Справа № 806/1305/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року м. Житомир справа № 806/1305/15

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Галайба І.Б.,

представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтаїр" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами

встановив:

3 квітня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Державна служба геології та надр України із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтаїр" (далі - ТОВ «Альтаїр») про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4423 від 16 жовтня 2007 року.

У позовній заяві Державна служба геології та надр України зазначила про те, що відповідач не виконав у встановлений строк приписів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме: не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно зі статтею 26 Кодексу України про надра. Просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4423 від 16 жовтня 2007 року, наданого ТОВ «Альтаїр» з метою видобування лабрадориту, придатного для видобування блоків та виробництва плит та облицювальних виробів, відходи придатні для виробництва щебеню будівельного родовища «Пасіка».

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином (а.с.46). 7 травня 2015 року електронною поштою на адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.54).

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки у судове засідання не повідомив.

Справа розглядається судом за наявними у ній доказами на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №391/2011 (далі - Положення №391/2011).

Відповідно до норм підпункту 18 пункту 4 Положення №391/2011 Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Згідно з частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Процедура видачі спеціального дозволу передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (далі - Порядок №615).

Судом встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було надано ТОВ «Альтаїр» спеціальний дозвіл на користування надрами №4423 від 16 жовтня 2007 з метою видобування лабрадориту, придатного для видобутку блоків та виробництва плит і облицювальних виробів, відходи придатні для виробництва щебеню будівельного, родовища «Пасіка», терміном дії двадцять років, тобто до 16 жовтня 2027 (а.с.10) та 16 жовтня 2007 року укладено угоду про умови користування надрами (а.с.11-15).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком №615.

Так відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з частиною 1 статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року за №1294 (далі - Порядок №1294).

Пунктом 4 Порядку №1294 передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокостувачів (пункт 5 Порядку №1294).

18 березня 2014 року наказом Державної служби геології та надр України №82 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у II кварталі 2014 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку у II кварталі 2014 року (а.с.22).

Згідно з Порядком №1294 у строк з 14 квітня 2014 року до 18 квітня 2014 року Центральним міжрегіональним територіальним сектором Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку господарської діяльності ТОВ «Альтаїр», на яку отримано спеціальний дозвіл.

З метою проведення планової перевірки Державною службою геології та надр України видано наказ від 18 березня 2014 року №85 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у II кварталі 2014 року», який містить перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль, та предмет перевірки (а.с.23-26).

Листом від 24 березня 2014 року №4139/01/14-14 Державна служба геології та надр України повідомила ТОВ «Альтаїр» про проведення планової перевірки у строк з 14 до 18 квітня 2014 року (а.с.25).

На підставі наказу від 18 березня 2014 року №85 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у II кварталі 2014 року» та направлення від 14 квітня 2014 року №578-14/06 на проведення перевірки (а.с.26), виданих Державною службою геології та надр України було проведено планову перевірку надрокористувача ТОВ «Альтаїр» з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

За результатами проведення планової перевірки ТОВ «Альтаїр» посадовими особами органу державного геологічного контролю був складений акт перевірки від 25 квітня 2014 року №06-03/23/2014-23/п (88), у якому зафіксовано, що під час виїзду до ТОВ «Альтаїр» за адресою, зазначеною у спеціальному дозволі на користування надрами: 12301, Житомирська область, Черняхівський район, с.Селець, вул.Ватутіна, 2, головному спеціалісту Центрального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України Міщенку Р.В. та залученому спеціалісту заступнику начальника заступника начальника ДО «Центральна ТІДГК» Науменко А.С. було відмовлено у проведенні перевірки на підставі відсутності на момент перевірки директора або уповноваженої особи ТОВ «Альтаїр». Також було здійснено виїзд на родовище «Пасіка», , яке знаходиться: Житомирська область, Черняхівський район, 1,3 км на схід від північної околиці с.Браженка, де було з'ясовано, що кар'єрне поле родовища «Пасіка» затоплене водою, а також будь-яка техніка та охорона на території родовища відсутні (а.с.33).

На підставі акта перевірки від 25 квітня 2014 року №06-03/23/2014-23/п (88) був виюданий припис від 22 квітня 2014 року №648-14/06, який надрокористувачем не оскаржувався (а.с.31).

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення №391/2011 Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до підпункту 8 пункту 22 Порядку №615 у зв'язку з невиконанням ТОВ «Альтаїр» в установлений строк приписів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування Центральним міжрегіональним територіальним сектором Державної служби геології та надр України винесено подання від 3 червня 2014 року №935-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу (а.с.30), на підставі якого наказом Державної служби геології та надр України від 10 липня 2014 року №223 «Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів накористування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» зупинено дію дозволу та встановлено 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень виявлених перевіркою (а.с.27-28). Про прийняте рішення ТОВ «Альтаїр» поінформовано рекомендованим листом Державної служби геології та надр України від 16 липня 2014 року №10045/02/14-14, який направлено на адресу відповідача (а.с.29).

Відповідач як надрокористувач наділений обов'язком вчасно усунути порушення, що встановлені приписом від 22 квітня 2014 року №648-14/06, однак у встановлений приписом строк до 5 травня 2014 року ТОВ «Альтаїр» не виконано вимог припису.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Порядок анулювання спеціальних дозволів, у тому числі, на користування надрами визначений Законом України від 6 вересня 2005 року №2806-IV «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі - Закон України №2806-IV).

Згідно з абзацами 5-7 частини 7 статті 4-1 Закону України №2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Листом від 3 жовтня 2014 року №13738/02/14-14 Державна служба геології та надр України звернулась до ТОВ «Альтаїр» з приводу згоди/незгоди з припиненням права на користування надрами (а.с.37-38), на який відповіді від ТОВ «Альтаїр» не надходило.

Відповідач доказів на спростування наведених обставин до суду не надав, як і доказів усунення виявлених порушень.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому адміністративний позов належить задовольнити.

Щодо судових витрат, то відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити право Товариства з обмеженою відповідальністю "Альтаїр" на користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4423 від 16 жовтня 2007 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Альтаїр" Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, з метою видобування лабрадориту, придатного для видобування блоків та виробництва плит та облицювальних виробів, відходів придатних для виробництва щебеню будівельного у родовищі «Пасіка».

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 19 травня 2015 р.