропатої Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутицької міської ради Київської області про визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування, -

УСТАНОВИВ:

14 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з названим позовом з вимогами:

- визнати невідповідним законодавству, нечинним з моменту прийняття рішення, прийняте на 52 позачерговій сесії Славутицької міської ради VI скликання, від 30 грудня 2014 року № 1641-52-VI «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік»;

- зобов'язати Славутицьку міську раду Київської області повторно винести на розгляд сесії міської ради питання «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік» з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позов мотивував тим, що вказаним рішенням було порушено його права та інтереси як депутата Славутицької міської ради та мешканця територіальної громади м. Славутича, оскільки до проведення засідання його було позбавлено можливості ознайомитися з порядком денним та проектом рішення і додатками до нього та взяти участь у їх обговоренні. Таким чином відповідач позбавив його можливості реалізувати свої права представника територіальної громади. Вважає позачергову сесію такою, що скликана та проведена з грубими порушеннями положень Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким передбачено оприлюднення проектів рішень не пізніше як за 20 днів до дати розгляду, Бюджетного кодексу України, який передбачає порядок підготовки проекту місцевого бюджету, його попереднє схвалення виконавчим органом відповідної ради, подання разом з ним переліку додатків, врахування обсягів міжбюджетних трансфертів, які затверджуються законом України про Державний бюджет на відповідний рік, який було прийнято 28 грудня 2014 року, а оприлюднено 31 грудня 2014 року, тобто після прийняття оскаржуваного рішення, Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Регламенту Славутицької міської ради.

В процесі судового розгляду позивач подав заяву про уточнення позовних вимог і просив суд: визнати неправомірними дії відповідача стосовно позбавлення його можливості ознайомитись з порядком денним та проектом рішення № 1641-52-VI «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік»; визнати дії відповідача щодо скликання та проведення 52 позачергової сесії Славутицької міської ради VI скликання неправомірними та такими, що грубо порушують порядок, процедуру підготовки та проведення сесії, що визначені положеннями Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Славутицької міської ради, затвердженого рішенням Славутицької міської ради 20.05.2011 р. № 238-8-VI; визнати дії відповідача щодо прийняття рішення «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік» неправомірними та такими, що суперечить вимогам статті 75-77 Бюджетного кодексу України» та положенням Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»; визнати невідповідним законодавству рішення, прийняте на 52 позачерговій сесії Славутицької міської ради VI скликання від 30 грудня 2014 року № 1641-52-VI «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік»; зобов'язати Славутицьку міську раду Київської області в подальшому при скликанні та проведенні сесій Славутицької міської ради, прийнятті рішень, керуватися положеннями Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації» та регламенту Славутицької міської ради, затвердженого рішенням Славутицької міської ради 20.05.2011 р. № 238-8-VI.

Представниками відповідача подано заперечення, мотивовані тим, що прийняття оскаржуваного рішення було обумовлено необхідністю формування своєчасних бюджетних та фінансових правовідносин у м. Славутичі та надання визначених показників міського бюджету до бюджету Київської області. Згідно статті 28 Бюджетного кодексу України передбачено публікацію рішень органів місцевого самоврядування та квартальних звітів про її виконання не пізніше ніж через десять днів з дня їх прийняття і не передбачено публікації проекту місцевого бюджету. Положення ст. 75, 76 і 77 цього Закону щодо порядку складання місцевих бюджетів були дотримані, проект міського бюджету був складений на підставі бюджетних запитів, розрахункових показників та обсягів міжбюджетних трансфертів, які були схвалені Кабінетом Міністрів України, доведені департаментом фінансів Київської обласної держадміністрації і відповідали показникам, визначеним Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», прийнятим у другому читанні. В адміністративному позові позивачем не наведено жодного факту порушень прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб.

В судовому засіданні позивач просив про задоволення позову, посилаючись на зазначені у позовній заяві обставини.

Представники відповідача просили про відмову у задоволенні позову, посилаючись на правомірність прийняття оскаржуваного рішення та відсутність підстав для його скасування.

Вислухавши пояснення, перевіривши надані матеріали, з'ясувавши обставини справи та визначивши відповідні їм правовідносини, суд дійшов такого висновку.

Розпорядженням Славутицького міського голови від 26.12.2014 р. № 150 було скликано 52 позачергову сесію Славутицької міської ради VI скликання 30 грудня 2014 року о 9 год. в залі засідань та передбачено винесення на розгляд міської ради кількох питань, зокрема про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік.

Відповідно до п. 1 ст. 2.2.2. регламенту Славутицької міської ради, затвердженого рішенням Славутицької міської ради Київської області від 20.05.2011 р. № 238-8-VI, позачергові сесії скликаються за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу ради, постійної комісії або виконавчого комітету. Ініціатори скликання сесії надсилають свої мотивовані письмові пропозиції про скликання позачергової сесії Славутицької міської ради міському голові.

Згідно п. 2 цієї статті рішення про скликання позачергової сесії доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Документи позачергової сесії Славутицької міської ради надаються депутатам при їх реєстрації.

Таким чином, прийняття рішення про скликання позачергової сесії є компетенцією міського голови, розпорядження якого від 26.12.2014 р. про скликання 52 позачергової сесії Славутицької міської ради відповідало вимогам ст. 2.2.2. регламенту Славутицької міської ради і було правомірним.

