Справа № 484/1353/15-а
Суддя: Фортуна Т. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд у Миколаївській області
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року м. Первомайськ

Справа :484/1353/15-а

Номер провадження : 2-а/484/63/15

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі

головуючого судді Фортуни Т.Ю.

за участю секретаря судового засідання Озернюк М.К.

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в м. Первомайськ

адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України Первомайського району Миколаївської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та здійснити виплату заборгованості по державній соціальній допомозі як дитині війни,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду 08.04.2015 р. з адміністративним позовом про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Первомайському районі Миколаївської області (далі - відповідач) щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30 % відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язання відповідача виплатити їй, як дитині війни, державну соціальну допомогу відповідно до вимог чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за півроку з моменту звернення до суду; виплатити заборгованість з 01.01.2006 р. по 2015 р. в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму.

Ухвалою суду від 09.04.2015 р. справу призначено до розгляду.

Ухвалою суду від 29.04.2015 р. позовні вимоги щодо виплатити Управлінням Пенсійного фонду України Первомайського району Миколаївської області на користь ОСОБА_1 заборгованості з 01.01.2006 р. по 07.10.2014 р. в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму залишено без розгляду.

Таким чином, суд розглядає позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30 % відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язання відповідача виплатити позивачу, як дитині війни, державну соціальну допомогу відповідно до вимог чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за півроку з моменту звернення до суду; виплатити заборгованість з 08.10.2014 р. по 08.04.2015 р. в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засідання позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи пояснення сторін суд дійшов до таких висновків.

Державна соціальна підтримка дітей війни у вигляді підвищення до пенсії, встановленого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за своєю правовою природою є окремим джерелом доходу дітей війни та не є складовою їхньої пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги.

За приписами статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Тобто до категорії дітей війни належать громадяни України, які народилися у період із 03 вересня 1927 року по 02 вересня 1945 року.

Позивач - ОСОБА_1 - народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України - тобто має статус дитини війни, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Первомайському районі Миколаївської області і одержує пенсію за віком та допомогу, як дитині війни, у розмірі 66,43 грн.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» встановлено підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», яка є чинною на даний час зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112, встановлено розміри підвищень до пенсії дітям війни.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було передбачено право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри виплат, які фінансуються за рахунок державного бюджету, виходячи з наявних ресурсів державного бюджету.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, що набрав чинності 03.08.2014 року, установлено, що норми статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, фактично спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік та Законом України про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України, а конкретні розміри виплат визначені постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року.

Наведені Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, а чинне законодавство України не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

В рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 зроблено висновок про те, що відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України, але Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 за № 3-рп/2012 визначено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно з вищенаведеним рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Отже, Кабінет Міністрів України в силу своїх повноважень регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

Отже, Кабінетом Міністрів України в межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Законів про Державний бюджет України на відповідний рік та Законом України «Про соціальний захист дітей війни» видано нормативно-правові акти, якими визначено розміри і порядок виплат, про перерахунок яких просить позивач, та які підлягають застосуванню до даних спірних правовідносин виходячи з принципу законності, на що вказано в рішеннях Конституційного Суду України.

Слід враховувати те, що бюджетні закони приймаються на певний календарний рік та діють тільки протягом такого календарного року.

Так, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року, на яке вказано вище, підтверджено повноваження Кабінету Міністрів України щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомог, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, виходячи з фінансових можливостей держави, але з врахуванням приписів Законів про державний бюджет на відповідний календарний рік.

Як вказано вище, зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», якими було встановлено обмеження щодо всіх виплат, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни», внесені з 03.08.2014 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» визначено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Крім того, Законом України від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: вказано на те, що надбавка дітям війни призначається в порядку та розмірах, встановлених КМ України.

Ураховуючи вищевикладене, суд не вбачає неправомірності в діях Управління Пенсійного фонду України Первомайського району Миколаївської області щодо відмови підвищити ОСОБА_1 пенсію як дитині війни на 30 % відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; суд не знаходить законних підстав для зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Первомайського району Миколаївської області виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, державну соціальну допомогу відповідно до вимог чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за півроку з моменту звернення до суду; суд не знаходить законних підстав для виплатити ОСОБА_1 заборгованість з 08.10.2014 р. по 08.04.2015 р. в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму. Таким чином, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 3,40 грн. та сплачені позивачем, суд покладає на позивача.

Керуючись ст. ст. 19, 95, 113, 150 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» /зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112/, ст. ст. 9, 17, 94, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

- в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України Первомайського району Миколаївської області щодо відмови підвищити пенсію як дитині війни на 30 % відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України Первомайського району Миколаївської області виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, державну соціальну допомогу відповідно до вимог чинного Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за півроку з моменту звернення до суду; виплатити ОСОБА_1 заборгованість з 08.10.2014 р. по 08.04.2015 р. в розмірі 23 % від прожиткового мінімуму відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Т.Ю. Фортуна