Справа № 823/911/15
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року справа № 823/911/15

16 год. 50 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шоколенко Т.М.,

представника позивача - Анастас'євої Л.В. (згідно з довіреністю),

представника відповідача - Міцкевича О.С. (згідно з довіреністю);

третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 (особисто),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Ольвія» до управління Пенсійного фонду в Шполянському районі Черкаської області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Ольвія» (далі-позивач) звернулось у Черкаський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду в Шполянському районі Черкаської області (далі-відповідач), оформленого протоколом №406, щодо призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії на підставі п.«ж» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позов мотивований тим, що відповідач призначив вказаній особі пільгову пенсію на підставі підробленої довідки про уточнюючий характер роботи. Крім того, нормами законодавства встановлено, що право на пільгову пенсію мають жінки, що працюють у сільськогосподарському виробництві, та мають п'ятьох дітей віком до 14років. При цьому, вказана особа не була задіяна у виробництві сільськогосподарської продукції, а займалась підсобними роботами, а всі діти на час прийняття оскаржуваного рішення є повнолітніми. Порушення прав позивач обґрунтовував виникненням у нього обов'язку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгової пенсії зазначеній особі. Тому просив задовольнити позов.

Відповідач та третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору проти позову заперечували з тих підстав, що пільгова пенсія призначена за наявності умов та документів, які визначені законодавством, та дають право її призначити. Тому просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та доводи представників осіб, які брали участь у справі, повно та об'єктивно дослідивши докази у справі у їх взаємозв'язку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

З письмових доказів у справі суд встановив, що 12.08.2011 ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії. До заяви додавались: довідка позивача від 16.08.2011 №82 про те, що вказана особа безпосередньо зайнята у процесі сільськогосподарського виробництва; копія трудової книжки; довідка Матусівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, якою підтверджено факт народження та виховання ОСОБА_3 5 дітей до 14 річного віку, та копії свідоцтв про їх народження. На підставі цих документів 12.08.2011 відповідач призначив зазначеній особі пільгову пенсію на підставі п.«ж» ч.1 ст.13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ).

Надаючи оцінку викладеним обставинам, суд взяв до уваги таке.

Основними вимогами для отримання права на призначення за пунктом «ж» ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ пенсії за віком на пільгових умовах для жінок є: праця в сільськогосподарському виробництві, виховання п'ятеро і більше дітей. Така пенсія призначається незалежно від віку і трудового стажу в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже законодавством визначено як вимогу саме факт виховання не менш, як до 14-річного віку, п'ятьох дітей, а не факт наявності скількох дітей певного віку, як доводить позивач.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 №244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей» встановлено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, в тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу.

Згідно з п.2 вказаної постанови передбачено, що право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання.

Суд з'ясував, що ОСОБА_3 відповідає вищезазначеним критеріям, що підтверджуться довідкою позивача про її роботу, свідоцтвами про народження дітей та довідкою сільської ради про факт виховання дітей до 14-віку (копії яких в матеріалах справи).

Повноваження відповідача в сфері призначення пенсій врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 в редакції на час прийняття оскаржуваного рішення (07.12.2009) (далі - Порядок №21-1).

Згідно з п.38 Порядку №21-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.43 Порядку №21-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заяви про виплату пенсії згідно з п.46 Порядку №21-1 реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 №1596 (із змінами). При прийманні документів щодо виплати пенсії орган, що призначає пенсії, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, знімає ксерокопії з відповідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Отже відповідач не наділений повноваженням ідентифіковувати підписи уповноважених осіб, вчинені на документах, що подаються особою з метою отримати пенсію. Водночас, за умови наявності суперечностей у змісті та правовому оформленні мають право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд встановив, що ОСОБА_3 зазначені умови дотримані та надані відповідачу відповідні підтверджуючі документи щодо народження та виховання 5-х дітей до 14 річного віку (довідка Матусівської сільської ради Шполянського району Черкаської області від 05.07.2011 №515 і копії свідоцтв про народження дітей) та докази роботи у сільськогосподарському виробництві (копія трудової книжки та довідка позивача про уточнюючий характер роботи від 16.08.2011 №82).

У зв'язку з цим, суд дійшов висновку, що під час призначення пільгової пенсії вказаній особі відповідач діяв у межах та в спосіб, що передбачені чинним законодавством. Тому, оскаржуване рішення відповідача є правомірними та не підлягає скасуванню.

Посилання позивача на те, що ОСОБА_3 не була безпосередньо задіяна у процесі виробництва сільськогосподарської продукції, а займалась прибиранням території та фарбуванням приміщень, суд не взяв до уваги, оскільки надані на підтвердження цього факту наряди на роботу (а.с.80-84) не оформлені належним чином: не містять підписів осіб, які направляли на роботу, виконували та приймали її, відсутні підписи ОСОБА_3 як особи, що безпосередньо мала знати про істотні умови праці та свою трудову функцію, а також відсутні печатки підприємства. Згідно з усними поясненнями ОСОБА_3 у судових засіданнях вона була безпосередньо задіяна у сільськогосподарських роботах під час вирощування та збирання урожаю.

Крім того, згідно з даними довідки про уточнюючий характер роботи ОСОБА_3 від 16.08.2011 №82 у її функціональні обов'язки входило: кагатування зерна, перелопачування зерна на току та зерносховищі тощо, що підтверджує факт зайнятості ОСОБА_3 у процесі сільськогосподарського виробництва.

Доводи позивача, що зазначена довідка підроблена суд не взяв до уваги, оскільки використання завідомо неправдивої довідки, що має ознаки кримінального правопорушення, не підтверджено належними та допустимими доказами. Крім того, нормами чинного законодавства не передбачено обов'язку Пенсійного фонду під час призначення пенсії перевіряти дійсність виданих підприємствами довідок.

Суд врахував, що на час вирішення спору виплату пенсії ОСОБА_3 виплату їй пенсії зупинено відповідачем за повідомленням позивача, що довідка №82 від його імені ним не видавалася, у зв'язку з чим відкрито кримінальне провадження. Проте на час звернення позивача із позовом та вирішення спору відсутні судові рішення з цього приводу.

Враховуючи встановлені обставини та викладені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не підлягають задоволенню, та відсутні підстави для повернення згідно зі ст.94 КАС України сплаченого судового збору.

Керуючись ст. ст. 159-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову фермерського господарства «Ольвія» про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду в Шполянському районі Черкаської області, оформлене протоколом №406, щодо призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії на підставі пункту «ж» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копію постанови направити особам, які брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 18.05.2015