Справа № 817/2098/14
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
УХВАЛА

іменем України

"13" травня 2015 р. Справа № 817/2098/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін:

представника позивача- Майструк С.М.;

представника відповідача ОСОБА_3,

сільського голови - ОСОБА_4;

третьої особи - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області, ОСОБА_6 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2014 р. у справі за позовом Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області до Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області, Державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Лариси Володимирівни треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12; треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобов'язання вненсти дані до державного земельного кадастру ,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року Олександрійська сільська рада звернулася до суду з позовом до Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області, Державного кадастрового реєстратора Кушнерук Лариси Володимирівни Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора щодо проведення 03.07.2014 державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5; скасування державної реєстрації від 03.07.2014 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5; зобов'язання Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області внести дані про скасування державної реєстрації від 03.07.2014 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5 до Державного земельного кадастру України.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 10.11.2014 року позов задоволено частково визнано протиправними дії державного кадастрового реєстратора Кушнерук Лариси Володимирівни Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області щодо проведення державної реєстрації від 03.07.2014 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5.

Скасовано державну реєстрацію від 03.07.2014 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5.

Присуджено на користь позивача Олександрійської сільської ради із Державного бюджету судовий збір у розмірі 48,72.

Не погоджуючись з даною постановою, відповідач - Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області та третя особа- ОСОБА_6 подали апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 12.03.2014 відповідно до статті 118 Земельного кодексу України громадяни ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15 звернулися з клопотаннями до Олександрійської сільської ради про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Пухова Олександрійської сільської ради (а.с.79,81,83,85 т.2).

Рішенням Олександрійської сільської ради № 777 від 31.03.2014 громадянам згідно з додатком 1 у тому числі третім особам ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, відмовлено в наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (а.с.78 т.2).

01.04.2014 треті особи - ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_6 відповідно до статті 118 Земельного кодексу України повторно звернулися з клопотаннями до Олександрійської сільської ради про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Пухова Олександрійської сільської ради (а.с.54,56,58,61,63 т.1).

Встрок встановлений ч.7 ст.118 Земельного кодексу України Олександрійська сільська рада клопотання третіх осіб на стороні відповідача від 01.04.2014 не розглянула, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні - не надала. Зазначивши, що у відповідності з ст.8 Закону України "Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного й того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Проте позивач не врахував, що чинне законодавство не обмежує громадян в праві неодноразового звернення до відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з зазначених питань.

Як вбачається з матеріалів справи, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_6 скористались наданим абз.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України правом замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу органу місцевого самоврядування. Звернулися з заявами до Приватного підприємства фірми "Абрис" про розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Олександрійської сільської ради (а.с.34,196 т.2, а.с.5,41,77 т.3), про що письмово повідомили Олександрійську сільську раду 05.05.2014. До письмових повідомлень додано договори на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.55,57,59,61-64,239-243 т.1).

Приватним підприємством-фірма "Абрис", у відповідності до завдань на виконання робіт, на підставі укладених договорів, розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку гр.ОСОБА_6 (а.с.31-53 т.2), гр.ОСОБА_16 (а.с.192-227 т.2), гр.ОСОБА_14 (а.с.1-35 т.3), гр.ОСОБА_13 (а.с.37-72 т.3), гр.ОСОБА_15 (а.с.73-109 т.3). В усіх проектах землеустрою вміщені довідки Управління Держземагентства у Рівненському районі з державної статистичної звітності (за даними форми № 6-зем), якими стверджується що відповідні земельні ділянки розташовані на території Олександрійської сільської ради та відносяться до земель комунальної власності.

Приватне підприємство-фірма "Абрис" 20.06.2014 звернулося до Управління Держземагентства у Рівненському районі щодо надання висновків про погодження вищевказаних проектів землеустрою (а.с.45-49 т.1).

Управління Держземагентства у Рівненському районі 23.06.2014 листом за № 08-33-03/1471 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_6 повернули для ППФ "Абрис" на доопрацювання з тих підстав, що за інформацією Олександрійської сільської ради на черговій сесії від 14.05.2014 вирішено зазначеним громадянам дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не надавати; в той же час на дані земельні ділянки надані дозволи на розроблення проектів землеустрою іншим громадянам (а.с.50-51 т.1).

26.06.2014 Приватне підприємство-фірма "Абрис" повторно звернулося до Управління Держземагентства у Рівненському районі про надання висновків про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_6 (а.с.65-69 т.1).

01.07.2014 Управлінням Держземагентства у Рівненському районі складено висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_16, ОСОБА_14, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Олександрійської сільської ради (а.с.70-74 т.1).

В свою чергу, державним кадастровим реєстратором Кушнерук Л.В. Управління Держземагентства у Рівненському районі 03.07.2014 на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розроблених ППФ "Абрис" за замовленням третіх осіб на стороні відповідача, здійснено державну реєстрацію земельних ділянок з присвоєнням кадастрових номерів НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5. Зазначені обставини підтверджуються витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, наданими державним кадастровим реєстратором Кушнерук Л.В. на заяви:

гр.ОСОБА_13 - від 03.07.2014 номер витягу НОМЕР_6 (а.с.7-8 т.1),

гр.ОСОБА_14 - від 03.07.2014 номер витягу НОМЕР_7 (а.с.10-11 т.1),

гр.ОСОБА_15 - від 03.07.2014 номер витягу НОМЕР_8 (а.с.13-14 т.1),

гр.ОСОБА_16 - від 03.07.2014 номер витягу НОМЕР_9 (а.с.17-17 т.1),

гр.ОСОБА_6 - від 03.07.2014 номер витягу НОМЕР_10 (а.с.19-20 т.1).

Крім цього, відповідно до витягу з рішення Олександрійської сільської ради № 817 від 25.05.2010, витягу з рішення Олександрійської сільської ради № 582 від 26.07.2012, яким внесено зміни в рішення ради № 817 від 25.05.2010, надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для гр.ОСОБА_5 (а.с.146,147 т.1)., витягами з рішення Олександрійської сільської ради № 570 від 25.05.2012 стверджується надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_10 (а.с.138-139,142-143,144-145 т.1) та рішенням Олександрійської сільської ради № 814 від 07.07.2014 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_11 (а.с.140-141 т.1).

Позивачем повідомлено суд, що оригінали рішень Олександрійської сільської ради № 817 від 25.05.2010, № 582 від 26.07.2012, № 570 від 25.05.2012, були вилученні правоохоронними органами та подальше втрачені, у зв'язку з чим Олександрійська сільська рада неодноразово зверталась зі скаргами до органів міліції та прокуратури (а.с.2-5 т.2).

Встановлено, що ППФ "Геопростір" на замовлення гр.ОСОБА_5 від 06.07.2012 розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.54-71 т.2). В пояснювальній записці до проекту землеустрою міститься покликання як на підставу його розроблення на рішення Олександрійської сільської ради № 817 від 25.05.2010 та № 582 від 26.07.2012 (а.с.55 т.2).

Дослідженням каталогів координат поворотних точок меж земельної ділянки встановлено співпадання відповідних координат меж земельних ділянок в проектах відведення, розроблених за замовленням гр. ОСОБА_5 (а.с.71 т.2) та гр. ОСОБА_6 (а.с.20. т.1). Дослідженням викопіювання з генерального плану с. Олександрія встановлено, що земельна ділянка площею 0,1635 га, на яку рішеннями Олександрійської сільської ради №817 від 25.05.2010 та № 582 від 26.07.2012 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою для гр.ОСОБА_5 (а.с.58 т.2), співпадає з земельною ділянкою, позначеною на відповідному викопіюванні, яке міститься в проекті землеустрою гр.ОСОБА_6 (а.с.43 т.2).

Відділом містобудування, архітектури та будівництва Рівненської районної державної адміністрації 01.09.2014 № 8 повідомлено гр.ОСОБА_5 за розглядом заяви про підготовку висновку та погодження проекту землеустрою, що на вказану в проекті земельну ділянку погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_6 (а.с.72 т.2).

З вищенаведеного вбачається, що проекти землеустрою за замовленнями громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_6 розроблені на одну й ту ж земельну ділянку, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі під кадастровим номером НОМЕР_5.

Також судом першої інстанції встановлено, що за замовленням гр. ОСОБА_9 від 01.11.2012 (а.с.248 т.1) Приватним підприємством "Рівненський інженерний центр" було розроблено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, дослідженням матеріалів якого встановлено, що відомості, зазначені в каталозі координат зовнішньої межі земельної ділянки гр.ОСОБА_9 (а.с.112 т.2) співпадають з відповідними координатами меж земельної ділянки гр.ОСОБА_16 (а.с.217 т.2). Дослідженням викопіювання з генерального плану с.Пухова Рівненського району встановлено, що земельна ділянка площею 0,1064 га, на яку рішенням Олександрійської сільської ради №570 від 25.05.2012 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для гр.ОСОБА_9 (а.с.109 т.2), співпадає з земельною ділянкою, позначеною на відповідному викопіюванні, яке міститься в проекті землеустрою гр.ОСОБА_16 (а.с.214 т.2).

