Справа № 369/13369/14-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Оксененка О.М., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вишневої міської ради Київської області на постанову Києво - Святошинського районного суду Київської області від 04 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Вишневої міської ради Київської області про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Києво - Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Вишневої міської ради Київської області, в якому просив суд визнати протиправними дії чи бездіяльність відповідача в частині ненадання, незабезпечення його житлом відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язати відповідача позачергово забезпечити його житловим приміщенням відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Києво - Святошинського районного суду Київської області від 04 березня 2015 року позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення житлом та зобов'язано забезпечити позивача житлом відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Не погоджуючись із вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Києво - Святошинського районного суду Київської області від 04 березня 2015 року та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено колегією суддів, позивач згідно посвідчення серії НОМЕР_1 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії КИО-1 №0401443 причиною інвалідності є поранення, контузія, захворювання, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби під час участі у бойових діях у складі миротворчих дій ООН.

Згідно листа Виконавчого комітету Вишневої міської ради Київської області від 06.05.2014 року №3/02-877, який адресований Народному депутату України Москалю Геннадію Геннадійовичу, позивач перебуває на квартирному обліку в складі сім'ї із 1 особи в загальній черзі під №523, в першочерговій черзі під №88. В листі роз'яснено, що Виконавчий комітет Вишневої міської ради Київської області робить все можливе для створення комфортних умов проживання кожного вишнівчанина, але та ситуація, що склалася навколо будівництва житла та передачі її в комунальну власність міста не вирішує дану проблему. Враховуючи, що в списках на першочергове отримання житла перебуває понад 834 громадян, а на позачергове 314, в листі зазначено, що питання поліпшення житлових умов ОСОБА_2 буде вирішуватися згідно з чинним законодавством не порушуючи прав інших громадян, які мають з ним рівнозначне право на отримання житла. Також, в листі було рекомендовано позивачу звернутися з заявою до виконкому для включення його до списків осіб, що користуються правом позачергового отримання житла.

Згідно довідки Виконавчого комітету Вишневої міської ради Київської області від 23.02.2015 року №154, позивач зареєстрований за адресою: Київська область, Києво - Святошинський район, АДРЕСА_1 (гуртожиток); перебуває на квартирному обліку на підставі рішення міськвиконкому від 24.07.1990 року №120 зі складом сім'ї 1 особа на пільгових підставах; загальна черга під №514, першочергова №85.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на позачергове забезпечення житлом як особа, яка потребує поліпшення житлових умов, відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Встановивши обставини справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню, з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звернувся із даним позовом до Вишневої міської ради Київської області, а суд першої інстанції, вирішуючи справу по суті, погодився, що остання є належним відповідачем у справі.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно абзацу другого частини першої статті 46 Житлового кодексу Української РСР поза чергою жиле приміщення надається інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення (далі Житловий кодекс).

Відповідно до абзацу першого пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги на позачергове забезпечення житлом як особи, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Підпунктом 51 пункту 46 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року №470, поза чергою жилі приміщення надаються особам, які належать до інвалідів війни. Особи, зазначені у цьому підпункті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди 1 групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Згідно частини першої статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає, зокрема міську раду та виконавчі органи міської ради (далі Закон №280/97-ВР).

Частиною першою статті 10 вказаного Закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У розмінні абзацу одинадцятого статті 1 Закону виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 13 Житлового кодексу визначено, що відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік державне управління в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду здійснюється Радою Міністрів СРСР, Радою Міністрів Української РСР, виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів, міністерствами, державними комітетами і відомствами, а також спеціально уповноваженими на те державними органами відповідно до законодавства Союзу РСР і Української РСР. Спеціально уповноваженим органом, що здійснює державне управління в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду в Українській РСР, є Міністерство житлово-комунального господарства Української РСР.

Положеннями статті 15 названого Кодексу передбачено, що виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста, району в місті: 1) здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду; 3) здійснюють управління житловим фондом місцевих Рад (частина перша статті 18); 5) здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39); 6) приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52); 10) видають ордери на жилі приміщення (частина перша статті 58, частина перша статті 122, частина друга статті 141); 11) видають охоронні свідоцтва (броню) на жилі приміщення (стаття 75).

Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 30 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо обліку громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Главою 1 розділу ІІ Закону №280/97-ВР передбачені повноваження сільських, селищних, міських рад (загальні та виключні компетенції сільських, селищних, міських рад), серед яких відсутні повноваження в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду.

Таким чином, Вишнева міська рада не є органом, який уповноважений вирішувати питання щодо використання і забезпечення схоронності житлового фонду, зокрема надання пільг на позачергове забезпечення житлом особам, які потребують поліпшення житлових умов, що виключає можливість його участі у даній справі як відповідач.

Згідно частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Тому, з боку відповідача у даній справі відсутні протиправні дії або бездіяльність щодо незабезпечення позивача житлом відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Під час розгляду справи суд першої інстанції не врахував, що в даній справі позивач звернувся до неналежного відповідача та не допустив його заміну, що призвело до суттєвого порушення норм процесуального законодавства.

Разом з тим, слід зауважити, що суд апеляційної інстанції позбавлений права допустити заміну неналежного відповідача під час апеляційного розгляду справи, відповідно, підстави для задоволення позову відсутні.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до пункту 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні постанови порушено норми матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Вишневої міської ради Київської області задовольнити частково.

Постанову Києво - Святошинського районного суду Київської області від 04 березня 2015 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Постанову у повному обсязі складено 18.05.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: О.М. Оксененко

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Оксененко О.М.