Справа № 326/1263/14-а(2а/326/38/2014)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2014 рокусправа № 2а/326/38/2014

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Директора комунального підприємства "Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання" Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_1

на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 10.07.2014р. у справі № 2-а/326/38/2014

за позовом Директора комунального підприємства "Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання" Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_1

до Секретаря Приморської міської ради Запорізької області Слинька Валерія Костянтиновича

про визнання протиправними та скасування розпорядження міського голови №28/3 від 05.06.2014р.

в с т а н о в и в:

Заявлено позов, в якому позивач просив з урахуванням уточнень визнати протиправними та скасувати розпорядження секретаря Приморської міської ради Запорізької області Слинька Валерія Костянтиновича (міського голови) (далі по тексту - відповідач) №28/3 від 05.06.2014р. «Про створення робочої комісії з перевірки фінансово-господарчої діяльності КП «ПЖЕО»; визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача №43/02 від 01.07.2014р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності Директора комунального підприємства "Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання" Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_1.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що секретар міської ради, приймаючи оскаржуване рішення, перевищив свої повноваження, оскільки безпідставно вимагав від позивача документи та вчиняв дії, які можуть вчиняти лише такі контролюючи органи, як КРУ, податковий орган та інші уповноважені органи.

Постановою суду першої інстанції в задоволені позову відмовлено. При цьому суд зазначив, що своїми діями відповідач не створював для позивача юридичних наслідків, яки б порушували права та інтереси останнього.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт стверджує, що відповідач вийшов за межі повноважень, наданих йому Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування».

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, у відповідності до п.1.2 та 7.1 Статуту КП «ПЖЕО» є комунальним підприємством, власником та вищім органом управління якого є Приморська міська рада. Протоколом №1 рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Приморської міської ради Запорізької області від 25.04.2014р. на Секретаря Приморської міської ради Запорізької області Слинька Валерія Костянтиновича покладено повноваження міського голови (а.с.5).

Матеріалами справи також встановлено, що на підставі депутатського звернення Приморської міської ради №1 від 30.05.14р. щодо перевірки діяльності КП «ПЖЕО» 05.06.2014р. виконуючий обов'язки міського голови, секретар міськради Слинько В.К. рішенням № 28/3 від 05.06.2014 року створив робочу комісію з перевірки фінансово-господарської діяльності КП «ПЖЕО» (а.с.4).

За результатами перевірки розпорядженням відповідача №43/2 від 01.07.2014р. Директора комунального підприємства "Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання" Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності (а.с.13).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Апеляційна скарга не стосується висновків суду щодо оцінки правомірності рішення Приморської міської ради «Про створення робочої комісії з перевірки фінансово-господарської діяльності КП «ПЖЕО» від 05.06.2014 року №28/3.

Позивач посилається на те, що розпорядження прийнято відповідачем з перевищенням повноважень, оскільки відповідач не відноситься до контролюючих органів. Апеляційна скарга повністю повторює зміст позову.

Колегія суддів не погоджується з доводами позивача, виходячи з наступного.

За нормами ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Згідно з розділом І (Загальні положення) Статуту Комунального підприємства «Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання» Приморської міської ради Приморського району Запорізької області Комунальне підприємство «Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання» створено на підставі рішення Приморської міської ради від 31.10.2008 року на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м.Приморська. Власником підприємства є територіальна громада м.Приморськ. Засновником підприємства є Приморська міська рада. Підприємство підвідомче і підконтрольне Виконавчому комітету Приморської міської ради.

В п.1.5 Статуту також зазначається, що у майнових та фінансових питаннях підприємство підпорядковано Відділу енергоефективності, житлово-комунального господарства, будівництва та побутових послуг.

Приймаючи спірні рішення відповідач посилався на ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За приписами статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що протоколом №1 рішення п'ятдесят третьої сесії шостого скликання Приморської міської ради Запорізької області від 25.04.2014р. на Секретаря Приморської міської ради Запорізької області Слинька Валерія Костянтиновича покладено повноваження міського голови (а.с.5).

У відповідності до ч.4 вказаної статті зазначеного Закону сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11.-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11.-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

За частиною 5 вищезазначеної статті Закону сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

З урахуванням вищевказаних норм та статуту КП «ПЖЕО», приймаючи до уваги, що засновником підприємства є Приморська міська рада, виконавчим органам якої підконтрольне КП «ПЖЕО», суд вірно визначився щодо безпідставності позовних вимог.

Судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Директора комунального підприємства "Приморське житлово-експлуатаційне об'єднання" Приморської міської ради Приморського району Запорізької області ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 10.07.2014р. у справі № 2-а/326/38/2014 залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 10.07.2014р. у справі № 2-а/326/38/2014 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна