Справа № 535/287/15-а
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р.Справа № 535/287/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.
Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області на постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 15.04.2015р. по справі № 535/287/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Котелевського районного суду Полтавської області від 15.04.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області №11 від 17.03.2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області з 10.03.2015 року призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, відповідно ч.1 до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і провести відповідні виплати пенсії.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не встановлено період та місце роботи позивача в зоні відчуження, у зв`язку з чим суд прийняв необґрунтовану постанову про необхідність призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Виходячи з приписів абз. 4 ч.8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року серії НОМЕР_1 , виданого 22.04.2007 року Полтавською обласною державною адміністрацією (а.с. 7).
По досягненню 50 років, 10.03.2015 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи».
17.03.2015 року рішенням Управління Пенсійного фонду України у Котелевському районі Полтавської області №11 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку відсутністю документів, які б підтверджували період його роботи в зоні відчуження в установленому законодавством порядку (а.с. 14).
Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку про доведеність участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 23.07.1986 по 02.09.1986 року, а отже наявності у нього права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Згідно ст.12 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, на 10 років.
Відповідно до положень підпункту "г" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління - Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи. Або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи"), в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач, звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", надав документи, передбачені вищенаведеним Порядком, зокрема: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 від 22.04.2004 року (а.с. 7); довідка Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України від 12.03.1993 року за № 2030, в якій вказано, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 23.07.1986 року по 02.09.1986 року в складі в/ч НОМЕР_2 , яка дислокувалася в с. Савичі Брагинського району Гомельської області і працював в зоні відчуження в липні місяці 9 (дев`ять) днів, в серпні 31 день, вересні - 1 (один) день (а.с. 10); військовий квиток серії НОМЕР_3 від 10.11.1983 року, де зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 23.07.1986 року по 02.09.1986 року (а.с. 9); довідка Котелевського районного військового комісаріату від 26.03.2015 року за №54, де вказано, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 23.07.1986 року по 02.09.1986 року (а.с. 13); ксерокопію особового рахунку ОСОБА_1 про нарахування заробітної плати в серпні, вересні 1986 року, де вказана сума за роботу в Чорнобилі (а.с. 11).
Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження.:
- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;
- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 р. до 31.12.1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А.
Таким чином, позивач надав документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також надані документи підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що позивач в період з 23.07.1986 року по 02.09.1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що надані позивачем довідки не відображають дні виїзду в зони відчуження та тривалості перебування позивача в зоні при виконанні робіт, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки закон надає право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку за умови роботи учасника ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, а в довідках наданих позивачем (а.а. 4, 5) зазначено про його роботу в зоні відчуждення у період з 23 липня по 2 вересня 1986 р.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приймаючи рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, що позовна вимога про визнання таких дій протиправними є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Котелевського районного суду Полтавської області від 15.05.2015 року прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та її скасування не виявлено.
Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 15.04.2015р. по справі № 535/287/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Катунов В.В.
Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.