Справа № 748/946/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/37/15
Єдиний унікальний № 748/946/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді - Майбороди С.М.,

при секретарі - Головач О.М.,

з участю представника позивача Чемерис Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації до Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору, -

в с т а н о в и в :

20 квітня 2015 року Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації звернулися до суду з позовом, в якому просили скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 08 квітня 2015 року про стягнення виконавчого збору з Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн, мотивуючи свої вимоги тим, що на виконання ухвали про відкриття провадження 10 лютого 2015 року ними було повідомлено про здійснення перерахунку ОСОБА_2 коштів у відповідності до виконавчого листа, однак в частині виплат вони позбавлені можливості виконати рішення. Постанова про стягнення виконавчого збору була винесена в порушення п.3.7.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача просив розгляд справи проводити за його відсутності та надав заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що невиконання постанови суду проводилось не з поважних причин, боржником не було надано документального підтвердження виконання рішення суду в строк, а винесення постанови не в строк не є підставою для її скасування.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавчий лист № 2а-5923/2011 виданий 19.09.2013 року Чернігівським районним судом Чернігівської області про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі 40% мінімальної заробітної плати, згідно ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 04 жовтня 2010 року до 04 квітня 2011 року з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

Постановою від 03 лютого 2015 року було відкрито виконавче провадження за даним виконавчим листом та боржнику надано строк до 10 лютого 2015 року для добровільного виконання рішення суду.

Листом від 10.02.2015 р. № 01/954 Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації повідомило державного виконавця про виконання судового рішення в частині перерахунку ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги. Зазначено, що виконати судове рішення в частині здійснення відповідних виплат не має можливості, оскільки бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту не передбачені, посилаючись на ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу України та Постанову Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду».

Постановою від 17.02.2015 р. ВП №4632940 державним виконавцем за невиконання судового рішення без поважних причин на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації накладено штраф у розмірі 680,00 грн. ( а.с.4)

Постановою від 08 квітня 2015 року у зв»язку з невиконанням у встановлений строк виконавчого листа державний виконавець стягнув з Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації виконавчий збір у розмірі 1360 грн.

Аналізуючи винесену постанову від 08 квітня 2015 року в сукупності з наданими матеріалами виконавчого провадження, враховуючи доводи позову та надані заперечення, суд зважає на наступне.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частинами 2, 3 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 27 цього Закону у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У відповідності до ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» у редакції, що діяла на час винесення оскаржуваної постанови, у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі виконання рішення про звернення стягнення на предмет іпотеки та виконання боржником рішення після закінчення строку для самостійного його виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом. Виконавчий збір стягується незалежно від вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання, передбачених цим Законом.

Виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону, за виконавчими документами, які підлягають негайному виконанню, а також у разі перерахування коштів стягувачу у випадку, передбаченому частиною другою статті 27 цього Закону, та у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Постанова про стягнення виконавчого збору виноситься під час першого надходження виконавчого документа державному виконавцю. Під час наступних пред'явлень до виконання виконавчого документа державному виконавцеві виконавчий збір стягується в частині, що не була стягнута під час попереднього виконання.

В своєму листі Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації повідомили про часткове виконання рішення суду в частині перерахування допомоги ОСОБА_2 та повідомили про неможливість виконання в частині виплати. Таким чином відбулось часткове виконання рішення суду.

При цьому, слід зазначити, що на час винесення постанови діяла нова редакція ч.1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», що не було враховано державним виконавцем.

Відповідно до п. 3.7.1. Інструкції № 512/5, постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю на наступний день після завершення строку, наданого боржнику для самостійного виконання рішення. У постанові про стягнення виконавчого збору визначається розмір виконавчого збору, що підлягає стягненню, зазначений у частині першій статті 28 Закону. Примусове стягнення виконавчого збору здійснюється відповідно до вимог Закону.

У разі винесення постанови державним виконавцем про стягнення виконавчого збору у строки, визначені п.3.7.1 вищезазначеної Інструкції, застосуванню підлягали б положення редакції ч.1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», що діяла до прийняття змін у редакції Закону N 191-VIII від 12.02.2015, а отже виконавчий збір мав би стягуватись у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає виплаті, а саме 2214,28 грн, що також не відповідає визначеному розміру виконавчого збору у 1360 грн.

З оглянутих матеріалів вбачається, що за невиконання рішення суду на Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації державним виконавцем 17 лютого 2015 року накладено штраф в розмірі 680 грн. В подальшому державним виконавцем проводились попередження боржника про необхідність виконання рішення суду. Враховуючи те, що виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення суду, державним виконавцем не мотивовані підстави доцільності застосування такої санкції не безпосередньо після закінчення строку для добровільного виконання рішення суду, а після спливу майже двох місяців, що є не санкцію, а додатковим тягарем, покладеним на державний орган, який має перш за все за наявності можливих коштів проводити соціальні виплати громадянам.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а постанова відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 08 квітня 2015 року про стягнення виконавчого збору з Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн скасуванню як така, що винесена без відповідних правових підстав.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 72, 86, 94, 158-164, 181 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації до Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору - задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 08 квітня 2015 року про стягнення виконавчого збору з Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення протягом цього ж строку з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М.Майборода