Справа № 347/2605/13-а
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 р. Справа № 876/13344/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 25 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

24 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області, яким просив визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2013 року незаконними, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2013 року, виходячи з розміру заробітної плати згідно довідки ТУ ДСА в Івано-Франківській області від 19.08.2013 року за № 443 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу». При цьому заявлено клопотання про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з адміністративним позовом.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 25 жовтня 2013 року поновлено строк звернення до суду, адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 01 січня 2013 року у відповідності з довідкою ТУ ДСА в Івано-Франківській області № 443 від 19.08.2013 року, зобов'язано відповідача провести перерахунок призначеної пенсії з 01 січня 2013 року, виходячи із заробітної плати судді у відповідності з поданою в пенсійний фонд довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області № 443 від 19.08.2013 року та виплатити ОСОБА_1 суму боргу по перерахунку пенсії до наступного перерахунку на підставі діючого законодавства.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. На обгунтування апеляційної скарги зазначає, що законних підстав для проведення перерахунку пенсії довічного грошового утримання судді на підставі довідок про складові заробітної плати немає, оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію за вибором відповідно до Закону України «Про державну службу», що виключає перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням суддівської винагороди, передбаченим ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України, якою має визначатися порядок проведення перерахунку пенсії. Крім того, суд не взяв до уваги пропущення позивачем строку звернення до суду, передбаченого ст.99 КАС України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді судді в Косівському районному суді Івано-Франківської області. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

На виконання рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 10 вересня 2012 року у справі № 0910/1610/2012, яке ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2013 року залишено без змін, Управлінням Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області з 01 січня 2012 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії як державному службовцю, яка становить 8940, 00 грн.

На звернення позивача про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого судді згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області № 443 від 19.08.2013 року, відповідачем листом № 190/Д-13 від 03.09.2013 року у такому відмовлено.

Такі дії відповідача є неправомірними, враховуючи наступне.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції, з позицією якого погоджується суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач відповідно до приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого судді.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У пункті 3.4 Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007 вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Спеціальним законом, що регулює гарантії соціального захисту суддів, є Закон України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддям за роботу на посаді судді щомісячно виплачується суддівська винагорода, яка складається з аналогічних складових заробітної плати, з якої позивачу призначалась пенсія державного службовця.

Стаття 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає призначення та виплату пенсій суддям на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року N432-IV заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Отже суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що підвищення розміру заробітної плати працюючим суддям з 01 січня 2013 року дає підстави для перерахунку пенсій суддям, що отримують пенсії як державні службовці, а тому позивач набув право на перерахунок пенсії згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до положень ч. ч. 1-3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 цього Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

ОСОБА_1 заявив клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом. В обґрунтування клопотання зазначає, що адміністративна справа № 0910/1610/2012 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії з 01.01.2012 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» перебувала на розгляді у Львівському апеляційному адміністративному суді, рішення по якій постановлено 21.06.2013 року, 27.08.21013 року він звернувся про повторний перерахунок пенсії після постановлення рішення та 03.09.2013 року отримав письмову відмову у перерахунку пенсії.

В контексті викладених позивачем обставин пропущення строку колегія суддів бере до уваги рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини", з якого слідує, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Надаючи правову оцінку доказам, наявним в матеріалах справи та поданого клопотання, колегія суддів вважає, що строк позивачем пропущений з поважних причин, відтак підлягає поновленню.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов'язку на відповідача провести перерахунок та виплату пенсії із 01.01.2013 року з врахуванням підвищення заробітної плати згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області № 443 від 19.08.2013 року.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 25 жовтня 2013 року у справі № 347/2605/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький