Справа № 554/3522/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.05.2015 Справа № 554/3522/15-а
05.05.2015 року м. Полтава
Октябрський районний суд м.Полтави в складі:
головуючого судді - Антонова C.B.,
секретаря Плаксюк І.Ю.,
за участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Шидловської Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання нечинним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до УПФ України Октябрського району в м. Полтаві, прохаючи суд визнати нечинним та скасувати Рішення відповідача №850 від 23.01.2015 року, яким позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років та зобов`язати відповідача призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 17.09.2014 року та вчинити дії по виплаті нарахованих сум.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що він звернувся до відповідача про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, як особі, яка безпосередньо працювала на території радіоактивного забруднення під час ліквідації наслідків аварії, і відноситься до 2-ї категорії постраждалих осіб.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави №890 від 23.01.2015 року, йому було відмовлено в призначені дострокової пенсії як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, у зв`язку із тим, що надані ним документи не відповідають вимогам Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».
Відповідач вважає, що позивачем не надано первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач не згодився з таким рішенням відповідача, так як вважає, що факт його участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується належними доказами, а відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали на території радіоактивного забруднення з 1 червня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій на 10 років.
У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні тексту позовної заяви.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилася, про причини неявки суду не повідомила (а.с.45). При цьому надала заперечення з проханням відмовити в задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, оскільки з наданих позивачем документів слідує наступне: в довідці від 25.12.1993 року №1467, виданій сержанту ОСОБА_1 зазначено, що він дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року в складі в/ч НОМЕР_1 , яка дислокувалася в с.Савичі Брагинського району Гомельської області і працював в зоні відчуження в червні 22 дні, в липні 31 день, в серпні 31 день, у вересні 3 дні. Але довідка не може бути підставою для призначення пенсії, оскільки видана в 1992 році і не є первинним документом. Відповідно до архівної довідки галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №179/1/1056 від 07.02.2014 року підтвердити участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_2 в період з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року у складі військової частини № НОМЕР_1 немає можливості, так як в перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині за червень та вересень 1986 року в «Алфавитном указателе к приказам, по которым проходят назначения, перемещения и увольнения рабочих и служащих, продление службы сверхсрочнослужащих, прапорщикам, офицерам и военнослужащим женщинам за 1986 год» в/ч за період з 31 травня 1986 року по 04 вересня 1986 року ОСОБА_2 не значиться. Згідно довідок Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату №5/379 від 17.02.2014 року та №5/3378 від 30.10.2014 року заявник приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року в складі військової частини НОМЕР_1 , довідки видані на підставі журналу обліку військовозобов`язаних, приймавших участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Октябрського військкомату м.Полтави, яким не підтверджено період роботи в зоні відчуження ОСОБА_1 в період ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в установленому законодавством порядку. Згідно довідки №179/1/10495 від 06.08.2014 року, виданої галузевим Державним архівом Міністерства оборони України, архівна довідка за №179/1/1056 від 07.02.2014 року на ОСОБА_1 перевірена і відповідає відомостям, що є в архівних документах. Інші відомості стосовно ОСОБА_1 в документах в/ч НОМЕР_1 відсутні. В акті перевірки №427 від 09.09.204 року вказано, що в особовому рахунку заробітної плати за 1986 рік зазначено, що в червні «г/о» - 22 дні, у липні «г/о» - 23 дні, у серпні «г/о» - 22 дні, нарахування заробітної плати відсутні. У вересні нараховано за червень 704, 00, за липень 614,00, за серпень 450,00, за 5 днів «г/о» - 76,00 (а.с. 42-43).
Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що разом із позивачем з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року вони перебували у одній роті та у одному батальйоні, який дислокувався в с.Савичі Брагинського району Гомельської області. Звідти їх разом ОСОБА_1 привозили d м. Прип`ять Київської області, де вони огороджували 30 кілометрову зону відчуження, знімали ґрунти, ліквідовували наслідки аварії безпосередньо на атомному реакторі, вчиняли інші дії по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, у тому числі і пояснення свідків, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з копією військового білета, виданого на ім`я ОСОБА_1 , у особливих відмітках зазначено, що з 08.06.1986 по 04.09.1986 року він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про що вручено відповідне посвідчення (а.с.19).
Згідно з довідкою Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату №5/3378 від 30.10.2014 року, виданої на підставі списків учасників ЛН на ЧАЕС , стор.2, п.н. 25 та журналу обліку військовозобов`язаних, які приймали участь в ЛН на ЧАЕС 1992 року стор.8, п.н.47, ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 рік в складі військової частини 61511, доза випромінювання 21,460 (а.с.20).
Відповідно до журналу обліку військовозобов`язаних, що приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Октябрського райвійськомату м. Полтави сержант ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 з 08.06.1986 року по 04.09.1986 рік (а.с.21-24).
Згідно з довідкою №5/379 від 17.02.2014 року, що була видана на підставі алфавітної картки, ОСОБА_1 дійсно брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 рік (а.с.25).
Відповідно до довідки командира військової частини, сержант ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08 червня 1986 року по 04 вересня 1986 року в складі в/ч 61511, яка дислокувалась в с.Савичі Брагинського району Гомельської області та працював у зоні відчуження в червні 22 дні, в липні 31 день, в серпні 31 день, у вересні 3 дні, яка є підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с. 26).
Відповідно до п. «1» ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Зазначені довідки видані уповноваженими на те юридичними особами, правомірність викладених у ній відомостей підтверджено посадовими особами. Довідки не скасовані в судовому порядку та не були визнані недійсними, відтак відповідають фактичним обставинам та підлягають для врахування управлінням Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави.
У своїх запереченнях відповідач стверджував, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії за віком, з урахуванням ст.55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27.12.2005 року до заяви надаються документи, які посвідчують особливий статус особи: довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи , населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Окрім цього, для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС також можна приймати документи, передбачені постановою Кабінету міністрів України від 20.01.1997 року №51 «Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, зокрема, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видається на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка за формою №122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою №122 для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про підвищену оплату (за умови, що в цих документах додержані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, тобто зазначена кратність оплати або населений пункт та кількість робочих днів). Якщо з первинних документів збереглась лише відомість про оплату праці, то довідку про підвищену оплату праці в зоні відчуження можна вважати документом, що підтверджує період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС лише за умови, що у відомості є запис за скільки днів проведено підвищену оплату та вказано населений пункт, де проводилися роботи (чи кратність).
Наказом Головного архівного управління при КМУ від 20.07.1998 року № 41 затверджено Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, у відповідності до якого, первинні документи та додатки до них, що фіксують факт виконання господарських операцій і є підставою для записів у реєстрах бухгалтерського обліку та податкових записах (касові, банківські документи, повідомлення банків і переказні вимоги, виписки банків, наряди на роботу, табелі, акти про приймання, здавання і списання майна і матеріалів, квитанцій і накладні з обліку товарно-матеріальних цінностей, авансові звіти та інші).
Згідно з вище вказаними довідками, вказана документація в архівах вже не зберігається. Таким чином, у позивача немає можливості підтвердити участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року іншим чином.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Якщо підприємство, установа чи організація, у якій працювала особа, що звертається за пенсією, ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав їх видачі.
Отже, первинним документом, що підтверджує характер виконуваних робіт, є уточнюючі довідки підприємств.
Судом встановлено, що згідно з довідкою Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату №5/3378 від 30.10.2014 року, довідкою Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату №5/379 від 17.02.2014 року, довідкою командира військової частини 61511 №1467 від 25.12.1992 року, журналу обліку військовозобов`язаних, що приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Октябрського райвійськомату м.Полтави, ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 08.06.1986 року по 04.09.1986 року.
Таким чином, з вказаних довідок організацій вбачається, що позивач дійсно працював у зоні відчуження з 08.06.1986 року по 1 липня 1986 року понад п`ять днів, що надає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно п.«1» ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто наявні всі визначені законодавством України підстави для призначення позивачу дострокової пенсії за віком.
Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший (п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1).
Заяву про призначення пенсії позивач подав 24.09.2014 року, відтак відновленню його право на призначення пенсії підлягає із 24.09.2014 року.
На підставі викладеного та керуючись ст. 11, 17, 18, 71, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаі №850 від 23.01.2015 року про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави призначитита виплатити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи із 24.09.2014 року.
У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави, а особами, які не брали участі у розгляді справи в цей же строк з моменту отримання копії постанови.

СуддяС.В. Антонов