Справа № 2а-393/11
Суддя: Скрипченко Д. М.
Дата ухвалення: 2011-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-393/11
ПОСТАНОВА

іменем України

05.07.2011 року смт.Томаківка Дніпропетровської області

Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області - Скрипченко Д.М.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та стягнення надбавки до пенсії дитині війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд, прийняти постанову, якою задовольнити його позов до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області та визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо відмови йому у здійсненні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війні у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а також зобовязати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі здійснити перерахунок надбавки до пенсі йому, як дитині війни , за період часу з 01 січня 2011 року по 30.06.2011 року та виплатити надбавку до пенсії за цей час у розмірі різниці між 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та фактично проведеними виплатами за вказаний вище період часу, а також в подальшому починаючи з дня розгляду справи щомісячно нараховувати та виплачувати позивачу - пенсію з урахуванням щоміячної соціальної надбавки у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону "Про соціальний захист дітей".

Позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що він отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області.

Відповідно до дати свого народження, 28 квітня 1941, та згідно зі статтею 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни , як громадянин України , якій на день закінчення /2 вересня 1945 року / Другої світової війни було менше 18 років , являється дитиною війни.

Вказаний вище Закон набрав чинності з 01.01.2006 року, і з цього часу позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується копією його паспорту та копією його пенсійного посвідчення з відповідною відміткою.

У відповідності зі статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнипозивач має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення / надбавки / до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком.

Але за період дії Закону, тобто з 1 січня 2006 року, надбавку до пенсії у такому розмірі він не отримувала , а тому звернулася з відповідним позовом до Томаківського районного суду про стягнення з відповідача недоотриманої надбавки до пенсії як дитині війни.

Як вбачається із письмової відповіді відповідача від 08 червня 2011 року на заяву позивача про проведення перерахунку надбавки до пенсії, відповідач відмовив їй у проведенні такого перерахунку. При цьому в своїй відмові відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян , відповідно до якої позивачу виплачується не 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , а лише 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність : з 22 травня 2008 року -48.10 грн., з 1 липня -48 ,2 грн. та з 1 жовтня 2008 року і далі -49,8 грн..

Таким чином , розмір надбавки до пенсії, який виплачувався позивачу в 2010 році та виплачується в 2011 році є меншим , ніж 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , яка в період часу з 1 січня 2010 року і по 1 квітня 2011 року складала від 695 грн. до 750 грн. , тобто щомісячний розмір надбавки до пенсії мав становити від 208 грн.50 коп. до 225 грн., а не ту щомісячну суму надбавки, яку позивач фактично отримує.

Відмову відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком він вважає незаконною і такою, що порушує її право на отримання державної соціальної підтримки у вигляді надбавки / підвищення / до пенсії у розмірах , передбачених чинним законодавством, а тому змушена звернутись з позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач вважає, що він має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із наступного.

Протягом 2010 та 2011 року зміст статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине змінювався , розмір підвищення до пенсії дітям війни не коригувався , а тому і в 2010 і в 2011 році діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів №530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян щодо виплати надбавки до пенсії у розмірах, вказаних в названій постанові є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та Конституції України.

Постанова Кабінету Міністрів є підзаконним актом і протирічить змісту ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тобто постанова видана в порушення ст.8 Конституції України , в якій зазначено принципи верховенства права. Відповідно до п.4 ст.8 ЦПК України, у разі невідповідності правового акта Закону України суд застосовує акт законодавства , який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ст. 99 100 КАСУ стягнення надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком має бути проведено за шестимісячний строк , що передує часу звернення позивача до суду.

(Заява про розгляд справи за відсутності позивача відсутня).

Окрім того, представник відповідача надав у відповідний строк заперечення на позов. Відповідно до ст.183-2 КАС України вищевказані позовні вимоги можуть бути розглянуті в скороченому провадженні.

В поданих суду письмових запереченнях відповідач просить відмовити в задоволенні позову, через повну його безпідставність, мотивуючи тим, що відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у редакції цього Закону від 28.12.2007 р., дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки встановленої для учасників війни. Однак в самому Законі не було визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунків відповідного підвищення особам, які мають статус Діти війни. Отже, за відсутності чітко регламентованого механізму призначення пенсійних виплат, Пенсійний фонд не має права самостійно обирати методику розрахунків пенсійних виплат.

Відповідач також посилається на ст.7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, якою передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом , здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство України. Бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Отже у зобовязаннях виплатити підвищення передбачене ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, до врегулювання цього питання на законодавчому рівні, органи Пенсійного фонду України, зокрема Управління не є належним відповідачем.

Відповідач вказує на те, що відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Україничинного з 01.01.2008 року, всім пенсіонерам, на яких поширюється дія Закону України Про соціальний захист дітей війнипроведено перерахунок пенсії, такий перерахунок з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого вищевказаним Законом, у розмірі 47,00 грн. проведено й позивачеві.

Суддя, дослідивши письмові докази та розглянувши матеріали даної справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_2 пенсіонерка, /17.02.1944 р.н./, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, що підтверджується пенсійним посвідченням останньої.

Відповідно до ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст.7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Зазначені вимоги законодавства відповідачем не дотримувалися, що підтверджується довідкою від 18.05.2011 року.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікщодо викладення положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнив новій редакції.

Відповідно до ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. З питань, передбачених цією статтею, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на всій території України та є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суддя приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195-IV від 18 листопада 2004 року.

Протягом 2010 та 2011 року зміст статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війнине змінювався , розмір підвищення до пенсії дітям війни не коригувався , а тому і в 2010 і в 2011 році діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів №530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян щодо виплати надбавки до пенсії у розмірах, вказаних в названій постанові є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства та Конституції України.

Постанова Кабінету Міністрів є підзаконним актом і протирічить змісту ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, тобто постанова видана в порушення ст.8 Конституції України , в якій зазначено принципи верховенства права. Відповідно до п.4 ст.8 ЦПК України, у разі невідповідності правового акта Закону України суд застосовує акт законодавства , який має вищу юридичну силу.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, в у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Доводи відповідача, викладені у запереченнях проти позову, не можуть бути прийняті до уваги та слугувати підставою для відмови в задоволенні у повному обсязі вимог позивача, оскільки особливий статус дітей війнита обумовлені цим Законом державні соціальні гарантії дітям війни, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами (ч.2 ст.3 Закону № 2195-IV).

Відповідно до ст. 99 100 КАСУ стягнення надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком має бути проведено за шестимісячний строк , що передує часу звернення позивача до суду.

З огляду на те, що пенсія за віком та підвищення до пенсії, як дитині війни, призначалось позивачу довічно, змін до ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війнина законодавчому рівні не вносилось, соціальний статус особи не змінився, тому суддя вважає, що відсутні будь-які підстави обмежувати позивачу строк нарахування та виплати підвищення до його пенсії у розмірах, передбачених ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війним та ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням вимог ст. 99 КАС України та враховуючи час звернення до суду позивача з позовом, суддя приходить до висновку про необхідність зобовязання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу недоотримані суми щомісячної надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, за період з 01.01.2011 р., /з урахуванням фактично проведених виплат за вказаний період часу/, та виплачувати позивачу в подальшому пенсію в перерахованому розмірі.

Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення „Про Пенсійний фонд України і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення щодо призначення донарахування перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області є належним відповідачем по даній справі.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст.7-11,71,99,158,160,162,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо недоплати державної соціальної надбавки як дитині війни та відмову у нарахування та виплаті щомісячної надбавки до пенсії ОСОБА_1 , як дитині війни, у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області здійснити нарахування та забезпечити виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, за період часу з 01 січня 2011 року відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхуванняу розмірі різниці між 30% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично проведених виплат за вказаний період часу, та виплачувати в подальшому пенсію в перерахованому розмірі.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп .

Копію постанови невідкладно направити сторонам у справі.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції, прийнята у скороченому провадженні, подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя : Д. М. Скрипченко