Справа № 813/1051/15
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року 09 год. 48 хв. Справа № 813/1051/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Козак О.О.,

за відсутності представників сторін,

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Львів-Пак» до Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області, Відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Камянка-Бузьке дочірнє лісогосподарське підприємство «Галсільліс» про скасування розпорядження та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «Львів-Пак» (далі - Позивач) до Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області (далі - Відповідач 1), Відділу Держземагенства у Кам'янка-Бузькому районі (далі - Відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Камянка-Бузьке дочірнє лісогосподарське підприємство «Галсільліс» (далі - Третя особа), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 02 березня 2006 року № 80 «Про затвердження технічної документації із землеустрою по передачі в постійне користування земель лісового фонду ДЛГП ЛГП «Галсільліс» на території Сілецької сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою по передачі в постійне користування земель лісового фонду ДЛГП ЛГП «Львівсільліс» на території Сілецької сільської ради площею 5,1054 га;

- скасувати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9189196.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що внаслідок прийняття головою Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області 02 березня 2006 року протиправного розпорядження № 80, третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Кам'янка - Бузьким дочірнім лісогосподарським підприємством «Галсільліс» отримано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,1054 га на території Сілецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області для ведення лісового господарства серії ЯЯ № 9189196, який в силу незаконності розпорядження, на підставі якого його видано, слід скасувати.

Ухвалою суду від 04.03.2015 року відкрито провадження у справі. Хід розгляду справи відображено в ухвалах суду. В судовому засіданні 12.05.2015 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представник позивача подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представники відповідачів і третьої особи в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про розгляд справи, про причини неявки суд не повідомили. Заперечень або пояснень по суті спірних правовідносин суду не надали. Суд вважає, що вони належним чином, в силу приписів ст.ст. 33-35 КАС України, повідомлені про час та місце розгляду справи і справу можливо розглядати за їх відсутності на підставі наявних в матеріалах справи доказів, відповідно до ст. 71 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до державного акта на право постійного користування землею ІІ-ЛВ №004572 від 04 листопада 2002 року Кам'янка-Бузькому міжгосподарському лісовому господарству, згідно із рішенням Сілецької сільської ради народних депутатів від 30 січня 2002 року № 5, надано у постійне користування 4,6392 га землі в межах згідно з планом користування.

26 грудня 2005 року між Камянка-Бузьким міжгосподарським лісгоспом та товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Галпін» укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель.

Згідно із даним договором товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Галпін» набуло у власність комплекс із 6 будівель розташованих у с. Тартак, вул. Івана Франка, 4, Кам'янка-Бузького району Львівської області.

28 листопада 2006 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Галпін» та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу будівель розташованих по вул. Івана Франка, 4, с. Тартак, Кам'янка-Бузького району Львівської області.

Згідно з п. 7 Договору продавець відмовляється від права користування земельною ділянкою, на якій розташоване нерухоме майно на користь покупця і надає вільний доступ до вищевказаного комплексу.

Відповідно до змін та доповнень до статуту приватного підприємства «Львів-Пак» від 30 січня 2008 року засновником підприємства ОСОБА_2 частину свого вкладу в статутний фонд підприємства здійснено у вигляді нерухомого майна, що знаходиться за адресою вул. Івана Франка, 4, с. Тартак, Кам'янка-Бузького району Львівської області.

25 лютого 2008 року на підставі рішення виконавчого комітету Сілецької сільської ради від 18 лютого 2008 року приватному підприємству «Львів-Пак» видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

В ході здійснення оформлення права користування земельною ділянкою на якій розміщені згадані вище об'єкти нерухомого майна встановлено, що розпорядженням голови Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 02 березня 2006 року № 80 «Про затвердження технічної документації із землеустрою по передачі в постійне користування земель лісового фонду ДЛГП ЛГП «Галсільліс» на території Сілецької сільської ради» затверджено технічну документацію по передачі в постійне користування земель лісового фонду ДЛГП ЛГП «Галсільліс» на території Сілецької сільської ради площею 257,3 га.

На підставі розпорядження голови Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 02 березня 2006 року № 80 Кам'янка-Бузькому дочірньому лісогосподарському підприємству ЛГП «Галсільліс» видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,1054 га на території Сілецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області для ведення лісового господарства серії ЯЯ № 9189196.

Разом з тим, земельну ділянку на якій розміщені об'єкти нерухомого майна, які належать приватному підприємству «Львів-Пак» відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25 лютого 2008 року, та яка призначена для їх обслуговування, надано у користування Кам'янка-Бузькому дочірньому лісогосподарському підприємству ЛГП «Галсільліс».

Згідно із ч. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України (в редакцій чинній до внесення змін до статті 120 Земельного кодексу України Законом України від 27 квітня 2007 року № 997-V) якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Статтею 119 Конституції України передбачено, що місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Крім наведеного, суд бере до уваги положення ст. 120 Земельного кодексу України.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких ця земельна ділянка належала попередньому землевласнику (землекористувачу). У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Також суд оцінює дії райдержадміністрації і в контексті Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Протокол ратифіковано Законом N 475/97-ВР ( 475/97-ВР ) від 17.07.97 р.), відповідно до якого Уряди держав - членів Ради Європи, які підписали цей Протокол, сповнені рішучості вжити заходів для забезпечення колективного гарантування певних прав і свобод, інших ніж ті, які вже включено до розділу I Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ( 995_004 ), підписаної в Римі 4 листопада 1950 року, домовилися про таке: Стаття 1. Захист власності.

Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Зрозуміло, що володіння майном передбачає і безперешкодний доступ до нього, і реалізація можливостей Позивача щодо отримання майна в належному стані із використанням для цього навколишньої земельної ділянки, тощо.

А відтак, головою Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області при прийнятті 02 березня 2006 року розпорядження № 80, вищенаведені норми міжнародного права, положення ч. 2 ст. 377 Цивільного кодексу України (в редакцій чинній до внесення змін до статті 120 Земельного кодексу України Законом України від 27 квітня 2007 року № 997-V) не взято до уваги, а саме розпорядження нівелює вищезазначені, охоронювані як міжнародним так і чинним законодавством України права Позивача.

Таким, чином, внаслідок прийняття головою Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області 02 березня 2006 року протиправного розпорядження № 80, Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору отримано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,1054 га на території Сілецької сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області для ведення лісового господарства серії ЯЯ № 9189196, який в силу незаконності розпорядження на підставі якого його видано слід скасувати. Визнання судом розпорядження протиправним і незаконним призводить до відсутності правових наслідків такого, зокрема отримання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9189196.

Такі дії відповідачів порушують право позивача на користування земельною ділянкою, на якій розташовані належні йому на праві приватної власності об'єкти нерухомого майна та яка призначена для їх обслуговування.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Камянка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області від 02 березня 2006 року № 80 «Про затвердження технічної документації із землеустрою по передачі в постійне користування земель лісового фонду ДЛГП ЛГП «Галсільліс» на території Сілецької сільської ради» в частині затвердження технічної документації із землеустрою по передачі в постійне користування земель лісового фонду ДЛГП ЛГП «Львівсільліс» на території Сілецької сільської ради площею 5,1054 га.

3. Скасувати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 9189196.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 18 травня 2015 року.

Суддя Сакалош В.М.