Справа № 818/394/15
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р.Справа № 818/394/15

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02.03.2015р. по справі № 818/394/15

за позовом Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа"

до Головного управління Держземагенства у Сумській області третя особа Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа" звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Сумській області, третя особа - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії, в якому просить суд , з урахуванням уточнення позовних вимог, визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії ГУ Держземагентства у Сумській області, викладене в протоколі від 16.12.2014 року № 19 про засідання конкурсної комісії щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах та наказ ГУ Держземагентства у Сумській області від 25.12.2014 року № 178 "Про проведення земельних торгів (аукціону)".

Постановою Сусмького окружного адміністративного суду від 02.03.2015 року в задоволенні адміністративного позову Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" відмовлено за необґрунтованістю.

Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа", не погоджуючись з вказаною постановою суду, подала апеляційну скаргу , вважає, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, невірно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2015р., прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Головне управління Держземагентетва у Сумській області та Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» Сумська регіональна філія Центру ДЗК заперечують проти задоволення вимог апеляційної скарги та просять суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2015р. залишити без змін , а апеляційну скаргу залишитит без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін , перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що конкурсною комісією щодо відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах Головного управління Держземагентства у Сумській області згідно з наказом №144 від 30.10.2014, яким затверджено текст інформаційного оголошення про проведення конкурсу по відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів з продажу прав оренди земельних ділянок, згідно з додатком, 16.12.2014р. проведено конкурсний відбір виконавця земельних торгів на конкурентних засадах (далі - конкурс).

На участь у конкурсі до конкурсної комісії надійшли заяви від Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" та Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії.

Розглянувши підтвердні документи претендентів на участь у конкурсі на відповідність умовам конкурсу та вимогам п. 2.3 Порядку щодо своєчасності їх подання, комісія вирішила допустити до участі у конкурсі зазначених вище претендентів.

За результатами оцінки конкурсної пропозиції кожного з учасників:

- Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії набрало 24 бали: 4 бала по кількості проданих лотів та ціни продажу порівняно зі стартовою та 20 балів по пропозиції про вартість та строки робіт із підготовки лотів;

- Сумська товарна біржа "Сумиагропромбіржа набрала 16 балів: 6 балів по кількості проданих лотів та ціни продажу порівняно зі стартовою та 10 балів по пропозиції про вартість та строки робіт із підготовки лотів.

За результатами оцінювання конкурсних пропозиції комісією вирішено оголосити переможцем конкурсу Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії.

Зазначене рішення конкурсної комісії затверджено наказом ГУ Держземагентства у Сумській області від 25.12.2014 за №178 (а.с. 30).

Відмовляючи у задоволенні позовних, суд першої інстанції виходив з того , що конкурсною комісією ГУ Держземагентства у Сумській області правомірно було оголошено переможцем конкурсу Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на земельних торгах визначено Земельним кодексом України та Порядком закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 № 579 (надалі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 1.1 Порядку, цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти.

Відповідно до пункту 1.3 вказаного Порядку, конкурсний відбір виконавців здійснюється конкурсною комісією, утвореною організатором земельних торгів. Комісія утворюється у складі семи осіб, з числа яких призначаються голова комісії та секретар. До складу комісії входять представники організатора земельних торгів та представник територіального органу центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (за згодою).

Згідно п. 2.1 Порядку інформація про проведення конкурсу з відбору виконавців готується комісією і повинна містити: мету проведення робіт; дані про земельні ділянки: місце розташування; орієнтовний розмір; цільове призначення; умови конкурсу; перелік підтвердних документів, які подаються на конкурс з відбору виконавців; строк подання конкурсної документації; поштову адресу, за якою подаються документи; інформацію про проведення конкурсу: дату, час і місце проведення конкурсу; відомості про місцезнаходження комісії, контактні телефони.

Відповідно до п. 2.3 Порядку до підтвердних документів належать:

- заява про участь у конкурсі з відбору виконавців послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

- копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінок паспорта для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті (для претендента - фізичної особи - підприємця);

- згода на обробку персональних даних (додаток 2) (для претендента - фізичної особи - підприємця);

- копії установчих документів претендента та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ (для претендента - юридичної особи);

- копія(ї) ліцензії(й);

- копії кваліфікаційних документів оцінювачів претендента, яких буде залучено до проведення оцінки та підписання звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки (для претендента на виконання послуг з виконання робіт з оцінки земель);

- копії кваліфікаційних документів ліцитаторів претендента, яких буде залучено до проведення земельних торгів та підписання протоколу земельних торгів (для претендента на проведення земельних торгів) (за наявності);

- інформація про продані лоти: кількість, стартова ціна, ціна їх продажу порівняно зі стартовою ціною (для претендента на проведення земельних торгів);

- проект завдання на виконання послуг з виконання робіт (для претендента на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою або оцінки земель), у якому, зокрема, має бути зазначено вид документації із землеустрою або з оцінки земель, яку пропонує розробити претендент, перелік вихідних даних, які має надати організатор земельних торгів, та перелік документів і матеріалів, які будуть представлені за результатами виконаних робіт.

Відповідно до пункту 3.2. Порядку під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців торгів враховується загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями кількість проданих лотів та ціною їх продажу порівняно зі стартовою ціною.

