Справа № 454/918/14-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 р. Справа № 876/6897/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу фермерського господарства «ОСОБА_3» на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 06 червня 2014 року у справі за позовом фермерського господарства «ОСОБА_3» до Сокальської районної ради Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Фермерське господарство «ОСОБА_3» (далі - ФГ «ОСОБА_3») звернулось до Сокальського районного суду Львівської області з позовом до Сокальської районної ради Львівської області про визнання протиправним порушення Сокальською районною радою вимог ст.ст. 13, 40 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян» при розгляді заяви фермера ОСОБА_2 від 08.02.1999 року та від 06.01.2014 року та зобов'язання Сокальської районної ради виправити встановлені Господарським судом Львівської області в рішенні від 03.09.2013 року у справі №5015/1470/12 обставини, які стали підставою для прийняття даного рішення; зобов'язання скликати сесію Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії Сокальської районної ради 05.03.1999 року та розглянути заяву фермера ОСОБА_3 від 08.02.1999 року про виділення 20,0га заплавних земель для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району; надати обґрунтовану відповідь на заяву фермера ОСОБА_2 від 08.02.1999 року; від 06.01.2014 року вих. № 9; встановити наявність чи відсутність повноважень Сокальської районної ради у галузі регулювання земельних відносин, а саме, чи в 1999 році на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» до повноважень Сокальської районної ради належало надання земельних ділянок для розширення селянських (фермерських) господарств; чи в 1999 році на підставі Земельного кодексу України, ст.5 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» до повноважень Сокальської районної ради належало одним рішенням проводити вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств; чи до повноважень Сокальської районної ради належало та належить надання усім обґрунтовані відповіді на заяви, звернення у встановлений законом строк; чи до повноважень Сокальської районної ради належало та належить надання обґрунтованої відповіді на заяву фермеру ОСОБА_2 від 08.02.1999 року та на звернення від 06.01.2014 року вих. № 9 у встановлений законом строк.

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 06 червня 2014 року позов задоволений частково. Поновлено ФГ «ОСОБА_3» строк звернення до суду з адміністративним позовом до Сокальської районної ради про визнання протиправними та зобов'язання до вчинення дій; визнано протиправними дії Сокальської районної ради щодо ненадання відповіді на заяву фермера ОСОБА_2 від 06.01.2014 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач - ФГ «ОСОБА_3» оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування фактичних обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі ФГ «ОСОБА_3» зазначає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи. Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві ФГ «ОСОБА_3».

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Сокальської районної ради № 6 від 05.03.1999 року за зверненням ОСОБА_2 про виділення йому 20 га заплавних земель для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району надано у постійне користування із земель фермерського запасу земельні ділянки для розширення селянських (фермерських) господарств фермеру ОСОБА_2. 20,0га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.09.2013 року, прийнятим у справі №5015/1470/12, задоволений позов прокурора Сокальського району Львівської області в інтересах держави в особі Поторицької сільської ради та визнано частково недійсним п.6 рішення Сокальської районної ради № 6 від 05.03.1999 року «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств» в частині надання в постійне користування із земель фермерського запасу фермеру ОСОБА_2. 20,0 га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення.

09.01.2014 року представник ФГ «ОСОБА_3» звернувся до голови Сокальської районної ради із зверненням вих. № 9 від 06.01.2014 року щодо виправлення обставин, встановлених рішенням господарського суду Львівської області від 03.09.2013 року, прийнятим у справі №5015/1470/12, згідно якого позов прокурора Сокальського району Львівської області в інтересах держави в особі Поторицької сільської ради задоволений та визнано частково недійсним п.6 рішення Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999р. «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств», які стали підставою для прийняття рішення № 6 від 05.03.1999 року та щодо скликання сесії Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії Сокальської райради 05.03.1999 року та розглянути заяву фермера ОСОБА_2 від 08.02.1999 року.

Станом на 27.03.2014 року Сокальська районна рада не надала відповіді представнику фермерського господарства «ОСОБА_3» ОСОБА_2. на звернення від 06.01.2014 року.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, виходив з того, що відповідачем порушені вимоги Закону України «Про звернення громадян» щодо ненадання відповіді на заяву фермера ОСОБА_2 від 06.01.2014 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено у зв'язку з їх безпідставністю, частковим виконанням.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Пунктом 6 статті 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Також, ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: 1) обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади; 2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї; 4) затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету; 5) затвердження регламенту ради; 6) затвердження плану роботи ради з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», заслуховування звіту про його виконання; 7) заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників; 8) заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає; 9) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по них; 10) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством; 11) визначення відповідно до закону кількісного складу ради; 12) прийняття за пропозицією територіальних громад рішення щодо проведення консультативного опитування з питань, які стосуються їх спільних інтересів; 13) здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування; 14) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки району, області; 15) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до асоціацій та інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також про вихід із них; 16) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; 17) затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; 18) розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення; 19) вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; 20) вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; 21) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; 22) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу; 23) встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачання, обмеження або заборони використання підприємствами питної води у промислових цілях; 24) прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняються законом; 25) прийняття за пропозицією відповідних сільських, селищних, міських рад рішень, пов'язаних зі створенням спеціальних вільних та інших зон, зміною у статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; 26) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом; 27) прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад; 28) заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; 29) прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації; 30) прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; 31) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної місцевої державної адміністрації; 32) надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності; 35) затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради; 36) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів внутрішніх справ про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території; 37) встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, виключно на пленарних засіданнях обласних рад вирішуються такі питання: прийняття у межах, що визначаються законами, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, які передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність; прийняття рішень про віднесення лісів до категорії захисності, а також про поділ лісів за розрядами такс у випадках і порядку, передбачених законом.

Відповідно до положень частин 1,2 ст. 22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцевий суд є судом першої інстанції і розглядає справи, віднесені процесуальним законом до його підсудності. Місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

Статтею 147 Конституції України визначено, що Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

У п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про Конституційний Суд України» зазначено, що Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо: офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Як встановлено судом першої інстанції, 05.03.1999 року Сокальською районною радою на підставі заяви фермера ОСОБА_2 від 08.02.1999 року прийняте рішення № 6.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.09.2013 року, прийнятим у справі №5015/1470/12, задоволений позов прокурора Сокальського району Львівської області в інтересах держави в особі Поторицької сільської ради та визнано частково недійсним п.6 рішення Сокальської районної ради № 6 від 05.03.1999 року «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств» в частині надання в постійне користування із земель фермерського запасу фермеру ОСОБА_2. 20,0 га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що Сокальською районною радою не надана відповідь ФГ «ОСОБА_3» на його заяву від 06.01.2014 року вих. № 9, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо ненадання відповіді на вказану заяву.

Разом з тим, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову про зобов'язання Сокальської районної ради надати відповідь на заяву представника фермерського господарства «ОСОБА_3» від 06.01.2014 року, оскільки, як встановлено судом першої інстанції, під час розгляду справи 05.06.2014 року представником відповідача надана представнику фермерського господарства «ОСОБА_3» відповідь на вказане звернення.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Сокальської районної ради виправити встановлені господарським судом Львівської області від 03.09.2013 року у справі № 5015/1470/12 обставини, які стали підставою для прийняття даного рішення, апеляційний суд зазначає, що суд першої інстанції обгрунтовано відмовив в задоволенні вказаної вимоги, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, даним рішенням господарського суду Львівської області на Сокальську районну раду не покладено жодних зобов'язань.

Також в позовній вимозі про зобов'язання Сокальської районної ради скликати сесію Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії районної ради 05.03.1999р. та розглянути заяву фермера ОСОБА_2 від 08.02.1999 року про виділення 20 га заплавних земель для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району суд першої інстанції підставно відмовив, оскільки, як встановлено Сокальським районним судом Львівської області, повноваження депутатів Сокальської районної ради 1 скликання, зокрема присутніх на пленарному засіданні 5 сесії 05.03.1999 року закінчились. Крім того, чинним законодавством України не передбачений такий порядок.

Позовну вимогу про встановлення наявності чи відсутності повноважень Сокальської районної ради у галузі регулювання земельних відносин колегія суддів апеляційного суду вважає необгрунтованою, оскільки до повноважень Сокальського районного суду не входить тлумачення та роз'яснення норм законодавства, зокрема Земельного кодексу України та Закону України «Про селянське (фермерське) господарство».

Доводи апеляційної скарги не взяті судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки є надуманими, не відповідають встановленим обставинам справи і не спростовують висновків суду.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що апелянт в апеляційній скарзі фактично просить суд оцінити обставини, які були предметом позову у господарському суді і судом вже дано їм оцінку і винесено відповідне судове рішення, а тому такі обставини відповідно до ст. 72 КАС України вважаються встановленими і не можуть досліджуватися при розгляді цієї справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу фермерського господарства «ОСОБА_2» залишити без задоволення, а постанову Сокальського районного суду Львівської області від 06 червня 2014 року у справі № 454/918/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді: В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич