Справа № 805/1684/15-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

08 травня 2015 р. Справа №805/1684/15-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись з адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області, Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ, треті особи - фізичні особи-підприємці ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області, Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ, треті особи - фізичні особи-підприємці ОСОБА_2, ОСОБА_3 про:

- визнання протиправними і скасування рішень конкурсного комітету по проведенню конкурсу від 13 березня 2015 року № 9 на перевезення пасажирів на міських автобусах маршрутного користування в місті Красноармійськ, оформлене Протоколом № 1 від 13 березня 2015 року, в частині визнання визнання ОСОБА_2 за маршрутом № 2 «Колгоспний ринок (ДП) - Динзавод (Дачна ЗА)» графік № 1 та № 12 «Колгоспний ринок (АС) - Завод ВПБ - Динасови завод» графік № 1 переможцем і визнання ОСОБА_4 за маршрутом № 2 «Колгоспний ринок (ДП) - Динзавод (Дачна ЗА)» графік № 1 посівшим друге місце;

- визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області від 18 березня 2015 року № 52 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету щодо проведеного конкурсу від 13 березня 2015 року № 9 на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ» в частині введення в дію рішення конкурсного комітету щодо проведеного конкурсу за маршрутом № 2, графік 1 та за маршрутом № 12, графік 1 та укладення з переможцями по цим маршрутам договорів;

- зобов'язання конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ розглянути питання щодо визнання переможцем конкурсу на маршрут № 2 «Колгоспний ринок (ДП) - Динзавод (Дачна ЗА)» графік № 1 та № 12 «Колгоспний ринок (АС) - Завод ВПБ - Динасови завод» графік № 1 перевізника - претендента фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя при вирішенні питання щодо відкриття провадження у справі з'ясовує - чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Предметна підсудність адміністративних судів визначена ст.18 КАС України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, до предметної підсудності окружних адміністративних судів належать справи, однією зі сторін в яких є такі органи місцевого самоврядування як обласна рада, Київська чи Севастопольська міська рада. Справи з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності решти органів місцевого самоврядування за предметною підсудністю належать до компетенції місцевих загальних судів як адміністративних.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Частиною 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Як вбачається із позовної заяви, першим відповідачем у справі є Виконавчий комітет Красноармійської міської ради Донецької області, тобто, орган місцевого самоврядування.

Враховуючи приписи ст. 18 КАС України, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області, а також про зобов'язання Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області вчинити певні дії - підлягають розгляду місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Згідно з п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, визначені, зокрема, наступні терміни.

Конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

З аналізу наведених норм вбачається, що Конкурсний комітет для підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ є органом Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області, утвореним на постійній або тимчасові основі для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, а отже, позовні вимоги позивача в частині визнання рішень Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ протиправними і їх скасування також підлягає розгляду місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку, що спір між позивачем та відповідачами не підлягає розгляду в Донецькому окружному адміністративному суді та є таким, що підлягає розгляду місцевим загальним судом як адміністративним судом.

Керуючись ст. ст. 18, 107, 108, 160, 165, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Красноармійської міської ради Донецької області, Конкурсного комітету для підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Красноармійськ, треті особи - фізичні особи-підприємці ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправними і скасування рішень - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом із доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядок, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання особою копії ухвали.

Суддя Волгіна Н.П.