Справа № 821/445/15-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/445/15-а

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Степанівською сільської ради Суворовського районі м. Херсона на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом прокурора Суворовського району м. Херсона в інтересах Державної екологічної інспекції у Херсонській області до Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2015 року позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати неправомірною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, щодо усунення порушень природоохоронного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері поводження з відходами на території Степанівської сільської ради. За результатами проведеної перевірки встановлено грубі порушення вимог законодавства в указаній сфері. Прокурор просив визнати неправомірною бездіяльністю сільської ради щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме ст.. ст.. 21, 27, 28, 31,32, 33 Закону України «Про відходи», та зобов'язати її усунути виявлені порушення.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона ставиться питання про скасування постанови в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та неповного з'ясування обставин справи, які мають значення для правильного вирішення спору та повної перевірки доводів, на яких ґрунтуються вимоги.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

08.01.2013р. Державною екологічною інспекцією у Херсонській області проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері поводження з відходами у діяльності Степанівської сільської ради.

Відповідно до акту перевірки від 11.01.2013р. проведеної державною екологічною інспекцією в Херсонській області, виявлені порушення природоохоронного законодавства, а саме: постійна діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами не створена, правовстановлюючі документи на право володіння або користування земельною ділянкою відведеною під сміттєзвалище відсутні; відсутня організація збирання та видалення побутових відходів виключно на створений полігон для їх захоронення, а також організація роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; не визначено виконавця послуг з перевезення побутових відходів з території населеного пункту; схема санітарного очищення населеного пункту не розроблена та не затверджена; відсутній первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Вирішуючи справу та задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок неправомірної бездіяльності відповідача щодо не вирішення питання збирання, транспортування, утилізації та знешкодження відходів та їх корисних компонентів, відповідачем порушено вимоги законодавства щодо поводження з відходами, які створюють екологічно небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення,

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про відходи», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В апеляційній скарзі Степанівської сільської ради Суворівського району м. Херсона вказується, на обмеженість фінансування заходів щодо поводження з відходами, а також на те, що розроблення схеми санітарного очищення населеного пункту відноситься до компетенції Херсонської міською радою, а не відповідача та зазначається, про проведення відповідачем всіх можливих та необхідних заходів щодо приведення території села та околиць до належного санітарного стану. На підставі викладеного апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

На підставі ст. 1 Закону України «Про відходи» визначено, що відходи це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

На підставі п.п.6 та п.п.15 п."а" ч.1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Пунктом 2 п."а" ч.1 ст. 33 вказаного Закону України зазначеного, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Згідно п.7 ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Крім того, ст. 21 Закону України "Про відходи" передбачено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Судова колегія звертає увагу, що ст.ст. 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" саме на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Крім того, відповідно до ст. 33 Закону України "Про відходи", зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

У відповідності до прийнятого Наказу Мінприроди від 07.07.2008р. №342, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.09.2008р. за №824/15515 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення, первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими цим наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

З матеріалів справи вбачається, що порушення законодавства відповідачем щодо поводження з відходами, підтверджуються:

- актом перевірки від 11 січня 2013 року з якого виявлені порушення природоохоронного законодавства, а саме: постійна діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами не створена, правовстановлюючі документи на право володіння або користування земельною ділянкою відведеною під сміттєзвалище відсутні; відсутня організація збирання та видалення побутових відходів виключно на створений полігон для їх захоронення, а також організація роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; не визначено виконавця послуг з перевезення побутових відходів з території населеного пункту; схема санітарного очищення населеного пункту не розроблена та не затверджена; відсутній первинний облік відходів за встановленою формою , актом обстеження території Степанівської 1-ВТ;

- актом обстеження від 22 грудня 2014 року, яким встановлено, що на території села утворились звалища побутових відходів загальним об'ємом приблизно 5 кубічних метрів: на початку вул. Зеленої - близько 3-х куб. м., в районі вул. Планетної - близько 2-х куб. м.;

- актом обстеження території Степанівської сільської ради від 26 грудня 2014 року яким встановлено, що на південно-східній околиці села, в кінці вулиці Горіхової , за межами населеного пункту утворилось звалище безхазяйних побутових відходів. Засмічена територія приблизно 300 кв. м., об'єм відходів близько 10 куб. м.

- протоколом про адміністративне правопорушення №1684 від 11 січня 2013 року встановлено що первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ не впроваджено;

- протоколом про адміністративне правопорушення №1634 від 08 січня 2013 року , яким встановлено, що статистична звітність на відходи не складається та не подається;

- протоколом про адміністративне правопорушення від 11 січня 2013 року, яким встановлено змішування відходів, для утилізації яких існує технологія;

- постановами про накладення адміністративного стягнення від 11 січня 2013 року №04-12/34, від 14 січня 2013 року №04-12/35, від 11 січня 2013 року №04-12/33.

Таким чином, вищевказаними доказами спростовуються доводи апелянта про те що на території сільської ради своєчасно виконуються покладені обов'язки Законом України "Про відходи" та не існує ризиків для екологічної небезпеки.

Отже, постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Степанівської сільської ради Суворовського району м. Херсона залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного від 27 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв