Справа № 709/283/15-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 709/283/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Цибра Н.В. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

19 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 01 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження сільського голови, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 01 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження сільського голови - задоволено.

Своїм рішенням суд визнав протиправним та скасував розпорядження сільського голови села Першотравневе Чорнобаївського району Черкаської області №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов'язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов'язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, третя особа ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Розпорядженням сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Москаленка В.А. №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов'язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" на секретаря сільської ради були, зокрема, покладені обов'язки виконання нотаріальних дій.

03 вересня 2010 року секретарем виконавчого комітету Першотравневої сільської ради Римською О.М. на підставі вказаного розпорядження було посвідчено заповіт ОСОБА_7, що є рідним братом позивача на користь третьої особи ОСОБА_3

Позивач ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Першотравневої сільської ради Чрнобаївського району про визнання протиправним та скасування розпорядження сільського голови №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов'язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов'язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради, посилаючись на те, що вказане розпорядження посадової особи органу місцевого самоврядування в частині покладення обов'язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради прийняте з порушенням компетенції та наданих повноважень, тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб. Це положення Конституції України гарантує право на звернення до суду кожній особі, чиї права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин порушено.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до пп.5 п."б" ч.1 статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вчинення нотаріальних дій з питань, віднесених законом до їх відання, реєстрація актів громадянського стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного значення) рад).

На підставі ч.6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі їх створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до ч.8 статті 59 вищевказаного закону сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про нотаріат» ,у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії: 1) вживають заходів щодо охорони спадкового майна; 2) посвідчують заповіти (крім секретних); 3) видають дублікати посвідчених ними документів; 4) засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них; 5) засвідчують справжність підпису на документах.

Згідно з п.2 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій посадовими особами виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад народних депутатів України від 25 серпня 1994 року, що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, нотаріальні дії у виконавчих комітетах сільських, селищних, міських Рад народних депутатів вчиняють посадові особи, на яких за рішенням виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів покладено вчинення цих дій.

Отже, з огляду на викладене, вбачається обґрунтованим рішення суду першої інстанції та доводи позивача стосовно того, що розпорядження сільського голови Першотравневої сільської ради Чорнобаївського району Москаленка В.А. №95 від 08 січня 2009 року "Про розподіл обов'язків між працівниками апарату Першотравневої сільської ради" в частині покладення обов'язків виконання нотаріальних дій на секретаря сільської ради прийнято з порушенням процедури, оскільки вчинення нотаріальних дій у виконкомі сільської ради мало бути покладено на посадову особу рішенням виконавчого комітету (колегіального органу), а не одноособовим розпорядженням голови ради.

На зауваження апелянта стосовно того, що в даному випадку відповідачем та третьою особою жодним чином не порушено права позивача, тому відсутній будь-який спір про право, колегія суддів зауважує, що той факт, що права позивача не порушено не відміняє і не спростовує того факту, що головою сільради при прийнятті оскаржуваного розпорядження було порушено норми законодавства.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що той факт, що на даний час розпорядження №95 від 08 січня 2009 року скасовано не відміняє наслідків, які воно потягло за собою в період, коли було чинним.

Також, факт не виявлення жодним перевіряючим органом недійсності і незаконності такого розпорядження не є доказом зворотного. В матеріалах справи не міститься відомостей про проведення перевірки розпорядження на предмет законності ті відповідного рішення про визнання його правомірним.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та засновані на нормах права.

Крім того, колегія суддів вважає, що апелянтом не надано достатньо доказів правомірності прийняття розпорядження, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами та наведеними законодавчими нормами.

Враховуючи зазначене, правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

З наведеного вище колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 01 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.