Справа № 577/1435/15-а
Суддя: Громова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1435/15-а
Провадження № 2-а/577/40/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" травня 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Громової Л.В.

при секретарі Волошко І.С.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Тарасенко О.М.

третьої особи Яременка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі Сумської області , третя особа директор ТОВ " Колвест" Яременко Олег Володимирович про визнання дій протиправними та зобов"язання призначити пенсію ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 , уточнюючи позовні вимоги, просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу за період з 01.09.1976 року по 22.08.1992 р. і зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Конотопі та Конотопському районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за писком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, в тому чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. При досягненні 55 річного віку він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі і Конотопському районі з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Але листом від 18.09.2014 року за № 14949/05-09 управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі повідомило про відмову в призначенні пенсії через відсутність уточнюючої довідки, яка підтверджувала би зайнятість протягом повного робочого дня на посаді електрозварника. Рішення про відмову в призначенні пенсії винесене всупереч вимогам Пенсійного законодавства, порушує його Конституційні права на достатній життєвий рівень. Зазначає, що свою трудову діяльність на посаді електрозварника почав 01.09.1976 року і працює за цією спеціальністю до цього часу .

Згідно ч.2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» 2636-15 від 02.06.2005 року визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно- технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пільгову пенсію до введення в дію Закону України 1788-12 або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України 1058-15 . Наведене свідчить, що період з 01.09.1976 року по 22.07.1977 року (час навчання в Сумському технічному училищі № 1) та період з 24.10.1977 року по 05.11.1979 року ( час проходження строкової військової служби) повинен бути зарахований до спеціального пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 100 Закону України 1788 -12 встановлено, що особі яка набула до 01.01. 1992 року необхідний стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, і після цієї дати продовжувала працювати на роботах з важкими і шкідливими мовами праці, пенсія призначається відповідно до вимог ст. 13 Закону України 1788 -12 .

На час введення в дію Закону України 1788-12 , він понад 14 років пропрацював на посаді електрозварника, з яких 10 місяців навчався за фахом та 2 роки проходив строкову службу, що є достатнім для призначення пільгової пенсії, відповідно до п. «б» статті 13 Закону України 1788-12 за умови досягнення 55 річного віку.

Відмова в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є неправомірною, оскільки суперечить положенням Закону України 1788-12 .

Крім того , основним документом який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Його трудова книжка містить достатньо об'єктивної інформації про періоди роботи, займані посади . Вимагання ПФУ додаткових документів, підтверджуючих його роботу на посаді електрозварника, суперечить вимогам Пенсійного законодавства та є протиправними.

Крім того , ПФУ не вживалися заходи щодо надання йому допомоги у витребуванні додаткових документів, в тому числі уточнюючої довідки.

Внаслідок чисельних порушень ПФУ вимог Пенсійного законодавства, інших нормативно - правових актів регламентуючих діяльність ПФУ, як державного органу основним завданням якого є призначення, перерахунок та виплата пенсій, прийнято протиправне рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, що порушує його конституційне право на достатній життєвий рівень при досягненні пенсійного віку, за захистом якого він змушений звернутися до суду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримує і просить їх задовольнити .

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Тарасенко О.М. проти позову заперечує, пояснила, що ст. 38 Закону України „Про професійно-технічну освіту" від 10.02.1998 № 103/98-ВР передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. У зв'язку з тим, що позивач ОСОБА_1 після закінчення навчання у технічному училищі № 1 м. Суми (період з 01.09.1976 по 22.07.1977) працював на посаді, яка не зарахована управлінням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 через відсутність уточнюючої довідки, яка б підтверджувала зайнятість протягом повного робочого дня на посаді електрозварника, то вказаний період навчання зарахувати до пільгового стажу також немає підстав. Крім того, відповідно до п.2 Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 02.06.2005 № 2636-ІУ, частину першу статті 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" доповнено абзацом другим такого змісту: "Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах". У зв'язку з тим, що Позивач до та після проходження строкової військової служби (період з 24.10.1977 по 25.10.1979) працював на посадах, які не враховані управлінням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку за Списком № 2 через відсутність уточнюючої довідки, яка б підтверджувала зайнятість протягом повного робочого дня на посаді електрозварника, то відповідно для зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби відсутні підстави. Враховуючи те, що управління, як суб'єкт владних повноважень, зобов'язане діяти в межах наданих повноважень і відповідно до вимог закону та оскільки відсутні уточнюючі довідки, які підтверджують зайнятість позивача протягом повного робочого дня на посаді електрозварника, ОСОБА_1 було правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України №1788-12 . Тому, в задоволенні позову просить відмовити .

Третя особа директор ТОВ " Колвест" Яременко О.В. проти позову не заперечує , пояснив , що з 26 листопада 2010 року працює директором ТОВ " Колвест", яке було перетворено з ВАТ СПМК-4. Йому не були передані документи відносно працівників даної організації : ні стосовно режиму роботи , ні атестація робітників. Архіви також відсутні. Звернення ОСОБА_1 до суду не перше, однак , допомогти працівникам в наданні підтверджуючої довідки про повний робочий день не має можливості від незалежних від нього обставин.

Суд , вислухавши сторони , представника позивача, третю особу , дослідивши матеріали справи , вважає , що позов підлягає задоволенню в наступному .

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Мінстрів України, і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно Розділу XXXII Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 23 серпня 1956 року, чинного на час роботи позивача, професії газозварника та електрозварника віднесені до професій із шкідливими і важкими умовами праці.

Частиною 2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» за № 2636-15 від 02.06.2005 року встановлено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових у мовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15). Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно копії атестату , виданому технічним училищем № 7 м. Суми № 5525, вбачається. що в 1976 році ОСОБА_1 вступив до училища і в 1977 році закінчив повний курс технічного училища по професії електрозварника , присвоєна кваліфікація електрозварника 3 розряду. ( а.с.10)

Згідно вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Позивач ОСОБА_1 згідно із записами в трудовій книжці в період з 01.09.1976 року по 22.07.1977 року навчався в Сумському технічному училищі; з 01.07.1977 року зарахований електрозварником в Сумське спеціалізоване Управління " Хіммонтаж-14 ", де працював до призову на строкову військову службу з 14.10.1977 року по 27.09.1979 року. Після демобілізації , ОСОБА_1 , починаючи з 18.12.1979 року працював електрозварником і працює до цього часу. ( а.с.7-9)

В позовних вимогах ОСОБА_1 обмежив період призначення пільгового стажу до 22.08.1992 року до необхідності проводити атестацію робочих місць.( хоча в трудовій книжці ОСОБА_1 є відмітка про атестацію 10.07.1996 р.)

Статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як зазначено у відповіді УПФ ОСОБА_1 від 18.09.2014 р. на його заяву від 10.06.2014 р., проблема при призначенні пенсії виникла через відсутність довідок про повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

В судовому засіданні встановлено, що відсутня така документація не тільки у правонаступної організації, але й в архівних установах.

Стаття 22 Конституції України передбачає : Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняття нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд вважає, що при наявності тривалого стажу у ОСОБА_1 на роботі із шкідливими і важкими умовами праці , дає йому право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п.б) ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення".

Зі змісту ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Суд враховує, що відмовляючи в призначенні пільгової пенсії позивачу ОСОБА_1, УПФ України в м. Конотоп та Конотопському районі діяв формально відповідно п.б ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" , тому вважає можливим не визнавати їх дії неправомірними.

Керуючись : ст. 159-161,167 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Конотоп та Конотопському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п. б ст. 13, 100 Закону України " Про пенсійне забезпечення " з зарахуванням до пільгового стажу за період з 01.09.1976 року по 21.08.1992 року.

Почати нарахування з 10.06.2014 року з дня звернення про призначення пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя: Л. В. Громова