Справа № 826/5463/15
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19 травня 2015 року (в порядку письмового провадження) № 826/5463/15

за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва Начальника управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва Дудич І.Д.
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Суддя: Кротюк О.В.

Обставини справи:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва та до начальника управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва Дудича І Д. в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 28.12.2014 щодо надання інформації про розмірі щомісячно нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за період листопад 2013 року - січень 2015 року включно;

2. Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 05.01.2015 щодо надання інформації про реквізити ухваленого Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва рішення про зміну розміру нарахованої та сплачуваної ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2013 р. до 2279,70 грн., а також копії зазначеного рішення;

3. Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 27.02.2015 щодо надання інформації про дати проведених Управлінням Пенсійного фонду в Дніпровському районі міста Києва всіх перерахунків/уточнень/виправлень розміру пенсій ОСОБА_1 (з обов'язковим зазначенням перерахованих/уточнених/виправлених розмірів основної пенсії та зазначенням назв та інших реквізитів розпорядчих документів/рішень, на підставі яких були здійснені вказані перерахунки/уточнення/виправлення) вчинених у період з 01.11.2013 по 28.02.2015;

4. Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з припиненням, починаючи з 12.03.2015 листування з питань щодо надання ОСОБА_1 інформації стосовно проведених перерахунків пенсії останнього;

5. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва, пов'язану із залишенням без задоволення клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 28.12.2014 щодо надання інформації про розмірі щомісячно нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за період листопад 2013 року - січень 2015 року включно;

6. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 05.01.2015 щодо надання інформації про реквізити ухваленого Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва рішення про зміну розміру нарахованої та сплачуваної ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2013 р. до 2279,70 грн., а також копії зазначеного рішення;

7. Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 27.02.2015 щодо надання інформації про дати проведених Управлінням Пенсійного фонду в Дніпровському районі міста Києва всіх перерахунків/уточнень/виправлень розміру пенсій ОСОБА_1 (з обов'язковим зазначенням перерахованих/уточнених/виправлених розмірів основної пенсії та зазначенням назв та інших реквізитів розпорядчих документів/рішень, на підставі яких були здійснені вказані перерахунки/уточнення/виправлення) вчинених у період з 01.11.2013 по 28.02.2015;

8. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва невідкладно поновити листування з питань щодо надання ОСОБА_1 інформації стосовно проведених перерахунків пенсії останнього;

9. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва невідкладно надати ОСОБА_1 інформацію про розмірі щомісячно нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за період листопад 2013 року - січень 2015 року включно - задовольнивши клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 28.02.2014;

10. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва невідкладно надати ОСОБА_1 інформацію про реквізити ухваленого Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва рішення про зміну розміру нарахованої та сплачуваної ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2013 р. до 2279,70 грн., а також копію зазначеного рішення - задовольнивши клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені останнього від 05.01.2015.

11. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва невідкладно надати ОСОБА_1 інформацію про дати проведених Управлінням Пенсійного фонду в Дніпровському районі міста Києва всіх перерахунків/уточнень/виправлень розміру пенсій ОСОБА_1 ( з обов'язковим зазначенням перерахованих/уточнених/виправлених розмірів основної пенсії та зазначенням назв та інших реквізитів розпорядчих документів/рішень, на підставі яких були здійснені вказані перерахунки/уточнення/виправлення) вчинених у період з 01.11.2013 по 28.02.2015;

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідачів щодо надання запитуваної інформації, що є порушенням його права на таку інформацію, гарантованого Конституцією та Законом України «Про звернення громадян».

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва в наданих суду усних поясненнях щодо позову заперечив з огляду на його необґрунтованість.

Відповідач - начальник Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва Дудич І.Д. в судове засідання не прибув, свого представника до суду не направив, хоча належним чином повідомлений про судовий розгляд справи.

На підставі частини 6 ст.128 КАС України судом ухвалено про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем-1 документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача-1, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером, учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом другої групи.

Згідно з доводами позивача протягом 2013 року, а саме до 01.12.2013 він щомісячно отримував пенсію по інвалідності в розмірі від 4 372,47 грн. до 4 490,25 грн., нараховану відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 06.12.2013 № 12554/06/-1 управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва повідомило позивача про виявлення факту неправильного обрахування розміру його пенсії у зв'язку із зарахуванням до його заробітку, з якого обчислювалася пенсія, заробітної плати за період, який не підлягає зарахуванню. Водночас позивача повідомлено, що з 01.12.2013 розмір його пенсії, перерахований відповідно до вимог законодавства та складає 2 279,70 грн.

