Справа № 522/3754/15-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3754/15-а
Провадження № 2а/522/275/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.02.2015 р. позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси врахувати при розрахунку її пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 60 календарних місяців роботи перед зверненням за отриманням пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії з 18.07.2014р. згідно довідки Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.03.2013р. № 20/03 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2012р. по 01.03.2014р. з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

В обґрунтування заявлених вимог позивачка вказує, що вона є одержувачем пенсії в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, яка призначена за Законом України „Про державну службу". Крім того, вона є інвалідом ІІ групи загального захворювання. Державною фінансовою інспекцією в Одеській області була видана довідка від 28.03.2013р. № 20/03 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" за період з 01.03.2012р. по 01.03.2014р. Видану довідку та заяву про призначення пенсії нею було надано до управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси. При цьому відповідачем при розрахунку пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як „інші" виплати, та зазначена у довідці. На її звернення з цього питання від 07.07.2014р. вона отримала від відповідача роз'яснення від 29.07.2014р. вих. № 291/Б-11 про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії „інших виплат" у зв'язку з тим, що це не передбачено ст. 33 Закону України „Про державну службу" та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Такі дії відповідача вважає неправомірними та такими, що порушують та обмежують її права, передбачені діючим законодавством.

В судовому засіданні представник позивачки позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення на позов.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м.Одеси та отримує пенсію державного службовця.

Згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" № 20/03 від 28.03.2013р., виданою Державною фінансовою інспекцією в Одеській області, до складу заробітної плати позивачки за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією входили „інші виплати", за період з 01.03.2012 р. до 01.03.2014 р. На всі виплати, включені в довідку, в т.ч. на „інші виплати", нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 20706 гривень. Інші виплати - індексація, матеріальна допомога, виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

07.07.2014 р. позивачка зверталася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з врахуванням „інших виплат", проте листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 291/Б-11 від 29.07.2014 року, позивачці було відмовлено у вказаному перерахунку, посилаючись на неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії „Інших виплат" у зв'язку з тим, що чинним законодавством, зокрема Законом України „Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України „Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас статтею 33 Закону України „Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга).

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Згідно зі статтею 2 Закону України „Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Також, слід зазначити, що на вищезазначені виплати державним службовцям, такі як: допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний соціальний внесок.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.

Таким чином, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України „Про державну службу", Закону України „Про оплату праці", а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови.

Крім того у відповідності до ч.1, ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивачки слід задовольнити за період з 25.08.2014 року. В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою пропущений строк звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 33,37, 37-1 Закону України „Про державну службу", ст. 2 Закону України „Про оплату праці", ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 60 календарних місяців роботи перед зверненням за отриманням пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Державної фінансової інспекції в Одеській області від 28.03.2013р. № 20/03 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.03.2012р. по 01.03.2014р. з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України починаючи з 25.08.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя

12.05.2015