Справа № 164/462/15-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 164/462/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року. смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Токарської І.С.,

при секретарі Матвійчук Н.В.,

з участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Ковердюк О.М., Биковської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Оконської сільської ради Маневицького району Волинської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 квітня 2015 року ОСОБА_4 звернулася в суд із даним позовом, який обґрунтовувала тим, що 28 січня 2015 року позивач подала до Оконської сільської ради заяву з проханням надати їй дозвіл на відведення земельної ділянки площею 0,3358 га у власність шляхом викупу для обслуговування приміщення адміністративного корпусу, яка знаходиться по АДРЕСА_1. Разом з тим, у вказаній заяві зазначила, що дає згоду на оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Розрахунки за придбання земельної ділянки просила здійснювати з розстроченням платежу на 5 років. В лютому 2015 року ОСОБА_4 отримала від відповідача відповідь № Ю-7/01-18 від 3 лютого 2015 року про те, що її заява буде розглядатися на черговому сесійному засіданні ради. В березні 2015 року позивачу надійшла відповідь № Б-4/01-18 від 18 березня 2015 року, згідно якої заяву ОСОБА_4 залишено без належного розгляду через неприйняття рішення згідно вимог Закону та додано проект рішення «Про розгляд заяв громадянки ОСОБА_4». Такі дії відповідача ОСОБА_4 вважає неправомірними та такими, що суперечать діючому законодавству України, порушують її право на звернення та право на придбання земельної ділянки у власність з метою обслуговування вказаного приміщення, належного їй на праві власності. Крім того, рішенням Оконської сільської ради № 20/9 від 10 травня 2012 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування приміщення адміністративного корпусу громадянці ОСОБА_4» позивачу було надано дозвіл на виготовлення відповідного проекту землеустрою. На даний час земельна ділянка сформована, що підтверджується технічною документацією, виготовленою ліцензійною організацією. Посилаючись на вищевикладене, а також те, відповідачем порушується право на розгляд заяви у встановленому законом порядку та строки, з метою захисту свого права ОСОБА_4 просила визнати дії Оконської сільської ради щодо не розгляду заяви позивача від 28 січня 2015 року незаконними та зобов'язати розглянути на черговій сесії дану заяву відповідно до вимог чинного законодавства, а саме прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи відмови в продажі із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав із наведених у ньому підстав, просив задовольнити повністю.

Представники відповідача Ковердюк О.М., Биковська О.М., кожен зокрема, позов заперечили, просили відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить висновку про часткове задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутись до органів місцевого самоврядування з заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 вказаного Закону звернення громадян розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

В судовому засіданні встановлено, що 28 січня 2015 року ОСОБА_4 звернулася до Оконської сільської ради Маневицького району з заявою (клопотанням) про прийняття рішення щодо надання дозволу про відведення земельної ділянки площею 0,3358 га у власність шляхом викупу для обслуговування приміщення адміністративного корпусу по АДРЕСА_1. Крім того, зазначила, що згідна на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Розрахунки за придбання земельної ділянки просить здійснювати з розстроченням платежу на 1 рік (а.с. 38).

Згідно повідомлення Оконської сільської ради Маневицького району № Б-7/01-18 від 3 лютого 2015 року заява ОСОБА_4 буде розглянута на черговому сесійному засіданні ради. Про результати розгляду ОСОБА_4 буде повідомлено додатково (а.с. 39).

Відповідно до повідомлення Оконської сільської ради Маневицького району № Б-4/01-18 від 12 березня 2015 року заяви ОСОБА_4 від 29 січня 2015 року № Б-4/01-18 та від 3 лютого 2015 року № Б-7/01-18 були розглянуті на черговому сесійному засіданні ради. Проект рішення «Про розгляд заяв громадянки ОСОБА_4» виносили на головування, однак рішення прийнято не було (а.с. 40, 41).

Рішенням Оконської сільської ради Маневицького району шостого скликання № 20/9 від 10 травня 2012 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування приміщення адміністративного корпусу громадянці ОСОБА_4» ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,3358 га для обслуговування приміщення адміністративного корпусу, що знаходиться на території Оконської сільської ради по АДРЕСА_1. Цільове використання земельної ділянки - для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (а.с. 11).

Відповідно до рішення Оконської сільської ради Маневицького району шостого скликання № 25/4 від 23 жовтня 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_4» було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_4 для обслуговування приміщення адміністративного корпусу по АДРЕСА_1. Передано ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,3358 га з них забудовані землі 0,3358 га для обслуговування приміщення адміністративного корпусу в оренду терміном на 5 років в АДРЕСА_1. Встановлено орендну плату в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі, яка повинна сплачуватись щомісячно рівними частинами. Громадянці ОСОБА_4 у місячний термін укласти договір оренди землі та зареєструвати у встановленому законодавством порядку (а.с. 5-8, 12-35, 36).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 11, 12 Земельного кодексу України передбачено, що повноваження районних у містах рад у галузі земельних відносин визначаються міськими радами.

За змістом ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Таким чином, суб'єкт владних повноважень - Оконська сільська рада не розглянула в місячний термін заяву позивача та не прийняла за результатами розгляду цього звернення належного та обґрунтованого рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема : спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності до п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

З положень вказаних вище статей випливає, що відсутність результату щодо розгляду відповідачем заяви ОСОБА_4 від 28 січня 2015 року порушує право позивача, а тому позовні вимоги є підставними щодо визнання дій незаконними, проте, суд не може зобов'язати орган місцевого самоврядування прийняти відповідне рішення, а лише зобов'язати розглянути заяву та прийняти рішення згідно чинного законодавства, тому позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 1, ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», ст. ст. 24, 37, 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 11, 12 Земельного кодексу України, ст. ст. 17, 105, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4 до Оконської сільської ради Маневицького району Волинської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Оконської сільської ради Маневицького району Волинської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_4 від 28 січня 2015 року та зобов'язати Оконську сільську раду Маневицького району Волинської області розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_4 від 28 січня 2015 року та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства.

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська