Справа № 541/953/15-а
Суддя: Альошина Н. М.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/953/15-а
Провадження № 2-а/541/47/2015
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року м.Миргород

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області в складі

головуючої судді - Альошиної Н.М.,

при секретарі - Калініченко Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі про визнання неправомірними дій під час проведення розрахунку пенсії та покладення зобов'язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в :

22.04.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Миргородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі, в якому просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Миргород та Миргородському районі Полтавської області щодо відмови у проведенні донарахування раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Миргород та Миргородському районі Полтавської області здійснити належним чином перерахунок розміру пенсії відповідно ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 грудня 2010 року, тобто з моменту первинного звернення за призначенням пенсії, з урахуванням 80% заробітної плати на підставі Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 номер облікової картки НОМЕР_1, де визначена сума заробітку для нарахування пенсії, а також довідок про складові заробітної плати, надані Миргородською райдержадміністрацією.

Враховувати ці суми при проведенні наступного перерахунку пенсії;

Стягнути з відповідача суму судових витрат, яка складається з сплаченого судового збору в сумі 73,08грн.

В обґрунтування позову послалася на те, що вона 21.12.2010 року пішла на пенсію держслужбовця з посади керівника апарату Миргородської районної державної адміністрації. Для нарахування пенсії Миргородська райдержадміністрація надала управлінню Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі довідки про складові заробітної плати від 21.12.2010 року за формою, встановленою постановою правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30.10.2008 року. На момент оформлення пенсії не знала, що зазначена форма довідки не містить інформацію про розмір інших виплат - матеріальну допомогу на оздоровлення , індексацію та інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески.

Відповідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка набрала законної сили, постанова правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Всупереч цьому Відповідач прийняв довідки для нарахування пенсії за старими зразками (постанова правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11) та на даний час не визнає, що суми інших виплат входять до складу заробітної плати, тому в грудні 2010 року ними було протиправно занижено розмір її пенсії при нарахуванні. Працівники Відповідача при прийнятті документів не перевірили відповідність представлених документів для нарахування пенсії показникам персоніфікованої відомості про суму заробітку для нарахування пенсії, тим самим грубо порушили п.4-2 Розділу 1У Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою пенсійного Фонду України «22-1 від 25.11.2005 р. з послідуючими змінами та доповненнями у редакції Постанови Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.04.2014 р.

При прийнятті документів зауважень с боку Відповідача не було зроблено, а прийняли документи за формами , які втратили вже на той час чинність.

У зв'язку з чим до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року та в цій довідці передбачено надання також довідки про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 року-єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Інформація про зазначену постанову стала їй відома від колишньої колеги з іншої області України в березні поточного року.

У зв'язку з цим вона звернулась до Миргородської райдержадміністрації та отримала 10.03.2015 року довідку про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою затвердженою постановою правління ПФУ від 14.02.2011р., в яку були включені за період з 01.12.2005р. до 01.12.2010р. інші виплати - матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів. Загальна сума зазначених виплат склала 15694,40 грн. Цю довідку разом із заявою про перерахунок пенсії 02.04.2015 року вона здала до Відповідача.

06.04.2015 року одержала від Відповідача за формою -5 Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 номер облікової картки НОМЕР_1, де визначені щомісячні суми заробітку для нарахування пенсії за період з 2006 по 2010 роки .

10.04.2015року за № 2937/09-24 Відповідач надав письмову відповідь про відмову перерахунку розміру пенсії, посилаючись на те, що пенсія призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

У зв'язку з цим, проаналізувавши зміст довідки про складові заробітної плати від 21.12.2010року та Індивідуальні відомості від 06.04.2015 року про застраховану особу, де визначені щомісячні суми заробітку для нарахування пенсії за період з 2006 по 2010 роки, прийшла до висновку, що при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», лише за останні 24 календарні місяці роботи не були враховані інші виплати на загальну суму 15757,40грн. у тому числі за 2009 рік - 4290,18грн., 2010 рік - 11467,22грн.

На момент подачі заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто на 21.12.2010р., пенсія призначалася в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на момент призначення пенсії).

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Вважає відмову протиправною.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 свої вимоги підтримала та просила їх задовольнити.

Представник відповідача Гончаренко В.М., діючий відповідно довіреності в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову. Вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі законними та такими, що відповідають нормам чинного законодавства.

При цьому пояснив, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст.37 Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій".

Згідно п.3 вищезазначеної постанови посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, до Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" не вносилися. З огляду на зазначене, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; допомога на оздоровлення; винагорода за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання; грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та інші - не включаються до забортної плати державного службовця при призначенні (перерахунку ) пенсії. На час оформлення пенсії ОСОБА_1 діяли норми постанови Правління ПФУ «Про затвердження форми довідок про заробітну плату що подаються для призначення (перерахунку) пенсії» відповідно до Закону України «Про державну службу» якою затверджено відповідну форму довідки про складові заробітної плати. За вищевказаною формою нею була надана довідка для оформлення пенсії.

Управління прийняло її до розгляду, зважаючи на те, що дана довідка відповідала чинному законодавству та призначення відповідно до неї пенсії позивачці.

В зв'язку із вищезазначеним є безпідставними звинувачення позивача до управління в тому, що працівники управління при прийнятті документів на призначення пенсії ОСОБА_1 не перевірили їх на предмет відповідності встановленої законодавством форми.

Посилання позивачки на норми змін внесених до постанови Правління ПФУ від 14.02.2011 року є безпідставними, оскільки позивачеві призначено пенсію 21.12.2010 року, тобто до набрання чинності вищевказаної постанови Правління ПФУ.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини, які регулюються нормами адміністративного судочинства, Законами України „Про державну службу" та „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Конституцією України.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 21.12.2010 року пішла на пенсію держслужбовця з посади керівника апарату Миргородської районної державної адміністрації.

Для нарахування пенсії Миргородська райдержадміністрація надала управлінню Пенсійного фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі довідки про складові заробітної плати від 21.12.2010 року за формою, встановленою постановою правління ПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 30.10.2008 року №19-11, розшифровки сум премії, виплаченої за грудень 2005 р. - листопад 2010 року , довідки про виплачені премії у твердому розмірі до професійного свята у червні 2006р-80 грн., грудні 2009 р. - одноразову премію -374,78 грн. (а.с.8-13).

В березні 2015 року позивачка звернулась до Миргородської райдержадміністрації та отримала 10.03.2015 року довідку про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою затвердженою постановою правління ПФУ від 14.02.2011р.,№5-1 в яку були включені за період з 01.12.2005р. до 01.12.2010 р. інші виплати а саме; матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів. Загальна сума зазначених виплат склала 15694,40 грн. (а.с. 14-17).

Зазначену довідку разом із заявою про перерахунок пенсії 02.04.2015 року ОСОБА_1 здала відповідачеві, та 06.04.2015 року за формою ОК-5 Індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1, номер облікової картки НОМЕР_1, де визначені щомісячні суми заробітку для нарахування пенсії за період з 2006 по 2010 роки, дата формування довідки 06.04.2015 року (а.с.18)

10.04.2015року за № 2937/09-24 відповідач надав письмову відповідь про відмову перерахунку розміру пенсії, посилаючись на те, що пенсія призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства, оскільки зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України „Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" не вносилися і, відповідно, при визначені заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно - правовими актами(а.с.19).

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну службу», які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний акти.

Зі змісту статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11 у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці, така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною 1 статті 66 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У постановах Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 року № 697 та № 1170 від 22.12.2010 року (з 01.01.2011 року) визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У такому переліку не зазначені матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації доходу.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу»).

Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В пункті 1цієї постанови зазначено про розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Ст.2 Закону України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином суд приходить до висновку, що до складу заробітної плати також інші виплати, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу на врахування «інших виплат», підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670», якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці міститься поле «інші виплати», з необхідністю їх розшифровки.

Виходячи з цього відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та сум індексації діяв в супереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

Поряд з цим, в судовому засіданні встановлено, що позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом 22 квітня 2015 року та просить суд здійснити перерахунок пенсії з дня призначення, посилаючись на ст. 87 ЗУ « Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час з 21.12.2010р.з моменту первинного звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За частиною 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, не знайде підстав для поновлення строку, про що зостановлюється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачці призначена пенсія з 21.12.2010 року, до суду з адміністративним позовом вона звернулась 22 квітня 2015 року, тобто після сплину 6 місячного строку, визначеного КАС України.

А тому, суд вважає, що перерахунку підлягає пенсія, яка нараховувалась позивачці з 22 жовтня 2014 року ( за шість місяців, що передували зверненню до суду), а позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 21.12.2010 року (часу призначення пенсії) по 21 жовтня 2014 року необхідно залишити без розгляду.

Позовні вимоги, щодо зобов'язання відповідача враховувати ці суми в подальшому при проведенні наступного перерахунку не підлягають задоволенню, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів. Виходячи із змісту законодавства воно не може регулювати суспільні відносини в майбутньому.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

В частині 3 ст. 94 КАС України, зазначено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 36 грн. 54 коп.

Керуючись ст.ст. 6,17-18,94,99,158-163,186 КАС України, ст.ст. 22, 92 ч.1 Конституції України, Закону України „Про державну службу", Закону України „Про оплату праці", Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні донарахування раніше призначеної пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу» з урахуванням сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Миргороді та Миргородському районі Полтавської області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перерахунок пенсії з врахуванням 80% заробітної плати на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу номер облікової картки НОМЕР_1, де вказана сума заробітку для нарахування пенсії, довідок про складові заробітної плати, наданих Миргородською РДА відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 22 жовтня 2014 року.

В частині вимог щодо врахування сум при проведенні наступного перерахунку пенсії відмовити.

Позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 21 грудня 2010 року (часу призначення пенсії) по 21 жовтня 2014 року - залишити без розгляду.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 36 грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Суддя Н. М. Альошина