Справа № 732/383/15-а
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/383/15-а
Провадження № 2-а/732/15/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2015 р. м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

при секретарі - Абасовій М.С.,

за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача Руденка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області та просить визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії в розмірі 85% заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в заробіток для обчислення пенсії, зобов'язати відповідача при перерахуванні їй пенсії з 01.10.2014 року застосувати норму, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, так як внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках, стосується порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення та здійснити їй перерахунок пенсії з 01.10.2014 року в розмірі 85% заробітної плати, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в заробіток для обчислення пенсії, а також стягнути з Державного бюджету України на її користь сплачені судові витрати у розмірі 73 грн. 08 коп..

З позовної заяви виходить, що позивачка з 27.05.2010 року звільнена з посади начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Городнянського центру зайнятості у зв'язку з виходом на пенсію за віком відповідно до ст. 30 п. 3 Закону України «Про державну службу» та їй призначено пенсію державного службовця як такій, що має стаж державного службовця 15 років 9 місяців. 30.09.2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області з заявою щодо проведення їй перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховані та сплачені внески до Пенсійного фонду. Відповідач призначив їй пенсію в розмірі 85% відсотків заробітної плати, але не включив суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в заробіток для обчислення пенсії. З цьому приводу вона зверталась до суду з позовом та постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 20.11.2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2014 року, було зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі, Чернігівської області здійснити з 01.10.2014 року перерахунок розміру її пенсії призначеної за Законом України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації, що вказані у довідці Городнянського районного центру зайнятості № 957 від 29.09.2014 року в графі «Інші виплати», на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням вже проведених виплат.

Управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі, Чернігівської області на виконання постанови суду від 20.11.2014 року здійснило позивачці перерахунок пенсії з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації, однак при нарахуванні пенсії застосували 70 % відсотків заробітної плати.

Позивачка вважає такі дії відповідача неправомірними, оскільки пенсія їй була призначена ще в 2010 році, а тому змінювати та застосовувати інший відсоток при перерахунку пенсії відповідач не мав права, оскільки в постанові суду мова йшла не про нарахування пенсії, а про перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів матеріальних допомог. Крім того, як зазначено в постанові суду від 20.11.2014 року в описовій його частині : «спору між сторонами щодо відсотку, а саме 85% не виникає», тобто управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області визнавало, що пенсія їй повинна бути призначена в розмірі 85% відсотків заробітної плати відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Оскільки пенсія позивачці була призначена в 2010 році, а тому зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» її не стосуються. При цьому управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі. Чернігівської області при перерахунку позивачці розміру пенсії з 01.10.2014 року перевищило свої повноваження, хибно застосувавши норми закону, які почали діяти лише з 2014 року у випадку нарахування пенсії. З огляду на викладене, позивачка ОСОБА_1 просить задовольнити заявлені нею позовні вимоги.

Ухвалою Городнянського районного суду Чернігівської області від 20.03.2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

27.03.2015 року ухвалою суду дану справу призначено до судового розгляду, у зв'язку з неможливістю ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 у повному обсязі підтримала заявлені нею позовні вимоги та просила суд їх задовольнити. Підтвердила обставини, які викладені нею в адміністративному позові, та посилаючись на ці обставини обґрунтовувала заявлений позов. Зазначила, що коли 30.09.2014 року вона зверталась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, то ставила лише вимогу про включення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації. На той момент питання розміру відсотків заробітної плати з якого має здійснюватись перерахунок пенсії не стояло. Після здійснення перерахунку пенсії вона з'ясувала, що перерахунок їй було здійснено виходячи з 70 % її заробітної плати, а тому 05.03.2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії виходячи з розміру 85 % її заробітної плати.

Представник відповідача по справі Руденко В.В., який представляє інтереси управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області на підставі довіреності від 05.01.2015 року за № 2/07, у судовому засіданні пред'явлений позов не визнав у повному обсязі та заперечував з приводу його задоволення. Підтримав письмові заперечення відповідача на позовну заяву ОСОБА_1.

З письмових заперечень відповідача від 24.03.2015 року № 749/07 вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області вважає, що позовна заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, оскільки суперечить чинному законодавству. На час виходу позивачки на пенсію 28.05.2010 року пенсія їй була нарахована відповідно до норм ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 85 % заробітної плати. Постановою Городнянського районного суду від 20.11.2014 року управління зобов'язано здійснити з 01.10.2014 року перерахунок пенсії позивачці за Законом України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги, винагороди за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади та індексації. З огляду на вищевказану постанову суду якою зобов'язано змінити позивачці нарахування пенсії з 01.10.2014 року управління ПФУ в Городнянському районі має керуватися нормативними актами діючими на момент прийняття постанови судом. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 01.10.2014 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отже дії управління ПФУ в Городнянському районі Чернігівської області щодо перерахунку пенсії позивачці в розмірі 70 % їхньої місячної чинної заробітної плати є цілком законними, оскільки рішення про перерахунок прийнято з врахуванням приписів ст. 37 Закону України «Про державну службу». З огляду на викладене, відповідач просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 31-32 ).

З'ясувавши позицію позивачки та відповідача по суті заявлених позовних вимог та заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

У судовому засіданні встановлено, що 20 листопада 2014 року Городнянський районний суд Чернігівської області у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання перерахувати пенсію призначену державному службовцю з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги і грошової винагороди за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади, ухвалив постанову якою визнав незаконними дії відповідача та зобов'язав управління Пенсійного фонду України у Городнянському районі Чернігівської області здійснити з 01.10.2014 року перерахунок розміру пенсії призначеної ОСОБА_1 за Законом України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації, що вказані у довідці Городнянського районного центру зайнятості № 957 від 29.09.2014 року у графі «Інші виплати», на які нараховано і утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням вже проведених виплат ( а.с. 9-13 ).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року залишено без задоволення апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області, а постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 20 листопада 2014 року залишено без змін ( а.с. 14-15 ).

Касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області не подавало і відповідно постанова Городнянського районного суду Чернігівської області від 20 листопада 2014 року набрала законної сили.

На виконання рішення суду від 20.11.2014 року Городнянським районним судом Чернігівської області 23.01.2015 року було видано виконавчий лист. 27.01.2015 року державним виконавцем відділу ДВС Городнянського РУЮ Чернігівської області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вказаного виконавчого листа, та 12.02.2015 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення суду ( а.с. 46-48 ).

Слід зазначити, що у вищевказаній адміністративній справі ОСОБА_1 ставила вимогу про зобов'язання відповідача перерахувати їй пенсію виходячи з розміру 85 % її заробітної плати, та у мотивувальній частині постанови від 20.11.2015 року суд вказав, що цей відсоток сторонами не оспорюється.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд своїм рішенням від 20.11.2014 року підтвердив право позивачки на перерахунок розміру її пенсії, призначеної за Законом України «Про державну службу» та включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації заробітної плати. Визнало за ОСОБА_1 це право і управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області, яке на виконання постанови суду від 20.11.2014 року здійснило перерахунок її пенсії, але при перерахунку пенсії виходило не з розміру 85 % заробітної плати, який застосовувався при нарахуванні їй пенсії на час виходу на пенсію, а з розміру 70 % суми її заробітної плати, як то передбачала ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 01.10.2014 року.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування,

При цьому частина 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачала, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» ( її текст викладено в новій редакції ), зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права : пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року стаття 37 Закону України «Про державну службу» діє в новій редакції.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII, знову було внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», які набрали чинності з 01.05.2014 року, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права : пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їх заробітної плати.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому приходить до висновку, що внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення статті 37-1 Закону України «Про державну службу», які змін у зв'язку із прийняттям вищевказаного Закону не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання в подібних правовідносинах висловлювалась Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13.

Оскільки позивачці призначена пенсія за віком як державному службовцю до введення в дію Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який відповідно до ст. 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, суд дослідивши докази по справі та проаналізувавши положення діючого законодавства, дійшов висновку, що позивачка має право на обчислення розміру пенсії при перерахунку, виходячи із 85 % від розрахованої заробітної плати державного службовця, оскільки пенсія була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, суд відмовляє позивачці в задоволенні позовних вимог в частині проведення перерахунку з 01.10.2014 року, тобто з дати першого звернення за перерахунком пенсії, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 30.09.2014 року звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та вимагала лише здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та індексації. При цьому позивачка в судовому засіданні підтвердила, що на той момент питання розміру відсотків заробітної плати з якого має здійснюватись перерахунок пенсії не стояло та нею не піднімалось.

Разом з тим, з заявою про перерахунок пенсії виходячи з розмірі 85 відсотків суми її заробітної плати ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області лише 05.03.2015 року ( а.с. 45 ).

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього періоду. Перерахунок призначеної пенсії крім випадків, передбачених частиною 1 ст. 35, частиною 2 ст. 38, частиною 3 ст. 42 та частиною 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як було встановлено під час судового розгляду справи, позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії виходячи з розміру 85 відсотків суми її заробітної плати 05.03.2015 року, а тому перерахунок повинен бути проведений з 01.03.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, вимоги позивачки про визнання незаконними дій відповідача та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії підлягають частковому задоволенню, а саме перерахунок та виплату позивачці пенсії має бути здійснено з 01.03.2015 року в розмірі 85 % суми її заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, ст.ст. 2, 9, 18, 70-72, 158-163, 1832, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 85 відсотків суми її заробітної плати з урахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2015 року в розмірі 85 % суми її заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 54 грн. 81 коп. в повернення сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Д.Березовський