Справа № 2а-6532/11 2а/0915/753/12
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Справа № 9104/141115/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.

суддів: Сапіги В.П., Носа С.П.

за участі секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

з участю осіб:

позивача по справі: представника ОСОБА_1

відповідача по справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 16.12.2010 року, визнання протиправною бездіяльності голови у відмові підписати проект землеустрою, зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2 в жовтні 2011 року звернувся з позовом в суд до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області та з уточненням позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати рішення Угринівської сільської ради Тисменицького Івано-Франківської області VI скликання ІІ сесії від 16.12.2010 року «Про затвердження акту земельної комісії», яким відмінено рішення ХХХІІІ сесії від 24.12.2009 року Угринівської сільської ради про виділення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків на масиві «За заставним»; визнати протиправною бездіяльність сільського голови с. Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області в не підписанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Угринів, масив «За заставним» Тисменицького району Івано-Франківської області; зобов'язати сільського голову с. Угринів підписати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Угринів, масив «За заставним» Тисменицького району Івано-Франківської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що рішенням 33 сесії 5 скликання від 24.12.2009 р. відповідачем йому був наданий дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,1697 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За ставним» за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради. Після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведеної йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд він звернувся до відповідача про її затвердження та підписання сільським головою с.Угринів, а саме акту встановлення меж земельної ділянки в натурі, акту вибору та обстеження земельної ділянки. Сільський голова с.Угринів Вівчаренко М.В. відмовився підписати дану технічну документацію. Мотивом відмови, як зазначено в листі сільської ради за №339 від 02.09.2011 р. є те, що нібито рішенням 2 сесії 6 скликання Угринівської сільської ради «Про затвердження акта земельної комісії» та рішенням сільської ради від 17.02.2011 р. «Про призупинення рішення Угринівської сільської ради» йому відмовлено у виділенні земельної ділянки на масиві «За ставним» площею 0,1697 га, яке було прийняте рішенням сільської ради від 24.12.2009 року. Вважає дане твердження відповідача безпідставним, документально не підтвердженим, та таким, яке спростовується вищезазначеним рішенням сільської ради від 24.12.2009 року.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2012 року в справі №2а-6532/11 адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Угринівською сільською радою Тисменицького району Івано-Франківської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2012 року в справі №2а-6532/11 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт виходить з того, що відповідно до ст.118 Земельного кодексу України розроблений проект землеустрою подається комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка в свою чергу надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні, а в даному випадку позивач вказує на те, що після виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки він звернувся до сільської ради про затвердження та підписання сільським головою акту встановлення меж земельної ділянки в натурі та акту вибору та обстеження земельної ділянки та додає, що до Угринівської сільської ради не надходило жодного висновку щодо погодження проекту землеустрою. Крім того апелянт, вказує, що примірник рішення Угринівської сільської ради від 24.12.2009 р., яким позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки, що знаходиться в Угринівській сільській раді не підписаний колишнім сільським головою та не містить печатки ради, а також на примірнику даного рішення не вказана площа земельної ділянки та додає, що 03.11.2010 року в приміщенні Угринівської сільської ради працівниками УБОЗу з метою збереження записів з земельно-шнуровій книзі Угринівської сільської ради в розділі зареєстрованих землекористувачів в урочищі «За ставним» поставили підпис після останнього зареєстрованого землекористувача, однак, після проставляння такого підпису в земельно-шнуровій книзі Угринівської сільської ради було дописано 12 землекористувачів, в тому числі позивач. Апелянт також зазначає, що заяви позивача про надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в Угринівській сільській раді немає, тому, вказані вище обставини слугували підставою для прийняття радою рішення про скасування рішення, яким позивачу надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Як зазначає позивач рішенням Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області V скликання XXXIII сесії від 24 грудня 2009 року «Про виділення земельної ділянки» йому надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,1697 га для будівництва та обслуговування житлового будинку на масиві «За ставним» за рахунок земель запасу Угринівської сільської ради.

Матеріалами справи стверджується, що рішенням Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області IV скликання ІІ сесії від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії» відмінено рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області V скликання XXXIII сесії від 24 грудня 2009 року «Про виділення земельної ділянки», яким ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено судовим рішенням Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 27 березня 2012 року за позовом прокурора Тисменицького району Івано-Франківської області до Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування п. 3 рішення ради від 17.01.2011 року «Про призупинення рішення Угринівської сільської ради» розпорядженням сільського голови с. Угринів від 21.12.2010 року зупинено дію рішення Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області IV скликання ІІ сесії від 16 грудня 2010 року «Про затвердження акту земельної комісії». На засіданні сесії ради 17.01.2011 року депутати Угринівської сільської ради більшістю голосів підтримали зауваження сільського голови, викладені у розпорядженні від 21.12.2010 року, однак не підтвердили двома третинами голосів рішення ради від 16.12.2010 року «Про затвердження акту земельної комісії». Натомість рада 17.01.2011 року прийняла інше рішення «Про призупинення рішення Угринівської сільської ради», п 3 якого призупинила дію рішень ради від 26.05.2005 року, від 20.07.2007 року, від 27.12.2007 року, від 25.12.2008 року, 24.12.2009 року.

Вказаним судовим рішенням скасовано рішення Угринівської сільської ради від 17.01.2011 року «Про призупинення рішення Угринівської сільської ради».

Зважаючи на позовні вимоги, які позивач заявляє в уточненнях до адміністративного позову, зокрема на вимогу про скасування рішення Угринівської сільської ради Тисменицького Івано-Франківської області VI скликання ІІ сесії від 16.12.2010 року «Про затвердження акту земельної комісії», суд апеляційної інстанції зазначає, що така вимога є безпідставною, оскільки оскаржуване рішення ради не набрало законної сили.

Оцінюючи позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності сільського голови с. Угринів Тисменицького району Івано-Франківської області в не підписанні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Угринів, масив «За заставним» Тисменицького району Івано-Франківської області та зобов'язання сільського голову с. Угринів підписати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Угринів, масив «За заставним» Тисменицького району Івано-Франківської області суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з положеннями частини шостої статті 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною сьомою вказаної статті ЗК встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Відповідно до частини дев'ятої статті 118 ЗК Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що суди не вправі зобов'язувати відповідача вчинити те, що не передбачено чинним законодавством, оскільки розгляд та затвердження проекту землеустрою попередньо здійснюється комісією, то неможливо вчинити такі дії шляхом зобов'язання голови сільської ради підписати проект землеустрою, так як для затвердження проекту землеустрою існує певний порядок наведений вище.

Крім того суд апеляційної інстанції звертає увагу на такі обставини.

Згідно ч.1 ст. 71 кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено, що ним подавалась відповідна заява про виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку і в матеріалах відсутні відповідні докази.

Відповідачем суду надано довідку про те, що в Угринівській сільській раді відсутня заява Глеба М,Р. про виділення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розроблений ПП «Гео Плюс», не містить дати його складання та й сама заява на адресу ПП «Гео Плюс» ОСОБА_2 не містить дати її написання.

Надані для огляду та долучені до матеріалів справи матеріали XXXIII сесії V скликання, зокрема протокол №34 від 24.12.2009 року не підтверджують, що дійсно в цей день відбувся розгляд заяви ОСОБА_2 про відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, оскільки сам протокол сесії містить загальне вираження: «слухали: розгляд заяв громадян, організацій». При цьому, сторони не змогли спростувати чи підтвердити цей факт.

Рішення Угринівської сільської ради «Про виділення земельної ділянки» від 24.12.2009 року, яким надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки та є додатком до протоколу не підписане колишнім сільським головою ОСОБА_4, без печатки сільської ради та без зазначення в ньому розміру земельної ділянки.

Крім того, судом апеляційної інстанції було з'ясовано, що проти колишнього голови Угринівської сільської ради ОСОБА_4 порушено ряд кримінальних справ за зловживання службовим становищем, де вказувалось, що сільський голова без прийняття рішення на сесії ради самостійно виготовляв та підписував потрібні рішення.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, не об'єктивно і не всебічно з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Угринівської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області задовольнити, постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2012 року в справі №2а-6532/11 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П. Сапіга

С.П. Нос