Справа № 2-а-1246/11(2-а/0182/71/2014)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" квітня 2015 р. справа № 2-а-1246/11(2-а/0182/71/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області

на постанову Нікопольського районного суду Дніпропетровської області від 25 грудня 2014 року у справі №2а-1246/11 (2а/0182/71/2014) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області про стягнення недоотриманої пенсії, -

в с т а н о в и в :

15 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо не здійснення у період з 17.08.2009 року перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ; визнати незаконним застосування при розрахунку (перерахунку) раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, внаслідок постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, норм ст. 54 Закону №796-ХІІ (із змінами внесеними неконституційними положеннями Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), норм п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», норм п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи захворювання пов'язаного із ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, за період з 17.08.2009 р. у розмірі шести мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи із вимог ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю ОСОБА_1, які інваліду ІІІ групи захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків на Чорнобильській АЕС, за період з 17.08.2009 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком виходячи, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 донараховані суми державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 17.08.2009 року, з урахуванням виплачених суд державної та додаткової пенсій.

Ухвалою Нікопольського районного суду від 05 січня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 за період з 17 серпня 2009 року по 14 травня 2010 року, включно - залишено без розгляду.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25.12.2014 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі Дніпропетровської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.05.2010 року по 22 липня 2011 року.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм чинного законодавства, просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим. що виплати державної та додаткової пенсії у відповідності до ст.. 50, п.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються за рахунок видатків Державного бюджету, проте наразі пенсійне забезпечення осіб, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи законодавчо не врегульоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є інвалідом 3 групи, особою постраждалою від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись із розміром власної пенсії ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку та виплату основної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 01 листопада 2010 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсійних виплат у відповідності до приписів Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що грошові кошти виплачено позивачу у розмірах встановлених чинним законодавством.

Не погодившись із діями відповідача ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що додаткова пенсії позивача підлягаює перерахунку ти виплаті у розмірах та в порядку, передбачених ст.. 50, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відтак позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у межах процесуальних строків, визначених ст.. 99 КАС України.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 даного Закону визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 1 постраждалих від Чорнобильської катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, відповідно до норм статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за якими особам постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи, до яких відноситься позивач, повинна виплачуватися відповідачем щомісячно пенсія у складі державної пенсії в розмірі 06 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

При цьому, виплата пенсії позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, якою встановлено розмір мінімальної пенсії по інвалідності в залежності від групи інвалідності та статусу, а також встановлені розміри додаткової пенсії до прожиткового мінімуму в залежності від групи інвалідності та категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції Українитреба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

З урахуванням зазначеного, суд погоджується з доводами відповідача з приводу визнання Конституційним Судом України конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розмір соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, з 01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Проте, положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не передбачено інших умов для реалізації положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ніж ті, які визначені останнім. Зміни, зокрема, до ст.50,54 Закону в частині визначення розмірів державної та додаткової пенсії особам не вносилися, не делеговано права на встановлення розмірів таких виплат і Кабінету Міністрів України.

Водночас, Верховною Радою України 31 липня 2014 року (набрав чинності 03 серпня 2014 року) було прийнято Закон України №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким доповнено "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7 та встановлено, що норми і положення статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Проте, на виконання наданого зазначеним вище Законом права, нормативні акти Кабінетом Міністрів України з приводу встановлення розмірів мінімальної пенсії по інвалідності в залежності від групи інвалідності та статусу, а також встановлені розміри додаткової пенсії до прожиткового мінімуму в залежності від групи інвалідності та категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи не приймалися.

Станом на час розгляду справи (25.12.2014 р.), вказані зміни законодавства набрали законної сили, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, щодо необхідності застосування до спірних відносин постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року з приводу кінцевої дати виплати позивачу державної та додаткової пенсії.

Крім того, вирішивши позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії позивача у відповідності до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд першої інстанції залишив поза увагою вимоги позивача про здійснення перерахунку та виплати позивачу державної пенсії у відповідності до ст. 54 зазначеного Закону.

Отже, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок та виплата державної та додаткової пенсії позивача у відповідності до вимог ст.. 50, п.4 ст. 54, п. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мають бути проведені у період з 15 травня 2010 року по 22 липня 2011 року та з 01 січня 2014 року до внесення змін в законодавство, що регулює спірні відносини.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду змінити, виклавши в новій редакції.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України,суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Нікопольського районного суду Дніпропетровської області області від 20 вересня 2011 року у справі №2а-1722/2011 змінити, виклавши в новій редакції..

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області щодо не проведення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії у розмірах відповідно до ст.50 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, та з 01 січня 2014 року - протиправними

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі та Нікопольському районі Дніпропетровської області перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну щомісячну пенсію та додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах відповідно до ст.50 ст. 54, ч. 3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 15 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, та з 01 січня 2014 року до внесення змін в законодавства, що регулює дані правовідносини, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає..

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко