Справа № 670/208/15-а
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 670/208/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача - прокурора Лапко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Прокурора Віньковецького району Хмельницької області до Женишковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Женишковецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів , Женишковецький дошкільний навчальний заклад "Каштан" , ВДАІ з обслуговування Віньковецького району УДАІ УМВС України в Хмельницькій області, про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 15.04.2015 року Хмельницьким окружним адміністративним судом прийнято до свого провадження адміністративну справу №670/208/15-а, яка в порядку ст.22 КАС України поступила з Віньковецького районного суду ( стор. 32 справи).

В адміністративному позові за №87-9-15 від 12.03.2015 року позивач, посилаючись на порушенням відповідачем Законів України "Про автомобільні дороги", "Про дорожній рух", "Про місцеве самоврядування в Україні" на підставі п.3 ч.3 ст.20 і ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", просить: 1) Визнати незаконною бездіяльність Женишковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Женишковецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів і Женишковецького дошкільного навчального закладу "Каштан" території; 2) Зобов"язати Женишковецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих до дошкільних закладів: Женишковецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів та Женишковецького дошкільного навчального закладу "Каштан" територіях, а саме встановити дорожні знаки: 3.29 "Обмеження максимальної швидкості", 1.33 "Діти", 5.35.1 - 5.35.2 "Пішохідний перехід" ( стор. 2 - 5 справи).

Представник позивача - прокурор Лапко О.В. у суді позовні вимоги підтримала, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позовній заяві, заяві про обгрунтування позовних вимог №87-9-15 від 08.05.2015 року і листі за №90-881 вих-15 від 13.05.2015 року.

Інші учасники судового розгляду до суду не з"явилися, хоч належно були повідомлені про час та місце розгляду справи. Однак, представник відповідача - сільський голова ОСОБА_4 надав суду письмову заяву від 27.04.2015 року в якій вказує на визнання позову і просить справу вирішити без його участі.

Заслухавши прокурора і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Частиною 3 ст.20 Закону України № 1789-XII від 05.11.1991 року "Про прокуратуру" (далі - Закон №1789-XII) визначено, що при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право: 1) вносити подання; 2) у встановленому законом порядку ініціювати притягнення особи до дисциплінарної, адміністративної відповідальності, складати протокол про адміністративне правопорушення та починати досудове розслідування; 3) звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно частин 1 - 5 ст.36-1 Закону №1789-XII, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Підставою представництва в суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний стан, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження. Наявність таких підстав має бути підтверджена прокурором шляхом надання суду відповідних доказів.

Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Представництво інтересів громадянина або держави здійснюється прокурором також на підставі заподіяння громадянину або державі шкоди внаслідок вчинення кримінального правопорушення чи іншого суспільно небезпечного діяння, передбаченого законом про кримінальну відповідальність.

За наявності підстав, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті, з метою представництва громадянина або держави прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом: 1) звертатися до суду з позовами (заявами, поданнями); 2) вступати у справу, порушену за позовами (заявами, поданнями) інших осіб, на будь-якому етапі розгляду; 3) ініціювати перегляд судових рішень, у тому числі у справі, порушеній за позовом (заявою, поданням) іншої особи; 4) брати участь у розгляді справ.

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України, прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Позовом і поясненнями прокурора у суді стверджено, що прокурор пред"явив позов цей позов в інтересах неповнолітніх, які навчаються в Женишковецькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів і Женишковецькому дошкільному навчальному закладі "Каштан", використавши інформацію ВДАІ з обслуговування Віньковецького району УДАІ УМВС України в Хмельницькій області від 04.03.2015 року.

Відповідно до "Акту обстеження вулиць Грушевського с. Женишківці Віньковецького району" від 04.03.2015 року: "Обстеженням встановлено, що прилеглими до території Женишковецького НВК та дитячого садка вулиці Грушевського не відповідають вимогам ДСТУ 4100-2002 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування." що негативно впливає на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів по даних вулицях" (стор. 8 справи).

Підпунктом 2 п.5 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ України №341 від 14.04.1997 року визначено, що підрозділи Державтоінспекції мають права, передбачені Законами України "Про міліцію", "Про дорожній рух" та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють їх діяльність. Зокрема, працівники Державтоінспекції під час виконання службових обов'язків мають право: давати посадовим і службовим особам та громадянам обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень законодавства, в тому числі правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а у разі невиконання таких приписів - притягувати винних осіб до передбаченої законодавством відповідальності.

ВДАІ з обслуговування Віньковецького району УДАІ УМВС України в Хмельницькій області винесено Припис №13 від 04.03.2015 року (далі Припис №13) сільському голові ОСОБА_4, яким вимагається до 06.03.2015 року встановити дорожні знаки: 3.29 "Обмеження максимальної швидкості", 1.33 "Діти", 5.35.1 - 5.35.2 "Пішохідний перехід" ( стор. 7 справи).

Згідно "Акту Контрольного обстеження вулиці Грушевського в с. Женишківці Віньковецього району" від 07.03.2015 року стверджено , що станом на 07.03.2015 року не вчинено будь-яких дій щодо виправлення недоліків встановлених Приписом №13 ( стор. 9 справи).

Частиною 4 ст.72 КАС України визначено, що постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалена постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Відповідно до ст.188-28 КУпАП, передбачено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, що забезпечують безпеку дорожнього руху, щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно постанови Віньковецького районного суду Хмельницької області у справі №670/222/15-п (провадження №3/670/70/15), ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП та на підставі ст.22 КУпАП звільнено від адміністративної відповідальності у зв"язку із малозначимістю вчиненого та усно йому зауважено. ( стор. 58 - 59 справи). Отже, судовим рішенням встановлено факт невиконання Женишковецькою сільською радою Віньковецького району Хмельницької області Припису №13, що не потребує доказуванню у цій справі, відповідно до вимог ч.4 ст.72 КАС України.

Розділом 33 Правил дорожнього руху, затвердженими Постановою КМ України від 10.10.2001 року за № 1306 , визначені "Дорожні знаки".

Згідно ст.7 Закону України № 3353-XII від 30.06.1993 року "Про дорожній рух", до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху; проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Статтею 19 Закону України № 2862-IV від 08.09.2005 року "Про автомобільні дороги" визначено, що основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: 1) забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; 2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами; 3) видача дозволів на прокладання нових та ремонт існуючих мереж у межах "червоних ліній" вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 4) завчасне оповіщення учасників руху і мешканців міст та інших населених пунктів про строки та порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів; 5) здійснення статистичного обліку та паспортизації вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 6) забезпечення дотримання норм природоохоронного законодавства у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; 7) видача в установленому порядку дозволів на тимчасове припинення руху.

Згідно п.п. "а" ч.1 ст.31 Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судових витрат, які визначені ст.87 КАС України, судом не встановлено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги і приймає визнання відповідачем позову, адже це визнання не порушує Закон і чиї-небудь права, свободи чи інтереси, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про автомобільні дороги", "Про дорожній рух", "Про місцеве самоврядування в Україні" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 112, 158 -163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №87-9-15 від 12.03.2015 року задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Женишковецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Женишковецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів і Женишковецького дошкільного навчального закладу "Каштан" території.

Зобов"язати Женишковецьку сільську раду Віньковецького району Хмельницької області вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Женишковецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів і Женишковецького дошкільного навчального закладу "Каштан" території, а саме вирішити питання встановлення відповідних дорожніх знаків (3.29 "Обмеження максимальної швидкості", 1.33 "Діти", 5.35.1 - 5.35.2 "Пішохідний перехід").

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 18.05.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя А.І. Петричкович