Справа № 2а-841/11
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2а-841/11

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кравчук Т.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Лукянчук О.В.,
судді -Градовського Ю.М.
при секретарі -Дубині Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності управління земельних ресурсів виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до адміністративного позову, який був остаточно уточнений заявою від 27.08.2014 року (а.с.106-113), позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 просять суд зобов'язати Виконавчий комітет Одеської міської ради, Департамент освіти та науки Одеської міської ради, Департамент комунальної власності управління земельних ресурсів виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури та містобудування виконавчого комітету Одеської міської ради не перешкоджати та видати дозвіл на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивачі є власниками частин будинку АДРЕСА_1 на підставі розпорядження органу приватизації від 24.11.1994 року, що підтверджується свідоцтвом про право власності на житло від 24.11.1994 року. Належний їм будинок знаходиться на території школи-інтернату №5 (бувша школа №106). З метою оформлення своїх прав на земельну ділянку для використання вказаного будинку позивачі, починаючи з 1997 року, неодноразово зверталися до виконкому Одеської міської ради із заявами про надання в їм як у користування, так і у власність земельної ділянки, на якій розташована належна їм частина домоволодіння з надвірними спорудами, однак позитивних результатів не отримали.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 22.12.2014 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішення, позивач ОСОБА_5 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що вона неодноразово зверталась до відповідача їз заявами про надання їй у власність земельної ділянки, на якій розташована належна їй частина домоволодіння, для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, з додаванням усіх необхідних документів, однак відповідного рішення за ними не отримала. Вважає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення ці обставини не були належним чином враховані.

Інші позивачі апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції не подавали.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Оскільки з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції звернулась лише позивач ОСОБА_5, то рішення суду першої інстанції підлягає апеляційному перегляду лише в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу на праві спільної часткової власності належить частина будинку АДРЕСА_1 на підставі Свідоцтва про право власності на житло, виданого Управлінням ЖКГ виконкому Одеської міської ради народних депутатів на підставі розпорядження органу приватизації від 24.11.1994 року за №49320 (а.с.152).

Будинок АДРЕСА_1, в якому знаходяться квартири позивачів, розташований на території школи-інтернату №5, і до 1994 року був відомчим житловим фондом.

05.11.2013 року ОСОБА_5 звернулася до Одеської міської ради із заявою передати їй безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,0401 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, при цьому додала до заяви відповідні документи (вхід.№34-Ф-6079) (а.с.125).

Листом №01-19/2852-09-02 від 31.07.2014 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради повідомив суд, що рішенням Одеської міської ради від 17.12.2014 року №4230-VI Одеська загальна школа-інтернат №5 отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за адресою: АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування будівель і споруд (а.с154-156).

Листом №01-19/4365 від 20.11.2014 року Департамент комунальної власності Одеської міської ради пояснив, що у зв'язку з тим, що підставою для відмови у надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, Департаментом було направлено листа до Управління архітектури та містодубування Одеської міської ради, який надав відповідь №01-11/4813-275оп від 24.12.2013 року, відповідно до якої неможливо надати дозвіл ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, та у зв'язку з тим, що заявником не надано запитані документи. З урахуванням цього Департаментом було підготовлено відповідний проект рішення, який планується розглянути на черговій сесії Одеської міської ради.

На запит апеляційного суду, виконкомом Одеської міської ради надано до суду копію рішення Одеської міської ради від 24.12.2014 року №6027-VІ, яким відмовлено ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень частин 6 та 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як зазначено у рішенні Одеської міської ради від 24.12.2014 року №6027-VІ, підставою для відмови у наданні ОСОБА_5 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки стала невідповідність діючий містобудівній документації.

Дане рішення прийнято Одеською міською радою на виконання вимог ст.118 ЗК України відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 від 05.11.2013 року про передачу безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0401 га. по АДРЕСА_1, і у встановленому порядку позивачем ОСОБА_5 оскаржено не було. Докази визнання цього рішення недійсним чи його скасування у встановленому законодавством порядку відсутні.

Статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно ч.10 ст.59 цього закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З огляду на наведені норми закону, вирішення питання про наявність підстав для судового захисту прав позивача залежить від правової оцінки рішення Одеської міської ради від 24.12.2014 року №6027-VІ, яким відмовлено ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ч.4 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Оскільки вищевказане рішення Одеської міської ради не було предметом оскарження в рамках даної адміністративної справи, і під час апеляційного перегляду суд апеляційної інстанції не може розглядати вимоги про скасування цього рішення, оскільки такі вимоги не були заявлені в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_5.

В той же час, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відмова у задоволенні заявлених у даній справі позовних вимог не є перешкодою для оскарження у встановленому законодавством порядку вищевказаного рішення Одеської міської ради від 24.12.2014 року №6027-VІ в частині відмови ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_5 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 22 грудня 2014 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 травня 2015 року.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко
Суддя: Суддя: О.В. Лукянчук Ю.М. Градовський