Справа № 591/3261/15-а
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3261/15-а
Провадження № 2-а/591/199/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі: головуючого - судді Міліціанова Р.В., з участю секретаря - Бузової Т.І., позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Литвин А.С., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що його було звільнено з органів прокуратури в зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років, та у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України " Про прокуратуру", призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, яку він отримує з 1997 року. Зазначає, що в жовтні 2014 р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури". Однак, перерахунок пенсії здійснено із розрахунку 80 відсотків від суми місячної заробітної плати та інших видів оплати праці, згідно ч. 2 ст. 50-1 Закону ( в редакції від 08.07.2011р.). Тому, вважає, що вказані дії призвели до обмеження прав на отримання пенсії, просить визнати їх протиправними та зобов'язати відповідача провести відповідний перерахунок пенсії.

Представник позивача заявлені вимоги підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що перерахунок пенсії проведено у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 р. з урахуванням норм діючого законодавства. Враховуючи те, що за перерахунком пенсії вона звернулась після введення в дію норм Закону України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи ", а тому розрахунок пенсії був проведений з урахуванням 80 % від нового розміру заробітної плати, а не 90%. Отже, в задоволенні позову просила відмовити за необґрунтованістю.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, пенсійну справу позивача, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивача було звільнено з органів прокуратури за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років, відповідно до ст. 50-1 Закону України ( а.с. 9). При звільненні ОСОБА_1 мав стаж роботи в органах прокуратури більше 20 років, тому починаючи з 2005 р., пенсія призначена в розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно довідки Управління пенсійного фонду України № 490/5 від 03.11.2014 р. (а.с.12), позивач перебуває на обліку в управлінні, як одержувач пенсії відповідно до ЗУ "Про прокуратуру".

В зв'язку з набранням чинності 14.06.2012 р. постановою Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 р. "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури ", згідно якої підвищено розмір посадового окладу працівникам органів прокуратури.

Не погодившись з проведеним перерахунком, позивач 27.10.2014 року звернувся до відповідача зі скаргою, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням 90% від нового розміру заробітної плати.

Згідно відповіді управління Пенсійного фонду в м. Сумах від 03.11.2014 р., позивачу розрахунок пенсії проведений з урахуванням 80% від нового розміру заробітної плати, а не 90%, так як за перерахунком пенсії з він звернувся після введення в дію Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (а.с.12).

Такі дії відповідача суд вважає не правомірними виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону "Про прокуратуру", середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Тому, звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України - не допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Аналогічної позиції дотримується Верховний суд України. На підставі ч.2 ст.161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Так, у справі №21-420а13 констатовано, що підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому колегія суддів Верховного суду України дійшла такого правового висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд враховує, що вперше позивач звернувся за перерахунком 27 жовтня 2014 р., однак з тієї дати пропустив строк звернення до суду, що вирішено Ухвалою Зарічного районного суду.

В силу ч.4 ст.45 Закону України, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (ч.2 ст.46 Закону).

Враховуючи, що позивач звернувся за перерахунком 27.10.2014 р., а до суду оскаржив неправомірні дії відповідача лише 07.05.2015 р., його права систематично порушувались кожного разу при виплаті пенсій, то в межах предмету позову та строків звернення до адміністративного суду права позивача підлягають захисту з 07.11.2014 р.

На підставі ст.94 КАС України, на користь позивача слід стягнути судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 11, 71, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% від суми щомісячного заробітку відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах починаючи з 07.11.2014 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" у розмір 90% місячного заробітку на підставі Довідки Прокуратури Сумської області №18-8зп від 19.07.2012р., з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 36 грн. 54 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Р.В. Міліціанов