Справа № 316/64/15-а
Суддя: Куценко М. О.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/64/15-а
Провадження № 2-а/316/23/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.05.2015 рік м.Енергодар

Енергодарський міський суд

Запорізької області у складі:

головуючого судді: Куценко М.О.,

при секретарі: Нестерової Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області Демьянова Володимира Федоровича про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, - ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про скасування постанови 18 від 29.12.2014 року про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що 29 грудня 2014 року заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Демяновим Володимиром Федоровичем відносно нього було винесено постанову № 18 про адміністративне правопорушення за ч. 11 ст. 96-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та притягнуто його до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5 100 грн.

Позивач не погоджується з зазначеною постановою про адміністративне правопорушення, вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а також просить суд визнати поважною причину пропуску строку на оскарження постанови № 18 від 29.12.2014 року.

В судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутності, просить позов задовольнити.

В судове засідання відповідач не з'явився, надав заперечення проти позову, просить у задоволенні позову відмовити (а.с.82-84).

З врахуванням положень ч.4 ст. 128, ст. 171-2 КАС України суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутністю відповідача.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових правовідносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із ст.289 КУпАП скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою прокурора, особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Питання щодо повновлення строку звернення до суду із зазначеним адміністративним позовом, вирішувалось судом при відкритті провадження у справі ухвалою від 14.01.2015 року (а.с. 33).

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Так, частина 11 ст. 96-1 КУпАП передбачає відповідальність посадових осіб за ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил. В оскаржуваній постанові зазначено, що штраф накладений за не належне ведення виконавчої документації.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" передбачена відповідальність суб'єктів містобудування, які виконують будівельні роботи, також за ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил.

Тобто, притягнення до відповідальності за ч.11 ст. 96-1 КУпАП можливе лише у разі вчинення правопорушення у вигляді ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил та ведення саме виконавчої документації, а не будь - яких інших документів.

У акті перевірки зазначено, що в загальному журналі робіт наданого на момент перевірки генпідрядником на титульному листі відсутні відомості стосовно дати видачі загального журналу, інстанції, що затвердила проект та дати затвердження.

Однак, поняття "виконавчої документації" не збігається із поняттям "загальний журнал робіт", та не включає його у себе, що підтверджується наступним.

Відповідно до п. 1.17 Розділу 1 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" визначено, що на кожному об'єкті будівництва належить:

- вести загальний журнал робіт за формою згідно з додатком В, спеціальні журнали з окремих видів робіт, перелік яких встановлює генпідрядник, виходячи з вимог нормативних документів щодо ведення виконавчої документації за формами, зразки яких наведено додатку Г, журнал авторського нагляду відповідно до ДБН А.2.2-4;

- складати акти індивідуального та комплексного випробування устаткування, інженерних систем, мереж і обладнання;

- оформляти виконавчу документацію - комплект робочих креслень із написами, робленими особами, відповідальними за виконання будівельно-монтажних робіт, про відповідальність виконаних у натурі робіт цим кресленням або змінам у них, внесеним за погодженням із замовником та проектувальником;

- вести облік збирання та видалення відходів і вторинної сировини та інше.

Таким чином, загальний журнал робіт не належить до складу виконавчої документації, а є окремим документом, ведення якого передбачене ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва".

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 2 ст. 283 КУпАП, постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Як вбачається з оскаржуваємої постанови, в мотивованій частині взагалі не зазначено об'єктивного складу правопорушення, а саме не зазначено, які саме дії були вчинені позивачем, що призвели до порушення за які він підлягає адміністративній відповідальності.

Так, відповідачем не надано суду належних доказів, що в результаті винних дій саме відповідача було скоєне адміністративне правопорушення інкриміноване ОСОБА_1

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом встановлено, що відповідачем не було з'ясовано всіх обставин відповідно до вимог ст.280 КУпАП та не зазначено належних, допустимих і достовірних доказів, які б підтверджували наявність складу правопорушення та спростовували б заперечення позивача щодо відсутності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.11 ст.96-1 КУпАП.

Крім того, зазначені у оскаржуваній постанові документи складені з порушенням закону.

Так, постановою КМУ № 553 від 23.05.11 р. затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 5 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно з п. 7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планами роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки, зокрема, є необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

За приписами п. 12 Порядку посадові особи інспекції під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані, окрім іншого, у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством.

Як передбачено у п. п. 16, 17, 19 Порядку, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком; у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт; припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль. Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.

Відповідно до ч. ч. 7, 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Судом встановлено, що акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил об'єкта будівництва: «житловий будинок № 155-А у м. Енергодар» складено 09 грудня 2014 року, а припис за № 18 та Протокол про адміністративне правопорушення складено 24 грудня 2014 року, тобто через 11 робочих днів. Окрім цього, в приписі надано термін для усунення порушення до 31 грудня 2014 року, а оскаржувану постанову винесено до закінчення терміну, наданого для усунення правопорушення.

Суд відзначає, що припис та протокол підписано посадовою особою, яка не приймала участі в проведеній перевірці, чим порушено вимоги ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до положень КУпАП на особу, яку звинувачують у скоєнні правопорушення не покладається обов'язок доказування, цей обов'язок покладається на органи та посадових осіб, які складають протокол та розглядають справу. Це право особи закріплено у ст. 62 Конституції України.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведення вини особи тлумачаться на її користь.

Однак, відповідач в судове засідання не з'явився, не надав доказів правомірності своїх дій та не спростував доводи позивача.

На підставі вищевикладеного,суд приходить до висновку, що вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, а постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 122, 277, 268 КУпАП, ст.ст. 2, 8, 11, 69-71, 94, 128, 158-164, 86 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову за № 18 від 29.12.2014 р року винесену заступником директора Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області Демяновим Володимиром Федоровичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.11 ст.96-1 КУпАП - скасувати.

Постанова, відповідно до ч.2 ст. 171-2 КАС України, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя М. О. Куценко