Справа № 824/351/15-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. м. Чернівці Справа № 824/351/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григораша В.О.;

за участю:

секретаря судового засідання - Сопко В.Ю.;

представника прокуратури - Шановської Ю.М.;

представника позивача - Книговського В.О.;

представник відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Вижницького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Чернівецької області до Вашківецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові прокурор Вижницького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Чернівецької області (позивач) просив: визнати протиправною бездіяльність Вашківецької міської ради Вижницького району щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів; зобов'язати Вашіківецьку міську раду Вижницького району розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території, розробити документацію із землеустрою та оформити речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів; зобов'язати Вашківецьку міську раду Вижницького району впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що прокуратурою Вижницького району встановлено відсутність у Вашківецькій міській раді розробленої та затвердженої схеми санітарного очищення населених пунктів, первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться, документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів відсутні, а саме не вжито заходів щодо розроблення документації із землеустрою та не оформлено речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів, що є порушенням вимог ст. ст. 123, 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідно до інформації Вашківецької міської ради від 26.02.2015 року встановлено, що місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища Вашківецької міської ради станом на 26.02.2015 року становить 2328 грн. Вказані кошти місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватись тільки для цільового фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, ведення державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров'я населення, в тому числі на раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів, тощо.

Відповідно до наданої інформації з Вашківецької міської ради від 02.03.2015 року встановлено, що Вашківецька міська рада не веде облік відходів за встановленою формою 1-ВТ, не розроблена та не затверджена схема санітарного очищення населених пунктів, що входять до території міської ради, відсутня документація на будівництво та експлуатацію об'єкту поводження з відходами.

Таким чином, позивач вважає, що Вашківецькою міською радою не вживаються заходи щодо виконання покладених обов'язків у сфері поводження з відходами передбачених ст. 21 Закону України "Про відходи", в частині розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ, виготовлення та оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, який знаходиться на території Вашківецької міської ради, в тому числі щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів при передбачених та наданих повноважень в сфері навколишнього природного середовища та земельних відносин, а також наявності фінансової можливості щодо виконання всіх вищезазначених заходів.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте від нього надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення сторін, що прибули в судове засідання, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

07.06.1983 року складено паспорт сміттєзвалища Вашківецького ККП, яке розміщене на території Вашківецької міської ради (а.с.10-11).

Рішенням Вашківецької міської ради Вижницького району від 22.05.2001 року "Про розширення міського сміттєзвалища" вирішено вилучити з земель колективної власності що надані в оренду ТОВ "Колос" в урочищі "Вітрянка" земельну ділянку в розмірі 2,17 га у фонд земель запасу міської ради для розширення діючого міського сміттєзвалища (а.с.12).

Відповідно до Акту вибору земельної ділянки для розширення міського сміттєзвалища від 15.05.2002 року земельна ділянка площею 2,17 га з земель резервного фонду міської ради рілля, розташована в урочищі "Вітрянка" придатна для розширення міського сміттєзвалища (а.с.14). Рішенням Вашківецької міської ради Вижницького району від 16.07.2002 року "Про затвердження акту вибору земельної ділянки для розширення міського сміттєзвалища" вирішено затвердити акт вибору земельної ділянки для розширення міського сміттєзвалища площею 2,17 га з земель запасу міської ради в урочищі "Вітрянка", сільськогосподарського призначення (рілля) (а.с.13).

Відповідно до висновку Вижницької районної державної санітарно-епідеміологічної станції від 10.11.2003 року №1190/01 земельна ділянка урочище "Вітрянка" м. Вашківці Чернівецької області придатна для розширення сміттєзвалища, площею 2,17 га (а.с. 15).

Висновком Вижницького районного відділу земельних ресурсів від 07.11.2003 року №229 погоджено місце розташування земельної ділянки площею 2,17 га з земель резервного фонду міської ради сільськогосподарського призначення (рілля), при умові виготовлення проекту відведення земельної ділянки та сплати втрат сільськогосподарського виробництва (а.с.16).

Начальником КП "Комунальник" затверджено графік вивезення побутових відходів КП "Комунальник" на 2015 рік (а.с.18).

Листом Виконавчого комітету Вашківецької міської ради від 26.02.2015 року №96 повідомлено прокурора Вижницького району Чернівецької області, про те, що: схеми санітарного очищення населеного пункту м. Вашківці станом на 27.02.2015 року не розроблені та не затверджені; документи первинного обліку відходів за встановлено формою 1-ВТ не ведуться; документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів відсутні, заходи щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів не розроблялись; місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища становить: залишок - 1088,59 грн, заплановано на 2015 рік - 1240 грн (а.с. 19).

Вбачаючи у такій бездіяльності Вашківецької міської ради порушення норм Закону України "Про відходи", прокурор Вижницького району Чернівецької області звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Чернівецької області із даним адміністративним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 року №187/98-ВР (Закон №187/98-ВР) визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 №2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до статті 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Відповідно до Рекомендацій із розроблення схем санітарної очистки населених пунктів затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 року № 6, схема розробляється в складі містобудівної документації або окремим документом. Замовником розроблення Схеми можуть бути органи місцевого самоврядування або місцеві державні адміністрації. Схема погоджується місцевими органами санітарно-епідеміологічної та екологічної служб, управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства і затверджується рішенням сесії місцевої ради.

Схема визначає черговість здійснення заходів, обсяги робіт із усіх видів очистки і прибирання, системи і методи збирання, зберігання, видалення, знешкодження, перероблення, утилізації та захоронення, необхідну кількість збиральних машин, механізмів, устаткування й інвентарю, доцільність проектування, будівництва чи реконструкції розширення об'єктів системи санітарної очистки, їх основні параметри і розміщення, орієнтовані капіталовкладення на будівництво і придбання технічних засобів.

Статтею 5 Закону №187/98-ВР визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку визначений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 року № 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 33 вказаного Закону визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Як встановлено в результаті розгляду справи, Вашківецькою міською радою, в порушення вказаних вимог чинного законодавства не вживаються заходи щодо виконання покладених обов`язків у сфері поводження з відходами передбачених Законом України "Про відходи" при передбачених та наданих Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень в сфері навколишнього природного середовища та земельних відносин, а саме: схеми санітарного очищення населеного пункту м. Вашківці станом на 27.02.2015 року не розроблені та не затверджені; документи первинного обліку відходів за встановлено формою 1-ВТ не ведуться; документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів відсутні, заходи щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів не розроблялись.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду позивач, як суб'єкт владних повноважень довів належним чином обгрунтованість позовних вимог, в той час як відповідач не надав достатніх та належних доказів зворотного, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги наведені норми законодавства та враховуючи встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а отже підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів.

3. Зобов'язати Вашіківецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території, розробити документацію із землеустрою та оформити речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів.

4. Зобов'язати Вашківецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш

Постанова в повному обсязі складена 18 травня 2015 р.