Справа № 688/1451/15-а
Суддя: Головко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1451/15-а
№ 2-а/688/60/15
Постанова

Іменем України

15 травня 2015 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Головко Н.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

17 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області (далі Управління), посилаючись на те, що 20 січня 2011 року вийшла на пенсію державного службовця, і їй призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % суми середнього заробітку, на який було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки до заробітної плати державного службовця враховувалася матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, подала до Управління заяву про здійснення відповідного перерахунку. У зв'язку з відмовою в такому перерахунку, зверталась до суду з позовом про нарахування та виплату пенсії з урахуванням суми індексації заробітної плати та допомоги на оздоровлення.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 05 січня 2015 року зобов'язано Управління здійснити з 18 червня 2014 року розрахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», включивши до суми заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення на підставі довідки № 01-20/3545 від 02.12.2014 року. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2015 року постанову Шепетівського міськрайонного суду залишено без змін.

В березні 2015 року на її звернення до Управління, отримала повідомлення про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням виплат, виходячи з 70% місячного заробітку, обрахованого відповідно до вищезазначеної довідки. Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її права. Просила визнати дії неправомірними, зобов'язати Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з 18 червня 2014 року відповідно до постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 січня 2015 року в розмірі 90 % від суми середнього заробітку, на який було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплат відповідно до довідки виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 02 грудня 2014 року № 01-20/3545, залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії, що був визначений при її призначенні.

Представник відповідача надіслав до суду письмові заперечення, у яких позов не визнав, зазначив, що до введення в дію Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» призначались в розмірі 80-90% від суми заробітної плати. ОСОБА_1, призначено пенсію з 20 січня 2011 року в розмірі 90% від суми заробітної плати. Позивачка звернулася про перерахунок пенсії з 18 червня 2014 року, з урахуванням виплат, згідно довідки виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 02 грудня 2014 року № 01-20/3545 в березні 2015 року, тобто після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Вказаним Законом внесено зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої пенсія державним службовцям з 01 жовтня 2011 року призначається у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески (з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), а з 01 травня 2014 року - 70% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), тому позивачці здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 01 травня 2014 року, в розмірі 70% від сум заробітної плати, з урахуванням виплат, згідно довідки виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 02 грудня 2014 року № 01-20/3545. Вважає, що перерахунок пенсії проведено відповідно до законодавства, просив в позові відмовити. Подав клопотання про розгляд справи в загальному порядку з викликом сторін.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України оцінивши, повідомлені сторонами обставини, враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення справи, суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції , що діяла на час виникнення правовідносин, тобто 20 січня 2011 року, позивачка має право на отримання пенсії державного службовця в розмірі 90% суми заробітної плати, на яку було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, саме в такому розмірі позивачці була призначена пенсія з 20 січня 2011 року.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 05 січня 2015 року, що набрала законної сили на підставі ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2015 року, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Шепетівка та Шепетівському районі щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися і сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 18 червня 2014 року, з урахуванням вказаних сум на підставі довідки виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 02 грудня 2014 року № 01-20/3545.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, щодо яких встановлено ці обставини.

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії, відповідачем проведено перерахунок, при цьому пенсія обчислена у розмірі 70% від розміру місячного заробітку, згідно Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Суд вважає дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії в розмірі 70% від суми місячної заробітної плати неправомірними, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Оскільки позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час виникнення правовідносин в розмірі 90% від суми середнього заробітку, на який було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування то відповідач при здійсненні їй перерахунку пенсії безпідставно застосував норми Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто станом на 01 травня 2014 року, і здійснив перерахунок пенсії в розмірі 70% заробітної плати, оскільки ці норми не регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, та приходить до висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу має бути здійснено перерахунок пенсії з 18 червня 2014 року відповідно до постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 січня 2015 року в справі № 2-а/688/1/15 року, що набрала законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2015 року в розмірі 90 % заробітної плати, на яку було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 02 грудня 2014 року № 01-20/3545 та виплачено різницю в пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Звертаючись з вимогою про зобов'язання відповідача залишити без зміни базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при її призначенні, позивач не надала доказів, про зміну базового місяця при проведенні перерахунку її пенсії та порушення її права.

Як слідує з листа управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі від 25 березня 2015 року № 3042/05 при перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови суду, відповідачем застосовано норми законодавства, що діяли на час проведення розрахунку, відповідно до яких пенсія державних службовців обчислювалася в розмірі 70% сум заробітку, інші показники, в т.ч. базовий місяць для нарахування пенсії, Управлінням не змінювалися.

За таких обставин позовна вимога про зобов'язання відповідача залишити без зміни базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при її призначенні, не підлягає задоволенню, оскільки базовий місяць при перерахунку пенсії не змінювався, а тому право позивача не порушено.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України судові витрати, що складаються з судового збору присуджуються позивачу з Державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі в Хмельницькій області щодо обмеження під час перерахунку ОСОБА_1 розміру пенсії за вислугу років розміром 70% від суми місячного заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18 червня 2014 року відповідно до постанови Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 05 січня 2015 року в розмірі 90 % від суми середнього заробітку, на який було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 02 грудня 2014 року № 01-20/3545.

В решті вимог - відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя: