Справа № 816/389/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р.Справа № 816/389/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_2 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі № 816/389/15-а

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Держземагенства у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до відповідача, Головного управління Держземагентства у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держземагентства у Полтавській області щодо відмови в поновленні терміну дії договору оренди земельної ділянки та в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі, оформлене листом від 21.11.2014 №В-272/0-451/6-14; зобов'язання Головного управління Держземагентства у Полтавській області укласти з ОСОБА_3 додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області загальною площею 92,00 га, від 19.03.2004 зареєстрованого за №272 на той самий строк і на тих самих умовах, передбачених цим договором, якою поновити термін дії договору до 31.12.2023.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі №816/389/15-а вимоги позивача були задоволені частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держземагентства у Полтавській області у формі листа-повідомлення від 21 листопада 2014 року №В-272/0-451/6-14, яким відмовлено ОСОБА_3 у поновленні терміну дії договору оренди земельної ділянки та в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі від 19 березня 2004 року.

Зобов'язано Головне управління Держземагентства у Полтавській області укласти з ОСОБА_3 додаткову угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 92,00 га, розташованої за межами населеного пункту на території Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області, укладеного 19 березня 2004 року та зареєстрованого за №272.

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі №816/389/15-а відповідач та зацікавлена особа ОСОБА_2, подали апеляційні скарги, просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Позивач вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі №816/389/15-а прийнята у відповідності з вимогами чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що 19.03.2004 між Чутівською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ОСОБА_3 (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Войнівської сільської ради, загальною площею 92 га строком на 5 років. Договір зареєстрований у Чутівському райземкомвідділі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 19.03.2004за №272.

16.10.2008 між тими ж сторонами укладено додаткову угоду до договору оренди земельної від ділянки від 19.03.2004 №272, згідно з якою внесено зміни до пункту 7 договору, а саме: "Договір укладено терміном на 10 років до 30 грудня 2013 року".

Крім того, 30.01.2009 укладено додаткову угоду до договору оренди земельної від ділянки від 19.03.2004 №272, згідно з якою внесено зміни до умов вказаного договору.

ОСОБА_3 05.11.2013 звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області із заявою, у якій повідомив про свій намір продовжити дію договору оренди земельної ділянки від 19.03.2004 №272 та просив поновити договір оренди на новий строк.

Листом Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 05.12.2013 повідомлено ОСОБА_3 про необхідність надання додаткової технічної документації.

ОСОБА_3 12.05.2014, на виконання листа Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 05.12.2013, звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації по відновленню меж земельних ділянок внатурі на місцевості на кожну ділянку окремо, оскільки орендована земельна ділянка складається із 5-ти окремих ділянок площею: 72 га, 4,72 га, 5,23 га, 4,81 га, 4,85 га.

Листом Головного управління Держземагентства у Полтавській області від 12.06.2014 повідомлено заявника, що гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подали до Головного управління клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на земельну ділянку площею 76,10 га та запропоновано здійснити рівноцінний розподіл земельної ділянки за згодою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 і подати повторне клопотання із зазначенням площі частини даної ділянки, та зазначено, що в іншому випадку земельна ділянка буде надана в оренду на конкурентних засадах.

14.08.2014 позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області із заявою про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 19.03.2004 №272 та надання дозволу на розробку технічної документації по відновленню меж земельних ділянок в натурі на місцевості орієнтовною площею 76 га, 4,76 га, 5,23 га, 4,81 га, 4,85 га, що знаходяться за межами населеного пункту на території Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області, затвердити її у встановленому законом порядку.

Відповіді на зазначену заяву ОСОБА_3 від Головного управління Держземагентства у Полтавській області не отримав.

Задовольняючи частково вимоги позивача суд першої інстанції виходив з того, що даний спір належить до юрисдикції адміністративних судів.

Але такий висновок суду першої інстанції не може вважатись обґрунтованим з наступних підстав.

Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України (далі - ЗК) право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі, зокрема, і районних державних адміністрацій.

Згідно зі статтею 17 ЗК розпорядження землями державної власності, у тому числі й надання їх у користування, належить до повноважень місцевих державних адміністрацій та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Підставами набуття громадянами та юридичними особами права користування земельними ділянками із земель державної власності відповідно до статті 116 ЗК є рішення органів виконавчої влади в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або результати аукціону.

Статтею 124 ЗК встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таке положення узгоджується з вимогами статті 16 Закону України від 6 жовтня 1998 року № 161-ХІV «Про оренду землі», згідно з якими укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

У даній справі, відповідач, реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, тобто є рівноправним суб'єктом земельних відносин. У цьому спорі учасники земельних правовідносин не підпорядковані один одному, а отже, суб'єкт владних повноважень владних управлінських функцій не здійснювала.

Крім цього колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_2 (зацікавлена особа, заявник апеляційної скарги), з метою оформлення права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, що знаходиться в адміністративних межах Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області, 13.05.2014 року подала письмову заяву до Головного управління Держземагенства у Полтавській області з проханням виділення вказаної земельної ділянки.

09.07.2014 року наказом Головного управління Держземагенства у Полтавській області мені було надано дозвіл на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства розташованої в адміністративних межах Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області (наказ додається).

У відповідності до вище вказаного наказу та з метою розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, я звернулась до ТОВ «Регіон ЕкспертПроект» та замовила розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 2,00 га, що знаходиться в адміністративних межах Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області.

На вимогу статті 186' ЗКУ директором TOB "Регіон ЕкспертПроект" 15.12.2014 року до Відділу Держземагенства у Чутівському районі Полтавської області було направлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 та отримано Висновок Відділу Держземагенства у Чутівському районі Полтавської області від 19.02.2015 року за № 04-03/0730 про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області при умові долучення до проекту попереднього висновку відділу виданого в 2014 році з усуненими недоліками та проведенні розробником поділу земельного масиву, у зв'язку з тим, що на даному масиві де відводиться вищезгадана земельна ділянка вже зареєстрована за результатами інвентаризації земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 76,1039 га.

Таким чином земельна ділянка, на яку ОСОБА_2 має намір оформити право власності, відповідно до викопіювання з матеріалів перерозподілу земель між землекористувачами і землеволодільцями земельних ділянок наданих громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок поля загальною площею 76,1039 га (кадастровий номер НОМЕР_1) розташованого за межами населених пунктів на території Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області (додається) відноситься до загального масиву земель, на які позивач по справі намагається поновити орендні відносини.

Зазначені обставини свідчать про те, що у даному випадку має місце спір про право користування земельною ділянкою, розгляд якого має відбуватися в порядку цивільного процесуального законодавства.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі №816/389/15-а прийнята з порушенням норм процесуального права і підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 3 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Держземагенства у Полтавській області та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі № 816/389/15-а скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії закрити.

Роз'яснити позивачеві, що розгляд таких справ віднесено до юрисдикції загальних судів в порядку цивільного процесуального кодексу України.

Ухвала набирає законної силичерез п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.