Справа № 740/1816/15
Суддя: Скалозуб О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1816/15
Провадження № 2-а/740/56/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області

в складі : головуючого -судді СКАЛОЗУБА О.М.

при секретарі - Полєтавкіній М.О.,

за участі представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах неповнолітньої дитини-сироти ОСОБА_1 до управління освіти Ніжинської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Ніжинський міжрайонний прокурор в інтересах неповнолітньої дитини-сироти ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до до управління освіти Ніжинської міської ради ,в якому просить визнати протиправними дії управління освіти Ніжинської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, що становить 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зобов'язати управління освіти Ніжинської міської ради виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку у розмірі 7716 грн. та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, у розмірі 272 грн., посилаючись на такі обставини : відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії: НОМЕР_1, її матір'ю є ОСОБА_2, батьком - ОСОБА_3

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2, виданого 19.08.2010 року, батько дитини - ОСОБА_3, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3, виданого 21.06.2001 року, мати дитини - ОСОБА_2, померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Розпорядженням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 11.11.2010 року № 517, ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти.

18.11.2010 року виконавчий комітет Ніжинської міської ради прийняв рішення №527 про призначення опікуном над дитиною - сиротою ОСОБА_1 її брата, ОСОБА_4

У травні 2014 року ОСОБА_1 закінчила Ніжинську загальноосвітню школу І-Ш ступенів №4 і 1 червня 2014 року отримала атестат про здобуття повної загальної середньої освіти серії НОМЕР_4

Згідно довідки Ніжинського державного університету ім. М.Гоголя від 09.04.2015 року №670, ОСОБА_1 з 01.09.2014 року навчається у даному начальному закладі за державним замовленням на денній формі навчання.

Згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційного авових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон України), заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 8 Закону України держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Ч. 7 ст. 8 вказаного Закону встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн.

Таким чином, одноразова грошова допомога ОСОБА_1, відповідно до ст. 8 Закону України, мала складати 7716 грн.

Відповідно до інформації, яка надійшла до Ніжинської міжрайонної прокуратури з управління освіти Ніжинської міської ради, ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 7716 грн. не отримувала.

Закон України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (надалі Закон), датований 13.01.2005 р. і набрав законної сили з дня його опублікування.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», закони України та інші нормативно - акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Ст. 22 Конституції України також встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

05 квітня 1994 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №226 «Про поліпшеня виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування». Дана постанова прийнята раніше Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тому вона діє у частині, що не суперечить цьому Закону.

А тому, відповідно до підпункту 5 п.13 постанови КМУ №226 від 05.04.1994 р. «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», діти - сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що перебувають під опікою (піклуванням), на період навчання у загальноосвітній школі забезпечуються безоплатно шкільною і спортивною формами, обідами, у вищих навчальних закладах і професійних навчально - виховних закладах - обідами і гуртожитком. При працевлаштуванні після закінчення навчального закладу їм виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 6 прожиткових мінімумів, а також видається одяг і взуття на суму не менше як 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За бажанням випускникам навчальних закладів може бути виплачена грошова компенсація у розмірі,необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно до п.5 розділу 20 підрозділу 1 Перехідних положень Податкового кодексу України від 2.12.2010 року, зі змінами та доповненнями, якщо норми інших законів містять посилання на неоподатковуваний мінімум доходів громадян, то для цілей їх застосування використовується сума в розмірі 17 гривень, крім норм адміністративного та кримінального законодавства в частині кваліфікації адміністративних або кримінальних правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту і 1 статті 169 розділу IV цього Кодексу для відповідного року.

А тому, якщо 16 помножити на 17 (неоподатковуваний мінімум) , то буде сума 272 грн.

Тобто, відповідно до підпункту 5 пункту 13 постанови КМУ №226 від 05.04.1994 року, ОСОБА_1 при закінченні навчального закладу, Ніжинської школи №4, повинні видати одяг та взуття на суму, не менше 272 грн.

Представник Ніжинської міжрайонної прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити з вказаних в позові підстав. Також вона зазначила,що безпідставними є посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів як на підставу невиплати грошових коштів неповнолітній,оскільки їх відсутність не може бути причиною невиплати таких коштів. На це також звертає увагу і Європейський Суд з прав людини.

Законний представник неповнолітньої і сама неповнолітня позов підтримали і просили його задовольнити з вказаних в позові підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав,просив відмовити в його задоволенні суду пояснив, що управління освіти Ніжинської міської ради діяло відповідно до постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 року і згідно п. 13 дитині-сироті ОСОБА_1 спірна грошова допомога повинна виплачуватися тільки при працевлаштування після закінчення навчального закладу останньою, а не при вступу до іншого навчального закладу.

Суд ,вислухавши представників сторін,неповнолітню ,ознайомившись та дослідивши наявні докази, вважає що позовні вимоги підлягають до задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до копії свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії: НОМЕР_1 її матір'ю є ОСОБА_2, батьком - ОСОБА_3

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2, виданого 19.08.2010 року, батько дитини - ОСОБА_3, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Відповідно до копіїсвідоцтва про смерть серії НОМЕР_3, виданого 21.06.2001 року, мати дитини - ОСОБА_2, померла ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

Розпорядженням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 11.11.2010 року № 517, ОСОБА_1 надано статус дитини-сироти.

18.11.2010 року виконавчий комітет Ніжинської міської ради прийняв рішення №527 про призначення опікуном над дитиною - сиротою ОСОБА_1 її брата, ОСОБА_4

У травні 2014 року ОСОБА_1 закінчила Ніжинську загальноосвітню школу І-Ш ступенів №4 і 1 червня 2014 року отримала атестат про здобуття повної загальної середньої освіти серії НОМЕР_4

Згідно довідки Ніжинського державного університету ім. М.Гоголя від 09.04.2015 року №670, ОСОБА_1 з 01.09.2014 року навчається у даному начальному закладі за державним замовленням на денній формі навчання.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон), випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Згідно ст.25 Закону порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів, зокрема п. 5 пункту 13 постанови КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року №226 зі змінами та доповненнями.

Пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року № 226 встановлює види та розміри виплат дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, у разі вступу ними на навчання до навчальних закладів, а також при їх працевлаштуванні після закінчення навчального закладу.

Відповідно до ст.39-9 Закону, порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

При цьомупунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Отже, Законом обов'язок по виплаті дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів покладено на заклад освіти.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.71 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного,представник відповідача не спростував доводи представника позивача і не надав достовірних і переконливих доказів на підтвердження заявлених ним заперечень проти позову.

За таких обставин суд приходить до переконливого висновку, що позовні вимоги є законними,обгрунтованими і тому слід визнати протиправними дії управління освіти Ніжинської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та грошової компенсації і зобов'язати управління освіти Ніжинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі 7716,00 грн. та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, у розмірі 272,00 грн відповідно до вимог підпункту 5 пункту 13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994 р..

Віджповіднодо ст.94 КАС України стягнути з управління освіти Ніжинської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.ст.9,10,11, 14, 159-163,167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Визнати протиправними дії управління освіти Ніжинської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, що становить 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати управління освіти Ніжинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку у розмірі 7716,00 грн. та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, у розмірі 272,00 грн.

Стягнути з управління освіти Ніжинської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Скалозуб