Справа № 802/914/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 травня 2015 р. Справа № 802/914/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представників відповідача: Сологуба М.Ф, Святюка А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної служби геології та надр України

до: товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-К"

про: анулювання спеціального дозволу на користування надрами

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна служба геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-К" (далі - ТОВ "Рубін-К" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4549 від 17 грудня 2007 року з метою видобування суглинків в якості сировини для виробництва цегли керамічної рядової з трьома пустотами марок "75" -"100" Савинецького родовища розташованого у Тростянецькому районі Вінницької області терміном дії до 17 грудня 2027 року. Так, під час проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування були виявлені порушення законодавства та винесено припис № 863-14/06 від 21 травня 2014 року, яким встановлено строк до 04 червня 2014 року усунути встановлені порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Станом на теперішній час відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а отже, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, згідно статті 26 Кодексу України про надра.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представники відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечували та просили врахувати подані письмові заперечення (а.с. 52-56).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011 від 06 квітня 2011 року (далі - Положення).

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Механізм проведення державного геологічного контролю регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14 грудня 2011 року (далі - Порядок № 1294) та Законом № 877-V.

В силу положень п. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (п. 5, 6 Порядку № 1294).

Відповідно до п. 15 Порядку за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з п. 16 Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

17 грудня 2007 року товариству з обмеженою відповідальністю "Рубін-К" видано спеціальний дозвіл на користування № 4549 від 17 грудня 2007 року з метою видобування суглинків в якості сировини для виробництва цегли керамічної рядової з трьома пустотами марок "75" -"100" Савинецького родовища розташованого у Тростянецькому районі Вінницької області терміном дії до 17 грудня 2027 року.

17 грудня 2007 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та товариством з обмеженою відповідальністю "Рубін-К" укладено угоду про умови користування надрами (том 1 а.с. 10-13).

21 травня 2014 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Овчаровим Геннадієм Вячеславовичем на підставі наказу № 85 від 18 березня 2014 року Державної служби геології та надр України та направлення на перевірку № 802-14/06 від 19 травня 2014 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) товариства з обмеженою відповідальністю "Рубін-К".

За результатами перевірки складено акт перевірки № 06-02/26/2014-28/п(131), яким встановлено порушення норм законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- не виконано вимоги п. 4.1.4 угоди про умови користування надрами, а саме не проведено на протязі 6 місяців з часу отримання дозволу аналізу фонового вихідного екологічного стану навколишнього природного середовища в Вінницькій області, з метою визначення його фізичних параметрів на час надання дозволу;

- не виконано вимоги п.4.1.4 угоди про умови користування надрами, а саме не ведеться моніторинг екологічного стану навколишнього природного середовища (надра, водні об'єкти, ґрунти, біоресурси,) у зоні впливу гірничого виробництва, включаючи ведення радіаційного контролю у відповідності з програмою, погодженою з Держгірпромнаглядом України на протязі 18 місяців з часу реєстрації дозволу;

- не виконуються вимоги п. 3 програми робіт - не складено проект ОВНС;

- не виконано вимоги п. 4.1.1 угоди про умови користування надрами в частині погодження проекту в установленому порядку, а також проведення державної екологічних експертизи не пізніше 10 місяців від дня реєстрації дозволу.

Вказаний акт перевірки отримав директор ТОВ "Рубін-К" Тернавський А.В. (том 1 а.с. 21-28).

На підставі акту перевірки 21 травня 2014 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України Овчаровим Г.В. винесено припис № 836-14/06 яким встановлено строк до 04 червня 2014 року для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування (том 1 а.с. 29). Вказаний припис отримано відповідачем, що підтверджується підписом директора (том 1 зворотній бік а.с. 29).

12 червня 2014 року департамент державного геологічного контролю Центральний міжрегіональний територіальний відділ Державної служби геології та надр України листом № 991-14/06 повідомив ТОВ "Рубін-К" про те, що у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, порушенням надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, невиконання у встановлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, буде виноситись подання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4549 від 17 грудня 2007 року (том 1 а.с. 30).

26 червня 2014 року ТОВ "Рубін-К" листом № 41 повідомило позивача про те, що вимоги припису виконані (том 1 а.с. 39).

07 липня 2014 року департаментом державного геологічного контролю Центральним міжрегіональним територіальним відділом Державної служби геології та надр України винесено подання № 1170-14/06 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4549 від 17 грудня 2007 року (том 1 а.с. 32).

