Справа № 0907/3667/12 2а/0907/1444/12
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Справа № 9104/177374/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Сапіги В.П., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому місяці 2012 року позивач звернувся з позовом до суду і просив визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради щодо не внесення на розгляд сесії міської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0097 га, яка знаходиться на АДРЕСА_1, без погодження її меж з сусідами - суміжниками та передачі її в оренду; зобов'язати Івано-Франківську міську раду розглянути на черговій сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки загальною площею 0,0097 га, яка знаходиться на АДРЕСА_1 без погодження її меж з сусідами-суміжниками та передачі земельної ділянки в оренду.

В адміністративному позові зазначається, що на праві власності позивачу належить квартира АДРЕСА_1 згідно договору купівлі-продажу, посвідченого 26 липня 2002 року приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Басай Р.М., реєстр нотаріальної дії № 1152. Своє право власності на квартиру позивач зареєстрував в Івано-Франківському ОБТІ, що стверджується довідкою цієї установи за № 808 від 24.01.2012 року. Згідно довідки Івано-Франківського ОБТІ № 2412 від 20.10.2006 року за квартирою позивача також закріплено сарай, яким позивач постійно користується. Бажаючи здійснити реконструкцію власної квартири, позивач звернувся до виконкому Івано-Франківської міської ради про погодження таких дій.

Рішенням виконавчого комітету № 527 від 15 вересня 2010 року позивачу дозволено розробити містобудівне обґрунтування для реконструкції власної квартири з надбудовою житлових приміщень у межах квартири. Цим же рішенням виконкому позивача зобов'язано до початку проведення будівельних робіт оформити право користування земельною ділянкою. Позивач отримав певні погодження та дозволи служб міста, області.

Івано-Франківським ОБТІ на замовлення позивача у 2006-2007 роках також виготовлялась технічна документація із землеустрою, що посвідчують право користування (оренди) земельною ділянкою площею 0,0097 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Виконавцем робіт складено Акт виносу зовнішніх меж землекористування в натуру і прийому-передачі межових знаків на зберігання, акт встановлення та узгодження зовнішніх меж землекористування та план встановлення меж земельної ділянки. Вказані Акти не погоджені зі всіма суміжними землекористувачами.

За відсутності згоди сусідів щодо меж землекористування позивача, відповідачем не розглядається питання про передачу позивачу в оренду земельної ділянки площею 0,0097 га для будівництва і обслуговування житлового будинку. Позивач вважає, що бездіяльність Івано-Франківського міськвиконкому є протиправною.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 вересня 2012 року в справі №2а-0907/3667/2012 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Суд першої інстанції, зокрема, звернув увагу на те, що надання земельної ділянки в оренду є правом органу місцевого самоврядування, а не обов'язком. Суд також вказав, що в судовому засіданні не встановлено обставин, що повинні спонукати місцеву раду розглянути відповідне питання на черговій сесії.

Рішення суду першої інстанції оскаржене в апеляційному порядку ОСОБА_1, який вказує, що сусіди не заперечують щодо передачі земельної ділянки в оренду.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції у цій справі скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

На підставі ст.55 Конституції України та ст.77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» кожний має право оскаржити в суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а згідно ст.104 КАС України до суду має право звернутись особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради № 527 від 15.09.2010 року було надано дозвіл позивачу розробити містобудівне обґрунтування для реконструкції власної квартири з надбудовою житлових приміщень в межах квартири та зобов'язано до початку проведення будівельних робіт при необхідності переоформити право на користування земельною ділянкою, згідно з цільовим призначенням. Івано-Франківським ОБТІ відповідно до договору №920 від 01.12.2006 року було виготовлено технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Статтею 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

20 листопада 2006 року позивач звернувся до міського голови м. Івано-Франківська з заявою про передачу на умовах оренди земельної ділянки для обслуговування господарських споруд по АДРЕСА_1. Вказана заява отримана 21.11.2006 року Івано-Франківським міськвиконкомом та в подальшому передана управлінню земельних ресурсів отриману останнім 24.11.2006 року.

Як вказувалось вище Івано-Франківським ОБТІ відповідно до договору №920 від 01.12.2006 року було виготовлено технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно ч. 1 ст. 124 ЗК України (в редакції на момент подачі заяви від 20.11.2006 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Колегія суддів звертає увагу, що на момент звернення позивача з відповідною заявою в ЗК України не було статті яка б регулювала порядок передання земельної ділянки громадянам у користування, натомість були статті про порядок надання у користування земельної ділянки юридичним особам та порядок приватизації земельних ділянок громадянами. Колегія суддів зазначає, що необхідним в цій ситуації є застосування аналогії закону та статті 123 ЗК України.

Відповідно до ч.3-5 статті 123 ЗК України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.9 статті 123 ЗК України відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях міської ради, селищної ради.

Відповідачем заяву позивача про передачу земельної ділянки в оренду не розглянуто в місячний строк встановлений ЗК України.

В матеріалах справи міститься лише висновок від 16.11.2009 року управління архітектури і містобудування про те, що управління не заперечує проти надання земельної ділянки в оренду (а.с. 35), витяг з протоколу №110 від 08.04.2011 року засідання узгоджувальної комісії міськвиконкому по розгляду спорів з приводу суміжного землекористування (а.с. 36) та лист управління архітектури і містобудування ВК Івано-Франківської міської ради від 17.01.2011 року №2/3-3/3444 про необхідність погодити план встановлення меж земельної ділянки у встановленому порядку з сусідами (а.с. 37).

Вказане дає підстави зробити висновок про протиправну бездіяльність відповідача щодо невжиття дій по розгляду клопотання позивача про надання земельної ділянки в оренду.

При цьому Законом України від 16.09.2008 року №509-VІ статтю 123 ЗК України (яка на час розгляду справи є чинною) викладено в новій редакції, яка регулює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Стаття 124 ЗК України «Порядок передачі земельних ділянок в оренду» містить бланкетну норму, яка відсилає до статті 123 ЗК України.

Згідно ч.2, 3 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом апеляційної інстанції з'ясовано, що позивачем розроблено технічну документації із землеустрою без відповідного рішення ради про надання дозволу на це, оскільки відповідач протягом тривалого часу не виносив на розгляд сесії ради його заяви про надання земельної ділянки в оренду.

Частиною 6 статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

В частині 10 цієї ж статті зазначено, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що аналогічно і Регламент Івано-Франківської міської ради (затверджений рішенням Івано-Франківської міської ради №303-2 від 14.12.2010р.), який визначає порядок скликання сесії міської ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії, роботи сесії та з інших процедурних питань не містить положень, які б унеможливлювали невнесення заяви зокрема про надання земельної ділянки в оренду на розгляд сесії ради.

Колегія суддів оцінюючи заявлені позовні вимоги зазначає, що заява про надання земельної ділянки в оренду не передбачала таких умов, як її надання без погодження з сусідами-суміжниками, а тому і позовні вимоги не можуть стосуватися цих обставин, тим більше, що згідно наведених вище норм матеріального права розгляд такої заяви відбувається без будь-яких інших умов, як таких що вимагаються, зокрема місце розташування, розмір земельної ділянки.

Тому колегія суддів вважає, що такі вимоги як розгляд відповідної заяви про надання земельної ділянки в оренду без погодження її меж з сусідами-суміжниками не підлягають до задоволення.

Виходячи з наведеного апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06 вересня 2012 року в справі №2а-0907/3667/2012 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради щодо невнесення на розгляд сесії міської ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0097 га, яка знаходиться на АДРЕСА_1 для передачі її в оренду.

Зобов'язати Івано-Франківську міську раду розглянути на черговій сесії питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0097 га, яка знаходиться на АДРЕСА_1 для передачі її в оренду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий І.О. Яворський

Судді В.П. Сапіга

С.П. Нос