Справа № 826/6464/15
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2015-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 травня 2015 року № 826/6464/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Нагорянський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПершого заступника прокурора Подільського району м. Києва в інтересах малолітнього ОСОБА_1
до треті особи: Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві, Служба у справах дітей Подільської в м. Києві районної державної адміністрації, ОСОБА_2
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Перший заступник прокурора Подільського району м. Києва з адміністративним позовом в інтересах малолітнього ОСОБА_1 до Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (далі - відповідач 1), Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві (далі - відповідач 2), треті особи - Служба у справах дітей Подільської районної в м. Києві державної адміністрації та ОСОБА_2, в якому просив:

- визнати протиправними дії Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем реєстрації матері ОСОБА_3 в будинку АДРЕСА_3 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_1;

- скасувати рішення Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 22 жовтня 2014 року про реєстрацію малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з одночасним зняттям з реєстраційного обліку;

- зобов'язати Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на реєстраційному обліку в квартирі АДРЕСА_1 без згоди матері ОСОБА_3 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_3.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справи та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні 22 травня 2015 року представник Прокуратури Подільського району м. Києва підтримав позовні вимоги, просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи - Служби у справах дітей Подільської в м. Києві районної державної адміністрації у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Третя особа - ОСОБА_2 та його представник у судовому засіданні 22 травня 2015 року підтримали позовні вимоги, просили суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач 1 - Соснівський районний відділ у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в судове засідання також не прибув, уповноваженого представника не направив, про дату час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, подав через канцелярію суду письмові заперечення, в яких просив суд в задоволенні позову відмовити.

Відповідач 2 - Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві також у судове засідання 22 травня 2015 року не з'явився, уповноваженого представника не направив, про дату час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, подав через канцелярію суду клопотання про розгляду справи без його участі.

У письмових запереченнях проти адміністративного позову Соснівський районний відділ у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області просив суд вирішити питання про вступ до участі у справі ОСОБА_3 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

У зв'язку з наведеним, у судовому засіданні судом було постановлено на обговорення питання про залучення до участі у справі як третьої особи матері малолітнього ОСОБА_1 - ОСОБА_3, однак з пояснень осіб, присутніх у судовому засіданні з'ясувалось, що зазначена особа за місцем реєстрації не проживає, зв'язок з нею відсутній.

Враховуючи зазначені обставини, а також те, що згідно ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача 1 про залучення ОСОБА_3 до участі у справі в якості третьої особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

З урахуванням неприбуття відповідачів у судове засідання 22 травня 2015 року, суд ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи та матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та третіх осіб, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, оцінивши докази, які мають значення для розгляду та вирішення справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебували у шлюбі, від якого у них є син - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. З березня 2012 року шлюбні стосунки між подружжям фактично припинено (т. 1 а.с. 12, 54).

З пояснень сторін в судовому засіданні було встановлено, що на час розгляду цієї справи, Подільським районним судом м. Києва проводиться розгляд справи про розлучення ОСОБА_2 та ОСОБА_3, справа розглядається з листопада 2014 року і, як пояснили її учасники, перспективи найближчого її завершення не вбачається.

Виходячи з наведеного, суд виносив на обговорення в судовому засіданні питання про пов'язаність справи, що розглядається Подільським районним судом м. Києва та цією адміністративною справою, та можливістю впливу рішення по одній справі на результат розгляду даної справи.

В результаті, суд дійшов висновку про можливість продовження розгляду даної справи.

Згідно матеріалів позовної заяви, Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23 серпня 2013 року № 8405993 та Витягу про державну реєстрацію прав Комунального підприємства «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» від 15 лютого 2012 року № 33182652, квартира АДРЕСА_1 належить на праві приватної власності ОСОБА_2 (т.1 а.с. 13, 14).

Як вбачається з довідки Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 21 березня 2014 року № 74, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, з 15 березня 2014 року зареєстрований за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 15).

27 травня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві із заявою про реєстрацію місця проживання малолітнього сина - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за своїм місцем реєстрації (т. 1 а.с. 15).

Разом з тим, ОСОБА_2 було відмовлено в реєстрації сина ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю письмової згоди матері дитини та довідки адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем реєстрації матері про те, що дитина з нею не зареєстрована (т.1 а.с. 17).

У зв'язку з наведеним, ОСОБА_2 звернувся до Служби у справах дітей Подільської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про надання дозволу зареєструвати малолітнього сина ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_2 без згоди матері ОСОБА_3

Згідно висновку органу опіки та піклування Подільської районної в м. Києві державної адміністрації № 10 від 05 червня 2014 року, комісія вирішила: дозволити ОСОБА_2 зареєструвати його сина - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у квартиру АДРЕСА_2 без згоди матері - ОСОБА_3 (т.1 а.с. 21).

На підставі вищевказаного дозволу органу опіки та піклування, 19 червня 2014 року Подільським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві було проведено реєстрацію ОСОБА_2, 2007 року народження, у квартирі АДРЕСА_2.

Разом з тим, згідно довідки Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 13 листопада 2014 року № 37, ОСОБА_1 22 жовтня 2014 року був знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, за повідомленням начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області за адресою: м. Черкаси (т. 1 а.с. 22).

25 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві із заявою щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 в м. Черкасах.

Як вбачається з повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання, виданого Соснівським районним відділом у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 24 жовтня 2014 року (вх. № 1963), ОСОБА_1 знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, з одночасною реєстрацією місця проживання АДРЕСА_3 (т.1. а.с. 24, 25).

Не погоджуючись з вищевказаними діями відповідача 1 щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_1 за місцем реєстрації матері з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_1, а також вважаючи їх протиправними, Перший заступник прокурора Подільського району м. Києва звернувся до суду з даним позовом.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання та випадки їх обмеження регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі - Закон № 1382-IV).

В силу ст. 11 Закону № 1382-IV, реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

У відповідності до статті 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", наказом Міністерства внутрішніх справ від 22 листопада 2012 року № 1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі - Порядок № 1077).

Згідно п. 1.2 Порядку № 1077, реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Відповідно до п. 1.3 Порядку № 1077, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.

Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно п. 2.3 Порядку № 1077, відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження).

В силу п. 2.6 Порядку № 1077, працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру, у тому числі, перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві.

Згідно п. 7.1 Порядку №1077, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до п. 7.2 Порядку №1077, у разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС України) для здійснення контролю.

Крім того, згідно ст. 12 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» від 02 червня 2005 року № 2623-IV, органи опіки та піклування здійснюють контроль за дотриманням батьками та особами, які їх замінюють, житлових прав і охоронюваних законом інтересів дітей.

Як вбачається з повідомлення про зняття особи з реєстрації місця проживання, виданого Соснівським районним відділом у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 24 жовтня 2014 року (вх. № 1963), ОСОБА_1 знятий з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, з одночасною реєстрацією місця проживання АДРЕСА_3 (т.1 а.с. 24, 25).

Відповідно до листа Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 29 листопада 2014 року № 8/25, довідка про те, що малолітній ОСОБА_1 не зареєстрований разом з батьком, як того вимагає п. 2.3 розділу ІІ Порядку № 1077, не видавалась (т.1. а.с. 23).

Судом також встановлено, що батько дитини - ОСОБА_2 письмової згоди на реєстрацію малолітнього сина ОСОБА_1 за місцем реєстрації матері ОСОБА_3 в будинку АДРЕСА_3 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_1 - не надавав.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що зазначені дії Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо зняття малолітнього ОСОБА_1 з місця реєстрації без отримання дозволу батька та без дозволу відповідного органу опіки та піклування не ґрунтується на нормах Закону, а тому є протиправними.

Заперечуючи проти позову, відповідач 1 зазначив, що під час особистого звернення мати - ОСОБА_3 повідомила наступні факти: - службою у справах дітей Подільської районної в м. Києві державної адміністрації зареєстровано її заяву з проханням сприяти у вирішенні питання повернення їй малолітньої дитини; - Управлінням кримінальної міліції справ дітей МВС України зареєстровано її заяву щодо вирішення питання про повернення сина; - органом опіки та піклування Подільської районної в м. Києві державної адміністрації надано висновок про доцільність проживання малолітнього ОСОБА_1 з його матір'ю.

Наведене, на думку відповідача 1 свідчило про правомірність прийнятого рішення щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з матір'ю, що стало підставою для його зняття з місця реєстрації.

Разом з тим, суд вважає передчасним такий висновок, оскільки на час прийняття відповідачем 1 оскаржуваного рішення від 22 жовтня 2014 року про реєстрацію малолітнього ОСОБА_1 з одночасним зняттям з реєстраційного обліку, заява ОСОБА_3, подана до Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, не була розглянута.

Крім того, судом встановлено, що орган опіки і піклування Подільської районної в м. Києві державної адміністрації оформив висновок про доцільність проживання малолітнього ОСОБА_1 з його матір'ю лише 02 лютого 2015 року.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що висновок про визнання доцільності перебування малолітньої дитини в місці проживання одного з батьків дитини не заперечує реєстрацію цієї дитини в місці проживання іншого з батьків, та не дає підстав органу опіки і піклування приймати рішення стосовно визначення місця реєстрації дитини.

Також, необхідно зазначити, що посилання відповідача 1 на звернення ОСОБА_3 до Управління кримінальної міліції справ дітей МВС України щодо вирішення питання про повернення сина, не приймається судом як аргумент правомірності дій відповідача 1, оскільки рішення за цим зверненням на час винесення оскаржуваного рішення - не прийнято.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність дій Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_1 за місцем реєстрації матері, рішення відповідача 1 від 22 жовтня 2014 року про реєстрацію ОСОБА_1 з одночасним зняттям з реєстраційного обліку підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного та з метою повного захисту прав малолітнього ОСОБА_1, інтереси якого представляє Перший заступник прокурора Подільського району м. Києва, суд вважає за необхідне зобов'язати Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на реєстраційному обліку в квартирі АДРЕСА_1 без згоди матері ОСОБА_3 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_3.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст. 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. В силу ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Першого заступника прокурора Подільського району м. Києва в інтересах малолітнього ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Першого заступника прокурора Подільського району м. Києва в інтересах малолітнього ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за місцем реєстрації матері ОСОБА_3 в будинку АДРЕСА_3 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_1.

3. Скасувати рішення Соснівського районного відділу у м. Черкаси Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області від 22 жовтня 2014 року про реєстрацію малолітнього ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з одночасним зняттям з реєстраційного обліку.

4. Зобов'язати Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на реєстраційному обліку в квартирі АДРЕСА_1 без згоди матері ОСОБА_3 з одночасним зняттям з реєстрації місця проживання в АДРЕСА_3.

Постанова, відповідно до ч. 1 статті 254 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя С.І. Нагорянський