В свою чергу п. 3.3. Порядку передбачені також критерії оцінюваня, зокрема, запропонована учасником конкурсу вартість послуг (робіт) та строк виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель.

Абзацом 2 ч. 5 ст. 136 Земельного кодексу У країни встановлено, що фінансування підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної, комунальної, приватної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах також може здійснюватися за рахунок коштів виконавця земельних торгів на підставі договору про підготовку лотів для продажу між організатором земельних торгів та виконавцем земельних торгів з наступним відшкодуванням витрат виконавцю земельних торгів за рахунок коштів, що сплачуються покупцем лота.

Процедура, щодо організації та проведення конкурсного відбору виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, якщо фінансування підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної, комунальної, приватної власності або прав на них здійснюється не за бюджетні кошти, а за рахунок коштів виконавця земельних торгів, унормована Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 за № 343, яким затверджено "Методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за рахунок коштів виконавців земельних торгів" (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до п. 3.4 Методичних рекомендацій, виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів, який забезпечить фінансування підготовки лотів до продажу на земельних торгах, рекомендується визначати на кожний аукціон, або декілька аукціонів за наступним рекомендованим механізмом.

Рекомендується визначити лише виконавця земельних торгів, який забезпечить фінансування підготовки лотів до продажу на земельних торгах. Для визначення виконавця земельних торгів рекомендується застосувати окремі положення Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.09.2012 за № 579, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2012 р. №1655/21967.

У конкурсі можуть брати участь суб'єкти господарювання, що мають ліцензію на проведення земельних торгів.

В оголошенні про проведення конкурсу з відбору виконавця земельних торгів рекомендується, крім інформації, зазначеної у пункті 2.1 Порядку, розмістити також таку інформацію:

- переможець конкурсу забезпечує фінансування підготовки лотів до продажу на земельних торгах за власний рахунок з наступним відшкодуванням йому витрат переможцем земельних торгів;

- під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців земельних торгів враховуватиметься загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями, зазначеними у пунктах 3.2 та 3.3 Порядку.

Як вбачається з інформації Головного управління Держземагенства у Сумській області про проведення конкурсу по відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів з продажу прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі Інформація) в п. 3 «Умови конкурсу» , крім іншого , відображено , що під час обрання переможця із числа учасників конкурсу з відбору виконавців земельних торгів враховуватиметься загальна оцінка балів конкурсної пропозиції кожного з учасників за критеріями, зазначеними у пунктах 3.2 та 3.3 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2012 р. за № 1655/21967.

В пункті 4 Інформації визначено перелік документів підтвердних документів, які подаються на конкурс з відбору виконавців:

заява про участь у конкурсі з відбору виконавця послуг з виконання земельних торгів за формою згідно з додатком 1 Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.09.2012 № 579, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2012 р. за № 1655/21967 (далі - Порядок);

копії установчого документу претендента та довідки про присвоєння йому ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ;

копія ліцензії;

копії кваліфікаційних документів ліцитаторів претендента, яких буде залучено до проведення земельних торгів та підписання протоколу земельних торгів (за наявності);

інформація про кількість проданих лотів права оренди, їх стартову ціну, ціну їх продажу на аукціоні, підтверджені копіями щорічних звітів, які надаються до Держземагентства України відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів та за поточний рік копіями протоколів аукціонів.

Тобто, в Інформації визначено застосування критеріїв оцінювання, зазначених у пунктах 3.2 та 3.3 Порядку № 579, застовуння яких заперечує позивач.

З урахуванням документів , визначених в п. 4 Інформації, надання документів з визначенням пропозицій щодо вартості та строку виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель не є обов'язковою, але враховуючи вимоги п. 3 Інформації є правом особи , яка прийняла рішення про участь у конкурсі і ці документи підлягають оцінюванню.

Як вбачається з конкурсної пропозиції Сумської товарної біржі "Сумиагропромбіржа" (а.с. 15), інформації про вартість та строк виконання послуг (робіт) із землеустрою та оцінки земель, як визначено в п. 3 Інформації та п.3.3. Порядку, вона не містила.

В конкурсній пропозиції Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії (а.с.63-64) така інформація містилась та була прийнята конкурсною комісією до уваги під час обрання переможця.

Розглянувши конкурсні пропозиції учасників , комісією проведено оцінювання конкурсних пропозицій відповідно до вимог п. 3.2 та п.3.3 Порядку та встановлено переможцем Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії.

Колегія суддів зазначає, що умови для участі в конкурсі були прозорими та рівними для будь-якого учасника конкурсу, а доводи апелянта щодо свідомого введення його в оману з метою надання переваги конкретному суб'єкту господарювання є безпідставними.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висноком суду першої інстанції, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки конкурс проведено згідно вимог Порядку та за його результатами правомірно оголошено переможцем конкурсу Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" в особі Сумської регіональної філії.

Посилання апелянта на неправомірність застосування судом першої інстанції Методичних рекомендацій до уваги колегією суддів не примається , оскільки конкурс проведений у відповідності до Порядку № 579 та не суперечить йому, а в Методичних рекомендаціях лише деталізовані деякі питання щодо організації та проведення конкурсу відбору виконавців земельних робіт, що не суперечить вимогам Порядку.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Сумської товарної біржи "Сумиагропромбіржа" залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02.03.2015р. по справі № 818/394/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 18.05.2015 р.