Справа № 538/460/15-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. Справа № 538/460/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області на постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 27.03.2015р. по справі № 538/460/15-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області

про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

18.03.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 11117,75 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році у розмірі 90%.

Лохвицький районний суд Полтавської області постановою від 27.03.2015 року задовольнив позовні вимоги.

Визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо не включення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_2 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Зобов'язав Управління Пенсійоного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_2 матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 11117,75 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році у розмірі 90%.

Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Так, на думку апелянта, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при призначенні/ перерахунку пенсії.

У відповідності до положень ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 15.04.2011 року пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Пенсію обчислено відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" , але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

17.12.2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку від 17.12.2014 року №3015 за формою, визначеною Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2-а 4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи", про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)", що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань иа індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року (за період з 01.04.2009 по 31.03.2011 року).

До складових заробітної плати, зазначеній у довідці, включено:

- надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи - на загальну суму 13144,51 грн.

- премія на загальну суму 9274,28 грн.

- премія до державних, професійних свят та ювілейних дат - на загальну суму 1459,20 грн.

- інші виплати (матеріальні допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати ) - на загальну суму 11117,75 грн.

Відповідачем по справі листом від 28.01.2015 року відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії від заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі від 28.01.2015 року № Н-03/04 зазначено, що згідно зПостановою КМУ від 31.05.2000 року за № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що обчислюється при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій відповідно до закону не включаються.

Таким чином, ОСОБА_2 відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію, суми в розмірі 11117,75 грн. (графа у довідці від 17.12.2014 року - "інші виплати"), а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, які повинні враховуватись при призначенні йому пенсії.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України " Про державну службу " заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положення ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачають, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачають, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з Законом України "Про внесення змін до Закону України " Про державну службу " від 16 січня 2003 року зазначений закон доповнено ст. 37-1, яка передбачає порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям, а саме те, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судовим розглядом встановлено, що з довідки про складові заробітної плати позивача (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення відповідно до Закону України "Про державну службу", на матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати позивача нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці позивача.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо дати, з якої позовні вимоги підлягають задоволенню.

Так, судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 просить задовольнити позовні вимоги з дня призначення пенсії, але звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області з заявою про перерахунок пенсії 17.12.2014 року.

Відповідно до абз.1 ч. 1 ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Таким чином, враховуючи зазначенні правові положення та обставини справи, пенсія ОСОБА_2 підлягає перерахунку з 01.01.2015 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не вірно вказано дату, з якої зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області провести позивачу перерахунок пенсії за віком як державному службовцю.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, ст. 198, ст. 201, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 27.03.2015р. по справі № 538/460/15-а змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в наступній редакції "Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.01.2015 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 11117,75 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році у розмірі 90%".

В іншій частині постанову Лохвицького районного суду Полтавської області від 27.03.2015р. по справі № 538/460/15-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.