Справа № 820/4772/13-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 р. Справа № 820/4772/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Кононенко З.О. , Бондара В.О.

за участю секретаря судового засідання Запара Е.В.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/4772/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Тузкової Юлії Анатоліївни , Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області , Харківської міської ради

про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Тузкової Юлії Анатоліївни, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, Харківської міської ради, в якому просила суд: скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме Тузкової Ю.А. Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області про відмову у державній реєстрації прав і обтяжень № 1775055 від 18.04.2013 р.; зобов'язати Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції Харківської області зареєструвати її право власності на нерухоме майно відповідно до рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.10.2011 р. по справі № 2-2434/2011.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі № 820/4772/13-а позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Тузкової Юлії Анатоліївни, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, Харківської міської ради про в про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Скасовано рішення Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області про відмову ОСОБА_1 у державній реєстрації прав і обтяжень № 1775055 від 18.04.2013 року. Зобов'язано Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції Харківської області вчинити дії щодо реєстрації права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно - домоволодіння, розташоване за адресою АДРЕСА_1, відповідно до рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.10.2011 року по справі №2-2434/2011.

Відповідач, Реєстраційна служба Харківського міського управління юстиції Харківської області, в своїй апеляційній скарзі зазначив, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просив суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача надав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив залишити без задоволення апеляційну скаргу відповідача, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з викладених у ній підстав, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову позивача в повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача, посилаючись на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке просив суд апеляційної інстанції залишити без змін.

Відповідачі, Державний реєстратор прав на нерухоме майно Тузкова Ю.А. Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, представник Харківської міської ради, в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.10.2011 року по справі № 2-2434/2011 встановлено право володіння на праві приватної власності ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, домоволодінням за адресою: АДРЕСА_1, до складу якого входить житловий будинок літер А-1, тамбур літер а, ганок а2, сарай літ. Г, огорожі № 3,4 та визнано за ОСОБА_1 право власності на домоволодіння, розташоване за адресою АДРЕСА_1, до складу якого входить житловий будинок літер А-1, тамбур літер а, ґанок а2, сарай літ. Г, огорожі № 3,4 за заповітом, після смерті ОСОБА_4, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

04.04.2013 року ОСОБА_1 звернулась із письмовою заявою до Реєстраційної служби ХМУЮ Харківської області за реєстраційним №700547 для проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1.

18.04.2013 року відповідачем було прийнято рішення №1775055, яким було відмовлено ОСОБА_1 у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з відсутністю технічної можливості.

Вирішуючи питання про правомірність прийняття оскаржуваного рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV передбачено правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна. Нерухоме майно, за цим законом визначається як - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Частиною 1 ст. 8 Закону України від 01.07.2004, № 1952-IV передбачено, що орган державної реєстрації прав: проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації; забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Вимогами ч. 2 ст. 9 зазначеного Закону передбачено, що Державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

8.1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки;

9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. №703.

Для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст (п. 7 Порядку №703).

Заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита (п. 10 Порядку №703).

Під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями (п. 12 Порядку №703).

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації (п. 16 Порядку №703).

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Вимогами п. 5 ч. 1 ст. 19 вищевказаного Закону України передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: рішень судів, що набрали законної сили.

Положенням ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5.1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5.2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5.3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5.4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5.5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5.6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень (ч. 2 ст. 24 ЗУ від 01.07.2004 року № 1952-IV).

Оцінюючи наявні докази, що містяться в матеріалах справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем як заявником виконано всі передбачені чинним законодавством України вимоги щодо подання заяви про реєстрацію права власності на нерухоме майно, а тому відповідачем безпідставно відмовлено позивачу у державній реєстрації права власності відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року № 1952-IV.

Щодо позовних вимог відносно зобов'язання Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області вчинити дії щодо реєстрації права власності, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 4 статті 9 Закону України №1952-ІV, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Таким чином, питання здійснення державної реєстрації прав та їх обтяжень відноситься до виключної компетенції державного реєстратора.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання вчинити дії щодо реєстрації права власності є безпідставними та необґрунтованими, тому рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/4772/13-а в частині зобов'язання Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області вчинити дії щодо реєстрації права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно - домоволодіння, розташоване за адресою АДРЕСА_1, відповідно до рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 04.10.2011 року по справі №2-2434/2011 - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову , якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року у справі № 820/4772/13-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О. Бондар В.О.
Повний текст постанови виготовлений 18.05.2015 р.