Справа № 2а-15271/11/2670
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.05.2015р. м. Київ К/9991/64395/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, члена Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України (далі - Держфінпослуг) - ОСОБА_5, третя особа - Кредитна спілка "Альянс Україна" про скасування рішення та розпорядження, зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою ОСОБА_6 - представника ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 березня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2011 року ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді

м. Києва пред'явила позов до Держфінпослуг, члена Держфінпослуг -

ОСОБА_5, третя особа - Кредитна спілка "Альянс Україна" про скасування рішення та розпорядження, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 15 грудня 2008 року між її батьком ОСОБА_7 та Кредитною спілкою "Альянс Україна" укладено депозитний договір, зобов'язання за яким третя особа не виконала та не повернула вкладникові суму вкладу та відсотків. Вона є спадкоємцем грошового вкладу з відповідними відсотками та з усіма видами нарахувань, що знаходиться у Львівському відділенні Кредитної спілки "Альянс Україна" на депозитному рахунку.

У зв'язку з бездіяльністю відповідача та незастосуванням до Кредитної спілки "Альянс Україна" належних заходів впливу у вигляді відсторонення керівництва від управління фінансовою установою та призначення тимчасової адміністрації їй завдано шкоду у вигляді неповернення суми вкладу та відсотків.

У зв'язку з невиконанням Кредитною спілкою "Альянс Україна" своїх зобов'язань за депозитним договором вона неодноразово зверталася до Держфінпослуг, проте належного реагування на її заяви з боку відповідача не було.

Вважає, що застосовані до Кредитної спілки "Альянс Україна" заходи впливу у вигляді виключення спілки з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію не передбачене чинним на той час законодавством.

Просила:

- скасувати рішення члена Держфінпослуг від 11 липня 2011 року №79-КС про виключення інформації про Кредитну спілку "Альянс Україна" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи;

- скасувати розпорядження Держфінпослуг від 14 липня 2011року № 434 "Про схвалення рішення члена Комісії - в.о. директора департаменту тимчасового адміністрування фінансово-кредитних установ - № 79-КС про виключення інформації про кредитну спілку "Альянс Україна" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи";

- зобов'язати Держфінпослуг застосувати щодо Кредитної спілки "Альянс Україна" захід впливу у вигляді відсторонення керівництва Кредитної спілки "Альянс Україна" від управління Кредитною спілкою "Альянс Україна" та призначення тимчасової адміністрації Кредитної спілки "Альянс Україна".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 березня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 через свого представника ОСОБА_6 подала касаційну скаргу. Посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_6 - представника ОСОБА_4 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції у цій справі встановлено, що 15 грудня 2008 року між Львівським відділенням Кредитної спілки "Альянс Україна" та ОСОБА_7 укладено договір № 0184-08д ЛВ 23с про залучення внеску (вкладу) члена кредитної спілки на депозитний рахунок.

Згідно з пунктом 1.1 вищезазначеного договору закінченням строку на який було залучено внесок члена кредитної спілки є 15 січня 2010 року. Сума внеску складає 66 170,00 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_7 помер. Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом, яке видане 13 серпня 2009 року Першою Львівською державною нотаріальною конторою, ОСОБА_4 є спадкоємицею грошового вкладу ОСОБА_7 з відповідними відсотками та усіма видами нарахувань, що знаходяться у Львівському відділенні Кредитної спілки "Альянс Україна" на депозитному рахунку.

Кредитна спілка "Альянс Україна" зобов'язань щодо повернення суми владу не виконала, відсотків не виплатила.

У 2009 році Кредитна спілка "Альянс Україна" припинила виконувати свої зобов'язання перед вкладниками. Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 10 червня 2011 року у справі № 2-3853/11 задоволено позов ОСОБА_4 до Кредитної спілки "Альянс Україна" про стягнення суми вкладу у розмірі 58 570,00 грн. та 5 100,00 грн. не сплачених відсотків. Рішення суду на час розгляду даної справи не виконано.

Ухвалою Господарського суду Вінницької області від 11 лютого 2010 року порушено провадження у справі № 10/16-10 про банкрутство Кредитної спілки "Альянс Україна" за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Глобал-Капітал" та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Ухвалою цього ж суду від 23 вересня 2010 року провадження у справі № 10/16-10 припинено, а мораторій, введений зазначеною судовою ухвалою, скасовано.

07 червня 2011 року представник позивача звертався до Держфінпослуг з заявою про захист інтересів ОСОБА_4 у зв'язку з невиконанням керівництвом Кредитної спілки "Альянс Україна" зобов'язань перед її учасниками, зокрема, просив відсторонити керівництво кредитної спілки від управління і призначити тимчасову адміністрацію.

Листом від 06 липня 2011 року № 4662/43-12 Держфінпослуг повідомив про недоцільність застосування до Кредитної спілки "Альянс Україна" заходу впливу у вигляді відсторонення керівництва від управління фінансовою установою та призначення тимчасової адміністрації.

Протягом 2010-2011 років Держфінпослуг за результатами розгляду скарг позивача та проведення перевірок неодноразово складалися акти про порушення Кредитною спілкою "Альянс Україна" вимог законодавства про фінансові послуги та видавалися розпорядження про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги, а в подальшому застосовувалися штрафи за невиконання (неналежне виконання) вимог законодавства про фінансові послуги.

