Справа № 265/2458/15-а
Суддя: Щербіна А. В.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/2458/15-а
Провадження № 2-а/265/75/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі

головуючого судді Щербіна А.В.,

при секретарі Гаврилюк Є.А.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя Донецької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (надалі - Управління ПФУ) про перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування позову зазначив, що він з 26.11.2006 року не працює та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон про пенсійне страхування №1058-IV), вважає протиправними дії Управління ПФУ щодо визначення базового місяця при проведенні індексації пенсії - квітень 2009 року. Безпідставність визначення нового базового місяця, після жовтня 2008 року, на думку позивача ОСОБА_1 полягає в тому, що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексу споживчих цін, а оскільки підвищення його пенсії не перевищували розміру можливої індексації, то базовим місяцем до теперішнього часу залишається жовтень 2008 року. Відповідач з жовтня 2008 року не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії, внаслідок чого неправильно визначив базові місяці проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача ОСОБА_1 Посилаючись, зокрема на ст.ст.2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанову Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, якою затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок проведення індексації), просив суд:

1) визнати неправомірними бездіяльність Управління ПФУ щодо не проведення йому індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком починаючи з 24 жовтня 2014 року та з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року;

2) зобов'язати Управління ПФУ проводити індексацію пенсії наростаючим підсумком з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтеня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації починаючи нарахування та виплату сум індексації пенсії з 24 жовтня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених коштів;

3) відповідно до абз.7 ч.4 ст.163 КАС України встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, так як вона вимагає вчинення певних дій;

4) розподілити судові витрати між сторонами.

Відповідач Управління ПФУ проти позову заперечувало у повному обсязі з наступних підстав. Згідно з п.5 Порядку проведення індексації, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця проводиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсій. Твердження позивача про те, що Відповідачем при обчисленні індексації пенсії не враховано п.5 Порядку проведення індексації, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою від суми індексації у відповідному місяці, то місяць, в якому сталося таке збільшення, не вважається базовим, не відповідає діючому законодавству і фактичним обставинам справи, так як дані положення містилися в попередній редакції даного Порядку, яка на даний час є не чинною. Тобто, відповідно до змісту діючої редакції абз.3 п.5 Порядку проведення індексації, місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. Крім того, Управління ПФУ вважало, що оскільки пенсія є щомісячним платежем, позивач ОСОБА_1 повинен був бути обізнаним щодо індексації пенсії. Таким чином, позивач з 2008 року пропустив шестимісячний строк звернення до суду. На підставі викладеного просило суд відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, попередньо зазначивши у позовній заяві прохання провести розгляд справи без його участі.

Представник Управління ПФУ України Матвійчук Н.Є., що діє на підставі довіреності, подала до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Частина 6 ст.128 КАС України передбачає, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, суд вважає за можливим провести розгляд цієї справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління ПФУ та отримує пенсію за віком за Списком №2 відповідно до Закону про пенсійне страхування №1058-IV з 27.08.2004 року (а.с.10, 17).

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону про пенсійне страхування №1058-IV, пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Частина 2 цієї статті передбачає, що розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно зі ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. А у ч.5 цієї ж статті вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Вказане положення узгоджується з Порядком проведення індексації, п.4 якого зокрема передбачає, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абз. 5 п.4 Порядку проведення індексації, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Абзацом 1 п.5 Порядку проведення індексації встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 по особовому рахунку НОМЕР_1 за період з 27.08.2004 по 31.03.2015 року вбачається, що підвищення пенсії позивача ОСОБА_1 відбувалося зокрема, у жовтні 2008 року - до 810,34 грн.; у квітні 2009 року - до 817,84 грн.; у липні 2009 року - до 824,54 грн.; у жовтні 2009 року до 838,74 грн.; у листопаді 2009 року - до 839,61 грн.; у січні 2010 року - до 840,48 грн.; у березні 2011 року - до 872,24 грн.; у грудні 2011 року - до 978,08 грн.; у січні 2012 року - до 983,42 грн.; у березні 2012 року - до 1013,33 грн.; у квітні 2012 року - до 1029,33 грн.; у липні 2012 року - до 1129,51 грн.; у жовтні 2012 року - до 1129,87 грн.; у грудні 2012 року - до 1130,71 грн.; у січні 2013 - до 1131,01 грн.; у грудні 2013 року - до 1132,66 грн. (а.с. 13).

При цьому, розмір пенсії позивача ОСОБА_1 після вказаних підвищень, перевищував розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановлених на той час чинним законодавством України.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, кожний місяць у якому відбувалося таке підвищення, визначався Управлінням ПФУ як базовий для проведення індексації пенсії, що на думку суду відповідало вимогам, передбаченим абз.1 п.5 Порядку проведення індексації (а.с.14).

Таким чином, суд вважає, що дії Управління ПФУ щодо визначення базового місяця для проведення індексації пенсії відповідають вимогам законодавства про індексацію грошових доходів населення, а обґрунтованих на законі підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною ним у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-390а13.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 122, 128, 159-167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ця постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили цією постановою за наслідками апеляційного провадження.

Ця постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Щербіна