Справа № 521/19088/14-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/19088/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Плавич І.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого: - Яковлєва О.В.,

суддів: - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "ОДРІ" до Виконавчого комітету Одеської міської ради, 3-тя особа - Департамент комунальної власності Одеської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "ОДРІ" звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання незаконним акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 10 липня 2014 року, яким визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ фірмою "Одрі" та використання без правовстановлюючих документів, на суму 342 022,45 грн.; визнання протиправним та скасування рішення Виконкому Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок", в частині затвердження Акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам ТОВ фірмою "Одрі" та вилучення пункту 12 з додатка 1 та з додатка 2 рішення Виконкому Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року, позов - задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Виконкому Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року, в задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням третьою особою подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції не відповідає встановленим обставинам справи, так як саме протиправними діями позивача, у вигляді користування землею без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, територіальній громаді завдано майнової шкоди у вигляді неодержаних доходів, внаслідок не належного виконання позивачем вимог земельного законодавства щодо оформлення права на земельну ділянку. Крім того, є помилковим висновок суду першої інстанції про належну сплату позивачем земельного податку.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення - зміні, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ фірма «Одрі» на підставі договору-купівлі продажу №3 від 30 грудня 2003 року, належать нежилі будівлі та споруди за адресою: місто Одеса, вул. Промислова 33, на земельній ділянці площею 6638,0 мІ, про що внесено запис до реєстраційної книги КП «ОМБТІ та РОН» за № 614-стр,146кн.28неж.

Комісією з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 10 липня 2014 року складено акт, яким визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ фірмою "Одрі" та використання без правовстановлюючих документів, на суму 342 022,45 грн.

Зазначений акт затверджено рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року, яким зобов'язано суб'єктів господарювання сплатити збитки, визначені актами у місячні термін після прийняття цього рішення згідно з переліком. Пунктом 12 додатків 1 та 2 до вказаного рішення № 206 зазначено ТОВ Фірму «Одрі» та розміри збитків, на суму 342 022, 45 грн.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції, з яким погоджується судова колегія, зроблено висновок, що рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року, в частині затвердження акту комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам нанесеними ТОВ Фірмою «Одрі», підлягає скасуванню, так як порушено процедуру складання зазначеного акту.

В частині інших підстав для скасування вищезазначеного рішення відповідача, рішення суду першої інстанції підлягає зміні, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до ст. 2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Судовою колегією встановлено, що однією з вимог позивача у даній справі є визнання протиправності акту комісії, яким визначено розмір збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ фірмою "Одрі".

Колегія вважає, що обов'язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, як предмета адміністративного спору, є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, тобто обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов'язків.

В даному випадку, позовні вимоги в частині визнання протиправним оскаржуваного акта комісії задоволенню не підлягають, оскільки акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень, що впливає на правовий статус особи, а є документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Висновки викладені у акті, не породжують обов'язкових юридичних наслідків, а можуть підтвердитися або спростуватися судом у разі спору про законність рішень, в основу якого їх покладено.

В частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Виконкому Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року "Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок", колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, особа яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, має право на судовий захист.

Відповідно до пп. 1 п. а ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Судовою колегією встановлено, що предметом спору у даній справі є визначення правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні рішення щодо затвердження акту комісії з визначення збитків нанесених позивачем.

Так, рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року, зобов'язано суб'єктів господарювання сплатити збитки, визначені актами у місячні термін після прийняття цього рішення згідно з переліком, яким зокрема затверджено акт про визначення розмірів збитків нанесених землекористувачам ТОВ Фірмою «Одрі».

Колегія суддів зазначає, що питання наявності підстав для відшкодування збитків ТОВ Фірмою «Одрі», належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

Проте, згідно вищевикладених норм, особа яка вважає, що рішенням суб'єкта владних повноважень порушені її права, має право на судовий захист в порядку адміністративного судочинства.

В даному випадку, колегія виключно перевіряє чи діяв відповідач під час винесення оскарженого рішення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно ст. 157 Земельного кодексу України, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993 року «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до п. 2.8. додатку 2 до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 204 від 30 травня 2013 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 11.08.2011 року № 564 «Про створення комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»", матеріали розглядаються в присутності суб'єкта, відносно якого вони надійшли. У разі відсутності цієї особи (її представника) матеріали можуть бути розглянуті лише у випадках, коли є підтвердження про своєчасне її сповіщення стосовно місця та часу розгляду матеріалів.

З вищевикладених норм вбачається, що виконавчий комітет, вважаючи, що товариством завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження акту комісії щодо визначення розміру збитків.

Проте, з вищезазначеного порядку та положення про комісію вбачається, що необхідною умовою для складання акту комісією є сповіщення про час і місце розгляду матеріалів представника підприємства, установи, організації, що відшкодовуватиме встановлені збитки.

В даному випадку, представник ТОВ Фірми «Одрі» зазначає, що не був належним чином сповіщений про час і місце засідання комісії, внаслідок чого не приймав участі в її роботі, про що свідчить відсутність його підпису у складеному акті.

Посилання відповідача на належне сповіщення позивача про час і місце засідання комісії є безпідставним, так як наявний у матеріалах справи реєстр відправленої поштової кореспонденції не є належним доказом сповіщення позивача, бо жодним чином не підтверджує факту отримання відповідного запрошення.

Також, колегія суддів зазначає, що необхідною умовою для нарахування відповідачем завданих збитків та вимоги їх відшкодувати позивачем є належність спірних земельних ділянок до земель комунальної власності та, відповідно, наявність повноважень Одеської міської ради щодо розпорядження ними від імені територіальної громади.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно п. «д» ч. 1 ст. 156 Земельного кодексу України, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не надано до суду жодних доказів того, що спірна земельна ділянка перебувала у комунальній власності, а тому не доведено факту заподіяння збитків територіальній громаді міста діями позивача.

Крім того, позивачем надано лист від ДП «Одеська залізниця» № НКМ-12/53 від 15 січня 2015 року, яким погоджено суміжні межі земельної ділянки загальною площею 0,6812 га., яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Промислова, 33., що свідчить про те, що на момент складання вищезазначеного акту, межі спірної земельної ділянки не погоджувалися із суміжними землекористувачами та не мали чітко визначених розмірів.

В даному випадку, відповідачем порушено порядок визначення та відшкодування збитків, нанесених територіальній громаді м. Одеси в особі Одеської міської ради, у вигляді неодержаного доходу, який міг би одержати власник земельної ділянки, але не одержав внаслідок її тимчасового зайняття ТОВ Фірмою "Одрі", а тому, рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 206 від 28 серпня 2014 року, в частині затвердження вищезазначеного акту, порушує права позивача та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, що законодавством не передбачено, у якості підстави для відшкодування збитків заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок - факту використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, так як відповідно до чинного законодавства, перевірка оскаржуваного рішення по суті, не відноситься до юрисдикції адміністративного судочинства, а тому колегією перевіряється лише правомірність дій відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із порушенням норм процесуального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 24 грудня 2014 року змінити, виключивши з мотивувальної частини судового рішення висновок суду, що законодавством не передбачено, у якості підстави для відшкодування збитків заподіяних внаслідок незаконного використання земельних ділянок - факту використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

В решті залишити постанову суду без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло