Справа № 813/1104/14
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року Справа № 876/6591/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Кухтея Р.В., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі - ГУ ДМС України у Львівській області) про визнання неправомірними дій відповідача щодо вимог про надання квитанцій по сплаті платних послуг, які позивач не замовляв, не отримував та не мав намірів щодо отримання таких платних послуг з переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби; надання квитанцій зі сплати 120 грн за бланк паспорта; надання копії паспорта громадянина України для оформлення та видачі паспорта; отримання послуг з фотографування у приміщенні Головного управління ДМС України у Львівській області; надання письмового доручення для оформлення довідки про несудимість; відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок на підставі поданих позивачем документів та зобов'язання відповідача прийняти документи відповідно до вимог Правил, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31.03.1995 року та оформити паспорт громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих документів і розглянути питання щодо його видачі.

Вважає відмову ГУ ДМС України у Львівській області у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон неправомірною і такою, що суперечить Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», Правилам оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231.

Постановою Львівською окружного адміністративного суду від 03.06.2014 року позов задоволений, визнано протиправними дії ГУ ДМС України у Львівській області щодо: вимоги про надання квитанцій по сплаті платних послуг, які ОСОБА_1 не замовляла, не отримувала та не мала намірів щодо отримання таких платних послуг з переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007 року; вимоги про надання квитанцій по сплаті 120,00 грн за бланк паспорта; вимоги про надання копії паспорта громадянина України для оформлення та видачі паспорта; вимоги про отримання послуг з фотографування у приміщенні Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області; вимоги про надання письмового доручення для оформлення довідки про несудимість; відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок на підставі поданих ОСОБА_1 документів. Зобов'язано ГУ ДМС України у Львівській області прийняти документи відповідно до вимог Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31.03.1995 року, оформити ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих документів та розглянути питання щодо видачі паспорта ОСОБА_1

Відповідач - ГУ ДМС України у Львівській області оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування фактичних обставин справи і з порушенням норм матеріального права і просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що в оскаржуваній постанові суду надана оцінка діям відповідача без врахування вимог постанов Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року №795 та від 26 жовтня 2011 року № 1098, оскільки вказані постанови є чинними на момент виникнення спірних правовідносин, а тому підлягають обов'язковому застосуванню у діяльності суб'єкта владних повноважень. Апелянт вважає, що суд неправомірно зобов'язав відповідача - орган міграційної служби оформити позивачу паспорт громадянина для виїзду за кордон, оскільки своїм рішенням суд перебрав на себе повноваження компетентного державного органу та вийшов за межі завдань адміністративного судочинства.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а постанова суду - скасуванню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.01.2014 року позивач ОСОБА_1 подала до ГУ ДМС України у Львівській області документи, які необхідні для оформлення і отримання паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, передбачені п.10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 року № 231, а саме: заяву-анкету; паспорт громадянина України; оригінал та копію, виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 гривень.

Працівником ГУ ДМС України у Львівській області відмовлено в прийнятті вищевказаних документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон у зв'язку з ненадання позивачем двох платіжних квитанцій про сплату платних послуг та за бланк паспорта, а також відповідач зобов'язував підписати документ про обробку персональних даних, на основі якого ДМС мала б звернутись до відповідного підрозділу МВС і виробити довідку про несудимість, відмовлено прийняти дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра із зображенням позивача.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в прийнятті документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, ОСОБА_1 звернулася з заявою до начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області з викладенням обставин справи і долученням всіх необхідних документів для оформлення паспорта, передбачених п.10 Правил та проханням пояснити причини відмови в оформленні і видачі паспорта.

Листом ГУ ДМС України у Львівській області № Г-3 від 23.01.2014 року відмовлено позивачу у прийнятті пакету документів для оформлення закордонного паспорта із тих підстав, що позивачем не сплачено 87,15 гривень вартості послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120 гривень за бланк паспорта.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що відповідач не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг), оскільки сплата встановленого Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито» державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка паспорту).

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Законом України від 21.01.1994 року «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» врегульовано порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок.

Статтею 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» передбачено, що правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію вищезазначеного Закону Кабінет Міністрів України постановою від 31.03.1995 року № 231 прийняв Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (далі - Правила), пунктом 10 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно зі ст. 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 року №7-93 «Про державне мито» платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, зокрема, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 170 гривень (статті 2, 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»).

У п. 27 розділу І Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4.06.2007 року №795 (далі - Перелік) визначений розмір плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що становить 87,15 гривень.

Таким чином, сплата встановленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі, й вартість бланка). Тому відповідач не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача стосовно його вимог зі сплати вартості бланка паспорта у зв'язку з тим, що в Порядку, на який він посилався, як на обґрунтування їх правомірності, не встановлений розмір такої оплати, не передбачають його і Правила. При цьому відповідачем не надано доказів, які б підтвердили вартість бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про безпідставність вимог відповідача надати документи та сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, не передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення - спеціальними правовими актами, що врегульовують дані правовідносини.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 3 грудня 2013 року, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для застосування судами.

Також відповідач не має права вимагати і здійснення особою, яка звернулась за отриманням паспорта громадянина України для тимчасових поїздок за кордон, інших, не передбачених Законом дій, зокрема, фотографування у приміщенні відповідача, надання ксерокопії паспорта громадянина України; письмового доручення для надання довідки про судимість, оскільки такі дії не передачені Правилами.

При цьому, щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача прийняти документи відповідно до вимог Правил, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31.03.1995 року та оформити їй паспорт громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих документів і розглянути питання щодо видачі паспорта колегія суддів апеляційного суду зазначає, що вказані вимоги позивача підлягають до задоволення у спосіб, який би гарантував захист прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача, а саме, шляхом визнання неправомірною відмови відповідача та зобов'язання ГУ ДМС України у Львівській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів, оскільки суд не може підміняти державний орган, дії чи бездіяльність якого оскаржується, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого органу, що було зроблено судом першої інстанції.

Таким чином, доводи апелянта в цій частині є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, суперечать обставинам справи і Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Відповідно до ст. 202 КАС України однією з підстав для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З врахуванням того, що суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права, а висновки суду не відповідають встановленим обставинам, оскаржувана постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст., 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 03 червня 2014 року у справі № 813/1104/14 скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів зазначених Правилами затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 231 від 31.03.1995 року неправомірними.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 73,08 грн (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді Р.В. Кухтей

Т.В. Онишкевич