Справа № 727/10805/14-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/20/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі : головуючого судді Літвінової О.Г.

при секретарі Чубрей А.В.

з участю представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Іванович Л.Є.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним фізичної особи -підприємця ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради протиправним та скасування рішення в частині, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Шевченківського районного суду м.Чернівці із адміністративним позовом посилаючись на те, що 24 листопада 2014 року на офіційному сайті Ченівецької міської ради позивач ознайомилась із опублікований рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.09.2014 року № 448/15 про оренду та закріплення приміщень, внесення змін до рішень виконавчого комітету Чернівецької міської ради і визнання такими, що втратили чинність, пунктів рішень виконавчого комітету міської ради.

03.12.1999 року між Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради та позивачем був укладений договір оренди №3/20. Відповідно до п.1.1 Договору, Орендодавець передає, а Орендар приймає в орендне користування нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1. виключно для використання під кафе.

Відповідно до п.1.2 Договору, вказане нежитлове приміщення надається в орендне користування терміном на 5 років з 03.12.1999 року по 03.12.2004 року.

01.03.2003 року була укладена Додаткова угода № 2, відповідно доп.1.2 зазначеної угоди нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1 надається в орендне користування терміном на 15 років з 03.12.1999 року по 03.12.2014 року.

Орендар на протязі дії Договору сумлінно виконувала свої обов'язки, в повному обсязі сплачувала орендну плату.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею майна в оренду, що належить територіальній громаді м.Чернівці регулюється Положенням про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці, затверджених рішенням 18 сесії міської ради 6 скликання від 29.12.2011 року № 364.

Відповідно до п.6.18 Положення, після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий строк та на нових умовах за погодженням сторін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб орендодавця або з інших підстав, визначених законодавством. У разі, якщо орендодавець має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше. Ніж за 3 місяці до закінчення терміну дії договору.

Вказані норми орендодавець не виконав. Про намір використовувати зазначене майно для власних потреб а ні Чернівецька міська рада, а ні департамент економіки міської ради не повідомляв. Зазначене рішення міської ради № 448/15 про відмову в продовженні договору оренди з позивачем було ухвалене 10.09.2014 року, тобто за 2 місяці 23 дні до закінчення дії Договору.

Вважає, що рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, яким вирішено « вважати припиненим з 04.12.2014 року договір довгострокової оренди нежитлових приміщень від 03.12.1999 року № 3/20 з підприємцем ОСОБА_4 терміном на 15 років, у зв'язку із звершенням строку його дії» виключно з підстав закінчення строку дії договору оренди не відповідає приписам ЗУ «Про оренду державного та комунального майна», Положенню про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці та порушує права та інтереси Орендаря.

Просить визнати протиправним та скасувати п.9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.09.2014 року № 448/15, а саме « вважати припиненим з 04.12.2014 року договір довгострокової оренди нежитлових приміщень від 03.12.1999 року №3/20 з підприємцем ОСОБА_3 терміном на 15 років, у зв'язку із завершенням його дії.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просили позов задоволити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, посилаючись на письмові заперечення та просили відмовити в задоволенні позову.

Суд заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, вивчивши матеріали справи всі докази в сукупності, вважає, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що 04.11.1999 року рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 758/22 було передано в орендне користування приватному підприємцю ОСОБА_3 частину приміщення кінотеатру ім.І.Миколайчука по АДРЕСА_1, загальною площею 200 кв.м., під кафе при умові виконання ремонту та реставрації фасаду, покрівлі фойє кінотеатру та облаштування мозаїчною плиткою прилеглої території до 01.05.2000р. терміном на п'ять років з послідуючим пролангуванням договору користування до п'ятнадцяти років в разі відсутності порушень умов договору і додаткової угоди.

На виконання рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 758/22 між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 та виконавчим комітетом Чернівецької міської ради в особі директора Департаменту економіки Чернівецької міської ради укладено договір оренди №3/20 від 03.12.1999 року (далі - Договір) нежилих приміщень. За умовами цього договору орендодавець (відповідач у справі) передає, а орендар(позивач) приймає в орендне користування: нежитлові приміщення, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 200 кв.м., під кафе, та є комунальною власністю територіальної громади м.Чернівці.

На виконання умов цього договору відповідачем передано, а позивачем прийнято зазначене вище нерухоме майно в користування, про що сторонами складено акт прийому-передачі в орендне користування нежитлового приміщення від 04.12.1999 року.

Пунктом 1.2 Договору сторони погодили, що приміщення надається в оренду терміном на п'ять років з 03.12.1999р. по 03.12.2004р. з послідуючим пролонгуванням до п'ятнадцяти років.

Розмір орендної плати сторони визначали у п.6.1 Договору.

Згідно з пунктом 6.1 Договору, розмір орендної плати встановлюється сторонами згідно з додатком №2, який є невід'ємною частиною Договору та становив 462,09 грн. Орендна плата проводиться щомісячно авансовими платежами до 15 числа поточно місяця з послідуючим коригуванням місячної оплати на індекс інфляції за попередній місяць до 15 числа наступного місяця.

22.01.2002 року рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 42/2 приватному підприємцю ОСОБА_3 було продано право довгостровокої оренди терміном на п'ятнадцять років частину приміщення кінотеатру ім.І.Миколайчука по АДРЕСА_1 , загальною площею 200 кв.м., під кафе по ціні 59883 грн. та надано дозвіл підприємцю здійснити невід'ємні поліпшення приміщення кінотеатру ім.І.Миколайчука та облаштування прилеглої до нього території згідно з кошторисом і в межах суми 101600 грн. (в рахунок вартості права на довгострокову оренду в сумі 59883 грн. та в рахунок зменшення орендних платежів в сумі 41717 грн. цим же рішенням зобов'язано департамент економіки Чернівецької міської ради укласти з приватним підприємцем ОСОБА_3 додаткову угоду до договору оренди від 03.12.1999р. № 3/20.

На виконання рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 4/42 від 22.01.2002 року між сторонами у справі укладено додаткову угоду № 2 від 01.03.2003 року до договору оренди нерухомого майна № 3/20 від 03.12.1999 року, якою сторони погодили, що строк оренди до 03.12.2014 року.

Таким чином, термін дії Договору закінчився 04.12.2014 року.

27.06.2014 року управління культури Чернівецької міської ради звернулося до департаменту економіки з Листом № 05/01-30/155 в якому посилався на те, що зважаючи на думку учасників громадського обговорення подальшої долі кінотеатру ім.І.Миколайчука по м.Чернівці, вул. Головна,140, яке відбулося 17.06.2014р., управління культури, як балансоутримувач будівлі кінотеатру, залишається на позиції використання його під культурно мистецький центр ім.І.Миколайчука, а відтак вважає за недоцільне продовження договору оренди №с 3/20 від 03.12.1999р.

Листом від 29.08.2014 року № 02/01-17/1270 Департамент економіки Чернівецької міської ради повідомив орендаря - підприємця ОСОБА_3 про те, що договір оренди № 3/20 від 03.12.1999 року закінчує свою дію 03.12.2014 року та на новий термін продовжений не буде. Зазначений лист був отриманий особисто Козьмою, про що свідчить підпис на повідомленні про вручення поштового відправлення.

10.09.2014 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради прийнято рішення № 448/15, яким слід вважати припиненим з 04.12.2014 року договір довгострокової оренди нежитлових приміщень від 03.12.1999р. № 3/20, укладений з підприємцем ОСОБА_3 у зв'язку із завершенням строку його дії.

25.09.2014 року № 01/02-05-1165 виконавчий комітет Чернівецької міської ради звернувся до підприємця ОСОБА_1 з листом, яким довів до останнього своє рішення № 448/15 від 10.09.2014р. та просив у 15 денний термін з дня закінчення дії договору (з 04.12.2014р.) передати орендодавцю орендоване приміщення на вул. Головна,140 м.Чернівці, включаючи і зроблені поліпшення.

13.11.2014 року приватний підприємець ОСОБА_5 звернулась до Чернівецької міської ради з заявою в якій просила продовжити термін дії договору на десять років.

21.11.2014 року департамент економіки Чернівецької міської ради вкотре проінформувало підприємця ОСОБА_3, що договір оренди № 3/20 від 03.12.1999р. на новий термін продовжено не буде, а тому у зв'язку із закінченням договору оренди просило у 15 денний термін з дня закінчення дії договору (з 04.12.2014р.) передати орендодавцю орендоване приміщення на АДРЕСА_1, включаючи і зроблені поліпшення. Факт отримання зазначеного листа позивачем не заперечується, що підтверджено посиланням позивача в своїй позовній заяві.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим, при розгляді справи відповідачем не було доведено, що він в межах наданих йому повноважень прийняв пункт 9 рішення №448/15 від 10.09.2014р., у зв'язку з якими Позивач не може використовувати нежитлове приміщення, яке йому надано в довгострокове користування відповідно до договору довгострокової оренди нежитлових приміщень від 03.12.1999р. № 3/20.

Так, відповідно до підпункту 1 пункту а) частини 1 статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

За приписами частини 1 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно із пунктом 31 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Разом з цим відповідно до пункту 1.4 Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівців затвердженого рішенням 18 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання від 29.12. 2011р. № 364 орендодавцем від імені територіальної громади м.Чернівців щодо оренди майна (рухомого та нерухомого), що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівців, є департамент економіки Чернівецької міської ради, за винятком об'єктів оренди, визначених пунктом 1.3 цього Положення.

Як вбачається із пункту 1.3 Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівців орендодавцем від імені територіальної громади м.Чернівців щодо оренди майна цілісних майнових комплексів комунальних підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), що належать до комунальної власності територіальної громади міста, є виконавчий комітет Чернівецької міської ради.

Отже, враховуючи те, що орендоване нежитлове приміщення Позивачем не є цілісним майновим комплексом комунальних підприємств, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), що належать до комунальної власності територіальної громади міста, відтак доводи відповідача щодо наявних у нього повноважень на прийняття рішень про припинення договору довгострокової оренди нежитлових приміщень від 03.12.1999р. № 3/20 не заслуговують на увагу, оскільки в даному випадку орендодавцем від імені територіальної громади м.Чернівців є департамент економіки Чернівецької міської ради.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

У своїх письмових запереченням відповідач зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів міських рад відносяться власні (самоврядні) повноваження в сфері вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків споруд, що належать до комунальної власності.

Прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення є виключною компетенцією міської ради (п.31 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Із змісту ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що до повноважень виконавчих органів міських рад віднесено управління, в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

До виконавчих органів міської ради входять утворені нею виконавчий комітет, відділи, управління та інші виконавчі органи (ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 43, ч.4 - 5 ст. 60 «Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Рішенням Чернівецької міської ради № 1358 від 25.09.2014р. Чернівецькою міською радою затверджено Положення про департамент економіки міської ради, де визначено, що функцію по здійсненню повноважень орендодавця комунального майна та нежилих приміщень здійснює зазначений виконавчий орган.

Таким чином, департамент економіки є виконавчим органом міської ради, уповноваженим нею на управління комунальним майном, в частині функцій орендодавця комунального майна.

Рішенням Чернівецької міської ради №364 від 29.12.2011 року «Про внесення змін до Положення про оренду майна, що належать до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці, затвердженого рішенням № 47 сесії міської ради V скликання від 29.11.2011р. № 1180» внесено зміни до Положення про оренду майна, що належать до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці. Рішенням Чернівецької міської ради № 1049 від 29.12.2013 року «Про внесення змін до Положення про оренду майна, що належать до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці, затвердженого рішенням № 18 сесії міської ради VІ скликання від 29.12.2011р. № 364, та в рішенні 18 сесії міської ради VІ скликання від 29.12.2011р. № 364» внесено зміни до Положення про оренду майна, що належать до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці (надалі - Положення про оренду).

Згідно з п. 1.4 Положення про оренду передбачено, що орендодавцем від імені територіальної громади м.Чернівці щодо оренди майна (рухомого та нерухомого), що належить до комунальної власності територіальної громади м.Чернівці, є департамент економіки Чернівецької міської ради.

Пункт 1.5.2 Положення про оренду визначає, що виконавчий комітет міської ради це орендодавець щодо оренди майна визначеного пунктом 1.3 цього Положення (цілісні майнові комплекси), та виконавчий орган міської ради, який погоджує передачу майна і оренду та інші питання оренди, визначені Положенням, на підставі прийнятого ним рішення.

Пункт 1.5.13 Положення про оренду вказує на те, що рішення виконавчого комітету міської ради це акт, який є підставою для укладення між орендодавцем (департаментом міської ради) та орендарем договору оренди, а також підставою для вчинення інших дій, визначених цим Положенням.

Пункт 6.13 Положення про оренду вказує на те, що договір оренди припиняється в разі - закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Аналогічне за своєю суттю положення передбачено і в Договорі. Так, пунктом 7.5 Договору передбачено, що у разі відсутності заяви однієї зі сторін про припинення або зміну цього договору після закінчення його строку, договір вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

Пунктом 7.8 Договору передбачено, що у дія договору оренди припиняється внаслідок закінчення строку, на який його було укладено.

Оскільки спірне майно (нежилі приміщення, які знаходяться за адресою: вул. Головна,140 м.Чернівці), належить на праві власності територіальній громаді м.Чернівці, департамент економіки, який є органом наділеним повноваженнями орендодавця, у відповідності до вимог ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повідомив орендаря про закінчення дії договору та про те, що договір не буде укладений на інший термін.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що оскаржуване позивачем рішення відповідача прийнято останнім без урахування усіх обставин, що мають значення для їх вчинення; небезсторонньо, тобто з проявленням упередженості до особи, стосовно якої вчинено оскаржувану дію; не добросовісно й не розсудливо; без дотримання принципу рівності перед законом та без належних на те повноважень. Орендодавцем майна - Департаментом економіки було вжито всі заходів, необхідних для припинення договору оренди майна.

З огляду на викладене та зважаючи на недоведеність суб'єктом владних повноважень правомірності оскаржуваного рішення, суд вважає про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст. 7, 159, 160, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 задоволити.

Визнати протиправним та скасувати п.9 рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.09.2014 року № 448/15, а саме « вважати припиненим з 04.12.2014 року договір довгострокової оренди нежитлових приміщень від 03.12.1999 року №3/20 з підприємцем ОСОБА_3 терміном на 15 років, у зв'язку із завершенням його дії.

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 74 грн.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ст. 160 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови або в порядку ст. 186 КАС України до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

СУДДЯ О.Г. Літвінова