Справа № 383/447/14-а(2а/383/2/15)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2015 рокусправа № 383/447/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Бобринецької міської ради Кіровоградської області, ОСОБА_1 на постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 04 лютого 2015 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_2

до Бобринецької міської ради Кіровоградської області

треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_1

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування свідоцтва,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_2, в якому позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить: скасувати рішення Бобринецької міської ради Кіровоградської області від 30.08.2013 № 1474 «Про надання дозволу на розробку щодо відведення у власність безкоштовно земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_3»; скасувати рішення Бобринецької міської ради Кіровоградської області від 05.02.2014 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_3»; скасувати свідоцтво про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0442 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; визнати дії Бобринецької міської ради Кіровоградської області як бездіяльність на письмові звернення та заяви ОСОБА_2 відносно спірного заїзду до будинків по АДРЕСА_1; зобов'язати Бобринецьку міську раду Кіровоградської області прийняти рішення щодо надання спільного заїзду шириною 4,15 м, довжиною 33,45 м, площею 138,82 кв. м. до дворів жителів будинків за адресою АДРЕСА_1, для рівноправного використання даної земельної ділянки та підготувати документи щодо затвердження проекту у відповідній редакції; зобов'язати Бобринецьку міську раду підготувати проект рішення для надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність безкоштовно земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд ОСОБА_2 згідно заяви від 30.09.2013 голові Бобринецької міської ради та рішення комісії Бобринецької міської ради з питань АПК, земельних відносин, благоустрою, розвитку населених пунктів та ЖКХ від 24.10.2013 № 42 та винести даний проект на затвердження чергової сесії депутатів Бобринецької міської ради.

Постановою Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 04 лютого 2015 року позов задоволено частково. Скасовано рішення сорок четвертої сесії Бобринецької міської ради Кіровоградської області шостого скликання №1759 від 05 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_4». Скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, індексний номер 17682659 від 12.02.2014, видане ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер: НОМЕР_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0442 га, адреса об'єкта: АДРЕСА_1. Визнано бездіяльність Бобринецької міської ради Кіровоградської області щодо ненадання своєчасної відповіді на звернення ОСОБА_2 від 10.10.2013, від 11.10.2013, від 26.12.2013, від 17.03.2014 неправомірною. Визнано бездіяльність Бобринецької міської ради Кіровоградської області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 30.09.2013 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 - неправомірною. Зобов'язано Бобринецьку міську раду Кіровоградської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 30.09.2013 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2. В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач та треті особи подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняту нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційні скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції вірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що між ОСОБА_3 та ТОВ «АГРО-ЗОО-ВЕТ» 20.08.2013 було укладено договір купівлі-продажу комплексу будівель, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 та який складається з будівлі, підвалу - обкладені цеглою, загальною площею 224,7 кв. м., позначені на плані технічної документації літерами А, А1 кр, розташований на земельній ділянці площею 0,0460 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. Право користування земельною ділянкою ТОВ «АГРО-ЗОО-ВЕТ» підтверджується договором оренди землі, укладеного між Бобринецькою міською радою та продавцем майна від 05 травня 2010 року.

Рішенням сорокової сесії Бобринецької міської ради №1474 від 30 серпня 2013 року ОСОБА_3 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність безкоштовно земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, загальною площею 0,0500 га.

Рішенням сорокової сесії Бобринецької міської ради № 1759 від 05 лютого 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) ОСОБА_3 загальною площею 0,0442 га за рахунок земель житлової та громадської забудови, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Реєстраційною службою Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області 12.02.2014 видане свідоцтво про право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, кадастровий НОМЕР_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,0442 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Вищевказана земельна ділянка межує із земельною ділянкою, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, яка протягом багатьох років використовується позивачем та членами його сім'ї, що також не заперечується особами, які беруть участь у справі.

Домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2, належить на праві власності ОСОБА_2 та членам його сім'ї, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на житло від 29.07.1993.

Здійснюючи розробку документація для відведення у власність земельної ділянки, ОСОБА_3 мала забезпечити дотримання прав та інтересів власників (користувачів) земельних ділянок.

Разом з тим матеріали проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 підтверджують, що погодження меж земельної ділянки із ОСОБА_2 не здійснювалося, як того вимагає ст. 198 Земельного кодексу України.

Доводи апелянта ОСОБА_1, що під час встановлення меж земельної ділянки присутність ОСОБА_2 не була обов'язковою, адже він не є власником суміжної ділянки, суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованими, адже за приписами пункту «б» частини 2 статті 198 Земельного кодексу України межі земельної ділянки підлягають погодженню як з суміжними власниками, так і з землекористувачами суміжних ділянок.

Також не можна вважати обґрунтованими доводи апелянта, що межі земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, були раніше погоджені з ОСОБА_2 під час передання її в оренду ТОВ «АГРО-ЗОО-ВЕТ», адже в даній справі вирішується питання щодо правомірності прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) саме ОСОБА_3

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції доходить висновку, що затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3, який здійснений всупереч встановленим вимогам чинного законодавства, відповідач діяв протиправно та упереджено, не дотримавшись принципу пропорційності, тобто без надання належної оцінки можливості порушення прав та інтересів інших осіб, в даному випадку позивача.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення сорок четвертої сесії Бобринецької міської ради Кіровоградської області шостого скликання №1759 від 05 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) гр. ОСОБА_4» підлягає скасуванню як таке, що носить протиправний характер.

Також обґрунтованим є висновок суду першої, що похідною вимогою від вимоги про скасування рішення сесії є вимога про скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, видане ОСОБА_3, а тому останнє, за висновком колегії суддів, підлягає скасуванню як належний спосіб поновлення порушеного права позивача.

При цьому адміністративні суди не втручаються у вирішення питання щодо фактичних меж суміжних ділянок, не встановлюють порушення прав та інтересів землекористувачів та власників відповідних земельних ділянок щодо користування останніми, не вирішують питання щодо усунення перешкод у реалізації права користування земельною ділянкою, адже такі питання відносяться до юрисдикції загальних судів (цивільне судочинство).

Щодо висновків суду першої інстанції про порушення з боку відповідача приписів Закону України «Про звернення громадян», колегія суддів зазначає, що суб'єктом владних повноважень не спростовано належними та допустимими доказами встановлені під час судового розгляду обставини щодо ненадання своєчасної відповіді на звернення ОСОБА_2 від 10.10.2013, 11.10.2013, 26.12.2013, 17.03.2014, а тому такі висновки суду є обґрунтованими.

Вказані висновки суду першої інстанції не спростовані відповідачем під час апеляційного розгляду справи, докази направлення на адресу позивача відповідей на його звернення у встановлений законом строк на вимогу суду апеляційної інстанції відповідачем не надано.

Також судом першої інстанції вірно встановлено беззаперечний факт бездіяльності Бобринецької міської ради Кіровоградської області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 30.09.2013 та вирішення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, яка перебуває у користуванні останнього. Вказані питання мають бути вирішені відповідачем у строки та спосіб, встановлений чинним законодавством.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційні скарги Бобринецької міської ради Кіровоградської області, ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 04 лютого 2015 року в адміністративній справі № 383/447/14-а - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 19 травня 2015 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова