Справа № 380/497/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 380/497/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Архангельський А.М.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Тетіївського районного суду Київської області у справі за позовом скаргу ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 березня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Тетіївського районного суду Київської області із позовом до Управління соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області (далі Управління або відповідач), у якому просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, та стягнути з відповідача 5 990 грн. вказаної допомоги за 2014 рік.

Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 6 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та винести нову про задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно виплачено позивачу допомогу на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та перебуває на обліку в Управлінні, де отримує допомогу відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у відповідній редакції, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 року від 22 травня 2008року, далі Закон № 796-ХІІ) передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Проте, всупереч статті 48 Закону № 796-ХІІ, позивачу щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями частини четвертої статті 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві застосуванню підлягає стаття 48 Закону № 796-ХІІ, а не Постанова КМУ № 562, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України, що передбачено частиною другою статті 46 Конституції України.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було доповнено пунктом 67, згідно якого виплата коштів, передбачених статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2014 року проводиться у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік лише 31 липня 2014 року. Редакція набрала законної сили 03.08.2014 року.

У період з 01 січня по 03 серпня 2014 року правове регулювання правовідносин щодо виплати допомоги на оздоровлення особам, які мають статус осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими законами, крім Закону № 796-ХІІ - не здійснювалося.

З матеріалів справи вбачається, що допомога на оздоровлення була призначена та виплачена позивачу у розмірі 100 грн. у період коли правове регулювання спірних правовідносин, іншими законами, окрім Закону № 796-ХІІ - не здійснювалося, а відтак колегія суддів приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі передбаченому статтею 48 Закону № 796-ХІІ.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що визначення конкретного розміру допомоги на оздоровлення передбаченої статтею 48 Закону № 796-ХІІ не належить до повноважень суду, в зв'язку з чим, такі позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Таким чином, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 6 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку та виплаті допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі передбаченому статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Тетіївської районної державної адміністрації Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат у відповідності до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.