Справа № 802/342/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/342/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Віятик Н.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

13 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головне управління Держземагенства у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2015 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (далі - позивачі) звернулись в суд з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області (далі - ГУ Держземагенства у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, а саме: зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_5. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області.

Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 13 березня 2015 року адміністративний позов задовольнив повністю. Визнав протиправною відмову Головного управління Держземагенства у Вінницькій області: - від 05.02.2015 року № 31-2-0.3-2354/2-15 щодо розгляду клопотання ОСОБА_2 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району; - від 05.02.2015 року № 31-2-0.3-2355/2-15 щодо розгляду клопотання ОСОБА_3 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району; - від 10.02.2015 року № 31-2-0.3-2553/2-15 щодо розгляду клопотання ОСОБА_4 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Корослівецької сільської ради Жмеринського району; - від 10.02.2015 року № 31-2-0.3-2554/2-15 щодо розгляду клопотання ОСОБА_5 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району; - від 10.02.2015 року № 31-2-0.3-2555/2-15 щодо розгляду клопотання ОСОБА_6 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району.

Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Вінницькій області вчинити дії щодо повторного розгляду клопотань: - ОСОБА_2 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району; - ОСОБА_3 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району: - ОСОБА_4 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району; - ОСОБА_5 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району; - ОСОБА_6 від 02.12.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивачів понесені судові витрати.

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. в своїй апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2015 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивачів відмовити повністю.

Аргументуючи доводи апеляційної скарги, відповідач вказує на те, що однією з підстав відмови у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою є невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також враховуючи накази Дердземагенства України від 15.10.2014 №328 та від 22.10.2014 №343, відтак Головним управлінням правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою.

Позивачі не скористались правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України щодо надання письмових заперечень на апеляційну скаргу відповідача.

В судове засідання призначене на 13 травня 2015 року особи, які беруть участь у справі не прибули, хоча належним чином повідомлені про розгляд справи, відтак, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження. При цьому, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у відповідності до вимог частини 6 статті 12 та частини 1 статті 41 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом з матеріалів справи встановлено, що в грудні 2014 року гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_5. звернулись до ГУ Держземагенства у Вінницькій області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2.0 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Коростівецької сільської ради Жмеринського району Вінницької області. До вказаного клопотання позивачами ми додані: викопіювання з кадастрової карти; копії паспортів, копії ідентифікаційних номерів.

За результатами розгляду клопотань Головне управління Держземагентства у Вінницькій області листами № 31-2-0.3-2354/2-15 від 05.02.2015 року, № 31-2-0.3-2355/2-15 від 05.02.2015 року, № 31-2-0.3-2554/2-15 від 10.02.2015 року, № 31-2-0.3-2555/2-15 від 10.02.2015 року, № 31-2-0.3-2553/2-15 від 10.02.2015 повідомило, що відповідно до рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014, які введені в дію наказом Держземагентства України від 15.10.2014 № 328 щодо виконання доручення віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 № 37732/0/1-14 територіальні органи Держземагенства зобов'язано сформувати та затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на торги.

Зі змісту листа випливає, що ГУ Держземагенства у Вінницькій області з урахуванням вищенаведеного прийнято наказ від 22.10.2014 №343, згідно якого рекомендовано за результатами звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги, включаючи несформовані земельні ділянки, що можуть бути об'єктами землеустрою під час підготовки відповідних лотів до продажу.

Таким чином, ГУ Держземагенства у Вінницькій області з урахуванням вищенаведеного, посилаючись на положення статті136 Земельного кодексу України, відмовило позивачам у прийнятті позитивного рішення.

Незгода з такою відмовою слугувала зверненню з цим позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем клопотання позивачів по суті не розглянуто, натомість прийняті протиправні відмови у формі листів № 31-2-0.3-2354/2-15, № 31-2-0.3-2355/2-15, № 31-2-0.3-2554/2-15, № 31-2-0.3-2555/2-15, № 31-2-0.3-2553/2-15.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає, що відповідно до статті 33 Земельного кодексу України, громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства. Використання земель особистого селянського господарства здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про особисте селянське господарство", особисте селянське господарство - це господарська діяльність, яка проводиться без створення юридичної особи фізичною особою індивідуально або особами, які перебувають у сімейних чи родинних відносинах і спільно проживають, з метою задоволення особистих потреб шляхом виробництва, переробки і споживання сільськогосподарської продукції, реалізації її надлишків та надання послуг з використанням майна особистого селянського господарства, у тому числі й у сфері сільського зеленого туризму. Члени особистого селянського господарства здійснюють діяльність на свій розсуд і ризик у межах встановленого правового господарського порядку, дотримуючись вимог цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів. Діяльність, пов'язана з веденням особистого селянського господарства, не відноситься до підприємницької діяльності.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у відповідності до статті 122 Земельного кодексу України, може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Однак відмова у погодженні проекту землеустрою у формі листів № 31-2-0.3-2354/2-15, № 31-2-0.3-2355/2-15, № 31-2-0.3-2554/2-15, № 31-2-0.3-2555/2-15, № 31-2-0.3-2553/2-15 не містить будь-яких посилань на невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що не заслуговують уваги посилання відповідача на норми частини 3 статті 136 Земельного кодексу України, згідно якої земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів та на наказ Держземагенства України від 15.10.2014 №328 "Про введення в дію рішень колегії Держземагенства України від 14.10.2014 року", згідно положень якого, зобов'язано територіальні органи Держземагенства сформувати та затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, адже, як правильно встановлено судом, земельні ділянки на які претендували позивачі, не включено до переліку земельних ділянок право на які має набуватись на конкурентних засадах, оскільки не отримано погодження від органу місцевого самоврядування.

Так, відповідно до положень, визначених статтями 118 та 122 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідач не розглянув належним чином клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 2 га для ведення особистого селянського господарства та не прийняв рішення відповідно до законодавства, чим порушив право гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_5. на отримання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Враховуючи те, що чинним законодавством України врегульовано, що за результатами розгляду клопотань позивачів повинно було прийнято одне з двох рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, відмови у погодженні проекту землеустрою у формі листів № 31-2-0.3-2354/2-15, № 31-2-0.3-2355/2-15, № 31-2-0.3-2554/2-15, № 31-2-0.3-2555/2-15, № 31-2-0.3-2553/2-15 суперечать вимогам статті 122 Земельного кодексу України, необґрунтовані, винесені без з'ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, чим порушено права позивачів, як наслідок, не можуть вважатись законними та правомірно визнані протиправними.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що позивачі в повній мірі довели ті обставини, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги. Натомість відповідачем не надано доказів в підтвердження правомірності відмов № 31-2-0.3-2354/2-15 від 05.02.2015 року, № 31-2-0.3-2355/2-15 від 05.02.2015 року, № 31-2-0.3-2554/2-15 від 10.02.2015 року, № 31-2-0.3-2555/2-15 від 10.02.2015 року, № 31-2-0.3-2553/2-15 від 10.02.2015 року.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, відповідає матеріалам справи та чинному законодавству, а підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Головне управління Держземагенства у Вінницькій області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

Сапальова Т.В.