Справа № 822/360/15
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/360/15

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

28 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

секретар судового засідання: Сокольвак Ю.В.,

за участю:

представників позивача: Беркович Ольги Володимирівни, Знайдука Вадима Васильовича

представника відповідача: Вознічука Олександра Петровича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" до управління пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій незоконними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

29 жовтня 2013 року публічне акціонерне товариство "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі про визнання дій незоконними та скасування рішень.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року даний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю, посилаючись при цьому на неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Представник відповідача в судовому засідання підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні 28 квітня 2015 року заперечували проти апеляційної скарги , просили вимоги, що в ній викладені, не задовольнити.

28 квітня 2015 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшло заперечення (№ вх. 6481/15) від публічного акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів", в якому позивач просить апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач - відкрите акціонерне товариство "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" 29.03.1996 р. включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, ідентифікаційний код 00293640. ВАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" змінило тип та найменування на Публічне акціонерне товариство "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів", яке є правонаступником всіх прав та обов'язків ВАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів", що підтверджується копією статуту ПАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" затвердженого рішенням позачергових загальних зборів акціонерів ВАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" (протокол №2 від 10.12.2012р.), копією довідки управління статистики у Шепетівському районі Головного управління статистики у Хмельницькій області серії АБ №611055 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ №431488.

Позивач з 13 листопада 2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шепетівському районі як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.ст. 14, 15, 17 і 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

В жовтні 2011 року управління Пенсійного фонду України в м. Шепітівці та Шепетівському районі Хмельницької області звернулось в суд з позовною заявою до відкритого акціонерного товариства "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів" про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків, яка станом на 21.06.2008 р. складала 983 496,51 грн., в тому числі внески по розділу 1 в сумі 523961,27 грн. за січень-травень 2008 року та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування по розділу II в сумі 218747,95 грн, за квітень 2003 р. квітень 2005 р.

Постановою від 13 жовтня 2011 року у справі №2-а- 4029/08/4 Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративний позов задовольнив частково та стягнув з відповідача 192 581,30 грн., в тому числі: по страхових внесках в сумі 32402,00 грн. 53 коп. (за період з січня 2007 року по травень 2008 року - 28220,27 грн., за період з 28 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року - 4182,26 грн.) та фінансових санкціях в сумі 160178 грн.77 коп. (рішення №61 від 16.03.2007 року, №146 від 16.05.2007 року, №201 від 18.06.2007 року, №235 від 04.07.2007 року, №262 від 22.08.2007 року). Зазначена постанова Хмельницького окружного адміністративного суду залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2013 року.

Платіжним дорученням від 30.09.2013 року позивач сплатив на користь управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівці та Шепетівському районі заборгованість в сумі 192 581 грн. 30 коп. ( з яких: 32 402 грн. 53 коп. по страхових внесках та 160 178 грн. 77 коп. по фінансових санкціях), вказавши в графі «призначення платежу» - ухвала Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2013 року по справі №К/9991/8505/12.

Після надхождення зазначених коштів управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівці та Шепетівському районі, здійснило їх перерозподіл, зарахувавши в рахунок недоїмки зі страхових внесків, яка існувала в картках особового рахунку позивача станом на 01.01.2008 року, та, керуючись п.2 ч.9 ст.106 Закону прийняло рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків від 09.10.2013 року:

№156 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 3215,98 грн, та нарахування пені в сумі 42097,87 грн. за період з 20.01.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1349);

№157 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 2983,03 грн, та нарахування пені в сумі 39256,73 грн. за період з 22.02.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1316);

№158 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 2129,22 грн, та нарахування пені в сумі 27424,33 грн. за період з 22.03.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1288);

№159 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 2862,03 грн, та нарахування пені в сумі 36033,03 грн. за період з 20.04.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1259) та

№160 158 про стягнення штрафу в розмірі 10% в сумі 5279,47 грн, та нарахування пені в сумі 64884,72 грн. за період з 20.05.2010 р. по 30.09.2013 р. (кількість прострочених днів - 1229).

Не погоджуючись з даними рішеннями відповідача позивач оскаржив його до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Суд першої інстанції вищевказаний адміністративний позов задовольнив.

Колегія суддів апеляційної інстанції з такою позицією суду погоджується, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до частини першої статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Частиною 1 ст.106 Закону у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків страхувальники зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

В силу ч.2 Закону суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

За рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій (ч.5 ст.106 Закону).

Відповідно до пп.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року №21-1 (в редакції Постанови №19-1) (далі - Інструкція), за несплату, неперерахування або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у т.ч. донарахованих страхувальниками або територіальними органами ПФУ, накладається штраф у розмірі 10 % своєчасно не сплачених сум.

При застосуванні 10-відсоткового штрафу приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Відповідно до п.10.1 Інструкції №21-1 на суми простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків (недоїмки) та своєчасно не сплачених (не перерахованих) фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 % суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Пеня нараховується, починаючи з першого календарного дня, наступного за останнім днем строку сплати відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником включно (пеня на пеню не нараховується).

Таким чином, підставою для накладення штрафу територіальними органами Пенсійного фонду на страхувальників та/або нарахування пені є порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а саме порядку обчислення та сплати страхових внесків платниками страхових внесків.

Підставою для нарахування пені є документи, які підтверджують:

суму страхових внесків, фінансових санкцій та строк їхньої сплати (розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з позитивною сумою (далі - Розрахунок); вимога про донараховані суми страхових внесків за актами перевірок та узгоджене рішення про застосовані фінансові санкції (штрафи); рішення суду);суму та дату погашення недоїмки за страховими внесками та боргу за фінансовими санкціями (виписки з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; корінець прибуткового документа про прийняття установою банку платежів готівкою; договори про розстрочення (відстрочення) страхових внесків; Розрахунок суми страхових внесків з від'ємним значенням; рішення про виключення з Державного реєстру підприємств та організацій України; свідоцтво про смерть фізичної особи).

Тобто, якщо страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій (штрафів) та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються фондом шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їхнього виникнення. Протягом 5 робочих днів після закінчення базового звітного місяця Пенсійний фонд України має скласти повідомлення з інформацією про суми розподілу сплачених коштів, яке надсилається такому платникові листом з повідомленням про вручення (або вручається посадовій особі роботодавця під підпис).

При цьому, Закон не передбачає можливості розподілу коштів, які надійшли до Пенсійного фонду України від страхувальника в погашення нарахованих йому сум штрафів та пені в рахунок недоїмки (простроченої заборгованості із сплати страхових внесків).

Як вірно встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, позивачем сплачено заборгованість відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 вересня 2013 року по справі №К/9991/8505/12 в сумі 192 581 грн. 30 коп. ( з яких: 32 402 грн. 53 коп. страхових внесків та 160 178 грн. 77 коп. фінансових санкцій).

Однак, управління Пенсійного фонду України у м. Шепетівці та Шепетівському районі, згідно ч.5 ст.106 Закону, яким не передбачене зарахування сплачених фінансових санкцій в рахунок недоїмки зарахувало в рахунок недоїмки зі страхових внесків за період з 20.06.2008 року по 20.05.2010 року. Зазначене підтверджується карткою особового рахунку позивача по розділу 1 за період з 01.06.2008 року та поясненням представника відповідача в судовому засіданні.

Судом першої інстанції також вірно встановлено, що спірними рішеннями до позивача застосовані фінансові санкції та нарахована пеня за несвоєчасну сплату страхових внесків за грудень 2009 року-квітень 2010 року, строк сплати яких настав у січні-травні 2010 року. Однак, сплачені позивачем кошти в сумі 192 581 грн. 30 коп в тому числі: по страхових внесках в сумі 32402,00 грн. 53 коп. (за період з січня 2007 року по травень 2008 року - 28220,27 грн., за період з 28 січня 2005 року по 30 квітня 2005 року - 4182,26 грн.) та фінансових санкціях в сумі 160178 грн.77 коп. (рішення №61 від 16.03.2007 року, №146 від 16.05.2007 року, №201 від 18.06.2007 року, №235 від 04.07.2007 року, №262 від 22.08.2007 року) не мали ознак поточних сум страхових внесків за грудень 2009 року-квітень 2010 року, відтак їх розподіл у будь-якому разі не повинен мати наслідком нарахування штрафних санкції за несвоєчасну сплату страхових внесків за грудень 2009 року-квітень 2010 року.

Крім того судом апеляційної інстанції приймається до уваги той факт, що постановою від 20 лютого 2014 року по справі № 822/10/14 за позовом ПАТ "Майдан-Вильський комбінат вогнетривів» до управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області про скасування рішень за №№308-466 від 11.08.2011 року, яка сторонами не оскаржена і набрала законної сили, Хмельницький окружний адміністративний суд встановив, що станом на 11.08.2011 року заборгованість зі сплати позивачем страхових внесків за період з 01.01.2006р. по 10.10.2011р. Розділ 1 (32%, 4%, 42%) і Розділ 1 (1-5%) виникла через не приведення відповідачем у відповідність до вимог рішень судів картки особового рахунку страхувальника, зокрема постанови Житомирського апеляційного господарського суду від 20 лютого 2007 року по справі №16/4011-А за позовом Управління Пенсійного фонду України в Шепетівському районі Хмельницької області, яка залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 травня 2008 року, якою встановлено, що заборгованість позивача перед УПФ України в Шепетівському районі, яка виникла станом на 27.01.2005 року погашена; постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року по справі №2-а-4029/08/4, яка залишена в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2011 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.09.2013р., якою встановлено, що заборгованість відповідача перед управлінням Пенсійного фонду України в Шепетівському районі, яка виникла станом на 21.06.2008 року становить 192581,30 грн.

Отже, факт неналежного обліку в картці особового рахунку страхувальника сплачених позивачем сум страхових внесків та фінансових санкцій (з урахуванням рішень судів), що призвів до штучного виникнення заборгованості, не потребує доказування.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що надані позивачем копії платіжних доручень про сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з березня 2006 року по грудень 2010 року та платіжних доручень про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування за період з січня 2011 року по січень 2012 року, банківські виписки по рахунку позивача, розрахунок задекларованих та фактично сплачених страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування підтверджують належну та своєчасну сплату позивачем страхових внесків та єдиного внеску за грудень 2009 року - квітень 2010 року.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не грунтуються на вимогах законодавства та не простовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 30 квітня 2015 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.