Справа № 2а-1312/289/12
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року Справа № 876/181270/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Сідельник Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Винниківської міської ради на постанову Личаківського районного суду м. Львова від 8 листопада 2012 року у справі за позовом прокурора Личаківського району м. Львова до Винниківської міської ради, треті особи: ОСОБА_1, Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2012 року прокурор Личаківського району м. Львова звернувся до суду з позовом до Винниківської міської ради, треті особи: ОСОБА_1, в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 183 від 14.07.2011 року «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку на АДРЕСА_1 у м. Винники».

Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 8 листопада 2012 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Винниківської міської ради № 183 від 14.07.2011 року про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку на АДРЕСА_1 у м. Винники.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідно до листа управління Держкомзему у м. Львові від 19.10.2012 № 40/7/293 згідно земельно-кадастрових даних станом на 14.07.2011 р. інформація про наявність зареєстрованих правовстановлюючих документів на право власності або користування гр. ОСОБА_1 на земельну ділянку на АДРЕСА_1 в м. Винники відсутня, вказана земельна ділянка станом на 14.07.2011 р. відносилась до присадибних ділянок м. Винники, що не надані у власність або користування.

Таким чином, Винниківською міською радою прийнято рішення № 183 від 14.07.2011 року про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку на АДРЕСА_1 у м. Винники, за відсутності документів, які підтверджують надання їй у власність чи користування відповідної земельної ділянки, або закріплення такої земельної ділянки за будинком по АДРЕСА_1 у м. Винники, таких доказів не представлено суду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального права, Винниківська міська рада оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Личаківського районного суду м. Львова від 8 листопада 2012 року та прийняти нову постанову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що спірним рішенням Винниківської міської ради № 183 від 14.07.2011 року надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку на АДРЕСА_1 у м. Винники. Рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради від 18.12.1975 р. було закріплено земельні ділянки за домоволодіннями АДРЕСА_1 в подальшому будинковолодіння АДРЕСА_2 було присвоєно окрему поштову адресу та поділено відповідно на будинковолодіння 3 «б» та 3 «д».

Апелянт вказує на те, що ОСОБА_1 звернулась до Винниківської міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку на АДРЕСА_1 у м. Винники. Враховуючи те, що раніше земельна ділянка вже була виділена для обслуговування вказаних будинковолодінь, відтак відводити земельну ділянку повторно не було потреби.

Таким чином, вважає, що на момент подання звернення гр. ОСОБА_1 володіла конституційним правом на приватизацію земельної ділянки.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання постанови Кабінету міністрів України №1112 від 21.10.2009 року «Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлень та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки», керуючись ст.144 Конституції України, п.п.34 п.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Уукраїні», ст.ст.12.35,81,121 Земельного кодексу України, з врахуванням пропозиції постійної депутатської комісії з питань регулювання земельних відносин від 08.07.2011 року (протокол засідання №30), 14 липня 2011 року Винниківською міською радою прийнято рішення №183 «Про надання гр.ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку на АДРЕСА_3 у м.Винниках», яким гр-ці ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Відповідно до статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки серед іншого на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно зі статтею 116 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Частиною 1 статті 121 ЗК України встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначається статею 118 ЗК України.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статте. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

Право вибору земельної ділянки для отримання її у власність є правом виключно громадянина.

Частиною 7 статті 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до листа управління Держкомзему у м. Львові від 19.10.2012 року № 40/7/293, згідно земельно кадастрових даних станом на 14.07.2011 року, інформація про наявність зареєстрованих правовстановлюючих документів на право власності або користування гр. ОСОБА_1 на земельну ділянку на АДРЕСА_1 в м. Винники відсутня.Згідно земельно-кадастрових даних згадана земельна ділянка станом на 14.07.2011 року відносилась до присадибних ділянок м. Винники, що не надані у власність або користування.

На думку суду апеляційної інстанції, з метою задоволення потреб громадянки ОСОБА_1 у приватизації земельної ділянки, Винниківська міська рада прийняла правомірне рішення, яким надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документу, що посвідчує право на земельну ділянку, що на АДРЕСА_1 у м. Винники. Тобто, міська рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (ст.2 КАС України).

З врахуванням вищевикладеного, апеляційний суд вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в зв'язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Винниківської міської ради задовольнити.

Постанову Личаківського районного суду м. Львова від 8 листопада 2012 року у справі №2а/1312/289/12 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову прокурора Личаківського району м. Львова до Винниківської міської ради, треті особи: ОСОБА_1, Обласне комунальне підприємство Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виготовлено та підписано 19.05.2015 року.