Справа № 804/3118/15
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 травня 2015 р. Справа № 804/3118/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренко Д.В., при секретарі Гуцал А.В., розглянувши за участю:
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2,
Дніпропетровської торгово-промислової палати,
Торгово-промислової палати України.
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Обставини справи: ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про:
- визнання протиправною бездіяльність Дніпропетровської ТПП, що полягає у ненаданні послуг по засвідченню форс-мажорних обставин, як передбачено Законом України від 02.12.1997р. №671/97ВР «Про торгово-промислові палати в Україні»;
- визнання протиправною бездіяльність ТПП України, що полягає у ненаданні сертифікату форс-мажорних обставин за заявою №566-05 від 06.02.2015р., як передбачено Законом України від 02.12.1997р. №671/97ВР «Про торгово-промислові палати в Україні»;
- зобов'язати ТПП України видати сертифікат форс-мажорних обставин за договором №Г-4 про надання послуг від 02.01.2014р. між ДП «Підприємство Криворізької виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області №(80)» та ТОВ «Мік».
Позовні вимоги мотивовані не забезпеченням Дніпропетровською ТПП здійснення дій щодо засвідчення форс-мажорних обставин та відмовою ТПП України у видачі сертифікату про форс-мажорні обставини.
Відповідач Дніпропетровська ТПП у відзиві на адміністративний позов зазначив, що позивач не звертався із письмовою заявою про засвідчення форс-мажорних обставин, тоді як відповідно до Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014р. №44 (5), засвідчення форс-мажорних обставин здійснюється на підставі заяви встановленої форми. Крім того, відповідач просив виключити Дніпропетровську ТПП з числа відповідачів та розглядати справу без участі його представника.
Відповідач ТПП України проти позову заперечував, посилаючись на те, що листом від 18.02.2014р. №772/05-5.4 надано роз'яснення відносно незнаходження села Надіждівка Криворізького району Дніпропетровської області (місцезнаходження ТОВ «Мік») у зоні проведення антитерористичної операції.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та додатково зазначив, що обставини не забезпеченням Дніпропетровською ТПП здійснення дій по засвідченню форс-мажорних обставин з'ясовані ним в телефонному режимі. Крім того, в попередньому судовому засіданні позивач висловив заперечення щодо його заміни іншою особою, а саме ТОВ «Мік» відносно позовних вимог до ТПП України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд-
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ч.2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Загальні правові, економічні та соціальні засади створення торгово-промислових палат в Україні, встановлення організаційно-правових форм і напрямів їх діяльності, а також принципи їх взаємовідносин з державою визначені Законом України «Про торгово-промислові палати в Україні».
Частиною 1 ст.1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» передбачено, що Торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об'єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об'єднання.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.
Статтею 11 Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» внесені зміни, зокрема до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», а саме абзац третій частини третьої статті 14 викладено в такій редакції «засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб» та доповнено статтею 14-1 такого змісту:
«Стаття 14-1. Видача сертифікатів щодо форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)
1. Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб'єктів малого підприємництва видається безкоштовно.
2. Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо».
Таким чином, Торгово-промисловій палаті України та Дніпропетровській торгово-промисловій палата, як регіональній, делеговані виконання управлінських повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) та видачі сертифікатів про такі обставини, а відтак є суб'єктами владних повноважень у розумінні п.7 ст.3 КАС України.
Відповідно до рішенням Президії ТПП України «Про надання регіональним ТПП повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 21.10.2014р. №42(3), у зв'язку з веденнями в дію з 15.10.2014р. Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», відповідними внесеними змінами до Закон України «Про торгово-промислові палати в Україні», уповноважено регіональні торгово-промислові палати за зверненням суб'єктів господарської діяльності та фізичних осіб засвідчувати та видавати сертифікати про такі обставини, крім тих форс мажорних обставин (обставин непереборної сили), що стосуються зобов'язань за зовнішньоекономічними угодами та міжнародними договорами України, а також угодами, контрактами, договорами тощо між резидентами України і нерезидентами, в яких угодою сторін ТПП України безпосередньо передбачено, як орган, що засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили).
Рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014р. №44(5) затверджено Регламент (нова редакція) засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), який вводиться в дію 18.12.2014р.

Згідно наказу по Дніпропетровській торгово-промисловій палаті №11 від 27.01.2015р. «Щодо засвідчення форс-мажорних обставин» наказано:

1) з 28.01.2015р. розпочати виконання послуг з засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили);

2) зазначити перелік уповноважених осіб для допущення до розгляду заяв із засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили):

- Самофалова Л.В., начальник договірно-правового відділу ДТПП;

- Бородін Є.Є., юрисконсульт договірно-правового відділу ДТПП.

