Справа № 538/506/15-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 р. Справа № 538/506/15-а

Головуючий 1 інстанції: Сегет Я.С.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Калиновський В.А., Суддя Філатов Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 06.04.2015р. по справі № 538/506/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області

про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до Лохвицького районного суду Полтавської області з адміністративним позовом, в якому просила: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо не включення в розрахунок її заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної платну розмірі 8586,44 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 р. у розмірі 87%.

Постановою Лохвицького районного суду Полтавської області від 06.04.15 р. по справі № 538/506/15-а позов був задоволений: визнані неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у розмірі 8586,44 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 р. у розмірі 87%.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 06.04.15 р. по справі № 538/506/15-а та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивачка письмові заперечення на апеляційну скаргу не подала.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 10.07.10 р. пенсію відповідно Закону України «Про державну службу».

На звернення позивачки від 20.03.15 р. щодо визначення складових, з яких призначена пенсія, відповідач надав відповідь № Ц-15/04 від 23.03.15 р. про те, що пенсію призначено, виходячи з розрахунку 87% суми заробітної плати, з якої сплачений внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначено, що до розрахунку заробітку для обчислення пенсії включено: посадовий оклад - 888,0 грн., надбавку за 12 ранг держслужбовця - 60,0 грн., надбавку за вислугу років - 237,0 грн. Сума надбавок і премій за 24 календарні місяці перед зверненням, тобто за період з 01.07.08 р. по 30.06.10 р., становить 22223,28 грн. Середньомісячний розмір надбавок та премій, врахований для розрахунку пенсії - 925,97 грн. (22223,28 грн./24 міс.) (а.с. 10).

Для нарахування пенсії позивачкою надана довідка № 223 від 20.03.15 р. за формою, визначеною Постановою правління Пенсійного Фонду України № 5-1 від 14.02.11 р. «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи», про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно постанови КМУ № 1078 від 17.07.03 р. (за період з 01.07.08 р. по 30.06.10 р.).

До складових заробітної плати, зазначеної у довідці, включені: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - на загальну суму 10563,51 грн., премії - на загальну суму 8938,37 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - на загальну суму 2721,4 грн., інші виплати (матеріальні допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати) - на загальну суму 8586,44 грн.

Разом з тим, відповідно розрахунку, наданого відповідачем, до середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, не включено графу довідки «Інші виплати», а саме: матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії за результатами окремої роботи та одноразової винагороди на суму 8586,44 грн. Таким чином, за рахунок не включення до розрахунку середньомісячної суми складових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія за результатами окремої роботи та одноразової винагороди, відповідач незаконно занизив розмір належної позивачці пенсії (а.с. 9).

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії за результатами окремої роботи і одноразової винагороди на суму 8586,44 грн., позивачка звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про їх обґрунтованість.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в цій частині, з огляду на наступне.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу»).

В ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 37-1 України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. В ст. 2 даного Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає: основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

В ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно ч. 1 ст. 66 даного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

В ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду України, викладеною у постанові від 04.03.14 р. у справі № 21-3а14.

Відповідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Так, у спірних правовідносинах слід надати перевагу нормам ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які є спеціальними в питаннях призначення та перерахунку пенсії державного службовця, а не положенням Законів України «Про державну службу», який щодо спірних правовідносин є загальним.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця, а, отже, відповідачем безпідставно не включено для розрахунку пенсії позивачки матеріальну допомогу на оздоровлення та соціально-побутові потреби і індексацію з моменту її звернення із відповідною заявою про перерахунок пенсії та надання уточнюючих довідок.

Що стосується посилання апелянта на те, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов в частині перерахунку та виплати пенсії із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати (ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну службу»). Згідно зі змінами до зазначеної статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.14 р. (редакція діє з 01.05.14 р.), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, колегія суддів зазначає, що підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» змін не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому колегія суддів зазначає, що внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої позивачці необхідно провести перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області із заявою про перерахунок її пенсії відповідно до довідки № 223 від 20.03.15 р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.07.08 р. по 01.07.10 р. - 20.03.15 р. Таким чином, перерахунок її пенсії за зазначеною довідкою необхідно провести з 01.04.15 р.

Суд першої не врахував зазначених приписів норм матеріального права, що призвело до необґрунтованого зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що положеннями ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно ч. 1, ч. 2 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Отже, враховуючи дату звернення позивачки до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який вона просить суд захистити її права, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги за період з 10.07.10 р. (з моменту призначення позивачці пенсії) по 23.09.14 р. підлягають залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

При цьому не підлягають застосуванню до таких вимог положення ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки зазначені приписи встановлюють строки виплати нарахованих пенсій за минулий час і не визначають строки призначення і нарахування пенсій. Колегія суддів зазначає, що правовідносини по даній категорії справ розглядаються, в першу чергу, виходячи з правомірності або неправомірності дій органу владних повноважень, строк оскарження яких передбачений КАС України.

Судом першої інстанції не було враховано положення ст. 99 та ст. 100 КАС України, що призвело до необґрунтованого задоволення позовних вимог за період з 10.07.10 р. по 23.09.14 р.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 06.04.15 р. по справі № 538/506/15-а - задовольнити частково.

Постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 06.04.15 р. по справі № 538/506/15-а - скасувати.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.15 р., включивши до складу заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно довідки № 223 від 20.03.15 р. про складові заробітної плати відповідно Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії, з врахуванням фактично отриманих сум.

Позовні вимоги за період з 10.07.10 р. по 23.09.14 р. ? залишити без розгляду.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ? відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Філатов Ю.М.