Справа № 182/649/15-а
Суддя: Рибакова В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 182/649/15-а
Провадження № 2-а/0182/53/2015
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.05.2015 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Рибакова В.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач 16.02.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області (а.с.1-5), яким просить визнати неправомірним рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.12.2014 року протокол № 81, яким йому було відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнати неправомірним рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 29.08.2013 року № 84, яким йому було відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області у встановленні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування своїх вимог посилається на наступне. Він працював у Центральній гідрогеологічній партії Білоруської гідрогеологічної експедиції в якості помічника бурильника, бурильника, машиніста бурової установки, техніка з ремонту обладнання, бурового майстра свердловин, помічника машиніста бурової установки, робітника на пошукових роботах з 05.04.1983 року по 19.09.1994 року. Білоруська гідрогеологічна експедиція виконувала роботи по вивченню впливу техногенного ореолу Чорнобильської АЕС на стан підземних вод республіки. Експедиція, з метою вивчення радіаційного забруднення підземних вод, проводила буріння спостережних гідрологічних свердловин, відкачки з спостережних та експлуатаційних свердловин, періодичний відбір крупно об`ємних проб зі свердловин, колодязів і поверхневих водостоків на забруднених територіях. Він брав безпосередню участь у вище перелічених роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на забруднених територіях, що підтверджується довідкою Білоруської гідрогеологічної експедиції БГГЕ від 13.06.2012 року № 04/231. У зв`язку з аварією на Чорнобильській АЕС він був відряджений: з 20.10.1986 року по 30.10.1986 року в Хойкинський, Брагінський, Наровлянський райони Гомельської області, наказ № 378 від 20.10.1986 року; з 12.11.1986 року по 25.11.1986 року в Хойкинський, Брагінський, Наровлянський райони Гомельської області, наказ № 72-к від 12.11.1986 року; з 26.11.1986 року по 08.12.1986 року в Ветковський район Гомельської області, наказ № 81-к від 25.11.1986 року; з 09.12.1986 року по 23.12.1986 року в Ветковський район Гомельської області, наказ № 84-к від 05.12.1986 року; з 21.04.1987 року по 30.04.1987 року в Хойкинський, Брагінський, Наровлянський райони Гомельської області, наказ № 26-к від 20.04.1987 року; з 04.05.1987 року по 15.05.1987 року в Хойкинський, Брагінський, Наровлянський райони Гомельської області, наказ № 26-к від 20.04.1987 року; з 12.10.1987 року по 25.10.1987 року в Славгородський район Могильовської області, наказ № 85-к від 09.10.1987 року; з 26.10.1987 року по 06.11.1987 року в Славгородський район Могильовської області, наказ № 92-к від 22.10.1987 року.

У період перебування у відрядженнях з 12.11.1986 року по 08.12.1986 року та з 12.03.1987 року по 06.11.1987 року, всього 89 днів, він брав участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з них 22 дні перебував на забруднених територіях в 30 км зоні від аварійного реактора в зоні ЧАЕС. Період прийняття участі в ліквідації аварії на ЧАЕС в 30 км зоні підтверджується наступними документами: посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, видано 08.04.1991 року, посвідчення безстроково і діє на всій території РСР, перереєстровано 30.12.1995 року; довідкою Білоруської гідрогеологічної експедиції від 02.08.1990 року № 243; довідкою Білоруської гідрогеологічної експедиції від 13.06.2012 року № 04/231; наказом Білоруської гідрогеологічної експедиції від 12.11.1986 року № 72-к; листом Білоруської гідрогеологічної експедиції від 29.01.1991 року № 08/108; наказом Білоруської геологічної експедиції від 20.04.1987 року № 26-к; наказом Білоруської геологічної експедиції від 20.10.1986 року № 378; довідкою Білоруської гідрогеологічної експедиції про заробіток для нарахування пенсії від 15.06.2011 року № 03/237; посвідченням про відрядження № 408 від 12.11.1986 року з відмітками про прибуття та вибуття; посвідченням про відрядження № 355 від 20.10.1986 року з відмітками про прибуття та вибуття; перепусткою № 001010 на право в`їзду в закриту зону, яка видана 24.04.1987 року і була дійсна до 31.12.1987 року; довідкою Мінміськвиконкому від 11.09.1990 року № 103; листом Управління соціального захисту адміністрації Партизанського району м. Мінська від 19.06.2013 року № 1-14/1273.

Так як він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то, переїхавши жити в м. Нікополь Дніпропетровської області, він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області з приводу постановки на облік як учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, однак листом Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області від 08.09.2011 року № 101 йому було відмовлено у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посилаючись на те, що згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для цього відсутні підстави.

Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, Дніпропетровської обласної державної адміністрації на засіданні від 29.08.2013 року № 84 направила його документи в Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яка на засіданні від 17.12.2014 року протокол № 81 відмовила йому у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважає, що йому відмовили у наданні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірно, оскільки згідно статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС належать громадяни, які брали участь у ліквідаційних роботах у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 01.07.1986 року - незалежно від кількості робочих днів,

- з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів,

- в 1987 не менш 14 календарних днів.

У період перебування у відрядженнях з 12.11.1986 року по 08.12.1986 року та з 12.03.1987 року по 06.11.1987 року, всього 89 днів, він брав участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, з них 22 дні перебував на забруднених територіях в 30 км зоні від аварійного реактора в зоні ЧАЕС. Представлені ним документи підтверджують його участь у ліквідаційних роботах у зоні відчуження на ЧАЕС, тому він вважає неправомірними рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, від 17.12.2014 року протокол № 81, рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 29.08.2013 року № 84. Крім того, вважає неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області у встановленні йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому, на його думку, Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області зобов`язано встановити йому статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Просить суд позовні вимоги задовольнити.

Від Міністерства соціальної політики України до суду щодо даного позову надійшли листи № 229/20/112-15 від 12.03.2015 року та № 444/20/112-15 від 20.04.2015 року (а.с.59,67), в яких повідомлено наступне. Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є один з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військовий квиток і довідка командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження; довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, видача посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, провадиться обласними державними адміністраціями. За поданням Дніпропетровської обласної державної адміністрації Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) 17.12.2014 розглянуто особову справу ОСОБА_1 (протокол № 81). На підставі представлених документів Комісією відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Після розгляду особову справу ОСОБА_1 надіслано до Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Від Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області до суду надійшли заперечення проти адміністративного позову (а.с.34,35), в яких викладено наступне. У червні 2011 року позивач в усній формі звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області за наданням роз`яснення з приводу того, чи має він право на отримання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Статус), однак ним не було надано жодних підтверджуючих документів. За власною ініціативою Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області направило в Білорусь до Ленінського райвиконкому міста Мінськ запит з проханням надати копії документів, на підставі яких позивач отримав у Білорусії посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відносяться громадяни, які працювали в зоні відчуження. Згідно ч.3 п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок № 51), посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту). Після вивчення отриманих за запитом копій посвідчень про відрядження позивача було встановлено, що в цих посвідченнях від руки дописано населені пункти, які відносяться до зони відчуження, однак відтиски печаток стоять тих населених пунктів, які не відносяться до зони відчуження. Враховуючи дані обставини, позивачу був направлений лист від 08.09.2011 року № 101 з роз`ясненням про те, що для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно чинного законодавства України, відсутні підстави. Тому, вимога позивача щодо визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області у встановленні позивачу Статусу не підлягає задоволенню, оскільки письмова заява та відповідні документи для встановлення Статусу та видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачем у 2011 році не надавались, а Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, в свою чергу, не відмовляло йому, а лише надало роз`яснення. Крім того, щодо вимоги позивача про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області встановити йому Статус та видати відповідне посвідчення відсутні законні підстави, оскільки Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області не наділене такими повноваженнями. Пунктом 10 Порядку № 51 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, що видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення. Позивач письмово звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області та надав пакет необхідних документів лише 12.07.2013 року. Для визначення Статусу 06.08.2013 року до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації було направлене подання та пакет наданих позивачем документів. 10.09.2013 року до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області надійшов витяг з протоколу Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 84 від 29.08.2013 року. З даним протоколом позивач був ознайомлений під підпис 10.09.2013 року, про що власноруч зробив запис на листі Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 05.09.2013 року № 3764/0/192-13. Отже, дії Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області щодо позовних вимог позивача не є неправомірними, оскільки засновані на вимогах чинного законодавства України, а тому його позовні вимоги не підлягають задоволенню. З огляду, на вищевказані обставини, просить в задоволенні вимог до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області відмовити в повному обсязі.

Від Дніпропетровської обласної державної адміністрації 10.03.2015 року надійшло клопотання про заміну відповідача Дніпропетровську обласну державну адміністрацію на належного відповідача - Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації (а.с.39-46).

Ухвалою судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.03.2015 року до участі у справі другим відповідачем залучено Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації (а.с.61).

Від Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації надав до суду надійшли заперечення на адміністративний позов (а.с.47-58), в яких викладено наступне. Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації 29.08.2013 року було прийнято рішення направити документи позивача до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України так як у копіях посвідчень про відрядження № 408 від 11.11.1986 року № 355 від 20.10.1996 року дописано від руки населені пункти, які відносяться до зони відчуження. Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації позивачу у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відмовлено не було, а в зв`язку зі спірним питанням направлено документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України віл 20 січня 1997 року № 51. На підставі викладеного та керуючись ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, п.6.3. Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, облдержадміністрації затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 13.02.2008 року № Р-38/0/3-08, просив відмовити позивачу у задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно з довідкою РУП «Белгеологія» Білоруської гідрогеологічної експедиції БГГЕ від 13.06.2012 року № 04/231 (а.с.12,13), позивач ОСОБА_1 працював у Центральній гідрогеологічній партії Білоруської гідрогеологічної експедиції в якості помічника бурильника, бурильника, машиніста бурової установки, техніка з ремонту обладнання, бурового майстра свердловин, помічника машиніста бурової установки, робітника на пошукових роботах з 05.04.1983 року по 19.09.1994 року. Білоруська гідрогеологічна експедиція виконувала роботи по вивченню впливу техногенного ореолу Чорнобильської АЕС на стан підземних вод республіки. Експедиція, з метою вивчення радіаційного забруднення підземних вод, проводила буріння спостережних гідрологічних свердловин, відкачки з спостережних та експлуатаційних свердловин, періодичний відбір крупно об`ємних проб зі свердловин, колодязів і поверхневих водостоків на забруднених територіях. Позивач брав безпосередню участь у вище перелічених роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на забруднених територіях: з 20.10.1986 року по 30.10.1986 року - Хойникський, Брагінський, Наровлянський райони Гомельської області, наказ № 378 від 20.10.1986 року; з 12.11.1986 року по 25.11.1986 року - Брагінський, Наровлянський, Хойникський райони Гомельської області, наказ № 72-к від 12.11.1986 року; з 26.11.1986 року по 08.12.1986 року - Ветковський район Гомельської області, наказ № 81-к від 25.11.1986 року; з 09.12.1986 року по 23.12.1986 року - Ветковський район Гомельської області, наказ № 84-к від 05.12.1986 року; з 21.04.1987 року по 30.04.1987 року - Брагінський, Наровлянський, Хойникський райони Гомельської області, наказ № 26-к від 20.04.1987 року; з 04.05.1987 року по 15.05.1987 року - Брагінський, Наровлянський, Хойникський райони Гомельської області, наказ № 26-к від 20.04.1987 року; з 12.10.1987 року по 25.10.1987 року - Славгородський район Могильовської області, наказ № 85-к від 09.10.1987 року; з 26.10.1987 року по 06.11.1987 року - Славгородський район Могильовської області, наказ № 92-к від 22.10.1987 року.Що вбачається також з інших матеріалами справи (а.с.14-19,22-24).

Згідно з довідкою Білоруської гідрогеологічної експедиції від 02.08.1990 року № 243, в період з 12.11. по 08.12.1986 року та з 12.03. по 06.11.1987 року (89 днів) позивач був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 22 дні з вказаного періоду знаходився у відселених районах в 3-км зоні ЧАЕС (а.с.11).

Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області (далі - УПСЗН) з приводу встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.7).

УПСЗН направило до Партизанського райвиконкому м. Мінська запит від 15.06.2011 року № 83 для підтвердження факту видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Серія «А» № 220855 від 08.04.1992 року, виданого Партизанським райвиконкомом м. Мінська. Крім того, для підтвердження статусу за новим місцем проживання і можливістю користуватись пільгами, УПСЗН просило надати копії документів, на підставі яких ОСОБА_1 отримав свідоцтво ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС, зазначити чи отримував ОСОБА_1 грошові компенсації, як чорнобилець і за який останній місяць (а.с.38 на звороті).

Згідно листа Управління соціального захисту адміністрації Партизанського району м. Мінська Республіка Білорусь від 27.06.2011 року № 1-14/1432 (а.с.38), УПСЗН було повідомлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 видано 08.04.1991 року (серія НОМЕР_1 ) згідно зі ст.ст.19,14, ч.1 Закону Республіки Білорусь «Про соціальний захист громадян, які постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС». Рішенням комісії по контролю за виконанням Закону Республіки Білорусь «Про соціальний захист громадян, які постраждали від катастрофи на Чорнобильській АЕС» при виконкомі Партизанського району м. Мінська від 30.12.1995 року (протокол № 9) перереєстровано посвідчення учасника ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. Також, до УПСЗН було направлено копії документів, на підставі яких ОСОБА_1 було видано та перереєстровано свідоцтво учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зазначено, що грошові компенсації ОСОБА_1 в Управління соціального захисту не отримував.

З листа УПСЗН від 08.09.2011 року № 101 (а.с.7), яким було відмовлено позивачу, вбачається, що згідно документів, наданих Управлінням соціального захисту населення Партизанського району м. Мінська, значиться, що позивач був командирований на ліквідаційні роботи в наступні населені пункти: з 20.10.1986 року по 27.10.1986 року в Наровляни Наровлянського району, також Брагіно Брагінського району та Лохмачі Хойнинського району Гомельської області Білорусь; з 12.11.1986 року по 25.11.1986 року в Наровляни Наровлянського району, також Брагіно Брагінського району та Хойники Хойнинського району Гомельської області Білорусь; з 26.11.1986 року по 08.12.1986 року в Ветки Ветковського району Гомельської області Білорусь; з 12.10.1987 року по 25.10.1987 року в Веприн Чериковського району Могильовської області. Всі перелічені населенні пункти по переліку уряду Білорусь не відносяться до зони відчуження (евакуації), а тому присвоїти позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», немає підстав (а.с.7).

УПСЗН до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації було направлено подання від 06.08.2013 року № 812 про надання матеріалів для визначення позивачу ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.37).

Як вбачається з Витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 29.08.2013 року № 84 (а.с.8), щодо визначення статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» ОСОБА_1 , розглянувши за поданням УПСЗН Нікопольської міської ради первинні документи ОСОБА_1 (довідку Управління соціального захисту адміністрації Партизанського району м. Мінська Республіки Білорусь від 27.06.2011 року № 1-14/1452 з додатком на 18 аркушах в 1 примірнику, так як у копіях посвідчень про відрядження № 408 від 11.11.1986 року, № 355 від 20.10.1996 року дописано від руки населені пункти, які відносяться до зони відчуження, а відтиски печаток свідчать про населені пункти, які не відносяться до зони відчуження) в зв`язку зі спірним питанням документи ОСОБА_1 було вирішено направити до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (а.с.8).

Згідно Витягу з протоколу № 81 від 17.12.2014 року, Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України на підставі представлених документів ОСОБА_1 відмовлено у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з тим, що не було підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження (а.с.9).

Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:
1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;
2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:
- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;
- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2;
3) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:
- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;
- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,
а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які:
- постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій;
- постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3;
4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.
Крім встановлених цією статтею категорій осіб, право на пільги та компенсації, передбачені цим Законом, мають особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями.
Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.
Видача посвідчень іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою провадиться - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Відповідно до п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
В матеріалах справи наявні посвідчення про відрядження № 408 від 11.11.1986, посвідчення про відрядження № 355 від 20.10.2006 року, в яких від руки дописано населені пункти, які відносяться до зони відчуження, а відтиски печаток свідчать про населені пункти, які не відносяться до зони відчуження (а.с.20,21).

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідачів щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є законними та такими, що відповідають чинному законодавству.

Посилання позивача на те, що відповідачами неправомірно та всупереч чинного законодавства йому було відмовлено у встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС суд до уваги не приймає, оскільки позивачем всупереч положень ч.1 ст.60 КАС України, у позовній заяві не викладено обставин та не зазначено доказів на підтвердження порушення відповідачем чинного законодавства щодо встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не викладено обставин щодо того, що в посвідченнях про відрядження № 408 від 11.11.1986, № 355 від 20.10.2006 року, які згідно п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, є документами, які можуть підтвердити роботи позивача у зоні відчуження, від руки дописано населені пункти, які відносяться до зони відчуження, а відтиски печаток свідчать про населені пункти, які не відносяться до зони відчуження.

На підставі викладеного у задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-15,17,18,159-163,167,183-2 КАС України, ст.ст.14,15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п.10,12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради Дніпропетровської області, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може були оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. В. Рибакова