Справа № 823/1116/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року справа № 823/1116/15

15 год. 15 хв. м.Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дудки Г.О.,

представника позивача - не прибув,

відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

У Черкаський окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Черкаській області (далі - позивач) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач) про визнання законно обґрунтованим та таким, що підлягає виконанню, рішення позивача від 05.05.2015 №4 про тимчасову заборону (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля відповідачем.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що за результатами перевірки виявлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме: здійснення останнім виробництва деревного вугілля з подальшими викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без наявності відповідного дозволу. У зв'язку з цим виникла необхідність в тимчасовій забороні (зупиненні) відповідачу зазначеного виробництва та звернення в суд для підтвердження обгрунтованості зазначеного заходу.

Представник позивача надав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач не прибув у судове засідання з невідомих причин, хоча повідомлений про час та місце судового розгляду справи в установленому законом порядку.

Згідно з ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши докази у матеріалах справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, у зв'язку з таким.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець з 26.01.2011 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1).

Суд встановив, що ухвалою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 17.04.2015 у справі №711/3476/15-к надано дозвіл на проведення Державною екологічною інспекцією у Черкаській області позапланової перевірки суб'єкта господарювання ФОП ОСОБА_1, яка здійснює господарську діяльність на земельній ділянці, що розташована в межах Мліївської сільської ради Городищенського району Черкаської області на вул.Пушкіна, буд.60а зі складанням відповідних актів щодо встановлення правопорушень в частині дотримання екологічного законодавства.

На виконання вищевказаної ухвали позивач видав наказ від 17.04.2015 №94 та направлення №67 щодо здійснення 28.04.2015 позапланової перевірки дотримання відповідачем природоохоронного законодавства на вищевказаній земельній ділянці, яку використовує в своїй господарській діяльності відповідач.

Перевіркою виявлено, що відповідач здійснює виготовлення деревного вугілля, шляхом випалювання деревини піролізним типом (без доступу повітря, з утворенням газоподібних і рідких продуктів, а також твердого залишку - деревного вугілля) в ретортах - 10 од., з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються без наявності відповідного дозволу та контролю, що є порушенням ст.ст. 10,11,31 Закону України від 16.10.1992 №2707-ХІІ "Про охорону атмосферного повітря" (далі - Закон №2707-ХІІ). За наслідками перевірки складено акт (а.с.8-15), який отриманий відповідачем та підписаний без заперечень.

На підставі вказаного акту 05.05.2015 Державна екологічна інспекція у Черкаській області прийняла рішення №4 про тимчасову заборону (зупинення) ФОП ОСОБА_1 виробництва з виготовлення деревного вугілля, що розташоване на території колишньої колгоспної пасіки за адресою: АДРЕСА_1.

Для підтвердження обґрунтованості відповідного заходу реагування Державна екологічна інспекція у Черкаській області звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку заявленим підставам позову суд взяв до уваги таке.

Абз.1 ч.1 ст.10 Закону №2707-ХІІ передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відповідно до ч.5 ст.11 Закону №2707-ХІІ можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення (ч.6 ст.11 Закону № 2707-ХІІ).

Суд врахував, що відповідач зазначених вимог норм закону не дотримався.

Повноваження позивача щодо нагляду за дотриманням законодавства в сфері екології врегульовані наступними нормами.

По-перше, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

По-друге, указом Президента України від 13.04.2011 №454/2011 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України (далі - Положення), абз.2 п.1 якого встановлено, що Державна екологічна інспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

До повноважень Державної екологічної інспекції відповідно до абз.3 підп."г" п.4 Положення віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, зокрема, наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

По-третє, п."в" ч.1 ст.202 Закону України від 25.06.1991 №1264-ХІІ "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до вимог ч.5 ст.4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) згідно з ч.7 ст.7 Закону № 877-V за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ч.1 ст.183-6 КАС України провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що за виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря (відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря), які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, позивач вжив обґрунтовані заходи реагування.

Водночас, текстовий виклад позовних вимог не є точним і не відповідає вимогам ст.183-6 КАС України. На підставі ст.11 КАС України для повного захисту прав позивача, суд вирішив підтвердити обгрунтованість застосування до відповідача тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля ФОП ОСОБА_1, що розташоване на території колишньої колгоспної пасіки за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Черкаській області задовольнити повністю.

Підтвердити обґрунтованість застосування Державною екологічною інспекцією у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) заходів реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) виробництва з виготовлення деревного вугілля, яке розташоване за межами населеного пункту в адміністративних межах Мліївської сільської ради на вул.Пушкіна, буд.60а, Городищенського району Черкаської області на території колишньої колгоспної пасіки відповідно до рішення від 05.05.2015 №4.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом 3 днів з моменту ухвалення постанови. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич