Справа № 592/4073/15-а
Суддя: Корольова Г. Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/4073/15-а
Провадження №2-а/592/151/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Корольової Г.Ю.

при секретарі Кириченко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу без участі сторін та без фіксації процесу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Сумах про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

30.04.2015 року позивачка - ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, вказуючи, що вона з 24.02.2009 року отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до ЗУ «Про державну службу». Стаж роботи складає 26 років 07 місяців. 23.04.2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою з проханням провести перерахунок пенсії державного службовця, включаючи додатково до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 3918,62 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4444,32 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 610,84 грн., відповідно до довідки № 13-20/30 від 21.04.2015 року виданої Головним управлінням Державного казначейства України в Сумській області , оскільки при призначенні пенсії дані виплати не ввійшли до складу заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії. Однак, рішенням УПФУ у м. Сумах від 29.04.2015 року за № 201/П в перерахунку пенсії їй було відмовлено, в зв'язку з тим, що зазначені виплати не входили до складу заробітної плати відповідно до ст. 37-1 та ст. 33 ЗУ «Про державну службу». З даним рішенням вона не згодна, вважає його незаконним, оскільки відповідно дост. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір та ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески. Просить визнати неправомірними та протиправними дії щодо відмови перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язати УПФУ у м. Сумах здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з дати призначення пенсії,тобто з 24.02.2009 року відповідно до ЗУ «Про державну службу» в редакції яка діяла на час призначення пенсії з розрахунку 90% від середнього заробітку та здійснити відповідні виплати із збереженням усіх надбавок.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі та наполягала на його задоволенні. Суду також пояснила, що вона з 23.02.2009 року перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, як державний службовець. Однак, при призначенні пенсії до її заробітної плати не були включені її складові, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії. 23.04.2015 року вона звернулася до відповідача з письмовою заявою з проханням провести перерахунок пенсії, включаючи до складу заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення мсоціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, відповідно до довідки № 13-20/30 від 21.04.2015 року виданої Головним управлінням Державного казначейства України у Сумській області, але відповідачем в перерахунку пенсії їй було відмовлено, що і призвело її звернутися до суду за захистом порушеного права.

Представник відповідача УПФ України у м. Сумах - Литвин А.С. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала у повному обсязі та пояснила, що дійсно позивачка перебуває на обліку в УПФУ у м. Сумах з 23.02.2009 року та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». 23.04.2015 року позивачка звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії, включивши до складу заробітної плати матеріальну допомогу, допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, що склали 8973,78 грн., відповідно до довідки № 13-20/30 від 21.04.2015 року виданої Головним управлінням Державного казначейства України в Сумській області та нарахована пенсія в розмірі 90%. Проте, 29.04.2015 року, перевіривши матеріали пенсійної справи, управлінням позивачці було надано роз'яснення, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою, а індексація грошових доходів громадян провадиться з метою врегулювання споживчих цін, а тому не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а отже вони не включаються до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям. Факт утримання із сум допомоги та індексації - збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру його пенсії. Підстав для проведення перерахунку пенсії позивачці не має, оскільки розмір заробітної плати держслужбовцям не підвищувався. Також, вказує, що позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, оскільки з позовною заявою вона звернулася тільки в квітні 2015 року. В задоволенні позову просив відмовити, про що також надали суду письмові заперечення на позовну заяву.

Вислухавши пояснення позивачки та представника відповідача, ознайомившись з наданими письмовими запереченнями, дослідивши матеріали справи, письмові докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Сумах та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 24.02.2009 року у розмірі 90% від середнього заробітку, що визнається стороною відповідача.

Згідно довідки Головного управління Державного казначейства України в Сумській області № 13-20/30 від 21.04.2015 року була сплачена матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 3918,62 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4444,32 грн. та індексація заробітної плати в сумі 610,84 грн.

Таким чином судом встановлено, що 23.04.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася з довідкою про складові заробітної плати та заявою до УПФУ у м. Сумах про проведення перерахунку призначеної пенсії з 23.02.2009 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які включені до довідки № 13-20/30 від 21.04.2015 року виданої Головним управлінням Державного казначейства України у Сумській області.

Рішенням УПФУ у м. Сумах від 29.04.2015 року позивачці ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої матеріальна допомога, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, зазначені в довідці, не є складовою частиною заробітної плати державного службовця, а тому не враховується при визначенні заробітної плати для обчислення розміру пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Суд зазначає, що вказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку при перерахунку пенсії позивачці.

Також, задовольняючі позовні вимоги позивачки щодо проведення перерахунку пенсії саме з 23.04.2015 року суд зазначає наступне.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, а саме:

1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку;

2. пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

3. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

4. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд зазначає, що в даному випадку не можна вважати протиправними дії відповідача щодо не врахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з огляду на те, що довідка, яка була надана позивачкою УПФУ у м. Сумах для призначенні пенсії не містила даних про нараховану та сплачену позивачці матеріальну допомогу та індексацію. Тобто, визначаючи об'єкт обчислення розміру пенсії позивачці, відповідач обґрунтовано виходив з тих показників, які були видані та зазначені в довідці на час такого призначення, та іншого, ніж в ній було зазначено, обчислити не міг, тому не можна вважати, що право позивачки було порушено на час призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до відповідача з довідкою № 13-20/30 від 21.04.2015 року відповідного зразка та із заявою про проведення їй перерахунку пенсії 23.04.2015 року та рішенням УПФУ у м. Сумах від 29.04.2015 року в перерахунку пенсії їй було відмовлено, а тому з огляду на ч.4 ст. 45 Закону № 1058 відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачці з 23.04.2015 року.

З огляду на вищевикладене, враховуючи що право позивачки порушено, суд приходить до висновку що дії відповідача щодо відмови позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати є незаконними, а тому необхідно зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат з 23.04.2015 року, а саме: з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачкою, задовольнивши позов саме в цій частині.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача виплатити на її користь недоотриману суму пенсії за період з 24.02.2009 року у зв'язку з не включенням в розрахунок пенсії матеріальної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, то вона задоволенню не підлягає, оскільки як встановлено судом дії відповідача на час призначення пенсії позивачці були правомірними з огляду на те, що довідка, яка була надана позивачкою УПФУ у м. Сумах для призначенні пенсії не містила даних про нараховану та сплачену позивачці матеріальну допомогу та індексацію.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 159-163 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці»,Постановою КМ України від 31.05.2000 року № 865, Постановою КМ України від 23.04.2003 року № 581, п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Сумах про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у м. Сумах щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і індексації заробітної плати на підставі довідки, виданої Головним Управлінням Державної казначейської служби України у Сумській області від 21.04.2015 р. за №13-20/30 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нарахувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у м. Сумах здійснити ОСОБА_1 з 23 квітня 2015 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.

В решті частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми шляхом подачі в 10-дений строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.Ю. Корольова