Справа № 2а-137/11
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 р. Справа № 74333/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Яворського І. О., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Трускавецької міської ради Львівської області на постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 13 березня 2012 року в справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Трускавецької міської ради Львівської області про визнання нечинними рішень, -

ВСТАНОВИВ:

25 травня 2011 року Трускавецьким міським судом Львівської області зареєстровано позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Трускавецької міської ради Львівської області про визнання нечинним рішення Трускавецької міської ради Львівської області шостої сесії шостого демократичного скликання № 98 від 31 березня 2011 року «Про затвердження Положення «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Трускавець»; визнання нечинним рішення шостої сесії шостого демократичного скликання № 114 від 14 квітня 2011 року «Про попереднє погодження місця розташування групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності».

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що зазначені рішення прийняті поза межами компетенції Трускавецької міської ради. Також зазначено, ними порушуються права позивача як суб'єкта правовідносин у яких ці акти застосовуються.

Постановою Трускавецького міського суду Львівської області від 13 березня 2012 року позов задоволено. Визнано нечинним рішення Трускавецької міської ради Львівської області шостої сесії шостого демократичного скликання № 98 від 31 березня 2011 року «Про затвердження Положення «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Трускавець». Визнано нечинним рішення шостої сесії шостого демократичного скликання № 114 від 14 квітня 2011 року «Про попереднє погодження місця розташування групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності».

Зазначену постанову мотивовано тим, що відповідач самостійно прийняв рішення про визначення порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Трускавці та відніс до своїх повноважень вирішення питань щодо розміщення таких споруд.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Трускавецькою міською радою Львівської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що приймаючи оскаржувані рішення Трускавецька міська рада жодних прав чи інтересів позивача не порушила, не позбавила та не обмежила право ОСОБА_1 на здійснення ним підприємницької діяльності на території міста.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності, в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що 14 квітня 2011 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до голови Трускавецької міської ради із заявою № 1/14 про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а саме стаціонарного кіоску на АДРЕСА_1 Львівської області для ведення торгівлі сувенірною продукцією та із заявою про розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а саме стаціонарного кіоску на АДРЕСА_2 Львівської області.

Листом виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 03/0-609-610 від 15 квітня за підписом міського голови м. Трускавця ФОП ОСОБА_1 повідомлено про те, що у відповідності до рішення Трускавецької міської ради № 98 від 31 березня 2011 року «Про затвердження Положення «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Трускавець» питання надання дозволу на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності буде розглядатися після погодження та затвердження у встановленому порядку схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності буде розглядатися після погодження та затвердження у встановленому порядку схем розміщення споруд по АДРЕСА_1

Листом виконавчого комітету Трускавецької міської ради № 78-в від 29 квітня за підписом міського голови м. Трускавця ФОП ОСОБА_1 повідомлено про те, що у відповідності до рішення Трускавецької міської ради Львівської області № 114 від 14 квітня 2011 року «Про попереднє погодження місця розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» попередньо погодження розташування групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - КП «Парк курортний» по АДРЕСА_1 і на АДРЕСА_2 та запропоновано позивачу звернутися із заявою про розміщення тимчасової споруди на іншій території.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» мала архітектурна форма - невелика споруда декоративного, допоміжного чи іншого призначення, що використовується для покращення естетичного вигляду громадських місць і міських об'єктів, організації простору та доповнює композицію будинків, будівель, їх комплексів. До малих архітектурних форм належать альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; монументальна, декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); садово-паркове освітлення, ліхтарі; сходи, балюстради; паркові містки; обладнання дитячих ігрових майданчиків; павільйони зупинок громадського транспорту; огорожі, ворота, ґрати; меморіальні споруди (надгробки, стели, обеліски тощо); рекламні та інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші об'єкти, визначені законодавством.

Згідно з ч. 2 цієї ж статті тимчасова споруда торговельного, побутового,

соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Із змісту рішення Трускавецької міської ради № 98 від 31 березня 2011 року «Про затвердження Положення «Про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Трускавець» таке рішення винесено на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 року № 982 «Про затвердження порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності».

Вказаним рішенням затверджено Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Трускавці (надалі - Положення).

Пп. 2.1. Положення передбачає, що розміщення тимчасових споруд здійснюється на підставі рішення Трускавецької міської ради, а для власників земельної ділянки на підставі рішення виконавчого комітету міської ради з урахуванням містобудівної концепції розміщення малих архітектурних форм і перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм в м. Трускавець. Пп.2.7. Положення передбачає право міської ради приймати рішення про попереднє погодження місця розташування тимчасової споруди. Пп. 2.10 Положення передбачає, що міська рада протягом місяця після реєстрації документів (на черговій сесії міської ради) приймає рішення щодо розміщення тимчасової споруди та/або укладення договору особистого строкового сервітуту.

Таким чином відповідач у справі - Трускавецька міська рада приймаючи оскаржуване рішення самостійно визначила порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Трускавці та віднесла до своїх повноважень вирішення питань щодо розміщення таких споруд.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2009 року № 982 «Про затвердження порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності», на підставі якої прийнято оскаржуване рішення Трускавецької міської ради, регламентувався порядок розміщення малих архітектурних форм, якими визнавались тимчасові одноповерхові споруди соціально-культурного, побутового, торговельного та іншого призначення для провадження підприємницької діяльності висотою не вище ніж 4 метри, що мають по зовнішньому контуру площу близько 30 кв. метрів, виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється тимчасово без закладення фундаменту. Відтак, така Постанова, на думку суду, суперечить ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тому, в силу пункту 2 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного закону, не могла бути підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Конституційний Суд України в своєму Рішенні від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідь території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Разом з тим, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Законом

України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачено право місцевих рад встановлювати порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та надавати дозволи на розміщення таких споруд.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Трускавецької міської ради Львівської області залишити без задоволення, а постанову Трускавецького міського суду Львівської області від 13 березня 2012 року в справі № 2а-137/11/1324 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: І. О. Яворський

Р. В. Кухтей