Справа № 265/7599/14-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко Ігор Вікторович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2015 року справа №265/7599/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.,

суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09 лютого 2015 року у справі № 265/7599/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, третя особа - Комунальне підприємство "Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління" про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (далі - Управління) про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії, третя особа - Комунальне підприємство (далі КП) "Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління", посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом війни та інвалідом ІІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-XII).

24 липня 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії виходячи з розміру скоригованого заробітку у відповідності зі ст. 57 Закону № 796-XII, так як особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час їх перебування в зоні відчуження.

Відповідно до п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особистих рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та виплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, в якій працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, первинними документами є будь-які документи (накази, маршрутні листи або архівна довідка, видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України), в яких зазначено період роботи ліквідатора з усунення наслідків аварії, а також дні його перебування в зоні відчуження.

У даному випадки ці дані (період роботи ліквідатора з усунення наслідків аварії, а так само дні перебування в зоні відчуження) містяться в архівній довідці.

Він надав відповідачеві для проведення перерахунку пенсії довідку за № 32 від 07 липня 2014 року, видану КП "Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління", згідно якої він працював в зоні відчуження 03 та 04 червня 1986 року, тобто, два дні в такій зоні.

Згідно даних, зазначених в архівних довідках від 05.11.1988 року № 5111/8142 та від 16.05.2012 року № 81554, він перебував у певних населених пунктах з 09.05.1986 року (наказ № 1) по 12.06.1986 року (наказ № 37), тобто 33 календарних дні, але з них тільки два дні - 3 і 4 червня 1986 року виїжджав в зону відчуження.

Відповідно до переліку населених пунктів виробничих об`єктів, в яких оплата праці здійснюється відповідно зон небезпеки (згідно рішень Урядових комісій) в підвищених розмірах залежно від рівня радіації і та зона, в якій він перебував 3 і 4 червня 1986 року відноситься до 3 зони небезпеки.

При визначенні кратності підприємство, що видало довідку, брало до уваги розпорядження № 964-рс, відповідно до якого оплата праці працівників підприємств, розташованих в 30 - кілометровій зоні ЧАЕС, у виняткових випадках може проводитися в 5,4,3 кратному розмірі тарифних ставок (посадових окладів) залежно від зони небезпеки (ІІІ, ІІ, або І, в якій працював працівник). Але, працівникам і службовцям (відрядженим в зону ЧАЕС і покликаним на військові збори), за якими зберігається за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абз.4 п.п.1 п.1 постанови № 207 - 7, роботу оплачували в ІІІ, ІІ, І зонах небезпеки в 4, 3 і 2 кратному розмірі, в зоні особливого контролю - без коефіцієнта кратності (тобто в розмірі 100% окладу або тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто, на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня заробітна плата.

Таким чином, вся інформація, яка міститься в довідці про заробітну плату № 32 від 07 липня 2014 року, підтверджена первинними документами, зокрема даними, зазначеними в архівних довідках Міністерства оборони, в особовому рахунку і в платіжних відомостях. Але незважаючи на вищевказане, відповідач, розглянувши заяву про перерахунок його пенсії, 26 липня 2014 року прийняв рішення № 4177 про відмову йому в такому перерахунку.

Тому просив суд визнати рішення відповідача неправомірним та зобов`язати зробити йому перерахунок пенсії з урахуванням відомостей про розмір заробітної плати, вказаних у довідці № 32 від 07 липня 2014 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09 лютого 2015 року у зазначеній справі адміністративний позов задоволено повністю, а саме:

визнано неправомірним рішення Управління № 4177 від 26 липня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії;

зобов`язано Управління зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про розмір заробітної плати, що містяться в довідці про заробітну плату № 32 від 07 липня 2014 року, виданої КП "Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням" відповідно до ст. 57 Закону № 796-XII, починаючи з 24 липня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено, що Управління діє в межах закону та відповідно до своїх повноважень. Вказує на те, що згідно ст. 57 Закону № 796-XII обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV).

У разі обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіо активного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно п.17 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацію, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до п.«г» ч.7 зазначеного Порядку, до заяви про призначення пенсії віком надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п.7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі Порядок № 1210), пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалості робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчої від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату, період та фактичну тривалість робочого дня і місця її виконання.

Листом Міністерства соціального захисту населення України від 27.02.1996 року за №01-3/241-013-2 була затверджена форма довідки про заробітну плату, яка видається особам, що виконували роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, що приймається для проведення перерахунків цій категорії громадянам.

При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Тобто, працівникам підприємств, установ, організацій, яких у 1986-1990-х роках було призвано на спеціальні військові збори для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, підприємства, установи, організації, де до того часу працювали зазначені особи, мають надавати довідки про нові розміри заробітної плати виходячи з документів, які підтверджують час, місто і тривалість виконання робіт в такій зоні.

Постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523 встановлено, що пенсії військовозобов`язаним, які брали учать в ліквідації аварії на ЧАЕС до вересня 1986 року призначаються із заробітку, який вони фактично одержували за основним місцем роботи, з урахуванням сум перерахунку зарплати відповідно до листа Держкомпраці УРСР від 23.09.1986 №136 «Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних». Згідно якого оплата фактично відпрацьованого часу у відповідних зонах небезпеки повинна проводитися із розрахункової денної тарифної ставки, розрахованої з тарифної ставки за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів даного місця. Загальна кількість виплачуваних тарифних ставок зверх збереженого середнього заробітку за місцем постійної роботи, не повинна перевищувати їх 4-кратного розміру, в розрахунку за місяць. А відрядженим особам оплата праці проводилась на 1 кратність менше, так як за основним місцем їх роботи зберігався середній заробіток.

Згідно ч.7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та працювали в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці, якщо такий розрахунок проведено на підставі відповідних документів про місце роботи, тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ - 4, І - 3). Тобто, загальна сума тарифних ставок за виконання робіт в зоні не може перевищувати 5. В довідці № 32 від 07.07.2014 року про заробітну плату, виданої КП МТТУ годинна тарифна ставка складає 1,446 карб, що не підтверджується первинними документами. Тобто, необґрунтовано зазначена подвійна тарифна ставка, зверх збереженого заробітку та 4-х кратної ставки, зазначеної в даній довідці. Загальна сума тарифних ставок за виконання робіт в зоні з урахуванням збереженого заробітку не може перевищувати 5. Таким чином вищевказана довідка № 32 від 07 липня 2014 року про заробітну плату не відповідає вимогам діючого законодавства, а саме - перевищено загальну суму тарифних ставок та не підтверджується даними первинних документів.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступних висновків.

Судом встановлено, що перебуває ОСОБА_1 на обліку в Управлінні і отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-XII.

24.07.2014 р. позивач звернувся до Управління із заявою про проведення перерахунку його пенсії, до якої додав:

- архівну довідку № 73413 від 16 травня 2012 року;

- довідку № 32 від 07.07.2014 року, видану КП «Маріупольським трамвайно-тролейбусним управлінням», згідно якої позивач за роботу в населених пунктах в зоні відчуження з 03.06.1986 року по 04.06.1986 року по місцю роботи з урахуванням коефіцієнту «4» за подвоєною тарифною ставкою 1,446 руб. виплачена заробітна плата 117,67 руб.

- копію наказу КП «МТТУ» № 236 від 16 липня 2012 року;

- експертний висновок № 343/24 від 04 грудня 2012 року;

- постанову Вищого адміністративного Суду України від 29 травня 2014 року № К/800/56054/13.

Рішенням Управління № 4177 від 26 липня 2014 року відмовлено ОСОБА_1 в такому перерахунку його пенсії, з посиланням на те, що суми, вказані в наданій ним довідці про заробітну плату № 32, розраховані з використанням такої самої тарифної ставки, що і в довідці № 40 від 06 червня 2013 року (а.с.16).

Згідно акту зустрічної перевірки від 13.02.2013 року довідки про заробітну плату № 40 від 06 червня 2013 року, наданої КП «Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління», годинна тарифна ставка, яка склала 1,446 карб., не підтверджена первинними документами. Довідка про заробіток видана необґрунтовано, інформація, викладена в ній, не підтверджена в результаті зустрічної перевірки.

Відповідно до статті 57 Закону № 796-XII якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно до п. «г» ч.7 зазначеного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком надається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно п.7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у 3 зоні - 5, 2 - 4, 1 - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

При цьому основними документами для проведення перерахунку пенсії таким особам є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня та довідки підприємств, установ, організацій - про заробітну плату.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 вже звертався до суду з позовом про перерахунок йому пенсії на підставі довідки № 52 від 25 липня 2012 року, і постановою Вищого адміністративного Суду України від 29 травня 2014 року йому відмовлено в задоволенні позову з посиланням на те, що довідка про заробіток № 52 від 25.07.2012 розрахована за 33 календарних дні за роботу в зоні відчуження, а архівні довідки від 05.11.1988 № 5111/8142 та від 16.05.2012 року № 81554 підтверджують тільки два дні виїзду в зону відчуження - 3 і 4 червня 1986 року.

Після цього ОСОБА_1 знову звернувся на підприємство з проханням видати йому нову довідку про заробітну плату не за весь період знаходження на військових зборах, а тільки за ті два дня, коли він приймав безпосередню участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, тобто за 3 і 4 червня 1986 року.

Знову видану довідку позивачу про заробітну плату за два дні - 3 і 4 червня 1986 року позивач і представив до Управління.

Згідно архівних довідок від 05 листопада 1988 року за № 5111/8142 та від 16 травня 2012 року за № 81554 ОСОБА_1 перебував у певних населених пунктах з 09.05.1986 року (наказ № 1) по 12.06.1986 року (наказ № 37), тобто 33 календарних дні, але з них тільки два дні - 3 і 4 червня 1986 року виїжджав в зону відчуження.

Відповідно до переліку населених пунктів виробничих об`єктів, в яких оплата праці здійснюється відповідно зон небезпеки (згідно рішень Урядових комісій) в підвищених розмірах залежно від рівня радіації і та зона, в якій він перебував 3 і 4 червня 1986 року відноситься до 3 зони небезпеки.

Відповідно до наказу третьої особи в справі № 236 від 16.07.2012 р., ОСОБА_1 донарахована заробітна плата за час участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.27), а актом перевірки Управління підтверджена виплата позивачу підприємством (а.с.44).

Таким чином, суд приходить до висновку, що довідка про заробітну плату № 32 від 07 липня 2014 року (а.с.80, 85, 86), видана ОСОБА_1 , підтверджена первинними документами (відомостями з архівних довідок Міністерства оборони, копією особового рахунку), тому відповідає вимогам, встановленим п. 7 Порядку № 1210. В цій довідці також наведений ґрунтовний розрахунок здійсненого перерахунку. Зазначений перерахунок колегія суддів вважає таким, що відповідає наведеним в ньому нормативно-правовим актам. Водночас, відповідачем не спростовано правильність обчислення відповідних сум у вказаному розрахунку.

Відтак, підстав для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 апеляційний суд не вбачає.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Маріуполя від 09 лютого 2015 року у справі № 265/7599/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, третя особа - Комунальне підприємство "Маріупольське трамвайно-тролейбусне управління" про визнання рішення незаконним, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок