Справа № 806/707/15
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"20" травня 2015 р. Справа № 806/707/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю

представників позивача Геворгяна С.Л., Ковальчука С.М.,

прокурора Шпірука М.В.

представника відповідача Подибайло В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Житомирської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" березня 2015 р. у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Кемікалс" до Житомирської митниці Державної фіскальної служби України про визнання протиправною та скасування картки відмови ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року визнано протиправною та скасовано картку відмови Житомирської митниці ДФС в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №101060000/2015/00040.

В апеляційній скарзі Житомирська митниця ДФС посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в позові. Зазначає, що згідно норм Законів України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" експортером товару є особа, яка перебуває в господарсько - правових відносинах з українським імпортером. Компанія-виробник не може вважатись експортером, якщо не є стороною контракту купівлі-продажу. Підстави для звільнення позивач від сплати антидемпінгового мита відсутні.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що 10 грудня 2014 року компанія UCC Trading Limited, м. Гонконг, Китай (Продавець) і ТОВ "Юнайтед Кемікалс", Україна (Покупець) уклали контракт № 101214/WCA, згідно умов якого Продавець зобов'язується передати, а Покупець прийняти і оплатити лимонну кислоту моногідрат (харчова), надалі - товар, у мішках по 25 кг. Умови поставки викладені у розділі 3 згаданого контракту - CIF Одеса, Україна, (Інкотермс в редакції 2010 року) за транспортними інструкціями Покупця (п. 3.1 розд. 3 контракту); термін поставки - грудень 2014 р. - грудень 2015р. (п. 3.2).

Пунктом 3.4 розд. 3 контракту № 101214/WCA від 10.12.2014 визначено, що вантажовідправником товару виступає компанія виробник - експортер Вейфанг Енсайн Індастрі Ко.ЛТД (Виробник), адреса: Китайська Народна Республіка, Шаньдун, Вейфанг, Чангл, Чаншен-стрит, 1567.

Відповідно до пункту 4.1 контракту, ціна 1 т лимонної кислоти моногідрат (харчова), у мішках по 25 кг, на умовах CIF Одеса, Україна, складає 850,00 доларів США.

Датою оплати вважається дата зарахування грошових коштів на поточний рахунок Продавця (п. 4.4 контракту).

16 лютого 2015 року ТОВ "Юнайтед Кемікалс" подано до митного органу митну декларацію № 101060000/2015/001982 на митне оформлення товару: лимонна кислота моногідрат ВР 98 (харчова), CAS№ 5949-29-1, порошок білого кольору, прозорі кристали або гранули, пакування: тришарові мішки з крафт - паперу по 25 кг, торгової марки "Ensign", країна виробництва: CN, виробник: "Weifang Ensign Industry Co. LTD".

Для митного оформлення разом із декларацією позивачем подано: зовнішньоекономічний контракт № 101214/WCA від 10.12.2014; коносамент APLU 660024496 від 31.12.2014; інвойс 020215 від 02.02.2015; рахунок - фактуру FLIQ141220C від 27.12.2014; sales contract № LIQ141220C від 20.12.2014; декларацію виробника від 27.12.2014; митну декларацію країни відправлення від 29.12.2014 № 0081516; залізничну накладну для внутрішнього сполучення 42323444 від 10.02.2015; пакувальний лист б/н від 27.12.2014; висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи 05.03.02-03/3216 від 30.01.2015; інформацію про позитивні результати здійснення екологічного контролю товару № 2761 від 31.12.2014; інформацію про позитивні результати здійснення радіологічного контролю товару № 2761 від 31.12.2014; резервна позиція № 915 від 26.07.2001; сертифікат про походження товару загальної форми 15C3707BO193/00017 від 27.12.2014; сертифікат якості № 0 від 29.12.2014.

Декларантом у митній декларації здійснено нарахування мита за ставкою 6,5 % від митної вартості товару в розмірі 71599,92 грн. та податку на додану вартість (ставка 20 %) в сумі 2344627,43 грн.

За результатами здійснення аналізу супровідних документів, поданих із вказаною митною декларацією, митним органом оформлено карту відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 101060000/2015/00040 з причин несплати антидемпінгового мита в порушення рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну лимонної кислоти (моногідрат) походженням з КНР", що призводитиме до несплати встановлених законодавством митних платежів в повному обсязі та є порушенням вимог ст. 266, 289, 293 Митного кодексу України і ст. 57 Податкового кодексу України.

Частиною 1 статті 266 МК України визначено, що декларант зобов'язаний, зокрема: надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей (п.3); у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу (п. 4); у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів (п. 5).

Частиною 1 статті 275 МК України передбачено, що у випадках, передбачених законами України (якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України), з метою захисту економічних інтересів України та українських товаровиробників у разі ввезення товарів на митну територію України, незалежно від інших видів мита, можуть застосовуватися особливі види мита: спеціальне мито; антидемпінгове мито; компенсаційне мито.

Антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об'єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику (ч. 4 ст. 275 МК України).

В силу приписів частини 1 статті 270 МК України правила оподаткування особливими видами мита встановлюються законами України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", "Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту", "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну".

Згідно зі п. 2 ст. 1 Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту" від 22.12.1998 № 330-XIV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 330-XIV), антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об'єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних).

Приписами частини 6 статті 16 Закону № 330-XIV передбачено, що остаточне антидемпінгове мито справляється у відповідному розмірі та у кожному випадку окремо на недискримінаційній основі, незалежно від країни експорту, якщо у рішенні Комісії визначається, що імпорт відповідного товару є об'єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів, за винятком імпорту, щодо якого відповідно до цього Закону експортером було взято відповідні зобов'язання. У цьому рішенні Комісія визначає кожного постачальника товару, імпорт якого в країну імпорту є об'єктом застосування остаточних антидемпінгових заходів. У разі, якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками з однієї країни та неможливо визначити всіх цих постачальників, у рішенні Комісії зазначається ця країна експорту. Якщо антидемпінгове розслідування проводиться стосовно товарів, що імпортуються кількома постачальниками більше ніж з однієї країни, у рішенні Комісії можуть бути зазначені або всі постачальники, або, у разі неможливості визначення всіх постачальників відповідного товару, - всі країни експорту. Комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об'єктом застосування антидемпінгових заходів. Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.

Загальні положення щодо справляння антидемпінгового мита визначені у статті 28 Закону № 330-XIV.

Частиною 1 цієї статті наведеного Закону встановлено, що попереднє або остаточне антидемпінгове мито справляється за ставкою і на умовах, встановлених у відповідному рішенні Міжвідомчої комісію з міжнародної торгівлі (далі - Комісія) про застосування антидемпінгових заходів. Зазначене мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов'язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при ввезенні на митну територію країни імпорту певних товарів. Щодо імпорту товару одним постачальником не можуть одночасно застосовуватися антидемпінгове та компенсаційне мито.

У відповідності до ч. 2 ст. 28 Закону № 330-XIV Міністерство публікує у газеті повідомлення про рішення, згідно з яким запроваджується справляння попереднього або остаточного антидемпінгового мита, рішення про прийняття зобов'язань експортера щодо припинення демпінгового імпорту або про припинення антидемпінгових розслідувань чи антидемпінгових процедур без застосування антидемпінгових заходів. З метою дотримання вимог щодо захисту конфіденційної інформації ці рішення повинні містити перелік експортерів, якщо це можливо, або заінтересованих країн, опис товару, резюме фактів і основні висновки щодо наявності демпінгу та шкоди. Копія рішення надсилається відомим заінтересованим сторонам. Положення цієї частини застосовуються також до відповідних рішень про перегляди антидемпінгових заходів.

24 квітня 2013 року Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі прийнято рішення № АД-291/2013/4423-06 "Про застосування остаточних антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну лимонної кислоти (моногідрат) походженням з Китайської Народної Республіки". У цьому рішенні Комісія вирішила, зокрема, у пункті 1 застосувати остаточні антидемпінгові заходи щодо імпорту в Україну товару, що має такий опис: лимонна кислота (моногідрат) походженням з Китайської Народної Республіки, яка класифікується згідно з УКТЗЕД за кодом 2918 14 00 00.

