Справа № 737/229/15-а
Суддя: Морозов О. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 737/229/15-а
Провадження № 2-а/737/13/15
і м е н е м У к р а ї н и
30 квітня 2015 року смт.Куликівка
Куликівський районний суд Чернігівської області
головуючої судді – Морозова О.Б.
при секретарі – Чередниченку С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом прокурора Куликівського району в інтересах держави в особі:
третя особа на стороні відповідача:
про визнання бездіяльності протирпвною та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії, -
Прокурор Куликівського району в інтересах держави, в особі Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації та Упраління ДСНС України в Чернігівській області, звернувся до суду позовом до Куликівської селищної ради Куликівського району Чернігівської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Куликівської селищної ради Куликівського району Чернігівської області щодо не приведення протирадіаційного укриття у належний для експлуатації стан та зобов’язати Куликівську селищну раду вжити організаційних заходів щодо проведення протирадіаційного укриття, яке знаходиться в підвалі ясла-садка ”Ромашка” на території селища по вулиці Пирогова, 14б у придатний стан для використання за цільовим призначенням.
В обґрунтування своїх позовних вимог прокурор вказав, що ведення АТО на сході держави та загроза військової агресії з боку Російської Федерації передумовили Указ Президента України від 14.01.2015 року, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України “Про деяке оборонно-мобілізаційні питання”, де визначено ряд першочергових заходів з цих питань.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №47-р на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту. Тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
Одночасно з цим, Кабінетом Міністрів України розпорядженням № 48р від 26.01.2015 року надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд, наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.
Незадовільний експлуатаційний стан готовності захисних споруд цивільного захисту Куликівського району, через напружену військово-політичну ситуацію в країні, ставить під загрозу захист життя та здоров'я цивільного населення.
В особі держави виступає Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, яке є органом, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню. Також ним здійснюється державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах цивільного захисту на відповідній території.
Управління, відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, здійснює контроль за їх станом, бере участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд та у розгляді питань будівництва та реконструкції захисних споруд та їх пристосування для використання у господарських, культурних і побутових потребах.
Другим позивачем є Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації, основними завданнями якого є забезпечення державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру на території області та виконання завдань у галузі оборонної роботи органами виконавчої влади.
Виконуючи розпорядження Уряду від 26.01.2015 № 48р, територіальними органами ДСНС спільно з місцевими органами виконавчої влади проведено перевірку стану готовності захисних споруд, якою виявлено ряд порушень щодо утримання протирадіаційного укриття, що перебуває на балансі Куликівської селищної ради та не може залишатися без відповідного реагування представницького характеру.
Так, згідно п. З ч. 1 ст. 36 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, до відання виконавчих органів селищних рад належать делеговані повноваження з організації та участі у здійсненні заходів, пов'язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.
Статтею 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення, організація обліку фонду захисних споруд, здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності, проведення їх технічної інвентаризації, тощо.
Згідно ч. 8 ст. 32 цього Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.
На балансі Куликівської селищної ради знаходиться протирадіаційне укриття, розташоване по вул. Пирогова, 14-б в смт. Куликівка Чернігівської області, у підвальному приміщенні дитячого садка “Ромашка”.
У першому розділі Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 зазначено, що протирадіаційні укриття (далі - ПРУ) призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.
Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди. забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.
Цим же розділом визначено, що статус захисної споруди, її основні технічні характеристики визначаються паспортом сховища (протирадіаційного укриття), підписаним керівником експлуатуючої організації і представником управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту міста (району).
Проте, остання перевірка протирадіаційного укриття, яка проводилась у лютому 2015 року комісією у складі: головного інспектора Куликівського РС УДСНС України в Чернігівській області, завідуючого сектору з питань надзвичайних ситуацій відділу житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Куликівської райдержадміністрації, у присутності голови Куликівської селищної ради виявила, що технічний стан укриття оцінюється як не готове до використання для прийняття осіб, що укриваються.
Таким чином, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, можна дійти висновку про бездіяльність Куликівської селищної ради щодо утримання ПРУ у належному стані, що в реаліях сьогодення не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.
В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі. Зазначив, що протирадіаційне укриття знаходиться на балансі Куликівської селищної ради і її бездіяльність щодо не приведення укриття у придатний для експлуатації за призначенням стан, є протиправною.
Представник Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації в судове засідання не з’явився. Подав до суду письмову заяву, в якій просив провести розгляд справи в його відсутності, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник Упраління ДСНС України в Чернігівській області в судовому засіданні підтримав позовні вимоги прокурора та просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник Куликівської селищної ради Куликівського району Чернігівської області в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила в їх задоволенні відмовити. Пояснила, що у селищної ради немає коштів на приведення протирадіаційного укриття у придатний для експлуатації стан. Вони за рахунок спонсорських коштів провели у підвал воду, світло, обладнали санвузли та поставили там ліжка. Розпорядником коштів є райдержадміністрація. Яка конкретна сума коштів потрібна для належного облаштування протирадіаційного укриття їй невідомо, оскільки ці витрати ніким не обраховувались. Бюджетний запит на виділення коштів на утримання протирадіаційного укриття ними не направлявся, оскільки і так існує недофінансування селищної ради. Укриття на даний час придатне для експлуатації як споруда подвійного призначення.
Заслухавши прокурора, представників Упраління ДСНС України в Чернігівській області, представника відповідача, представників третьої особи та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до положень Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, протирадіаційні укриття (далі - ПРУ) призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.
Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди. забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.
Відповідно до статті 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення, організація обліку фонду захисних споруд, здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності, проведення їх технічної інвентаризації, тощо.
Згідно ч. 8 ст. 32 цього Кодексу, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.
Судом встановлено, що відповідачем, в межах його повноважень, не було вчинено належних організаційним дій щодо приведення вказаного протирадіаційного укриття у придатний для експлуатації стан, відповідно до вимог вказаної Інструкції. Відповідачем не було навіть визначено, які саме роботи необхідно провести, яке обладнання необхідно придбати та встановити для приведення укриття в належний стан. Не була визначена вартість цих робіт та обладнання. Жодного разу відповідачем не направлялись бюджетні запити щодо виділення фінансування на проведення таких робіт та утримання укриття. Вказана бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки відповідно до вимог закону саме на нього покладено обов’язов по забезпеченню належного технічного стану та готовності укриття.
За вказаних обставин суд приходить до висновку, що позов прокурора є цілком обґрунтованим і підлягає задоволенню.
Окрім цього, судом в ході розгляду даної справи було встановлено, що оформлення документації про неможливість проведення інвентаризації даного протирадіаційного укриття та зняття його з обліку і переведення до споруд подвійного призначення, проводилось з чисельними грубими порушеннями норм законодавства, про що суд змушений буде винести окрему ухвалу.
Керуючись ст. 36 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, ст.ст. 11, 159 – 163, 166, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов прокурора Куликівського району в інтересах держави в особі Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації, Упраління ДСНС України в Чернігівській області – задовольнити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Куликівського районного суду О.Б. Морозов