Справа № 805/910/15-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

805/910/15-а

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2015 р. Справа № 805/910/15-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Волгіної Н.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Красноармійський Динасовий завод» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з Публічного акціонерного товариства «Красноармійський Динасовий завод» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 за період з 01.12.2014 по 01.01.2015 у сумі 19 339,74 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Згідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій працівникам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими й важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджено Кабінетом міністрів України.

Позивачем була призначена пенсія особам, які працюють/працювали у Публічному акціонерному товаристві «Красноармійський Динасовий завод» та були зайняті на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідач не відшкодував своєчасно витрати на виплату та доставку пільгових пенсій зазначеним працівникам та, відповідно, мав заборгованість на користь управління за період 01.10.2014 по 01.01.2015 в розмірі 58 070,31 грн.

Також позивачем зазначено, що окрім даного позову ним подано до Донецького окружного адміністративного суду адміністративний позов до Публічного акціонерного товариства «Красноармійський Динасовий завод» про стягнення заборгованості с фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 за період з 01.09.2014 по 01.01.2015 у сумі 385 559,81 грн.

18.03.2015 відповідачем на розрахунковий рахунок Управління сплачено 33 331,22 грн в якості відрахування до ПФУ по пільговим пенсіям за жовтень 2014 року, при цьому за яким списком (першим чи другим) - відповідачем не вказано. Зазначена суму включена пенсійним органом в рахунок погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2. Так, розмір заборгованості за Списком № 2 після зазначеної сплати склав 352 228,59 грн, розмір заборгованості за Списком № 1 не змінився.

01.04.2015, як вказано позивачем, відповідачем на розрахунковий рахунок Управління перераховано 89 570,41 грн в якості відрахування до ПФУ по пільговим пенсіям за жовтень 2014 року, при цьому за яким списком - відповідачем також не вказано. Зазначені кошти включені пенсійним органом в рахунок погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 у розмірі 19 365,99 грн та за Списком № 2 – у розмірі 70 204,42 грн. Так, розмір заборгованості за Списком № 1 після зазначеної сплати склав 38 704,32 грн за період з 01.11.2014 по 01.01.2015, розмір заборгованості за Списком № 2 – 205 665,52 грн за період з 01.11.2014 по 01.01.2015.

В подальшому, як зазначено позивачем, Публічним акціонерним товариством «Красноармійський Динасовий завод» 07.04.2015 на розрахунковий рахунок Управління перераховано 19 364,68 грн в якості відрахування до ПФУ по пільговим пенсіям за листопад 2014 року, при цьому за яким списком - відповідачем знов не вказано. Зазначені кошти включені пенсійним органом в рахунок погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1. Таким чином, розмір заборгованості за Списком № 1 після зазначеної сплати склав 19 339,74 грн за період з 01.12.2014 по 01.01.2015 (грудень 2014 року), як зазначено в уточненнях до позовних вимог (а.с. 3, 60, 66, 69-70).

Представник позивача до суду не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи орган Пенсійного фонду повідомлявся належним чином. У надісланій на електронну адресу суду заяві представник Управління Пенсійного фонду України в м. Красноарміську та Красноарміського району Донецької області просить суд розглянути справу без його участі (а.с. 60).

Представник відповідача до суду з’явився, надав до канцелярії суду заперечення на адміністративний позов, в яких, крім іншого, просив розглянути справу у письмовому провадженні (а.с. 63).

Надані заперечення проти позову обґрунтовані наступним.

Вказаними запереченнями відповідач зазначив, що згідно платіжного доручення № 820 від 18.03.2014 відповідачем сплачено 33 331,22 грн по пільговим пенсіям за жовтень 2014 року та відповідно до платіжного доручення № 1100 від 07.04.2015 – 19 361,58 грн по пільговим пенсіям за листопад 2014 року, а всього на загальну суму – 52 695,80 грн. Враховуючи, що сума заявлена у позові до стягнення 58 070,31 грн, залишок суми боргу повинен складати не більше 5 374,51 грн.

Враховуючи вищевикладене, представник відповідача просить суд відмовити у задоволені позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.10.2014 по 01.01.2015 у повному обсязі.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128 КАС України не має (відсутня потреба заслуховування свідка чи експерта), представники сторін надали клопотання про розгляд справи без участі своїх представників, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Органами Пенсійного фонду України було призначено та виплачено пенсію на пільгових умовах особам, які працювали на підприємстві та які були зайняті на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній; довідками, що уточнюють характер робіт та умови праці, необхідні для призначення пільгових пенсій; розпорядженнями про перерахунок пенсій зазначеним у позові особам, що працювали на підприємстві (а.с. 22-44).

Управлінням направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за період 01.10.2014 – 01.01.2015, на підтвердження чого суду надані рекомендовані повідомлення про вручення поштового направлення (а.с. 9-21).

Зазначені розрахунки відповідачем не оскаржені. Згідно з наявними у матеріалах справи розрахунком заборгованості по фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, пред'явлених позивачем до відшкодування відповідачу за перід 01.10.2014 по 01.01.2015 за Списком № 1 становить 58 070,31 грн, з яких за жовтень – 19 365,99 грн, за листопад – 19 364,58 грн, за грудень – 19 339,74 грн (а. с. 7-8).

Відповідно до платіжного доручення № 820 від 18.03.2015 (а.с. 64), та виписки з банківського рахунку позивача за 18.03.2015 (а.с. 73) відповідачем на рахунок позивача було перераховано 33 331,32 грн в якості відрахування до ПФУ по пільговим пенсіям за жовтень 2014 року, при цьому за яким саме списком – відповідачем у платіжному дорученні не вказано. У зв’язку з цим згідно з поясненнями позивача вказана сума була включена пенсійним органом в рахунок погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2. Так, заборгованості за Списком №1 не змінилась.

Згідно з випискою з банківського рахунку позивача за 01.04.2014 (а.с. 77), відповідачем 01.04.2015 на рахунок позивача перераховано 89 570,41 грн. Як вказано в поясненнях позивача, відповідачем при вказаній сплаті було зазначено призначення платежу «в якості відрахування до ПФУ по пільговим пенсіям за жовтень 2014 року», при цьому за яким списком – відповідачем у платіжному дорученні знов не було вказано. Як зазначено позивачем у письмових поясненнях, що наявні в матеріалах справи, зазначені кошти, включені пенсійним органом в рахунок погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 у розмірі 19 365,99 грн та за Списком № 2 – у розмірі 70 204,42 грн. Так, розмір заборгованості за Списком № 1 після зазначеної сплати склав 38 704,32 грн за період з 01.11.2014 по 01.01.2015.

Відповідно до платіжного доручення № 1100 від 07.04.2015 (а.с. 65), наданого відповідачем, та виписки з банківського рахунку позивача за 07.04.2015 (а.с. 78) відповідачем на рахунок позивача перераховано 19 364,58 грн в якості відрахування до ПФУ по пільговим пенсіям за листопад 2014 року, при цьому за яким списком – відповідачем у платіжному дорученні також не вказано, у зв’язку з чим згідно з поясненнями позивача вказана сума була включена пенсійним органом в рахунок погашення заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1. Таким чином, розмір заборгованості за Списком № 1 після зазначеної сплати склав 19 339,74 грн за період з 01.12.2014 по 01.01.2015 (грудень 2014 року), як зазначено в уточненнях до позовних вимог.

Згідно з карткою особового рахунку відповідача на час розгляду справи заборгованість по сплаті фактичних витрат на виплату і доставку пенсій на користь Управління за грудень 2014 року у розмірі 19 339,74 грн не відшкодовано (а.с. 52).

При прийнятті рішення суд керується наступним.

Статтею 58 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 9 липня 2003 року (далі – Закон № 1058-IV) на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів ПФУ, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” № 2464-VI від 8 липня 2010 року Пенсійний фонд України - орган, уповноважений вести облік платників єдиного внеску, забезпечувати збір та ведення обліку страхових коштів, контролювати повноту та своєчасність їх сплати, вести Державний реєстр загально-обов'язкового державного соціального страхування та виконувати інші функції, передбачені законом.

Згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення № 384/2011), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Таким чином, позивач у справі – орган владних повноважень, який виконує у даних правовідносинах владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням положень ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів “в”-“е” та “ж” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1 покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом міністрів України, оскільки за змістом абз. 5 п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, то і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок Пенсійного фонду та Державного бюджету України відповідно. Однак, специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб. Так, зі змісту ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Таким чином, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у контексті положень ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” дає підстави для висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Оскільки судом встановлено, що спір стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту “а” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, суд вважає, що на відповідача у справі покладений обов'язок щодо покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд України у постанові від 25 вересня 2012 року по подібній справі № 21-251а12.

Відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” розроблена Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до ПФУ, яка затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно п. 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, відповідні розрахунки у встановлений Законом термін у добровільному порядку відповідачем в повному обсязі не виконані.

Позивач у встановленому Законом порядку, обґрунтовано та в межах повноважень, наданих йому чинним законодавством, звернувся до адміністративного суду з позовною заявою про стягнення несплачених сум.

Враховуючи встановлені судом обставини, доведеність позивачем заявлених позовних вимог суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 112, 122-154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області до Публічного акціонерного товариства «Красноармійський Динасовий завод» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Красноармійський Динасовий завод» (код ЄДРПОУ 00191738) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області (код ЄДРПОУ 37869345) заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1, за період з 01.12.2014 по 01.01.2015 у сумі 19 339 (дев’ятнадцять тисяч триста тридцять дев’ять) гривень 74 копійки.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Волгіна Н.П.