Справа № 802/1026/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 травня 2015 р. Справа № 802/1026/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Щербацької О.С.

представника відповідача: Гнатюк Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної служби геології та надр України

до: приватного акціонерного товариства "Сільськогосподарське підприємство "Турбівське"

про: анулювання спеціального дозволу

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна служба геології та надр України до приватного акціонерного товариства "Сільськогосподарське підприємство "Турбівське" (далі - ПрАТ "Сільськогосподарське підприємство "Турбівське" ) про анулювання спеціального дозволу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року з метою видобування суглинків Дружнівського родовища Вінницької області терміном на 20 років. Листом ДНВП "Геоінформ України" № 03/303-2148 від 20 червня 2014 року повідомило Державну службу геології та надр України про суб'єктів господарювання-власників спеціальних дозволів на користування надрами, які з 2011 року по 2013 рік не видобувають корисні копалини, серед них є відповідач. Станом на теперішній час відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, а отже, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, згідно статті 26 Кодексу України про надра.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала та просила врахувати подані письмові заперечення (а.с. 53-55).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, оцінивши наявні у справі докази, на засадах всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011 від 06 квітня 2011 року (далі - Положення).

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Механізм проведення державного геологічного контролю регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14 грудня 2011 року (далі - Порядок № 1294) та Законом № 877-V.

В силу положень п. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів. Планові перевірки надрокористувачів проводяться відповідно до квартального плану проведення перевірок, який затверджується Держгеонадрами до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (п. 5, 6 Порядку № 1294).

Відповідно до п. 15 Порядку за результатами проведення планової або позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складається акт перевірки за формою, затвердженою Держгеонадрами. Посадова особа органу державного геологічного контролю зазначає в акті стан виконання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та використання надр, а в разі невиконання зазначених вимог - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідне положення акта законодавства. Два примірники зазначеного акта підписуються в останній день відповідної перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю, які її проводили, та надрокористувачем.

Згідно з п. 16 Порядку у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

05 грудня 2008 року відкритому акціонерному товариству "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4807 (а.с. 10).

17 березня 2010 року комісією Державної організації "Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр" здійснено позапланову перевірку відкритого акціонерного товариства "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" на предмет дотримання особливих умов спеціального дозволу. Угоди про умови користування надрами та дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства про надра № 42 від 17 березня 2010 року, яким встановлено порушення норм законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- відсутній договір оренди земельної ділянки, чим порушено вимоги ст. 18 Кодексу України про надра, п. 1 ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 05 грудня 2008 року;

- відсутні експертизи робочого проекту з Мінприроди та Держгірпромнагляду чим порушено вимоги ст. 50 Кодексу України про надра, п. 1 ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 05 грудня 2008 року;

- не виконується програма робіт в частині термінів виконання робіт, чим порушено вимоги ст. 24, 56 Кодексу України про надра, п. 7 ст. 10 угоди про умови користування від 05 грудня 2008 року;

- надрокористувач не подав щорічну інформацію до Мінприроди щодо стану виконання програми робіт та не надав відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Мінприроди чим порушено вимоги ст. 24, 56 Кодексу про надра, п. 1 ст. 10 Угоди про умови користування надрами від 05 грудня 2008 року;

- не проведена повторна державна експертиза та оцінка записів Дружинівського родовища суглинків, що призвело до недотримання вимог ст. 25 постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року "Про затвердження Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин".

Вказаний акт перевірки підписано головою правління ВАТ "Сільськогосподарське товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" (а.с. 22-24).

На підставі акту перевірки 17 березня 2010 року комісією ДО "Кіровська ТІДГК" винесено припис № 224, яким встановлено строк до 19 квітня 2010 року для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування (а.с. 25). Вказаний припис отримано відповідачем 17 березня 2010 року.

Державною організацією "Кіровська ТІДГ'К" було направлено лист № 305 від 08 квітня 2010 року начальнику управління державного геологічного контролю Володіну А.В. щодо результату позапланової перевірки ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" та повідомлено, що у разі не усунення надрокористувачем наданих йому приписів у зазначені терміни буде запропоновано, на підставі п.п.1 п.19 Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 608 від 17 червня 2009 року винести на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року (а.с. 26).

Листом ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" № 166 від 17 квітня 2010 року повідомило ДО "Кіровська ТІДГК" про стан усунення недоліків виявлених за результатами перевірки (а.с. 27).

04 червня 2010 року ДО "Кіровська ТІДГК" звернулась з листом № 428 до начальника управління державного геологічного контролю Володіного А.В. щодо зупинення дії спеціального дозволу № 4807 від 05 грудня 2008 року ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" (а.с. 28). Так, ДО "Кіровська ТІДГК" було запропоновано на підставі п.п. 1 п. 19 порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 608 від 17 червня 2009 року винести на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування питання щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" на видобування суглинків Дружнівського родовища у Вінницькій області у зв'язку з тим, що відповідач у зазначені терміни не усунув у повній мірі виявленні порушення, а саме: не виконується програма робіт в частині термінів виконання робіт, відсутній договір оренди земельної ділянки не подано щорічної інформації до Мінприроди щодо стану виконання програми робіт, що є порушенням Угоди про умови використання надрами.

Наказом № 418 від 23 вересня 2010 року "Про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами" було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року наданого ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" (а.с. 29).

01 жовтня 2010 року Державна геологічна служба листом № 27/09-1633 повідомила відповідача, що дію спеціального дозволу № 4807 від 05 грудня 2008 року наданого ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" на видобування суглинок Дружнівського родовища зупинено відповідно до наказу Мінприроди № 418 від 23 вересня 2010 року у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (а.с. 31).

17 серпня 2011 року комісією ДО "Кіровська ТІДГК" здійснено планову перевірку ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" на предмет дотримання особливих умов спеціального дозволу, угоди про умови користування надрами та дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства про надра № 201 від 17 серпня 2011 року, яким встановлено стан усунень порушень, які були виявлені попередньою позаплановою перевіркою, що призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року, а саме:

- відсутній договір оренди земельної ділянки, чим порушено вимоги ст. 18 Кодексу України про надра, п. 1 ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 05 грудня 2008 року;

- відсутні експертизи робочого проекту з Мінприроди та Держгірпромнагляду чим порушено вимоги ст. 50 Кодексу України про надра, п. 1 ст. 4 Угоди про умови користування надрами від 05 грудня 2008 року;

- не виконується програма робіт в частині термінів виконання робіт, чим порушено вимоги ст. 24, 56 Кодексу України про надра, п. 7 ст. 10 угоди про умови користування від 05 грудня 2008 року;

- надрокористувач не подав щорічну інформацію до Мінприроди щодо стану виконання програми робіт та не надав відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Мінприроди чим порушено вимоги ст. 24, 56 Кодексу про надра, п. 1 ст. 10 Угоди про умови користування надрами від 05 грудня 2008 року (а.с. 33-35).

На акт № 201 від 17 серпня 2011 року ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" надало зауваження стосовно усунення виявлених недоліків попередньої позапланової перевірки (а.с. 36).

05 вересня 2011 року ДО "Кіровська ТІДГК" звернулась з листом № 967 до начальника управління державного геологічного контролю Володіного А.В. та направила подання про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року наданого ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" на видобування суглинків Дружнівського родовища у Вінницькій області (а.с 37-38).

23 листопада 2011 року листом Державна служба геології та надр України № 6021/01/14-12 повідомила ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" про рішення поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 4807 від 05 грудня 2008 року за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації відповідно до п. 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року.

Наказом Державної служби геології та надр України № 221 від 10 липня 2014 року ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" надано 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень вимог законодавства України та надання пояснень щодо причин припинення робіт, передбачених спеціальним дозволом, більш як на два роки (а.с. 39).

25 липня 2014 року Державна служба геології та надр України листом № 10675/01/14-12 повідомила відповідача про те, надрокористувачу надано 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для надання пояснень щодо причини припинення робіт, передбачених дозволом більш як на два роки (а.с. 42).

Листом Державна служба геології та надр України від 18 березня 2015 року № 2987/13/14-15 повідомила ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" про те, що згідно із частиною 2 ст. 26 Колексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який видав надра у користування, а у випадках передбачених пунктами 4,5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувача надр, - у судовому порядку та запропоновано у десятиденний термін з моменту отримання листа надати власну позицію на припинення права на користування надрами згідно спеціального дозволу № 4807 від 05 грудня 2008 року (а.с. 44).

25 березня 2015 року ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" листом № 84 повідомило, що не дає згоди на припинення права користування надрами суглинків Дружнівського родовища (а.с. 43).

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування в судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, перелік підстав припинення права користування надрами не є вичерпним.

В судовому засіданні представник відповідача зазначила, що розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації № 59 від 10 лютого 2011 року було надано ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" в оренду терміном на 17 років земельну ділянку площею 5,6 за рахунок земель запасу (пасовище) на території Дружнівської сільської ради для промислової розробки Дружнівського родовища цегельної сировини. Однак, при поданні договору оренди на реєстрацію до відділу Держкомзему у Калинівському районі було виявлено, що при розробці проекту відведення земельної ділянки було допущено помилку в категорії земель, а саме відводилась земельна ділянка не із земель запасу (пасовище), а із земель (рілля). Тому, ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" має відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва і лише після цього буде зареєстровано договір оренди землі. Враховуючи зазначене, ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" не може усунути порушення законодавства про надра.

Однак, такі твердження відповідача суд не бере до уваги, адже останнім з 2011 року по 2013 рік не здійснювався видобуток корисних копалин, не вживалися заходи щодо усунення виявлених порушень. Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності припинив без поважних причин, передбаченні спецдозволом роботи, більш як на два роки.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано: забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Згідно з абз. 2 ч. 2 п. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності" дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутись до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Враховуючи наведене, а також те, що ВАТ "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків "Турбівське" не виконує вимог щодо усунення виявлених порушень, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4708 від 05 грудня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4708 від 05 грудня 2008 року з метою видобування суглинків Дружнівського родовища Вінницької області, наданого відкритому акціонерному товариству "Сільськогосподарське акціонерне товариство відкритого типу по вирощуванню насіння цукрових буряків " Турбівське".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна