Справа № 1514/1854/12
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 1514/1854/12

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Гура А.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П,

за участю секретаря судового засідання Худик С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кодимського районного суду Одеської області від 25 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Грабівської сільської ради Кодимського району Одеської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

18.10.2012р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про скасування рішення виконавчого комітету Грабівської сільської ради Кодимського району Одеської області № 25 від 29.06.2011р. та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 31.08.2011р. на ім'я ОСОБА_2, яке видано на підставі рішення виконкому Грабівської сільської ради №25. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що після смерті матері ОСОБА_3 відкрилася спадщина на сертифікат на право на земельну ділянку НОМЕР_1 та на житловий будинок в АДРЕСА_1. Спадкоємцями, крім неї, є її брат ОСОБА_2

Виконком Грабівської сільради всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування», без урахування її права на вказаний житловий будинок, прийняв оскаржуване рішення, яким дав згоду на оформлення права власності за ОСОБА_2 на житловий будинок АДРЕСА_1. На підставі вказаного рішення виконкому сільської ради, ОСОБА_2 видано свідоцтво про право власності на будинок. Позивач вважає, що спірне рішення та свідоцтво було винесене з порушенням законодавчих норм та підлягає скасуванню.

Представники відповідача та третьої особи заперечували проти позову, зазначаючи, що оскаржуване рішення виконкому сільської ради не зачіпає права позивача як спадкоємця після смерті ОСОБА_3

Постановою Кодимського районного суду Одеської області від 25 грудня 2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про задоволення позову в повному обсязі.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення № 25 від 29 червня 2011 року виконавчого комітету Грабовської сільської ради Кодимського району Одеської області "Про визнання та оформлення права приватної власності на домоволодіння розташоване в АДРЕСА_1 на земельній ділянці 0,18 га за ОСОБА_2".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 січня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Скасована ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2013 року, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 брат та сестра, ОСОБА_3 їхня мати (а.с. 6)

ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 (а.с.8).

ОСОБА_3 проживала в домоволодінні, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Будь-які правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності на домоволодіння у ОСОБА_3 відсутні.

08 лютого 2011 року державним нотаріусом, на підставі заяв спадкоємців: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про прийняття спадщини після смерті ОСОБА_3, відкрито спадкову справу №61/2011 (а.с. 49).

10.06.2011р. ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Грабовської сільської ради Кодимського району Одеської області з заявою про надання згоди на оформлення права приватної власності на домоволодіння в АДРЕСА_1.

29.06.2011р. виконавчий комітет Грабовської сільської ради Кодимського району Одеської області прийняв рішення № 25 про визнання та оформлення права приватної власності за ОСОБА_2 на домоволодіння, яке розташоване в АДРЕСА_1 на земельній ділянці 0,18 га та числиться в господарській книзі Грабівської сільської ради за № 05 (а.с. 18).

У вказаному рішенні відповідач вирішив надати згоду на оформлення права приватної власності на домоволодіння та зобов'язав Кодимське МБТІ видати свідоцтво про право приватної власності на вказане майно, здійснивши його реєстрацію в електронному реєстрі.

31.08.2011р. Грабівська сільська рада видала свідоцтво про право власності на нерухоме майно ОСОБА_2

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що померла ОСОБА_3 права власності на житловий будинок не мала, вказане нерухоме майно до спадщини не входило, тому виконавчий комітет Грабівської сільської ради Кодимського району Одеської області діяв в межах чинного законодавства, приймаючи рішення № 25.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Підпункт 10 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яким керувався виконком Грабівської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення, встановлює, що до делегованих повноважень виконкомів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Оскаржуване рішення прийнято відповідачем на підставі заяви ОСОБА_2 та наданих ним довідок про проживання родини ОСОБА_2 в житловому будинку АДРЕСА_1, який відноситься до колгоспного господарства № 512 (а.с.19-20).

Відповідно до ст.ст.17,18 Закону УРСР "Про власність" від 07.02.1991р. № 697-ХІІ, з урахуванням роз'яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.121995р. № 20 "Про судову практику у справах за позовами про захист права приватної власності" (п.6), майно колишнього колгоспного двору є спільною власністю членів цього двору.

Згідно зі ст. 4 постанови Верховної Ради України "Про введення в дію Закону "Про власність" від 26.03.1991р. № 885-ХІІ загальні правила спадкування щодо частки члена колгоспного двору в майні двору застосовуються з 1 липня 1990 року.

З матеріалів справи вбачається, що виконкому Грабівської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення достеменно були відомі не лише обставини віднесення житлового будинку АДРЕСА_1 до колгоспного двору, членом якого була померла ОСОБА_3, а й обставини відкриття спадщини після смерті останньої Кодимською державною нотаріальною конторою, до якої виконкомом сільради надавалась довідка про зареєстрованих та проживаючих осіб у вказаному будинку.

За таких обставин надання згоди для оформлення за ОСОБА_2, який був одним з членів колгоспного двору, права приватної власності на весь житловий будинок АДРЕСА_1 при наявності відкритої спадкової справи, здійснено відповідачем за відсутністю для цього достатніх підстав, що порушує права іншої спадкоємиці після смерті ОСОБА_3, а саме ОСОБА_1

При цьому судова колегія враховує, що рішенням Кодимського районного суду Одеської області від 17.01.2014р. у справі № 503/2180/13-ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 17.03.2014р., визнано за ОСОБА_1 право власності на спадкове майно після смерті ОСОБА_3, в т.ч. на 1/12 частини житлового будинку АДРЕСА_1.

Оцінюючи викладені обставини в сукупності, судова колегія приходить до висновку, що прийняття виконкомом Грабівської сільради оскаржуваного рішення сталося без врахування вимог закону щодо права спадкування на частку члена колгоспного двору.

В зв'язку з наведеним рішення виконкому Грабівської сільради № 25 від 29.06.2011р. "Про визнання та оформлення права приватної власності на домоволодіння в с.Грабове за ОСОБА_2" підлягає скасуванню, як таке, що прийнято з порушенням вимог закону та прав і законних інтересів позивача по справі.

Стосовно вимог позивача щодо скасування свідоцтва про право власності на житловий будинок АДРЕСА_1, яке видано відповідачем 31.08.2011р. на ім'я ОСОБА_2, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів відносяться спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Беручі до уваги, що свідоцтво про право власності не є рішенням суб'єкта владних повноважень, судова колегія приходить до висновку, що оскарження документа, який підтверджує право власності особи, хоча і виданий органом місцевого самоврядування, знаходиться в площині цивільних правовідносин і відноситься до юрисдикції місцевих загальних судів в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Невірна оцінка судом першої інстанції обставин по справі, неврахування наведених норм права призвело ухвалення помилкового судового рішення.

Згідно зі ст.202, ч.1 ст.203 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової про задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування рішення виконкому сільради, в частині оскарження свідоцтва про право власності - провадження у справі підлягає закриттю з підстав, встановлених п.1 ч.1 ст.157 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207,254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Кодимського районного суду Одеської області від 25 грудня 2012 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про часткове задоволення позову ОСОБА_1.

Визнати незаконним і скасувати рішення виконавчого комітету Грабівської сільської ради Кодимського району Одеської області № 25 від 29.06.2011р. "Про визнання та оформлення права приватної власності на домоволодіння в с.Грабове за ОСОБА_2".

Провадження у справі в частині визнання незаконним та скасування свідоцтва про право власності, яке видане ОСОБА_2 31.08.2011р. на підставі рішення виконкому Грабівської сільської ради № 25 від 29.06.2011р. - закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.В Яковлев

Суддя: М.П. Коваль