Справа № П/811/1510/15,
Суддя: Г.П. Нагібіна
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УХВАЛА

18 травня 2015 року Справа № П/811/1510/15,

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Нагібіної Г.П. розглянувши у порядку письмового провадження у місті Кіровограді клопотання приватного підприємства "Олікс" про забезпечення позову приватного підприємства "Олікс" до Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ПП «Олікс» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 квітня_2015 року №22-08 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету від 11 березня 2015 року та укладення договорів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом" в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з організації та перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування від 11.03.2015 р. щодо недопущення ПП "Олікс" до участі в конкурсі, який відбувся 11 березня 2015 року за жодним із заявлених об'єктів конкурсу та визначення за об'єктом конкурсу № 14, маршрут "Кіровоград - Бобринець" переможцем перевізника-претендента ФОП ОСОБА_1; за об'єктом конкурсу № 20 "Кіровоград - Долинська" переможцем перевізника-претендента ТОВ "Автомобільна компанія "Транспортні лінії України", а таким що посів друге місце визначити ФОП ОСОБА_2

До позовної заяви приватного підприємства "Олікс" додано клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, в якому підприємство просить вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації та іншим структурним підрозділам Кіровоградської обласної державної адміністрації укладати договори на перевезення пасажирів з переможцями конкурсу, який відбувся 11.03.2015 року за об'єктом конкурсу №14, маршрут "Кіровоград-Бобринець" та за об'єктом конкурсу №20 "Кіровоград-Долинська".

Клопотання про забезпечення позову обгрунтоване тим, що у разі укладення договорів на перевезення, в подальшому ПП «Оліс» необхідно буде докладати значних зусиль на звернення до суду із позовами про розірвання таких договорів, як то оплата судового збору тощо.

Представник ПП «Олікс» надав клопотання про розгляд клопотання про забезпечення позову в порядку письмового провадження.

Представник департаменту промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації надав суду витребувану інформацію, в якій зазначив про те, що на виконання наказу Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 квітня_2015 року №22-08 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету від 11 березня 2015 року та укладення договорів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом" були укладені договори перевезення песажирів на внутршньообласних автобусних муршрутах Кіровоград - Бобринець та Кіровоград - Долинська. які підписані 30 квітня 2015 року.

Враховуючи, що в судове засідання сторони не з'явились, суд вирішив розглянути клопотання про забезпечення позову у порядку письмового провадження.

Оцінивши доводи ПП «Оліс», викладені у клопотанні про забезпечення позову, суд дійшов висновку про відмову у його задоволенні з наступних підстав.

Так, ПП «Олікс» просить суд заборонити Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації та іншим структурним підрозділам Кіровоградської обласної державної адміністрації укладати договори на перевезення пасажирів з переможцями конкурсу. Відповідачем у даній справі є лише Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації 26.02.2015 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №/П/811/1671/14. Водночас, ПП «Оліс» просить суд заборонити укладати договори перевезення іншим структурним підрозділам Кіровоградської обласної державної адміністрації, які взагалі не визначені як відповідачі у справі.

Відповідно до частини 1 статті 117 КАС України суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо є очевидними ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже, інститут забезпечення позову може бути застосований у випадку, коли існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам позивача або захист цим прав стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову та у разі очевидних ознак протиправності рішення.

Натомість, суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Згідно інформацію, наданої Департаменком інфраструктури та промисловості, договори про перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах Кіровоград - Бобринець та Кіровоград - Долинська підписані 30 квітня 2015 р., а відтак клопотання про заборону укладати договори перевезення не підлягає задоволенню, з огляду на відсутність предмету заборони.

Крім того, ПП «Олікс» зазначає, що Департамент інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації порушив процедуру проведення конкурсу на перевезення, оскільки протиправно виключив зі складу учасників конкурсу ПП «Олікс».

Посилання ПП «Олікс» на те, що у разі скасування оскаржуваного рішення, треба були докласти значних зусиль, які виражаються у зверненні до суду та сплати судового збору, не приймаються судом з огляду на їх безпідставність.

Звернення до суду з позовом про розірвання договору перевезення, як на думку суду, не є "неможливою" підставою в розумінні статті 177 КАС УКпаїни, яку в подальшому не можна бути реалізувати.

У разі скасування оскаржуваного наказу, правом на розірвання договір (якщо вони будуть укладені) наділена і Кіровоградська обласна державна адміністрація, яка за власним рішення можу розірвати договори перевезення. Крім того, розірвання договору перевезення може відбутись і за двосторонньою домовленістю, без звернення сторони договору чи іншої особи до суду.

Тобто, посилання ПП "Олікс" грунтуються лише на припущенням, оскільки станом на день розгляду клопотання про забезпечення позову, такі обставини взагалі відсутні.

Суд вважає також за необхідне зазначити, що у разі заборони укладати договори перевезення, більш за усіх можуть бути порушені права громадян, які потребують послуг з перевезень, оскільки відсутність перевізників по маршрутах унеможливе транспортне сполучення з обласним центром та іншими населеними пунктами.

Вищенаведені обставини є самостійними підставами для відмови в задоволенні клопотання.

Крім того, згідно даних системи Діловодства спеціалізованого суду провадження у адміністративній справі за позовом ПП «Олікс» про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту інфраструктури та промисловості Кіровоградської обласної державної адміністрації від 10 квітня_2015 року №22-08 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету від 11 березня 2015 року та укладення договорів про перевезення пасажирів автомобільним транспортом" станом на час розгляду клопотання про забезпечення позову, відсутні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання через необґрунтованість заявленого клопотання про забезпечення позову.

Керуючись статтями 117, 118, 165 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання приватного підприємства "Олікс" про забезпечення позову.

Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтею 254 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 5-денний строк з дня постановлення ухвали, якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.П. Нагібіна