Справа № 670/59/15-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 670/59/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Потапов О.О.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

13 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М.

за участю:секретаря судового засідання Мартинюк В.В.,

позивача: ОСОБА_3

представника відповідачів: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та ОСОБА_3 на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 17 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області (далі УПФУ у Віньковецькому районі) про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 17 березня 2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даною постановою суду, сторони подали апеляційні скарги. Позивач просив скасувати постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову, відповідачі просили скасувати постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач та представник відповідачів підтримали апеляційні скарги та просили їх задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та перевіривши доводи апеляційних скарг за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 в період з лютого по грудень 1975 року, з січня по грудень 1976 року, з січня по жовтень 1977 року, з листопада по грудень 1979 року, з січня по липень 1980 року, з серпня по грудень 1982 року та січня по жовтень 1982 року працював в колгоспі ім.Горького с.Зіньків ( СКС, ПОП, СТОВ) "Промінь", працював на посаді тракториста; з 09.11.1977 року по 24.10.1979 року проходив строкову військову службу в Радянській Армії; з 18.01.1984 року по 03.01.1994 року працював на посаді електропильщика ; з 03.01.1994 року по 12.01.2003 року--оператором челюсного погружчика; з 04.02.2005 року по 03.10.2005 року--лісорубом 4 розряду; з 03.10.2005 року по 23.02.2009 року--трактористом трельовочного трактора; з 23.02.2009 року по 30.11.2011 року--лісорубом 3 розряду в Зіньківському ЦПД.

По досягненню 55-річного віку позивач, маючи загальний стаж роботи понад 30 років та спеціальний стаж понад 13 років, звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Управлінням ПФУ у Віньковецькому районі зараховано позивачу до пільгового стажу роботи період з 15.02.2005 року по 31.08.2014 року (09 років 04 місяці 24 дні) на посадах тракториста трельовочного трактора та лісоруба; а в зарахуванні до пільгового стажу роботи на посаді оператора челюсного погружчика відмовлено, через відсутність такої посади в Списку, що діяв на період його перебування на вказаній посаді. Також відповідач не включив до пільгового стажу позивача період служби в армії, посилаючись на те, що строкова військова служба може бути зарахована тільки до загального трудового стажу.

Оскільки СТОВ "Промінь", відповідно до даних Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством, документи про роботу позивача в даному господарстві, були передані управлінням ПФУ у Віньковецькому районі на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Рішенням вказаної комісії від 29.01.2015 року № 2 ОСОБА_3 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу роботи з 15.02.1975 року по 31.10.1977 року, з 15.11.1979 року по 31.07.1980 року та з 15.08.1981 року по 31.10.1982 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо належних доказів на підтвердження виконання ним роботи на посаді тракториста, що дає право на пільгову пенсію.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, проте вважає, що оскаржувану постанову слід змінити, із наступних підстав.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 20.11.2003 року № 1316-4 (далі Закон № 1316-4) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону № 1788-XII ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до пункту "в" ст.55 Закону № 1788-XII ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - а списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Відповідно до ч.6 ст.56 Закону № 1788-XII, при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок i військову службу" зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 2 червня 2005 року N 2636-IV, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 Порядку № 637).

Відповідно до п.п.1,3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі-підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено із архівних довідок (а.с.18-20) ОСОБА_3 в період з лютого по грудень 1975 року, з січня по грудень 1976 року, з січня по жовтень 1977 року, з листопада по грудень 1979 року, з січня по липень 1980 року, з серпня по грудень 1982 року та січня по жовтень 1982 року працював в колгоспі ім.Горького с.Зіньків (СКС, ПОП, СТОВ) "Промінь", працював на посаді тракториста.

Дана обставина також підтверджена показаннями свідків ОСОБА_6 та ОСОБА_7, допитаних судом першої інстанції під час розгляду справи в відкритому судовому засіданні.

Таким чином, судом першої інстанції на підставі вказаних доказів достовірно встановлено, що позивач в вищезазначений період працював на посаді, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до п."в" ст.13 Закону № 1788-XII, а тому вважає обгрунтованим його висновок про неправомірність відмови комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо зарахування до пільгового стажу позивача роботи тракториста.

Як вбачається із військового квитка НОМЕР_1, виданого на ім'я ОСОБА_3 він в період з 09.11.1977 року по 24.10.1979 року проходив строкову військову службу в Радянській Армії.

Оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах то суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що період її проходження повинен бути зарахований йому до пільгового стажу.

Однак, суд першої інстанції, не врахував тієї обставини, що зарахування до стажу роботи служби в армії, не входить до повноважень комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років, оскільки це є компетенцією управління Пенсійного фонду, а тому порушене право позивача в даному випадку слід захистити в інший спосіб, шляхом визнання протиправною відмови УПФУ в Віньковецькому районі в зарахуванні вказаного періоду.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_3 про зарахування до його пільгового стажу роботи на посаді оператора челюсного погружчика колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджено список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогоспаодарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Посада оператора челюсного погружчика на якій працював позивач в спірний період, в даному списку відсутня, а тому підстав для включення його до пільгового стажу роботи немає, а тому суд апеляційної інстанції вважає обгрунтованими висновки суду першої інстанції про відсутність протиправності в відмові УПФУ в Віньковецькому районі зарахувати цей період до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Проте, задовольняючи частково позов, суд першої інстанції залишив поза увагою позовну вимогу ОСОБА_3, про зобов'язання УПФУ в Віньковецькому районі призначити йому пенсію на пільгових умовах з моменту виникнення у нього такого права--з 02.07.2014 року.

Суд апеляційної інстанції вважає, що позов в цій частині підлягає до задоволення, оскільки як встановлено судом першої інстанції та знайшло свої підтвердження під час розгляду справи судом апеляційної інстанції, позивач на момент звернення до УПФУ в Віньковецькому районі досяг 55-річного віку та мав необхідний загальний стаж (понад 30 років) з яких спеціальний стаж (понад 12,6 років) для призначення пенсії на пільгових умовах і подав відповідну заяву не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 17 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії змінити.

В абзаці другому постанови виключити період служби в армії: "з 09.11.1977 року по 24.10.1979 року".

Доповнити постанову абзацами третім, четвертим наступного змісту:

"Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 період служби в армії з 09.11.1977 року по 24.10.1979 року."

"Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах, відповідно до п."в" ст.13 та п."в" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 02 липня 2014 року.

Абзаци третій, четвертий, п'ятий, шостий постанови вважати абзацами п'ятим, шостим, сьомим.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18.05.15.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М.

Гонтарук В. М.