Справа № 233/6073/14-а
Суддя: Ханова Раїса Федорівна
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Янюк Ю.Б.
Суддя-доповідач - Ханова Раїса Федорівна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року справа №233/6073/14-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул.Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р. Ф.

суддів: Жаботинської С.В.

Казначеєва Е.Г.

при секретарі

судового засідання Сульженко А.В.

за участю представника:

від позивача: Ісаєва Є.А., за дов. Від 10.03.2015 року

відповідач та треті особи: не з'явилися

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства

«Донецьктеплокомуненерго»

на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької

області

від 06 квітня 2015 року

по адміністративній справі № 233/6073/14-а

за позовом обласного комунального підприємства

«Донецктеплокомуненерго» в інтересах виробничої

одиниці «Костянтинівкатепломережа»

до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради

Донецької області

треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмету

спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство

«Служба єдиного замовника Костянтинівської міської ради», ОСОБА_5

ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,

ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16

ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22,ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33

про визнання дій протиправними та скасування протоколу, -

ВСТАНОВИВ:

Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» (надалі позивач) звернулося у листопаді 2014 року з позовною заявою до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради (надалі відповідач) про визнання дій відповідача неправомірними щодо надання дозволів на відключення від системи центрального опалення 27 громадянам м. Костянтинівка та скасування протоколу № 4 від 01.10.2014 року щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, та надання дозволів на відключення від системи центрального опалення (арк. справи 2 - 6).

Постановою суду першої інстанції від 06 квітня 2015 року у задоволені позову Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах Виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» відмовлено (арк. справи 137 - 139).

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача необґрунтовані, оскільки КП «Служба єдиного замовника», а не Обласне комунальне підприємство ВО «Костянтинівкатепломережа», є особою, до обов'язків якої належить забезпечення якісного функціонування внутрішньодомової та внутрішньоквартирної системи централізованого опалення. Також мотиви пред'явлення позивачем позову (зокрема, посилання на порушення пункту 2.2 Порядку) стосується саме рішення ради про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання, а не надання дозволу на видачу листів погодження, але рішення про надання дозволу на відключення від системи централізованого теплопостачання відповідачем не приймалося взагалі. Також протокол не є рішенням суб'єкту владних повноважень, а лише фіксує прийняте суб'єктом владних повноважень рішень.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги (арк. справи 141 - 146).

Апелянт, в своїй апеляційній скарзі посилається на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, суд в задоволенні його клопотання про перенесення розгляду справа відмовляє.

Треті особи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу, просив постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову постанову якою задовольнити їх позовні вимоги.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як підтверджується матеріалами справи, 01 жовтня 2014 року комісією виконавчого комітету Костянтинівської міської ради по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення за результатами проведеного засідання прийнято Протокол № 4 з додатками (арк. справи 7).

Відповідно до Додатку №2 до Протоколу № 4 вирішено надати ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_34, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_19 листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків з раніше демонтованим центральним опаленням (арк. справи 9).

Відповідно до Додатку №3 до Протоколу № 4 вирішено надати ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33 листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення та відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинків (арк. справи 10).

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", іншими нормативно-правовими актами.

Закон України "Про житлово-комунальні послуги" №1875-ІV від 24.06.2004 року визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Відповідно до п.6 ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі виникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про теплопостачання" №2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відповідно до п.24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ № 630 від 21.07.2005 року (надалі Правила) споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. І таке відключення здійснюється, згідно п.26 Правил, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в часті опалення.

П.1.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України зазначає, що цей Порядок визначає процедуру відключення житлового будинку, а не окремого житлового приміщення.

З огляду на зазначене вимоги позивача щодо дотримання положень порядку є обґрунтованим. Його функція по виконанню положень порядку доводять наявність об'єкту судового захисту у даній справі, оскільки зачіпають, як його права та і інтереси.

Що стосується оскарженого протоколу колегія суддів зазначає наступне

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає міську раду.

Відповідно до ст. 16 цього Закону органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Статтею 11 цього Закону передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Статтею 26 цього Закону визначені виключні питання компетенції міських рад на пленарних засіданнях міської ради в тому числі утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Рішенням виконавчого комітету Костянтинівської міської ради №58 від 19.01.2011 року затверджений Порядок відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення та встановлення індивідуального (автономного) опалення; створена Комісія та затверджено Положення по вирішенню питань відключення окремого житлового будинку (будинків) від централізованого опалення. Дана комісія не є юридичною особою та діє, як робочий орган Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради Донецької області

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стосовно органів місцевого самоврядування слід зазначити, що це виборні та інші органи територіальних громад, наділені відповідними повноваженнями вирішувати питання місцевого значення.

Зокрема, частиною 3 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Громадяни України можуть стати позивачами у всіх випадках, коли порушені їхні права і свободи. Підприємства, установи, організації (юридичні особи) також можуть бути позивачами у випадку порушення їх прав незаконними діями або правовими актами органів публічної влади.

Оскільки комісія виконавчого комітету Костянтинівської міської ради на підставі свого протоколу № 4 від 1 жовтня 2014 року видала громадянам лише листи погодження на отримання технічних умов служб для виготовлення проекту на влаштування індивідуального (автономного) опалення в приміщеннях багатоповерхових будинках з раніше демонтованим центральним опаленням (додаток №2) та на відключення від центрального опалення в приміщеннях багатоповерхових будинках (додаток №3), таким чином вищезазначеними листами погодженнями не були порушені права позивача.

Вирішувати питання щодо можливості надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення повинна місцева влада з урахуванням вимог п.26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених, постановою КМУ від 21.07.2005 року за №630.

Костянтинівською міською радою рішення щодо саме відключення зазначених осіб в додатку до протоколу комісії від централізованого опалення не приймалося, в наслідок чого оскарження протоколу є передчасним.

Відповідно до ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В даному випадку протокол комісії не є рішенням суб'єкту владних повноважень, протокол комісії не породжують для позивача будь - яких правових наслідків, отже об'єкт судового захисту у позивача відсутній.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 24, 41, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» в інтересах виробничої одиниці «Костянтинівкатепломережа» на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 06 квітня 2015 року у адміністративній справі №233/6073/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 06 квітня 2015 року у адміністративній справі №233/6073/14-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 травня 2015 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 19 травня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: С.В.Жаботинська

Е.Г.Казначеєв