Справа № 181/337/15-а
Суддя: Гончаренко О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 181/337/15-а>

Провадження № 2-а/181/5/15

"18" травня 2015 р. Межівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Гончаренка О. О. ,

з участю секретаря Васільєвої І.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора Межівського району Дніпропетровської області до Межівської селищної ради Дніпропетровської області, треті особи: Межівська районна рада Дніпропетровської області, селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко», селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №2 «Малятко», селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №3 «Барвінок» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2015 року прокурор Межівського району Дніпропетровської області звернувся до Межівського районного суду з адміністративним позовом до Межівської селищної ради Дніпропетровської області, треті особи: Межівська районна рада Дніпропетровської області, селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко», селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №2 «Малятко», селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №3 «Барвінок» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що на виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені ст.121 Конституції України, ст.361 ЗУ «Про прокуратуру», прокурор Межівського району звернувся до суду в інтересах громадян, які через недосягнення повнолітня є неспроможними самостійно захистити свої порушені права - малолітніх дітей з багатодітних сімей, які мають трьох і більше дітей і які є вихованцями селищних комунальних закладів освіти «Межівський дошкільний заклад освіти № 1 «Сонечко», «Межівський дошкільний заклад освіти № 2 «Малятко», «Межівський дошкільний заклад освіти № 3 «Барвінок».

Згідно ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у сфері освіти до відання виконавчих органів сільських, селищних рад належать управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення і організація харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.

Відповідно до ст.35 ЗУ «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються, зокрема, на органи місцевого самоврядування. Порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України.

Сім'ям, які мають трьох і більше дітей, плата за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах знижується на 50 відсотків (п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів»).

Прокуратурою Межівського району в ході вивчення стану дотримання законодавства, регулюючого суспільні відносини у сфері дошкільної освіти громад району, встановлено, що п.3 рішення виконавчого комітету Межівської селищної ради Межівського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2015 року за №11 «Про розмір плати за харчування дітей пільгових категорій в дошкільних навчальних закладах селищної ради» зазначено, що у зв'язку з незабезпеченістю коштами на харчування на 2015 рік, відмовити в наданні знижки на 50% за харчування дітей в дитячих дошкільних закладах сім'ям, які мають трьох і більше дітей, усупереч діючим пільгам з плати за харчування для дітей цієї категорії. У подальшому рішенням виконавчого комітету Межівської селищної ради Межівського району Дніпропетровської області від 07 квітня 2015 року за №28 «Про розмір плати за харчування дітей пільгових категорій в дошкільних навчальних закладах селищної ради» передбачено звільнення від сплати за харчування дітей лише батьків або осіб, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям», інші пільги з плати за харчування не передбачено. Рішенням сесії Межівської селищної ради «Про заходи щодо організації харчування, про встановлення вартості харчування та розміру плати для батьків за перебування дітей у дошкільних навчальних закладах селищної ради на 2015 рік» від 27 січня 2015 року за №924-48/VI передбачено лише 100 відсоткове звільнення від плати за харчування дітей наступних категорій: батьки або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям», діти-сироти і діти позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях, батьки і діти, потерпілі від наслідків на Чорнобильській АЕС. Інші пільги з плати за харчування дітей зазначеним рішенням не передбачено.

У числі вихованців селищного комунального закладу освіти «Межівський дошкільний заклад освіти № 1 «Сонечко» 21 дитина з багатодітних сімей, селищного комунального закладу освіти «Межівський дошкільний заклад освіти № 2 «Малятко» - 15 дітей, селищного комунального закладу освіти «Межівський дошкільний заклад освіти № 3 «Барвінок» - 20 дітей.

До теперішнього часу зазначена категорія дітей позбавлена 50 відсоткової знижки до плати за харчування у комунальних дошкільних навчальних закладах, що порушує права та інтереси дітей у сфері дошкільної освіти.

Просить суд, згідно змінених позовних вимог від 06 травня 2015 року, визнати протиправним та скасувати п.3 рішення виконавчого комітету Межівської селищної ради Межівського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2015 року за №11 «Про розмір плати за харчування дітей пільгових категорій в дошкільних навчальних закладах селищної ради», як такий, що не відповідає нормам чинного законодавства та зобов'язати Межівську селищну раду організувати пільгове харчування в селищних комунальних закладах освіти «Межівський дошкільний заклад освіти №1 «Сонечко», «Межівський дошкільний заклад освіти № 2 «Малятко», «Межівський дошкільний заклад освіти № 3 «Барвінок» для дітей з числа сімей, які мають трьох і більше дітей, виходячи з законної вимоги про те, що плата за харчування дітей зазначеної категорії у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах знижується на 50 відсотків відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів».

Позивач надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження, просить прийняти рішення про задоволення позовних вимог.

Від представників відповідача та третіх осіб по справі надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Ч.6 ст.128 - якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, якими сторони обґрунтували свої позиції по справі, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Пунктом 3 рішення виконавчого комітету Межівської селищної ради Межівського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2015 року за №11 «Про розмір плати за харчування дітей пільгових категорій в дошкільних навчальних закладах селищної ради» визначено, що у зв'язку з незабезпеченістю коштами на харчування на 2015 рік, відмовлено в наданні знижки на 50% за харчування дітей в дитячих дошкільних закладах сім'ям, які мають трьох і більше дітей.

Рішенням сесії Межівської селищної ради «Про заходи щодо організації харчування, про встановлення вартості харчування та розміру плати для батьків за перебування дітей у дошкільних навчальних закладах селищної ради на 2015 рік» від 27 січня 2015 року за №924-48/VI передбачено лише 100 відсоткове звільнення від плати за харчування дітей наступних категорій: батьки або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям», діти-сироти і діти позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях, батьки і діти, потерпілі від наслідків на Чорнобильській АЕС.

Рішенням виконавчого комітету Межівської селищної ради Межівського району Дніпропетровської області від 07 квітня 2015 року за №28 «Про розмір плати за харчування дітей пільгових категорій в дошкільних навчальних закладах селищної ради» передбачено звільнення від сплати за харчування дітей лише батьків або осіб, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Списком дітей СКЗО «Межівський ДНЗ №3 «Барвінок» за вих. №72 від 20 квітня 2015 року підтверджується, що в цьому закладі перебуває 10 дітей з багатодітних сімей.

Списком дітей СКЗО «Межівський ДНЗ №2 «Малятко» за вих. №134 від 20 квітня 2015 року підтверджується, що в цьому закладі перебуває 15 дітей з багатодітних сімей.

Списком дітей СКЗО «Межівський ДНЗ №1 «Сонечко» за вих. №174 від 20 квітня 2015 року підтверджується, що в цьому закладі перебуває 21 дитина з багатодітних сімей.

Відповідно до ч.1 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у сфері освіти до відання виконавчих органів сільських, селищних рад, серед іншого, належать управління закладами освіти, які належать територіальним громадам або передані їм, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення і організація харчування у закладах освіти, які належать територіальним громадам або передані їм.

Відповідно до ч.2 ст.35 ЗУ «Про дошкільну освіту» організація та відповідальність за харчування дітей у комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються, зокрема, на органи місцевого самоврядування.

Ч.6 - порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів», установлено знижку з плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах у таких розмірах: сім'ям, які мають трьох і більше дітей, за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах - на 50 відсотків.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, адміністративний позов слід задовольнити у повному обсязі.

На підставі викладеного, враховуючи положення ст.19 Конституції України, .1 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.2, ч.6 ст.35 ЗУ «Про дошкільну освіту», п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2002 року №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних закладів», керуючись ст.ст.2, 4, 6, 8, 9, 19, 69, 94, 99, 102, 104, 122, 128, 159, 160, 163 КАС України,- суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Межівського району Дніпропетровської області до Межівської селищної ради Дніпропетровської області, треті особи: Межівська районна рада Дніпропетровської області, селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко», селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №2 «Малятко», селищний комунальний заклад освіти «Межівський дошкільний навчальний заклад №3 «Барвінок» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати п.3 рішення виконавчого комітету Межівської селищної ради Межівського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2015 року за №11 «Про розмір плати за харчування дітей пільгових категорій в дошкільних навчальних закладах селищної ради», яким у зв'язку з незабезпеченістю коштами на харчування на 2015 рік, відмовлено в наданні знижки на 50% за харчування дітей в дитячих дошкільних закладах сім'ям, які мають трьох і більше дітей.

Зобов'язати Межівську селищну раду Межівського району Дніпропетровської області організувати пільгове харчування в селищних комунальних закладах освіти «Межівський дошкільний заклад освіти №1 «Сонечко», «Межівський дошкільний заклад освіти № 2 «Малятко», «Межівський дошкільний заклад освіти № 3 «Барвінок» для дітей з числа сімей, які мають трьох і більше дітей, шляхом зниження плати за харчування дітей зазначеної категорії на 50 відсотків.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя: О. О. Гончаренко