Справа № 181/740/14-а (2-а/181/27/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2015 рокусправа № 181/740/14-а (2-а/181/27/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2014 року у справі № 181/740/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області в якому, просила:

- скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області від 21.07.2014 року №118516 про перерахунок пенсії та зобов'язати останього здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, які діяла станом на 03.01.2011 року, виходячи з розрахунку 82% від заробітної плати ( з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум і зобов'язати Відповідача проводити у подальшому постійно нарахування і виплату пенсії у розмірі 82% від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати);

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону України «Про державну службу», які діяли на момент призначення пенсії, оскільки механізм проведення перерахунку пенсії державного службовця, визначено ст.37-1 Закону України «Про державну службу» не зазнала змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2014 року адміністративний позов було задоволено. Визнано неправомірними дії Відповідача по перерахунку (обмеженню) пенсії Позивачу через зміну надбавки. Скасовано розпорядження Відповідача від 21 липня 2014 року №118516 про перерахунок пенсії Позивачу. Зобов'язано Відповідача здійснити Позивачу перерахунок пенсії відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла станом на 03.01.2011 року, виходячи з розрахунку 82 % від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов'язано Відповідача проводити у подальшому постійно нарахування і виплату Відповідачу пенсії у розмірі 82 % від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати).

Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки перерахунок пенсії Позивач вимагає провести з часу, коли Закон України «Про державну службу» в редакції від 08.07.2011 року вже діяв із змінами внесеними Законом України « Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», то на дані правовідносини норми зазначеного закону, які до теперішнього часу невизнанні неконституційними і підлягають застосуванню.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 03.01.2011 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу».

24.01.2014 року Позивач звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум «Інших витрат», яка за наслідками розгляду була залишена без задоволення, що стало підставою для звернення до суду з позовом про зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Межівського районного суду від 21.02.2014 року по справі №181/93/14-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2014 року, адміністративний позов було задоволено частково та зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок пенсії Позивача з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з 01.02.2014 року.

На виконання рішення суду, правління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області було винесено розпорядження У №118516 від 21.07.2014 року, на підставі якого Позивачу був проведений перерахунок розміру пенсії.

Однак, листом від 18.07.2014 року №1411/05/16 Відповідач повідомив, що перерахунок пенсії Позивачу був проведений на підставі Закону України «Про державну службу» з урахуванням змін, які були внесені на підставі Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» виходячи з 80% розміру заробітної плати, у зв'язку з чим, загальний розмір пенсії становить 1839.89 грн., а розмір переплати пенсії за період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року складає 275.94 грн.

Не погодившись з обґрунтованістю прийняття розпорядження №118516 від 21.07.2014 року та здійсненням перерахунку розміру пенсії виходячи з 80% заробітної плати, Позивач звернулася до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність винесення №118516 від 21.07.2014 року та проведення перерахунку розміру пенсії виходячи з 80% суми заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Позивачу має нараховуватися пенсія державного службовця у розмірі 82% заробітної плати, оскільки положенням Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII та Закону України «Про державну службу» в редакції від 01.05.2014 року до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії Позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», внесено зміни до ст.. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до приписів норм загального права Закони України набирають чинності через десять днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими законами, але не раніше дня опублікування в офіційних виданнях.

Згідно із прикінцевими положеннями Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зімни, внесені до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» набираю законної сили з 01.05.2014 року.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що зміна розміру відсоткового відношення суми пенсійних виплат до сум заробітної плати, визначених ст.. 37 Закону України «Про державну службу», мають бути застосовані територіальними органами ПФУ лише з дня набрання чинності вищезазначених змін законодавства.

Тобто, нова редакція ст.. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після 01.05.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 03.01.2011 року позивачу була призначена пенсія державного службовця у розмірі 82% заробітної плати, яка була визначена у відповідності до вимог норм пенсійного законодавства, чинного на час виникнення правовідносин та до моменту набрання законної сили змін до ст.. 37 Закону України «Про державну службу».

Отже, законні підстави для застосування до спірних відносин приписів ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції після внесення змін від 01.05.2014 року - відсутні, що свідчить про безпідставність здійснення перерахунку розміру пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат» виходячи з 80% розміру заробітної плати.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості задоволення позовних вимог Позивача.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2014 року є обґрунтованою та законною, а підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 16.10.2014 року у справі № 181/740/14-а -залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко