Справа № 142/295/15-а
Суддя: Щерба Н. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 142/295/15-а
П О С Т А Н О В А

14.05.2015 Іменем України смт.Піщанка

Піщанський районний суд Вінницької області

В складі :

Головуючого судді Щерби Н. Л.

при секретарі Косован О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Піщанка Вінницької області

адміністративну справу за позовом Прокурора Піщанського району Вінницької області в інтересах держави до Піщанської селищної ради Піщанського району Вінницької області про визнання протиправними та нечинним рішень 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Піщанського району звернувся до суду з позовом до Піщанської селищної ради Піщанського району Вінницької області, в якому просив визнати протиправними та нечинними рішення прийняті 36 сесією 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року як такі, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства та покласти на відповідача судові витрати.

вої вимоги мотивує тим, що 30 січня 2015 року проведено пленарне засідання 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради, на якому прийнято ряд рішень, зокрема:

- Про встановлення місцевих податків та зборів на території Піщанської селищної ради (рішення №520 від 30.01.2015 року);

- Про соціально-економічний розвиток смт. Піщанка та с. Трудове у 2015 році та підсумки роботи за 2014 рік (рішення №521 від 30.01.2015 року);

- Про селищний бюджет на 2015 рік (рішення №522 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження звіту по виконанню селищного бюджету за 2014 рік (рішення №523 від 30.01.2015 року);

- Про структуру та чисельність апарату Піщанської селищної ради на 2015 рік (рішення №524 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження штатних розписів по апарату селищної ради, ДНЗ "Райдуга" та "Берізка", благоустрою, спортивних спорудах та заробітної плати на 2015 рік (рішення №525 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Положення про преміювання, надання матеріальної допомоги селищному голові та апарату ради у 2015 році (рішення №526 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про проведення культурно-освітніх заходів у 2015 році" (рішення №527 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про соціальний захист населення у 2015 році" (рішення №528 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про розвиток фізкультури і спорту у 2015 році" (рішення №529 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про благоустрій, ремонт, реконструкцію та утримання доріг у 2015 році" (рішення №530 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про будівництво та ремонт ліній вуличного освітлення у 2015 році" (рішення №531 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Озеленення територій смт. Піщанка та с. Трудове у 2015 році" (рішення №532 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про ремонт, благоустрій громадських криниць та впорядкування джерел річки Хруставка у 2015 році" (рішення №533 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про впорядкування центрального сміттєзвалища в смт. Піщанка у 2015 році" (рішення №534 від 30.01.2015 року);

- Про поповнення статутного фонду ДП "Піщанкаводоканал" (рішення №535 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Положення про цільові фонди Піщанської селищної ради (рішення №536 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження ліміту використання електроенергії та води в селищній раді, ДНЗ "Райдуга" та "Берізка", вуличного освітлення у 2015 році (рішення №537 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження ліміту кілометражу службової машини у 2015 році (рішення №538 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Піщанської селищної ради (рішення №539 від 30.01.2015 року);

- Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок (рішення №540 від 30.01.2015 року);

- Про реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки Піщанською селищною радою та оформлення документів на право користування земельними ділянками (рішення №541 від 30.01.2015 року);

- Про погодження на передачу орендарем в оренду (суборенда) земельних ділянок (рішення №542 від 30.01.2015 року);

- Про розгляд заяви жительки с. Студена Піщанського району Вінницької області ОСОБА_2

- Про встановлення земельного податку на території Піщанської селищної ради (рішення №544 від 30.01.2015 року);

- Інформація прокурора району Гирби В.М. про результати діяльності за 2014 рік на території Піщанської селищної ради (рішення №545 від 30.01.2015 року);

Не оспорюючи змісту вказаних рішень прокурор вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням вимог чинного законодавства та підлягають визнанню нечинними з наступних підстав. 30 січня 2015 року проведено пленарне засідання 36 сесії 6 скликання Піщанського району під головуванням виконуючого обов'язки селищного голови ОСОБА_4., який діяв на підставі розпорядження Піщанського селищного голови №24-к від 30 грудня 2014 року та підписав всі рішення, прийняті на вказаній сесії.

Так, розпорядженням Піщанського селищного голови №24-к від 30 грудня 2014 року на підставі п. 20 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (повноваження селищного голови щодо видачі розпоряджень у межах свої повноважень) обов'язки Піщанського селищного голови з питань виконавчої діяльності виконкому селищної ради покладено на ОСОБА_4 - заступника селищного голови, члена виконкому селищної ради з 31.12.2014 року до закінчення лікування Піщанського селищного голови.

Розпорядженням Піщанського селищного голови №9 від 25 січня 2012 року затверджено зразок підпису виконуючого обов'язки Піщанського селищного голови - ОСОБА_4, заступника селищного голови з виконавчої діяльності, члена виконкому (на громадських засадах).

Разом з тим, згідно штатного розпису по Піщанській селищній раді на 2010 - 2015 роки посада заступника селищного голови та/або заступника голови виконавчого комітету не передбачена.

Окрім того, згідно рішення №4-1 а/2010 1 сесії 6 скликання від 10 листопада 2010 року ОСОБА_4 на підставі ч. 3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено заступником голови виконавчого комітету з питань діяльності селищної ради 6 скликання, а не заступником селищного голови. Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Пунктом 8 ч. 4 цієї ж статті передбачено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради. Згідно з ч. 4 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Частиною 6 цієї статті передбачено, що у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради. Відповідно до ч. 10 цієї статті сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради. Згідно з частиною 15 цієї статті протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради.

Таким чином, головувати на пленарних засіданнях сесії селищної ради та підписувати рішення, прийняті сесією, відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" уповноважений лише селищний голова, а в разі його відсутності чи неможливості здійснювати свої повноваження - секретар вказаної селищної ради.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_4 не маючи на те законних підстав, не будучи уповноваженою особою на ведення пленарних засідань ради та підписання прийнятих сесією селищної ради рішень, в порушення вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", головував на пленарному засіданні 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради та підписав рішення, прийняті на сесії, не маючи на те законних повноважень.

Відповідно до ч. 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокуратура здійснює нагляд за відповідністю актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. З огляду на викладене прокурор району звертається до суду з позовом про визнання протиправними та нечинними рішень 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року з наведених вище підстав, як такі, що прийняті з грубим порушенням встановленого законом порядку прийняття та підписання рішень сесії селищної ради.

В подальшому прокурором Піщанського району на адресу суду було подано заяву про зміну та уточнення позовних вимог, в якій він посилаючись на те, що в первинній позовній заяві вимоги, що пред'являються до відповідача були вказані недостатньо точно, а саме - в прохальній частині позову нечітко сформовано вимогу щодо визнання протиправними та нечинними рішення, прийняті 36 сесією 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року як такі, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, при цьому не зазначено, що вказані рішення необхідно визнати нечинними та протиправними саме в частині процедури головування на пленарному засіданні Піщанської селищної ради, і в подальшому підписання рішень 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року. Крім того, необхідно зобов'язати посадову особу Піщанської селищної ради, діючу в межах наданих повноважень, підписати рішення 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року. Таким чином, відповідно до ст. 137 КАС України прокурор змінив позовні вимоги та просить суд визнати протиправними та нечинними рішення, прийняті 36 сесією 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року, в частині процедури головування на пленарному засіданні Піщанської селищної ради і в подальшому підписання рішень 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року як такі, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, не оспорюючи змісту прийнятих рішень; зобов'язати посадову особу Піщанської селищної ради, діючу в межах наданих повноважень, підписати рішення 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні прокурор прокуратури Піщанського району Кічук І. Р. заявлені уточнені позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Піщанської селищної ради - голова Піщанської селищної ради Гройсман П. Г. в судове засідання не з'явився, однак надав на адресу суду заяву про слухання справи у його відсутності .

Співвідповідач ОСОБА_4. в судовому засіданні уточнені позовні вимоги визнав, не заперечував проти їх задоволення .

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що уточнені позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій.

Частина 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, відповідач визнав уточнені позовні вимоги.

В судовому засіданні встановлено, що 30 січня 2015 року проведено пленарне засідання 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради, на якому прийнято ряд рішень, зокрема:

- Про встановлення місцевих податків та зборів на території Піщанської селищної ради (рішення №520 від 30.01.2015 року);

- Про соціально-економічний розвиток смт. Піщанка та с. Трудове у 2015 році та підсумки роботи за 2014 рік (рішення №521 від 30.01.2015 року);

- Про селищний бюджет на 2015 рік (рішення №522 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження звіту по виконанню селищного бюджету за 2014 рік (рішення №523 від 30.01.2015 року);

- Про структуру та чисельність апарату Піщанської селищної ради на 2015 рік (рішення №524 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження штатних розписів по апарату селищної ради, ДНЗ "Райдуга" та "Берізка", благоустрою, спортивних спорудах та заробітної плати на 2015 рік (рішення №525 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Положення про преміювання, надання матеріальної допомоги селищному голові та апарату ради у 2015 році (рішення №526 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про проведення культурно-освітніх заходів у 2015 році" (рішення №527 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про соціальний захист населення у 2015 році" (рішення №528 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про розвиток фізкультури і спорту у 2015 році" (рішення №529 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про благоустрій, ремонт, реконструкцію та утримання доріг у 2015 році" (рішення №530 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про будівництво та ремонт ліній вуличного освітлення у 2015 році" (рішення №531 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Озеленення територій смт. Піщанка та с. Трудове у 2015 році" (рішення №532 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про ремонт, благоустрій громадських криниць та впорядкування джерел річки Хруставка у 2015 році" (рішення №533 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Програми "Про впорядкування центрального сміттєзвалища в смт. Піщанка у 2015 році" (рішення №534 від 30.01.2015 року);

- Про поповнення статутного фонду ДП "Піщанкаводоканал" (рішення №535 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження Положення про цільові фонди Піщанської селищної ради (рішення №536 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження ліміту використання електроенергії та води в селищній раді, ДНЗ "Райдуга" та "Берізка", вуличного освітлення у 2015 році (рішення №537 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження ліміту кілометражу службової машини у 2015 році (рішення №538 від 30.01.2015 року);

- Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Піщанської селищної ради (рішення №539 від 30.01.2015 року);

- Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок (рішення №540 від 30.01.2015 року);

- Про реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки Піщанською селищною радою та оформлення документів на право користування земельними ділянками (рішення №541 від 30.01.2015 року);

- Про погодження на передачу орендарем в оренду (суборенда) земельних ділянок (рішення №542 від 30.01.2015 року);

- Про розгляд заяви жительки с. Студена Піщанського району Вінницької області ОСОБА_2

- Про встановлення земельного податку на території Піщанської селищної ради (рішення №544 від 30.01.2015 року);

- Інформація прокурора району Гирби В.М. про результати діяльності за 2014 рік на території Піщанської селищної ради (рішення №545 від 30.01.2015 року);

Як вбачається з копії протоколу 36 сесії 6 скликання від 30 січня 2015 року головою на даному засіданні був виконуючий обов'язки селищного голови ОСОБА_4, який даний протокол і підписав. Крім того, ОСОБА_4. як виконуючим обов'язки селищного голови було підписано також і всі рішення, які були прийняті селищною радою на 36 сесії 6 скликання від 30 січня 2015 року.

Відповідно до рішення 1 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради № 4-1а/2010 від 10 листопада 2010 року "Про затвердження заступника голови виконавчого комітету Піщанської селищної ради 6 скликання з питань виконавчої діяльності", було вирішено затвердити заступником голови виконавчого комітету з питань виконавчої діяльності селищної ради 6 скликання члена виконкому ОСОБА_4 - адвоката (за згодою га громадських засадах).

З витягу з розпорядження голови Піщанської селищної ради Гройсмана П. Г. № 9 від 25 січня 2012 року "Про оформлення зразків підписів виконуючих обов'язки селищного голови та начальника відділу обліку і звітності - головного бухгалтера селищної ради", вбачається, що відповідно до п. 20 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" та у зв'язку з настанням чергових відпусток, в тому числі селищного голови Гройсмана П. Г., затверджено зразки підписів осіб, які будуть виконувати його обов'язки та затверджено підпис виконуючого обов'язки Піщанського селищного голови - ОСОБА_4, заступника селищного голови з виконавчої діяльності, члена виконкому (на громадських засадах).

Відповідно до витягу з розпорядження голови Піщанської селищної ради Гройсмана П. Г. № 24-к від 30 грудня 2014 року "Про виконання обов'язків селищного голови, в зв'язку з хворобою", відповідно до п. 20 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та у зв'язку із своєю хворобою, селищний голова Гройсман П. Г. обов'язки Піщанського селищного голови з питань виконавчої діяльності виконавчого комітету селищної ради поклав на ОСОБА_4 - заступника селищного голови, члена виконкому селищної ради з 31 грудня 2014 року до закінчення свого лікування.

Як вбачається з копій типових штатних розписів по Піщанській селищній раді на 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки, посада заступника селищного голови та заступника голови виконавчого комітету не передбачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 12 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Відповідно до частини 3 статті 12 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ч.1 ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Частина 2 статті 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" вказує, що у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Відповідно до ч. 6 статті 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", саме сільський, селищний, міський голова серед іншого, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

В частині 1 статті 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" вказано, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Частиною 4 статті 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Відповідно до частини 6 статті 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що лише у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. Також сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно із нормами, закріпленими в ч. 10 ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Положеннями ч. 15 ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Аналіз вищевикладених положень вказує на те, що головувати на пленарних засіданнях сесії селищної ради та підписувати рішення, прийняті сесією, має право селищний голова, а в разі його відсутності чи неможливості здійснювати свої повноваження - секретар вказаної селищної ради, а у наведений вище випадках - депутат ради.

Крім того, посада заступника голови селищної ради взагалі не передбачена чинним законодавством, як і те, що голові селищної ради не надано право призначати собі заступника чи виконуючого обов'язки селищного голови.

Вищенаведене свідчить про те, що ОСОБА_4 не маючи на те законних підстав, не будучи уповноваженою особою на ведення пленарних засідань ради та підписання прийнятих сесією селищної ради рішень, в порушення вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", головував на пленарному засіданні 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради та підписав рішення, прийняті на сесії, не маючи на те законних повноважень.

Відповідно до ч. 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

На підставі ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь - якими несприятливими наслідками для прав, свобод чи інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з п. 7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Крім того, в п. 10.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" вказано, що із змісту статті 162 КАС України випливає, що в разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити про це в судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача: про скасування або визнання нечинними рішення чи окремих його положень.

При цьому суди повинні мати на увазі, що одночасне застосування обох способів захисту порушеного права - визнання спірного акта нечинним та скасування такого акта - є помилковим.

Скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Визнання ж акта суб'єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Суд визначає, що рішення суб'єкта владних повноважень є нечинним, тобто втрачає чинність з певного моменту лише на майбутнє, якщо на підставі цього рішення виникли правовідносини, які доцільно зберегти.

При цьому суди повинні виходити з того, що вимоги про визнання акта владного органу недійсним або неправомірним тощо є різними словесними формами вираження одного й того самого способу захисту порушеного права позивача, а саме визнання акта протиправним.

Ухваливши рішення про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його з цих підстав нечинним, суд у порядку, визначеному частиною одинадцятою статті 171 КАС України, повинен зобов'язати орган, який видав оскаржуваний акт, невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому такий акт було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили.

За правилами пункту 1 частини п'ятої статті 171-1 КАС України Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може визнати акт Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України незаконними повністю або в окремій його частині. Отже, визнати неконституційними такі акти суд не може. Водночас з огляду на положення пункту 1 частини другої статті 162 КАС України у разі визнання акта незаконним суд повинен скасувати його, якщо він є актом індивідуальної дії, або визнати нечинним, якщо він є нормативно-правовим актом, про що зазначити у резолютивній частині постанови.

Визнаючи протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремі положення, суд повинен зазначити дату, номер рішення, найменування органу, котрий видав рішення або його окремі пункт, абзац, частину, які визнано протиправними.

Задовольняючи позовні вимоги про поновлення на публічній службі, суд повинен визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень повністю або частково та скасувати акт індивідуальної дії повністю або ту його частину, яка стосується позивача, з моменту прийняття акта та обов'язково вказати дату, з якої особу поновлено на посаді.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення прийняті 36 сесією 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року слід визнати протиправними в частині їх підписання виконуючим обов'язки селищного голови ОСОБА_4. Що стосується вимоги про визнання вказаних рішень нечинними суд виходить з того, що у разі визнання нечинними вказаних рішень вони втратять чинність з набранням законної сили рішенням суду, в той час як деякі з них вже виконані, а окремі породжують правовідносини на майбутнє, які доцільно зберегти, крім того прокуратура не оспорює зміст прийнятих рішень, а тому в задоволенні вимоги про визнання вказаних рішень нечинними слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить з положень ч.1 ст. 87 КАС України, відповідно до якої судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних із розглядом справи. Згідно із ч. 2 ст. 87 КАС України, розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. При цьому суд бере до уваги положення п.п.1 п.3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,06 розміру мінімальної заробітної плати. Згідно із нормами ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Відповідно до статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" з 01 січня 2015 року установлено мінімальну заробітну плату в розмірі 1 218 гривень. Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення хвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Також суд враховує п. 11 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", відповідно до якого органи прокуратури при здійсненні своїх повноважень звільняються від сплати судового збору та стягує судовий збір з місцевого бюджету Піщанського району. При цьому суд також враховує, що відповідачем по справі являється Піщанська селищна рада, яка відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що прокуратура здійснює нагляд за відповідністю актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Частинами 3, 6 статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави. Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно з ч. 2 ст. 60 КАС України прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, у позовній заяві (поданні) самостійно визначає в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про прокуратуру" право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається прокурорам, їх першим заступникам і заступникам.

З огляду на вищевикладене з місцевого бюджету Піщанського району на користь держави слід стягнути судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок

Керуючись ст.. ст.. 2, 3 60,71, 87,158, 159, 160, 161, 162, 163,171 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про прокуратуру", Законом України "Про судовий збір", Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі" , Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Уточнені позовні вимоги, викладені у адміністративному позові Прокуратури Піщанського району, задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення прийняті 36 сесією 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року , а саме:

- Рішення № 520 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Піщанської селищної ради";

- Рішення № 521 "Про соціально-економічний розвиток смт. Піщанка та с. Трудове у 2015 році та підсумки роботи за 2014 рік";

- Рішення № 522 "Про селищний бюджет на 2015 рік";

- Рішення № 523 "Про затвердження звіту по виконанню селищного бюджету за 2014 рік";

- Рішення № 524 "Про структуру та чисельність апарату Піщанської селищної ради на 2015 рік";

- Рішення № 525 "Про затвердження штатних розписів по апарату селищної ради, ДНЗ "Райдуга" та "Берізка", благоустрою, спортивних спорудах та заробітної плати на 2015 рік";

- Рішення № 526 "Про затвердження Положення про преміювання, надання матеріальної допомоги селищному голові та апарату ради у 2015 році";

- Рішення № 527 "Про затвердження Програми "Про проведення культурно-освітніх заходів у 2015 році";

- Рішення № 528 "Про затвердження Програми "Про соціальний захист населення у 2015 році";

- Рішення № 529 "Про затвердження Програми "Про розвиток фізкультури і спорту у 2015 році" ;

- Рішення № 530 "Про затвердження Програми "Про благоустрій, ремонт, реконструкцію та утримання доріг у 2015 році" ;

- Рішення № 531 Про затвердження Програми "Про будівництво та ремонт ліній вуличного освітлення у 2015 році";

- Рішення № 532 "Про затвердження Програми "Озеленення територій смт. Піщанка та с. Трудове у 2015 році";

- Рішення № 533 "Про затвердження Програми "Про ремонт, благоустрій громадських криниць та впорядкування джерел річки Хруставка у 2015 році" ;

- Рішення № 534 "Про затвердження Програми "Про впорядкування центрального сміттєзвалища в смт. Піщанка у 2015 році" ;

- Рішення № 535 "Про поповнення статутного фонду ДП "Піщанкаводоканал" ;

- Рішення № 536 "Про затвердження Положення про цільові фонди Піщанської селищної ради";

- Рішення № 537 "Про затвердження ліміту використання електроенергії та води в селищній раді, ДНЗ "Райдуга" та "Берізка", вуличного освітлення у 2015 році;

- Рішення № 538 " Про затвердження ліміту кілометражу службової машини у 2015 році";

- Рішення № 539 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Піщанської селищної ради;

- Рішення № 540/1 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок";

- Рішення № 540/2 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок";

- Рішення № 540/3 "Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок";

- Рішення № 540/4 "Про внесення змін до договору про встановлення особистого строкового сервітуту";

- Рішення № 541 "Про реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки Піщанською селищною радою та оформлення документів на право користування земельними ділянками ;

- Рішення № 542 "Про погодження на передачу орендарем в оренду (суборенда) земельних ділянок";

- Рішення № 543 "Про розгляд заяви жительки с. Студена Піщанського району Вінницької області ОСОБА_2".

- Рішення № 544 "Про встановлення земельного податку на території Піщанської селищної ради";

- Рішення № 545 "Інформація прокурора району Гирби В.М. про результати діяльності за 2014 рік на території Піщанської селищної ради", в частині їх підписання виконуючим обов'язки селищного голови ОСОБА_4.

Зобов'язати посадову особу Піщанської селищної ради, діючу в межах наданих повноважень, підписати рішення 36 сесії 6 скликання Піщанської селищної ради від 30 січня 2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету Піщанського району на користь держави судовий збір в розмірі 73 гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Піщанський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: