Справа № 826/12412/13-а
Суддя: Нагорянський С.І.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

18 травня 2015 року м. Київ № 826/12412/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Нагорянського С.І., Бояринцевої М.А., Добрянської Я.І., при секретарі судового засідання Трухан К.В., розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
до третя особа: Кабінету Міністрів України Міністерство внутрішніх справ України
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Грабовської А.О.

представника третьої особи: Калініченко Л.В.

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України про:

- визнання нечинним і незаконним пункту 4 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» в останній редакції з доповненням, внесеним постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 490 в частині слів «бланку або» і «, у тому числі вартості персоналізації»;

- визнання незаконним і нечинним пункту 27 Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справи та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 795 «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ» у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг» в частині включення до Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справи та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання, послуг з оформлення і видачі «паспорта громадянина України для виїзду за кордон» з розміром плати за надання послуги «87,15» грн., «паспорта громадянина України для виїзду за кордон на заміну втраченого» з розміром плати за надання послуги « 73,32» грн., «проїзного документа дитини для виїзду на кордон» з розміром плати за надання послуги « 30,35» грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 березня 2015 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 квітня 2015 року адміністративну справу прийнято до свого провадження суддею Нагорянським С.І. та призначено судове засідання на 18 травня 2015 року.

У судовому засіданні 18 травня 2015 року від представника третьої особи - Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державну міграційну службу України.

В обґрунтування поданого клопотання представник третьої особи зазначила, що платні послуги, які оскаржуються позивачем, є адміністративним послугами, які надає Державна міграційна служба України. Крім того, заявник посилався на те, що Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, до виключних повноважень якої належить оформлення та видача громадянам України паспортних документів для виїзду за кордон.

Позивач проти заявленого клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи Державної міграційної служби України заперечував.

Представник відповідача заявлене клопотання підтримав, просив суд задовольнити клопотання та залучити Державну міграційну службу України в якості третьої особи.

Розглянувши матеріали справи та доводи заяви про залучення третьої особи, заслухавши позицію сторін, суд дійшов висновку про наступне.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначення випадків тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлення порядку розв'язання спорів у цій сфері, визначено Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до ст. 7 Закону № 3857-XII, Правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» від 31 березня 1995 року № 231, оформлення і видача паспорта/проїзного документа здійснюється громадянам України: які постійно проживають в Україні, - територіальними органами та підрозділами ДМС Державної міграційної служби України).

Згідно ч. 2 статті 53 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує в частині пункти Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, а також Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справи та Державної міграційної служби.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки Державної міграційної служби України.

З метою забезпечення повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Державну міграційну службу України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Крім того, згідно вимог ч. 2 ст. 69 КАС України, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про доцільність витребування від відповідача додаткових доказів по справі, що свідчать про розгляд проекту постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 та докази її оприлюднення.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 53, 69, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державну міграційну службу України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601,).

2. Викликати уповноваженого представника третьої особи у судове засідання, яке відбудеться 11 червня 2015 року о 09:30 год. в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А, зал судового засідання № 120.

3. Запропонувати третій особі подати до суду письмові пояснення в обґрунтування правової позиції та всі докази, які у неї наявні.

4. Витребувати від Кабінету Міністрів України докази, що свідчать про розгляд проекту постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 та докази її оприлюднення.

5. Витребувану інформацію подати до суду у строк до 08 червня 2015 року через канцелярію суду, за адресою: м. Київ, вул. Велика Васильківська, 81-А.

6. Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її постановлення.

Головуючий суддя: С.І. Нагорянський

Судді: М.А. Бояринцева

Я.І. Добрянська