Справа № 815/1791/15
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1791/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області до реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 15.10.2013 року № 6790613, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області з позовом до реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області (надалі по тексту - відповідач або Реєстраційна служба Білгород-Дністровського МУЮ Одеської області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 15.10.2013 року № 6790613 щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на об'єкт нерухомого майна: об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області.

В обґрунтування позовних вимог заступник прокурора зазначив, що відповідно до п. 72, 74 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703, державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться у порядку, встановленому для державної реєстрації прав щодо нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, за заінтересованою особою. Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник подає: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку; 1-1) витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер); 2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; 3) документи, що зазначені у пункті 28 цього Порядку. Як зазначає заступник прокурора, перевіркою встановлено, що для проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 надано наступні копії документів: паспорт, ідентифікаційний номер, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, акт прийому-передачі, лист, рішення господарського суду Одеської області від 27.02.2007 року у справі № 4/54-07-1362, технічний паспорт. При цьому, в порушення приписів п. 74 Порядку ОСОБА_1 до реєстраційної справи не надано копію правовстановлюючого документу на земельну ділянку. Згідно інформації виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському, реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеської області право власності/користування на земельну ділянку по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області за ОСОБА_1 не зареєстровано.

Таким чином, заступник прокурора вважає, що реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області за ОСОБА_1 з перевищенням повноважень та за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, у зв'язку з чим рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень має бути скасоване.

Представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові, уточненнях до позову та в письмових поясненнях.

Представники Білгород-Дністровської міської ради та Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та позицію представника прокуратури, просили позов задовольнити.

Представник відповідача відносно задоволення позовних вимог у судовому засіданні заперечував у повному обсязі з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов.

Третя особа та його представник у судовому засіданні відносно задоволення адміністративного позову також заперечували з підстав викладених у письмових запереченнях, повністю підтримавши позицію представника відповідача.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області за ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію права власності на об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1 м. Білгород-Дністровського, Одеської області на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.10.2013 року № 6790613 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 03) (а.с. 27-30).

Вважаючи вищезазначене рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень протиправним, заступник прокурора звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 15.10.2013 року № 6790613 щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на об'єкт нерухомого майна: об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області протиправним та підлягаючим скасуванню, у зв'язку з наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається і порядку, визначеному законом.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав н нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; державний реєстр речових прав на нерухоме - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; порядок ведення Державного реєстру прав визначає Кабінет Міністрів України, згідно зі ст.ст. 10, 11 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.ст. 15, 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, яка проводиться на підставі заяви власника, іншого право набувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи, разом із якою подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Статтею 6 цього ж Закону зазначено, що систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку (далі - органи державної реєстрації прав).

Держателем Державного реєстру прав є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав.

Статтею 8 Закону передбачено, що орган державної реєстрації прав:

1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;

2) забезпечує ведення Державного реєстру прав;

3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом;

4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна;

5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 року № 703 (далі - Порядок), який був чинним на момент прийняття рішення, визначено процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно з п. 5 Порядку документи, що подаються для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, повинні відповідати вимогам, що встановлені законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 72, 74 Порядку державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться у порядку, встановленому для державної реєстрації прав щодо нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, за заінтересованою особою.

Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник подає:

1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку;

1-1) витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер);

2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт;

3) документи, що зазначені у пункті 28 цього Порядку.

Як встановлено перевіркою прокуратури та підтверджено під час судового розгляду справи, для проведення державної реєстрації права власності на вищезазначений об'єкт, ОСОБА_1 надано наступні копії документів: паспорт, ідентифікаційний номер, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва, акт прийому-передачі, лист, рішення господарського суду Одеської області від 27.02.2007 року у справі № 4/54-07-1362, технічний паспорт.

При цьому, в порушення приписів п. 74 Порядку, ОСОБА_1 до реєстраційної служби не було надано копію правовстановлюючого документу на земельну ділянку, що не спростовувалось під час судового розгляду ані представником відповідача, ані третьої особою.

Згідно інформації виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, відділу Держземагенства у м. Білгород-Дністровському, реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеської області право власності/користування на земельну ділянку по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області за ОСОБА_1 не зареєстровано.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах.

Також судом встановлено, що рішенням Господарського суду Одеської області від 27.02.2007 року по справі № 4/54-07-1362, на підставі якого державним реєстратором було зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на вищезазначений об'єкт незавершеного будівництва, було визнано право власності на незавершене будівництво кафе на 75 місць з виконаним циклом, що розташоване біля будинку по АДРЕСА_1 в м. Б-Дністровському, Одеської області саме за суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1, разом з тим, як встановлено судом, відповідачем право власності на вказаний об'єкт зареєстровано за громадянином ОСОБА_1, як фізичною особою.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п. 1 наказу Міністерства юстиції України від 02.04.2013 року № 607/5 «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб» у разі, зокрема, подання до структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, заяви про державну реєстрацію права власності та/або інших речових прав на нерухоме майно, що виникають на підставі рішення суду, що набрало законної сили, де однією із сторін є юридична особа, та/або інший суб'єкт господарювання, та/або фізична особа - підприємець рішення щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно приймаються державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру відповідно до додатка до цього наказу.

При цьому, п.п. 4 п. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

В силу ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що реєстраційною службою Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції в Одеській області проведено державну реєстрацію права власності на по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області за ОСОБА_1 з перевищенням повноважень та за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а отже відповідне рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно є неправомірним та підлягає скасуванню.

Таким чином, на підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку із чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської міської ради, Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області до реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 15.10.2013 року № 6790613 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області про державну реєстрацію прав на нерухоме майно від 15.10.2013 року № 6790613 щодо реєстрації за ОСОБА_1 права власності на об'єкт нерухомого майна: об'єкт незавершеного будівництва (59 % готовності) по АДРЕСА_1, м. Білгород-Дністровського, Одеської області.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 18 травня 2015 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 22 травня 2015 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.