Справа № 727/10818/14-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/25/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - Чебан В.М.,

при секретарі - Руснак І.Д.

з участю представника позивача ОСОБА_1

з участю представника відповідача Гречанюк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії до відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях.

Посилається на те, що вона ОСОБА_3, 1954 року народження, вийшла на пенсію за віком відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та «Про державну службу» як посадова особа органу місцевого самоврядування та 16.12.2009 року подала заяву до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях, на призначення пенсії.

Для призначення пенсії позивачкою було надано довідку роботодавця до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях про складові заробітної плати, форму якої затверджено постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11. Разом з тим на думку позивачки форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються при розрахунку пенсії.

Вказує на те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2-а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 року № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці» та постановами Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268, від 12.09.1997 року № 1013, від 20.12.1993 року № 1049, від 31.05.2000 року № 865 та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013 року № 15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11.

Таким чином на думку позивачки при призначенні пенсії з вини відповідача були враховані не усі складові її заробітної плати, в результаті чого розмір призначеної пенсії був суттєво занижений.

З даного приводу ОСОБА_3 02.12.2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її у відповідність до чинного законодавства. До заяви позивачкою було додано довідку Чернівецької міської ради від 01.12.2014 року № 240 про складові заробітної плати, що не були враховані при призначенні пенсії за той період часу, який включався до розрахунку розміру пенсії при її призначенні. На вказану заяву позивачкою отримано відповідь Управління пенсійного фонду України від 09.12.2014 року № 192/М-11, яким відмовлено в перерахунку пенсії.

На основі викладеного позивачка просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, компенсацію за невикористані дні відпустки в заробітну плату для призначення пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці пенсії з включенням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Чернівецької міської ради від 01.12.2014 року № 240 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказавши що правових підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 01.12.2014 року про складові заробітної плати у позивачки немає, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, 1954 року народження, з 16.12.2009 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується пенсійним посвідченням та відповіддю Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях (а.с.10, 14 ).

Згідно письмових заперечень відповідача, сам відповідач підтверджує що відповідно до статті 21 вказаного вище закону пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством про державну службу та у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час призначення пенсії) їй було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати.

02.12.2014 року ОСОБА_3 звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану щорічну відпустку, згідно довідки від 01.12.2014 року № 240 про складові заробітної плати, виданої Чернівецькою міською радою за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. (а.с.12).

На звернення позивачки від 02.12.2014 р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №240 від 01.12.2014 р. про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації та компенсації за невикористану щорічну відпустку, виданої Чернівецькою міською радою ( а.с. 12), Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії (лист від 09.12.2014 р. № 192/М-11) з посиланням на ст.ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». ( а.с. 14).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, у якій передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Стаття 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», передбачає, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством про державну службу. У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а у разі наявності стажу роботи на державній службі понад 10 років за кожний повний рік роботи пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків від суми заробітної плати.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством про державну службу. Право на призначення спеціального виду пенсії особі - державному службовцю визначено Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Частиною 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 ЗУ. «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, в тому числі індексацію заробітної плати та грошову компенсацію за невикористані відпустки. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Тобто матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових потреб, індексація та компенсація за невикористані дні відпустки.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, а також суми індексації заробітної плати та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки.

Як встановлено судом позивачка вийшла на пенсію та їй з 16.12.2009 року призначено пенсію у розмірі 90% суми заробітної плати.

Таким чином, призначений розмір пенсії не може бути змінений у бік зменшення, оскільки ст.ст. 22, 24 Конституції України, встановлено, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, статтею 2 Прикінцевих та перехідних положень З.У. «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року встановлено, що обмеження пенсії (довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановлення цим законом не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом.

Таким чином позивач має право на проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення..

На підставі викладеного, керуючись ст. 21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 3 7, 33 ЗУ « Про державну службу», ст.ст. 1, 2 З.У. « Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 З.У. « Про пенсійне забезпечення», ст. 41 « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсацію за невикористані дні відпустки в заробітну плату для призначення ОСОБА_3 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та виконати відповідний перерахунок розміру її пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях виконати з 02.12.2014 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Чернівецької міської ради від 01.12.2014 року №240, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ : Чебан В.М.