Справа № 751/1488/15-а
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/1488/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Косач І.А.
Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Старової Н.Е.,

суддів: Мєзєнцева Є.І, Чаку Є.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради на постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова у справі за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради звернулось до суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу ВП №35766384 від 31.01.2015 року

Постановою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 03.03.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, апелянт звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Справа розглянута відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення.

Як вбачається з матеріалів справи, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області винесена постанова ВП 35766384 від 21.12.2012 року про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-12260/11, виданого 13.12.2012р. Новозаводським районним судом міста Чернігова по справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, та надало боржнику строк самостійно виконати до 28.12.2012 року дане рішення (а.с.8).

Листом від 02.01.2013р. № 24/06 УПСЗН Новозаводської районної у місті Чернігові ради повідомило Головне управління юстиції у Чернігівській області підрозділ примусового виконання рішень про часткове виконання рішення суду та про причини неможливості виконання рішення в частині виплати допомоги (а.с.9).

12.11.2014р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Бурою М.В., відповідно до ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», за не виконання рішення суду, винесена постанова про накладення штрафу на УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради в сумі 680,00 грн. (а.с.37).

Листом від 24.11.2014 року УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради повідомило ВПВР УДВС ГУЮ в Чернігівській області, що управління виконало рішення в частині здійснення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, але не має можливості виконати рішення в частині здійснення виплати у зв'язку з тим, що бюджетні призначення для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального ветеранів війни у Державному бюджеті на 2014 рік не передбачені (а.с.12-13)

31.01.2014р. за не виконання рішення суду без поважних причин на УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради головним старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Постиляковою М.Б. відповідно до ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. (а.с.3).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для задоволення позовних вимог - відсутні. Проте, в даному випадку суд апеляційної інстанції не може погодитись з такими висновками, з огляду на наступне.

Управління є органом місцевого самоврядування і власних коштів не має, утримується за рахунок коштів районного у місті бюджету та здійснює виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету, та не наділене повноваженнями здійснювати розподіл бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

При дослідженні матеріалів справи встановлено, що проблема неможливості виконання рішення суду через відсутність коштів в Державному бюджеті в Управлінні виникла з 2007 року.

Для її вирішення Управління через Новозаводську районну у м. Чернігові раду зверталось з листами до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації та до міського голови.

Слід зазначити, що Чернігівська обласна державна адміністрація для вирішення питання погашення заборгованості за судовими рішеннями, які винесені на користь громадян, листами зверталась до прем'єр-міністра України та віце-прем'єр міністра України - міністра соціальної політики.

Управління періодично інформує департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про кількість судових рішень винесених на користь громадян та розмір коштів, які належить виплатити за цими рішення.

У зв'язку з цим, судова колегія приходить до висновку, що Управління, в межах своєї компетенції, здійснило всі можливі дії, спрямовані на виконання рішення суду, неодноразово зверталось до компетентних суб'єктів влади з проханням надати допомогу у вирішенні питання щодо визначення джерел фінансування витрат, пов'язаних із виконанням судових рішень. Однак, звернення Управління щодо виділення коштів не дали позитивних наслідків.

Навпаки, листом Міністерства соціальної політики України №1016/04/67-13 від 06 грудня 2013 року Управлінню було роз'яснено, що судові рішення, пов'язані із здійсненням соціальних виплат, виконуються за рахунок коштів, які передбачені в Законі про Державний бюджет і державою вживаються певні заходи, спрямовані на усунення проблеми невиконання рішень суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що часткове невиконання рішення суду відбулось через поважні причини, які не залежать від Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради.

Положеннями ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач всупереч зазначених приписів не надав належні докази на спростування позовних вимог.

Тому колегія суддів приходить до висновку про обгрунтованість доводів апеляційної скарги, що було доведено апелянтом у встановленому порядку, та досліджено колегією суддів під час апеляційного розгляду.

Судова колегія апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому постанова суду від 03.03.2015 року підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення, яким адміністративний позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст.41, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради задовольнити.

Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 03.03.2015 року - скасувати, та прийняти нову, якою адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернігівській області про накладення штрафу ВП №35766384 від 31.01.2015 року.

Постанова набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: