Справа № 809/3942/14
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2015 р. Справа № 809/3942/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації: Пліхтяка А.Д.,

представника відповідача - Калуського районного управління держсанепідслужби в Івано-Франківській області: Євченка І.Г.,

представника третьої особи: Бойка З.Р., Чехи М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до Департаменту екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Калуського районного управління держсанепідслужби в Івано-Франківській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім"

про визнання дій незаконними, скасування висновку № 05.03.02-07/11686 від 19.02.2014 року та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2014 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Калуського районного управління держсанепідслужби в Івано-Франківській області, Департаменту екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації (надалі - відповідачі) про визнання дій незаконними, скасування висновку № 05.03.02-07/11686 від 19.02.2014 року та зобов'язання до вчинення дій.

При відкритті провадження ухвалою судді від 27.11.2014 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТзОВ "Карпатнафтохім".

23.01.2015 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду, за клопотанням представника позивача, яке підтримали представники відповідачів та третьої особи провадження в справі зупинено з наданням часу для примирення та процедури досудового врегулювання спору. Оскільки сторонами примирення не досягнуто, 01.04.2015 року ухвалою судді поновлено провадження у справі.

Заявлені вимоги позивач ОСОБА_1 мотивує тим, щоявляється власником дерев'яного житлового будинку та господарських будівель, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, с. Мостище, Калуського району в санітарно-захисній зоні очисних споруд ТзОВ "Карпатнафтохім". 19.02.2014 року Калуським районним управлінням держсанепідслужби в Івано-Франківській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/11686 для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. На підставі цього висновку, 04.03.2014 року Департаментом екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" дозвіл № -40 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном на 5 років.

Позивач просить суд визнати дії відповідачів незаконними, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/11686 від 19.02.2014 року - скасувати, а також зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації анулювати дозвіл № -40 від 04.03.2014 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Позивач ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача - Калуського районного управління держсанепідслужби в Івано-Франківській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (Т. 2, а.с. 19 - 23).

Представник відповідача - Департаменту екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (Т. 1, а.с. 86 - 89).

Представники третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, щодо задоволення адміністративного позову заперечили з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (Т. 1, а.с. 70, 71).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 отримала в спадок дерев'яний житловий будинок та господарські будівлі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, с. Мостище, Калуського району. (а.с. 13, 14). Вказаний житловий будинок та господарські споруди позивач реконструювала без належного дозволу і не може узаконити, так як господарство ОСОБА_1 знаходиться в санітарно-захисній зоні очисних споруд ТзОВ "Карпатнафтохім", що підтверджується довідкою № 450 від 26.11.2014 року, виданою виконкомом Мостищенської сільської ради. (Т.2, а.с. 18).

19.02.2014 року Калуським районним управлінням держсанепідслужби в Івано-Франківській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/11686 для отримання дозволу на викиди забруднених речовин в атмосферне повітря (Т.1, а/с 21).

На підставі цього висновку, 04.03.2014 року Департаментом екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації видано Товариству з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" дозвіл № -40 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном на 5 років. (Т.1, а.с. 23).

Стосовно позовних вимог про визнання незаконними дій Калуського районного управлінням держсанепідслужби в Івано-Франківській області щодо видачі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/11686 від 19.02.2014 року та його скасувати, суд зазначає наступне.

У відповідності до пункту 4.1. Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України №247 від 09.10.2000 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2001 року за №4/5195) «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи», виконавцями державної санітарно-епідеміологічної експертизи є установи державної санітарно-енідеміологічної служби України.

Калуське районне управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області є установою Держсанепідслужби у Калуському районі і діє на підставі Положення про Калуське районне управління Держсанепідслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Головного управління Держсанепідслужби у Івано-Франківській області від 02.01.2013 року № 152-к.

Пунктом 4.20. вказаного Положення передбачено, що управління проводить державну санітарно-епідеміологічну експертизу і видає, висновки щодо відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, обґрунтовує медичні вимоги щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини. (Т.1, а.с. 26 - 28).

Пунктом 1 Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи передбачено, що державна санітарно-епідеміологїчна експертиза - це вид професійної діяльності органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, що полягає у комплексному вивченні об'єктів експертизи з метою виявлення можливих небезпечних факторів у цих об'єктах, установленні відповідності об'єктів експертизи вимогам, санітарного законодавства, а в разі відсутності відповідних санітарних норм - в обґрунтуванні медичних вимог щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини.

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта, державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам, безпеки, для здоров'я і. життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи;

Державній санітарно-епідеміологічній експертизі підлягають об'єкти, визначені в статті 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", якщо щодо них раніше не проводилася експертиза і власник об'єкта чи вповноважена ним особа не має діючого позитивного висновку на цей об'єкт.

Статтею 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" серед об'єктів державної санітарно- епідеміологічної експертизи, вказано схеми, передпроектна документація, що стосується районного планування і забудови населених пунктів, а проекти індивідуального житлового будівництва не є об'єктом експертизи.

Згідно протоколу дослідження повітря населених пунктів № 84 - 113 від 18.02.2014 року, на підставі якого видано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що оскаржується, концентрація шкідливих речовин в атмосферному повітрі санітарно-захисної зони цеху НіОПСВ ТзОВ "Карпатнафтохім" не перевищує гранично допустимих концентрацій. (Т.2, а.с. 35, 36).

Суд не приймає до уваги твердження позивача щодо незаконності оскаржуваного висновку з мотивів не врахування розміщення приватної індивідуальної житлової будови в санітарно-захисній зоні виробництва ТзОВ "Карпатнафтохім" з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", санітарне законодавство базується на Конституції України і складається з Основ законодавства України про охорону здоров'я цього Закону, законів України «Про захист населення від інфекційних хвороб», «Про протидію захворюванню на туберкульоз», «Про запобігання захворюванню на синдром набутого імунодефіциту (СНІД) та соціальний захист населення» та санітарних норм.

Як вбачається зі статті 2 вказаного закону, органи та установи Держсанепідслужби у своїй діяльності не керуються містобудівним законодавством та Державними будівельними нормами і правилами.

Вказаний факт підтверджується статтею 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", якою встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Отже, перевірка дотримання розмірів санітарно-захисних зон є компетенцією органів містобудування та архітектури.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку.

Листом Відділу містобудування та архітектури № 66 від 12.12.2014 року проінформовано Калуське районне управління Держсанепідслужби, що проектна документація на будівництво, реконструкцію житлових будинків, господарських будівель та споруд в с. Мостище Калуського району, розташованих в межах санітарно-захисної зони виробництва ТзОВ "Карпатнафтохім", не розроблялась, не погоджувалась, а громадянці ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову її земельної ділянки не видавався, у зв 'язку із забороною будівництва в санітарно-захисній зоні, встановленій для очисних споруд (500 м). (Т.2, а.с. 33).

Згідно положень пункту 5.10 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом МОЗ України № 173 від 19.06.1996 року, у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення житлових будинків з при домовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих, аварійних селищ та інше.

Щодо позовних вимог про визнання незаконними дій Департаменту екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо видачі дозволу № -40 від 04.03.2014 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів його анулювати, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 5 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно положень пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 302 (надалі - Порядок), дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", прийняття від суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється державним адміністратором виключно в дозвільному центрі.

Відповідно до пункту 5 Порядку, суб'єкт господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, - дозвільному центру подають у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.

Місцеві держадміністрації розглядають зауваження громадських організацій, у разі потреби організовують проведення їх публічного обговорення і протягом 30 календарних днів з дати опублікування інформації про намір суб'єкта господарювання отримати дозвіл повідомляють про це орган, який видав дозвіл.

Як вбачається з матеріалів справи, в тижневику оголошення "Калуський нафтохімік" № 51 від 28.12.2013 року опубліковано повідомлення, про те, що ТзОВ "Карпатнафтохім" має намір отримати Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Зауваження щодо отримання Дозволів надсилати протягом 30 днів з дня публікації в Калуську міську раду. (Т.1, а.с. 104).

Листом виконавчого комітету Калуської міської ради № 327/0233/15 від 04.02.2014 року повідомлено ТзОВ "Карпатнафтохім", що у виконавчий комітет міської ради зауважень та пропозицій щодо публікації в тижневику оголошення "Калуський нафтохімік" № 51 про намір отримати Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ТзОВ "Карпатнафтохім" (цехи Втак та НІОПСВ) від громадських організацій та окремих громадян не надходило. (Т.1, а.с. 105).

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що оскаржувані висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 05.03.02-07/11686 від 19.02.2014 року та дозвіл № -40 від 04.03.2014 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ґрунтуються на нормах права, прийняті на підставі, у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством України, а заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 19.05.2015 року у зв`язку з перебуванням судді у відпустці.