Пунктом 2 зазначеного рішення Комісія припинила антидемпінгове розслідування без застосування остаточних антидемпінгових заходів стосовно експортерів-виробників компаній "Вейфанг Енсайн Індастрі Ко., Лтд" (Weifang Ensign Industry Co., Ltd), що розташована за адресою: Китайська Народна Республіка, Шаньдун, Вейфанг, Чангл, Чаншен-стрит, 156 (Weifang Ensign Industry Co., Ltd) та "ТТСА Ко., Лтд" (TTCA Co., Ltd), що розташована за адресою: Китайська Народна Республіка, Шаньдун, Анціу, Сінань Нан Роуд, 27 (TTCA Co., Ltd).

Підпунктом 3.4 пунктом 3 рішення Комісії від 24.04.2013 № АД-291/2013/4423-06 установлено, що розмір ставки остаточного антидемпінгового мита на імпорт в Україну товару, зазначеного в пункті 1 цього рішення, становить для:

експортера-виробника компанії "Вейфан Енсайн Індастрі Ко., Лтд" (Weifang Ensign Industry Co., Ltd), що розташована за адресою: Китайська Народна Республіка, Шаньдун, Вейфанг, Чангл, Чаншен-стрит, 1567 - не застосовано.

Відповідно до пункту 2 статті 1 Закону України "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну" від 22.12.1998 № 332-XIV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 332-XIV), експортер - суб'єкт господарсько-правових відносин, який вивозить з країни експорту товар (товари).

Виробник товарів, згідно зі п. 4 ст. 2 Закону України "Про захист прав споживачів", - суб'єкт господарювання, який: виробляє товар або заявляє про себе як про виробника товару чи про виготовлення такого товару на замовлення, розміщуючи на товарі та/або на упаковці чи супровідних документах, що разом з товаром передаються споживачеві, своє найменування (ім'я), торговельну марку або інший елемент, який ідентифікує такого суб'єкта господарювання; або імпортує товар.

За змістом пункту 2 розділу 1 Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 N 651 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2012 р. за N 1372/21684 (надалі - Порядок), відправник - особа, яка передала або має передати заявлені у МД товари в розпорядження перевізника відповідно до договору про перевезення для доставки одержувачу та яка зазначена в транспортному документі або така, що самостійно доставляє ці товари одержувачу, не користуючись послугами перевізника.

У відповідності до положень заповнення граф МД, наведених у Порядку, в графі 2 "Відправник/Експортер", якщо описом цієї графи не передбачено інше, зазначаються відомості про відправника. Якщо відповідно до умов зовнішньоекономічного договору (контракту) або іншого документа, що використовується в міжнародній практиці замість договору (контракту), нерезидент - сторона зовнішньоекономічного договору (контракту) не є відправником, у графі зазначаються відомості про відправника і вчиняється запис: "Див. доп.", а в доповненні наводяться відомості про нерезидента - сторону зовнішньоекономічного договору (контракту) або іншого документа, що використовується в міжнародній практиці замість договору (контракту). Відомості про осіб наводяться в графі згідно з додатком до цього Порядку. Для нерезидентів найменування юридичної особи та її місцезнаходження чи прізвище, ім'я фізичної особи та її місце проживання зазначаються відповідно до зовнішньоекономічного договору (контракту) або іншого документа, що використовується в міжнародній практиці замість договору (контракту), а в разі відсутності таких даних у зазначених документах - відповідно до товарно-транспортного документа на перевезення. У додаткових аркушах МД графа не заповнюється.

Як видно із МД-2 № 101060000/2015/001982 від 16.02.2015, зокрема графи 2 цієї декларації, умов контракту № 101214/WCA від 10.12.2014, коносаменту № APLU 660024496 від 31.12.2014, митної декларації країни відправлення від 29.12.2014 № 0081516, сертифіката походження 15C3707BO193/00017 від 27.12.2014, відправником і експортером лимонної кислоти (моногідрат) у кількості 50 тонн виробника "Weifang Ensign Industry Co. LTD" у країну доставки - Україна є компанія "Вейфанг Енсайн Індастрі Ко., Лтд" (Weifang Ensign Industry Co., Ltd). Ланцюг поставок, логістичний ланцюг або мережа поставок - це система організації людей, заходів і ресурсів. Усі вони приймають участь у передачі продукту або послуги від виробника до споживача. При цьому матеріалами справи підтверджено, що отримувачем вантажу експортером вказано позивача - ТОВ "Юнайтед Кемікалс".

Походження товару з КНР від експортера - компанії "Вейфанг Енсайн Індастрі Ко., Лтд" також підтверджується сертифікатом відповідності від 27.12.2014 року.

Здійснення експорту товару з КНР до України компанією UCC Trading Limited не підтверджено, листом директора компанії UCC Trading Limited Арарата Тертеряна від 16.02.2015 № 15-0216 зазначено, що вказана компанія не мала змоги здійснити експорт з КНР товару через відсутність відповідної ліцензії.

Приписи Закону України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", який регулює засади і порядок порушення та проведення антидемпінгових розслідувань і застосування антидемпінгових заходів, не містять терміну "експортер-виробник".

Згідно зі абз. 3 ч. 6 ст. 16 Закону № 330-XIV комісія у своєму рішенні встановлює розмір ставки остаточного антидемпінгового мита, яким обкладається товар постачальника (виробника, експортера, імпортера), імпорт якого в країну імпорту є об'єктом застосування антидемпінгових заходів. Якщо неможливо визначити постачальника (виробника, експортера, імпортера), у цьому рішенні визначається розмір ставки остаточного антидемпінгового мита для відповідної країни експорту.

У частині 7 статті 16 Закону № 330-XIV закріплено, що індивідуальні ставки антидемпінгового мита застосовують при безпосередньому імпорті в країну імпорту товару експортерами або виробниками щодо імпорту яких застосовуються вибіркові методи антидемпінгового розслідування відповідно до статті 30 цього Закону.

Відсутність законодавчо встановлених умов та порядку застосування ставок антидемпінгового мита для "експортера - виробника" також дає підстави вважати безпідставними доводи суб'єкта владних повноважень. Тому, суд першої інстанції правомірно вважав компанію, щодо якої припинено антидемпінгове розслідування без застосування остаточних антидемпінгових заходів, суб'єктом господарсько-правових відносин із позивачем та одночасно виробником та експортером товару - кислоти лимонної та обґрунтовано критично оцінив листи Мінекономрозвитку та Мінстерства доходів в зборів України від 12.07.2013 року, що є інформаційними документами, які виступають основним засобом спілкування й оперативного управління діяльністю вказаних суб'єктів владних повноважень та не впливають на спірні правовідносини, що безпосередньо регулюються приписами чинного законодавства.

Крім того, вирішуючи вказаний спір, слід зважити на правову суть демпінгу, що розкривається у Генеральній угоді з тарифів і торгівлі (англ. GATT), згідно статті VI якої демпінг - це продаж товару за кордоном за ціною, нижчою його "нормальної ціни", який завдає або загрожує завдати матеріальної шкоди промисловості, утвореної на території країни-імпортера, або який суттєво затримує утворення такої. Згадана "нормальна ціна" - це ціна аналогічного товару, за якою він реалізується у країні виробництва (експорту) при нормальному розвитку торгових операцій. При цьому, антидемпінгове мито - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об'єктом застосування антидемпінгових заходів. Товар вважається об'єктом демпінгу, якщо в країні імпорту його експортна ціна є нижчою від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту в звичайних торговельних операціях.

Власне, антидемпінгове мито є додатковим митним податком, що застосовується до імпорту, призначений для захисту вітчизняного товаровиробника і внутрішнього ринку від надлишкового заповнення його імпортними товарами за зниженими цінами. Відтак, нарахування антидемпінгового мита безпосередньо пов'язане із об'єктом демпінгу, чим є саме імпортований товар, а не із суб'єктом господарювання, що є імпортером цього товару.

Отже, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що картка відмови Житомирської митниці ДФС в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №101060000/2015/00040 є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської митниці Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "19" березня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнайтед Кемікалс" вул. Житній Базар,8,м.Житомир,10008

представник - Ковальчук Сергій Миколайович - АДРЕСА_1

3- відповідачу: Житомирська митниця Державної фіскальної служби України вул.Перемоги,25,м.Житомир,10000

- прокуратура Житомирської області - ,