Справа № 520/14647/14-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/14647/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Петренко В.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П.,

за участю секретаря судового засідання - Худик С.А.

розглянувши в у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 03 лютого 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

30.10.2014р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси (далі - управління ПФУ), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати неправомірною відмову управління ПФУ у Київському районі м.Одеси врахувати при перерахунку їй пенсії інші види виплат, на які нараховані, та з яких утримані страхові внески до управління ПФУ за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією; здійснити перерахунок пенсії з 03.07.2009 року з урахуванням інших видів виплат згідно довідки Державної податкової служби у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області № 31621/Т/15-53-05-026 від 11.09.2014р. на підставі Закону України «Про державну службу».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03.07.2009 року. 15.09.2014р. ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням інших видів виплат, але управління ПФУ рішенням № 834566 від 01.10.2014 року відмовило у перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що матеріальна допомога та індексація не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчислені цього виду пенсій. Не погодившись з даним рішенням управління ПФУ, позивач звернулась до суду.

Ухвалою Київського районного суду м.Одеси від 10.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 03 липня 2009 року по 29 квітня 2014 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку. Продовжено розгляд справи в частині про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії з 30 квітня 2014 року.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 03 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення управління ПФУ у Київському районі м.Одеси від 01.10 2014 року № 834566 про відмову у призначені та перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат. Зобов'язано управління ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 вересня 2014 року, з урахуванням інших виплат, згідно з довідкою ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 11.09.2014 року № 31621/Т/15-53-05-026, якою передбачені складові заробітної плати. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, ОСОБА_1 та управління ПФУ в Київському районі м.Одеси подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову - позивач про задоволення позову в повному обсязі, відповідач - про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, пояснення позивача та її представника, дослідивши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

З 03.07.2009 року ОСОБА_2 була призначена пенсія по інвалідності за нормами Закону України «Про державну службу». Стаж державної служби обчислено станом на дату звільнення з посади головного податкового ревізора - інспектора Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси. Пенсія обчислювалась за довідкою ДПІ у Приморському районі м.Одеси від 03.07.2009р. з заробітної плати в розмірі 2 897,4 грн.

З 01.04.2010р. проведений перерахунок пенсії в зв'язку із збільшенням розміру заробітку на підставі довідки ДПІ у Приморському районі від 12.04.2010р. Заробітна плата склала 3 158,84 грн.

Зазначені обставини підтверджуються листом управління ПФУ у Київському районі м.Одеси від 21.10.2014р. № 216/Т-61 (а.с.31-32).

15.09.2009 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням у складі її заробітку, як державного службовця, інших видів виплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. При цьому, позивач надала довідку ДПІ у Приморському районі м.Одеси від 11.09.2014р. № 31621/Т/15-53-05-026, в якій зазначено про отримання у складі заробітної плати інших виплат (матеріальної допомоги), з яких нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.6-8).

01.10.1014 року рішенням № 834566 управління ПФУ відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, обґрунтовуючи це тим, що інші виплати, такі як матеріальна допомога та індексація, не входять до заробітної плати державних службовців і не враховуються при обчислені цього виду пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що інші виплати, на які нараховано страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та мають враховуватися при обчислені його пенсії, тому зобов'язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Судова колегія погоджується з висновком суду, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

З 1 жовтня 2011 року вступив у силу Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року N 3668-VI, яким внесено зміни до Закону № 3723-XII зокрема до статті 37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону №108/95-ВР структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, а також з заохочувальних та компенсаційних виплат.

Частиною 2 ст. 33 Закону №3723-XII встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено які виплати (доходи) враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наявної в матеріалах справи довідки (а.с.6) вбачається, що на всі виплати, що включені в довідку, тому числі і на "інші виплати", до яких включено матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових потреб, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про обов'язок відповідача включити в перерахунок пенсії позивача заробітну плату, з врахуванням всіх видів оплати праці, які позивач отримував перед виходом на пенсію і на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вважаючи доведеними обставини незаконної відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, суд абсолютно вірно прийшов до висновку, що його необхідно здійснити з 01.09.2014р.

Статтею 45 Закону №1058-IV визначені строки призначення (перерахунку) та виплат пенсій. Так частиною 4 цієї статті визначено, що перерахунок призначеної пенсії в даному випадку проводиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана позивачем до управління ПФУ 15 вересня 2014 року, тому судом першої інстанції правильно встановлена дата, з якої потрібно здійснити перерахунок і виплату пенсії, а саме з 1 вересня 2014 року.

Будь-яких правових доводів на спростування даного висновку суду апеляційна скарга ОСОБА_1, яка вимагає здійснення їй перерахунку з 03.07.2009р., не містить.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 містить вимоги щодо роз'яснення постанови Київського районного суду м.Одеси від 03 лютого 2015р. та зазначення розміру нарахованої пенсії у процентному співвідношенні до заробітку, а саме 86%, а також зазначення процентної ставки надбавки за вислугу років у розмірі 30 % замість встановленої - 25%, та здійснення у зв'язку із цим донарахування до пенсії.

Оскільки вказані вимоги не були заявлені в суді першої інстанції та викладені лише в апеляційній скарзі, відповідно до ч.4 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості їх розглядати та приймати відповідне рішення по ним.

При цьому судова колегія звертає увагу, що пенсія позивачки нарахована відповідачем в розмірі 86% від її заробітку перед звільненням, що підтверджується листом управління ПФУ від 21.10.2014р. № 216/Т-01 (а.с.31-32), а також розпорядженнями про призначення пенсії від 07.05.2010р., від 01.06.2010р., від 22.05.2012р., наданих позивачем до суду апеляційної інстанції, що свідчить про відсутність спору з цього приводу.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційних скарг вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 03 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її оголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.В.Яковлев

Суддя: М.П.Коваль