Справа № 702/327/15-а
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 702/327/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Діденко Т.І.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Твердохліб В.А., Бужак Н.П.;

за участю секретаря: Кінзерської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області на постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 24 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов"язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року, позивач звернулася до Монастирищенського районного суду Черкаської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов"язання перерахування та виплати недоплачених сум пенсії. Свої позовні вимоги мотивувала тим, що має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 24 березня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо відмови позивачу в проведенні донарахування раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань.

Зобов"язано управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в призначеному розмірі 80% заробітної плати згідно з поданою управлінням соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації довідкою №172-03 від 10.03.2015 року про складові заробітної плати за 60 місяців перед виходом на пенсію з врахуванням зазначених в цій довідці інших виплат - сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань в загальній сумі 6452,35 грн., які нараховані позивачці за період роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії; постійну виплату перерахованого розміру пенсії проводити з 16.09.2014 року, при цьому врахувати виплачені позивачці кошти за цей період.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно ч.6 ст.12 КАС України, під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, однак в судове засідання не з»явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов»язкова, колегія суддів відповідно ч.4 ст.196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності сторін та їх представників.

Згідно ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова суду першої інстанції - зміні з наступних підстав.

Згідно з п.2 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 201 КАС України, суд апеляційної інстанції змінює постанову суду першої інстанції, якщо визнає, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено питання чи справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з 26.06.2012 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця.

У лютому 2015 року під час ознайомлення зі своєю пенсійною справою позивач дізналася, що при призначенні пенсії не були враховані отримані за період з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року матеріальна допомога на оздоровлення та виплата індексації грошових коштів в загальній сумі 6452,35 грн., з яких на підставі діючого законодавства, проведенні відповідні нарахування та відрахування на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії.

Відповідач листом №988/04 від 11.03.2015 року відмовив позивачу у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії з врахуванням інших виплат.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам необхідно зазначити наступне.

Згідно ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року "Про державну службу" №3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення до відпустки, допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 04.03.2014 року по справі №21-3а14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не вірно визначено період, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії.

Згідно до ст. 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення», заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Статтею 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до вимог ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії, врахувавши суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 11.03.2015 року (а.с. 14), колегія суддів вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернулася за перерахунком пенсії, а саме, з 01 березня 2015 року.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 06 лютого 2015 року №К/800/4595/15, від 14 січня 2015 року №К/800/1479/15.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, але помилкове застосування норм матеріального права призвели до неправильного вирішення питання, а тому рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 41, 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області - задоволити частково.

Постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 24 березня 2015 року - змінити, виклавши третій абзац її резолютивної частини в такій редакції:

«Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в призначеному розмірі 80% заробітної плати згідно з поданою управлінням соціального захисту населення Монастирищенської районної державної адміністрації довідкою №172-03 від 10.03.2015 року про складові заробітної плати за 60 місяців перед виходом на пенсію з врахуванням зазначених в цій довідці інших виплат - сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань в загальній сумі 6452,35 грн., які нараховані позивачці за період роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії; постійну виплату перерахованого розміру пенсії проводити з 01 березня 2015 року, тобто з моменту звернення, при цьому врахувати виплачені позивачу кошти за цей період.»

У іншій частині постанову Монастирищенського районного суду Черкаської області від 24 березня 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї постанови у повному обсязі, тобто з 19 травня 2015 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено - 14 травня 2015 року.

Головуючий суддя Костюк Л.О.

Судді: Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.