Справа № К/9991/7957/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.05.2015р. м. Київ К/9991/7957/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Бутенка В.І.,
Олексієнка М.М.,

розглянувши в касаційній інстанції в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про проведення перерахунку пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2006 року та ухвалу Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 30 січня 2007 року,

встановив:

У серпні 2006 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час з врахуванням доплат, а саме: з 1 вересня 1999 року до 40% надбавки посадового окладу, введеної Указом Президента України від 14 липня 1999 року № 847/99; з 1 липня 2002 року 100% надбавки грошового забезпечення, введеної Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173/2002; з 1 травня 2003 року 70% надбавки до грошового забезпечення, введеної Указом Президента України від 5 травня 2003 року № 389/2003; з 1 березня 2001 року 33,3% премії, передбаченої пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 і наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75. Також просив визнати за ним право на доплату надбавки за безперервну службу за 2005 рік та на 50% недорахованої пенсії, зобов`язати відповідача сплачувати йому перераховану пенсію з усіма надбавками і преміями, виходячи з розміру надбавки за безперервну службу, встановленої для військовослужбовців, що мають безперервну службу понад 20 календарних років.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що йому як військовому пенсіонеру з жовтня 1997 року призначена пенсія за вислугу років. Після його виходу на пенсію було прийнято ряд нормативно-правових актів, які встановлювали нові надбавки та премії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), однак відповідачем при перерахунку йому пенсії не було включено ці надбавки та премії. Враховуючи, що відповідач в добровільному порядку відмовляється обраховувати грошове забезпечення із змінами, передбаченими

чинним законодавством, просив зобов`язати його здійснити належні йому виплати.
Постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2006 року, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 30 січня 2007 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2006 року та ухвалу Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 30 січня 2007 року і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, з 16 жовтня 1997 року йому було призначено пенсію за вислугу років згідно Закону № 2262-XII, з розрахунку сум видів грошового забезпечення, які він отримував при проходженні служби.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що підстави для зарахування до грошового забезпечення позивача при обрахуванні пенсії тих надбавок та премій, яких він не отримував при звільненні, відсутні.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачеві пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
У статті 63 Закону № 2262-XII визначено порядок та умови перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, редакція якої змінювалася.
Законом України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 червня 2004 року № 1769-IV (далі Закон № 1769-IV), який набрав чинності з 1 січня 2005 року, частину 3 зазначеного Закону викладено в такій редакції: «Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством».
Також Законом № 1769-IV статтю 43 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною 9, за змістом якої при обчисленні пенсій відповідно до частин 5-8 цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством на день призначення цих пенсій.
Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі постанова № 393) установлено, що пенсії, які призначаються особам зазначеної категорії, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби.
Пунктом 7 постанови № 393 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається із основних видів грошового забезпечення (окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
У пункті 8 постанови № 393 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадиться щорічно виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.
Тобто, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, провадиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
Пунктом 1 Указу Президента України «Про додаткові заходи щодо впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» від 14 липня 1999 року № 847/99 установлено з 1 вересня 1999 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) щомісячну надбавку за службу у Збройних Силах України в розмірі до 40% посадового окладу в межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання Збройних Сил України.
Після втрати чинності з 1 січня 2003 року зазначеного Указу Президента України від 14 липня 1999 року № 847/99, з метою посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, пунктом 1 Указу Президента України «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 23 лютого 2002 року № 173/2002 установлено військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям молодшого і старшого офіцерського складу (крім військовослужбовців Служби безпеки України, Управління державної охорони України та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячні надбавки у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а військовослужбовцям вищого офіцерського складу у розмірі 50%.
Також відповідно до пункту 1 Указу Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України за безперервну службу» від 5 травня 2003 року № 389/2003 Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Начальнику Управління державної охорони України надано право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, внутрішніх і прикордонних військах та Управлінні державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах: понад 5 років до 10; понад 10 років до 30; понад 15 років до 50; понад 20 років до 70; понад 25 років до 90%. Порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ України, Головою Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Начальником Управління державної охорони України.
Вищезазначені надбавки, про врахування яких просив позивач, не можна вважати підвищенням грошового забезпечення, з якого йому нарахована пенсія, а є новими видами грошового забезпечення, яких він під час служби не отримував. Ці надбавки приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби й звільнені після їх запровадження.
Преміювання військовослужбовців було запроваджене на підставі Указу Президента України «Про грошове забезпечення військовослужбовців» від 4 жовтня 1996 року № 923/96. Указ втратив чинність згідно з Указом Президента України від 16 травня 2000 року № 685/2000. На виконання зазначеного Указу від 16 травня 2000 року № 685/2000 та з метою упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Кабінет Міністрів України 22 травня 2000 року прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців» № 829, згідно до пункту 3 якої командирам військових частин, керівникам установ та організацій надано право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, Міністерства внутрішніх справ, Державного комітету у справах охорони державного кордону, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Управлінню державної охорони відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.

Наказом Міністра оборони України від 5 березня 2001 року № 75 було затверджено «Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України», у пункті 34.5 якого закріплено, що виплата премій здійснюється щомісячно, за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, в межах фонду преміювання за розрахунковий період (за місяць 33,3% місячного фонду грошового забезпечення, за квартал 100%). Розмір премій визначається наказом командира військової частини (командирам військових частин наказами вищих командирів /начальників/).
Законодавством України з питань пенсійного забезпечення, яке діяло до 1 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримували під час служби, а також премій. Закон № 1769-IV, який набрав чинності з 1 січня 2005 року, не має зворотної сили.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавок, запроваджених після звільнення його зі служби, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за минулий час до 1 січня 2005 року.
У пункті 2 Прикінцевих положень Закону № 1769-IV встановлено, що особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону та виплату 50% перерахованої пенсії з 1 січня 2005 року, а з 1 січня 2006 року 100% перерахованої пенсії.
Як встановлено судами позивач з 1 січня 2005 року отримував пенсію у встановленому законодавством розмірі, а тому суди першої та апеляційної інстанцій правильно виходили з того, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку йому пенсії.
Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За таких обставин колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки постанова Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2006 року та ухвала Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 30 січня 2007 року прийняті з додержанням норм права, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 2 листопада 2006 року та ухвалу Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 30 січня 2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про проведення перерахунку пенсії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями

237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Бутенко В.І.

Олексієнко М.М.