Згідно протоколу 52 позачергової сесії Славутицької міської ради VI скликання від 30 грудня 2014 року були присутні 26 депутатів із загальної кількості депутатів 36 чоловік. За початок роботи проголосувало 23 депутати. За порядок денний в цілому з доповненнями проголосувало 23 депутати. Слухали про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік. Доповідачі: Міський голова Удовиченко В.П. повідомив про ухвалення Верховною Радою Державного бюджету України на 2015 рік та надав коротку інформацію. Запропонував затвердити міський бюджет м. Славутича на 2015 рік. Начальник управління фінансів Зайченко Г.В. доповіла про представлений проект міського бюджету м. Славутича на 2015 рік, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему», Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік». Запропонувала підтримати міський бюджет м. Славутича на 2015 рік. Виступили: Депутат ОСОБА_1 запропонував перенести розгляд цього даного питання з урахуванням того, що Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не підписаний Президентом України, немає рішення обласної ради. Депутати провели обговорення. Вирішили: Прийняти рішення № 1641-52-VI «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік». За - 20.

Відповідно до ст. 3.1.1. регламенту Славутицької міської ради сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (п. 1). Рішення Славутицької міської ради (крім процедурних) приймаються лише з питань, внесених до порядку денного засідання Славутицької міської ради, за винятком випадків, встановлених цим Регламентом (п. 2). Рішення Славутицької міської ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів від загального складу ради (п. 3).

Виходячи з цього, оскаржуване рішення відповідно до ст. 3.1.1. регламенту Славутицької міської ради є правомірним.

6 січня 2015 року рішення Славутицької міської ради «Про міський бюджет м. Славутича на 2015 рік» № 1641-52-VI від 30.12.2014 р. було розміщено на сайті е-slavutich.gov.ua у розділі Документи/Рішення Славутицької міської ради.

За змістом висновку департаменту фінансів Київської обласної державної адміністрації від 26.01.2015 р. № 10-02-29/183/34 за результатами перевірки рішення про затвердження бюджету міста Славутича на 2015 рік, проведеної відповідно до статті 122 Бюджетного кодексу України в частині дотримання при його формуванні вимог Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», дохідна частина міського бюджету сформована у відповідності до вимог ст. 64 та 69-1 Бюджетного кодексу України, із врахуванням міжбюджетних трансфертів, в складі доходів міського бюджету передбачена додаткова дотація з державного бюджету на забезпечення утримання соціальної інфраструктури та ряд субвенцій з державного бюджету соціального спрямування.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1). Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. 2).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч. 1). Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч. 2).

Згідно п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону до повноважень сільського, селищного, міського голови належить, зокрема, скликання сесій ради, формування порядку денного сесій ради та головування на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст. 46 Закону сільські, селищні, міські ради проводять свою роботу сесійно (ч. 1). Сесії скликаються в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не менше ніж один раз на місяць (ч. 5). Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 11).

Згідно ст. 49 Закону депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення (ч. 2). Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (ч. 4). Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів (ч. 10).

Відповідно до ст. 59 Закону рада з межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1). Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію (ч. 5). Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10). Акти органів та посадових осіб підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (ч. 11).

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

З аналізу вказаних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації» та встановлених обставин справи випливає, що позачергова 52 сесія Славутицької міської ради була скликана міським головою правомірно, в межах його повноважень. Разом з тим, строк проведення сесії унеможливлював оприлюднення проекту спірного рішення у строк, передбачений ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». У такому випадку ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» допускається їх оприлюднення негайно після їх підготовки, що і було зроблено в процесі розгляду спірного проекту рішення на позачерговій сесії. Крім того, повноваження депутата міської ради, передбачені ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не позбавляли позивача можливості отримати для ознайомлення проект рішення та додатки до нього до дня проведення сесії, розпорядження про скликання якої було видано міським головою 26 грудня 2014 року, тобто за чотири дні до дня її проведення. Як видно з протоколу 52 позачергової сесії міської ради депутат ОСОБА_1 брав участь у роботі сесії ради, обговоренні повістки дня та проекту спірного рішення, пропонував перенести розгляд питання, однак лише у зв'язку з тим, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не підписаний Президентом і немає рішення обласної ради, брав участь у голосуванні, тобто реалізував свої відповідні повноваження депутата міської ради і права члена територіальної громади м. Славутича. Крім того, положення ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають обов'язкове оприлюднення лише прийнятих актів місцевого самоврядування, а не проектів таких актів.

Невідповідності спірного рішення сесії міської ради положенням ст. 75-77 Бюджетного кодексу щодо порядку складання проектів місцевих бюджетів, їх розгляду та затвердження при розгляді справи також не встановлено.

Проект міського бюджету на 2015 рік ґрунтувався на розрахункових показниках, доведених департаментом фінансів Київської обласної державної адміністрації, Інструкції з підготовки бюджетних запитів на 2015 рік, мав необхідні додатки, пояснення, враховував міжбюджетні трансферти, дотації та субвенції з Державного бюджету соціального спрямування, що підтверджено висновком департаменту фінансів Київської обласної державної адміністрації.

Та обставина, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» був оприлюднений 31 грудня 2015 року, а спірне рішення сесії було прийнято 30 грудня 2015 року, сама по собі не свідчить про незаконність оспорюваного рішення, оскільки міський бюджет ґрунтувався на доведених показниках Державного бюджету України, прийнятого 28 грудня 2015 року.

Виходячи з викладеного, невідповідності оспорюваного рішення положенням Конституції України та законів України, а також порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин при розгляду справи не встановлено, у зв'язку з чим підстав для визнання його незаконним чи нечинним та задоволення адміністративного позову немає.

Керуючись ст. 6, 18, 19, 105, 122-153, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А. С. Орел