Справа № 405/11278/14-а
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2015 року Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Драний В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання рішень про перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітної плати незаконними, зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії та провести йому виплату згідно нових перерахунків відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 відсотків місячної заробітної плати без обмеження граничного розміру.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що з жовтня 2001 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури. Стаж роботи в органах прокуратури складав 22 роки 9 місяців 21 день. Пенсія періодично переховувалася у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ).

Однак, 01.07.2012 року позивачу управлінням ПФУ проведено перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», але в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати. Приймаючи таке рішення, відповідач послався на викладену в новій редакції ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Рішення відповідача про проведення перерахунків з 17.07.2012 року, відмова в проведенні перерахування пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, на його думку є незаконними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав. Просив визнати протиправними дії УПФ в м. Кіровограді щодо обмеження під час перерахунку пенсії за вислугою років та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії за вислугою років згідно вимог ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.07.2012 року № 18-139 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 01.11.2013 року по теперішній час допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов'язання перерахунку та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць, а також стягнути судові витрати.

Ухвалою від 12.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді про визнання дій протиправними, та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугою років відповідно до ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» за період з 01.11.2013 року по 08.06.2014 року - залишено без розгляду.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що позивач отримує пенсію, яка призначена йому на підставі Закону України «Про прокуратуру». З прийняттям постанови КМУ від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з 01.07.2012 року підлягають перерахунку пенсії, призначені згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії станом на 01.11.2014 року складає 6410,54 грн. Звернення позивача за перерахунком пенсії відбулося після внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» з встановленням 80 % розміру пенсії від заробітної плати. Крім того, норма ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вона не скасована, а тому підстав для застосування норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції до 01.10.2011 року не має. В зв'язку з чим пенсія виплачується відповідно до норм чинного законодавств. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером органів прокуратури. З жовтня 2001 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури. Стаж роботи в органах прокуратури складав 22 роки 9 місяців 21 день. Загальний страховий стаж 24 роки 8 місяців 21 день.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (зі змінами внесеними 26.11.1993 р. № 3662- ХІІ, від 05.10.1995 р. № 2663-ІІІ, 12.07.2001р. № 2663-ІІІ) - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України від 28 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011року, та внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-VІІ), згідно якого при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Проте, даний Закон, зокрема ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає право на перерахунок вже призначеної пенсії при наявності зазначених у ч.18 підстав, а саме - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Постановою КМУ України № 505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури» підвищена заробітні плата працівників прокуратури.

Оскільки пройшло збільшення посадових окладів працівників прокуратури, що є підставою для перерахунку уже призначеної пенсії, то позивач подав заяву з необхідними документами до управління ПФУ про проведення йому перерахунку призначеної пенсії у розмірі 90 відсотків місячного заробітку. Такий перерахунок управлінням ПФУ було проведено, але у розмірі 80 відсотків із заробітку з 01 липня 2012 року. Також позивач мав право на перерахунок пенсії з 14.06.2012 року (довідка прокуратури Кіровоградської області № 18-139 від 17.07.2012 р.), який за рішенням управління ПФУ проведено в розмірі 80 % від заробітної плати.

Суд вважає, що дані перерахунки винесено з порушенням та не правильним застосуванням законодавства, яке регулює це питання. Зокрема при перерахунках позивачу пенсії працівниками управління ПФУ застосовано ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в новій редакції, згідно якої пенсія призначається та не перевищує розміру 80 відсотків від суми місячної заробітної плати. Однак ця норма має застосовуватись до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. Позивач не просив призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому управління ПФУ повинно було провести перерахунок керуючись ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (зі змінами внесеними від 26 листопада 1993 року № 3662-12, 5 жовтня 1991 р. № 2663-ІІІ, 12 липня 2001 року № 2663-111, тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи».

Виходячи зі змісту ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) перерахунки мають бути проведені вже з розміру раніше призначеної позивачу пенсії, тобто 90 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники, підвищення заробітної плати, які надані позивачем та підтверджені відповідними довідками.

Проте, що позивач мав право на перерахунки пенсії визнаються відповідачем, оскільки управлінням ПФУ прийнято рішення, якими зроблено такі перерахунки і взято до уваги нові показники заробітної плати, що підтверджено в судовому засіданні. Однак відповідач порушив права позивача зменшивши сам відсоток розміру пенсії позивача з 90 до 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом. Ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (№ 1789-ХІІ) не передбачено обмеження пенсії граничним (максимальним) розміром працівникам прокуратури.

Статтями 22, 64, 92 Конституції України встановлені права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані або обмежені. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив її право на отримання пенсії в розмірі 90 відсотків, яку позивачці вже було призначено і даний розмір не міг бути зменшений до 80 відсотків, як це зробив відповідач. Статтями 22, 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідної категорії громадян, встановлено законами України, в тому числі Законом України «Про прокуратуру»

Рішенням Конституційного суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-пр/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій сформульовано правову позицію та виокремлено певні категорії громадян України, в тому числі працівників прокуратури, що потребують додаткової гарантії, соціального захисту з боку держави. Виходячи з рішень Конституційного суду України, розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, полягає в тому, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Конституційний суд України в мотивувальній частині свого рішення від 09.02.1999 р. № 1-пр/99 щодо офіційного тлумачення ч. 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі Законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загально визначеним принципом права Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Практика Вищого адміністративного суду України та Верховного суду України (зокрема постанови останнього від 10.12.2013 та 17.12.2013) визнала неправомірним проведення перерахунків пенсій в розмірі 80 відсотків замість 90 відсотків працівникам прокуратури, яким раніше призначено пенсії (до прийняття Закону України від 8 липня 2011 р. № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»).

З огляду на вказане, перерахунки пенсії відповідач зобов'язаний провести позивачу на підставі документів пенсійної справи та поданих довідок прокуратури Кіровоградської області про заробіток для перерахунку пенсії, які є в пенсійній справі, зокрема, на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.07.2012 року № 18-139 за правилами частини 1 статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України від 12.07.2001р. № 2663-Ш "Про внесення змін до Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90 відсотків від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугу років починаючи із 09.06.2014 року.

Суд вважає зазначені причини поважними. Також враховує, що винесені управлінням ПФУ незаконні рішення про перерахунки пенсії в розмірі 80 відсотків свідчать про тривалий характер порушень, які мають місце на даний час.

У пункті 16 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013р. № 8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» зазначено, що відповідно до покладених завдань і функцій, Пенсійний фонд України є суб'єктом владних повноважень у цій сфері правовідносин, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому ї вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю.

В порядку ст. 256 КАС України постанову допустити до негайного виконання.

Виходячи з правил ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись, ст.ст. 9-12, 69-71, 86, 94, 97, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді щодо обмеження під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугою років

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років згідно вимог ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111 «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 17.07.2012 року № 18-139 про заробіток для перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми заробітку за відповідною посадою та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років з 09.06.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 73,08 грн.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда В.В. Драний