Справа № 577/1818/15-а
Суддя: Громова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1818/15-а
Провадження № 2-а/577/50/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" квітня 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Громової Л.В.

при секретарі Волошко І.С.

з участю представника позивача Тарасенко О.М.

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції в Сумській області , старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби Катерини Сергіївни , третя особа : ОСОБА_2 про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 13.03.2015 р. № 46265609 та постанови від 23.03.2015 р.№ 46265609 про накладення штрафу -

ВСТАНОВИВ :

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Тарасенко О.М. просить суд скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 13.03.2015 р. ВП № 46265609 про накладення штрафу в сумі 680 грн., а також від 23.03.2015 р. ВП № 46265609 про накладення штрафу в сумі 1360 грн.

Свої вимоги мотивує тим , що Постановою Вищого адміністративного суду України від 17.09.2014 р. у справі № К/9991/18501/12, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсію за вислугу років з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону від 04.04.2006р. № 3591), з урахуванням фактично здійснених виплат, з 14.05.2011 р.

Старшим державним виконавцем Сіробаба К.С. 29.01.2015 р. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 46265609 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 08.01.2015р. Конотопським міськрайонним судом Сумської області у справі № 2а-7901/2011р.

Постановою від 13.03.2015р. ВП № 46265609 на Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області за невиконання судового рішення накладений штраф в сумі 680,00 грн., постанова була отримана 18.03.2015 р. , про що свідчить копія сторінки журналу вхідної кореспонденції.

Постановою від 23.03.2015 ВП № 46265609 на Головне управління за невиконання рішення суду накладений штраф в сумі 1360,00 грн.

Головне управління не погоджується з постановами про накладення штрафу, які винесені з порушенням норм Закону України «Про виконавче провадження».

По-перше, відсутні фактичні підстави - склад правопорушення.

На виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 17.09.2014 р. та постанови відповідача від 29.01.2015 р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 46265609 Головним управлінням у лютому 2015 року проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням фактично здійснених виплат, з 14.05.2011р .

Кошти в сумі 8 980.57 грн. нараховані до виплати.

Виконуючи обов'язки, визначені ч. 5 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» , Головне управління листами від 04.02.2015р. № 1341/04.1-04-03, від 17.02.2015 р. № 1915/04.1-04-03, від 23.02.2015 р. № 2174/04.2-04, від 06.03.2015 р. № 2770/04.1-04-03 повідомило державного виконавця про те, що всі необхідні дії, пов'язані з виконанням постанови державного виконавця щодо здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 та її виплати, головним управлінням проведені, сума доплати нарахована до виплати.

Висновок державного виконавця про невиконання судового рішення не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки Головне управління неодноразово повідомляло орган державної виконавчої служби про виконання за судовим рішенням проведене в межах наявних повноважень.

Отримавши постанову 18.03.2015 р. про накладення штрафу від 13.03.2015 р. Головне управління наступного робочого дня листом від 19.03.2015 р. № 3201/04.1-04-03 повідомило державного виконавця про виконання судового рішення .

Посилання державного виконавця в постанові про накладення штрафу про невиконання рішення суду та ненадання інформації про перерахунок пенсії стягувача не відповідає фактичним обставинам справи. Головне управління листами інформувало державного виконавця про виконання судового рішення та його вимог. До листів були додані копії протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_2

По-друге, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій звільнених зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" бюджет Пенсійного фонду не включається до складу Державного бюджету України.

Відповідно до пп. 4 п. 4. постанови правління Пенсійного фонду України "Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі" від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.01.2015р. за № 40/26485, основним завданням управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Органи Пенсійного фонду України, фінансуючи вказаний вид пенсійних виплат, за рахунок коштів Державного бюджету, реалізовує бюджетну програму «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій за різними пенсійними програмами» у межах виділених асигнувань.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми і положення, зокрема, частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_2 згідно з рішенням суду перевищує розмір пенсії, призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", то пенсія виплачується в межах видатків, передбачених на ці цілі.

Отже, рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 виконано Головним управлінням в межах визначених судом зобов'язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

Головним управлінням вжито всіх необхідних дій з виконання судового рішення, на які у Головного управління наявні повноваження.

За таких обставин, державний виконавець за відсутності складу правопорушення, передбаченого ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження", безпідставно виніс постанову від 13.03.2015 р. ВП № 46265609 про накладення штрафу в сумі 680,00 грн. та постанову від 23.03.2015 р. ВП № 46265609 про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн., чим порушив права та інтереси позивача у цій справі, які потребують судового захисту.

Постанови про накладення штрафу на Головне управління винесені з порушенням норм Закону України " Про виконавче провадження ". Тому , вимушені звернутись до суду .

Відповідачі : Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції в Сумській області та старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаба К. С. до судового засідання не з»явилися, надали заперечення, в яких просять справу слухати без їх участі , в задоволенні позову просять відмовити . Зазначають, що 29.01.2015 р. державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання та наданий строк для виконання. Копію постанови направлено сторонам до відома та виконання.

Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення боржником дана постанова про відкриття виконавчого провадження отримана 02.02.2015 р.

10.02.2015 р. на адресу відділу надійшов лист від боржника № 1341/04.1-04-03 від 04.02.2014 р. про виконання рішення суду, в якому повідомляється, що Головним управлінням у лютому 2015 року проведений перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 Сума доплати нарахована до виплати.

25.02.2015 р . на адресу відділу надійшов лист від боржника № 2174/04.2-04 від 23.02.2015 р. , яким на вимогу державного виконавця надано інформацію про виконання постанови Вищого адміністративного суду України у справі № К -9991/18501/12 на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2

11.03.2015р. до відділу надійшов лист від боржника № 2770/04.1-04-03 від 06.03.2015 р., в якому Головне управління повідомило , що листом від 04.02.2015 р. № 1341/04.1-04-03, від 17.02.2015р. № 1915/04.1-04-03 та від 23.02.2015 р. № 2174/04.2-04 відділу була надана інформація про виконання постанови Вищого адміністративного суду України у справі № К/9991/18501/12, надано копії розрахунку та доплати пенсії ОСОБА_2 В черговий раз повідомлено, що відповідно до пункту 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Сума доплати пенсії нарахована до виплати. Однак у відділі відсутні підтверджуючи документи, щодо виплати пенсії по перерахованій сумі. Рішення суду боржником виконано частково.

Оскільки судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України згідно ст. 124 Конституції України, державний виконавець зобов'язаний вжити всіх заходів примусового виконання рішень, встановлених Законом України «Про виконавче провадження», неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Тому, враховуючи вимоги чинного законодавства, державним виконавцем на підставі ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» 13.03.2015 р.винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 680,00 грн.

У зв'язку з повторним невиконанням рішення суду у встановлений термін, державним виконавцем 23.03.2015 р. винесено постанову про накладення штрафу в подвійному розмірі - 1360,00 грн. та направлено повідомлення до правоохоронних органів.

24.03.2015 р . державний виконавець, керуючись п. 11 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження», виніс постанову про закінчення виконавчого провадження, копію якої направлено сторонам до відома та суду разом із виконавчими документами для приєднання до справи.

Таким чином, всі дії державного виконавця проведено згідно Закону України «Про виконавче провадження», Інструкції з організації примусового виконання рішень, а також чинного законодавства України, що регулюють дані питання.

Третя особа ОСОБА_2 покладається на розсуд суду відносно даної позовної заяви. Головне для неї :отримати нараховані кошти . Повідомила, що 16 квітня 2015 року судом була скасована постанова державного виконавця від 24.03.2015 р. про закінчення виконавчого провадження по її справі.

Суд , заслухавши представника позивача, третю особу ,дослідивши матеріали справи, вважає , що позов підлягає задоволенню .

29.01.2015 року старшим державним виконавцем Сіробаба К.С. була винесена постанова про відкриття провадження з виконання виконавчого листа № 2а-7901/2011р. , виданого 08.01.2015 р. Конотопським міськрайонним судом Сумської області про зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства, відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону від 04.04.2006р. № 3591), з урахуванням фактично здійснених виплат, з 14.05.2011 р. ( а.с.5)

13.03.2015 року старшим державним виконавцем Сіробаба К.С. була винесена постанова про накладення штрафу в сумі 680 грн. на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі ст.ст. 11,89 Закону України " Про виконавче провадження" . Постанова мотивована тим, що боржником частково виконано рішення суду в частині перерахунку пенсії. Підтверджуючих документів , щодо виплати пенсії по перерахованій сумі до відділу не надходило. ( а.с.15)

Також, 23.03.2015 р. державним виконавцем Сіробаба К.С. винесена постанова про накладення штрафу в розмірі 1360 грн. на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області , де на підставі ст.ст. 11,89 Закону України " Про виконавче провадження" в зв"язку з тим, що боржником рішення суду у наданий строк виконано не було. Підтверджуючих документів про виконання не надано. Пояснень щодо причин невиконання рішення суду боржником не надано. ( а.с.15 зворот)

Копію постанови від 13.03.2015 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області отримали 18.03.2015 р. ( а.с.9)

27.03.2015р. позивач звернувся з адміністративним позовом до Конотопського міськрайонного суду Сумської області про скасування постанови від 13.03.2015 р. та від 23.03.2015 р. ( а.с.18)

Аналізуючи правомірність винесення даних постанов суд виходить з наступного .

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає: органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 , абз. 1 ч.2 ст 11 ЗУ "Про виконавче провадження" , державний виконавець зобов"язаний вживати передбачених законом заходів примусового виконання рішень , неупереджено , своєчасно та в повному обсязі вчиняти виконавчі дії . Державний виконавець здійснює заходи , необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення , у спосіб та порядку , встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст 75 ЗУ "Про виконавче провадження " після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом , що зобов"язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення , державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку , встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього закону і не пізніше п"яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника , державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень , наданих йому законом , та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку , встановленому статтею 89 цього Закону.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.89 ЗУ "Про виконавче провадження" , у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення , що зобов"язує боржника виконати певні дії , та рішення про поновлення на роботі державним виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян : на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання . У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням ( повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Отже , зі змісту зазначених норм витікає, що для притягнення боржника до відповідальності закон вимагає наявність двох умов, а саме : відсутність поважних причин невиконання у строк рішення , що зобов"язує боржника виконати певні дії , а також дії , які боржник зобов"язаний виконати , можуть бути виконані лише ним.

Судом встановлено , що боржником отримано судове рішення та надані відповідні письмові документи щодо його виконання ( а.с.10-14)

Суд враховує , що відповідно до ч.1,2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов"язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішеннями про місцевий бюджет у порядку визначеному цим кодексом.

Пунктом 7 ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2011 рік" пунктом 3 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2012 рік" , пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік" , пунктом 67 ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" , пунктом 9 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено , що норми і положення зоктема частини третьої статті 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011-2015 роки.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої ст. 116 Бюджетного кодексу України : порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме : взяття зобов"язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Враховуючи вказані вище норми , починаючи з 14 травня 2011 року розмір пенсії ОСОБА_2 позивачем визначений з врахуванням п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років , призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу , прапорщикам і мічманам , військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей".

Таким чином , державний виконавець зобов"язаний неухильно дотримуватись вимог закону та не може виходити за межі наданих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено , що в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти позову.

Всупереч вимогам зазначеної статті , відповідач не надав суду жодного належного та допустимого доказу того , що боржник в силу своїх повноважень мав можливість виконати рішення суду , але не виконав його без поважних причин, а також що дії , які підлягали виконанню , могли бути виконанні лише боржником.

Суд вважає, що в судовому засіданні не доведена правомірність рішень державного виконавця щодо накладення штрафу , тому , слід вважати , що оскаржувані постанови державного виконавця від 13.03.2015 року та 23.03.2015 року є протиправними та підлягають скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11,75,89 Закону України "Про виконавче провадження" ст.23,116 Бюджетного кодексу України , ст.ст.71,159-163 КАС України , суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції в Сумській області ,старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби Катерини Сергіївни , третя особа : ОСОБА_2 про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.М. - задовольнити.

Скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Сіробаби К.С. від 13.03.2015 р. ВП № 46265609 про накладення штрафу в сумі 680 грн., а також від 23.03.2015 р. ВП № 46265609 про накладення штрафу в сумі 1360 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту копії постанови.

Суддя: Л. В. Громова