Справа № 357/2749/15-а
Суддя: Шовкопляс О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2749/15-а
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Шовкопляс О. П. ,

при секретарі Дорошкевич В. Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Білоцерківського міськрайонного суду Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, суд, -

В С Т А Н О В И В:
У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення.

У судове засідання предстаник позивача Примаченко А.В. надала до суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав наведених у позовній заяві.

Комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації про день та час розгляду справи повідомлена належним чином, надали письмові заперечення проти позову, просили відмовити в задоволенні позову.

Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області свого представника до суду не направило про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд,

дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується посвідченням (дублікат) (категорія 2) серія НОМЕР_1 , виданим Київоблдержадміністрацією 04.07.2012р., перереєстрованим згідно протоколу № 40 від 17.06.1998.

Як вбачається із листа Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 31.12.2014 № 05-59-2930, 16 грудня 2014 року Комісією по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації (надалі по тексту відповідач) прийнято рішення про не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 виданим безпідставно, та про його вилучення, відповідно до постанови КМУ № 51.

Із витягу до протоколу № 176 засідання комісії від 16.12.2014 вбачається, що на підставі представлених документів не підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Первинними документами не підтверджено роботу у зоні відчуження. Відсутні фінансові документи про підвищену оплату праці за роботу в зоні відчуження.

Позивач вважає, що вище зазначене рішення є протиправним та таким, що прийняте безпідставно з порушенням норм чинного законодавства України.

Згідно зі ст. 9 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (від 28.02.1991 року № 796-XII), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 10 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 13 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за:

1) пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

2) втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою;

3) матеріальні втрати, що їх зазнали громадяни та їх сім`ї у зв`язку з Чорнобильською катастрофою, відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.

Відповідно до ст. 65 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51), у якому визначено перелік документів, на підставі яких видаються відповідні посвідчення.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 51, посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Так, на підтвердження участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мною Київській обласній державній адміністрації позивачем було надано оригінал шляхового листа № 335 від 03.05.1986р., та довідку Колгоспу «Рось» (раніше колгосп ім. XVIII партз`їзду) № 310 від 02.10.1992. Зазначену довідку мені було видано Колгоспом «Рось» (раніше колгосп ім. XVIII партз`їзду), оскільки в період з 01.01.1984 по 14.08.1989 я був членом колгоспу, і працював в ньому шофером автопарку.

Також, до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області позивачем було надано разом із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оригінал довідки від 08.07.1991 № 131, виданої колгоспом ім. XVIII партз`їзду Володарського району Київської області форма якої, затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122. У даній довідці зазначено, що я працював в 30-ти кілометровій зоні в пункті Корогод Чорнобильського району з 03.05.1986р. по 04.05.1986р., підстава: шляховий лист 335 від 3.05.1986р. Даний факт підтверджується рішенням начальника Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області від 23.05.2013 № 17/383.

29.01.2014 Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрац було прийнято рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (с. Корогод Чорнобильського району у період з 03.05.1986 року по 04.05.1986року), що підтверджується витягом з протоколу № 173 засідання комісії від 29.01.2014, який був надісланий з листом Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації від 07.03.2014 № 05-59-537.

Крім того, згідно постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ухваленого по адміністративній справі за позовом позивача до Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, яким визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області від 23.05.2013 № 17/383 про відмову у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та зобов`язано призначити позивачу пенсію з 26 листопада 2012 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2014, постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім розгляду справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкту владних повноважень.

2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

4. Суб`єкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У ст. 19 Конституції України закріплено, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У абзаці 3 п. 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 р. № 51 зазначено, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Згідно із підпунктом 1.1. п. 1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 17.05.2006 № 187, комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення

статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до підпункту 3.1 п. 3 Положення основним завданням комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

Отже, враховуючи викладене, враховуючи положення чинного законодавства України доводи позивача знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та є такими, що підлягають до задоволення в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Управління Пенсійного фонду України у м. Білій Церкві Київської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити .

Визнати неправомірним рішення Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 16 січня 2014 року про не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 виданим безпідставно, та про його вилучення, викладене у протоколі № 176 засідання комісії від 16.12.2014р.

Скасувати рішення Комісії по вирішенню питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 16 січня 2014 року про не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , визнання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 виданим безпідставно, та про його вилучення, викладене у протоколі № 176 засідання комісії від 16.12.2014р.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. П. Шовкопляс