Наказом Державної служби геології та надр України № 266 від 15 серпня 2014 року "Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Рубін-К" № 4549 від 17 грудня 2007 року (том 1 а.с. 33).

Листом № 11849/02/14-14 від 22 серпня 2014 року повідомлено ТОВ "Рубін-К" про те, що у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, порушенням надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування та надано 30 календарних днів для усунення порушень з моменту відправлення цього повідомлення (том 1 а.с. 35).

07 листопада 2014 року позивач листом № 15552/02/14-14 повідомив ТОВ "Рубін-К", про те, що згідно із частиною 2 ст. 26Кодексуу України про надра право користування надрами припиняється органом, який видав надра у користування, а у випадках передбачених пунктами 4,5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувача надр, - у судовому порядку та запропоновано у 30 строк з моменту отримання листа надати власну позицію на припинення права на користування надрами згідно спеціального дозволу № 4549 від 17 грудня 2007 року (том 1 а.с. 37).

В судовому засіданні представники відповідача зазначили, що пункти припису 1 та 2 виконані, що підтверджується листом Департаменту геологічного контролю Центрального міжрегіонального територіального відділу Державної служби геології та надр України № 991-14/06 від 12 червня 2014 року (том 1 а.с. 35).

Щодо пункту 3 припису, а саме: програми робіт - не складено проект ОВНС (оцінка впливу на навколишнє природне середовище) представниками відповідача зазначено ОВНС був складений, що підтверджується документами, а саме: договір № 14_62 від 30 травня 2014 року на виготовлення проекту ОВНС із ПП "Інтер-Еко"; акт виконаних робіт від 30 травня 2014 року до договору № 14_62 від 30 травня 2014 року (том 1 а.с. 187); випискою на оплату від 03 червня 2014 року до договору № 14_62 від 30 травня 2014 року (том 1 а.с. 95) та оцінкою впливу на навколишнє природне середовище (том 2 а.с. 13-169).

Щодо 4 пункту припису, судом встановлено, що ТОВ "Рубін-К" з листом звернулось до департаменту екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації по питанню щодо проведення екологічної експертизи та погодження робочого проекту (том 1 а.с. 125).

Листом № 2290/08 від 02 червня 2014 року департамент екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації щодо надання роз'яснення стосовно державної екологічної експертизи зазначив, що експертиза є завершальним етапом розроблення проектної документації, здійснюється до її затвердження та до початку фінансування і будівництва об'єктів. Відповідно до наданої ТОВ "Рубін-К" інформації об'єкт є діючим. Діючі об'єкти та комплекси в тому числі військового та оборонного призначення, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, можуть підлягати державній екологічній експертизі відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, Уряду Автономної Республіки Крим, місцевих рад чи їх виконавчих комітетів та після вирішення питання бюджетного чи позабюджетного фінансування проведення експертизи (том 1 а.с. 119).

Окрім того, як встановлено в судовому засіданні 04 жовтня 2011 року ДО "Кіровська ТІДКГ" була проведена позапланова перевірка на прохання ТОВ "Рубін-К", щодо усунення порушень, що призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4549 від 17 грудня 2007 року. Так, на підставі проведеної перевірки в 2011 році та експертного висновку № 138-Е "Про проведення геологічної експертизи видобування суглинків на Савинецькому родовищі у Тростянецькому районі Вінницької області, що виконується ТОВ "Рубін-К" від 21 лютого 2012 року був визнаний факт відсутності порушень зі сторони ТОВ "Рубін-К" в питаннях щодо проведення екологічної експертизи і погодження проекту та внаслідок чого був поновлений спеціальний дозвіл на користування надрами № 4549 від 17 грудня 2007 року.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно з статтею 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Статтею 2 Кодексу України про надра передбачено, що завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Відповідно до абзацу 1 статті 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України (ст.25 Кодексу).

Згідно статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Враховуючи зазначене, спеціальний дозвіл є основним документом, що посвідчує правове використання земельної ділянки для користування ділянкою надр. Так, вище зазначені вимоги законодавства ТОВ "Рубін-К" дотримані, що підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, суд вважає, що заявлені позовні вимоги Державної служби геології та надр України є необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам, встановленим у справі та не підтверджуються належними, достовірними та допустимими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Тому, в зв'язку із не підтвердженням обставин, що викладені у адміністративному позові, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна