Справа № 820/1679/15
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 травня 2015 р. №820/1679/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі судової колегії:

головуючого судді - Волошина Д.А.

судді - Горшкова О.О., Панов М.М.

за участю секретаря судового засідання - Ільницької І.Л.

позивач - не прибув

представника відповідача - Жегуліна Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" Федорченка Андрія Володимировича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2 , з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича , в якому просить суд, визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича при розгляді вимог щодо відшкодування коштів за моїм вкладом по договору банківського вкладу фізичних осіб "Зручний" з автоматичним щомісячним продовженням №4020/БТ; визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича щодо не включення мене в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Зручний" з автоматичним щомісячним продовженням №4020/БТ; зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Реал Банк" Кадирова Владислава Володимировича включити мене в Загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства "Реал Банк", які мають право на отримання відшкодування за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором банківського вкладу фізичних осіб "Зручний" з автоматичним щомісячним продовженням №4020/БТ.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2015 року замінено другого відповідача Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" Кадирова В.В. на Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" Федорченко А.В.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачами в порушення приписів чинного законодавства позивача не включено до Загального реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «Реал Банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та відмовлено у відшкодуванні вкладу за рахунок коштів Фонду з підстав, не передбачених Законом, а отже, неправомірно.

Представник Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" Федорченка Андрія Володимировича, заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що 28.02.2014р. ПАТ „РЕАЛ БАНК" постановою Правління Національного банку України № 109 було віднесено до категорії неплатоспроможних. На підставі вищезазначеної постанови Рішенням № 10 від 28.02.2014 р. виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розпочато процедуру виведення ПАТ «РЕАЛ БАНК» з ринку та призначено Уповноважену особу Фонду па тимчасову адміністрацію банку Кадирова Владислава Володимировича. Тимчасова адміністрація запроваджувалась строком на три місяці з 03 березня 2014р. по 02 червня 2014р. Відповідно до ч. 3. ст. 36 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" правочини вчинені органами управління та керівниками банку (згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про банки та банківську діяльність» до керівників банку відносяться в т.ч. і керівники відокремлених підрозділів банку) після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними. 03.03.2014р., тобто після винесення Національним банком України постанови про віднесення позивача до категорії неплатоспроможних та призначення уповноваженої особи Фонду, між директором Лисичанської філії ПАТ „РЕАЛ БАНК" Перервою О.М. та позивачем ОСОБА_2, було підписано Договір банківського вкладу № 4020/БТ. Тобто, підписаний позивачем договір є нікчемним відповідно до приписів ч. 3 ст. 36 Закону України „Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", тому не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані із його недійсністю. Поряд із цим, представник відповідача 2 зазначив, що позовні вимоги протирічать Положенню про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 року № 2. Відповідно до 2.1. Розділу III цього положення, перелік вкладників, вклади яких підлягають відшкодуванню Фондом, складається уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію на дату віднесення банку до категорії неплатоспроможних (тобто у даному випадку станом на 28.02.2014 року). Згідно приписів цього положення уповноважена особа Фонду не може включити до переліку вкладниківпозивача, яка підписала договір 03.03.2014 року. Таким чином, на думку відповідача 2 позов ОСОБА_7 задоволенню не підлягає.

Позивач в судове засідання не з'явився про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" Федорченка Андрія Володимировича, в судовому засіданні заперечував проти позову з підстав викладених у запереченні на позов.

Представник відповідача, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, заперечень та клопотань не надав.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що відповідач не з'явився в судове засідання, причин неявки суду не повідомив, є належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника відповідача 2, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулюються відносини між Фондом, банками, Національним банком України, визначаються повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків визначені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" №4452 від 23.02.2012 року.

Порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, а також порядок здійснення виплат коштів за вкладами протягом дії тимчасової адміністрації в межах суми, гарантованої Фондом, за рахунок цільової позики Фонду, визначено в Положенні про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 року №14.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 4 Закону №4452 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. На виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: веде реєстр учасників Фонду; здійснює заходи щодо організації виплат відшкодувань за вкладами в разі прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку; здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Так, ч.1 ст.26 Закону №4452 визначено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Поряд з цим, ч.2 ст.26 Закону №4452 та п.8 р. I Положення №14 визначено, що вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, врегульований ст.27 Закону №4452, відповідно до якого уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

При цьому, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч. 4 ст. 26 цього Закону.

Перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку (п.4 р. III Положення №14).

Таким чином, з аналізу вищевикладених норм чинного законодавства вбачається, що з метою належного захисту прав і законних інтересів вкладників банків, зокрема, з метою забезпечення гарантованого Законом № 4452 відшкодування коштів за вкладами, Уповноважену особу Фонду наділено правом складати відповідний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Як вбачається з матеріалів справи, між Публічним акціонерним товариством "РЕАЛ БАНК" в особі директора Лисичанської філії Перерви О.М. та ОСОБА_2 укладено договір банківського вкладу фізичних осіб "Зручний" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісячно № 4020/БТ від 03.03.2014 року (а.с.11).

Згідно з п. 2.1 договору банківського вкладу, ПАТ "РЕАЛ БАНК" прийнято від вкладника грошові кошти в сумі 184547,09 грн. на строк зберігання коштів з 03 березня 2014 року до 03 квітня 2014 року та відкрито вкладнику вкладний (депозитний рахунок) НОМЕР_1, що підтверджується квитанцією №671 від 03.03.2014 року (а.с. 13).

28.02.2014 року, ПАТ "РЕАЛ БАНК" постановою Правління Національного банку України №109 віднесено до категорії неплатоспроможних.

Окрім того, 28.02.2014 року виконавчою дирекцією ФГВФО прийнято рішення №10 "Про виведення з ринку та здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "РЕАЛ БАНК", відповідно до якого запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено Федорченко Андрія Володимировича уповноваженою особою ФГВФО на тимчасову адміністрацію в ПАТ "РЕАЛ БАНК".

21.05. 2014 року правлінням НБУ прийнято постанову №295 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК".

Виконавчою дирекцією ФГВФО від 21.05.2014 року прийнято рішення №34 "Про початок процедури ліквідації ПАТ "РЕАЛ БАНК" та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку", відповідно до якого розпочато процедуру ліквідації ПАТ "РЕАЛ БАНК" та призначено Кадирова В.В. уповноваженою особою ФГВФО на ліквідацію Федорченко Андрія Володимировича" .

Як вбачається з матеріалів справи, 20.03.2014 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача 2 із запитом про включення її до реєстру вкладників на відшкодування їй за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб суми вкладу за Договором банківського вкладу (а.с. 14).

07.04.2014 року за вих. № 08-206/1183 ПАТ "РЕАЛ БАНК" повідомило вкладника про не можливість повернення вкладу з підстав того, що договір банківського вкладу укладено після 28.02.2014 року, за наслідками чого він не підлягає відшкодуванню за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (а.с. 15).

Тому відповідач, уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "Реал Банк" Федорченко Андрій Володимирович не включив позивача до реєстру вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Позивач вважає незаконною відмову відповідача 2 щодо не включення його до реєстру вкладників на відшкодування грошових коштів за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а відмову у відшкодуванні вкладу - безпідставною, оскільки не ґрунтується на вимогах діючого законодавства України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за потрібне зазначити, що відповідно до ч. 1, 3 ст. 36 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" з дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Правочини, вчинені органами управління та керівниками банку після призначення уповноваженої особи Фонду, є нікчемними.

У відповідності до положення ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Згідно з ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Так, колегією суддів встановлено, що 28.02.2014 року, ПАТ "РЕАЛ БАНК" постановою Правління Національного банку України №109 віднесено до категорії неплатоспроможних та рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 10 від 28.02.2014р. призначено уповноваженою особою Фонду Кадирова В.В.

Договір банківського вкладу фізичних осіб "Зручний" з можливістю поповнення та виплатою процентів щомісяця №4020/БТ укладений між публічним акціонерним товариством "РЕАЛ БАНК" в особі директора Лисичанської філії Перерви О.М. та ОСОБА_2 датований 03.03.2014 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у директора Лисичанської філії ПАТ "РЕАЛ БАНК" Перерви О.М. при укладанні договору з позивачем були відсутні належні повноваження для укладання даного правочину, а тому договір від 03.03.2014 року є нікчемним.

Окрім того, ч. 2 ст.38 Закону №4452 визначено, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч.3 цієї статті.

В той же час, відповідно до п.1 ч. 4 ст.38 Закону №4452 Уповноважена особа Фонду протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у ч.2 ст. 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки спірний правочин укладений 03.03.2014 року, тобто вже після призначення уповноваженої особи Фонду, то даний правочин є нікчемним, а тому у відповідача 2, відсутні правові підстави для включення ОСОБА_2 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами в ПАТ "РЕАЛ БАНК" за рахунок ФГВФО.

Посилання позивача на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2014р. по справі № 820/18148/14 та ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 06.11.2014 року по справі № 415/2676/14-ц, суд не приймає до уваги оскільки вони прийняті відносно інших осіб та за іншими договорами банківського вкладу.

За правилами ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, та те, що решта позовних вимог є похідними, колегія суддів приходить до висновку, щодо необхідності відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "РЕАЛ БАНК" Федорченка Андрія Володимировича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 18 травня 2015 року.

Головуючий суддя Волошин Д.А.

Судді Горшкова О.О.

Панов М.М.