Справа № 804/4708/14
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2015 рокусправа № 804/4708/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У квітні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненого позову просив визнати протиправними дії Криничанської районної державної адміністрації щодо відмови листом №05-35-485/0/297-14 у наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки; скасувати відмову №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки; зобов'язати Криничанську районну державну адміністрацію у місячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили надати дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 р. адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Криничанської районної державної адміністрації щодо відмови листом №05-35-485/0/297-14 у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для

ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки. Скасовано відмову №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки. Зобов'язано Криничанську районну державну адміністрацію у місячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки.

Не погодившись з постановою суду, заступник прокурора Дніпропетровської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову суду та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 26.02.2014 р. подав до голови Криничанської районної державної адміністрації заяву про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки.

За результатами розгляду даного клопотання листом №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року за підписом голови Криничанської районної державної адміністрації Коваль Ю.А. позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки для ведення фермерського господарства з посиланням на відсутність законодавчого врегулювання порядку передачі невитребуваних земельних ділянок в оренду, повноважень щодо розпорядження такими земельними ділянками, відсутністю способу, механізму та порядку проведення аукціону, передачі у користування та державної реєстрації прав на земельні ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, у листі відповідача №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року зазначено, що Криничанська районна державна адміністрація не має можливості задовольнити порушене позивачем питання, у зв'язку: з відсутністю встановленого чинним земельним законодавством порядку передачі не витребуваних земельних ділянок у оренду; відсутністю передбачених Земельним кодексом України повноважень щодо розпорядження такими земельними ділянками; відсутністю способу та механізму передачі у користування вказаних земельних ділянок та державної реєстрації прав на них; відсутністю визначеного законодавством порядку проведення аукціону щодо передачі не витребуваних земельних ділянок.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про оренду землі", право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідне орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною передумовою набуття права на земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

До моменту отримання державних актів на право власності на земельну ділянку взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай), дані земельні частки (паї) є не витребуваними, а власники вважаються такими, що відсутні, а тому дані землі можуть бути передані райдержадміністрацією в користування на умовах оренди фізичним або юридичним особам.

Таким чином, відповідна рада чи місцева адміністрація, керуючись зазначеними положеннями, може надавати в оренду земельну частку (пай), власник якої не реалізував свого права, включивши до договору оренди положення про термін договору.

При цьому, оскільки порядок надання районними державними адміністраціями таких нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок вказаних вище законом не визначено, то за аналогією законодавства застосуванню підлягає порядок надання земельних ділянок державної власності, визначений положеннями Земельного кодексу України.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, з копії листа №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року, яким позивача було повідомлено про відсутність можливості задоволення його заяви, суд апеляційної інстанції вбачає, що фактично заява ОСОБА_1 по суті не розглядалася, мотивованої відповіді із зазначенням підстав передбачених відповідними нормами законодавства для відмови в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачем не надано, а в даному листі лише зазначено про відсутність правової бази щодо порушеного позивачем питання.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача по розгляду заявленого позивачем клопотання неналежним чином, при цьому, з метою повного та всебічного захисту прав позивача колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, та зобов'язати відповідача розглянути подане позивачем клопотання у порядку передбаченому законодавством.

Водночас, з огляду на викладене вище, оскільки подана позивачем заява фактично не розглядалася, рішення відповідно до норм чинного законодавства не приймалося, а листом було лише роз'яснено про відсутність врегулювання даного питання нормами чинного законодавства, тому суд апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції щодо скасування відмови №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Також, щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача у місячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили надати дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, у відповідності до ч. 11 ст. 123 Земельного кодексу України право позивача внаслідок відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду може бути реалізоване шляхом звернення до суду з позовом про спонукання органу виконавчої влади розглянути відповідне питання на засіданні комісії з вибору земельних ділянок.

Таким чином, є виключним право комісії самостійно вирішувати питання щодо надання земельної ділянки, чи відмову у такому наданні, а суд не вправі брати на себе функції органу, на який покладено обов'язок щодо вирішення питань про надання дозволів на розробку проектів землеустрою та укладання договорів оренди.

У зв'язку з чим, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо задоволення даних позовних вимог.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню в частині задоволених позовних вимог про скасування відмови №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки та зобов'язання Криничанської районної державної адміністрації у місячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки та прийняти нову постанов в цій частині, в решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2014 р. - скасувати в частині скасування відмови №05-35-485/0/297-14 від 12.03.2014 року у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за межами населеного пункту за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки та зобов'язання Криничанської районної державної адміністрації у місячний строк з дня набрання даним рішенням законної сили надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею близько 144 га ріллі, яка знаходиться на території Болтишківської сільської ради Криничанського району за рахунок нерозподілених (невитребуваних, невикористаних) земельних ділянок - часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельні ділянки та прийняти нове рішення в цій частині.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в цій частині - задовольнити частково.

Зобов'язати Криничанську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області у місячний строк з моменту набрання судовим рішенням законної сили розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Болтишківської сільської ради, з прийняттям відповідного рішення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 24 (чотири) грн. 36 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 12.05.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим