Справа № 815/2571/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2015-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2571/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

за участю секретаря Борцової С.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції про скасування Висновку від 28.03.2015 року №4/125-19 та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції про скасування Висновку Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції від 28.03.2015 року №4/125-19 про відмову у внесенні доповнень до актового запису про народження в розділі «батьки» та зобов'язання Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про народження ОСОБА_1 №26 від 23.09.2014 року, складений Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області відомості про батьків, зазначивши прізвища власні імена та по-батькові у графі «батько» зазначивши ОСОБА_3 та у графі «мати» зазначивши ОСОБА_4.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що у зв'язку з втратою свідоцтва про народження, Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області поновлено актовий запис про народження ОСОБА_1 та видано відповідне Свідоцтво про народження (запис поновлено) від 23.09.2014 року, але, у зв'язку з незбереженням відомостей про батьків позивача, у графах «батько» та «мати» такі відомості не було вказано. Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 16.01.2015 року по справі №523/19804/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин, за участю Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, встановлено юридичний факт того, що ОСОБА_3 та ОСОБА_6 були рідними батьком та матірю ОСОБА_1. З метою внесення відповідних доповнень до актового запису, позивач звернулась до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції, однак, останнім відмовлено у внесенні доповнень, оскільки рішенням суду не було вказано які саме необхідно внести доповнення до актового запису, та повідомлено про можливість звернутись до суду для отримання роз'яснень рішення. Але, ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 17.03.2015 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення, у зв'язку з чим позивач вважає відмову Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції від 28.03.2015 року №4/125-19 неправомірною та такою, що порушує законні інтереси та права ОСОБА_1, що зумовило звернення позивача до суду із даним позовом.

Від відповідача до канцелярії суду надійшли заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких позовні вимоги відповідач не визнав та зазначив, що відповідно до ч.2 ст.259 Цивільного процесуального кодексу України, рішення суду про встановлення факту, який підлягає реєстрації в органах державної реєстрації актів цивільного стану або нотаріальному посвідченню, не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання зазначених документів, у зв'язку з чим позивачу листом від 28.03.2015 року роз'яснено, що рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 16.01.2015 року по справі №523/19804/14-ц не є підставою для внесення змін до актового запису, а лише встановлює юридичний факт, який не підлягає реєстрації. Також відповідачем пояснено, що оскільки актовий запис про народження від 23.09.2014 року складений Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, згідно п. 1.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відповідач позбавлений можливості внести зміни до актового запису, а їх внесення належить до компетенції відділу ДРАЦС за місцем зберігання актового запису - Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, а тому відповідач вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що у зв'язку з втратою актового запису, за заявою позивача, Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області складено актовий запис №26, про що ОСОБА_1 видано відповідне Свідоцтво про народження (запис поновлено) від 23.09.2014 року (а.с.8).

Як вбачається з поновленого актового запису, у зв'язку з незбереженням відомостей про батьків позивача, у графах «батько» та «мати» відомості відсутні.

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 16.01.2015 року по справі №523/19804/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин, за участю Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, встановлено юридичний факт того, що ОСОБА_3 та ОСОБА_6 були рідними батьком та матірю ОСОБА_1 (а.с.9).

Ухвалою Суворовського районного суду м. Одеси від 17.03.2015 року позивачу відмовлено у задоволенні заяви про ухвалення додаткового рішення щодо зобов'язання Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про батьків (а.с.10).

З метою внесення відповідних доповнень до актового запису, позивач звернулась до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції, однак, останнім відмовлено у внесенні доповнень, обґрунтовуючи відмову тим, що рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 16.01.2015 року по справі №523/19804/14-ц не є підставою для внесення змін до актового запису, а лише встановлює юридичний факт, який не підлягає реєстрації, а також зазначено, що рішенням суду не було вказано які саме необхідно внести доповнення до актового запису, та повідомлено про можливість звернутись до суду для отримання роз'яснень вказаного рішення (а.с.11-11з/б).

Основним нормативно-правовим актом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року №2398-VI.

Відповідно до положень статті 1 даного Закону він регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану та не поширюється на порядок проведення реєстрації громадянства України.

Частинами 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Як вбачається з наведених положень Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін здійснюється саме органом державної реєстрації актів цивільного стану до актового запису цивільного стану, тобто до документу органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Судом встановлено, що Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

На виконання наведеної норми наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року N96/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за N55/18793, затверджені відповідні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 1.1 зазначених Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Процедура внесення змін до актових записів цивільного стану закріплена розділом другим Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання.

Відповідно до п. 2.1 зазначених Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пункт 2.6 Правил передбачає, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

- свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було

зазначено у запиті.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів (п. 2.11 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання).

Відповідно до п. 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

З наведених положень Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, вбачається, що внесення змін до актових записів цивільного стану здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, за місцем проживання заявника.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому, який може бути оскаржений в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п.2.13 вищенаведених Правил, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Відповідно до п.2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Згідно п.п.2.16.14. п.2.16 Правил, на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.

Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області складено актовий запис №26, про що ОСОБА_1 видано відповідне Свідоцтво про народження (запис поновлено) від 23.09.2014 року (а.с.8).

Як вбачається з поновленого актового запису, у зв'язку з незбереженням відомостей про батьків позивача, у графах «батько» та «мати» відомості відсутні.

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 16.01.2015 року по справі №523/19804/14-ц за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин, за участю Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області, встановлено юридичний факт того, що ОСОБА_3 та ОСОБА_6 були рідними батьком та матір'ю ОСОБА_1 (а.с.9).

На підставі викладених норм права та з огляду на подані матеріали позивачем, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки відповідно до п. 2.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а тому доводи відповідача щодо внесення змін за місцем зберігання актового запису є такими, що не відповідають вимогам норм діючого законодавства України та порушують права особи, чітко визначені Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Частиною 3 цієї статті встановлено, що суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі вищевикладеного, проаналізувавши норми діючого законодавства, з урахуванням встановлених фактів, оцінюючи надані у справі докази у сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції про скасування Висновку від 28.03.2015 року №4/125-19 та зобов'язання вчинити певні дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково шляхом зобов'язання Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про народження ОСОБА_1 №26 від 23.09.2014 року, складений Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області відомості про батьків, зазначивши прізвища власні імена та по-батькові у графі «батько» зазначивши ОСОБА_3 та у графі «мати» зазначивши ОСОБА_4.

Щодо скасування Висновку від 28.03.2015 року №4/125-19, суд зазначає, що даний лист від 28.03.2015 року №4/125-19 не є в розумінні КАС України рішенням суб'єкта владних повноважень, а лише на власний розсуд роз'яснює позивачу щодо можливості реалізації права на внесення змін до актового запису, у зв'язку з чим в даній частині позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати розподілити згідно ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції про скасування Висновку від 28.03.2015 року №4/125-19 та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Відділ Державної реєстрації актів цивільного стану у Суворовському районі Одеського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про народження ОСОБА_1 №26 від 23.09.2014 року, складений Відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області відомості про батьків, зазначивши прізвища власні імена та по-батькові у графі «батько» зазначивши ОСОБА_3 та у графі «мати» зазначивши ОСОБА_4.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин