Справа № 525/122/15-а
Суддя: Лисенко Н. В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 525/122/15-а
Провадження №2-а/525/6/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.04.2015 року Великобагачанський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - судді Лисенко Н.В., при секретарі Хоменко М.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Велика Багачка Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась 27 січня 2015 року до Великобагачанського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону.

З позовної заяви вбачається, що позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 3723-XII "Про державну службу України" в розмірі 90 відсотків з 30 березня 2009 року. 30 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до УПФУ у Великобагачанському районі із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №16-87-740 від 12 листопада 2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи за період з 1 березня 2007 року по 28 лютого 2009 року з урахуванням індексації заробітної плати в розмірі 718 грн. 07 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення у липні 2007 року в розмірі 1946 грн. 18 коп., грошової винагороди у вересні 2007 року в розмірі 8781 грн. 52 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у лютому 2008 року в розмірі 2610 грн. 73 коп., матеріальної допомоги на оздоровлення у червні 2008 року в розмірі 3435 грн. 12 коп., але відповідач УПФУ у Великобагачанському районі відповідно до рішення комісії № 35 від 31 грудня 2014 року відмовив у перерахунку пенсії позивачу.

Ухвалою суду від 28 січня 2015 року відкрито скорочене провадження по даній справі.

Після надходження 6 лютого 2015 року заперечень від відповідача Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області на адміністративний позов ОСОБА_1, ухвалою суду від 9 лютого 2015 року вирішено провести судовий розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_1. Попереднє судове засідання по справі проведено 23 лютого 2015 року та призначено справу до розгляду.

25.03.2015 року позивач подала до суду заяву про збільшення позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати неправомірними дії УПФУ у Великобагачанському районі щодо відмови їй у перерахунку пенсії, зобов'язати УПФУ у Великобагачанському районі здійснити перерахунок пенсії шляхом дорахунку згідно довідки № 16-87-740 від 12.11.2014 року та ст. 37 Закону України "Про державну службу України" та зобов'язати УПФУ у Великобагачанському районі виплатити різницю (недоплату) пенсії за минулий час з дня призначення пенсії з 30 березня 2009 року по день винесення постанови суду відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

В судовому засіданні 8 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 позовні вимоги, викладені в заяві від 25.03.2015 року, підтримала в повному обсязі, посилалася на обставини, що викладені в позові та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача УПФУ у Великобагачанському районі Білецька С.О. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, підтримала подані по справі письмові заперечення та просила суд у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, а також оглянувши матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністратимвних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльностіт покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком , призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.03.2009 року.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч.5 ст. 37 Закону України "Про державну службу").

З довідки №177/05 від 5 лютого 2015 року, виданої УПФУ у Великобагачанському районі вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію державного службовця . За січень 2015 року розмір пенсії складає 3047 грн. 68 коп. (а.с. 20).

Згідно довідки станом на 27 березня 2009 року заробітна плата ОСОБА_1, начальника відділу статистики у Великобагачанському районі, становила 2007 грн. 60 коп., з яких: посадовий оклад становив 1364 грн.00 коп., надбавка за ранг (11 ранг) становив 70 грн., надбавка за вислугу років (40% - за стаж державної служби 30 років 3 місяці 22 дні) становив 573 грн. 60 коп. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 2007 грн. 60 коп. (а.с.21).

На час поданя документів ОСОБА_1 про призначення пенсіїї була дійсною фрма довідки затверджена Постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.10.08 р. № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", яка була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.08 р. за N1161/15852, та якою було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Між тим, постановою Управління Пенсійного фонду України від 14.02.11 р. № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески.

Позивач ОСОБА_1 30 грудня 2014 року звернулася із заявою до УПФУ у Великобагачанському районі із вимогою приєднати до її пенсійної справи уточнену довідку Головного управління статистики в Полтавській області № 16-87-740 від 12.11.2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" і здійснити розрахунок пенсії з урахуванням інших виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8). До цієї заяви позивачем ОСОБА_1 була приєднана довідка № 16-87-740 від 12 листопада 2014 року Головного управління статистики в Полтавській області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з якої вбачається, що надбавки премії та інші виплати за період з 1 березня 2007 року до 28 лютого 2009 року становили: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в сумі - 17235 грн. 40 коп., премія в сумі 11899 грн. 64 коп., премії до державних професійних свят та ювілейних дат - 282 грн. 30 коп., інші виплати - 17491 грн. 62 коп. (в тому числі індексація в сумі 718 грн. 07 коп., матеріальна допомога на оздоровлення у липні 2007 року в сумі 1946 грн.18 коп., грошова винагорода за сумлінну безперервну працюу вересні 2007 року в сумі 8781 грн.52 коп., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у лютому 2008 році в сумі 2610 грн. 73 коп., матеріальна допомога на оздоровлення у червні 2008 року в сумі 3435 грн. 12 коп. ).

Сума заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 46908 грн. 96 коп.

З витягу із наказу № 215-к від 10 вересня 2007 року наказом начальника Головного управління статистики у Полтавській області Бугайченко Т.Л. за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків наказано виплатити грошову винагороду начальнику відділу статистики у Великобагачанському районі ОСОБА_1 в розмірі чотирьох середньомісячних заробітків (а.с.10). Ця винагорода була їй виплачена в вересні 2007 року в сумі 8781 грн.52 коп.

Рішенням № 35 Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі від 31 грудня 2014 року було відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії в зв'язку з наданням довідки № 16-87-740 від 12.11.2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи за період з 1 березня 2007 року по 28 лютого 2009 року. В рішенні було вказано, що такі види виплат як індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не відносяться до зазначених у статті 33 Закону України "Про державну службу" - вони не включаються до заробітної плати державного службовця при призначенні чи перерахунку пенсії (а.с.12).

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю повинні враховуватися при обчисленні пенсії позивача, що призначена на підставі Закону України "Про державну службу", оскільки перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме: стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV та стаття 66 Закону України Про пенсійне забезпечення" №1788-XII .

Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними у постановах від 20 лютого 2012 року (справа №21 -430а11) та від 14 березня 2013 року (справа № 21-125а13), які у відповідності до ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для всіх судів України.

Таким чином, з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази суд вважає, що відповідач УПФУ у Великобагачанському районі відмовляючи позивачу ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати, з якої індексація заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України "Про державну службу", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення" та з порушенням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону України "Про державну службу".

На підставі вищевикладеного та керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.2,6,10,11,69,70,71,158-160, 165 КАС України, ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.1 - 2 Закону України "Про оплату праці",-

п о с т а н о в и в :

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсіїОСОБА_1 з 27 липня 2014 року, включивши до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю відповідно до довідки № 16-87-740 від 12 листопада 2014 року про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на час призначення пенсії з врахуванням фактично отриманих сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобагачанський районний суд Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 14.04.2015 року.

Суддя -