Справа № 2-а-1050/11
Суддя: Коцюба О. М.
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1050/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 серпня 2011 року

Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області в складі :

Головуючого - судді Коцюби О.М.,

при секретарі Лось Н.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинського міської ради ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинського міської ради про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобовязання вчинити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради в якому просив визнати дії відповідачів неправомірними щодо відмови в перерахунку додаткової пенсії із застосуванням ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) та доплаті допомоги на оздоровлення з 01.04.2008 року та в подальшому передбаченої ст. 48 Закону та просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок та доплату зазначеної допомоги за вказаний період.

Посилався на те, що він є інвалідом 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС і відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону та щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат передбаченої ст. 48 Закону.

Вказав, що відповідачі діяли неправомірно та у супереч вимогам Закону. Також вказав, що звертався до відповідачів з вимогою про перерахунок та виплати щорічних сум на оздоровлення однак вони незаконно відмовили йому. З цих підстав просив визнати дії відповідачів неправомірними та зобовязати їх здійснити перерахунок та виплатити на його користь недоплачені суми.

У судовому засіданні позивач вимоги та доводи позовної заяви підтримав.

Представник Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області у судове засідання не зявився, надіслав до суду заперечення, у якому позов не визнає у повному обсязі. Представник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради у судовому засіданні позов не визнав, надав своє заперечення до позовних вимог. Зазначив, що конкретний розмір соціальних витрат, які здійснюються за рахунок державного бюджету визначаються постановами Кабінету Міністрів України у відповідності з якими і здійснювалися щорічні виплати. Також вказав, що на даний час механізм перерахунку заборгованості сум на оздоровлення у відповідності з вимогами закону відсутній. Зазначив, що щорічні виплати на оздоровлення сплачувалися в межах асигнувань, що передбачені державним бюджетом та кошторисами. Посилаючись на відсутність правових підстав та бюджетного фінансування у позові просив відмовити.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії А № 421398 (а.с. 10). Згідно довідки та виписки із акта огляду МСЕК ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи, інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 12). ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 23, 47). Крім цього, також перебуває на обліку в ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради та отримує виплати, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 42). 06.04.2011 року та 07.04.2011 року позивач звертався до відповідачів з письмовими заявами у яких просив провести перерахунок пенсій та виплати недонараховану пенсію та допомого на оздоровлення (а.с. 44, 45). Відповідачі, у свою чергу, надали позивачу відповідь, що усі нарахування проводяться належним чином та у передбаченому законодавством порядку (а.с. 45, 47, 48).

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 до Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконними дії у відмові нарахування додаткової пенсії у розмірі 75% як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І категорії, ІІ групи інвалідності та зобовязання провести відповідні нарахування, суд прийшов до наступного висновку.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ст. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У свою чергу ст. 7 цього ж Закону зауважує, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Чинним законодавством не передбачено отримання пенсії, яка призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірах, визначених ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки це два різні види державної пенсії.

Для встановлення пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 необхідно звернутися з відповідною заявою до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та відмовитися від нарахування пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до думки, що у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

Щодо позовної ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради як особа, яка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, І категорії, ІІ групи інвалідності.

Маючи вказаний статус позивач, згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на щорічне отримання виплати на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Судом встановлено, що позивач у 2009-2010 роках отримав цю допомогу у розмірі 120 грн., що не оспорюється сторонами та підтверджено відповіддю відповідача та довідкою від 08.04.2011 року (а.с. 45, 46).

Як зазначалося вище, що позивач звертався з письмовою вимогою до відповідача про здійснення донарахування та виплати допомоги на оздоровлення, що вбачається з його письмової заяви від 7.04.2011 року (а.с. 44). Відповідач відмовив йому у здійсненні виплат відповідно до норм спеціального закону, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюються за рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до ст.48 спеціального Закону щорічна допомога на оздоровлення сплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання громадянина.

Суд вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення розміру виплат передбачених Постановою КМ України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога на оздоровлення, зокрема інвалідам 2 групи пять мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір щорічної допомоги як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на час здійснення виплати.

Всупереч вимогам спеціального Закону, зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року встановлені конкретні розміри допомоги на оздоровлення в твердій грошовій сумі.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до п. 2 Указу Президента України Про Єдиний державний реєстр нормативних актів від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» а не вказана Постанова Кабінету Міністрів України.

На підставі наведеного дії відповідача в частині відмови у перерахунку та виплаті позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05.11.2010 року по 04.05.2011 рік у розмірі пяти мінімальних заробітних плат є неправомірними. Тому суд вирішив позовні вимоги у цій частині задовольнити.

Суд рахує за необхідне зауважити відповідача про те, що оскільки позивачу вже сплачувалась допомога на оздоровлення але у меншому розмірі, то при нарахуванні допомоги на оздоровлення у передбаченому законі розмірі відповідачу слід враховувати раніше виплачену суму.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.04.2008 року по 04.11.2010 року ухвалою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 30.05.2011 року відмовлено в поновлені строку звернення до суду.

В частині позовних вимог щодо стягнення з відповідачів суми витрат на правову допомогу слід також відмовити, оскільки правовою допомогою є представлення інтересів позивача представником у суді. З матеріалів справи не вбачається, що позивач надавав відповідну довіреність або угоду представляти його інтереси у суді, представник участі у судових засіданнях не приймав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 11, 71, 86, 159, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинського міської ради про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобовязання вчинити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправним дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради щодо відмови у донарахуванні ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Новоград-Волинської міської ради провести нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат передбачених п. 1 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 05.11.2010 року по 04.05.2011 рік із врахуванням раніше проведених виплат.

Врешті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Повний текст постанови складено 15.08.2011 року.

Вступна та резолютивна частини постанови складено у нарадчій кімнаті та проголошено у судовому засіданні 11.08.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Головуючий О.М. Коцюба