Справа № 152/674/15-а
Суддя: Соколовська Т. О.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 152/674/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19 травня 2015 року Шаргородський районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді - Соколовської Т.О.

при секретарі судового засідання Годованюк І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Шаргороді в залі суду справу за адміністративним позовом прокурора Шаргородського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

встановив:

02.05.2015 року прокурор Шаргородського району Вінницької області звернувся до Шаргородського районного суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області, яка полягає у не оформленні документів на речове право та земельну ділянку площею 0,5 га, яка використовується під сміттєзвалищем для твердих побутових відходів; зобов'язати Садковецьку сільську раду розробити та затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами, розробити технічну документацію на земельну ділянку та оформити речове право на землю, що використовується під сміттєзвалищем твердих побутових відходів; зобов'язати відповідача впровадити ведення обліку відходів за встановленою формою І-ВТ; стягнути з відповідача судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог прокурор Шаргородського району зазначив, що прокуратурою проведено перевірку дотримання вимог законодавства України в сфері поводження з відходами на території Садковецької сільської ради, в ході якої встановлено відсутність у відповідача розробленої та затвердженої програми поводження з твердими відходами та схеми санітарного очищення населених пунктів, первинний облік відходів за встановленою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 року за №342 не ведеться, документи на будівництво та експлуатацію сміттєзвалища відсутні, документація із землеустрою під сміттєзвалище для зберігання твердих побутових відходів не розроблена, речове право на земельну ділянку під вказане сміттєзвалище не оформлено.

Підставою для представництва в суді інтересів держави та звернення до суду з означеним адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Вінницькій області в порядку ст.60 КАС України та ст.36-1 ЗУ "Про прокуратуру" прокурор зазначив - не виконання відповідачем норм природоохоронного законодавства в сфері поводження з відходами, що тягне за собою порушення інтересів держави.

В судове засідання сторони не з'явилися, але від них поступили заяви про розгляд справи у їх відсутності. Згідно поданих заяв позивач позов підтримує, відповідач позов визнає.

За таких обставин, суд, відповідно до ч.1 ст.41; ч.4 ст. 122 КАСУ здійснює судовий розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вирішуючи спір, суд встановив, що на території Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області діє сміттєзвалище для твердих побутових відходів площею 0,5 га, земельна ділянка під яке виділена в урочищі "Під лісом" рішенням 2 сесії 4 скликання від 28.05.2002 року (а.с.39).

На сміттєзвалище твердих побутових відходів, що знаходиться в урочищі "Під лісом" в с. Садківці Шаргородського району, площею 0,5 га, 01.12.2003 року видано Паспорт місця видалення відходів, реєстраційний №05-20/03, який затверджено Шаргородською РДА та погоджено з Державним управлінням екології та природних ресурсів у Вінницькій області та з Шаргородською районною санітарно епідеміологічною станцією (а.с.33-38).

Також, судом встановлено, що рішенням №50 від 12.01.2012 року Садковецької сільської ради Шаргородського району затверджено Програму благоустрою населеного пункту на 2012-2015 роки (а.с.9-11). Рішенням 10 позачергової сесії 6 скликання Садковецької сільської ради №51 від 22.03.2012 року затверджено Правила благоустрою території села Садковець (а.с.12-17) та 20.02.2013 року рішенням за №7 Садковецької сільської ради затверджено Схему санітарної очистки території села Садковець та графік вивозу ТПВ з приватного сектору (а.с.18-26).

Крім того, 26.01.2015 року 29 сесія 6 скликання Садковецької сільської ради рішенням за №134 затвердила "Програму поводження з твердими побутовими відходами на території Садковецької сільської ради на період 2015-2018 років" (а.с.27-32).

Проте, судом встановлено, що відповідачем не вжито заходів до впровадження ведення сільською радою обліку відходів за формою 1-ВТ, необхідність ведення якого встановлено Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації N1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари", затвердженою Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 року за №342, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 року за №824/15515.

Ця Інструкція встановлює порядок ведення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за типовою формою №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари", яку повинні заповнювати підприємства, установи, організації усіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання і фізичні особи-підприємці, у процесі діяльності яких утворюються відходи, у тому числі відходи пакувальних матеріалів і тари.

Крім того, судом встановлено, що сміттєзвалище для твердих побутових відходів в урочищі "Під лісом" на території Садковецької сільської ради, площею 0,5 га, що використовується відповідачем для видалення твердих побутових відходів населенням територіальної громади та підприємствами і установами, які, знаходяться в с. Садківці, знаходиться поза межами населеного пункту с. Садківці.

Статтею 3 ЗК України в редакції 1992 року, який діяв на час формування території і встановлення меж Садковецької сільської ради, було встановлено, що власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну.

Статтею 4 ЗК України в редакції 1992 року було встановлено, що у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб'єктами права державної власності на землю виступають, в тому числі, обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають у загальнодержавній власності. При цьому, землями загального користування, які не передаються у колективну та приватну власність, визначено землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, пасовища, сінокоси, набережні, парки, міські ліси, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів)…

Відповідно до ст.65 ЗК України в редакції 1992 року, до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської Ради народних депутатів. Межі сільського населеного пункту встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

Статтею 81 ЗК України в редакції 1992 року було встановлено, що землі запасу перебувають у віданні сільських, селищних, міських в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Рад народних депутатів…

Таким чином, виходячи з аналізу норм діючого станом на 1998 рік земельного законодавства та наявних технічних документів про формування території і встановлення меж Садковецької сільської ради, тобто на час, коли Садковецькою сільською радою було прийнято рішення про виділення із земель запасу сільської ради земельних ділянок несільськогосподарського призначення для розміщення сміттєзвалищ, земельна ділянка під сміттєзвалище перебувала у віданні сільської ради і не передбачалося посвідчення права сільської ради на землю відповідними правовстановлюючими документами.

Земельним кодексом України в редакції 2002 року встановлено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності (ч.3 ст.78 ЗК України).

Статтею 83 ЗК України встановлено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність... Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі: а) передачі їм земель державної власності; б) відчуження земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону; в) прийняття спадщини; г) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; ґ) виникнення інших підстав, передбачених законом.

Таким чином, з набранням чинності ЗК України в ред. 2002 року, та враховуючи вимоги ст.ст. 78, 83 ЗК України, на праві комунальної власності територіальним громадам сіл, селищ, міст належать усі землі в межах населених пунктів.

Враховуючи, що сміттєзвалище для твердих побутових відходів в с. Садківці в урочищі "Під лісом", площею 0,5 га, знаходиться поза межами населеного пункту, тобто належить до земель державної власності, то Садковецька сільська рада повинна була вжити заходів до оформлення речового права на вказану земельну ділянку шляхом звернення до органів виконавчої влади про передачу земельної ділянки у комунальну власність із державної власності та шляхом розробки відповідної технічної документації і отримання відповідного документа про речове право на цю земельну ділянку, оскільки ст.83 ЗК України передбачено, що земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади, зокрема, для розміщення місць знешкодження та утилізації відходів, передаються у комунальну власність за рішеннями органів виконавчої влади.

При цьому, судом встановлено, що Садковецька сільська рада не вживала заходів до оформлення технічної документації та речового права на земельну ділянку, що використовується нею під сміттєзвалище для ТПВ і знаходиться поза межами населеного пункту.

Також, сільська рада не зверталася до органів виконавчої влади з приводу передачі земельної ділянки, що використовується нею під сміттєзвалище для ТПВ і знаходиться поза межами населеного пункту, у комунальну власність.

Відтак, відсутність зі сторони відповідача, як органу місцевого самоврядування, дій, спрямованих на реалізацію повноважень щодо здійснення самоврядного контролю у сфері поводження з відходами, а також дій, спрямованих на оформлення документів про речове право на земельну ділянку площею 0,5 га, яка використовується сільською радою під сміттєзвалище для твердих побутових відходів в с. Садківці Шаргородського району Вінницької області в урочищі "Під лісом", суд розцінює як бездіяльність, яка є протиправною, оскільки вирішення цього питання, яке порушено прокурором у позовній заяві, належить до компетенції відповідача, відповідно до вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування» та ЗК України.

Встановленим судом фактам відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу захисту прав та інтересів держави у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу місцевого самоврядування, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Земельним кодексом України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗУ "Про відходи», Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації №1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари", затвердженою Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 року за №342, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 року за №824/15515.

Так, згідно з ст. ст. 8, 19 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства (п.54 ч.1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ст.1 Закону України "Про відходи", відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення; об'єкти поводження з відходами - місця чи об'єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів; побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.

Статтею 9 ЗУ "Про відходи" встановлено, що суб'єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об'єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

За приписами ст.21 ЗУ "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням.

Частинами 2 та 4 ст.33 ЗУ "Про відходи" встановлено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів… Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано судові будь-яких належних та допустимих доказів на спростування викладених в позовній заяві та встановлених судом фактів бездіяльності у сфері самоврядних повноважень щодо поводження з відходами.

За таких обставин суд приходить до висновку, що право держави в особі Державної екологічної інспекції в Вінницькій області на забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України порушено і підлягає судовому захисту.

При цьому, до вказаного висновку суд прийшов, виходячи не тільки із вимог національного законодавства України, а і з висновків Європейського Суду з прав людини, викладених у рішенні у справі "Бочаров проти України" від 17.03.2011 року (остаточне - 17.06.2011 року), в пункті 45 якого зазначено, що "Суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом" (див. рішення від 18.01.1978 року у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства"). Проте таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів (див. рішення у справі «Салман проти Туреччини»)».

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов прокурора підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.89 КАС України, підлягає стягненню з відповідача на користь держави судовий збір.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 159, 160, 161, 162 КАС України, на підставі ст.ст. 8, 19 Конституції України, ст.ст.78, 83 ЗК України, ст.ст. 24, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.1, 9, 21, 33 ЗУ "Про відходи", суд

п о с т а н о в и в :

Позовну заяву прокурора Шаргородського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області, яка полягає у не оформленні документів про речове право на земельну ділянку площею 0,5 га, яка використовується під сміттєзвалище для твердих побутових відходів в с.Садківці Шаргородського району Вінницької області в урочищі "Під лісом" протиправною.

Зобов'язати Садковецьку сільську раду Шаргородського району Вінницької області розробити технічну документацію та оформити речове право на земельну ділянку, що використовується під сміттєзвалище твердих побутових відходів в селі Садківці в урочищі "Під лісом" площею 0,5 га.

Зобов'язати Садковецьку сільську раду Шаргородського району Вінницької області впровадити ведення обліку відходів за формою І-ВТ, встановленою Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації N1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари", затвердженою Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.07.2008 року за №342, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 року за №824/15515.

Стягнути з Садковецької сільської ради Шаргородського району Вінницької області судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок в дохід держави (рахунок №0687).

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шаргородський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Т.О. Соколовська