Справа № 392/502/15-а
Суддя: Березій Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 392/502/15-а
Провадження № 2-а/392/32/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого - судді Березія Ю.А., при секретарі Чабаненку Є.В., з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Чуйкова В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мала Виска справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маловисківської районної ради Кіровоградської області про визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень та зобов'язання прийняти рішення або вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з цим адміністративним позовом, посилаючись на те, що у 2014 році вона звернулась до головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної власності, із заявою про надання їй в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Маловисківського району Кіровоградської області та отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою. На її замовлення було виготовлено проект землеустрою, який було погоджено в установленому порядку. Технічна документація по нормативній грошовій оцінці отримала позитивний висновок державної експертизи і відповідно до частини 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» повинна була бути затвердженою районною радою, однак, на думку позивача, відповідач не прийняв рішення щодо затвердження чи відмову у затвердженні зазначеної технічної документації, що створює позивачеві перешкоду в реалізації її права на отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні позивач та її представник позов підтримали, посилаючись на вищевикладені обставини.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що для громади району є потреба в наявності вільних земельних ділянок в резервному фонді для подальшого забезпечення ними учасників АТО та інших малозабезпечених верств населення. Представник відповідача вважає, що у разі надання землі в оренду для фермерського господарства, в подальшому виникає підгрунтя для розпаювання землі та передачі в приватну власність. Крім того, представник вказав, що на теперішній час має місце спір про право на ці земельні ділянки між ОСОБА_1 і ФГ «Злагода», тому сесією районної ради було прийнято рішення не затверджувати нормативну грошову оцінку спірних земельних ділянок.

Дослідивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню.

Правовідносини сторін урегульовано: частиною 2 статті 19 Конституції України, відповідно якій органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно якої 3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції; пунктом «є-1» частини 1 статті 15-1 Земельного кодексу України, відповідно якої до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України, відповідно якої центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб; статтею 123 Земельного кодексу України, яка регулює порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування; частиною 2 статті 23 Закону України «Про оцінку земель», відповідно якої технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Судом встановлено, що 14 жовтня 2014 року наказом 11-1573/14-14СГ начальника Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, відповідно до статей 15-1, 122, 123 Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», Положення про Головне Управління Держземагенства у Кіровоградській області громадянці ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, розташованої на території Маловисківського району Новогригорівської сільської ради, орієнтовного розміру 31,4200 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства, що підтверджується копією відповідного наказу.

З метою отримання земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства, на замовлення позивача ОСОБА_1, Державне підприємство «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовило відповідну технічну документацію, яка отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, що підтверджується копіями відповідних документів.

3 лютого 2015 року постійна комісія районної ради ухвалила рішення № 476, яким рекомендувала раді не затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, які заплановані для відведення громадянці ОСОБА_1, посилаючись на те, що місцеві ради не надавали пропозиції до погодження щодо виготовлення землевпорядної документації цих земельних ділянок для ведення фермерського господарства; перебування цих земельних ділянок в резервному фонді без надання в оренду та у власність дасть змогу належним чином забезпечити надання землі учасникам АТО та іншим малозабезпеченим верствам населення і соціальної сфери; запобігання втрати державної власності зазначених земельних ділянок та наявність спору на земельні ділянки між громадянкою ОСОБА_1 і ФГ «Злагода», що підтверджується копією відповідного рішення.

6 лютого 2015 року Маловисківська районна рада рішенням № 396 погодилась з рішенням постійної комісії і фактично відмовила позивачеві ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці запроектованих до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, що підтверджується копією рішення та протоколу засідання сесії.

Аналізуючи рішення від 3 лютого 2015 року № 476 постійної комісії Маловисківської районної ради Кіровоградської області про рекомендацію раді не затверджувати технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельних ділянок, які заплановані для відведення громадянці ОСОБА_1 та протокол № 28 двадцять восьмої сесії районної ради шостого скликання від 6.02.2015 року, суд дійшов до висновку про те, що відповідач, розглядаючи питання щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка запроектована до відведення ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, не виходив із відповідності даної документації вимогам законодавства, а фактично оцінив підстави надання в оренду позивачеві земельної ділянки і таким чином перевищив свої повноваження, які передбачені чинним законодавством, оскільки районна рада не є розпорядження землями державної власності, до категорії яких Земельним кодексом України віднесені спірні земельні ділянки, що запроектована до відведення ОСОБА_1.

Тому, в частині визнання протиправними дії Маловисківської районної ради Кіровоградської області щодо відмови у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років позов підлягає задоволенню.

Для відновлення порушеного права позивача ОСОБА_1 на отримання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства слід зобов'язати Маловисківську районну раду Кіровоградської області на черговій сесії затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.

Між тим, твердження позивача про те, районна рада не прийняла рішення щодо затвердження чи відмову у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки, яка запроектована до відведення ОСОБА_1, не відповідає дійсності.

Таке рішення прийнято 6 лютого 2015 року № 396 у формі погодження з рішенням постійної комісії, яка попередньо розглядала це питання 3 лютого 2015 року.

Керуючись статтями 161-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Маловисківської районної ради Кіровоградської області щодо відмови у затвердженні технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.

Зобов'язати Маловисківську районну раду Кіровоградської області на черговій сесії затвердити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 31,4200 га на території Новогригорівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту), запроектованої до відведення громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства терміном на 10 років.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається протягом 10 днів від дня отримання копії постанови.

Головуючий

суддя