Справа № 806/3373/14
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2015 р. м. Київ К/800/7603/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.

за участю представників: Генеральної прокуратури Чубенка В.В., ТОВ "Домінвест" Маковія О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою заступника прокурора Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року у справі № 806/3373/14 за позовом прокурора Черняхівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області, Житомирської обласної державної адміністрації до Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області, Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, реєстраційної служби Головного управління юстиції в Житомирській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Домінвест" про визнання протиправним та скасування розпорядження, акту та рішення, визнання недійсним запису, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2012 року прокурор Черняхівського району Житомирської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Житомирській області, Житомирська обласна державна адміністрація звернулися в суд з позовом до Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області, Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області, реєстраційної служби Головного управління юстиції в Житомирській області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Домінвест", в якому просив: визнати протиправним та скасувати розпорядження Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області №65 від 15.02.2007 р.; визнати протиправним та скасувати розпорядження Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області №298 від 15.08.2007 р.; визнати протиправним та скасувати акт державної приймальної комісії від 10.08.2007 р. про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу "У Петровича"; визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради № 63 від 10.08.2007 р.; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 28.09.2007 р. серії ЯЯЯ № 298382; скасувати запис в Реєстрі прав власності на нерухоме майно № 21573784 від 25.12.2007 р..

Позовні вимоги мотивовані тим, що Черняхівською РДА перевищені надані їй повноваження оскільки вказані розпорядження повинні прийматися обласною Державною адміністрацією так як мало місце побудова єдиного комплексу, а тому спірні розпорядження є протиправними та підлягають скасуванню. Акт Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту є незаконним, оскільки складений комісією, що утворена незаконним розпорядженням.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року, позов задоволений.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 липня 2014 року скасовані рішення судів першої і апеляційної інстанцій а справа направлена на новий судовий розгляд.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями заступник прокурора Житомирської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу ТОВ "Домінвест" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Черняхівської РДА від 15 лютого 2007 року №65 "Про затвердження складу державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта", у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243 "Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів", Регіональних правил забудови території Житомирської області, затверджених рішенням Житомирської обласної ради від 19 вересня 2002 року №70, затверджена державна приймальна комісія для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом спортивно-оздоровчого комплексу "База у Петровича", яка знаходиться за адресою: вул.Лісова 47 в с.Вишпіль на території Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області.

Утвореною державною приймальною комісією прийнятий в експлуатацію закінчений будівництвом спортивно-оздоровчий комплекс "База у Петровича" в с.Вишпіль Черняхівського району про що 10 серпня 2007 року складений відповідний акт.

На підставі заяви директора ТОВ "Домінвест" Шарука М.В. про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс "База у Петровича" с.Вишпіль Черняхівського району та відповідно до вимог статті 30 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон України №280/97-ВР), виконавчим комітетом Зороківської сільської ради прийняте рішення від 10 серпня 2007 року №63 "Про надання дозволу на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс "База у Петровича", яким вирішено надати директору ТОВ "Домінвест" Шаруку М.В. дозвіл на оформлення права власності на спортивно-оздоровчий комплекс "База у Петровича", розташований в с.Вишпіль на вул.Лісовій 47. Також рекомендовано державному бюро технічної інвентаризації виготовити свідоцтво про право власності на вказаний об'єкт, який належить ТОВ "Домінвест".

Розпорядженням Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області від 15 серпня 2007 року №298 "Про затвердження акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року №1243 "Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів", Регіональних правил забудови території Житомирської області, затверджених рішенням Житомирської обласної ради від 19 вересня 2002 року №70 та на підставі акта державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта "спортивно-оздоровчий комплекс "База у Петровича" с.Вишпіль Черняхівського району", вирішено прийняти в експлуатацію закінчений будівництвом об'єкт "спортивно-оздоровчий комплекс "База у Петровича" в с.Вишпіль Черняхівського району" та затверджений акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

28 вересня 2007 року на підставі рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради прийнято рішення від 10 серпня 2007 року №63, ТОВ "Домінвест" видане свідоцтво про право власності на об'єкт в цілому - спортивно-оздоровчий комплекс, розташований на вулиці Лісовій 47 у с.Вишпіль Черняхівського району.

Відповідно до витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 25 грудня 2007 року №21573784 за ТОВ "Домінвест" зареєстроване право власності на вказаний об'єкт.

Постановою прокурора Черняхівського району від 15 листопада 2012 року вирішено провести перевірку ТОВ "Домінвест" з питань додержання товариством вимог земельного, водного законодавства при використанні на підставі договорів суборенди земель запасу на території Зороківської сільської ради Черняхівського району.

У листопаді 2012 року прокуратурою Черняхівського району проведена перевірка дотримання Черняхівською РДА вимог чинного законодавства при прийнятті розпорядження від 15 серпня 2007 року №298 "Про затвердження акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта".

За результатами проведення вказаної перевірки прокуратурою складена довідка про виявлені правопорушення від 26 листопада 2012 року, в якій зазначено, що закінчений будівництвом об'єкт - спортивно-оздоровчий комплекс "У Петровича" являє собою єдиний цілісний готельно-ресторанний комплекс та фактично розташований на території двох районів: Черняхівського та Житомирського. Вказано про порушення адміністрацією при прийнятті розпоряджень від 15 лютого 2007 року №65 та від 15 серпня 2007 року №298 вимог частини 3 статті 1, частини 2 статті 6, частини 2 статті 7 Закону України 9 квітня 1999 року №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" (далі - Закон України №586-XIV), пункту 11 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1243 від 15 лютого 2007 року (далі - Порядок №1243). За таких обставин прокуратурою зроблено висновок про перевищення Черняхівською РДА наданих їй повноважень та вказано за необхідність звернення до суду з позовом про визнання їх протиправними та скасування.

У ході перевірки встановлено, що як вбачається з акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу "У Петровича", він складений 10 серпня 2007 року, а затверджений розпорядженням голови Черняхівської РДА від 15 серпня 2007 року №298.

Крім того, проведеною перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Житомирської РДА від 8 червня 2007 року №544 утворена державна приймальна комісія з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу "У Петровича", що знаходиться в 29 кварталі Богунського лісництва на території Кам'янської сільської ради Житомирського району, Житомирської області.

27 липня 2007 складений акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту - спортивно-оздоровчого комплексу "У Петровича", а розпорядженням голови Житомирської РДА від 13 серпня 2007 року №791 затверджений вказаний акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту "Спортивно-оздоровчий комплекс, база "У Петровича" в 29 кварталі Богунського лісництва на території Кам'янської сільської ради Житомирського району, Житомирської області.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 липня 2014 року скасовані постанова Житомирського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року та ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року у даній справі, на підставі того, що довідка, складена прокуратурою за результатами перевірки не є належним доказом у справі, суди при розгляді справи не з'ясували та при новому розгляді справи повинні з'ясувати чи був спортивно-оздоровчий комплекс "У Петровича" на час прийняття Черняхівською РДА спірних розпоряджень єдиним цілим об'єктом. Необхідно також встановити чи є акт державної приймальної комісії від 10 серпня 2007 року про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України. З'ясувати чи належить до виключної компетенції органу державної реєстрації прав виключення запису з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що позивачами не надані докази недобросовісності ТОВ "Домінвест" при будівництві, прийнятті в експлуатацію та оформленні права власності на об'єкти. Порушення процедури погодження та прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, які допущені суб'єктом владних повноважень, при дотриманні будівельних норм особою, не може впливати на права особи, яка добросовісно виконувала свої обов'язки. Крім того, акт державної приймальної комісії є правовим актом індивідуальної дії, який створив певні юридичні наслідки для TOB "Домінвест" та не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи предметом спору є законність розпорядження Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області № 65 від 15.02.2007 р. "Про затвердження складу державної приймальної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта" для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом спортивно-оздоровчого комплексу "База у Петровича" по вул.Лісовій 47 в с.Вишпіль Зороківської сільської ради Черняхівського району Житомирської області; розпорядження Черняхівської районної державної адміністрації Житомирської області № 298 від 15.08.2007 р. "Про затвердження акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта"; рішення виконавчого комітету Зороківської сільської ради № 63 від 10.08.2007 р. щодо видачі свідоцтва про право власності на об'єкт - спортивно-оздоровчий комплекс на вулиці Лісовій 47 у с.Вишпіль Черняхівського району; законності акту державної приймальної комісії від 10.08.2007 р. про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - спортивно-оздоровчого комплексу "У Петровича" та законності видачі свідоцтва про право власності на вказане нерухоме майно від 28.09.2007 р. серії ЯЯЯ №298382; і запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно № 21573784 від 25.12.2007 р..

Судами попередніх інстанцій встановлено, що спірні правовідносини виникли з приводу законності розпоряджень і рішення відповідачів у 2007 р. щодо прийняття в експлуатацію спортивно-оздоровчого комплексу "У Петровича", видачі свідоцтва про право власності ТОВ "Домінвест" на вказане нерухоме майно та його реєстрації в Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

Разом з тим, судами попередніх інстанцій не встановлено на підставі яких документів ТОВ "Домінвест" отримало свідоцтво про право власності на нерухоме майно - спортивно-оздоровчий комплекс "У Петровича", чи мало місце порушення процедури видачі вказаного свідоцтва про право власності, на підставі яких документів проводилася реєстрація права власності на майно, чи дотримані законодавчі норми при проведенні вказаної реєстрації прав на майно.

З урахуванням вищенаведеного судами першої та апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції та і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки судів першої і апеляційної інстанцій, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої та апеляційної інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу заступника прокурора Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2015 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: