Справа № 286/8316/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2015-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/8316/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління №4, м.Коростень, Державного територіального-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати відповідача - Коростенське будівельно-монтажне експлуатаційне управління №4, провести нарахування доплати до заробітної плати згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст.37 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 40% мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України про державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, мотивуючи тим, що вона працює в Коростенському будівельно-монтажному експлуатаційному управлінні №4, є особою, яка потерпіла від аварії на ЧАЕС категорії 3, має на утриманні дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,проживає в м.Овруч Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. За період роботи їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою суду від 03.02.2015 року до участі у справі залучено другого відповідача Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця».

Позивач в заяві просив справу розглянути без його участі.

Відповідач - Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» - подав заперечення проти позову, в якому просив у задоволенні позові відмовити. Представник відповідача ДТГО «Південно-західна залізниця» за довіреністю - юрисконсульт Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління №4 надав клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час судового розгляду справи, уповноважених представників в судове засідання не скерували, про причини неявки суд не повідомили, про розгляд справи у відсутності представника не клопотали, письмових пояснень або заперечень проти адміністративного позову не подали.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.

Позивач працює у відокремленому підрозділі ДТГО «Південно-західна залізниця» - Коростенське будівельно-монтажне експлуатаційне управління №4, м.Коростень , постійно проживає в м.Овруч, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1. Має на утриманні дитину, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження.

Додатком №1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України №106 від 23.07.91 (з відповідними змінами), м.Овруч та м.Коростень віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

З довідки управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області №2308 від 25.11.2014 року вбачається, що позивач перебуває на обліку в управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області і отримує щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на себе та дитину.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

- ст.37 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення 40 % від мінімальної заробітної плати.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011 року усупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено конкретні розміри таких компенсацій, зокрема:

- для доплати громадянам, які працюють, які на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення - 10,50 грн.

- для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр. реф.).

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) обмеження не встановлені. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року № 1622-VII, яким доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в свою чергу встановлює, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року до 02.08.2014 року підлягають застосуванню норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.

Згідно з п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» в особі Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління №4 є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як згідно з довідкою з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Коростенське будівельно-монтажне експлуатаційне управління №4 є відокремленим підрозділом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», без права юридичної особи, а тому не наділене адміністративною процесуальною правоздатністю і не може самостійно виступати відповідачем у справі.

При цьому суд звертає увагу сторін на те, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми статті 8 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМ України від 11.08.2000 року № 1263 «Про Положення про державний департамент - Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення» (втратила чинність з 18 квітня 2011 року одночасно з набранням чинності Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 393/2011 «Про затвердження Положення про Державне агентство України з управління зоною відчуження» та у зв'язку з прийняттям постанови КМ України від 28.03.2011 року № 346 «Про ліквідацію урядових органів»), оскільки позивач працює та проживає не у зонах відчуження чи безумовного (обов'язкового) відселення, в яких діяла така Адміністрація, а у зоні гарантованого добровільного відселення, на територію якої повноваження цієї Адміністрації не поширювались.

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивачем сплачено судовий збір.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ, в особі Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4, м.Коростень та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задоволити.

Зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ, в особі Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4, м.Коростень, провести нарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради.

Зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ, в особі Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4, м.Коростень, подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести нарахування і виплату ОСОБА_1, на неї та її дитину , ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.05.2014 року по 31.07.2014 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.37 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 40% від мінімальні заробітні плати, встановленої відповідним Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Коростенського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4, м.Коростень, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В. І. Вачко