Справа № 804/3052/15
Суддя: Степаненко Вячеслав Віталійович
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2015 р. Справа № 804/3052/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСтепаненко В.В.
при секретаріНовченко Є.Ю.
представника позивача представника відповідача представника третьої особи 1 представника третьої особи 2 Корнєва М.Ю. Єршової О.Ю. Галамаги К.Є. Самойлова Ю.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», третя особа 2 міська організація Незалежної профспілки гірників України м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Публічне акціонерне товариство «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», третя особа 2 міська організація Незалежної профспілки гірників України м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем при внесенні Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Реєстру об'єднань громадян порушено вимоги Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», Закону України «Про об'єднання громадян», а також незаконно включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Суть порушення зводиться до того, що оскільки третьою особою 1 не було виконано вимоги щодо складу первинної профспілкової організації, то відповідач не мав права приймати рішення про легалізацію первинної профспілкової організації і в подальшому її реєстрації.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Відповідач позов не визнав, надав до суду письмові заперечення, зазначивши, що документи, подані третьою особою 1, були надані з дотриманням Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», а тому дії Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області щодо здійснення легалізації та внесення відомостей про Первинну профспілкову організацію Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» здійснено правомірно, в межах повноважень та на підставі законодавства України.
Представники відповідача, третьої особи 1 та третьої особи 2 у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення, розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Криворізьким міським управлінням юстиції в Дніпропетровській області здійснена легалізація, а 11.07.2014 року Реєстраційною службою Криворізького міського управління юстиції в Дніпропетровській області було внесено до Реєстру об'єднань громадян за №296 Первинну профспілкову організацію Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат». Голова первинної профспілки - Галамага Костянтин Євгенович.
17 липня 2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про реєстрацію Первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» у якості юридичної особи.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
За визначеннями термінів, які наводяться в статті 1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», професійна спілка (профспілка) - добровільна неприбуткова громадська організація, що об'єднує громадян, пов'язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності (навчання); первинна організація профспілки - добровільне об'єднання членів профспілки, які, як правило, працюють на одному підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності і виду господарювання або у фізичної особи, яка використовує найману працю, або забезпечують себе роботою самостійно, або навчаються в одному навчальному закладі.
Статус первинних мають профспілки чи організації профспілки, які діють на підприємстві, в установі, організації, навчальному закладі або об'єднують членів профспілки, які забезпечують себе роботою самостійно чи працюють на різних підприємствах, в установах, організаціях або у фізичних осіб (частина 2 статті 11 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).
Як вбачається з матеріалів справи, третя особа 1 має статус первинної профспілкової організації.
Згідно статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки, їх об'єднання легалізуються шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу.
Легалізація всеукраїнських профспілок та їх об'єднань, інших профспілок та їх об'єднань здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань. Для легалізації профспілок, об'єднань профспілок їх засновники або керівники виборних органів подають заяви. До заяви додаються статут (положення), протокол з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки з рішенням про його затвердження, відомості про виборні органи, наявність організацій профспілки у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, про засновників об'єднань. На підставі поданих профспілкою, об'єднанням профспілок документів легалізуючий орган у місячний термін підтверджує заявлений статус за ознаками, визначеними статтею 11 цього Закону, включає профспілку, об'єднання профспілок до реєстру об'єднань громадян і видає профспілці, об'єднанню профспілок свідоцтво про легалізацію із зазначенням відповідного статусу.
У відповідності до частини 9 статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілка, об'єднання профспілок набувають права юридичної особи з моменту затвердження статуту (положення). Статусу юридичної особи набувають також організації профспілки, які діють на підставі її статуту.
У судовому засіданні представник відповідача пояснив суду, що Головою первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» Галамагою К.Є. до Криворізького міського управління юстиції було надано повідомлення про належність первинної профспілкової організації Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Незалежної профспілки гірників України із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки. Документи були надані з дотриманням вимог статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».
Судом встановлено, що згідно витягу з протоколу №28 засідання Президії Ради Голів Незалежної профспілки гірників України від 03.07.2014 року Первинну профспілкову організацію Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» прийнято до складу Незалежної профспілки гірників України.
Також суд враховує частину 5 статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», якою закріплено, що легалізуючий орган не може відмовити в легалізації профспілки, об'єднання профспілок.
Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області відповідають вимогам чинного законодавства, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, висновок щодо надання третій особі 1 статусу первинної профспілкової організації є обґрунтованим.
За змістом статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
В силу частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
За таких обставин судовому захисту підлягають лише порушене право або інтерес особи, при чому такі порушення мають полягати у відповідних правових наслідках у вигляді зміни стану прав та обов'язків позивача або створення об'єктивних перешкод у реалізації законного інтересу відповідної особи, що унеможливлюють одержання особою того, на що вона вправі розраховувати в разі належної поведінки зобов'язаної особи. Лише в такому разі позовні вимоги можуть бути задоволені.
Зважаючи, що позивачем не доведено, яким чином були порушені його права, а фактично рішення про легалізацію профспілки не створює для позивача жодних прав або обов'язків, то суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог.
Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат» до Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 1 Первинна профспілкова організація Незалежної профспілки гірників України публічного акціонерного товариства «Південний гірничо-збагачувальний комбінат», третя особа 2 міська організація Незалежної профспілки гірників України м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 12 травня 2015 року.

Суддя В.В. Степаненко