Справа № 127/29884/13-а
Суддя: Борисюк І. Е.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/26/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2015 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Борисюк І.Е.

за участю: секретаря Пєскова Є.Д.,

представника позивача Федчишена В. А.,

представника відповідачів Коваленко Я. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області та відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування будівельного паспорту, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулась Вінницька міська рада з позовом до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області та відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування будівельного паспорту.

Позов мотивований тим, що постановою Ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року № 259 з метою забезпечення планомірного, економічно обґрунтованого і комплексного розвитку затверджено генеральний план розвитку міста Вінниці. Цим планом передбачено дальший розвиток міста на площі 7,2 тис. га за рахунок включення до міської території 100 га сільськогосподарських земель Вінницького району та на землях Вінницького району в західній частині міста запроектовано 10 мікрорайон багатоповерхової житлової забудови з одночасним спорудженням закладів культурно-побутового обслуговування населення, повним благоустроєм, інженерним обладнанням та озелененням територій. З врахуванням позицій Генерального плану рішенням ВМР від 23.11.2007 року № 1498, зі змінами від 01.02.2013 року № 1140, затверджено оновлений Генеральний план міста Вінниці та План зонування міста Вінниці, затверджений рішенням ВМР від 04.07.2008 року № 2012. Департаментом архітектури містобудування та кадастру Вінницької міської ради під час здійснення моніторингу містобудівної ситуації (обстеження) території, на якій згідно Генерального плану міста запланована перспективна забудова (10 мікрорайон), виявлено факт будівництва дачних будинків та господарських споруд. За результатами опрацювання питання законності цього будівництва встановлено, що розпорядженням ВРДА Вінницької області № 789 від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» передано у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га. На підставі вказаного розпорядження управлінням Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 від 13.07.2012 року, цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0,1000 га, кадастровий НОМЕР_2. Згодом відділом містобудування та архітектури ВРДА на забудову вказаної земельної ділянки видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 261. Такими діями було створено умови для здійснення будівництва на вказаній земельній ділянці, чим порушено вимоги чинного законодавства, державні будівельні норми та правила, а також права та інтереси територіальної громади міста Вінниці.

Вищевикладене й стало підставою для звернення до суду з вимогами про визнання недійсним та скасування будівельного паспорту на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 261, виданий ОСОБА_3 відділом містобудування та архітектури Вінницької районної державної адміністрації.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.12.2013 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів було залучено ОСОБА_3.

Ухвалою суду від 21.01.2014 року провадження у даній адміністративній справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням по адміністративній справі № 127/27702/13-а за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 30.01.2015 року провадження по справі було відновлено.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити, аргументуючи його мотивами викладеними в позовній заяві.

Представник відповідачів заперечувала щодо задоволення позовних вимог.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду справи. Причини неявки суду не повідомлено. Однак, в ході розгляду справи ОСОБА_3 були подані письмові заперечення на позовну заяву. Крім того, ОСОБА_3 через канцелярію суду 13.05.2015 року подана заява про залишення позову буз розгляду.

Ухвалою суду від 19.05.2015 року в задоволенні клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 про залишення позову без розгляду було відмовлено.

По справі встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

25.07.1987 року Радою міністрів Української РСР винесено постанову № 259, якою затверджено Генеральний план розвитку міста Вінниці яким передбачено подальший територіальний розвиток міста на площі 7,2 тис. га за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району; розміщення нового житлового будівництва на вільних від забудови територіях у західній та південній частинах міста, а також за рахунок здійснення часткової реконструкції існуючої малоцінної забудови в окремих районах міста; забудова міста переважно 9-поверховими житловими будинками, а на окремих найважливіших у містобудівному відношенні ділянках - будинками більшої поверховості з одночасним спорудженням закладів культурно-побутового обслуговування населення, повним благоустроєм, інженерним обладнанням та озелененням території. (а.с. 15-19)

З врахуванням позицій Генерального плану рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007 року № 1498 зі змінами від 01.02.2013 року № 1140 затверджено оновлений Генеральний план м. Вінниці та план зонування м. Вінниці, затверджений рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008 року № 2012. Зазначеною містобудівною документацією також на територіях, які межують із західною частиною міста запроектовано розміщення багатоквартирної забудови (а.с. 11-14).

05.07.2012 року розпорядженням Вінницької районної державної адміністраціїВінницької області № 789 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2, 0000 га, з них 2, 0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не наданні у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту та видано громадянам державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення садівництва. (а.с. 6)

Згідно вищезазначеного розпорядження управлінням Деркомзему у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 від 13.07.2012 року, цільове призначення земельної ділянки - для індивідуального садівництва, площею 0, 1000 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. (а.с.25-26).

Відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на забудову вище вказаної земельної ділянки 10.06.2013 року видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 261 на ім'я ОСОБА_3. (а.с. 22-24).

17.06.2013 року інспекцією ДБК у Вінницькій області за № 84 зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт на підставі будівельного паспорту № 261. (а.с. 20)

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року, яка набрала законної сили 03.12.2014 року згідно ухвали Вищого адміністративного суду України, визнано протиправним та скасовано розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області № 789 від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту». (а.с. 69-76)

Так вище вказаним судовим рішенням було встановлено, що територія, якою розпорядилась Вінницька РДА межує з м. Вінниця. Генеральний план розвитку м.Вінниці затверджений постановою Ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року № 259. Відповідно до п. а, б ч.2 розділу 1 даної постанови зазначено, що по територіальному розвитку міста і його забудові, подальший територіальний розвиток міста на площі 7,2 тис. га буде йти за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району, а також розміщення нового житлового будівництва на вільних від забудови територіях у західній та південній частинах міста, а також за рахунок здійснення часткової реконструкції існуючої малоцінної забудови в окремих районах міста. Згідно діючого на даний час Генерального плану 2007р. дана територія запроектована під розширення міських територій, а саме для будівництва Х мікрорайону м. Вінниці. Рішення Вінницької міської ради від 23.11.2007р. № 1498, зі змінами від 01.02.2013р. № 1140 про затвердження генерального плану міста Вінниці є виконаним та ніким не оскаржувалось (розробник Український державний науково-дослідний інститут проектування міст імені Ю.М. Білоконя «Діпромісто»). Посилання ІІІ осіб і їх представників на те, що Вінницька міська рада не довела до відома Вінницькій райдержадміністрації постанову Ради Міністрів УРСР від 25.07.1983 року в якій зазначено про включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району під розширення міських територій, а саме для будівництва Х мікрорайону м.Вінниці є нічим не підтверджено і спростовується тим, що Генеральний план розвитку м.Вінниці, в тому числі з побудовою Х мікрорайону пройшов громадське обговорення на засіданні Планувальної ради, про що було оповіщено в радіоефірі і є у Вінницькій газеті 08.11.2007 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 04.12.2014 року встановлено, що районна державна адміністрація повноваженнями щодо передачі у власність земельних ділянок за межами населених пунктів для ведення садівництва не наділена. Розпорядження Вінницької районної державної адміністраціївід 05.07.2012 рок № 789 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» не відповідає вимогам законодавства України. При його винесенні Вінницька районна державна адміністрація діяла не на підставі та не у спосіб, поза межами повноважень, що передбачені чинним законодавством України.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 72 КАС України, вище викладені обставини не потребують доказування. Окрім того, судом прийнято до уваги, що представником відповідачів під час судового розгляду даної адміністративної справи не було спростовано обставини, які встановлені постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 04.12.2014 року, а судом не встановлено, що обставини у справі, що розглядається є інакшими, ніж встановлені під час розгляду вище зазначеної справи.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» нормативне регулювання планування та забудови територій здійснюється шляхом прийняття нормативно-правових актів, правил, державних та галузевих будівельних норм, національних (державних) стандартів, кодексів усталеної практики, тому дотримання відповідних вимог будівельних норм та правил під час планування та розподілу території є обов'язковим.

Згідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Як встановлено п. 1.4. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», розміщення дачних поселень та садівницьких товариств у приміських зонах передбачається на землях, які не можуть бути використанні для перспективного територіального розвитку міських і сільських поселень.

Згідно п. 3.39. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» не допускається будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів.

Відповідно до п. 3.40. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановленні чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та оселень, інженерної і транспортної інфраструктури не допускається.

Згідно ст. 2 Закони України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, серед іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація.

Відповідно до ст. 6 вище вказаного Закону, повноваження в цій сфері належать органам виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок забудови земельних ділянок за межами населених пунктів визначений ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», і полягає у розробці детальних планів територій. Прийняття рішення про розроблення та затвердження детальних планів територій за межами населених пунктів є компетенцією районної державної адміністрації.

Згідно ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Згідно ст. 7 цього Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

При вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок спеціально вповноважені органи містобудування та архітектури керуються Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103.

Відповідно п. 2.1. вище зазначеного Порядку, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно п. 2.2. Порядку, органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови чинній містобудівній документації.

Підставою для відмови, згідно п. 2.3. Порядку є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

Отже з врахуванням вищевикладеного наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд прийшов до висновку, що Вінницька районна державна адміністрація Вінницької області та відділ містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації діяли всупереч Конституції та Законів України. Таким чином, будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 261, виданий відділом містобудування та архітектури Вінницької районної державної адміністрації ОСОБА_3, виданий з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

На підставі вище викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 6, 9, ч. 1 та ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103, ст.ст. 4, 6-12, 69-71, ч. 1 ст. 72, ст.ст. 76, 86, 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 261, виданий ОСОБА_3 відділом містобудування та архітектури Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області 10.06.2013 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 21.05.2015 року.

Суддя: