Справа № 127/27972/14-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/71/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Яремчука О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької районної ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 мотивувала позов тим, що з 05.06.2006 року до 17.11.2014 року працювала на посаді начальника відділу фінансово-господарського забезпечення діяльності виконавчого апарату Вінницької районної ради, головного бухгалтера, проте відповідач безпідставно позбавив її премії за вересень, жовтень 2014 року та надбавки за листопад 2014 року. Так, 29.09.2014 року голова Вінницької районної ради Сітарський С.М. видав розпорядження № 46-рк «Про преміювання працівників районної ради», за яким встановлено премію за вересень 2014 року за особистий вклад в загальні результати працівникам районної ради в розмірі 33% середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час усім працівникам, крім позивача. 30.10.2014 року головою Вінницької районної ради Сітарським С.М. видано розпорядження № 49-рк «Про преміювання працівників районної ради» за яким встановлено премію за жовтень 2014 року за особистий вклад в загальні результати працівникам районної ради в розмірі 33% середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час усім працівникам, окрім позивача. 06.11.2014 року головою Вінницької районної ради Сітарським С.М. видано розпорядження № 50-рк «Про встановлення надбавок та доплат працівникам Вінницької районної ради», за яким встановлено надбавки за високі досягнення у праці всім працівникам районної ради на період з 01 по 30 листопада 2014 року, окрім позивача. Вважає, що бездіяльність відповідача суперечить ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», п. 2 Постанови КМУ від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», є протиправною, оскільки в попередній період роботи їй постійно встановлювались та виплачувались вказані премії і надбавки і у вересні-листопаді 2014 року вона належним чином виконувала посадові обов`язки, не притягувалась до дисциплінарної відповідальності, а кошти на виплату премій і надбавок працівникам були передбачені у кошторисі. Безпідставно позбавивши її премій і надбавки без прийняття відповідного розпорядження відповідач також порушив норми Положення про преміювання працівників Вінницької районної ради і умови Колективного договору, порушив конституційне право позивача на належне матеріальне забезпечення, тому позивач просила визнати бездіяльність відповідача протиправною і зобов`язати відповідача встановити позивачу премії за вересень, жовтень 2014 року за особистий вклад в загальні результати в розмірі 33 % відсотків середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час та надбавку за високі досягнення у праці на період з 01 по 30 листопада 2014 року в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років, а також зобов`язати відповідача виплатити їх позивачу.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, пояснила, що вона за весь період роботи в районній раді, в тому числі протягом 2014 року до звільнення з посади, належним чином сумлінно та якісно виконувала посадові обов`язки, що підтверджується результатами атестації, проведених перевірок контролюючими органами. За високі досягнення у праці неодноразово була нагороджена почесними грамотами і занесена до Дошку пошани, тому законних підстав для позбавлення її премій і надбавки не було. Також в період перебування у відпустці з 05 по 17 вересня 2014 року і на лікарняному з 24 вересня по 02 жовтня 2014 року вона фактично виконувала роботу начальника відділу фінансово-господарського забезпечення діяльності ради, головного бухгалтера і вчасно проводила всі платежі та розрахунки, підготувала звіти. Крім того, розрахунком фонду заробітної плати на 2014 рік такі виплати були передбачені для її посади, тому вважає дії голови районної ради упередженими по відношенню до неї. Просила позов задоволити.

Представник позивача ОСОБА_2 додав, що відповідно до Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається із основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать премії і надбавки. Оскільки надбавка за високі досягнення у праці входила в структуру заробітної плати і мала систематичний характер, її позбавлення в листопаді 2014 року мало б відбуватись за наявності підстав і за умови видачі головою ради відповідного розпорядження. Премія також мала систематичний характер і виплачувалась позивачу за особистий вклад в загальні результати в розмірі 33% середньомісячної зарплати за фактично відпрацьований час, її виплата регулюється Положенням про преміювання працівників Вінницької районної ради тому позбавлення премії здійснене головою ради безпідставно.

Представник відповідача Яремчук О.М. позов не визнав, подав письмові заперечення (а.с. 56-58). Суду пояснив, що встановлення премії і надбавки працівнику - це право керівника ради, передбачене Постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а не обов'язок, тому вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.

Вислухавши пояснення осіб, що беруть участь в справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Між сторонами виникли правовідносини з приводу проходження позивачем публічної служби, тому при вирішенні спору суд застосовує відповідні норми КАС України, Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про оплату праці».

В судовому засіданні було встановлено, що відповідно до розпорядження голови Вінницької районної ради № 42-к від 05.06.2006 року ОСОБА_1 призначена на посаду начальника відділу фінансово-господарського забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Вінницької районної ради, головного бухгалтера.

Розпорядженням голови Вінницької районної ради Сітарського С.М. № 54-рк від 17.11.2014 року ОСОБА_1 звільнена з посади на підставі п. 1 ст. 41 КЗпП України.

Відповідно до наданої трудової книги ОСОБА_1 встановлено 11 ранг державного службовця.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Додаткові складові (премії, надбавки тощо) не є гарантованими і мають індивідуальний характер.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України, джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам надано право установлювати працівникам надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та вислугу років, та право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи починаючи з 01.01.2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Преміювання працівників здійснюється за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання функцій (обов'язків), встановлених положенням про відповідні органи та посадовими інструкціями, а також з урахуванням їх ініціативи, особистого вкладу в загальні результати роботи.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників Вінницької районної ради визначені у Положенні про преміювання працівників Вінницької районної ради, затвердженому рішенням № 26 Вінницької районної ради від 09.12.2010 року та є складовою Колективного договору.

Згідно довідки про структуру заробітної плати ОСОБА_1 за 2014 рік, її заробітна плата складалась з посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, індексації тощо. Виплати надбавки і премії мали несистематичний характер (а.с. 76).

Також в судовому засіданні було встановлено, що розпорядження голови про встановлення посадових окладів, надбавок та доплат працівникам Вінницької районної ради, в тому числі ОСОБА_1 були періодичними: 17.01.2014 року розпорядження про встановлення надбавки за високі досягнення у праці на період з 01.01.2014 року до 31.03.2014 року в розмірі 50% посадового окладу (а.с. 78-81), 20.03.2014 року розпорядження про встановлення надбавки за високі досягнення у праці на період з 01.04.2014 року до 30.06.2014 року в розмірі 50% окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (а.с. 82-84), 25.06.2014 року розпорядження про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.07.2014 р. по 31.07.2014 року (а.с. 91-93), 30.07.2014 року розпорядження про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.08.2014 року до 31.08.2014 року (а.с. 94-96), 03.09.2014 року розпорядження про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.09.2014 року до 30.09.2014 року (а.с. 97-99), 17.10.2014 року розпорядження про встановлення надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років на період з 01.10.2014 року до 31.10.2014 року (а.с. 102-104).

В розпорядження голови районної ради № 50-рк від 06.11.2014 року про встановлення надбавок за високі досягнення у праці на період з 1.11.2014 року по 30.11.2014 року ОСОБА_1 не включена (а.с. 15-16).

Суд враховує, що надбавки за високі досягнення у праці встановлюються залежно від конкретних завдань, що стоять перед відповідним органом, у разі сумлінного та якісного виконання працівником протягом певного періоду своїх посадових обов'язків, професіоналізму, компетентності, ініціативності та відсутності порушень виконавської і трудової дисципліни за наказом керівника. Надбавка встановлюється на чітко визначений термін, тобто на період виконання цієї роботи, з метою стимулювання прискорювання її виконання та підвищення якості виконуваної роботи.

Особливо суд звертає увагу на те, що надбавка за високі досягнення у праці встановлювалась ОСОБА_1 керівником відповідно до права, наданого керівнику Постановою КМУ № 268 від 09.03.2006 р., на певний період.

Надбавка ОСОБА_1 за листопад розпорядженням голови не призначалась, тому твердження про безпідставне скасування надбавки за листопад є необґрунтованим.

Також судом було встановлено, що відповідно до розпоряджень від 21.03.2014 року № 19-рк (а.с. 85-87), від 22.04.2014 року № 23-рк (а.с. 88-90) преміювання ОСОБА_1 здійснювалось лише за березень і квітень 2014 року за особистий вклад в загальні результати роботи в розмірі 20% середньомісячної заробітної плати за фактично відпрацьований час.

В розпорядження голови районної ради № 46-рк від 29.09.2014 року та № 49-рк від 30.10.2014 року про преміювання працівників у вересні і жовтні 2014 року відповідно ОСОБА_1 не включена (а.с. 13,14).

Разом з тим, преміювання є також правом керівника, визначеним Постановою № 268 та Положенням про преміювання працівників Вінницької районної ради.

Твердження про те, що позбавлення премії ОСОБА_1 мало б оформлятись розпорядженням з обов'язковим зазначенням причини є безпідставним, оскільки премія не мала систематичний характер і виплачувалась працівникам за конкретним розпорядженням голови.

Також суд приймає до уваги, що починаючи з травня 2014 року преміювання ОСОБА_1 взагалі не проводилось, тому підстав вважати, що вона була позбавлена премії за вересень і жовтень 2014 року немає.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначала, що вона весь час сумлінно виконувала посадові обов'язки, в тому числі під час перебування у відпустці з 05.09.2014 р. до 17.09.2014 р. і на лікарняному з 24.09.2014 р. до 02.10.2014 р., неодноразово нагороджувалась грамотами і була занесена на Дошку пошани, дисциплінарних стягнень не мала, тому просила зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити надбавку за листопад 2014 р. і премії за вересень, жовтень 2014 р.

Слід зазначити, що в судовому засіданні не оцінюються критерії роботи працівника, за якими керівник установи наділений правом здійснювати преміювання і встановлювати надбавки, тому в силу ст. 19 Конституції України суд не може зобов'язати відповідача встановити та виплатити їх. Такі дії є правом, а не обов'язком керівника відповідного органу.

Твердження позивача про те, що голова Вінницької районної ради погрішив умови оплати праці також не ґрунтується на нормах, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що права позивача не були порушені, оскільки відповідач діяв в межах наданих повноважень, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, Законом України «Про державну службу», «Про оплату праці», ст. ст. 2, 17, 159-163 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Вінницької районної ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: