Справа № 809/1650/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2015 р. Справа № 809/1650/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Мельничука Є.С.,

представника позивача Василика А.М.,

представника відповідача Блаженко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного вищого навчального закладу «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника» про стягнення заборгованості в розмірі 13 317, 19 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

22.04.2015 року Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі по тексту позивач) звернулось з адміністративним позовом до Державного вищого навчального закладу «Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника» про стягнення простроченої заборгованості по неповернутих страхових коштах в сумі 10 897, 56 гривень, штрафу в розмірі 10 відсотків в сумі 1 089, 76 гривень, пені в сумі 1 330,59 гривень.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем, в порушення пункту 4.4.14 Договору про часткове фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №3-СП від 08.01.2014 року, укладеного на підставі статті 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не забезпечив повернення 10 897, 56 гривень невикористаних коштів Фонду на кінець звітного 2014 року, не сплатив штраф та пеню, що підлягає нарахуванню у відповідності до пункту 5.2 вказаного договору.

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з мотивів вказаних у позовній заяві.

Відповідач позову не визнав, подав письмове заперечення проти заявлених позовних вимог, яке мотивоване тим, що відповідач не несе обов'язку повернути кошти, а для виконання свого обов'язку забезпечити повернення вказаних коштів вжив всіх необхідних та можливих дій, невикористані кошти Фонду знаходяться на рахунку в Акціонерному товаристві «Брокбізнесбанк», куди вони були перераховані позивачем, однак, внаслідок прийняття Правлінням Національного банку України постанови за №10 від 28.02.2014 року «Про віднесення ПАТ «Брокбізнесбанк» до категорії неплатоспроможних» всі кошти, що знаходилися на рахунку Санаторію-профілакторію «Здоров'я» Державного вищого навчального закладу «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника», відкритому у вказаній банківській установі заблоковані, згідно повідомлення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вимоги про повернення коштів позивача акцептовані та будуть задовольнятися в 7 чергу. Відповідач не мав можливості вчинити будь-яких інших дій, наслідком яких могло бути повернення коштів позивачу, можливості розпоряджатися такими коштами у відповідача також не було, оскільки останній не був їх розпорядником.

Представник відповідача проти позову заперечила з мотивів зазначених в письмовому запереченні відповідача.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази суд встановив наступне.

В 2014 році в складі відповідача функціонував санаторій-профілакторій «Здоров'я» Державного вищого навчального закладу «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника» (далі по тексту Санаторій-профілакторій «Здоров'я»), який був відокремленим структурним підрозділом університету без статусу юридичної особи, мав рахунок в установі банку для здійснення банківських операцій по коштах фонду, круглу печатку зі своєю назвою і штам. Санаторій-профілакторій «Здоров'я» відносився до лікувально-профілактичних закладів санаторно-курортного типу, основною функцією якого було надання послуг, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням та оздоровленням студентів (а.с.25-31).

У відповідності до наказів відповідача за №11 від 16.01.2015 року, №11-к від 17.01.2015 року та №88 від 18.02.2015 року Санаторій-профілакторій «Здоров'я» ліквідовано з 20.02.2015 року (а.с.114-119).

08.01.2014 року між позивачем, санаторієм-профілакторієм «Здоров'я» Державного вищого навчального закладу «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника» та відповідачем укладено Договір про часткове фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №3-СП (далі - Договір 3-СП) (а.с.17-23).

Предметом укладеного Договору 3-СП є здійснення часткового фінансування позивачем за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності Санаторію-профілакторію «Здоров'я», який є відокремленим структурним підрозділом відповідача.

Умовами договору визначено обов'язки сторін, серед яких пунктом 4.2.1 позивач зобов'язався здійснювати часткове фінансування санаторію-профілакторію у порядку та на умовах, визначених вказаним договором та нормативними документами Фонду, пунктом 4.4.14 відповідач взяв на себе зобов'язання забезпечити повернення на рахунок позивача не використані за звітний рік кошти Фонду не пізніше останнього дня звітного року.

В 2014 році позивачем здійснено фінансування Санаторію-профілакторію «Здоров'я» в розмірі 876 994, 16 гривень, з яких 10 897, 56 гривень на кінець звітного періоду 2014 року є невикористаними (а.с.9-10).

У відповідності до статті 48 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Умови часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» визначає Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за №16 від 25.02.2009 року.

У відповідності до пункту 4.4 розділу IV вказаного Порядку не використані за звітний рік кошти Фонду повертаються санаторієм-профілакторієм на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду не пізніше останнього дня звітного року.

Виходячи з положень вищевказаних нормативних актів та Договору 3-СП суд зазначає, що Санаторій-профілакторій «Здоров'я» був зобов'язаний здійснити повернення позивачу 10 897, 56 гривень невикористаних в 2014 році коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Також, абзацом 2 пункту 2.2 розділу ІІ вказаного Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за №16 від 25.02.2009 року умовою часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду визначено обов'язок санаторію-профілакторію мати поточний рахунок, відкритий власником в установі банку через цей відокремлений підрозділ, або спеціальний реєстраційний рахунок, відкритий в органі Державної казначейської служби України для надходження та здійснення витрат за коштами Фонду.

Судом встановлено, що позивачем перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності для здійснення часткового фінансування Санаторію-профілакторію «Здоров'я» проводилося на відкритий Санаторієм-профілакторієм «Здоров'я» розрахунковий рахунок 5001 в Публічному акціонерному товаристві «Брокбізнесбанк».

Постановою Правління Національного банку України за №107 від 28.02.2014 року віднесено акціонерне товариство «БРОКБІЗНЕСБАНК» до категорії неплатоспроможних.

Також, 28.02.2014 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за рішенням №9 запроваджено тимчасову адміністрацію вказаного банку, під час якої у відповідності до частини 5 статті 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку, примусове стягнення коштів та майна банку, звернення стягнення на майно банку, накладення арешту на кошти та майно банку; нарахування неустойки (штрафів, пені), інших фінансових (економічних) санкцій за невиконання чи неналежне виконання зобов'язань щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), а також зобов'язань перед кредиторами, у тому числі не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошових зобов'язань банку; зарахування зустрічних однорідних вимог, якщо це може призвести до порушення порядку погашення вимог кредиторів, встановленого цим Законом; нарахування відсотків за зобов'язаннями банку перед кредиторами.

Санаторій-профілакторій «Здоров'я» на виконання своїх зобов'язань щодо повернення коштів, а відповідач на виконання своїх зобов'язань щодо забезпечення повернення невикористаних коштів зверталися до банківської установи та рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за №226/14 від 16.10.2014 року грошові вимоги до банку акцептовані у сумі 11 226, 78 гривень та віднесені до 7 черги кредиторів (а.с.55-62, 105-106).

Враховуючи вказані обставини, а саме неможливість виконання відповідачем своїх обов'язків, визначених пунктом 4.4.14 Договору 3-СП щодо забезпечення повернення на рахунок позивача не використаних за звітний 2014 рік коштів Фонду, внаслідок вжиття заходів урядів і урядових органів, розпоряджень державно-адміністративних органів, тобто виникнення обставин, що знаходяться поза контролем волі сторін Договору 3-СП, що роблять виконання умов вказаного пункту Договору неможливим, і яким сторона відповідача не могла запобігти розумним способом, суд констатує наявність форс-мажорних обставин, передбачених пунктом 6.2 Договору 3-СП, що виключають настання відповідальності відповідача за невиконання своїх обов'язків згідно Договору 3-СП.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідач не відмовляється від виконання свого обов'язку здійснити забезпечення повернення на рахунок позивача не використаних за звітний 2014 рік кошти Фонду після надходження цих коштів із заблокованого розрахункового рахунку в ПАТ «Брокбізнесбанк».

Крім цього, суд зазначає, що наявність у відповідача, передбаченого пунктом 4.4.14 Договору 3-СП, обов'язку забезпечити повернення коштів не є тотожна обов'язку здійснити таке повернення, оскільки відповідач не був розпорядником коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх не отримував.

Одночасно, вирішуючи питання про наявність підстав для стягнення зазначених коштів з відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено відповідальність за порушення встановленого порядку використання страхових коштів, частиною 3 якої передбачено, що своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 5.3 розділу V Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за №16 від 25.02.2009 року, у разі ліквідації або реорганізації санаторію-профілакторію його власник не пізніше ніж за місяць повідомляє виконавчу дирекцію відділення Фонду про зміни в організації його діяльності, яка протягом зазначеного періоду здійснює перевірку санаторію-профілакторію за коштами Фонду та у разі їх невикористання або використання з порушенням вимог цього Порядку санаторієм-профілакторієм вживає заходів щодо їх повернення на свій рахунок.

Частиною 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Виходячи з вказаних положень Закону та Порядку суд зазначає, що позивач наділений правом звернутися до адміністративного суду із вимогами про стягнення коштів до отримувача таких коштів, яким є Санаторій-профілакторій «Здоров'я» та не наділений правом звертатися з цими вимогами до відповідача.

Як встановлено судом, та зазначалося вище відповідачем ліквідовано Санаторій-профілакторій «Здоров'я», відповідачем повідомлено позивача про здійснення такої ліквідації, а позивачем проведено перевірку використання коштів Фонду (а.с.96-102), а наслідком ліквідації є відсутність відносин правонаступництва.

Враховуючи, вищевикладене позовні вимоги Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного вищого навчального закладу «Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника» про стягнення простроченої заборгованості по неповернутих страхових коштах в сумі 10 897, 56 гривень, штрафу в розмірі 10 відсотків в сумі 1 089, 76 гривень, пені в сумі 1 330,59 гривень є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного вищого навчального закладу «Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника» про стягнення заборгованості в розмірі 13 317, 19 гривень, - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 25.05.2015 року.