Справа № 2-а-370/2009
Суддя: Василенко Л. І.
Дата ухвалення: 2012-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а/2390/193/12Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2012 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, , ОСОБА_4

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14 травня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку, визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобовязання нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, -

в с т а н о в и л а :

15 квітня 2009 р. ОСОБА_5 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку, визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобовязання нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказала, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни.

Згідно ст. 6 Закону має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їй, як дитині війни, протягом 2007 року не нараховувалося та не виплачувалося, а протягом 2008 року нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.

Тому позивачка просила суд продовжити пропущений строк для звернення до суду, визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, в частині невиконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протиправною та зобовязати відповідача нараховувати їй і виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2007 2008 роки.

Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволені повністю.

Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити перерахунок надбавки до пенсі ОСОБА_5, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести доплати у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за періоди: з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року, в розмірі 30%, щомісячно, за мінусом вже виплачених сум за вказаний період. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФ України в К-Шевченківському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови і закриття провадження по справі посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга повинна бути залишена без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно з пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції 2004 року поновили свою дію у 2007 році - з 09.07.2007, у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», мають діти війни: за 2007 рік - з 09.07.2007 до 31.12.2007, за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008.

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачці відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Доводи апеляційної скарги про те, що позивачка пропустила річний строк звернення до суду, тому суд безпідставно задовольнив його вимоги про проведення перерахунку пенсії за 2007 р. не можуть бути прийняті до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, за правилами якого суд розглядав справу, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Частиною 1 статті 100 КАС України, в редакції, яка діяла на час вирішення спору, визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Представник УПФ України в К-Шевченківському районі у запереченні на позов не заявляв і не наполягав на застосуванні відносно вимог позивачки річного строку звернення до суду та наслідків пропущення цього строку, встановлених ст. ст. 99, 100 КАСУ. В судовому засіданні участі у справі не приймав, просив суд розглядати справу без його участі.

Тому суд обґрунтовано прийшов до висновку про часткове задоволення вимог позивачки та зобов'язання відповідача нарахувати їй недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 9 липня по 31 грудня 2007 р., та з 22 травня по 31 грудня 2008 р.

Доводи апелянта щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія судової палати,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі залишити без задоволення.

Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 14 травня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку, визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобовязання нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-денний строк з дня набрання нею законної сили касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий :

Судді :