3) застосувати з 28.01.2015р. з 28.01.2015р. тимчасові тарифи на послуги з засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затверджені рішенням Президії ДТПП протокол №215(1) від 27.01.2015р.

Зазначений наказ обґрунтований веденням в дію з 15.10.2014р. Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», відповідними внесеними змінами до Закон України «Про торгово-промислові палати в Україні» та прийнятий на підставі Рішення Президії ТПП України «Про надання регіональним ТПП повноважень щодо засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 21.10.2014р. протокол №42 (3) і затвердженого Рішення Президії ТПП України «Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 18.12.2014р. №44 (5), а також у зв'язку з проходженням 20-21 січня 2015р. співробітниками Дніпропетровської торгово-промислової палати навчання, успішним складанням тестів та отриманням відповідних свідоцтв.

Згідно протоколу №215(1) від 27.01.2015р. Президії Дніпропетровської ТПП, з 28.01.2015р. затвердженні тимчасові тарифи на послуги з засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Частиною ч.3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

- безсторонньо (неупереджено);

- добросовісно;

- розсудливо;

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Враховуючи те, що з 28.01.2015р. Дніпропетровською ТПП розпочато виконання послуг з засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Дніпропетровської ТПП, що полягає у ненаданні послуг по засвідченню форс-мажорних обставин, як передбачено Законом України від 02.12.1997р. №671/97ВР «Про торгово-промислові палати в Україні», задоволенню не підлягає.

Задоволенню також не підлягають позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність ТПП України, що полягає у ненаданні сертифікату форс-мажорних обставин за заявою №566-05 від 06.02.2015р., як передбачено Законом України від 02.12.1997р. №671/97ВР «Про торгово-промислові палати в Україні» та про зобов'язання ТПП України видати сертифікат форс-мажорних обставин за договором №Г-4 про надання послуг від 02.01.2014р. між ДП «Підприємство Криворізької виправної колонії управління державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області №(80)» та ТОВ «Мік», з огляду на наступне.

Під протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень слід розуміти пасивну форму поведінки, пов'язану з невиконанням дій, які такий суб'єкт повинен був вчинити в силу покладених на нього повноважень, згідно з чинним законодавством України.

Отже, бездіяльність це завжди пасивна поведінка, тобто відсутність з боку суб'єкта владних повноважень будь-яких дій.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Мік» звернулося до ТПП України із заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання/фізичних осіб за договірними зобов'язання від 06.02.2015р., із зазначенням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) - протиправні дії третіх осіб і оголошена та неоголошена війна.

Відповідно до п.6.14 Регламенту (нова редакція) засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014р. №44(5), у разі, якщо за результатом розгляду заяви і наданих документів вбачається, що форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) відсутні, відсутні підстави/умови для засвідчення передбачені п. 6.9 Регламенту) і т.п., ТПП України / регіональна ТПП надсилає заявникові відповідь про відмову в засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) за встановленою формою (Додаток № 5 до Регламенту).

Листом вих №772 від 18.02.2014р. (на №566-05 від 06.02.2015р.) ТПП України повідомила ТОВ «Мік» про те, що Указом Президента України від 14.04.2014р. №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України від 13.04.2014р. «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Штабом антитерористичного центру СБУ щоденно до ТПП України надаються зведення про контрольованість територій України силами АТО та силами терористів. Згідно даних, отриманих з цих зведень з початку АТО та на поточну дату, село Надіждівка Криворізького району Дніпропетровської області не відноситься до зони АТО, у зв'язку з чим ТПП України, відносно поданих ТОВ «Мік» документів, не вбачає підстав для для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Таки чином, на звернення ТОВ «Мік», надана відповідь відносно відсутності підстав для для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), у зв'язку з чим, суд приходить до висновку про відсутність бездіяльності.

Крім того, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб'єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є об'єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов'язку.

В даному випадку, до ТПП України із заявою про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб'єктів господарювання/фізичних осіб за договірними зобов'язання від 06.02.2015р., зверталося Товариство з обмеженою відповідальністю «Мік». У у зв'язку з чим відсутні обставини порушення прав, свобод та інтересів особисто ОСОБА_2, в тому числі за умови здійснення останнім повноважень керівника товариства.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 14.05.2015 року.

У повному обсязі постанову складено 19.05.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Д.В. Сидоренко