Справа № 370/852/15-а
Суддя: Тандир О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2015 р. Справа № 370/852/15-а

Суддя Макарівського районного суду Київської області Тандир О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1, (далі - позивач) звернулася до суду із позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач, Макарівська РДА), в якому просила визнати протиправним рішення Макарівської районної державної адміністрації щодо залишення заяви ОСОБА_1, про передачу у приватну спільну часткову власність займаної нею та членами її сім'ї квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 без рішення; зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_2, про передачу в приватну спільну часткову власність займаної нею та членами її сім'ї квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 без ордеру на вселення; зобов'язати Макарівську районну державну адміністрацію передати у приватну спільну часткову власність квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у рівних частках ОСОБА_1 та членам її сім'ї.

В обґрунтування вимог позивач вказала, що з метою реалізації свого права на приватизацію житла, 26 лютого 2015 позивач звернулася до Макарівської районної державної адміністрації із заявою про передачу в приватну спільну часткову власність займану нею та членами сім'ї квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

Вищевказана квартира була надана батьку позивача ОСОБА_3 рішенням виконкому Макарівської селищної Ради депутатів трудящих від 14 січня 1967 року. Після смерті батьків ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2). Позивач своєчасно стала фактичним добросовісним користувачем даної квартири, провела поточний ремонт, сплачує комунальні послуги, особовий рахунок відкрито на моє її, що підтверджується довідкою Макарівського РВУЖКГ № 95 віл 30.01.2015 року.

У спірній квартирі зареєстровані: позивач - ОСОБА_1 - з 1992 року, її чоловік - ОСОБА_7 - з 1996 року та двоє неповнолітніх дітей: ОСОБА_8 га ОСОБА_9 - з лютою 2015року (Довідка про склад сім'ї наймача квартири та займані ними приміщення № 78 від 28.02.2015 року видана Макарівським РВУЖКГ),

До органу приватизації позивачем було надано весь пакет документів, окрім ордеру на вселення, так як він був втрачений ще за життя батька, не з вини позивача.

Відповідно статті 69 Постанови Ради іМіністрів Української PCP від 11. 12. 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» (далі - Постанова) на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Стаття 70 Постанови передбачає, що ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дору ченням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордеру. Відповідно до статті 72 Постанови при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх члені сім'ї, включених до ордеру, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

В зв'язку з тим, що організації, яка видавала ордер на вселення батьку позивача, на даний час не існує, позивач звернулася з заявою до Макарівської районної ради щодо надання копії ордера, виданого її батьку на вселення в вищезгадану квартиру і отримала відповідь про те. що копії даного ордеру в архівному підрозділі Макарівської районної ради не збереглося.

16 березня 2015 року комісія Макарівської районної державної адміністрації з питань забезпечення дотримання вимог чинного законодавства України у сфері приватизації державного житлового фонду у Макарівському районі від 10.03.2015 року ухвалила залишити заяву позивача без розгляду, так як не наданий повний пакет документів, передбачений Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках державного житлового фонду у громадян, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 року № 396, а саме: копії ордера про надання житлової площі.

Позивач вважає, що дане рішення є протиправним та таким, що порушує її законні права.

У судове засідання позивач не прибула, її представник подав письмову заяву за якою вимоги за позовом підтримав, просив її задовольнити із викладених у ньому підстав.

Відповідач у судове засідання представника не направив, про причини неявки представника не повідомив, письмових заперечень проти позову не надав, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином..

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

З метою реалізації свого права на приватизацію житла, 26 лютого 2015 позивач звернулася до Макарівської районної державної адміністрації із заявою про передачу в приватну спільну часткову власність займану нею та членами сім'ї квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

Вищевказана квартира була надана батьку позивача ОСОБА_3 рішенням виконкому Макарівської селищної Ради депутатів трудящих від 14 січня 1967 року. Після смерті батьків ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2). Позивач своєчасно стала фактичним добросовісним користувачем даної квартири, провела поточний ремонт, сплачує комунальні послуги, особовий рахунок відкрито на моє її, що підтверджується довідкою Макарівського РВУЖКГ № 95 віл 30.01.2015 року.

У спірній квартирі зареєстровані: позивач - ОСОБА_1 - з 1992 року, її чоловік - ОСОБА_7 - з 1996 року та двоє неповнолітніх дітей: ОСОБА_8 га ОСОБА_9 - з лютою 2015року (Довідка про склад сім'ї наймача квартири та займані ними приміщення № 78 від 28.02.2015 року видана Макарівським РВУЖКГ),

До органу приватизації позивачем було надано весь пакет документів, окрім ордеру на вселення, так як він був втрачений ще за життя батька, не з вини позивача.

Відповідно статті 69 Постанови Ради іМіністрів Української PCP від 11. 12. 1984 року № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP» (далі - Постанова) на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Стаття 70 Постанови передбачає, що ордер вручається громадянинові, на ім'я якого він виданий, або за його дору ченням іншій особі. При одержанні ордера пред'являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім'ї, включених до ордеру. Відповідно до статті 72 Постанови при вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності. Одночасно подаються паспорти усіх члені сім'ї, включених до ордеру, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.

В зв'язку з тим, що організації, яка видавала ордер на вселення батьку позивача, на даний час не існує, позивач звернулася з заявою до Макарівської районної ради щодо надання копії ордера, виданого її батьку на вселення в вищезгадану квартиру і отримала відповідь про те. що копії даного ордеру в архівному підрозділі Макарівської районної ради не збереглося.

16 березня 2015 року комісія Макарівської районної державної адміністрації з питань забезпечення дотримання вимог чинного законодавства України у сфері приватизації державного житлового фонду у Макарівському районі від 10.03.2015 року ухвалила залишити заяву позивача без розгляду, так як не наданий повний пакет документів, передбачений Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках державного житлового фонду у громадян, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 16.12.2009 року № 396, а саме: копії ордера про надання житлової площі.

Вирішуючи вимоги за позовом, суд керується наступним.

Законом, який визначає правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання і утримання є Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Відповідно до ст. 8 вказаного Закону приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку.

Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п. 17 Положення про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 року № 396, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 січня 2010 р., за N 109/17404, громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім'ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Як передбачено п. 18 вказаного Положення громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію квартири (будинку), жилого приміщення у гуртожитку, кімнати у комунальній квартирі; копію документа, що посвідчує особу; технічний паспорт на квартиру (будинок), жиле приміщення у гуртожитку; довідка про склад сім'ї та займані приміщення; копія ордера про надання жилої площі (копія договору найму жилої площі у гуртожитку); документ, що підтверджує невикористання ним житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; копія документа, що підтверджує право на пільгові умови приватизації; заява - згода тимчасово відсутніх членів сім'ї наймача на приватизацію квартири (будинку), жилих приміщень у гуртожитку, кімнат у комунальній квартирі. За неповнолітніх членів сім'ї наймача рішення щодо приватизації житла приймають батьки (усиновлювачі) або піклувальники. Згоду на участь у приватизації дітей вони засвідчують своїми підписами у заяві біля прізвища дитини. Якщо дитина віком від 14 до 18 років (настає неповна цивільна дієздатність особи), додатково до заяви додається письмова нотаріально засвідчена згода батьків (усиновлювачів) або піклувальників.

Прийняті документи реєструються органом приватизації в окремому журналі.

Орган приватизації, у разі потреби, уточнює необхідні для розрахунків дані залежно від складу сім'ї і розміру загальної площі квартири, жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах, оформляє відповідні розрахунки та видає розпорядження органу приватизації щодо квартир (будинків), кімнат у комунальних квартирах чи готує проект рішення органу місцевого самоврядування щодо жилих приміщень у гуртожитках.

На підставі розпорядження органу приватизації (щодо квартир (будинків), кімнат у комунальних квартирах), рішення органу місцевого самоврядування (щодо жилих приміщень у гуртожитках) орган приватизації замовляє у суб'єкта господарювання, який здійснює технічну інвентаризацію об'єктів нерухомого майна відповідно до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 N 127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за N 582/5773, технічний паспорт на квартиру, жиле приміщення у гуртожитку, а на одноквартирний будинок - технічний паспорт на домоволодіння, і видає свідоцтво про право власності на житло та реєструє його у спеціальній реєстраційній книзі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах, що належать громадянам на праві приватної (спільної сумісної, спільної часткової) власності (п. 22 Положення).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічного-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Однак, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, з аналізу наведених вище правових норм вбачається, що орган приватизації державного житлового фонду не мав права залишати заяву позивача без розгляду, оскільки це не передбачено жодним нормативно-правовим актом та суперечить ч. 2 ст. 19 Конституції України, а тому позовні вимоги в частині визнання неправомірним залишення відповідачем заяви без розгляду та зобов'язання розглянути заяву позивача підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання Макарівської районної державної адміністрації передати у приватну спільну часткову власність квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у рівних частках ОСОБА_1 та членам її сім'ї, то у цій частині вимог слід відмовити, так як це питання Макарівською РДА ще не розглядалося і суд позбавлений можливості визнати дії суб'єкта владних повноважень протиправними на майбутнє.

Строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України, не є пропущеним, так як порушення прав позивача відбулося у березні 2015 року.

Судові витрати слід стягнути з відповідача на користь позивача пропорційно до задоволеної частини вимог, тобто у розмірі 48,72 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 17, 158-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Макарівської районної державної адміністрації Київської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Макарівської районної державної адміністрації щодо залишення заяви ОСОБА_1, про передачу у приватну спільну часткову власність займаної нею та членами її сім'ї квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 без розгляду.

Зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_2, про передачу в приватну спільну часткову власність займаної нею та членами її сім'ї квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Макарівської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 48,72 грн., судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд, що її ухвалив, протягом 10 днів з моменту її проголошення, а особами, що не були присутні при її проголошенні - з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження, у разі, якщо не подано апеляційну скаргу. В інакшому випадку - після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий О.В. Тандир