Справа № 361/2373/15-а
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/2373/15-а
провадження № 2-а/361/175/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Петришин Н.М.
при секретарі Масловській А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року до суду звернулося ТОВ «Термінал Бровари» із вказаним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що позивач є власником об'єкта нежитлової нерухомості, а саме, складського комплексу «Логістичний парк» загальною площею близько 50 000 кв.м., який знаходиться в межах міста Бровари.

30.01.2015 р. Броварська міська рада Київської області (надалі - «Відповідач») прийняла Рішення № 1392-52-06 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік» (надалі - «Рішення»). Таким Рішенням Відповідач визначив перелік місцевих податків, що справлятимуться у 2015 році та порядок їх справляння, а саме: податку на майно, єдиного податку, туристичного збору.

Пунктом 9 вищевказаного Рішення від 30.01.2015 р. визначено, що воно «застосовується до правовідносин, що виникли з 1 січня 2015 року».

Однак, позивач вважає, що дане рішення у вказаній частині є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на те, що в цій частині воно суперечить вимогам Податкового кодексу України, зокрема п. 12.3.4., в якому зазначено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Позивач вважає, що оскільки вказане спірне рішення щодо місцевих податків у 2015 році прийняте 30.01.2015 р. (тобто після 15 липня 2014 року), то застосування його положень, відповідно до прямої норми Податкового кодексу, з метою оподаткування, може мати місце не раніше наступного бюджетного періоду, тобто - не раніше 2016 року.

Крім того, вказане рішення відповідача не було офіційно оприлюднене, тобто його не було опубліковано у друкованих засобах масової інформації, що суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Для захисту від такого порушення позивач змушений звернутися до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати пункт 9 Рішення Броварської міської ради Київської області від 30.01.2015 р. № 1392-52-06 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік» щодо набрання ним чинності з 30.01.2015 р. та періоду його застосування з 01.01.2015 рік, а також зобов'язати відповідача внести зміни до вказаного рішення про набрання ним чинності та застосування не раніше ніж з 01 січня 2016 року та офіційно оприлюднити його.

У судовому засіданні представники позивача Пантєєв І.О. та Оджиковський В.О. доводи позовної заяви підтримали та просили позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Додатково пояснили, що Положення п. 9 спірного рішення безпосередньо порушує права позивача, оскільки його виконання та застосування є протиправним примушенням позивача до нарахування та сплати протягом 2015 року податку з об'єкта нежитлової нерухомості, власником якого є позивач.

Представник Броварської міської ради Київської області Попіка І.А. проти задоволення позовних вимог заперечила у повному обсязі, посилаючись на те, що вимога позивача про визнання незаконним та скасування п. 9 рішення Броварської міської ради Київської області від 30.01.2015 № 1392-52-06 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік» є необґрунтованою та безпідставною, з тих підстав, що дане рішення прийняте відповідачем правомірно, зокрема, на виконання вимог Закону України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи. Необґрунтованою та безпідставною є також вимога позивача щодо зобов'язання Броварську міську раду Київської області внести зміни до оскаржуваного рішення про набрання ним чинності та застосування не раніше, ніж з 01.01.2016 року та офіційно оприлюднити його, оскільки, по-перше, рішення офіційно оприлюднене, а по-друге, відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучено із сфери їх компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу. Враховуючи дану норму, а також гарантії місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та законами України, ніхто не може зобов'язати колегіальний орган місцевого самоврядування, в даному випадку міську раду, прийняти будь-яке, наперед визначене рішення. Зважаючи на вищевикладене, Броварська міська рада Київської області просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Із матеріалів справи вбачається, що позивачу на праві приватної власності належить складський комплекс «Логістичний парк» загальною площею 49 627,5 кв.м., який розташований за адресою: Київська обл., м. Бровари, вул. Об'їздна дорога, 62, про що свідчить копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого на підставі рішення Броварської міської ради від 28.09.2010 року за № 528.

Судом встановлено, що 30 січня 2015 року Броварською міською радою Київської області прийнято рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік» за № 1392-52-06, відповідно до якого визначено перелік місцевих податків, що справлятимуться у 2015 році та порядок їх справляння, а саме: податку на майно, що перебуває у власності фізичних та юридичних осіб, єдиного податку, туристичного збору.

Це рішення набирає чинності з дати його прийняття та застосування до правовідносин, що виникли з 1 січня 2015 року (п. 9 вказаного Рішення).

Із матеріалів справи вбачається, що 16 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача із листом, в якому просив надати письмову відповідь про те, чи офіційно оприлюднено/опубліковано Рішення Броварської міської ради від 30.01.2015 рік № 1392-52-06 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік». Якщо так, то коли та в якому розмірі? А також, чи вірне розуміння Товариства, що податок на нерухоме майно щодо об'єктів нежитлової нерухомості, виходячи із вимог закону не застосовується на території м. Бровари принаймні впродовж 2015 року.

Листом виконавчого комітету Броварської міської ради від 13.03.2015 року за № 2-6/946 позивачу на вищевказаний лист надано відповідь про те, що спірне рішення опубліковано на офіційному сайті Броварської міської ради 30.01.2015 року. Вказане рішення набирає законної чинності з дати його прийняття та застосовується до правовідносин, що виникли з 1 січня 2015 року.

Відповідно до п. 12.3.4 ст. 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З огляду на вищевказану норму законодавства, для застосування рішення про встановлення місцевих податків у 2015 році, таке рішення повинно було бути прийнято до 15 липня 2014 року.

Таким чином, суд вважає, що оскільки оспорюване Рішення Броварської міської ради «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік» прийняте 30 січня 2015 року, тобто після 15 липня 2014 року, то застосування його положень, відповідно до прямої норми Податкового кодексу України, з метою оподаткування, може мати місце не раніше наступного бюджетного періоду, тобто - не раніше 2016 року.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач посилається на Закон України від 28.12.2014 року за № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», зокрема на п. 4 Прикінцевих положень вказаного Закону.

Такі доводи відповідача є безпідставними, оскільки у п. 4 Прикінцевих положень вказаного Закону рекомендовано органам місцевого самоврядування у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Тобто, дана норма містить рекомендаційний характер, а не зобов'язальний та обов'язковий до її виконання.

Крім того, посилання відповідача на ст. 58 Конституції України є також без підставними, так як дана стаття передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Із даних спірних правовідносин вбачається, що оспорюване рішення посилює, а не пом'якшує відповідальність позивача, що виключає можливість його зворотної дії у часі.

З огляду на викладені обставини, суд приходить до висновку, що позовна вимога в частині визнання незаконним та скасування пункт 9 Рішення Броварської міської ради Київської області від 30.01.2015 р. № 1392-52-06 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік» щодо набрання ним чинності з 30.01.2015 р. та періоду його застосування з 01.01.2015 рік підлягає задоволенню, так як вона грунтується на вимогах чинного законодавства.

Разом з тим, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача внести зміни до спірного рішення про набрання ним чинності та застосування не раніше ніж з 01 січня 2016 року та офіційно оприлюднити його, задоволенню не підлягає, оскільки до компетенції суду не належить зобов'язання колегіального органу прийняти визначене рішення.

Крім того, посилання позивача на Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо оприлюднення оспорюваного рішення є безпідставними, у зв'язку із тим, що згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 28.12.2014 № 71-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Судом встановлено, що Рішення Броварської міської ради від 30.01.2015 № 1392-52-06 оприлюднене на офіційному сайті Броварської міської ради Київської області http://www.brovary.kiev.ua 30.01.2015, а отже доведене до відома населення відповідно до вимог Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, та керуючись Конституцією України, ст. 12 Податкового кодексу України, ЗУ «Про доступ до публічної інформації», ст. ст. 159 - 163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 9 Рішення Броварської міської ради Київської області від 30.01.2015 р. № 1392-52-06 «Про встановлення місцевих податків і зборів, ставок земельного та акцизного податків на території м. Бровари на 2015 рік».

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин