Справа № 369/12771/14-а
Суддя: Усатов Д. Д.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/11/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2015 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області в складі:

головуючого судді Усатов Д.Д.

при секретарі Котляр А.М.,

розглянувши в м. Києві справу за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання недійсним та протиправним рішень селищної ради, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області в порядку адміністративного судочинства з адміністративним позовом до Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання недійсним та протиправним рішень селищної ради.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що прокуратурою району виявлено порушення вимог містобудівного законодавства в Чабанівській селищній раді.

Проведеною прокуратурою перевіркою у жовтні 2014 року встановлено, що Чабанівською селищною радою 12.08.2014 проведено громадські слухання Детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4а. про що складено відповідний протокол.

В подальшому, на засіданні 44 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 25.09.2014 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4а».

На підставі детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с.Новосілки. по вул. Озерній, 4а, затвердженого вказаним вище рішенням від 25.09.2014 № 732 прийнято рішення від 25.09.2014 № 765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

На засіданні 45 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 06.11.2014 № 778 «Про внесення змін в рішення № 765 від 25.09.2014», яким надано дозвіл на розробку проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки в с. Новосілки по вул. Озерна, 4а розміром 0,5 га в оренду терміном на 2 (два) роки Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Та в подальшому на підставі вищевказаних рішень на 49 чергової сесії VI скликання друге пленарне засідання Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 26.02.2015 за № 836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Новосілки, вул. Озерна 4А».

Протягом розгляду справи позивачем уточнювались позовні вимоги. Зважаючи на викладене та посилаючись на норми закону, позивач остаточно просив суд: визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 р. №732 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с.Новосілки по вул.Озерній, 4-а».

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 р. №765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 06.11.2014 р. №778 «Про внесення змін в рішення «765 від 25.09.2014 р.»

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 26.02.2015 р. №836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с.Новосілки, вул.Озерна, 4-а».

Судові витрати покласти на відповідача.

Позивач в судові засідання з'являвся, позовні вимоги підтримував, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судові засідання з»являвся. Проти задоволення позову заперечував, просив суд відмовити.

Допитана в якості свідка ОСОБА_1 суду пояснила, що за розпорядженням вона збирала пропозиції та заперечення, як секретар виконкому. Документація на дозволи була надана в кінці березня 2014 р. Повідомили про громадські слухання. Днів через 10 відбулися слухання. До сьогоднішнього дня скарг чи пропозицій не було. Комісії по скаргах не було. 12.08.2014 р. громадських слухань не було, тільки протокол. Свідок зазначила, що знає про існування генплану села. Йому більше 20ти років. Нового плану немає.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_2 суду пояснив, що він є СПД. Живе по АДРЕСА_1. Були слухання 12.08.2014 р.. Збори були. Відбулося голосування. Питання про затвердження містобудівної документації не було.

Допитана в якості свідка ОСОБА_3 суду пояснила, що вона працює вихователем у дитячому садочку більше 30 років. Проживає у гуртожитку. Було оголошення на стендах в будинку культури та інших місцях, бачила особисто. В травні була на громадських слуханнях. Особисто виступала, оскільки найбільше зацікавлена у новому будівництві. 12.08. відбулися збори щодо забудови, а не громадські слухання.

Допитана в якості свідка ОСОБА_4 суду пояснила, що в травні двадцять восьмого числа відбулися громадські слухання щодо будівництва над озером. Були люди, які підбурювали інших. З її будинку був чоловік, який зловживає алкогольними напоями, звідки в нього гроші вона не знає. Було багато спорів. Свідок є депутатом. В серпні було на порядку денному затвердження містобудівної документації на будинок. У травні були оголошення. У серпні не було. Що саме було наслідком серпневих зборів, свідок не знає.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, надані докази в їх сукупності, вислухавши сторін, свідків, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що прокуратурою проведено перевірку в жовтні 2014 року та встановлено, що Чабанівською селищною радою 12.08.2014 проведено громадські слухання Детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4а. про що складено відповідний протокол.

На 38 черговій сесії VI скликання Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 20.12.2013 «Про надання дозволу на розробку детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4-А».

Надалі ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» на замовлення сільської ради розроблено проект Детального плану вказаної вище території.

Вказаний проект розглянуто на громадських слуханнях 28.05.2014 року.

В подальшому 12.08.2014 проведено повторні громадські слухання.

Також, згідно з протоколом громадських слухань від 12.08.2014 в с. Новосілки з приводу забудови багатоквартирного будинку біля озера на вул. Озерній, прийнято рішення про перенесення забудови в інші місце, а голосування щодо погодження проекту детального плану території та винесення на розгляд сесії селищної ради цього питання не відбулося, рішення не прийнято.

Таким чином, на громадських слуханнях проект детального плану території не погоджено. Крім того, в результаті обговорення виникли спірні питання, які не усунуто. Разом з тим, питання про утворення погоджувальної комісії не розглядалось.

Іншого протоколу громадських слухань проведених 12.08.2014 в судових засіданнях Чабанівською селищною радою не подавалось.

В подальшому, на засіданні 44 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 25.09.2014 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с. Новосілки по вул. Озерній, 4-А».

Відповідно усних пояснень представника Чабанівської селищної ради наданих в судових засідання, що також підтверджуються відзивом на позов, - повторні громадські слухання не призначались.

Вказане твердження представника відповідача спростовується наявними в матеріалах справи доказами де зазначено про проведення повторних громадських слухань, а саме газетою «Новий день» від 12.07.2014 стор. 12, листом Чабанівської селищної ради від 05.09.2014 за № 793 та поясненнями Чабанівського селищного голови наданими в прокуратурі, в доповнення до пояснень сільським головою надано протокол повторних громадянських слухань проведених 12.08.2014 року.

Окрім того, слід звернути увагу, що відсутній Генеральний план смт. Чабани, що також підтверджується вказаними вище поясненнями селищного голови та усними поясненнями представника селищної ради наданими в судових засіданнях.

На підставі детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с.Новосілки. по вул. Озерній, 4а, затвердженого вказаним вище рішенням від 25.09.2014 № 732 прийнято рішення від 25.09.2014 № 765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

На засіданні 45 чергової сесії Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 06.11.2014 № 778 «Про внесення змін в рішення № 765 від 25.09.2014», яким надано дозвіл на розробку проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки в с.Новосілки по вул. Озерна, 4а розміром 0,5 га в оренду терміном на 2 (два) роки Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва багатоквартирного житлового будинку.

Та в подальшому на підставі вищевказаних рішень на 49 чергової сесії VI скликання друге пленарне засідання Чабанівської селищної ради прийнято рішення від 26.02.2015 за № 836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду Комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с. Новосілки, вул. Озерна 4А».

Як визначено ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення, а також зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування» визначено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинно бути забезпечено урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно з Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 (далі - Порядок), пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Відповідно до ч. 8 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, може утворюватися погоджувальна комісія.

Порядком передбачено розгляд питання утворення погоджувальної комісії в разі наявності спірних питань під час громадських слухань проектів містобудівної документації.

Крім того, згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

В той же час, згідно з протоколом громадських слухань від 12.08.2014 р. с.Новосілки з приводу забудови багатоквартирного будинку біля озера на вул.Озерній, прийнято рішення про перенесення забудови в інші місце, а голосуваннящодо погодження проекту детального плану території та винесення на розгляд сесії селищної ради цього питання не відбулося, рішення не прийнято.

Таким чином, на громадських слуханнях проект детального плану території не погоджено. Крім того, в результаті обговорення виникли спірні питання, які не усунуто. Разом з тим, питання про утворення погоджувальної комісії не розглядалось.

Враховуючи викладене, рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 № 732 прийнято з порушенням вимог ст. 5 Закону України «Про основи містобудування», ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555.

Вищевказані рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 № 765, від 06.11.2014 № 778 та рішення від 26.02.2015 № 836 прийняті на підставі детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської затвердженого вказаним вище рішенням від 25.09.2014 № 732, є такими, що прийнятіо з порушенням вимог ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В судових засідання представник відповідача заперечував проти позову та надавав пояснення, які не відповідають фактичним обставинам та спростовні матеріалами справи, отже відповідачем не доведено законності оспорюваних рішень селищної ради.

Чабанівською селищною радою при прийнятті оспорюваних рішень не враховано державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій.

Окрім зазначеного, відповідно до ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно ч. 2 ст. 48 Закону України «Про охорону земель» розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюється відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Частиною 4 ст. 48 вказаного Закону передбачено, що визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Державними будівельними нормами, затвердженими 12.03.2012 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 107 «Про затвердження ДБП Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території» передбачено, що згідно з вимогами п. 4.1 вказаних норм - детальний план розробляється з метою уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, схеми планування території району, згідно вимог п. 4.2 вказаних норм - детальний план розробляється на основі затвердженого генеральною плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного законодавства.

Генеральний план смт Чабани не існує.

Отже, оскаржувані рішення прийняті селищною радою з грубим порушення зазначених норм діючого законодавства.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 2, 6, 9-12, 17, 18, 69-73, 86, 99, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 р. №732 «Про затвердження детального плану території в межах вулиць Озерної та Васильківської для будівництва багатоповерхового житлового будинку в с.Новосілки по вул.Озерній, 4-а».

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 25.09.2014 р. №765 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки».

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 06.11.2014 р. №778 «Про внесення змін в рішення «765 від 25.09.2014 р.»

Визнати недійсним та протиправним рішення Чабанівської селищної ради від 26.02.2015 р. №836 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду комунальному підприємству «Новосілки» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку в с.Новосілки, вул.Озерна, 4-а».

Стягнути з Чабанівської селищної ради Києво-Святошинського району Київської області на користь держави судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Д.Д.Усатов