Справа № 362/1996/15-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа № 362/1996/15-а
Провадження № 2-а/362/150/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" травня 2015 р. Суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Орда О.О розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Василькові Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Васильківської міської ради про нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 17.04.2015 року звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 (інвалідність пов'язана з хворобою внаслідок ЧАЕС) і згідно законодавства має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати, але відповідачем виплачено вказану допомогу за 2014 рік у значно нижчому розмірі. Оскільки відповідач відмовляється провести перерахунок та виплату доплати вказаної грошової допомоги, то позивач просив суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат встановлених на момент виплати згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та стягнути з Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради допомогу на оздоровлення із врахуванням розміру мінімальної заробітної плати, яка була встановлена на час виплати допомоги.

17.04.2015 року суддею було відкрито провадження по вказаній справі відповідно до КАС України в порядку скороченого провадження.

05 травня 2015 року до суду надійшли заперечення відповідача де зазначено, що позивач дійсно є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії та отримує щорічну державну допомогу на оздоровлення, яка виплачувалась йому у відповідності і в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Виплати проводяться в межах виділених бюджетних коштів. Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради діяло в межах законодавства, та нарахувало позивачу 120 гривень допомоги на оздоровлення, а тому у задоволенні позову просили відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши позовну заяву, письмові заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного висновку.

ОСОБА_1 (позивач), відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серія НОМЕР_1). Позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Васильківської міської ради.

Відповідно до довідки відповідача № 121/06 від 17.04.2014, позивачу відповідачем 17.04.2014 була призначена щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік у розмірі - 120,00 гривень, яка і була виплачена позивачу 21.10.2014 року.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №796-ХІІ), «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (далі - Закон №1622-VІІ).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Виходячи із змісту ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ЧАЕС 2 категорії складає 5 мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Статтею 63 Закону № 796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» до моменту внесення до нього змін Законом № 1622-VІІ, тобто до 02.08.2014 р., не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування положень ст.48 Закону №796-ХІІ.

На підставі Закону №1622-VІІ Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені пунктами 6-7, відповідно до яких норми ст.48 Закону №796-ХІІ застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що соціальні виплати особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, у період з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. повинні виплачуватись у відповідності до положень Закону №796-ХІІ.

Таким чином, оскільки спірна сума щорічної допомоги на оздоровлення не є щомісячної соціальною допомогою, а виплачується лише раз на рік і може бути виплачена в будь-який момент протягом року та була призначена відповідачем 30.07.2014 у розмірі - 120,00 гривень тобто у розмірі меншому, ніж регламентований ст.48 Закону №796-ХІІ, до моменту внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», тобто до 02.08.2014 р., то в даному випадку наявні достатні та необхідні правові підстави для здійснення перерахунку і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, визначеному в ст.48 Закону №796-ХІІ, а не за Постановою КМУ від 12.07.2005 р. №562, як вірно встановлено судом першої інстанції.

Отже, відповідач, здійснивши призначення та виплату позивачу допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", порушив права позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", положення якого мають пріоритет, були чинними на момент призначення позивачу допомоги на оздоровлення за вказаний у позові період.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27 січня 2015 року №К/800/50075/14.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що позивачем було неправильно обрано спосіб захисту його прав шляхом звернення до суду з позовними вимогами про стягнення з відповідача недоплати за 2014 рік допомоги на оздоровлення із врахуванням розміру мінімальної заробітної плати, оскільки такі позовні вимоги є передчасними і їх задоволення буде втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Водночас, з метою повного і всебічного захисту прав і законних інтересів позивача, суд, діючи у відповідності з приписами ст.ст.11 вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і задовольнити адміністративний позов шляхом зобов'язання відповідача не тільки здійснити перерахунок а й виплату позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону №796-ХІІ.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , ст.ст. 99, 100, 158-163 КАС, 183-2 України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Васильківської міської ради про нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради щодо невиплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_1 у розмірі, встановленому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині в позові відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду, прийняту у скороченому провадженні, подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області.

Суддя О. О. Орда