Справа № 310/2409/15-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2409/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2015 року Бердянський міськрайонний суд

Запорізької області

в складі: головуючого судді - Крамаренка А.І.

при секретарі - Корнієнко Н.І.

за участю: представника позивача - Озюменка Є.Ю., представника відповідача - Шаркової-Мирошниченко Н.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до міського голови міста Бердянська Бакая Олексія Анатолійовича про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що розпорядженням міського голови №64-р від 03.03.2015 року «Про зупинення рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2. було зупинено рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2.

Вважає вказане розпорядження незаконним та таким, що грубо порушує норми матеріального права, зокрема ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, міський голова міста Бердянська Бакай О.А. зупинив дію рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2 у спосіб, який не відповідає вимогам Конституції та законам України, а отже його дії, щодо прийняття розпорядження №64-р від 03.03.2015 року є протиправними.

За приписом ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Спосіб зупинення міським головою рішення міської ради не визначений Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а отже міський голова, приймаючи оскаржене розпорядження, не тільки позбавив можливості, а й обмежив права міської ради на реалізацію своїх виключних повноважень, визначених законом.

Крім того, оскаржене розпорядження не містить обґрунтувань зупинення рішення міської ради, заснованих на законі.

З тексту вказаного розпорядження вбачається, що підставою для зупинення рішення міської ради стала відмова двох з депутатів міської ради, а саме ОСОБА_5 та ОСОБА_6, від свого голосу під час голосування за проект рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2. на підставі письмових заяв від 28.02.2015 року. Проте в розпорядженні міського голови, не зазначено місце та час звернення депутата з вказаною заявою, не зазначено норму матеріального права, яка передбачає наявність такого права у депутата міської ради, після здійснення голосування та закриття сесії міської ради.

Вказує, що у відповідності до вимог ч.9 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді. Проте, під час проведення засідання міської ради 28.02.2015 року будь-яких зауважень, пропозицій, усних чи письмових звернень від депутатів міської ради ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не поступало, на засіданні ради озвучено не було, рада їх не розглядала.

Також Конституція України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 19, 20, 23 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламент Бердянської міської ради VI скликання, Статут територіальної громади міста Бердянська не передбачають права депутата міської ради відкликати свій голос після проведення голосування.

Просив визнати незаконним та скасувати розпорядження міського голови №64-р від 03.03.2015 року «Про зупинення рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2.

В судовому засіданні представник позивача за договором про надання юридичних послуг адвокат Озюменко Є.Ю. підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити. Додатково просив прийняти до уваги, що депутат міської ради ОСОБА_6 28.02.2015 року заяву про відкликання свого голосу після голосування за проект рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» не писав та її не реєстрував. Крім того, його заява про відкликання раніше поданої заяви у нього була прийнята але не зареєстрована. Разом з тим, депутат міської ради ОСОБА_5 відкликав свій голос підчас першого голосування за вказаний проект рішення. Проте, при голосуванні в цілому за даний проект проголосувало «за» 35 депутатів. ОСОБА_5 за проект рішення в цілому не голосував, а отже й не міг відкликати свій голос. Також просив врахувати адміністративну підпорядкованість депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6 міському голові.

Представник відповідача за довіреністю Шаркова-Мирошниченко Н.А. просила в задоволенні позову відмовити. Пояснила, що дійсно розпорядженням міського голови №64-р від 03.03.2015 року «Про зупинення рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2. було зупинено рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2. Підставою для зупинення рішення міської ради стали заяви двох депутатів про відкликання своїх голосів при голосуванні за проект відповідного рішення. У зв'язку з цим відповідне рішення було зупинено, скликано шістдесяту (позачергову) сесію міської ради VI скликання 17.03.2015 року об 11 годині та запропоновано повторно розглянути рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2 із зауваженнями.

Крім того, міський голова доручив апарату міської ради та працівникам виконкому видати депутатам рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2 із зауваженнями; організувати проведення засідань постійних комісій та підготувати ПТК системи електронного голосування «Віче» до проведення пленарного засідання сесії міської ради.

Вказані вище підготовчі дії були вчинені, проте з незалежних від міського голови обставин засідання шістдесятої (позачергової) сесії міської ради не відбулось.

Свідок ОСОБА_6 пояснив, що проекти рішень, що виносились на розгляд 28.02.2015 року Бердянської міської ради були роздані депутатам безпосередньо перед сесією ради. У зв'язку з цим, при голосуванні за проект рішення «Про надання пільг щодо сплати земельного податку на 2015 рік» він вважав, що голосує за надання пільг щодо сплати вказаного податку у тому числі й приватним дитячим таборам. Коли зрозумів, що відповідно до прийнятого рішення пільги зі сплати податку були надані лише дитячим санаторно-курортним та оздоровчим закладам комунальної або державної форми власності, то 03.03.2015 року підписав заяву на ім'я Бердянського міського голови з проханням при підрахунку голосів за зазначеною пропозицією вважити його голос «проти». Текст вказаної заяви вже був надрукований, а він лише поставив свій підпис. В подальшому, поспілкувавшись з депутатами міської ради, він подав заяву про відкликання попередньої заяви.

Свідок ОСОБА_5 пояснив, що роздруковані проекти рішень, які виносилися на розгляд сесії Бердянської міської ради 28.02.2015 року, були надані депутатам до питання під №80. В подальшому він усе сприймав на слух. Обговорювали питання надання пільг щодо сплати земельного податку дитячим таборам. При голосуванні він вважав, що голосував за надання вказаних пільг дитячим таборам усіх форм власності. Коли зрозумів, що помилково натиснув кнопку «за», то спустився до приймальні та написав заяву, щоб його голос при підрахунку голосів з цього питання рахували як «проти».

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з ч.3 ст. 10 Закону №280/97-ВР представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до матеріалів справи 28.02.2015 року Бердянською міською радою було прийнято рішення №66 «Про надання пільг щодо сплати земельного податку на 2015 рік». З урахуванням пропозиції депутата міської ради ОСОБА_8 п. 1.2 вказаного рішення був прийняти в редакції « 1.2. дитячі санаторно-курортні та оздоровчі заклади України комунальної або державної форми власності».

Розпорядженням міського голови №64-р від 03.03.2015 року «Про зупинення рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2. було зупинено рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг, щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2.

Пунктом 2 вказаного розпорядження була скликана шістдесята (позачергова) сесія міської ради VI скликання 17.03.2015 року об 11 годині у залі засідань міської ради.

Відповідно до п. 3 розпорядження шістдесятій (позачерговій) сесії міської ради VI скликання 17.03.2015 року об11 годині повторно розглянути рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради (ІІ частина) VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг щодо сплати земельного податку на 2015 рік» в частині пункту 1.2 із зауваженнями.

Пунктом 4 вказаного розпорядження апарату міської ради було доручено 12.03.2015 року видати рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради (ІІ частина) VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг щодо сплати земельного податку на 2015 рік» із зауваженнями на розгляд депутатам міської ради; організувати 13, 16 березня 2015 року проведення засідань постійних комісій міської ради з обговорення рішення п'ятдесят сьомої сесії міської ради (ІІ частина) VI скликання від 28.02.2015 року №66 «Про надання пільг щодо сплати земельного податку на 2015 рік» із зауваженнями.

Відділу інформаційно-комунікаційних ресурсів виконкому Бердянської міської ради доручено 16.03.2015 року підготувати ПТК системи електронного голосування «Віче» до проведення пленарного засідання сесії Бердянської міської ради (п. 5 розпорядження).

Відповідно до ст. 25 Закону №280/97-ВР міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно п. 24 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

За змістом ч.1, 3 ст.12 Закону №280/97-ВР міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного міста, очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Повноваження міського голови передбачені ст. 42 Закону №280/97-ВР.

Зокрема, відповідно до ч.4 ст. 42 Закону №280/97-ВР міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження в межах своїх повноважень.

Згідно ч.1 ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною 4 зазначеної вище статті встановлено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Згідно ст. 51 Регламенту Бердянської міської ради VI скликання рішення міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. З приводу зупинення рішення міський голова приймає відповідне розпорядження.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та Регламентом Бердянської міської ради VI скликання.

Доводи позивача про те, що оскаржене розпорядження не містить обгрунтувань зупинення рішення міської ради, заснованих на законі, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки дане питання має бути вирішене в порядку, встановленому ч. 4 ст. 59 Закону №280/97-ВР, ст. 53 Регламенту Бердянської міської ради VI скликання.

Керуючись ст. ст. 3, 6, 8, 71, 72, 99 - 103, 122, 159 -163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя А.І. Крамаренко