За таких обставин вбачається, що проекти землеустрою за замовленнями громадян ОСОБА_9 та ОСОБА_16 розроблені на одну й ту ж земельну ділянку, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі під кадастровим номером НОМЕР_4.

Управління Держземагентства у Рівненському районі листом від 01.08.2014 № 08-33-03/1839 повідомлено ПП "Рівненський інженерний центр науково-інноваційних технологій", що відповідно до даних Державного земельного кадастру земельна ділянка площею 0,1064 га, яка планується до відведення гр.ОСОБА_9 згідно представленого на погодження проекту землеустрою, знаходиться в межах іншої земельної ділянки, що сформована та зареєстрована у відповідності до Порядку ведення Державного земельного кадастру (а.с.114 т.2).

Крім цього, з матеріали справи містять викопіювання з генерального плану населеного пункту с.Пухова Рівненського району з яких встановлено, що:

земельна ділянка НОМЕР_11 площею 0,1092 га, на яку рішенням Олександрійської сільської ради № 570 від 25.05.2012 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для гр.ОСОБА_12 (а.с.143 т.1), співпадає з земельною ділянкою, позначеною на відповідному викопіюванні, яке міститься в проекті землеустрою гр.ОСОБА_13 (а.с.58 т.3), яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі під кадастровим номером НОМЕР_3;

земельна ділянка НОМЕР_12 площею 0,1092 га, на яку рішенням Олександрійської сільської ради № 570 від 25.05.2012 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для гр.ОСОБА_10 (а.с.139 т.1), співпадає з земельною ділянкою, позначеною на відповідному викопіюванні, яке міститься в проекті землеустрою гр.ОСОБА_15 (а.с.95 т.3), яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі під кадастровим номером НОМЕР_2;

земельна ділянка орієнтовною площею 0,12 га, на яку рішенням Олександрійської сільської ради № 814 від 07.07.2014 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою для гр.ОСОБА_11 (а.с.141 т.1), співпадає з земельною ділянкою, позначеною на відповідному викопіюванні, яке міститься в проекті землеустрою гр.ОСОБА_14 (а.с.9 т.3), яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі під кадастровим номером НОМЕР_1.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" N 280/97-ВР від 21.05.1997, зі змінами та доповненнями, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Конституційний Суд України в Рішенні N 10-рп/2010 від 01.04.2010 (справа за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України) зазначив, що системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу N 2768-III від 25.10.2001, зі змінами та доповненнями, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Статтею 81 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, зокрема, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності (п."б" ч.1).

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (частина перша).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга).

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (частина третя пункт "в").

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (частина четверта).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентований статтею 118 Земельного кодексу України, якою встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частина шоста).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін (частина сьома).

Законом № 366-VII від 02.07.2013 частину сьому статті 118 доповнено абзацом третім, згідно з яким у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (частина восьма).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (частина дев'ята).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина десята).

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частина одинадцята).

Системний аналіз наведених вище норм Земельного кодексу України дає підстави для висновку, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання її у власність приймають органи, визначені в статті 118 цього Кодексу. Їхня бездіяльність не перешкоджає процесу відведення земельної ділянки, оскільки здійснення замовлення на виготовлення проектної документації можливе без отримання дозволу на її виготовлення. Надання земельної ділянки або відмова у її наданні здійснюється виключно органами, визначеними у статті 118 Кодексу. Рішення, дію або бездіяльність цих органів щодо надання земельних ділянок може бути оскаржено до суду.

Аналогічна правова позиція підтверджується постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 10.12.2013 № 21-358а13

Враховуючи наведені норми Законів та принципу "мовчазної згоди" абзацом 3 пункту 7 статті 118 Земельного кодексу України, який також узгоджується з судовою практикою Верховного Суду України (постанова від 10.12.2013 № 21358а13) треті особи на стороні відповідача замовили проекти землеустрою щодо відведення земельної дфлянки без надання дозволу органу місцевого самоврядування.

Однак, разом з цим колегією суддів враховано, що правовідносини сторін у сфері Державного земельного кадастру установлені Законом України "Про Державний земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011, зі змінами (далі - Закон №3613-VI).

Повноваження органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, закріплені в статті 7 Закону №3613-VI.

Згідно зі статтею 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина перша).

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення) (частина восьма).

Відповідно до статті 15 Закону N3613-VI до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно зі статтею 16 Закону N3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Статтею 20 Закону N3613-VI встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.

Відповідно до статті 24 Закону N3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку (частина перша).

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина друга).

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності) (частина третя).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення (частина четверта).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (частина п'ята).

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини (частина шоста).

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки (частина восьма).

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер (частина дев'ята).

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об'єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника (частина десята).

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України N 1051 від 17.10.2012, зі змінами та доповненнями (далі Порядок).

Відповідно до пункту 107 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Пунктом 109 Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що чинне законодавство України, яким регламентовано ведення Державного земельного кадастру та порядок державної реєстрації земельної ділянки, однозначно встановлює умови державної реєстрації земельної ділянки та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру за заявочним принципом, а саме за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками вказав, що із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини).

Абзац третій, яким доповнено частину сьому статті 118 Земельного кодексу України згідно з Законом № 366-VII від 02.07.2013, надає особі, зацікавленій в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в разі не надання у встановлений строк такого дозволу або мотивованої відмови у його наданні відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування.

Разом з тим, зазначена норма Земельного кодексу України не регламентує ведення Державного земельного кадастру та порядку державної реєстрації земельної ділянки державним кадастровим реєстратором.

При цьому слід зазначити, що у зв'язку з внесенням Законом № 366-VII від 02.07.2013 змін до Земельного кодексу України, зміни до Закону N3613-VI та до постанови Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 внесені не були.

Враховуючи вказані обставини суд першої інстанції вірно зазначив, що на час виникнення спірних правовідносин та вирішення судом адміністративного спору чинне законодавство України не передбачає можливості державної реєстрації земельної ділянки при відсутності заяви особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.

Таким чином, документи, які були подані для державної реєстрації земельних ділянок на підставі проектів землеустрою, розроблених за заявами третіх осіб на стороні відповідача, не відповідають вимогам закону, оскільки відсутні заяви осіб, яким рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, а тому у державного кадастрового реєстратора були наявними підстави для відмови в державній реєстрації відповідно до ч.5 ст.24 Закону N3613-VI (невідповідність поданих документів вимогам законодавства).

Таким чином враховуючи обумовлені положенням законодавства та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що здійснивши державну реєстрацію земельних ділянок за відсутності заяви особи, якій рішенням органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, державний кадастровий реєстратор Кушнерук Л.В. Управління Держземагентства у Рівненському районі порушив встановлену законом процедуру державної реєстрації земельних ділянок, тобто діяв неправомірно. Внаслідок проведення державної реєстрації земельних ділянок всупереч установленому порядку порушено права та законні інтереси територіальної громади в особі Олександрійської сільської ради як власника земель комунальної власності на території сільської ради, які підлягають до судового захисту шляхом скасування державної реєстрації відповідних земельних ділянок.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів зазначає, що позивач повністю довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Проте, відповідачем в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України, не надано доказів на підтвердження правомірності своїх дій та доказів в спростування позиції позивача.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що дії державного кадастрового реєстратора Кушнерук Л.В. Управління Держземагентства у Рівненському районі є неправомірними, вчинені не в межах, не в обсязі та не у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства, а твердження позивача про неправомірність вищевказаних дій є обґрунтованими.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог .

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області, ОСОБА_6 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "10" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.В.Одемчук

судді: А.Ю.Бучик

Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Олександрійська сільська рада Рівненського району Рівненської області вул.Свято-Преображенська,66,с.Олександрія,Рівненський район, Рівненська область,35320

3- відповідачу/відповідачам: Управління Держземагенства у Рівненському районі Рівненської області вул. Буковинська,3,м.Рівне,33027 Державний кадастровий реєстратор Управління Держземагентства у Рівненському районі Рівненської області Кушнерук Лариса Володимирівна АДРЕСА_1

4-третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_2,

ОСОБА_6 - АДРЕСА_3,

ОСОБА_9 - АДРЕСА_4,

ОСОБА_10 - АДРЕСА_5,

ОСОБА_11 - АДРЕСА_6,

ОСОБА_12 - АДРЕСА_7,

ОСОБА_13 - АДРЕСА_8,

ОСОБА_14 - АДРЕСА_9,

ОСОБА_15 - АДРЕСА_10,

ОСОБА_16 - АДРЕСА_11,