Справа № 366/3732/14-а
Суддя: Ткаченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 366/3732/14-а
Провадження № 2-а/366/3/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року Іванківський районний суд Київської області у складі: головуючого судді Ткаченка Ю.В., при секретарі судового засідання Євтушенко В.Д., за участю позивача, його представника, представника відповідача, третіх осіб та їх представника, розглянувши у судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Іванківської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення селищної ради нечинним, скасування рішення та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Іванківського районного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати нечинними та скасувати: рішення 59-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради № VI-59-3007 від 10.04.2014 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1 площею 0, 0040 га; рішення № VI-64-3008 від 10.04.2014 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1 площею 0,0040 га; рішення 64-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради за № VI-64-3188 від 26.08.2014 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_2 площею 0,0033 га та про стягнення моральної шкоди.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що він з 29 грудня 1995 року по 13 жовтня 2009 року перебував у шлюбі з 3-ю особою по справі - ОСОБА_3

В період шлюбу виникла необхідність в будівництві гаража в смт. Іванків Київської області.

На початку 1996 року в смт. Іванків в районі масиву «Райагробуд» знаходилися вільні земельні ділянки. Жителі цього масиву стали колективно їх освоювати для розміщення гаражів.

Сім'я позивача освоїла земельну ділянку і за спільні кошти протягом 1996-1997 років збудувала капітальний цегляний гараж та стала його використовувати за цільовим призначенням.

З початку 2000 року Іванківська селищна рада проводила інвентаризацію наявних на масиві «Райагробуд» в смт. Іванків земельних ділянок з метою їх юридичного закріплення за громадянами та укладення з ними договорів оренди за користування земельними ділянками.

В зв'язку з відсутністю рішення Іванківської селищної ради про надання земельної ділянки для будівництва гаража та враховуючи фактичну побудову гаража на земельній ділянці і тривалий період використання земельної ділянки під гаражем у відношенні позивача головним спеціалістом Іванківського районного відділу земельних ресурсів Волочаєм М.Х. 28 лютого 2000 року було складено протокол про порушення земельного законодавства та згідно з постановою зазначеної службової особи від 28 лютого 2000 року він був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до рішень виконавчого комітету Іванківської селищної ради Київської області за № 10 та за № 47 від 28 лютого 2000 року ОСОБА_1 було надано у тимчасове користування по провулку Київському в районі масиву «Райагробуд» в смт. Іванків на умовах оренди терміном на 10 років дві земельні ділянки площею 18 кв. м кожна для розміщення гаража.

На підставі зазначених рішень відповідача, між позивачем та селищною радою 28 лютого 2000 року було укладено договір за № 492 на право користування землею на умовах оренди строком на 10 років з розміщеним на ній гаражем.

Крім цього позивач з 1998 року займався підприємницькою діяльністю з торгівлі на лотках. Для доставки товару використовував легковий автомобіль з причепом, габаритні автомобілі. Використання габаритних (вантажних) автомобілів в свою чергу потребувало їх зберігання в більшому за розмірами гаражі. В зв'язку з чим в серпні 1999 року він звернувся із заявою до головного лікаря Іванківської ЦРЛ з проханням дозволити йому за рахунок прилеглої до території лікарні земельної ділянки через Іванківську селищну раду отримати земельну ділянку під гараж для зберігання зазначених автомобілів.

Після отримання такого дозволу за № 304 від 9 серпня 1999 року рішенням виконавчого комітету Іванківської селищної ради за № 215 від 31 серпня 1999 року позивачу було надано у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку для розміщення гаража по АДРЕСА_1.

Отримавши рішення органу місцевого самоврядування, позивач звернувся в Госпрозрахункове проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро в смт. Іванків Київської області за виготовленням будівельного паспорта на будівництво гаража. В послідуючому за спільні кошти сім'ї було збудовано гараж, яким позивач користувався до даного часу.

Протягом 1999-2007 років позивач в повному обсязі виконував умови договору оренди земельної ділянки, використовував її за цільовим призначенням та вчасно і в повному обсязі сплачував орендну плату за користування земельною ділянкою.

До закінчення термінів дії двох договорів оренди земельних ділянок, влітку 1999 року та в січні 2010 року, позивач звернувся із заявами до Іванківської селищної ради про подальше юридичне оформлення за ним зазначених земельних ділянок із розміщеними на них гаражами. Однак, відповідачем - органом місцевого самоврядування, постійно приймалися необґрунтовані і незаконні рішення, які були предметом оскарження в судах різних інстанцій.

Позивач вважає, що оспорювані рішення відповідачем були прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, чим грубо порушені його права, так як він не був повідомлений про місце та час розгляду заяв, а також депутати не звернули увагу на його клопотання про перенесення слухання справи. У зв'язку з чим всі вказані рішення підлягають визнанню нечинними і скасуванню в судовому порядку.

Крім цього у зв'язку з тривалим порушенням його прав, позивач просив стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень.

Ухвалою суду від 14 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання нечинними та скасування рішень 59-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради № VI-59-3007 від 10.04.2014 року про надання дозволу ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1 площею 0, 0040 га та № VI-64-3008 від 10.04.2014 року про відмову в наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_1 площею 0,0040 га залишений без розгляду.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з підстав визначених у позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача, треті особи та їх представник проти позову заперечували, подали відповідні письмові пояснення.

Судом встановлені наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Іванківської селищної ради від 28.02.2000 року № 10 позивачу надано у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку площею 18 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 для розміщення тимчасового гаража (а.с. 20).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Іванківської селищної ради від 28.02.2000 року № 47 позивачу надано у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку площею 18 кв. м за адресою: АДРЕСА_2 для розміщення тимчасового гаража (а.с. 21).

Відповідно до копії договору від 28 лютого 2000 року, укладеного між Іванківською селищною радою та позивачем, останньому надано в тимчасове строкове (10 років) користування земельну ділянку загальною площею 30 кв. м для розміщення гаража в АДРЕСА_2 (а.с. 22).

Рішенням № 3188 64 сесії 6 скликання Іванківської селищної ради надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_2 площею 0,0033 га (а.с. 65).

Вислухавши доводи і заперечення сторін та третіх осіб, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, перевіряється судом з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Позивач зазначає в позові, що оспорюваним рішенням відповідач грубо порушив його права як належного землекористувача, передбачені ч. 1 ст. 95, ст.ст. 159-160 ЗК України.

Однак суд не погоджується з такими доводами позивача.

Суд звертає увагу позивача на те, що рішення виконавчого комітету Іванківської селищної ради від 28.02.2000 року №№ 10, 47 про надання позивачу у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельних ділянок та договір оренди від 28.10.2000 року не є достатніми доказами для визнання нечинним та скасування рішенням № 3188 64 сесії 6 скликання Іванківської селищної ради, оскільки:

- на момент прийняття оспорюваного рішення 10-річний строк оренди земельної ділянки позивачем закінчився;

- доказів, які б підтверджували права позивача як користувача спірною земельною ділянкою на момент прийняття відповідачем оспорюваного рішення , суду не було надано.

Крім того рішення виконавчого комітету Іванківської селищної ради від 28.02.2000 року №№ 10, 47 про надання позивачу у тимчасове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельних ділянок та сам договір оренди від 28.10.2000 року у своєму взаємозв'язку викликають у суду ряд сумнівів, зокрема з приводу площі та адрес розташування земельних ділянок (в рішеннях -АДРЕСА_2, тобто дві земельні ділянки площа кожної по 18 кв. м, а договір на одну земельну ділянку площею 30 кв. м за адресою АДРЕСА_2).

При детальному розгляді письмових доказів не можливо достовірно встановити параметри спірних об'єктів (як земельних ділянок, так розміщених на них гаражів) та ідентифікувати їх однозначно як один і той же об'єкт, тобто з поданих позивачем доказів не можливо достовірно та однозначно встановити, що серед земельних ділянок, відносно яких позивач надав документи, є земельна ділянка щодо якої відповідачем прийнято оспорюване рішення на користь третьої особи ОСОБА_2

Статті 159, 160 ЗК України (на які посилається позивач у позові, як на порушення його прав відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення) передбачають порядок розгляду земельних спорів органами місцевого самоврядування та права і обов'язки сторін при розгляді таких спорів.

Суд вважає за необхідне зазначити, що предметом розгляду 64 сесії 6 скликання Іванківської селищної ради був не земельний спір між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, а заява ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування індивідуального гаража в АДРЕСА_2.

Враховуючи те, що немає підстав для визнання нечинним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, відповідно не підлягає задоволенню і вимога про стягнення з відповідача моральної шкоди, оскільки наявність такої не доведена позивачем.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Іванківської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання рішення селищної ради нечинним та скасування рішення 64-ї сесії 6-го скликання Іванківської селищної ради за № VI-64-3188 від 26.08.2014 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування індивідуального гаража у власність в АДРЕСА_2 площею 0,0033 га та стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього кодексу апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: