Справа № 608/743/15-а
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 травня 2015 року Справа № 608/743/15-а

Номер провадження2-а/608/38/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Янківської Л.С.

позивача ОСОБА_1 та його представника Камінського М.В.

представника відповідача Павлинів І.Г.

представника третьої особи Гейни І.Д.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, третьої особи без самостійних позовних вимог приватного агропромислового підприємства "Дзвін" про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, третьої особи без самостійних позовних вимог приватного агропромислового підприємства "Дзвін" про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції в 1987 році, що підтверджується посвідченням 2 категорії. Згідно положень ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

В березні цього року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак управління відмовило йому у зв`язку з відсутністю і неможливістю одержання документів про період роботи в зоні відчуження (подані документи не містять інформації про конкретне місце роботи і кількість днів безпосереднього перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). ОСОБА_1 вважає таку відмову незаконною, такою, що порушує його права, просить суд визнати її неправомірною та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі призначити, нараховувати та виплачувати пенсію із зниженням пенсійного віку, починаючи з часу звернення до суду.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Камінський М. В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримують, просять задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зменшується пенсійний вік на 8 років. Відповідно до підпункту 7 абзацу 5 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці то соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач при зверненні до управління із заявою про призначення пенсії не надав документи для підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Представник третьої особи без самостійних вимог - ПАП Дзвін Гейна І. Д. не заперечує проти задоволення даного позову.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача та третьої особи, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності із ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років.

Відповідно до ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого 20 січня 1997 р. N 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення серії А, у цьому посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору Перереєстровано і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

За таких обставин, суд критично оцінює посилання відповідача на неподання позивачем документів, що підтверджують право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку як ліквідатору аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 в період часу з 7 березня 1987 року по 6 серпня 1987 року безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № 43187 і працював в зоні відчуження більше 20 днів, що підтверджується відмітками у військовому квитку серії НОМЕР_1 , виданому 25 червня 1980 року.

ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_2 . Пред`явник вказаного посвідчення має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у травні і червні 1986 р., незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня до 31 грудня 1986 р. не менше 5, у 1987 році не менше 14 робочих днів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 зазначеного Закону особам, які працювали у зоні відчуження у 1987 році пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування,на 8 років.

На час звернення до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 виповнилося 53 роки. Його заяву було розглянуто та відмовлено у задоволенні, оскільки позивач не надав документи для підтвердження періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд погоджується з посиланнями позивача на незаконність рішення відповідача з таких підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України саме на представника влади покладається обов`язок доводити правомірність своїх рішень, дій.

За наявності достатніх правових підстав та згідно з положеннями Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачу присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Наявність в особи даного статусу передбачає надання з боку держави відповідних пільг, до яких відноситься зниження пенсійного віку.

У відповідності до ч. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, для підтвердження військової служби приймаються військові квитки, довідки архівних установ.

На підтвердження факту перебування на роботі у зоні відчуження позивачем надані наступні документи:

1) копія посвідчення про присвоєння статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серія НОМЕР_2 ;

2) копія військового квитка серії НОМЕР_1 , на НОМЕР_3 сторінці якого містяться відомості про участь позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

3) архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 118 від 21.01.2015 року, з якої вбачається, що по архівних документах військової частини № НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 7 березня 1987 року (наказ № 65) по 06.08.1987 року (наказ № 46). Дні виїзду не відображені. Згідно ліквідаційного акта в/ч НОМЕР_4 накази командира в/ч НОМЕР_4 по стройовій частині і виїздах за період з 1 січня 1987 року по 4 грудня 1987 року були вилучені в частині Головною військовою прокуратурою м. Москви в жовтні 1989 року.

Згідно довідок №№ 186, 187 від 24 березня 2015 року, виданих приватним агропромисловим підприємством Дзвін, згідно книги по зарплаті за 1987 рік ОСОБА_1 в період з березня по серпень 1987 року було нараховано заробітну плату в розмірі 551,65 гривень, згідно книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника ОСОБА_1 в 1987 році дораховано за участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 950 крб.

З довідки № 197 від 28 березня 2015 року ПАП Дзвін вбачається, що ОСОБА_1 згідно наявних документів працював в ААГ Правда с. Звиняч Чортківського району Тернопільської області з 10.10.1984 року по 31.03.2000 року на посаді електрика. Під час роботи в ААГ Правда був призваний Чортківським воєнкоматом для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 7 березня 1987 року по 6 серпня 1987 року. За даний період ОСОБА_1 учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС була нарахована та виплачена середньомісячна заробітна плата, що підтверджується записами у Книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспника. Це дає йому право на державну пенсію на пільгових умовах згідно Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195. Час даної роботи зараховується ОСОБА_1 до стажу для нарахування пенсії у трьохразовому розмірі.

Враховуючи підтверджений необхідними доказами факт роботи позивача з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 7 березня 1987 року по 6 серпня 1987 року, ОСОБА_1 має право на зменшення пенсійного віку на 8 років для призначення державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії. В свою чергу, відповідач по справі правомірність свого рішення не довів, доказів не надав.

Керуючись ст. 15 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо відмови позивачу ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області призначити, нарахувати та виплачувати з 19 березня 2015 року позивачу ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк