Справа № 204/2643/15-а
Суддя: Черкез Д. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/2643/15-а
Провадження № 2-а/204/61/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Черкез Д.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська,-

В С Т А Н О В И В:

24 квітня 2015 року, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вийшов на пенсію державного службовця 01 січня 2008 року з Державної Податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду м. Дніпропетровська від 24 січня 2014 року, за позовом до Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області, до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, яку змінено постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, на Державну податкову інспекцію у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області покладено обов'язок надати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань працюючого державного службовця відповідної посади і рангу та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. На виконання судового рішення відповідачем, в ході перерахунку пенсії, було зменшено розмір загального відсотку від заробітної плати з 90% на 70%; нарахована переплата за період з 21 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року в розмірі 4 470, 88 грн.; з 21 вересня 2014 року зменшено розмірі пенсії з 3 773,03 грн. до 2 934,73 грн.; починаючи з 01 березня 2015 року відповідач розпочав утримання з пенсії позивача 20% пенсії в рахунок погашення переплати до повного її погашення. На заяву позивача від 31 березня 2015 року про незгоду з вчиненими діями відповідача та проханням надати належну інформацію про невідоме нарахування та утримання переплати до повного її погашення із зазначенням періоду її утворення та періоду її утримання, листом від 03 квітня 2015 року №С-10/08/03 «Про розгляд звернення» відповідачем повідомлено, що ДПІ у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська довідкою від 27.10.2014 №18788/08 суми матеріальної допомоги зазначені по нулям. Такі дії відповідача позивач вважає незаконними та такими, що порушують конституційне право на розмір пенсії, гарантований державою. Тому позивач просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення йому в ході виконання судових рішень від 24 січня 2014 року та 16 вересня 2014 року розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90% на 70%, та утримання з позивача, починаючи з 01 березня 2015 року 20 відсотків пенсії; скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 22 лютого 2015 року № 163542; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити позивачу починаючи з 21 вересня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 90% сум заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за відповідною посадою; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повернути позивачу незаконно утриману частину пенсії з 01 березня 2014 року та стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких управлінням з 21 вересня 2014 року було здійснено перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. В довідці від 27.10.2014 року № 18788/10/04-66-05-17, виданою Державною податковою інспекцією у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, станом на 01.02.2008 року, суми матеріальної допомоги зазначено по нулям. Пенсія розрахована у розмірі 70% від суми заробітної плати державного службовця. Також відповідач наголошував на тому, що 01 травня 2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким було внесено зміни до ст. ст. 34,37 Закону України «Про державну службу», а саме, у ч.1 ст. 37 цього Закону цифри «80» замінити на «70». Тому відповідач заперечує проти адміністративного позову та просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі (а.с.24-25).

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з 01 січня 2008 року та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу". Згідно розпорядження 163542 від 22 січня 2015 року на момент призначення пенсії стаж позивача складає 38 років 3 місяці та 10 днів, в тому числі на посаді державного службовця 26 років 3 місяці та 28 днів (а.с.10).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду м. Дніпропетровська від 24 січня 2014 року, визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області, щодо не включення ОСОБА_1 в довідку від 29.07.2013 року перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань працюючого державного службовця відповідно до посади і рангу та зобов'язано Державну податкову інспекцію у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська Головного управління Міністерства доходів і зборів у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань працюючого державного службовця відповідної посади і рангу (а.с. 13-15).

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду м. Дніпропетровська від 24 січня 2014 року було скасовано в частині відмови в задоволенні позову про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити розрахунок і виплату позивачу пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та постановлено позовні вимоги в цій частині задовольнити (а.с. 16).

Листом від 03 квітня 2015 року управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повідомило ОСОБА_1 про виконання вказаної постанови управлінням Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, та про здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 21 вересня 2014 року у розмірі 70% від суми заробітної плати. Окрім того позивача повідомлено про застосування ст. 37 Закону України "Про державну службу" якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та роз'яснено, що відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України, розпочато стягнення виявленої, внаслідок відпрацювання рішення апеляційного суду, переплати в розмірі 20% пенсії з 01 березня 2015 року до повного погашення. (а.с.20-21).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (надалі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Судом встановлено, що згідно розпорядження 163542 від 02.04.2008 року (а.с. 8) Позивач має стаж державної служби 26 років 10 місяців 28 днів, в зв'язку з чим загальний процент розрахунку його пенсії від заробітку становить 90 відсотків.

Законом України № 3668-VI від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (надалі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII в редакції Закону № 3668-VI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, положення ст. 37 Закону № 3723-ХП щодо призначення пенсії державним службовцям в розмірі не більше 90 відсотків заробітної плати втратили чинність з 01.10.2011. Разом з тим, встановлені ст.37-1 Закону № 3723-XII порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані Законом України № 3668-VI від 08.07.2011, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст. З7-1 Закону № 3723-ХІІ в редакції яка діяла на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01 березня 2014, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VI зміни до ст. 37 Закону № 3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Норми статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VI не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування Закону № 3668-VI в часі, суд враховуючи правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання (постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13) та керуючись ст. 244-2 КАС України, відповідно до приписів якої рішення Верховного суду України прийняті у подібних правовідносинах є обов'язковими для всіх судів України, виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суд не приймає до уваги заперечення Відповідача з посиланням на той факт, що 01 травня 2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року № 1166-VII (із змінами внесеними Законом України № 1200-VІІ від 10.04.2014 року), згідно якого до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ внесені зміни, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тому, внесені до ст. 37 Закону № 3723-XII зміни можуть застосовуватись тільки до правовідносин, які виникли після набрання чинності Законом № 1166-VІІ від 27.03.2014р., тобто після 01 травня 2014 року, та стосуються порядку призначення пенсії а не її перерахунку.

Отже дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з 29 вересня 2014 року у розмірі 70 відсотків сум заробітної плати, нарахування надміру виплаченої суми пенсії за період з 29 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року у розмірі 4470,88 грн. та утримання з позивача, починаючи з 01 березня 2015 року 20 відсотків пенсії до повного її погашення, є незаконними, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про скасування Розпорядження № 163542 від 22.02.2015 року, судом вважає за необхідне зазначити наступне.

При звернені Позивача до Відповідача з вимогою про перерахунок пенсії ним отримано листа № С10/08/09 від 03 квітня 2015 року, яким управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повідомило ОСОБА_1, що внаслідок виконання рішення апеляційного суду утворилась переплата пенсії в розмірі 4 470,88 грн., за період з 21.09.2014 року по 28.02.2015 року, тому на підставі ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розпочато стягнення виявленої переплати в розмірі 20% з пенсії з 01 березня 2015 року до повного погашення (а.с.20-21).

Згідно з ч. 1 ст. 50 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Виходячи зі змісту правової норми частини першої статті 50 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд зазначає, що необхідною умовою повернення надміру виплачених сум пенсій є зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Оскільки нарахування пенсійних виплат до здійснення перерахунку відбувалось на підставі Закону, зловживань та вини отримувача пенсії або надання недостовірних даних, які стали підставою для призначення пенсії, судом не встановлено, суд приходить до висновку про те, що правові підстави для стягнення з Позивача переплати пенсії у розмірі 4 470,88 грн. відсутні, а тому розпорядження № 163542 від 22.02.2015 року є таким, що суперечить закону та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 3, ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Судом встановлено, що відповідачем не надано належних доказів на підтвердження правомірності та законності своїх рішень, а тому вимоги Позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та керуючись ст. ст. 1, 2, 11, 69, 71, 86, 94, 159-163, 244-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання Постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду м. Дніпропетровська від 24 січня 2014 року та Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90% на 70%, нарахування надміру виплаченої суми пенсії за період з 29 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року у розмірі 4 470,88 грн. та утримання з позивача, починаючи з 01 березня 2015 року 20 відсотків пенсії до повного її погашення.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська від 22 лютого 2015 року № 163542.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 починаючи з 21 вересня 2014 року нарахування та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90% сум заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади і рангу, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська повернути ОСОБА_1 незаконно утриману частину пенсії з 01 березня 2015 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні, 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Д.Л. Черкез