Справа № 439/399/15-а
Суддя: Бородійчук О. І.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/399/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2015 року м. Броди

Бродівський районний суд Львівської області в складі головуючої судді Бородійчук О.І., з участю секретаря судового засідання Скорик І.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Броди справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця, -

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 10 березня 2015 року звернулася до Бродівського районного суду Львівської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області про перерахунок призначеної пенсії державного службовця. Вона після уточнення позовних вимог просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з 22.09.2012 року та виплатити усю суму за цей період.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просить його задоволити в повному обсязі.

Представники відповідача Мандзя В.І. та Варава З.О. в судовому засіданні заперечили проти позовних вимог, суду представлено письмові заперечення на позов начальника управління Бутинської С.Д. та клопотання про застосування строків позовної давності.

Судом до участі у справі залучено Бродівський районний центр зайнятості, представник якого Приймак Г.М. в судовому засіданні просила позов задоволити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового засідання, з'ясувавши обставини по справі, перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов слід задоволити частково, виходячи з наступного.

Як встановлено судом і вказана обставина не заперечується сторонами, ОСОБА_1 з 20.07.2012 року вийшла на пенсію та продовжувала працювати до 22.09.2012 року державним службовцем. Їй призначена пенсія на підставі Закону України "Про державну службу" при загальному стажі роботи 37 років 7 місяців 23 дні, з них державної служби 21 рік і 4 місяці.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1) пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески не загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управлінням призначено пенсію ОСОБА_1 із врахуванням даних, наведених у довідці Бродівського районного центру зайнятості від 17.07.2012 року № 1508/06, яку представила управлінню ОСОБА_1 Проте, при нарахуванні пенсії не врахована сума індексації в розмірі 9043,49 грн., вказаної в колонці довідки «Інші виплати». Форма цієї довідки затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670».

Позивач вважає такі дії управління щодо неврахування відомостей з графи довідки «Інші виплати» неправомірними.

Окрім того, вона стверджує, що наприкінці 2014 року дізналася про те, що нарахування пенсії проведено неправильно, так як за період роботи на державній службі вона отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, які включаються до фонду оплати праці та носять системний характер. Також їй виплачувалася індексація заробітної плати.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Встановлено, що на усі види виплат, які отримувала ОСОБА_1 за час перебування на державній службі, нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування чи єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Саме тому 29.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області з проханням провести перерахунок її пенсії та представила нову довідку Бродівського районного центру зайнятості від 26.12.2104 року № 3043/06 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. В довідці зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 66034 грн. 36 коп. З яких, інші виплати складаються з: індексації 9043 грн. 49 коп.; матеріальної допомоги на оздоровлення 4212 грн. 00 коп.; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 8178 грн. 87 коп.

Листом від 13.01.2015 року №115/03 УПФ відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (а.с. 12-13).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування " до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховують суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом, фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески".

Згідно ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній до 01.01.2011 року) та ст.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" об'єктом оподаткування є фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" у структуру заробітної плати включається основна та додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до пп. 2.2.7 та пп. 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 року № 5 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Згідно роз'яснення Пенсійного Фонду України від 02.03.2004 року № 1983/04 вказана Інструкція є єдиним нормативним документом, який визначає складові фонду оплати праці і застосовується при нарахуванні внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії ОСОБА_1) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч. 5 ст. 37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Заробітна плата державного службовця відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зокрема, в ч. 6 вказаної статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також: надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 35 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови оплати праці державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Зазначеною постановою надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( в т.ч. виконавчої влади ), у межах затвердженого фонду оплати праці: надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при паданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, у межах затвердженого фонду оплати праці.

Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення, передбачена статтею 35 Закону України "Про державну службу" є обов'язковою виплатою, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 268 може виплачуватися у розмірі середньомісячної заробітної плати за умови наявних коштів на оплату праці.

Згідно із п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 року № 1563 сума грошової винагороди за безперервну працю включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

На виконання вимог ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановою Кабінету Міністрів України від 18.05 1998 року № 697 затверджено "Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій". Матеріальна допомога, яка носить системний характер і виплачується всім або більшості працівників, а також суми індексації заробітної плати, які виплачуються з фонду оплати праці, не включені у зазначений Перелік, а тому мають враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Окрім того, п. 2 ч. 1 ст. 244-2 КАС України визначено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Так, у постанові Верховного суду України від 06.11.2013 року № 21-350а13 зазначено, що ВС вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 закону № 3723-XII і в постановах від 20.02.2012, 28.05.2013 (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 закону №1058-IV та ст. 66 закону № 1788-XII.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії із врахуванням сум, з яких сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати ОСОБА_1, з якої нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, відповідно до довідки від 24.12.2014р. №3024/06, становить 66034 грн. 36 коп.

Перерахунок пенсії необхідно провести відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановлений цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 4 статті 99 КАС України визначено, що у випадку, коли законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Згідно із ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Суд вважає обґрунтованим та допустимим твердження позивачки про те, що вона не скористалася досудовим порядком вирішення спору, так як не зверталася до органу вищого рівня із скаргою на дії Управління пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області. Отже, підстав для застосування положень ч. 4 ст. 99 КАС України немає.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом 10.03.2015 року. Вона просить поновити встановлений строк на звернення до суду з позовом з тих підстав, що лише взимку 2014 року зрозуміла, що їй неправильно нараховується та виплачується пенсія. На думку суду, за таких обставин причини пропуску шестимісячного строку до суду не можна вважати поважними, а відтак, вимоги позивачки слід задоволити частково, починаючи з 10.09.2014 року (шість місяців до звернення з позовом до суду), а вимоги за період з часу призначення пенсії, тобто з 22.09.2012 року слід залишити без розгляду.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 18, 71, 99, 100, 105, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, включивши до середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування чи єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 10.09.2014 року з врахуванням виплачених сум. Перерахунок пенсії провести відповідно до ч. 1 та ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 22.09.2012 року по 09.09.2014 року включно залишити без розгляду.

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

15.05.2015

Суддя: О. І. Бородійчук