Справа № 242/1389/15-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/1307/15-а
Провадження №2а/242/50/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі: головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Ніколенко Д.М., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Стельника Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 20.04.2015 р. звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона згідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на державну пенсію за віком. Вона звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії та надала всі необхідні документи. Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області від 03.03.2015 р. їй відмовлено в призначенні пенсії, з тих підстав, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 05.04.1988 р. по 01.07.1990 р. на підприємстві завод «Буддеталі» тресту «Красноармійськжилбуд» у зв,язку з відсутністю документів, що підтверджують зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2; не зараховано період до страхового стажу перебування в Селидівському міському центрі зайнятості з 20.07.1995 року. Вона не згодна з рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької області. Просить суд визнати незаконними дії відповідача та скасувати рішення УПФУ в м. Селидове Донецької області від 03.03.2015 р. щодо відмови у призначенні пенсії, зобов»язати УПФУ в м. Селидове Донецької області відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» зарахувати до пільгового стажу її роботи з 05.04.1988 р. по 01.07.1990 р.; з 19.07.1979 р. по 27.10.1981 р.; зобов,язати відповідача зарахувати до страхового стажу перебування у Селидівському міському центрі зайнятості з 20 липня 1995 року по 06 вересня 1995 року та з 13 січня 1996 року по 24 січня 1996 року.

Позивач у судовому засіданні підтримала позов та просила його задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області Стельник Д.В. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення, якими обґрунтував свою позицію. Вважав, що Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області діяло у спосіб та у межах передбачених Конституцією та Законами України, та що управлінням не було порушено права позивача. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що позивач звернувся до УПФУ в м. Селидове Донецької області із заявою від 04.12.2014 р. № 3205 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 ч.1 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області області від 03.03.2015 р. ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», у зв,язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 5 років. Страховий стаж позивачки складає 25 років 03 місяці 02 дні. Стаж пільгової роботи по Списку № 2, складає 3 роки 01 місяць 16 днів. До пільгового стажу за Списком № 2 не можливо зарахувати період роботи з 30.03.1982 р. до 27.07.1990 р. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 05.04.1988 р. по 01.07.1990 р. на підприємстві завод «Буддеталі» тресту «Красноармійськжилбуд» у зв,язку з відсутністю документів, що підтверджують зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2; не зараховано період до страхового стажу перебування в Селидівському міському центрі зайнятості з 20.07.1995 року, так як в трудовій книжці зроблено некоректний запис. (а.с.8)

Відповідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала:

на Харківському керамічному заводі з 19.07.1979 року по 27.10.1981 року оператором БРС 4 розряду (записи 2-3);

на підприємстві завод «Буддеталі» тресту «Красноармійськжилбуд» з 05.04.1988 р. на полігоні-7 учнем моториста; з 16.10.1989 р. по 01.07.1990 року учбово-курсовим комбінатом присвоєно - машиніст козлового крану 5 розряду (записи № 29-31);

20.07.1995 року Селидівським міським центром зайнятості призначено допомогу по безробіттю (запис №37). (а.с. 12-14)

На підставі рішення Селидівського міського суду Донецької області від 02.06.2014 року ОСОБА_1 належить особиста картка заповнена 04.04.1988 року, наказ № 73/к від 05.04.1988 року щодо прийому на роботу та архівна довідка № 177 від 24.04.2014 року, видана міжгалузевим регіональним архівом м. Димитрове Донецької області на ім,я російською «Бокова Ольга Борисовна». (а.с. 17)

Згідно довідки № 177 від 24.04.2014 року, виданої міжгалузевим регіональним архівом м. Димитрове Донецької області ОСОБА_4 працювала на підприємстві завод «Буддеталі» тресту «Красноармійськжилбуд» з 05.04.1988 р. учнем моториста; з 16.10.1989 р. по 01.07.1990 року машиністом козлового крану 5 розряду. (а.с. 15)

Відповідно до архівної довідки від 27.01.2014 року ОСОБА_1 працювала на Харківському керамічному заводі з 19.07.1979 року по 27.10.1981 року оператором БРС.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи позову та заперечень проти позову, вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню. Даний висновок суду ґрунтується на наступному.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу

Як встановлено судом, ОСОБА_1 дійсно перебувала на обліку в Селидівському міському центру зайнятості як безробітна з 20 липня 1995 року по 06 вересня 1995 року та з 13 січня 1996 року по 24 січня 1996 року та отримувала матеріальне забезпечення на випадок безробіття, що підтверджується довідкою, наданою Селидівським міським центром зайнятості № 289 від 20.03.2015 року (а.с.11).

Виходячи з наведеного, суд приходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову у призначенні позивачеві пенсії та зобов,язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду перебування на обліку в Селидівському міському центру зайнятості з 20 липня 1995 року по 06 вересня 1995 року та з 13 січня 1996 року по 24 січня 1996 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо зарахування до пільгового стажу її роботи періоди з 05.04.1988 р. по 01.07.1990 р. та з 19.07.1979 р. по 27.10.1981 р. суд вважає за необхідне зазначити наступне.

На підставі п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих

місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Зазначена норма визначає однією з обов'язкових умов, таку як зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, яка є необхідною для підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б. ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазначені обставини додатково дають підстави для встановлення, що однією з вимог призначення пенсії відповідно до п. б. ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є факт перебування повний робочий день на шкідливих і важких умовах праці, зокрема п.2) ч.І ст.51 Кодексу Законів про Працю України, якою визначається, що скорочена тривалість робочого часу встановлюється для працівників, зайнятих на роботах з шкідливими умовами праці - не більш як 36 годин на тиждень. Перелік виробництв, цехів, професій і посад з шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого часу, затверджується в порядку, встановленому законодавством.

З урахуванням ст.50 Кодексу Законів про працю України ч.І якої наголошує, що нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Тобто при п'ятиденному робочому тижні встановлюється тривалість робочого дня протягом 8 годин на день.

Відповідно до роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерством Праці України від 10.05.1994 р. №01-3/406-02-2 «Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Роз'яснення №01-3/406-02-2).

Пунктом 3 Роз'яснення 01-3/406-02-2 передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають робітники зайняті виконанням робіт, передбачених Списками №1 і 2, на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій.

Вимога щодо повного робочого дня міститься у п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731.

З урахуванням вимог п.10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі -Порядок №637) визначає, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Згідно з вимогами п.20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій.

Проте, довідки, надані позивачем не відповідають вимогам Порядку №637, оскільки вони не містять відомостей щодо зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, в довідках не зазначено характер виконуваної роботи та відомості щодо розділу, підрозділу, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи (що відображено в зазначеному порядку).

Тобто пільговий характер робіт позивача не було підтверджено відповідними довідками передбаченим Порядком №637.

Згідно із відомостями Витягу Державної реєстраційної служби України станом на 14.05.2014 рік за запитом №18665936 за кодом ЄДРПОУ №01237916 встановлено: Відкрите акціонерне товариство "Красноармійськжитлобуд" відповідно 02.12.2013 року за записом 6000877 було припинено за судовим рішенням (у звязку з банкротством 24.10.2013 року №15/345Б Господарським судом Донецької області).

Тобто підприємство ВАТ «Красноармійськжитлобуд» відокремленим підрозділом якого було Завод "Буддеталь" - ліквідовано у зв'язку з банкрутством.

Відповідно до п. 1 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року та зареєстровано в міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за №1231/13105 (далі - Порядок №18-1) цей порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

З урахуванням вимог п.З Порядку №18-1 визначено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі -підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до п.4 Порядку №18-1, яким визначено, що комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Зазначені обставини дають підстави стверджувати, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років віднесено до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, про що також було зазначено в рішенні про відмову.

Тобто підстави підтвердження пільгового стажу покладені на Комісії, які утворюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Судом встановлено, що позивачка відмовилася від направлення на комісію документів для підтвердження періодів роботи.

У своїх позовних вимогам позивач наполягає на застосуванні статті 62 Закону

України «Про пенсійне забезпечення» посилаючись на те, що основним документом, що

підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового

стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється

Кабінетом Міністрів України.

За аналізом зазначеної статті вбачається, що трудова книжка підтверджує наявність трудового стажу роботи (загального), а не пільгового (спеціального). А також позивачем не були надані докази, які б підтверджували роботу на пільгових умовах.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.З Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 (далі - Наказ №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.1991р. застосовуються Списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956р. №1173. Період роботи з 19.07.1979 р. по 27.Ш.1981р. в період роботи на Харківському керамічному заводі в якості оператора БРС - не можливо встановити посаду та визначитися із віднесенням посади до Списку № 2. Щодо періодів роботи з 05.04.1988р. по 15.10.1989р. в якості учня моториста та з 16.10.1989р. по 01.07.1990р. в якості крановщика козлового крану 5 розряду в період роботи на ВАТ "Красноармійськжилбуд" завод "Буддеталь" - не вбачається саме визначення посади за Списком №2 .

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що не зараховуючи до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 05.04.1988 р. по 01.07.1990 р. та з 19.07.1979 р. по 27.10.1981 р. відповідач по відношенню до позивача дів у спосіб, передбачений законами України, з урахуванням всіх обставин справи, у зв,язку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Виходячи з наведеного, суд вважає необхідним судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 03 березня 2015 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.12.2014 року та зарахувати до загального страхового стажу періоди перебування ОСОБА_1 з 20 липня 1995 року по 06 вересня 1995 року та 13 січня 1996 року по 24 січня 1996 року в Селидівському міському центрі зайнятості.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя