Справа № 190/2/15-а (2-а/190/7/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" квітня 2015 р. справа № 190/2/15-а (2-а/190/7/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області

на постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2015 року у справі №190/2/15-а (2а/190/7/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області про стягнення недоотриманої пенсії, -

в с т а н о в и в :

05 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправними дії відповідача такими, що були здійснені без урахуванням вимог ст.. 152 Конституції України, ст.. 22 Конституції України, ст.. 19 Конституції України відносно нарахування та виплати позивачу основною та додаткової пенсії, як особі, котра стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.. 50, 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 р.; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (ІІ групи інвалідності), основної державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 60% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 року відповідно до ст.. 50,54 Закону України №796 ХІІ від 28.02.1991 року; зобов'язати відповідача усунути перешкоди, а саме призначити (встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІІ група інвалідності), основну пенсію, в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно вимог ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796-ХІІ та додаткової пенсії в розмірі 60% мінімальної пенсії за віком, для подальшої щомісячної виплати.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач є інвалідом 3 групи, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, особою, яка у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання державної та додаткової пенсії у розмірах визначених вищевказаним Законом, проте відповідачем в порушення вимог законодавства провадить виплату пенсійних коштів позивачу в неповному обсязі.

Ухвалою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області 08 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01 січня 2014 року по 04 липня 2014 року залишено без розгляду.

Постановою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2015 року адміністративний позов задоволено частково: визнано дії управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області, що пов'язані з не нарахуванням та не виплатою державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статусу та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05 липня 2014 року по 02.08.2014 року - протиправними; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 60% від мінімальної пенсії за віком, з 05.07.2014 року по 02.08.2014 року, включно, з урахуванням фактично виплачених сум, в іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Апеляційна скарга обґрунтована тим. що виплати державної та додаткової пенсії у відповідності до ст.. 50, п.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються за рахунок видатків Державного бюджету, проте наразі пенсійне забезпечення осіб, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи законодавчо не врегульоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є інвалідом 3 групи, особою постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись із розміром власної пенсії ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетрвоської області із заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 22 грудня 2014 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсійних виплат у відповідності до приписів Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що перерахунок вказаних виплат вже здійснював з урахуванням постанови КМУ.

Не погодившись із діями відповідача ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що державна та додаткова пенсії позивача підлягають перерахунку та виплаті у розмірах та в порядку, передбачених ст.. 50, п.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відтак позовні вимоги підлягають задоволенню у межах процесуальних строків, визначених ст.. 99 КАС України, по 02 серпня 2014 року, включно.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, відповідно до норм статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 06 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

При цьому, виплата пенсії позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, якою встановлено розмір мінімальної пенсії по інвалідності в залежності від групи інвалідності та статусу, а також встановлені розміри додаткової пенсії до прожиткового мінімуму в залежності від групи інвалідності та категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції Українитреба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Враховуючи зазначені норми, суд погоджується з доводами відповідача, з приводу визнання Конституційним Судом України конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розмір соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі, закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не передбачено інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ніж ті, які визначені останнім. Зміни, зокрема, до ст.50,54 Закону в частині визначення розмірів державної та додаткової пенсії особам не вносилися, не делеговано права на встановлення розмірів таких виплат і Кабінету Міністрів України.

Водночас, Верховною Радою України 31 липня 2014 року (набрав чинності 03 серпня 2014 року) було прийнято Закон України №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким доповнено "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7 та встановлено, що норми і положення статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Проте, на виконання наданого зазначеним вище Законом права, нормативні акти Кабінетом Міністрів України з приводу встановлення розмірів мінімальної пенсії по інвалідності в залежності від групи інвалідності та статусу, а також встановлені розміри додаткової пенсії до прожиткового мінімуму в залежності від групи інвалідності та категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи не приймалися.

Таким чином, враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов хибного висновку, щодо можливості застосування відповідачем постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року при виплаті позивачу державної та додаткової пенсії в 2014 році.

Відтак, з огляду на те, що Кабінетом Міністрів України не було прийнято постанови для врегулювання розміру пенсійних виплат передбачених ст.. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивачу мають бути виплачені державна та додаткова пенсії у розмірах встановлених Законом, з 04 липня 2014 року до зміни законодавства, що регулює дані правовідносини.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 стосовно зобов'язання відповідача усуну перешкоди, а саме призначити (встановити) позивачу основну пенсію та додаткову пенсію для подальшої щомісячної виплати, суд зазначає, що належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача вчинити перерахунок належної ОСОБА_1 за законом пенсії у відповідному розмірі, без додаткового усунення будь-яких перешкод, відтак, суд першої інстанції вірно вказав, що зазначені вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене. суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити постанову суду першої інстанції, виклавши її в нові редакції.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.203, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області - задовольнити частково.

Постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 19 січня 2015 року у справі №190/2/15-а (2а/190/7/15) - змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області, що пов'язані з не нарахуванням та не виплатою державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статусу та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05 липня 2014 року - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до вимог статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, з 05.07.2014 року до внесення змін до законодавства, що регулює дані правовідносини, з урахуванням фактично виплачених сум,

В іншій частині в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко