Справа № 750/4283/15-а
Суддя: Сапон А. В.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/4283/15-а
Провадження № 2-а/750/453/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду міста Чернігова Сапон А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

29.04.2015 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови перерахунку її пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 6624,90 грн. незаконними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові провести перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 6624,90 грн.

В обґрунтування позову зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові (далі - відповідач) як особа, якій призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (надалі - Закон). Позивач продовжувала працювати на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах передбачених цим Законом в зв'язку з чим їй виплачувалась пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Пенсія за віком виплачувалась з 29.06.2012 по 31.03.2015.

28.02.2014 позивач звернулась до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший. З цього часу їй призначена пенсія за віком у розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На початку квітня 2015 року позивач дізналася, що при призначенні їй пенсії, до суми, з якої визначався її розмір, відповідачем не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6624,90 грн., хоча, ці виплати підлягали врахуванню.

Відповідно до ЗУ "Про звернення громадян", 01.04.2015 позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахунок пенсії.

Відповіддю від 15.04.2015 за № 195/11/М-7 відповідач відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії. Свою відмову відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально- побутових питань та індексація заробітної плати, не відносяться до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України "Про державну службу", а порядок обчислення заробітку при призначенні (перерахунку) пенсії визначено Постановою КМУ № 865 від 31.05.2000, де вказані суми не передбачені. Тому, на здійснення перерахунку, немає законних підстав.

Постанова КМУ № 865 від 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" визначає лише деякі процедурні моменти, що стосуються порядку призначення та перерахунку пенсії і не містить переліку окремих виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії. А тому, данною нормою не можна керуватися як підставою для відмови в здійсненні перерахунку пенсії через відсутність підстав для перерахунку. За змістом ст. 37 Закону "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723 - XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713, матеріальна допомога, що мас систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат.

Частиною другою ст. ЗЗ Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів" керівникам надається право у межах затвердженого фонду оплати праці "надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Таким чином, матеріальна допомога для оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять в структуру оплати праці державних службовців.

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з довідки від 28 лютого 2014 року №1, виданої управлінням охорони здоров'я Чернігівської міської ради, за період з 01 лютого 2012 по 31 січня 2014 року позивач отримала допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки в розмірі 6624,90 грн. На всі виплати включені в довідку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, з огляду на вищевикладене, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема допомога на оздоровлення, включаються до складу заробітної плати державного службовця та повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Суд не може погодитись із твердженнями відповідача про те, що відсутня підстава перерахунку позивачу пенсії, встановленої ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", оскільки позивач набула права на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" 28.02.2014. На реалізацію цього права позивачу була призначена пенсія за віком. Проте, до суми оплати праці, з якої здійснювалися відрахування, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не були віднесені виплати на матеріальну допомогу на оздоровлення за останні 24 календарні місяці роботи, не дивлячись на те, що з цих виплат здійснювалися вказані відрахування.

Таким чином, розмір призначеної позивачу пенсії занижено та право позивача на отримання пенсії посадової особи місцевого самоврядування за віком у відповідності із законом реалізоване не повністю. Отже, наявна підстава для здійснення перерахунку пенсії позивача, передбачена ст. 37-1 Закону України "Про державну службу": у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, оскільки набуте нею право не було повністю реалізоване.

За таких обставин, суд доходить до висновку про необхідність задоволення позову та визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови перерахунку пенсії позивача призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 6624,90 грн. незаконними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові провести перерахунок пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в розмірі 80 % від суми заробітної плати, з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 6624,90 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 6624,90 грн. незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові перерахувати ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у розмірі 80% суми заробітної плати, з моменту її призначення з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення - 6624,90 грн.

Постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми платежу за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії, в порядку встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя А.В. Сапон