Справа № 815/2076/15
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2076/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства агрофірма «Єдність» до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій щодо нарахування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство агрофірма «Єдність» (надалі по тексту - позивач або ПП агрофірма «Єдність») звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області (надалі по тексту - відповідач або УПФУ у Біляївському районі Одеської області), в якому просить визнати протиправними дії УПФУ у Біляївському районі Одеської області щодо нарахування ПП агрофірмі «Єдність» витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що ПП агрофірма «Єдність» здійснює сільськогосподарську діяльність на території Біляївського району Одеської області. До 01.01.2015 року ПП агрофірма «Єдність» було зареєстроване платником фіксованого сільськогосподарського податку. Відповідно до п. 114 розділу І Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71-VIII з 01.01.2015 року в Податковому кодексі України виключено фіксований сільськогосподарський податок, замість нього введено термін сільськогосподарські товаровиробники четвертої групи суб'єктів господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування. Тобто з 01.01.2015 року ПП агрофірму «Єдність» на підставі закону було переведено на спрощену систему оподаткування як платника єдиного податку 4 групи. 20.01.2015 року УПФУ у Біляївському районі Одеської області надіслало на адресу позивача повідомлення про необхідність сплати витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також відповідний розрахунок. ПП агрофірма «Єдність» не погодившись з такою позицією звернулось до відповідача з листом про безпідставність вимог. Листом від 10.02.2015 року № 2036/01 УПФУ у Біляївському районі Одеської області повідомило, що сплата витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є обов'язковою у тому числі суб'єктами господарювання, що перебувають на спрощеній системі оподаткування. Позивач вважає, що обґрунтування відповідача є безпідставним, а дії неправомірними з огляду на те, що чинним законодавством передбачено, що у випадку призначення пільгових пенсій відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», витрати на їх виплату здійснюються з Державного бюджету України, а не за рахунок колишніх роботодавців.

Також позивач зазначає, що витрати на виплату та доставку пільгових пенсій вважаються збором на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який включено до Єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Уповноваженим органом, який здійснює адміністрування ЄСВ (нарахування, повідомлення, стягнення) є органи доходів та зборів, а не УПФУ у Біляївському районі Одеської області, який не має повноважень для нарахування та зобов'язання сплати податків та зборів, а тому дії відповідача не ґрунтуються на нормах закону. Крім того, позивач посилається на те, що законами України визначено, що в єдиному соціальному внеску, який сплачується суб'єктами господарювання вже закладені кошти на покриття адміністративних витрат, у тому числі забезпечення виплати та доставки пільгових пенсій.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, відносно задоволення позову заперечувала, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях на позов, зокрема зазначивши, що пенсії колишнім працівникам ПП агрофірми «Єдність» управлінням нараховуються та виплачуються в повному обсязі згідно норм діючого законодавства. У зв'язку з тим, що з 01.10.2015 року не передбачені пільги щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення отримувачами пенсійного віку позивач зобов'язаний відшкодовувати ці витрати в порядку встановленому правлінням ПФУ, а саме розділом 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України» від 19.12.2003 року № 21-1.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

УПФУ у Біляївському районі Одеської області повідомленням № 412/02 від 16.01.2015 року надіслано на адресу позивача розрахунок № 96 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2015 року та повідомлено про необхідність що місячно перераховувати до пенсійного фонду зазначену у повідомлені суму фактичних витрат на виплату та доставку, призначених на пільгових умовах (а.с. 10-11).

Згідно вказаного повідомлення місячний розмір відшкодування, починаючи з 01.01.2015 року складає 3656,54 грн.

ПП агрофірма «Єдність» не погодившись з вищезазначеним звернулось до відповідача з листом про безпідставність вимог.

Листом від 10.02.2015 року № 2036/01 УПФУ у Біляївському районі Одеської області повідомило позивача, що сплата витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є обов'язковою у тому числі суб'єктами господарювання, що перебувають на спрощеній системі оподаткування (а.с. 12).

Вважаючи дії відповідача щодо нарахування ПП агрофірмі «Єдність» витрат на виплату та доставку пільгових пенсій протиправними, позивач оскаржив їх до суду.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, надаючи правову оцінку оскаржуваним діям, суд виходив з приписів ч. 3 ст.2 КАС України та дійшов висновку про правомірність вказаних дій та необґрунтованість позовних вимог ПП агрофірми «Єдність», виходячи з наступного.

Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2.

Виключно Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками.

Статтею 5 вказаного Закону його дію поширено на регулювання відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів на ці правовідносини може поширюватися лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.

Страхувальниками відповідно до цього Закону є: роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону (ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Постановою Пенсійного фонду України за №21-1 від 19.12.2003 року, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001 року №121, затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція).

Ця Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

У відповідності до пункту 6.4, 6.5 вказаної Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Пункт 6.8. Інструкції встановлює, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до п. «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку і трудового стажу.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 року № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей» пенсії на пільгових умовах призначаються жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей до 14- річного віку.

Право на пенсію на пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах незалежно від форм власності та господарювання.

Отже, пенсія відповідно до п. «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначається, якщо на момент звернення за пенсією особа працює у сільськогосподарському виробництві, що підтверджується записами у трудовій книжці, а при їх відсутності уточнюючою довідкою.

Судом встановлено, що на підприємстві ПП агрофірми «Єдність» виконувались роботи, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_2, що не спростовувалось представником позивача.

18.08.2010 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Біляївському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Підставами для призначення пільгової пенсії стали: трудова книжка ОСОБА_1, посвідчення тракториста НОМЕР_1, довідка, видана ПП агрофірмою «Єдність» № 84 від 09.08.2010 року.

26.03.2014 року до УПФУ у Біляївському районі Одеської області звернувся за призначенням пенсії ОСОБА_2 Підставою для призначення пенсії стала трудова книжка ОСОБА_2, посвідчення тракториста НОМЕР_2, довідка, видана ПП агрофірмою «Єдність» № 26 від 25.03.2014 року.

Крім цього, судом встановлено, що на підприємстві ПП агрофірми «Єдність» виконувались роботи, зайнятість в яких надало право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Як судом зазначалось вище, порядок призначення такого виду пенсій регламентується Порядком призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 244 від 16.05.1992р. У відповідності до вищезазначених норм, працівниці підприємства ОСОБА_3 призначена пенсія, як багатодітній жінці, яка народила та виховала 6 (шестеро) дітей та працює дояркою. Вказані обставини не спростовувались представником позивача та підтверджуються трудовою книжкою, поданням ПП агрофірми «Єдність», свідоцтвом про народження та паспортом дітей, довідкою Кам'янської сільської ради Біляївського району Одеської області № 391 від 11.04.2005 року, протокол засідання комісії за встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною № 113 від 30.11.2005 року при Одеській облдержадміністрації.

Судом встановлено, що пенсії колишнім працівникам ПП агрофірми «Єдність» управлінням нараховуються та виплачуються в повному обсязі згідно норм діючого законодавства, що не заперечувалось представниками сторін.

Пунктом 6.9 вищезазначеної Інструкції, передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Отже, обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи пенсійного фонду, які також повідомляють про зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування. Відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, яка призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, відшкодовується тими підприємствами, на яких цей стаж було відпрацьовано. Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Підприємство може зверталось до управління ПФ з метою узгодження таких витрат на відшкодування.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства, органи пенсійного фонду наділені повноваженнями надсилати підприємству розрахунки фактичних витрат на виплату до доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Виходячи з вищенаведеного, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «б» - «з» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом України не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Отже, витрати на доставку і виплату пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 підлягають відшкодуванню ПП агрофірмою «Єдність».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

За таких обставин, суд вважає, що, УПФУ у Біляївському районі Одеської області правомірно надіслано ПП агрофірмі «Єдність» повідомлення від 16.01.2015 року за № 412/02 щодо сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, такі дії відповідача відповідають та вчинені в межах та спосіб передбачений чинним законодавством.

Щодо посилань позивача, що з моменту набрання чинності Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах входить до складу єдиного внеску, обов'язку відшкодування вказаних витрат не встановлено, є безпідставним. Відшкодування вказаних витрат регулюється та здійснюється відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, які на момент виникнення даних спірних правовідносин, є чинними, та не суперечить Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» .

Витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у тому числі пунктів «в» - «е» та «ж»), підлягають відшкодуванню усіма суб'єктами господарювання, окрім платників фіксованого сільськогосподарського податку.

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28.12.2014 року № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким внесено зміни до Податкового кодексу України, а саме з переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок.

При цьому, для платників єдиного податку виключень щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових майна умовах, чинним законодавством не передбачено.

У зв'язку з вищезазначеним, чинним законодавством з 01.01.2015 року не передбачено виключень щодо сплати збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у вигляді 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням того, що відповідачем доведено, а судом встановлено правомірність дій відповідача щодо покладення на ПП агрофірму «Єдність» обов'язку по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 згідно розрахунку фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є безпідставними, а адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову приватного підприємства агрофірма «Єдність» до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій щодо нарахування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 14 травня 2015 року.

Постанова у повному обсязі виготовлена 19 травня 2015 року.

Суддя С.О. Cтефанов

В задоволенні адміністративного позову приватного підприємства агрофірма «Єдність» до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправними дій щодо нарахування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - відмовити.

19 травня 2015 року.