Справа № 816/305/15-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 р.Справа № 816/305/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Калиновського В.А. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Полтавської міської ради, Комунального підприємства "Житлово - експлуатаційна організація №2" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2015р. по справі №816/305/15-а

за позовом першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області

до Полтавської міської ради, треті особи Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради, ліквідатор Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" Болтік С.М., Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", Комунальне підприємство "Житлово - експлуатаційна організація №2", ОСОБА_1, ОСОБА_2

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавської міської ради, треті особи - Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради, ліквідатор Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" Болтік С.М., в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві;

- зобов'язати Полтавську міську раду прийняти до комунальної власності гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві ринковою вартістю 9750520 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що всупереч вимогам пункту 1 статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції до 19.01.2013р.), статті 8 Закону України "Про приватизацію житлового фонду", приписів Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" відповідачем не прийнято до комунальної власності із державної власності гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві, які обліковуються на балансі Колективного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", визнаного банкрутом згідно із постановою Господарського суду Полтавської області від 12.03.2003 року. Зазначив, що згідно Єдиного реєстру об'єктів державної власності гуртожитки є державним майном, яке перебуває в оперативному управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, тому підставою звернення до суду в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області послугувала необхідність захисту інтересів держави, які полягають у забезпеченні збереження державного майна у стані, придатному до експлуатації та його подальшої передачі до комунальної власності міста для задоволення гарантованих Конституцією України прав громадян на житло, які порушуються внаслідок протиправної бездіяльності відповідача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.02.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, залучено Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика".

Ухвалою суду від 05.03.2015 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, залучено Комунальне підприємство "Житлово - експлуатаційна організація №2".

Ухвалою суду від 13.03.2015 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, залучено ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Полтавської міської ради щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та Харчовиків, 31 у м. Полтаві.

Зобов'язано Полтавську міську раду забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та Харчовиків, 31 у місті Полтаві.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Полтавська міська рада та Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2", не погодившись із судовим рішенням, подали апеляційні скарги, в яких простять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних скарг посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційних скарг зазначили, що Полтавською міською радою вчинено усі необхідні дії, спрямовані на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві, а саме: рішенням від 16.06.2014 року надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м.Полтави гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві, рішенням від 18.06.2014 року затверджено новий склад комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність. Натомість КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" не виконано усіх передбачених чинним законодавством умов для передачі гуртожитків у комунальну власність, зокрема, не передано відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення.

Третя особа - Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради, надала до суду клопотання, в якому просило задовольнити апеляційну скаргу Полтавської міської ради, скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Першим заступником прокурора міста Полтави та Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Полтавській області надано письмові заперечення на апеляційні скарги.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що постановою Господарського суду Полтавської області від 12.08.2003 року по справі №10/45 визнано банкрутом Колективне підприємство "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" та зобов'язано виконавчий комітет Полтавської міської ради прийняти до комунальної власності без додаткових умов гуртожитки, які обліковуються на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" (т.1 а.с.17).

Згідно витягів з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна від 17.12.2014 року № 10-15-17543, № 10-15-17545 КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" є балансоутримувачем державного майна - гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31, у м. Полтаві (т.1 а.с. 58 - 59).

Вказані гуртожитки під час приватизації державного майна орендного підприємства "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" не увійшли до вартості майна підприємства, що підлягало приватизації, та залишилися на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", як державне майно.

Відповідно до Програми передачі гуртожитків у власність територіальної громади м.Полтави та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків, затвердженої рішенням позачергової 29 сесії 6-го скликання Полтавської міської ради від 05.02.2013 року, наказами Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 09.07.2013 року № 566, № 567 передано у комунальну власність Полтавської міської ради об'єкти державної власності: гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1 та по вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві (т. 2 а.с. 76 - 77). Згідно вказаної Програми, термін передачі гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та по вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві визначено 2013 рік (т.2 а.с. 78-79)

Рішенням позачергової сорок другої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 16.06.2014 року за поданням прокурора м. Полтави надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві (т. 1 а.с. 12).

Рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.06.2014 року № 77 затверджено новий склад комісії з передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста (т.1 а.с. 146).

Листами КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" від 01.08.2014 року за вих. №152, від 13.03.2014 року за вих. №169, від 16.09.2014 року за вих. №207 повідомлено Полтавську міську раду та Комісію з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста про готовність будь-якого часу передати у комунальну власність міста гуртожитки та наявні у нього документи, просило прийняти у комунальну власність вказані гуртожитки та повідомити дату, час, місце передачі гуртожитків та наявних документів з оформленням відповідних актів приймання-передачі (т. 1 а.с. 13, 14, 16).

Листом Управління майном комунальної власності міста Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.08.2014 року № 01-05/01-15/1269 направлено на адресу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Кропивці Ю.І. технічну документацію на гуртожитки, надану ліквідатором КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" (т. 1 а.с. 15, т.1).

Листом Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 24.09.2014 року № 01-06-01/07/1779 вищевказана технічна документація на гуртожитки була направлена начальнику КП "ЖЕО № 2" та одночасно листом від 24.09.2014 року № 01-06-01/07/1779 повідомлено ліквідатора КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика", що для передачі гуртожитків необхідно надати документи, перелік яких зазначено у листі КП "ЖЕО № 2" від 02.07.2014 року (т. 1 а.с. 82-83, 120).

Згідно протоколів засідання комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста від 07.10.2014 року та 27.02.2015 року, питання прийняття гуртожитків до комунальної власності не вирішено позитивно із тих підстав, що КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" не передано зовнішні мережі електро-, газо-, водопостачання та водовідведення відповідним комунальним підприємствам (т. 2 а.с. 28 - 32).

Таким чином, гуртожитки по вул. Харчовиків, 29/1 та по вул. Харчовиків, 31 у м.Полтаві до комунальної власності міста не прийнято, що стало підставою звернення першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області до суду із даним позовом.

Колегія суддів зауважує, що оскільки судове рішення щодо відмови в задоволенні частини позовних вимог жодною із сторін не оскаржуються, то згідно із положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України воно не підлягає апеляційному перегляду.

В свою чергу, задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Полтавською міською радою було протиправно не вжито усіх заходів щодо прийняття у комунальну власність гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та по вул. Харчовиків, 31 у м.Полтаві відповідно до вимог чинного законодавства, у строки, передбачені відповідною Программою та не здійснено контроль за реальним виконанням рішення від 16.06.2014 року комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність, що у свою чергу унеможливлює реалізацію законних прав мешканців спірних гуртожитків.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність (п. 51 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Об'єктом передачі права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, згідно з Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", є житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції, чинній на ухвалення рішення про банкрутство підприємства), усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів державного житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

Згідно ч. 13 ст. 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції, що є чинною) передбачено, що у разі ліквідації підприємства - банкрута, зобов'язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об'єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об'єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий (ліквідатор) передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об'єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 1 статті 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" закріплено, що передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Відповідно до частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 статті 7 зазначеного Закону встановлено, що право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням від 16.06.2014 року Полтавська міська рада зобов'язала комісію з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста визначити технічний стан гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві разом з об'єктами комунального призначення, що їх обслуговують, з оформленням актів приймання-передачі гуртожитків (т. 1 а.с.12).

В свою чергу, під час розгляду справи встановлено, що комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста не виконано рішення Полтавської міської ради, технічний стан гуртожитків не визначено, акти приймання-передачі гуртожитків не оформлено та не підписано. Згідно наданих під час розгляду справи у суді першої інстанції протоколів засідання комісії від 07.10.2014 року та 27.02.2015 року, а також листа від 03.03.2015 року № 04-2-17/1/1882, підставою відмови у підписанні актів приймання - передачі гуртожитків слугувала відсутність факту передачі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" зовнішніх мереж електро-, газо-, водопостачання та водовідведення відповідним комунальним підприємствам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 року №891 затверджено Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення № 891 передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки.

Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно.

Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо).

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення підлягають передачі відповідним комунальним підприємствам одночасно із передачею житлового фонду у комунальну власність.

Таким чином, доводи відповідача відносно того, що передача зовнішніх мереж є передумовою прийняття у комунальну власність житлового фонду є безпідставними.

Крім того, Комісією взагалі не з'ясовано, чи перебувають на балансі КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" відповідні зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, що підлягають передачі відповідним комунальним підприємствам.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції відносно необґрунтованості посилання відповідача, як на підставу неприйняття спірних гуртожитків у комунальну власність, на факт недотримання КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" вимог чинного законодавства щодо передачі відповідним комунальним підприємствам зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення.