Листом від 22.12.2014 № 7330/09/Ш-934 управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва в особі начальника цього управління Дудича І.Д. повідомило позивача, що відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, що набрала чинності з 01.01.2012 і якою визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір його пенсії становить 2 419,95 грн., в т.ч. 1 689,12 грн. - основний розмір пенсії, 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам ІІ групи внаслідок Чорнобильського катастрофи, 117,78 грн. - підвищення у зв'язку з ротом середньомісячного заробітку штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, 66,43 грн. - підвищення дітям війни, 167,02 грн. - щомісячна державна допомога інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофи. В листі викладено розрахунок такого розміру пенсії.

Згідно з доводами позивача з 01.12.2013 він отримує пенсію в розмірі від 2 279,70 грн. до 2 419,95 грн.

30.12.2014 позивач направив на адресу управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва звернення від 28.12.2014, в якому просив повідомити про розміри щомісячно нарахованої та виплаченої йому пенсії за період з листопада 2013 року по січень 2015 року включно.

У відповідь на вказане звернення листом від 13.01.2015 № 239/09/Ш-4 Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва в особі начальника Управління Дудича І.Д. повідомило позивача про підстави і порядок розрахунку його пенсії у розмірі 1689,12 грн. (основний розмір пенсії), зазначивши про відсутність в управління законодавчо визначеного обов'язку надати позивачу копії документів пенсійної справи та про наявність у нього права вільно ознайомитися з матеріалами його пенсійної справи на особистому прийомі в спеціаліста відділу призначення (перерахунків) спец пенсій управління.

Проте, вказаний лист не містить інформації, що була запитувана позивачем стосовно розмірів щомісячно нарахованої та виплаченої останньому пенсії за період з листопада 2013 року по січень 2015 року, а містить лише математичний розрахунок нарахованої пенсії позивачу.

22.01.2014 позивач направив на адресу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва звернення від 05.01.2015, в якому просив повідомити йому назву та реквізити рішення управління Пенсійного фонду України рішення (реєстраційний номер, дату, посаду та прізвище посадової особи, яка підписала його) про зміну розміру нарахованої та виплачуваної йому пенсії з 01.12.2013, а також надати копію цього рішення.

У відповідь на вказане звернення Управління Пенсійного фонду України в особі начальника Дідич І.Д. листом від 30.01.2015 № 815/09/Ш-4/1 інформувало позивача, що про розрахунок та складові розміру пенсії його повідомлено в листах управління від 22.12.2014 № 7330/09/Ш-934 та від 13.01.2015 № 239/09/Ш-4. Водночас позивача повідомлено, що раніше йому уже надавались обґрунтовані роз'яснення нормативної правової позиції щодо надання ксерокопій документів з матеріалів пенсійної справи, тому у відповідності до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» з ним припинено листування з цього питання.

При цьому позивача не повідомлено про наявність чи відсутність запитуваного ним рішення управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про зміну з 01.12.2013 розміру його пенсії.

04.03.2015 позивач направив на адресу управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва звернення від 27.02.2015, в якому просив надати йому письмово інформацію про дати проведених управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва всіх перерахунків його пенсії з обов'язковим зазначенням перерахованих розмірів основної пенсії із зазначенням назв та інших реквізитів рішень, на підставі яких здійснено такі перерахунки у період з 01.11.2013 по 28.02.2015.

У відповідь на вказане звернення листом від 12.03.2015 № 1963/09/Ш-4/2 Управління Пенсійного фонду України в м.Києві в особі начальника Дудича І.Д. повідомило ОСОБА_1 про припинення з ним листування з питань надання інформації про перерахунок його пенсії відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян у зв'язку з неодноразовим наданням йому цієї інформації.

Однак, запитувану позивачем інформацію стосовно дати проведених управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва всіх перерахунків його пенсії із зазначенням перерахованих розмірів основної пенсії та реквізитів рішень, на підставі яких здійснено такі перерахунки у період з 01.11.2013 по 28.02.2015, йому не надано.

Оцінюючи правомірність дій відповідачів щодо розгляду вищевказаних звернень позивача судом враховано наступне.

У відповідності до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулюються Законом України «Про звернення громадян» 2 жовтня 1996 року393/96-ВР (далі - Закон N 393/96-ВР).

Так, у відповідності до приписів ч. 1 ст. 1 вказаного закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) (ч. 1 ст. 15 Закону N 393/96-ВР). В той же час, зазначені обов'язки суб'єктів владних повноважень кореспондуються з приписами п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону N 393/96-ВР.

Аналіз вказаного свідчить, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно, вчасно розглядати їх. На думку суду, об'єктивність розгляду звернень особи полягає, у наданні останній вичерпної відповіді (по суті) на поставлені особою у зверненні питання.

В той же час, рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. (ч. 4 ст. 15 Закону N 393/96-ВР).

У відповідності пп.1 п. 10 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, що затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26456, начальник управління здійснює керівництво управлінням Фонду, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності.

Так, судом зі змісту поданих звернень та відповідей на них вбачається, що відповідачем при розгляді звернень позивача від 28.12.2014, 22.01.2015, 04.03.2015 не надано жодних об'єктивних відповідей на них, тобто не розглянуто їх по суті.

Таким чином, відповідачами з одного боку не було відмовлено в надані інформації, про те і не надано запитуваної інформації по суті звернень позивача, що зумовлює наявність порушеного права позивача щодо отримання останнім об'єктивної відповіді (запитуваної інформації) на своє звернення.

Оскільки, відповідачами по суті звернення позивача не розглянуто та не надано на них відповіді, суд дійшов до висновку про наявність противних дій відповідачів щодо ненадання відповідей (запитуваної інформації) позивачу на його звернення та наявності бездіяльності щодо їх надання.

Приймаючи до уваги те, що відповідачами протиправно не надано відповідей (запитуваної інформації) по суті на звернення позивача від 28.12.2014, 22.01.2015, відповідь (рішення) від 12.03.2015 №1963/09/Ш-4/2 на звернення позивача від 04.03.2015 щодо припинення листування з питання щодо надання інформації стосовно перерахунків пенсії на підставі ч. 2 ст. 8 Закону N 393/96-ВР є протиправним.

Слід зауважити, що позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі в частині невідкладного надання інформації ОСОБА_1 є некоректними. Вказане обумовлено відсутність в Законі України «Про звернення громадян» поняття «невідкладності». В той же час, вказаним законом регламентується термін розгляду звернень громадян (ст. 20 Закону N 393/96-ВР).

Таким чином при вирішенні адміністративного позову, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог 8-11 у порядку статті 11 КАС України, оскільки, на думку суду, належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі розглянути та надати відповіді по суті звернень позивача від 28.12.2014, 22.01.2015, 04.03.2015 у порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян».

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Інші доводи і заперечення сторін не спростовують встановленого вище судом.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі в силу положень частини 2 статті 71 КАС України не спростували покликання позивача.

Позивач в силу положень ч.1 ст.71 КАС України частково довів суду належними доказами наявність обставин, що обґрунтовують його позовні вимоги в цілому.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені від 28.12.2014 щодо надання інформації про розмірі щомісячно нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за період листопад 2013 року - січень 2015 року включно.

Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені від 05.01.2015 щодо надання інформації про реквізити ухваленого Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва рішення про зміну розміру нарахованої та сплачуваної ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2013 р. до 2279,70 грн., а також копії зазначеного рішення.

Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені від 27.02.2015 щодо надання інформації про дати проведених Управлінням Пенсійного фонду в Дніпровському районі міста Києва всіх перерахунків/уточнень/виправлень розміру пенсій ОСОБА_1 (з обов'язковим зазначенням перерахованих/уточнених/виправлених розмірів основної пенсії та зазначенням назв та інших реквізитів розпорядчих документів/рішень, на підставі яких були здійснені вказані перерахунки/уточнення/виправлення) вчинених у період з 01.11.2013 по 28.02.2015.

Визнати протиправними дії Начальника Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва Дудич І.Д. пов'язані з припиненням, починаючи з 12.03.2015 листування з питань щодо надання ОСОБА_1 інформації стосовно проведених перерахунків пенсії останнього.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва, пов'язану із залишенням без задоволення клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені від 28.12.2014 щодо надання інформації про розмірі щомісячно нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії за період листопад 2013 року - січень 2015 року включно.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені від 05.01.2015 щодо надання інформації про реквізити ухваленого Управлінням Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва рішення про зміну розміру нарахованої та сплачуваної ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2013 р. до 2279,70 грн., а також копії зазначеного рішення.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва пов'язані з відмовою у задоволені клопотання ОСОБА_1 викладеного у звернені від 27.02.2015 щодо надання інформації про дати проведених Управлінням Пенсійного фонду в Дніпровському районі міста Києва всіх перерахунків/уточнень/виправлень розміру пенсій ОСОБА_1 (з обов'язковим зазначенням перерахованих/уточнених/виправлених розмірів основної пенсії та зазначенням назв та інших реквізитів розпорядчих документів/рішень, на підставі яких були здійснені вказані перерахунки/уточнення/виправлення) вчинених у період з 01.11.2013 по 28.02.2015.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва поновити листування з ОСОБА_1 з питань щодо надання інформації стосовно проведених перерахунків пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва повторно розглянути та надати відповідь по суті звернення ОСОБА_1 від 28.12.2014 у порядку та строки встановлені Закон України «Про зверненням громадян».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва повторно розглянути та надати відповідь по суті звернення ОСОБА_1 від 22.01.2015 у порядку та строки встановлені Закон України «Про зверненням громадян».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва повторно розглянути та надати відповідь по суті звернення ОСОБА_1 від 04.03.2015 у порядку та строки встановлені Закон України «Про зверненням громадян».

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Кротюк