Справа № 554/3168/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 05.05.2015 Справа № 554/3168/15-а

05.05.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави, у якій прохав визнати протиправними дії відповідача в частині нарахування пенсії без урахування виплат в сумі 43508,11 гривень, що зазначені в довідці Полтавської митниці №180 від 07.11.2013 року в колонці «Інші витрати - матеріальна допомога»; визнати протиправною відмову відповідача у здійсненні донарахування (перерахунку) пенсії з урахуванням всіх видів виплат, відомості про які зазначені у довідці Полтавської митниці №180 від 07.11.2013 року з урахуванням виплат в сумі 43508,11 гривень, що зазначені в колонці «Інші витрати - матеріальна допомога»; зобов'язати відповідача здійснити донарахування (перерахунок) та виплатити пенсію в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням всіх видів виплат, відомості про які зазначені у довідці Полтавської митниці №180 від 07.11.2013 року в тому числі з урахуванням виплат у сумі 43508,11 гривень, що зазначені в колонці «Інші витрати - матеріальна допомога»; зобов'язати відповідача подати звіт про виконання постанови суду і постановити окрему ухвалу щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенням.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що він перебуває на обліку в УПФ Октябрського району м. Полтави та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, як державний службовець, у розмірі 80% від загального розміру заробітної плати. Пенсія призначена з 23.10.2013 року. До виходу на пенсію він працював у Полтавській митниці.

Для нарахування пенсії ним була надана відповідачу довідка Полтавської митниці від 07.11.2013 року №180 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011 року № 5-1.

У формі вказаної довідки зазначені дані щодо розміру виплат на користь позивача, а саме: матеріальної допомоги та оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року в загальному розмірі 43508,11 гривень.

09 лютого 2015 року він звернувся із запитом до Управління Пенсійного фонду Октябрського району міста Полтави, в якому просив надати інформацію щодо видів виплат, які були враховані відповідачем при призначені пенсії позивачу. Зокрема, просив повідомити, чи були включені при нарахуванні йому пенсії 43508,11 гривень матеріальної допомоги, отримуваної ним під час проходження державної служби, та здійснити донарахування належної йому пенсії, включивши суму матеріальної допомоги до складової заробітної плати для розрахунку пенсії, починаючи з дати її призначення, в разі якщо вказана частина заробітної плати не була врахована при нарахуванні пенсії.

Проте, УПФ України в Октябрському районі міста Полтави листом від 13.02.2015 року № 39/Г-04, повідомило, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оплата праці за час перебування у відрядженні, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Позивач не погодився з позицією відповідача та вважає протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови в перерахунку йому пенсії та, як наслідок, - відмови виплатити недоотримані ним суми пенсії.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав у повному обсязі, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні тексту позовної заяви.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, письмових заяв чи клопотань до суду не надав, про причину неявки суду не повідомив. Надав до суду письмові заперечення у яких вказав, що позивачем неправомірно та необгрунтовано включено до позовної заяви період, з якого управління повинно здійснити перерахунок, а саме з дати призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто з 23.10.2013 року, адже,позивач, ОСОБА_1 звернувся до УПФ України Октябрського району в м. Полтаві із заявою 09.02.2015 року. Управлінням надана відповідь згідно із Законом України «Про звернення громадян», рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 управлінням не приймалось.

На обліку в управлінні Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві ОСОБА_1 перебуває з 23.10.2013 року та отримує пенсію згідно із Законом України «Про державну службу». Тобто, якщо позивач вважає, що його права були порушені управлінням, то йому про це було відомо з моменту отримання ним першої пенсії.Враховуючи вище викладнне, позивач мав звернутися до управління із заявою про перерахунок пенсії з моменту отримання ним першої пенсії. У зв`язку із цим наполягав на застосуванні при розгляді справи вимог ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства, тобто строку позовної давності.

Вказав, що матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, зазначені в довідках про заробітну плату не враховувались при обчисленні заробітної плати. Так, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, індексація, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про Державну службу». Враховуючи викладене, підстав для врахування в заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати немає (а.с. 20-21).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Октябрського району міста Полтави та отримує пенсію по інвалідності як інвалід другої групи, у розмірі 80% від загального розміру заробітної плати (а.с. 4, 5).

Для нарахування позивачеві пенсії ним було надано відповідачу довідку від 07.11.2013 року № 180 про складові заробітної плати за формою, визначеною Постановою Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011 № 5-1. У формі довідки про складові заробітної плати є колонка «Інші виплати - матеріальна допомога», де зазначаються виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх (а.с. 9-10).

09 лютого 2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив надати інформацію щодо видів виплат, які були враховані відповідачем при призначені пенсії позивачу. Зокрема, просив повідомити, чи були включені при нарахуванні йому пенсії 43508,11 гривень матеріальної допомоги, отримуваної ним під час проходження державної служби, та здійснити донарахування належної йому пенсії, включивши суму матеріальної допомоги до складової заробітної плати для розрахунку пенсії, починаючи з дати її призначення, в разі якщо вказана частина заробітної плати не була врахована при нарахуванні пенсії (а.с. 6).

Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі міста Полтави листом від 13.02.2015 року за № 39/Г-04 було відмовлено позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії та зазначено, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оплата за час перебування у відрядженні, оскільки ці витати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 7).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з нормою ст. 2 Закону України № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати; оплатою сум грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, входять до системи оплати праці державного службовця.

Нормами ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 року № 15-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за № 1661/24193) на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670 встановлено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». У формі довідки є колонки «Інші», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх колонках, але мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 року №14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713.

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати оплата роботи в надурочний час і у святкові та неробочі дні у розмірах та за розцінками, установленими чинним законодавством (п.2.2.4.); суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п.2.2.7.); оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток у розмірах, передбачених законодавством (п.2.2.12.); відносяться до додаткової заробітної плати. Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3.). Усі перелічені виплати відносяться до додаткової заробітної плати або заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, а саме: «Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати».

У постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 Верховний Суд України зазначив, що: «висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-ІV та стаття 66 Закону №1788-ХІІ».

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011р., одним із основних завдань Пенсійного фонду України є призначення та перерахунок пенсій. Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідач проігнорував внесені до довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 07.11.2013 року №180 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати; оплатою додаткових відпусток у зв'язку з навчанням; оплатою сум грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток та відмовився провести перевірку розміру раніше призначеної пенсії та перерахувати її.

Тобто, саме з вини відповідача, яка полягає у його бездіяльності та порушенні правил застосування норм права при призначенні пенсії, наданні відмови у перерахунку пенсії, позивачем своєчасно не одержані суми пенсії, які йому підлягають виплаті відповідно до Закону.

У своїх запереченнях відповідач посилався на те, що рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 управлінням не приймалось та відповідь йому надана згідно Закону України «Про звернення громадян». Разом з тим, з відповіді заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави на заяву ОСОБА_1 (а.с. 7) та наданих суду заперечень проти позову (а.с. 20-21) фактично вбачається, що відповідачем відмовлено у врахуванні при призначенні пенсії позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку та індексації. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 не проведено.

Відповідно п. 4.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Разом з тим, відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом(стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, порушення відповідачем порядку розгляду заяви ОСОБА_1 та неприйняття передбаченого Порядком рішення про відмову в проведенні перерахунку йому пенсії, на думку суду, не може бути перешкодою для здійснення ефективного судового захисту порушених прав позивача.

Згідно ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія - це щомісячні виплати, які здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк.

У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи та отримання належного їй розміру пенсійного забезпечення, яке повинно виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Тому, суд приходить до висновку, що період, протягом якого позивачеві необхідно проводити нарахування пенсії з урахуванням «інших виплат» - не підлягає обмеженню кінцевою датою.

У відповідності до норми ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 09.02.2015 року.А тому, пенсія позивача підлягає перерахунку з 01.02.2015 року.

Відповідно до ст. 166 КАС України постановлення окремої ухвали у справі є правом суду, а ч. 4 ст. 105 КАС України не передбачає такої позовної вимоги як зобов'язання суду постановлення окремої ухвали. Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про постановлення на адресу Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві окремої ухвали задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст. 267 КАС України встановлення судового контролю за виконанням рішення суду є правом, а не обов`язком суду. Проаналізувавши матеріали справи, враховуючи, положення ч. 5 ст. 124 Конституції України, у відповідності до якого судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, суд не вбачає необхідності у встановленні судового контролю за виконанням цього судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 86, 159-163, 167, 186 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві в частині неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 «інші виплати- матеріальна допомога», з яких справлялись страхові внески на загальообов'язкове державне пенсійне страхування, та єдиний внесок на загальообов'язкове державне соціальне страхування, зазначені у довідці Полтавської митниці №180 від 07.11.2013 року.

Визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві у здійсненні донарахування (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх видів виплат, відомості про які зазначені у довідці Полтавської митниці №180 від 07.11.2013 року, з урахуванням відомостей зазначених в колонці «Інші виплати-матеріальна допомога».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат, відомості про які зазначені у довідці Полтавської митниці №180 від 07.11.2013 року, в тому числі відомостей зазначених в колонці «Інші виплати-матеріальна допомога», починаючи із 01.02.2015 року.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави, а особами, які не брали участі у розгляді справи - в цей же строк з моменту отримання копії постанови.

СуддяС.В. Антонов