Згідно із пунктом 8 Положення № 891, передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього.

У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.

Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду у комунальну власність складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію (п.9 Положення № 891).

Під час розгляду справи встановлено, що КП "Полтавська бавовнопрядильна фабрика" надано комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність копії відповідної технічної документації на спірні гуртожитки, плани зовнішніх мереж та іншу документацію (т. 1 а.с. 177-219).

Крім того, підприємством неодноразово у листах наголошувалося про готовність передачі оригіналів такої документації разом із житловим фондом, однак дії щодо оформлення прийняття у комунальну власність гуртожитків комісією не здійснено.

Колегія суддів зазначає, що положення Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнавання його банкрутом" передбачають обов'язкове передання об'єктів житлового фонду, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад міста. При цьому таке передання є безумовним, тобто відбувається без жодних додаткових умов.

Також, згідно із пунктами 1 - 3 статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", забезпечення реалізації конституційного права на житло мешканців гуртожитків, на яких поширюється дія цього Закону, здійснюється з дотриманням таких підходів: всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад; передача гуртожитків у власність територіальних громад відповідно до цього Закону має бути здійснена в строки, передбачені державною програмою передачі гуртожитків у власність територіальних громад; передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону.

На виконання Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", Закону України "Про Загальнодержавну цільову програму передачі гуртожитків у власність територіальних громад на 2012 - 2015 роки" рішенням позачергової 29 сесії 6-го скликання Полтавської міської ради від 05.02.2013 року затверджено Програму передачі гуртожитків у власність територіальної громади м. Полтави та реалізації житлових прав мешканців гуртожитків на 2010 - 2015 роки (у новій редакції), в якій строк передачі гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1 та по вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві встановлено - 2013 рік (т. 2 а.с. 79).

В ході розгляду справи підтверджено, що всупереч вимогам статті 3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", а також частини 5 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", пункту 9 Положення № 891 у строк, визначений відповідною Програмою, акти приймання-передачі гуртожитків в комунальну власність не складено, право комунальної власності на гуртожитки не зареєстровано, а відтак гуртожитки не прийнято до комунальної власності.

Колегія суддів зазначає, що Полтавська міська рада, якою прийнято рішення від 16.06.2014 року про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві та зобов'язано комісію з питань передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність визначити технічний стан гуртожитків з оформленням актів приймання-передачі гуртожитків, повинна контролювати і забезпечити виконання цього рішення, маючи для цього передбачені чинним законодавством важелі впливу.

Склад комісії визначено рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 18.06.2014 року №77, який в силу вимог статті 11, 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є підзвітним та підконтрольним Полтавській міській раді, головою комісії є заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів, який приймається на посаду шляхом затвердження радою, та на якого покладено контроль за виконанням рішення Полтавської міської ради від 16.06.2014 року.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що Полтавською міською радою не вжито усіх заходів щодо прийняття у комунальну власність гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві відповідно до вимог чинного законодавства, у строки, передбачені відповідною Програмою, не здійснено контроль за реальним виконанням рішення від 16.06.2014 року комісією з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність, що у свою чергу унеможливлює реалізацію законних прав мешканців спірних гуртожитків.

Перевіряючи рішення суб'єкта владних повноважень, адміністративний суд у справі щодо їх оскарження на підставі ч.3 ст.2 КАС України перевіряє чи прийнято (вчинено) воно: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що останнім було допущено бездіяльність щодо неприйняття до комунальної власності міста гуртожитків .

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій, законність прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження по даній справі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, через допущення відповідачем бездіяльності, яка виявилась у не вжитті усіх заходів щодо прийняття у комунальну власність гуртожитків по вул. Харчовиків, 29/1, та по вул. Харчовиків, 31 у м. Полтаві відповідно до вимог чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги прокурора щодо визнання вказаної бездіяльності протиправною, є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що належним способом захисту порушених прав, є зобов'язання відповідача забезпечити прийняття у комунальну власність територіальної громади міста Полтави даних гуртожитків.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2015 року по справі №816/305/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянтів.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Полтавської міської ради, Комунального підприємства "Житлово - експлуатаційна організація №2" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.03.2015р.по справі №816/305/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді (підпис) (підпис) Калиновський В.А. Водолажська Н.С.