Справа № 425/1153/15-а
Суддя: Москаленко В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2015 Провадження №2-а/425/30/15

Справа №425/1153/15-а

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Москаленко В.В.

при секретарі - Окрошко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Рубіжне адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача , посилаючись на наступне.

Вона працювала спеціалистом першої категорії Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області.

На даний час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Рубіжне Луганської області та отримує пенсію за віком та як державному службовцю (згідно Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування") з 16.07.2013 року.

Статтею 37 Закону України „Про державну службу" у редакції станом на 01.09.2010 року передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частиною другою статті 37-1 вказаного закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум з їхньої заробітної плати, і нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Після звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області їй, Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рубіжанської міської ради Луганської області надано довідку за № 87 від 16.02.2015 року про складові заробітної плати за період з 01 липня 2011 року по 30 червня 2013 року за новою формою, що подається для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України „Про державну службу". Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати (сума інших виплат за період з липня 2011 року по червень 2013 року склала 16804,70 грн.) На усі виплати нараховані страхові внески, а саме: допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за добросовісну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, щомісячна індексація заробітної плати).

26.02.2015 року вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням „Інших виплат", визначених в довідці та надати довідку про розмір призначеної пенсії з визначенням її окремих складових. У перерахунку пенсії їй було відмовлено.

Враховуючи, що на виплачені їй суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вважає відмову відповідача здійснити перерахунок пенсії неправомірною.

Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області щодо відмови їй в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації (матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 8405,11 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8376,55 грн.,та індексація в сумі 23,04 грн.), відображених в довідці. Перерахунок здійснити з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області - 26.02.2015 року.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги, надав суду аналогічні пояснення по суті заявлених вимог.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області у судове засідання не з,явилася, надала суду заперечення , в яких позовні вимоги не визнає з наступних підстав.

16.07.2013 року позивачу була призначена пенсія за віком згідно Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування".

26.02.2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області із заявою довільної форми про перерахунок її пенсії з урахуванням „інших виплат", котрі зазначені у довідці про заробітну плату за період роботи з 01.07.2011 по 30.06.2013 роки.

Згідно статті 37 Закону України „Про державну службу" (у редакції на час звернення за перерахунком пенсії), пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

При таких обставинах Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному вважає, що робити перерахунок пенсії виходячи з розміру 80 % не має правових підстав, тому як нова редакція статті 37 Закону України „Про державну службу" не містить раніше діючих положень, які дозволяли встановлювати цей розмір.

Відповідно до статті 33 Закону України „Про державну службу", саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги. Заробітна плата складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на держслужбі та інших надбавок.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановою Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865, де зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова винагорода постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 не передбачені.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення", індексація - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає змогу частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачається статтею 33 Закону України „Про державну службу", як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується при обчисленні пенсії відповідно до статті 37 Закону України „Про державну службу".

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 також передбачено, що перерахунок пенсії провадиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Кабінетом Міністрів України протягом 2014 року та 2015 року не приймалось рішення щодо підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Під час призначення пенсії позивачем були надані довідки №б/н від 31.08.2010 року „Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)" та „Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією)", котрі були враховані для визначення розміру пенсії позивача та котрі містяться у матеріалах її пенсійної справи.

Дані довідки не містять колонки „інші виплати".

Отже, здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації, немає законних підстав.

Крім того, позивач з 16.07.2013 року позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до п.1 ч.І ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч.І ст.47 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Таким чином, призначення пенсії носить одноразовий, а не періодичний характер, оформлюється відповідним рішенням суб'єкта владних повноважень, яке по суті і є об'єктом оскарження в судовому порядку, та здійснюється на підставі заяви особи, яка має право на призначення пенсії, з конкретної дати. В даному випадку виплата пенсії є похідним від її призначення з певної дати, яка визначається датою звернення особи з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Позивач про порушення свого права, якщо вона вважає його порушеним, повинна була дізнатися при призначенні пенсії.

Враховуючи те, що позивач звернулася до суду з позовом 27 березня 2015 року, то позовні вимоги щодо зобов'язання перерахувати пенсію, необхідно залишити без розгляду в зв"язку з пропуском позовної давності.

Враховуючи викладене, управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному вважає позовні вимоги необгрунтованими та просить відмовити у їх задоволенні .

Суд, заслухавши позивача, дослідивши й оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області та отримує пенсію державного службовця за віком в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з 16.07.2013 року,що сторонами не оспорювалось.

Відповідно довідки Рубіжанської міської ради Луганської області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" , сума заробітної плати позивача, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за період з 01 липня 2011 року по 30 червня 2013 року становила 51010,59грн.

Інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення за липень 2011 року- 2523,50 грн., матеріальна допомога на оздоровлення за липень 2012 року-2899,96грн., матеріальна допомога на оздоровлення за травень 2013 року-2981,65 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за липень 2011 р.-2523,50 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за вересень 2012 року-2871,40 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за травень 2013 року-2981,65 грн., індексація серпень 2011 року -11,52 грн. вересень 2011 року- 11,52 грн. 26.02.2015 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області із заявою , в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням „інших виплат" ,визначених в довідці за період з 01 липня 2011 року по 30 червня 2013 року.

Листом від 12.03.2015 року № 12/С-14 відповідач відмовив в перерахунку пенсії.

Отже ,судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових його заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів.

Статтею 37-1 Закону України „Про державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України „Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року „Про внесення змін до Закону України «Про державну службу".

Згідно статті 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції,яка діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР „Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу)

повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 „Про

затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 „Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1994 № 1788-ХІІ „Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України, викладений у його постанові, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норма права.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 80% заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів, згідно довідки № 87 від 16.02.2015 року Рубіжанської міської ради Луганської області , в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними , позовні вимоги є обгрунтованими та такими,що підлягають задоволенню .

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 94, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжне Луганської області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації .

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80 відсотків з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та місячної індексації( матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 8405,11 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 8376,55 грн., індексація в сумі 23,04 грн.) згідно довідки Рубіжанської міської ради Луганської області № 87 від 16.02.2015 року ,починаючи з 26 лютого 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області протягом 10 днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою , яка її подає ,до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційна скарга не була подана.

Суддя: В.В.Москаленко .