Справа № 826/15696/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

12 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ісаєнко Ю.А., Федотова І.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Харченко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної виконавчої служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної виконавчої служби України про визнання дій протиправними щодо відмови у розгляді скарги та не надання відповіді на скаргу по суті; зобов'язання розглянути скаргу ОСОБА_2 від 29 серпня 2014 року на постанову начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві Мазура Ю.С. від 18.08.2014 № 168/14 про перевірку виконавчого провадження.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної виконавчої служби України щодо відмови листом від 01.10.2014 р. № Б-12608/3.1 у розгляді по суті скарги ОСОБА_2 від 29 серпня 2014 року на постанову начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві Мазура Ю.С. від 18.08.2014 № 168/14 про перевірку виконавчого провадження. Зобов'язано Державну виконавчу службу України розглянути по суті скаргу ОСОБА_2 від 29 серпня 2014 року на постанову начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві Мазура Ю.С. від 18.08.2014 № 168/14 про перевірку виконавчого провадження, та надати відповідь за результатами розгляду скарги.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, в зв'язку порушенням судом першої інстанції норм процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення учасників процесу, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, за дорученням Державної виконавчої служби України від 06.08.2014 р. № Б-10240/3.1, Б-10654/3.1, Б-10982/3.1 управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві було проведено перевірку матеріалів зведеного виконавчого провадження № 33309876 про стягнення з ТОВ «Гриф Девелопмент Інвестмент» на загальну суму 3 435 022, 67 грн. та винесено постанову про перевірку виконавчого провадження № 168/14 від 18.08.2014 р.

В постанові про перевірку виконавчого провадження № 168/14 від 18.08.2014 р. управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві зазначено, що вказана постанова може бути оскаржена до вищестоящої посадової особи органів державної виконавчої служби або до суду в 10-денний термін.

Враховуючи зазначене, 29.08.2014 р. позивач звернувся до Державної виконавчої служби України зі скаргою на постанову начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві Мазура Ю.С. про перевірку виконавчого провадження № 168/14 від 18.08.2014 р.

У своїй скарзі від 29.08.2014 р. позивач просив відповідача скасувати Постанову № 168/14 від 18.08.2014 року про перевірку виконавчого провадження Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві.

За наслідками зазначеного, листом Державної виконавчої служби України від 01.10.2014 р. № Б-12608/3.1 за підписом заступника Голови П.С. Коцюбинського, було повідомлено позивача про те, що постанова начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві Мазура Ю.С. від 18.08.2014 р. № 168/14 про перевірку виконавчого провадження може бути оскаржена в судовому порядку, тому що посадові особи Державної виконавчої служби України не входять до переліку посадових осіб органів державної виконавчої служби, які мають право проводити перевірку законності виконавчого провадження.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у розгляді по суті скарги позивача та безпідставність мотивування вказаної відмови.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 82 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено альтернативний порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби, який залежить від статусу суб'єкта оскарження у виконавчому провадженні.

Згідно ч. 6 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби можуть бути оскаржені до керівництва органів державної виконавчої служби, якщо їх оскарження передбачено цим Законом.

Відповідно до статті 86 Закону України «Про виконавче провадження» посадові особи, зазначені у статті 84 цього Закону, можуть проводити перевірку законності виконавчого провадження за дорученням вищої посадової особи, з власної ініціативи або під час розгляду поданої відповідно до частини сьомої статті 82 цього Закону скарги на постанову начальника підпорядкованого органу державної виконавчої служби, винесену за результатами розгляду скарги на рішення, дії (бездіяльність) державного виконавця, інших посадових осіб державної виконавчої служби.

Пунктами 1, 2 Положення про Державну виконавчу службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 385/2011, Державна виконавча служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів. Державна виконавча служба України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства юстиції України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра юстиції України.

Відповідно до підпункту 6 пункту 4 Положення ДВС України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про виконавче провадження, правильністю, своєчасністю та повнотою вчинення виконавчих дій державними виконавцями.

Підпунктом 10 пункту 4 Положення, передбачено повноваження Державної виконавчої служби України щодо організації розгляду звернень громадян з питань, пов'язаних із діяльністю Державної виконавчої служби України, структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту України, що забезпечують реалізацію повноважень Державної виконавчої служби України.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Положення про ДВС України з метою організації своєї діяльності організовує роботу державних виконавців, перевіряє їх діяльність і вживає заходів щодо її поліпшення, здійснює керівництво, контроль та перевірку організації роботи структурних підрозділів територіальних органів Мін'юсту України, що забезпечують реалізацію повноважень ДВС України.

Відповідно до пункту 2 Порядку витребування і проведення перевірки виконавчих проваджень, затвердженого наказом Міністерством юстиції України від 01.12.2004 р. № 136/5, перевірка законності виконавчого провадження посадовими особами, зазначеними у пункті цього Порядку, може проводитись: за дорученням вищестоящої посадової особи; з власної ініціативи; під час розгляду скарги на постанову начальника підпорядкованого органу ДВС, винесеної за результатами розгляду скарги на дії (бездіяльність) державного виконавця, інших посадових осіб ДВС; при оскарженні у порядку та строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження» постанов про перевірку, проведення чи результати перевірки виконавчого провадження, винесених посадовими особами, визначеними пунктом 3.1 Порядку.

Згідно з п. 9.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 р. № 512/5, керівники органів ДВС вищого рівня мають право відповідно до статей 84-86 Закону перевіряти законність виконавчого провадження:

- Голова ДВС України та його заступники - виконавчого провадження, що перебуває на виконанні у будь-якому органі ДВС;

- начальники регіональних органів ДВС, їх заступники - виконавчого провадження, що перебуває на виконанні відділів примусового виконання рішень цих органів та територіальних органів ДВС, що їм підпорядковані.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Згідно ст. 16 Закону України «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані, зокрема, об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз'яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача стосовно не розгляду по суті (із прийняттям відповідного рішення) скарги позивача від 29 серпня 2014 року на постанову начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві Мазура Ю.С. від 18.08.2014 № 168/14 про перевірку виконавчого провадження, та безпідставності посилання відповідача на те, що перевірку виконавчого провадження може бути оскаржено тільки в судовому порядку, оскільки посадові особи Державної виконавчої служби України не входять до переліку посадових осіб органів державної виконавчої служби, які мають право проводити перевірку законності виконавчого провадження.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції ухвалене законне та обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідачем не було доведено законності своїх дій, а тому суд першої інстанції дійшов правильних висновків про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Ухвалу в повному тексті виготовлено 18.05.2015 року.

.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Федотов І.В.