Справа № 496/2669/14-а
Суддя: Галич О. П.
Дата ухвалення: 2014-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №496/2669/14-а
провадження №2-а/496/59/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2014 року Біляївський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Галич О.П.,

при секретарі - Гайдейчук К.В.,

за участю:

представника позивача - Дущак Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Біляївка Одеської області справу за адміністративним позовом підприємства споживчої кооперації „Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки" до виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Підприємство споживчої кооперації „Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки" (далі - ПСК „Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки") звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Великодальницької сільської ради (67688, Одеська область, Біляївський район, село Великий Дальник, вул. Б. Хмельницького, 3) від 11.04.2014 р. № 115 «Про відміну рішення виконкому Великодальницької сільської ради № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки»; стягнути з Великодльницької сільської ради (67688, Одеська область, Біляївський район, село Великий Дальник, вул. Б. Хмельницького, 3) судовий збір. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.12.2011 р. належить нежитлова будівля бару та кафе № 2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 178,00 кв. м., зазначене свідоцтво видано на підставі рішення виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 в селі Великий Дальник підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки». Право власності ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 в селі Великий Дальник було зареєстроване у КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості 23.05.2012 р. Але 11.04.2014 р. виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області було винесено рішення №115 «Про відміну рішення виконкому Великодальницької сільської ради № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на не житлову будівлю по АДРЕСА_1 підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки», яким було частково відмінено рішення виконкому Великодальницької сільської ради № 264 від 25.11.2011 р. та вилучено нежитлову будівлю кафе - бару № 2 розташовану по АДРЕСА_1 площею 99,40 кв. м. із нежитлових приміщень підприємства споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» та вилучено свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 видане 22.12.2011 р. Позивач вважає, що зазначене рішення винесено з порушеннями норм чинного законодавства так як не передбачено право виконавчого комітету сільської ради відміняти раніше прийняті ним рішення, тим більше ті по яким відбулася реалізація певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. З таких підстав позивач звернувся до суду з адміністративним позовом

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини не явки не повідомив, хоча був сповіщений належним чином про час та місце слухання справи, також не надав суду заперечень.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.12.2011 р. належить не житлова будівля бару та кафе № 2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 178,00 кв. м. (а.с. 21,22).

Свідоцтво про право власності було видано ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» на підставі рішення виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на не житлову будівлю по АДРЕСА_1 в селі Великий Дальник підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки», відповідно до якого саме ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» було видане свідоцтво про право власності на не житлову будівлю бару та кафе № 2, загальною площею 178,00 кв. м. (а.с. 20).

Право власності ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» на не житлову будівлю по АДРЕСА_1 в селі Великий Дальник було зареєстроване у КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості 23.05.2012 р., що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав серії СЕЕ № 248913, номер запису 41 в книзі: 6-неж-75 (а.с. 22)

23.04.2014 р. ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» стало відомо про те, що, виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради 11.04.2014 р. було прийнято рішення № 115 «Про відміну рішення виконкому Великодальницької сільської ради № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на не житлову будівлю по АДРЕСА_1 підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки», яким було частково відмінено рішення виконкому Великодальницької сільської ради № 264 від 25.11.2011 р. та вилучено не житлову будівлю кафе - бару № 2 розташовану по АДРЕСА_1 площею 99,40 кв. м. із не житлових приміщень ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» та вилучено свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 видане 22.12.2011 р.

Підстав для прийняття виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради 11.04.2014 р. рішення № 115 стала заява ОСОБА_3 від 19.02.2014 р., зареєстрована у сільській раді за вх. № 86 від 19.02.2014 р., про вимогу розглянути питання про видачу ОСОБА_3 свідоцтва про право власності на не житлове приміщення бару - кафе загальною площею 99,4 кв. м., розташованого по АДРЕСА_1 (а.с. 39,40)

Заява ОСОБА_3, про отримання правовстановлюючого документа на нежитлове приміщення бару - кафе загальною площею 99,4 кв. м., розташованого по АДРЕСА_1, а також інша його заява від 26.03.2014 р., про підтвердження факту відновлення ним бару знищеного у 1988 р. по АДРЕСА_1, стали підставою для прийняття Великодальницьким сільським головою ОСОБА_4 розпорядження № 34/2014-с/р від 27.03.2014 р. «Про створення робочої комісії по встановленню факту відновлення будівлі бару по АДРЕСА_1» (а.с. 39,40,41).

За результатами роботи комісії було складено акт протоколу від 08.04.2014 р., з якого вбачається, що комісія вирішила витребувати у ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» свідоцтво про право власності серії САЕ 349618 від 22.12.2011 р., виданого на підставі рішення № 264 від 25.11.2011 р. на нежитлове приміщення бару та кафе № 2 загальною площею 178 кв. м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в с. Великикй Дальник, Біляївського району, Одеської області, як видане помилково. Одночасно з вказаного акту також вбачається, що ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» було вирішено видати свідоцтво про право власності лише на нежитлове приміщення загальною площею 78,60 кв. м., за вказаною вище адресою (а.с. 42-44).

Зазначена вище робота комісії щодо перевірки фактів відновлення приміщення кафе - бару, здійснювалася без участі представників позивача, як власників об'єкту нерухомості, зазначений факт підтвердив представник позивача.

За результатами розгляду заяви голови робочої комісії ОСОБА_5 та акту протоколу від 08.04.2014 р., враховуючи виявлені помилки при видачі свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки», виконавчий комітет Великодальницької сільської ради 11.04.2014 р. приймає рішення № 115 яким частково відміняє рішення виконкому Великодальницької сільської ради № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки», вилучивши нежитлову будівлю кафе - бару № 2 розташовану по АДРЕСА_1 площею 99,40 кв. м. із нежитлових приміщень підприємства споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» та вилучає свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 видане 22.12.2011 р.

В рішенні № 115 виконавчого комітету Великодальницької сільської ради від 11.04.2014 р. не зазначено саме які виявлені помилки при видачі свідоцтва про право власності від 22.12.2011 р.

У встановленому порядку у ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» свідоцтво про право власності серії НОМЕР_1 від 22.12.2011 р. не вилучалося, інше свідоцтво про право власності, як це зазначено в акті від 08.04.2014 р. на нежитлову будівлю площею 78,60 кв. м., ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки» не видавалося, реєстрація права власності не скасовувалася.

При прийнятті даного рішення виконавчий комітет Великодальницької сільської ради керувався ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, проте, оскаржуване рішення, виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради, а не сільською радою.

Статті 30, 31, 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачають повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку; будівництва; сфері соціального захисту населення.

Рішенням Конституційного суду України від 11.11.2004 р. по справі № 1-30/2004 (16-рп/2004) у справі за конституційним зверненням Центральної спілки споживчих товариств України про офіційне тлумачення положень п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10 Закону України «Про споживчу кооперацію» частини 4 ст. 37 Закону України «Про кооперацію» (справа про захист права власності споживчої кооперації), визначено наступне: Право власності в України охороняється законом. Держава забезпечує стабільність правовідносин власності. Власність в України існує в різних формах. Всі форми власності є рівноправними. України створює рівні умови для розвитку всіх форм власності та їх захисту. Принцип недоторканості власності кооперативних організацій закріплений у положеннях ч. 4 ст. 37 ЗУ «Про кооперацію», п. 1 ст. 10 ЗУ «Про споживчу кооперацію», згідно з якими власність кооперативних організацій перебуває під захистом держави, охороняється законом нарівні з іншими формами власності і передбачає, що відчуження власності може мати місце лише за умов і на підставах закону. Якщо внаслідок видання державним органом акту. Що не відповідає його компетенції або вимогам чинного законодавства, порушуються права споживчих товариств та їх спілок. Останні мають право звернутися до судових органів із заявою про визнання такого акту недійсним.

Таким чином власністю споживчої кооперації є будь - яке майно, набуте у відповідності з цілями, які випливають зі статутної діяльності організацій споживчої кооперації на підставі норм чинного законодавства чинного на час придбання цього майна. Недоторканість власності споживчої кооперації передбачає забезпечення здійснення власником володіння, користування та розпорядження майном, заборони будь - яких порушень прав на його майно, неприпустимості вчинення інших дій всупереч законним інтересам власника. Примусове відчуження об'єктів власності може бути застосоване лише за умови і в порядку, визначених Конституцією та законами України.

Гарантії недоторканості власності споживчої кооперації реалізуються шляхом державного захисту її права власності, передусім визначенням правових засобів захисту права власності від будь - яких протиправних дій, зокрема з боку фізичних чи юридичних осіб, забезпечення стабільності правовідносин власності, створення державою різних умов для розвитку та захисту форм власності. Право власності споживчої кооперації, набуте незалежно від часу і на не заборонених законом підставах, охороняється законом і підлягає державному захисту нарівні з правами інших суб'єктів права власності.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Таким чином виконавчий комітет Великодальницької сільської ради 11.04.2014 р. приймає рішення, яким самостійно, відміняє рішення № 264 від 25.11.2011 р. «Про видачу свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 підприємству споживчої кооперації «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки», чим порушує право власності, а також законні права та охоронювані законом інтереси ПСК «Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки».

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду жодних доказів та заперечень відносно законності оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов підприємства споживчої кооперації „Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки" до виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Великодальницької сільської ради від 11.04.2014 р. №115 „Про відміну рішення виконкому Великодальницької сільської ради №264 від 25.11.2011 р. „Про видачу свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю по АДРЕСА_1 підприємству споживчої кооперації „Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки".

Стягнути з Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області на користь підприємства споживчої кооперації „Дальницьке ресторанне господарство Біляївської райспоживспілки" сплачений судовий збір у розмірі 74 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галич О.П.

23.09.2014