Справа № 820/4490/15
Суддя: Бездітко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 травня 2015 р. № 820/4490/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - Судді Бездітка Д.В.,

при секретарі судового засідання - Ділбарян А.О.,

за участю: представників позивача - Криворучко Г.В., Тіщенко Н.В.,

представника відповідача - Матофій Л.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

до Харківського міського центру зайнятості

про визнання дій незаконними та стягнення суми ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Харківського міського центру зайнятості, в якому просить суд:

- визнати дії Харківського міського центру зайнятості щодо відмови у перерахуванні коштів за листопад, жовтень, грудень 2014 року на відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 незаконними;

- стягнути з Харківського міського центру зайнятості суму у розмірі 15803,67 грн. на відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на обліку в пенсійному фонді перебуває ОСОБА_4, який отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Управлінням Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова були направлені подання до Харківського міського центру зайнятості про відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 проте листом Харківського міського центру зайнятості в перерахуванні коштів було відмовлено.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову. Крім того, зазначив, що для вирішення питання щодо відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 Управлінню Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова необхідно звернутись до Стаханівського міського центру зайнятості.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова з 22 серпня 2014 року та отримує пенсію за віком.

Управлінням Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова були направлені подання та відомості до Харківського міського центру зайнятості на відшкодування витрат на виплату достроково призначеної пенсії ОСОБА_4 за жовтень, листопад, грудень 2014 року на загальну суму 15803, 67 грн.

Судом встановлено, що представником відповідача до письмових заперечень долучені оригінали платіжних доручень від 08.10.2014 року №4634, від 07.11.2014 року №5153, від 05.12.2014 року №5847, відповідно до яких Харківський міський центр зайнятості перерахував до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова суми відшкодування витрат у зв'язку з достроковим виходом на пенсію за жовтень, листопад, грудень 2014 року.

Представником позивача не надано до матеріалів справи доказів несплати (не перерахування) Харківським міським центром зайнятості витрат за період жовтень, листопад, грудень 2014 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що представнику позивача було запропоновано скористатися своїм правом, відповідно до ч.1 ст.51 КАС України, яка передбачає, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Згідно із статтею 49 Закону України «Про зайнятість населення» працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи роботодавця у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням закладів, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день вивільнення залишилось не менше 1,5 року до пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» гарантується право на достроковий вихід на пенсію.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються фондом.

Вищевказані правовідносини також регулює Порядок відшкодування Пенсійному фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 11.02.2013 року № 47, який визначає механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, та оплатою послуг за їх доставку, відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (далі - особи, яким достроково призначена пенсія) на підставі письмового клопотання про достроковий вихід на пенсію безробітних (далі - клопотання), яке видається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в районах, містах, районах у містах (далі - територіальні органи).

Відповідно до п.3 Порядку відшкодування витрат Пенсійного фонду здійснюється на підставі подання щодо перерахування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) на відшкодування витрат Пенсійного фонду України на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку (далі - подання) (додаток 1) та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" (додаток 2), які подаються головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - управління Пенсійного фонду) до 1 числа місяця, у якому проводяться виплати, до відповідного територіального органу.

Згідно п.4,5 Порядку фінансування відповідним територіальним органам видатків на відшкодування витрат Пенсійного фонду у розмірі місячної потреби на ці виплати здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, до 06 числа місяця, у якому проводяться виплати. Протягом двох робочих днів після отримання коштів на рахунок відповідний територіальний орган перераховує кошти управлінню Пенсійного фонду.

Відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 14.11.2014 року №895, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2014 року за № 1582/26359 «Про внесення змін до пункту 5 Порядку відшкодування Пенсійного фонду України за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат на виплату достроково призначеної пенсії та оплату послуг за її доставку» слова «територіальний орган де особи, яким достроково призначена пенсія, були зареєстровані як безробітні» замінено словами «відповідний територіальний орган». Зміни набирали чинності 30.12.2014 року.

З вищевикладеного, вбачається, що відшкодування витрат здійснюється Харківським міським центром зайнятості з 2015 року згідно подання пенсійного фонду.

Слід звернути увагу на те, що позивачем по справі не надано жодних вмотивованих пояснень та доказів в підтвердження відмови відповідача в перерахунку коштів за період, який вказаний в прохальній частині позову. Натомість, відповідачем надано докази в підтвердження перерахунку коштів в рамках заявлених позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача не змінив предмет позову, а тому суд не досліджує правовідносини які склались після грудня 2014 року. А отже підстави для стягнення коштів відсутні в рамках заявлених позовних вимог.

Статтею 86 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст.86).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на загальних засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими, а відтак не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160,161,162,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова до Харківського міського центру зайнятості про визнання дій незаконними та стягнення суми - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 20 травня 2015 року.

Суддя Д.В. Бездітко