Справа № 727/1445/15-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1445/15-а
Провадження № 2-а/727/77/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Чебан В.М.,

при секретарі Григор'євій І.Д.

з участю позивача ОСОБА_1

з участю представника відповідача Бірюк Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії до відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях.

Посилається на те, що вона ОСОБА_1, вийшла на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та з 17.06.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Чернівцях, як одержувач пенсії.

Для призначення пенсії позивачкою було надано довідку роботодавця до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях про складові заробітної плати, форму якої затверджено постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим на думку позивачки форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Вказує на те, що постановами Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 та від 13 серпня 2010 року визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії та визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Таким чином на думку позивачки при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не усі складові її заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної пенсії був суттєво занижений.

З даного приводу ОСОБА_1 06.02.2015 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її у відповідність до чинного законодавства. До заяви позивачкою було додано довідку від 06.02.2015 року №2350/04 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні пенсії за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. На вказану заяву позивачкою отримано відповідь Управління пенсійного фонду України від 16.02.2015 року №27-02-2015, якою відмовлено в перерахунку пенсії.

На основі викладеного позивачка просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток в заробітну плату для призначення пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці пенсії з включенням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях від 06.02.2015 року №2350/04 в розмірі 87 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказавши що правових підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 06.02.2015 року про складові заробітної плати у позивачки немає, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, з 17.06.2011 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням та відповіддю Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях (а.с.7, 11).

06.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати з врахуванням сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, згідно довідки від 06.02.2015 року №2350/04 про складові заробітної плати, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в місті Чернівцях за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. (а.с.9-10).

На звернення позивачки від 06.02.2015 р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки 06.02.2015 року №2350/04 про складові заробітної плати, до складу якої включено суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, виданої управлінням (а.с.9-10), Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії (лист від 16.02.2015 року №27-02-2015) з посиланням на ст.ст. 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». ( а.с. 11).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, у якій передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а у разі наявності стажу роботи на державній службі понад 10 років за кожний повний рік роботи пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від суми заробітної плати.

Згідно з приписами статті 37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні компенсаційні виплати.

Право на призначення спеціального виду пенсії особі - державному службовцю визначено Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 ЗУ. «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Тобто матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація та компенсація за невикористані дні відпустки.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, а також суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки.

Як встановлено судом позивачка вийшла на пенсію та їй з 17.06.2011 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, призначений розмір пенсії не може бути змінений у бік зменшення, оскільки ст.ст. 22, 24 Конституції України, встановлено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, статтею 2 Прикінцевих та перехідних положень З.У. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року встановлено, що обмеження пенсії (довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановлення цим законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом.

Таким чином позивачка має право має право на перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1 Закону №3723-XII, з застосовуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто ст.37 Закону №3723-XII в редакції до внесення змін Законами N 3668-VI та № 1166-VII.

Що стосується позовної вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях при вчиненні права на чергові перерахунки пенсії враховувати складові заробітної плати, то в даному випадку слід зазначити наступне.

Такий перерахунок має здійснюватись на постійній основі, за умови виникнення обставин, що його зумовлять та сталості нормативної бази, що регулює вищезазначені правовідносини, без обмеження терміну або строку його проведення.

До такого ж висновку зводиться правова позиція, висловлена Верховним судом в постановах від 23.04.2012 року №21-239а11 та від 19.03.2013 року в №21-53а13, в яких зазначено, що з самого визначення поняття пенсії випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Таким чином, достатнім та належним способом захисту порушених прав позивачки є саме визначення обов'язку проведення перерахунку належної їй пенсії з дати, з якої вона має право та вимагає проведення перерахунку без обмеження кінцевого терміну або строку протягом якого такий перерахунок має здійснюватись.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3 7, 33 ЗУ « Про державну службу», ст.ст. 1, 2 З.У. « Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 З.У. « Про пенсійне забезпечення», ст. 41 « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити з 06.08.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України від 06.02.2015 року №2350/04, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі який діяв на момент призначення пенсії, у відсотках від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і продовжувати враховувати вказані складові заробітної плати при обчислені пенсії ОСОБА_1 протягом всього часу виплати пенсії та дії норм права, які регулюють такі правовідносини.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ : Чебан В.М.