Справа № 286/1730/15-а
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1730/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання незаконними дії та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області. Скасувати постанову державного виконавця від 27 квітня 2015 року про накладення штрафу. Свої вимоги мотивує тим, що постанова про накладення штрафу винесена із порушенням норм матеріального і процесуального права та із перевищенням повноважень державної виконавчої служби, оскільки 24.04.2015 року до підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області надано відповідь, про здійснення перерахунку ОСОБА_1 Отже, відсутність бюджетного фінансування виплат в розмірі, визначеному судовим рішенням свідчить про існування поважних причин для невиконання такого рішення в частині виплати донарахованої допомоги.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, але в заяві просить справу розглянути у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засіданні призначене на 18.05.2015 року не з'явився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи. Надіслав матеріали виконавчого провадження та надав заперечення, у відповідності до яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову та розгляд справи провести без участі їх представника. При цьому зазначає, що на виконання виконавчих листів Овруцького районного суду, державним виконавцем здійснені всі передбачені Законом України "Про виконавче провадження" дії. А тому, при винесенні постанови про накладення штрафу державний виконавець діяв в межах та на підставі чинного законодавства (а.с. 7-10).

Суд дослідивши наявні в судовому засіданні докази, встановив наступне.

Судом встановлено, що на виконанні у відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Житомирській області перебуває виконавчий лист № 286/2701/14а виданий Овруцьким районним судом 02.03.2015 року про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 та її неповнолітній дитині ОСОБА_2 за період з січня 2014 року по квітень 2014 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності до ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 40% мінімальної заробітної плати, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік щомісячно кожному (а.с. 14).

24.04.2015 року на адресу начальника відділу примусового виконання рішень позивачем було направлено повідомлення про здійснений на виконання рішення суду перерахунок ОСОБА_1, прийнято рішення начальника управління № 106 про перерахунок компенсації по особовому рахунку, направлено особову справу до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для формування виплатних документів та подано до департаменту праці та соціального захисту населення потребу в коштах для виконання даної постанови суду, а також подано звіт про виконання рішення до суду. Також зазначено, що виплата буде можлива при надходженні коштів на рахунок за КПКВК 2501200 для виконання постанов суду.

Постановою від 27.04.2015 року державний виконавець, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», наклав штраф на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації в розмірі 680,00 гривень за невиконання рішення суду (а.с. 2).

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 19 Закону "Про виконавче провадження" державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їх клопотання, має право в т.ч. одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію; звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення; вимагати від службових осіб боржників юридичних осіб відомості та пояснення по фактах невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи інших порушень вимог законодавства про виконавче провадження.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладання провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Статтею 11 цього Закону визначено права та обов'язки державного виконавця. Зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ч. 1 ст. 89 цього ж Закону України, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення на боржника юридичну особу штраф у розмірі від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк для виконання.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконало рішення Овруцького районного суду, на підставі якого було видано виконавчий лист № 286/2701/14-а від 02.03.2015 року частково, оскільки, як вбачається із його повідомлення на адресу відповідача, проведено лише перерахунок, в той час як у виконавчому листі зазначено іще й виплату.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.

Виплата донарахованорї суми , яка перевищує бюджетне призначення може бути здійснена лише при наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

На підставі аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в Овруцькому районі Житомирської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

В матеріалах справи відсутні також докази про проведення зі сторони відповідача будь-яких заходів по виконанню рішення суду. Зокрема, відсутні докази, щодо: встановлення ним відсутності поважності причин щодо невиконання рішення суду; вимоги від службових осіб боржників юридичних осіб відомостей та пояснень по фактах невиконання рішень та ін. Ці причини зазначені у листі позивача до відповідача від 24.04.2015 року. Як наслідок цього, вони не були враховані державним виконавцем при прийнятті постанови від 27.04.2015 року.

Таким чином, зважаючи на викладене суд вважає, що Державним виконавцем передчасно винесено постанову про накладення штрафу, оскільки ним не в повній мірі вчинено заходи по виконанні рішення суду, а тому його рішення є неправомірним, і як наслідок цього постанова про накладення штрафу від 27.04.2015 р. ВП № 46825591 підлягає скасуванню.

За таких обставин, позов підлягає до повного задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,5,11,19,35,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 18,71,128,162,163,181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати неправомірним рішення державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про накладення на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації штрафу у розмірі 680,00 грн.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області від 27 квітня 2015 року щодо накладення на управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації штрафу у виконавчому провадженні ВП № 46825591.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л. О. Смиковська