Справа № 362/1835/15-а
Суддя: Орда О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/1835/15-а
Провадження № 2-а/362/136/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.05.15 року суддя Васильківського міськрайонного суду Київської області Орда О.О., розглянувши відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, без виклику сторін, в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради про нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення,-

в с т а н о в и в :

Позивач 07.04.2015 року звернулась до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 та інвалідом другої групи і згідно законодавства має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати, але відповідачем виплачено вказану допомогу за 2014 рік у значно нижчому розмірі. Оскільки відповідач відмовляється провести перерахунок та виплату доплати вказаної грошової допомоги, то позивач просив суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1М щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 5-х мінімальних заробітних плат встановлених на момент виплати згідно ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та стягнути з Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради допомогу на оздоровлення із врахуванням розміру мінімальної заробітної плати, яка була встановлена на час виплати допомоги.

17.04.2015 року суддею було відкрито провадження по вказаній справі відповідно до КАС України в порядку скороченого провадження.

05 травня 2015 року до суду надійшли заперечення відповідача де зазначено, що позивач дійсно є потерпілим від наслідків аварії на ЧАЕС, та отримує щорічну державну допомогу на оздоровлення, яка виплачувалась йому у відповідності і в розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Виплати проводяться в межах виділених бюджетних коштів. Управління праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради діяло в межах законодавства, та нарахувало позивачу 120 гривень допомоги на оздоровлення, а тому у задоволенні позову прохала відмовити.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши позовну заяву, письмові заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1М є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Васильківської міської ради .

Вказана грошова допомога за 2014 рік була виплачена позивачу 23 травня 2014 року в розмірі - 120 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17.12.2014 року ОСОБА_1М звернулась до відповідача з заявою про донарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 23.12.2014 року № 3590/06 Управління відмовило позивачу у перерахунку допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Виходячи із змісту ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічна допомога на оздоровлення інвалідам ЧАЕС 2 категорії складає 5 мінімальних заробітних плат.

Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Проте, починаючи з 01.01.2014, у тому числі на момент виплати допомоги (23.05.2014 року) на оздоровлення позивачу у сумі 120 грн., Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014, не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 48 вказаного Закону, яким визначено щорічну допомогу на оздоровлення.

Виходячи з принципів адміністративного судочинства - верховенства права та пріоритетності Законів над іншими нормативними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачу з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року застосуванню підлягала норма ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 № 562.

Проте, згідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З позовом до суду позивач звернулася 07 квітня 2015 року, хоча відповідачем допомога на оздоровлення була виплачена позивачу 23.05.2014 року.

Позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті їй відповідачем відповідної допомоги. Звернення позивача до відповідача із заявою в порядку Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» з проханням сплатити певну суму грошей (виконати вимоги закону тощо) не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні частини четвертої статті 99 КАС України.

З заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом позивач не звертався, причин поважності пропуску строку звернення до суду не навів.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом щодо своїх вимог. Тому вимоги позивача підлягають залишенню без розгляду.

В спільному інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 06.09.2011 № 1400/1/6/13-11 та Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 06.09.2011 № 1080/0/4-11 звернуто увагу, що спори про нарахування суб'єктом владних повноважень та проведення соціальних виплат є публічно-правовими, а тому під час вирішення питання щодо дотримання позивачами строку звернення до адміністративного суду необхідно керуватись нормами статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, керуючись п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 155, п. 16 ч. 4 ст. 160, ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Васильківської міської ради про нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення - залишити без розгляду.

Ухвалу направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя