Справа № 233/512/15-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернецький В.А.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року справа №233/512/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 р. у справі № 233/512/15-а за позовом ОСОБА_4 до Костянтинівської міської ради Донецької області, треті особи: Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника м. Костянтинівки", Обласне комунальне підприємство "Донецькобленерго"в особі виробничої одиниці "Костянтинівкатепломережа" про визнання неправомірними дій та зобов'язання виконати певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2015 року позивач звернулась до суду з позовом до Костянтинівської міської ради Донецької області, треті особи: Комунальне підприємство "Служба єдиного замовника м. Костянтинівки", Обласне комунальне підприємство "Донецькобленерго"в особі виробничої одиниці "Костянтинівкатепломережа", в якому просила визнати Протокол Комісії Костянтинівського міськвиконкому з вирішення питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та переведення приміщень на індивідуальне (автономне) опалення від 06.08.2014 року щодо відмови у встановленні індивідуального (автономного) опалення - неправомірним та зобов'язати Костянтинівську міську раду розглянути питання про надання позивачці дозволу на встановлення індивідуального (автономного) опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до змін, які були внесені у Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268, дозволяється відключати від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири виключена. Також судом наведений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, і зроблено висновок, що позивачем умови відключення дотримані не були.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодилась, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи. Від третіх осіб та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без їх участі. Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 разом з ОСОБА_5 є співвласником квартири АДРЕСА_1 що підтверджується Свідоцтвом про право власності на житло та Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.4-5).

Відповідно до виписки з протоколу № 3 від 06.08.2014 року комісією по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення було відмовлено у видачі позивачці дозволу на відключення від централізованого опалення та видачі листа погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення.

Погоджуючись з висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про теплопостачання" № 2633-IV від 02.06.2005 року, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1, 2.2 Порядку відключення, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Позивачем не було виконано зазначених у Порядку умов, не надана згода всіх споживачів (мешканців) житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, відсутня схема теплопостачання для забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання житлового дому.

Аналіз наведених норм спростовує доводи апеляційної скарги щодо законодавчого не врегулювання порядку відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих приміщень (квартир). Законодавством врегульовані спірні правовідносини таким чином, що дозволяється відключати вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена.

З огляду на викладене відмова комісії по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення у видачі ОСОБА_4 дозволу на відключення від централізованого опалення та видачі листа погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення є правомірною та такою, що дана з урахуванням положень чинного законодавства.

Стосовно посилання апелянта щодо закріплення ст.41 Конституції України права на власний розсуд володіти і користуватися своєю власністю, при цьому реалізуючи право на отримання житлово-комунальних послуг, яке було порушено відповідачем, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Ч.2 ст.383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для користування як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не приведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному домі та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Таким чином, реалізація власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.

Отже, зазначене право не є абсолютним.

Судова колегія додатково зазначає, що Правила не суперечать актам законодавства вищої юридичної сили, зокрема, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у зазначеному рішенні, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 р. у справі № 233/512/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 03 квітня 2015 р. у справі № 233/512/15-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М.Г. Сухарьок

Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко