Справа № 2а-9513/11/1370
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. Справа № 135552/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Львіввугілля» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2011 року у справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Червонограді до відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції Львівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Львіввугілля» про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.08.2011 року відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Червонограді звернулося до суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції Львівської області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні виконавчих проваджень по примусовому виконанню виконавчих листів про стягнення з відокремлених підрозділів ДП «Львіввугілля» заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України; зобов'язати відповідача поновити виконавчі провадження за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з боржника ДП «Львіввугілля» та його відокремлених підрозділів на користь позивача.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 12.06.2011 року набрав чинності прийнятий 19.05.2011 року Верховною Радою України Закон України № 3385-V "Про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення обсягів дохідної частини бюджету фондів загальнообовязкового державного соціального страхування", яким передбачено, що підлягають зупиненню виконавчі провадження стосовно підприємств паливно-енергетичного комплексу крім виконання рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообовязкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2011 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції Львівської області щодо відмови у поновленні виконавчих проваджень по примусовому виконанню виконавчих листів про стягнення з відокремлених підрозділів «Львіввугілля» заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Зобов'язано відділ державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції Львівської області поновити виконавчі провадження за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з боржника ДП «Львіввугілля» та його відокремлених підрозділів на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Червонограді.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем не доведена правомірність відмови у поновленні виконавчих проваджень по примусовому виконанню виконавчих листів про стягнення з відокремлених підрозділів «Львіввугілля» заборгованості зі сплати страхових внесків.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Державне підприємство «Львіввугілля» подало апеляційну скаргу, в якій просило оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

У зв'язку з неприбуттям у судове засідання представників осіб, що беруть участь у справі, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, відділом державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції Львівської області 14 лютого 2011 року винесено постанову про зупинення виконавчого провадження, відповідно до якої зупинено зведене виконавче провадження №14/В-4 від 07.11.2005 року щодо стягнення з ДП «Львіввугілля» в користь фізичних, юридичних осіб, Пенсійного фонду України, Державного бюджету України, до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості ДП «Львіввугілля», визначеного Законом України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 pоку №2711-IV(а.с.7).

Вказана постанова винесена на підставі того, що боржника, ДП «Львіввугілля», внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»від 23.06.2005 р. №2711-IV, а Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» щодо погашення порядку заборгованості» №2940-VI від 13.01.2011 року внесено зміни до п.3.4. ст. 3 Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року - процедура погашення заборгованості підприємства паливно-енергетичного комплексу діє до 01.01.2013 року.

Позивач 11.07 2011 року звернувся з листами №1492-04-01, №1493-04-01, №1494-04-01, №1495-04-01, №1496-04-01, №1497-04-01, №1498-04-01, №1499-04-01, №1500-04-01, №1501-04-01, №1502-04-01, №1503-04-01 про поновлення виконавчого провадження по стягненню заборгованості з ДП «Львіввугілля», оскільки 12.06.2011 року набрав чинності прийнятий 19.05.2011 року Верховною Радою України Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо збільшення обсягів дохідної частини бюджету фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування» № 3385-V, яким передбачено, що підлягають зупиненню виконавчі провадження стосовно підприємств паливно-енергетичного комплексу крім виконання рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року.

12.08.2011 року позивач повторно звернувся до відповідача з вимогою про поновлення виконавчих проваджень, оскільки не отримав відповідей на попередні листи.

Відповідач листом від 16 серпня 2011 року повідомив позивача про неможливість поновлення виконавчих проваджень, оскільки боржник та його відокремлені підрозділи включені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу(а.с.8).

Відповідно до положень пункту 15 частини 1 статті 34 Закону «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року №606-XIV, в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин, виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року №2711-IV визначено, що цей закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Відповідно до пункту 3.2.6 статті 3 Закону №2711-IV підприємство паливно-енергетичного комплексу вважається таким, що бере участь у процедурі погашення заборгованості, з дня видання наказу Міністерством палива та енергетики України про затвердження переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості. Документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

В пункті 1.3 статті 1 Закону №2711-IV встановлено, що до учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Пунктом 1.4 статті 1 Закону №2711-IV встановлено, що до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 частини першої статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.

У зв'язку з внесенням Державного підприємства «Львіввугілля» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості, відповідачем прийнято постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження щодо стягнення заборгованості.

В той же час, борг Державного підприємства «Львіввугілля» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, а виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відтак, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведена правомірність відмови у поновленні виконавчих проваджень по примусовому виконанню виконавчих листів про стягнення з відокремлених підрозділів «Львіввугілля» заборгованості зі сплати страхових внесків.

Відповідно до ч. 6 ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або заявою стягувача, яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у 3-денний строк надсилається сторонам.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для зобов'язання відділу державної виконавчої служби Червоноградського міського управління юстиції Львівської області поновити виконавчі провадження за виконавчими листами Львівського окружного адміністративного суду про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з боржника ДП «Львіввугілля» та його відокремлених підрозділів на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Червонограді, оскільки такі були зупинені протиправно.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Львіввугілля» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2011 року у справі № 2а-9513/11/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: В.Я. Качмар

В.В.Ніколін