11 липня 2011 року членом Держфінпослуг ОСОБА_5 прийнято рішення № 79-КС щодо виключення інформації про Кредитну спілку "Альянс Україна" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, яке схвалено розпорядженням Держфінпослуг від 14 липня 2011 року № 434.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 суд першої інстанції виходив із того, що виключення Кредитної спілки "Альянс Україна" з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи не звільняє кредитну спілку, як юридичну особу, від виконання зобов'язань за укладеними та діючими правочинами.

Крім того, чинним законодавством України встановлено право, а не обов'язок застосовувати до фінансових установ захід впливу у вигляді відсторонення керівництва від управління фінансовою установою та призначити тимчасову адміністрацію.

З цим погодився й суд апеляційної інстанції.

Колегія суддів вважає, що такий висновок судів першої та апеляційної інстанції є правильним, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Указом Президента України від 04 квітня 2003 року № 292/2003 затверджено Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України (далі - Положення), яким визначено, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (далі - Держфінпослуг) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Держфінпослуг є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Пунктом 4 Положення визначені функції, які виконує Держфінпослуг відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції, зокрема: здійснює згідно із законами України державне регулювання і нагляд за діяльністю кредитних спілок, здійснює реєстрацію фінансових установ та веде Державний реєстр фінансових установ (підпункти 3, 4 пункту 4 Положення); установлює порядок та умови застосування заходів впливу згідно з законом (підпункт 45 пункту 4 Положення); надсилає фінансовим установам і саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про фінансові послуги та вимагає надання необхідних документів (підпункт 46 пункту 4 Положення); надсилає матеріали в правоохоронні органи стосовно фактів правопорушень, які стали відомі під час проведення перевірок (підпункт 47 пункту 4 Положення) та виконує інші функції відповідно до покладених на неї завдань.

Відповідно до підпункту 12 пункту 5 Положення Держфінпослуг має право в межах своїх повноважень застосовувати до фінансових установ, які не додержуються законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, такі заходи впливу: зобов'язати порушника вжити заходів до усунення порушення; вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи; накладати штрафи відповідно до закону; тимчасово зупиняти дію або анулювати ліцензію на право здійснення діяльності з надання фінансових послуг; відсторонювати керівництво від управління фінансовою установою та призначати її тимчасову адміністрацію; затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи; порушувати питання про ліквідацію фінансової установи;

Згідно з пунктом 6 Положення до виключної компетенції Держфінпослуг як колегіального органу належить, зокрема: прийняття рішень про відсторонення керівництва від управління фінансовою установою у разі недодержання законів та інших нормативно-правових актів України, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, призначення тимчасової адміністрації та її керівника належить до виключної компетенції Держфінпослуг як колегіального органу (підпункт 6 пункту 6 Положення); схвалення рішень директорів департаментів Держфінпослуг про включення фінансових установ до Державного реєстру фінансових установ або виключення з нього, а також видачу, зупинення або анулювання ліцензій на надання фінансових послуг (підпункт 8 пункту 6 Положення); здійснення функції, визначеної підпунктом 45 пункту 4 Положення, а саме встановлення порядку та умов застосування заходів впливу згідно з чинним законодавством (підпункт 17 пункту 6 Положення).

Відповідно до статті 26 Закону України "Про кредитні спілки" державне регулювання і нагляд за діяльністю кредитних спілок здійснює Уповноважений орган згідно з законодавством України про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг, інші державні органи відповідно до їх компетенції.

Вичерпний перелік заходів впливу, які може застосовувати Держфінпослуг за порушення вчинені на ринках фінансових послуг передбачено статтею 40 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг", згідно з якою Держфінпослуг може застосовувати такі заходи впливу, як зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення, вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи, тимчасово зупиняти або анулювати ліцензію на право здійснення діяльності з надання фінансових послуг, відсторонювати керівництво від управління фінансовою установою та призначати тимчасову адміністрацію, затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи, порушувати питання про ліквідацію установи.

Відповідно до пункту 34 Розділу V Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 22 червня 2004 року № 1099, систематичне невиконання заходів впливу є підставою для виключення інформації про кредитну спілку з Державного реєстру фінансових установ.

Крім того, згідно із статтею 39 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Відповідно до частини першої статті 46 вказаного Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, має право призначити тимчасову адміністрацію фінансової установи, діяльність якої ліцензується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

За таких обставин, суди дійшли вірного висновку, що Держфінпослуг на власний розсуд вирішує питання про призначення тимчасової адміністрації фінансової установи, а відтак і про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Водночас колегія суддів вважає необхідним вказати й на таке.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскаржувані рішення та розпорядження стосуються виключно прав та обов'язків Кредитної спілки "Альянс Україна" і ніяк не зачіпають права та інтереси ОСОБА_4, як члена Кредитної спілки.

Виконання судового рішення про стягнення з Кредитної спілки "Альянс Україна" коштів на користь ОСОБА_4 перебуває у виключній компетенції органу Державної виконавчої служби, який має діяти у відповідності із Законом України "Про виконавче провадження".

За наявності підстав спір про визнання неправомірними дій або бездіяльності державного виконавця може бути вирішено у судовому порядку.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення повинні бути законними і обґрунтованими.

Суди попередніх інстанцій виконали вимоги вказаного процесуального законодавства, й ухвалили судові рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому, підстав для їх скасування або зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 - представника ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 березня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, члена Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України - ОСОБА_5, третя особа - Кредитна спілка "Альянс Україна" про скасування рішення та розпорядження, зобов'язання вчинити дії залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.