Справа № 286/1557/15-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2015-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1557/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі головуючого судді Вачко В.І., з секретарем судового засідання Олех Ю.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 17.04.2015 року ВП № 46606940,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області - звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконними дій державного виконавця та скасування постанови про накладення штрафу від 17.04.2015 року ВП № 46606940, мотивуючи зокрема тим, що обставина невиконання позивачем судового рішення, яка зумовила прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, має місце з поважних причин, що відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження» виключає накладення штрафу на боржника.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без участі його представника, позовні вимоги підтримує, просить їх задоволити.

Відповідач подав заперечення проти позову, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю, покликаючись зокрема на норми Закону України «Про виконавче провадження» та вважаючи, що оскаржувана постанова винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки відсутність коштів не може розглядатись як поважна причина невиконання рішення про виплату боргу, справу розглянути без участі представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 11.08.2014 року у справі № 286/4300/14-а, яка залишена без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2014 року та набрала законної сили, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести ОСОБА_2 донарахування та виплату за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно; пенсії, як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 8-ми мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет на відповідний рік, щомісячно; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

12.02.2015 року з цього приводу Овруцьким районним судом Житомирської області було видано виконавчий лист № 286/4300/14-а, який стягувачем поданий до органу ДВС для примусового виконання. 24.02.2015 року державним виконавцем відкрито виконавчого провадження ВП № 46606940 з примусового виконання цього виконавчого листа. 17.04.2015 року позивачу направлено вимогу державного виконавця виконати судове рішення терміново в строк до 22.04.2015 року та подати про це підтверджуючі документи.

Як повідомив позивач відповідачу листами від 18.03.2015 року № 3828/02 та від 21.04.2015 року № 5444/02, на виконання судового рішення у справі № 286/4300/14-а Управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області проведено ОСОБА_2 перерахунок пенсії за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року у відповідності до ст.ст.39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», доплата перерахованих сум в розмірі 48151,52 грн. буде проведена при надходженні фінансування з державного бюджету.

17.04.2015 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області Понамарьовою К.В. винесено постанову про накладення штрафу ВП № 46606940, якою на підставі ст.ст.11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» за невиконання в строк для самостійного виконання рішення суду про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести ОСОБА_2 донарахування та виплату за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії, як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виконавчий лист Овруцького районного суду Житомирської області № 286/4300/14-а від 12.02.2015 року, на боржника Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області накладено штраф в розмірі 680 грн.

Позивач вважає дії державного виконавця щодо прийняття постанови про накладення на нього штрафу за невиконання судового рішення незаконними, а саму постанову такою, що підлягає скасуванню, оскільки позивачем, як боржником за виконавчим документом, на виконання судового рішення своєчасно донараховано стягувачу суму пенсії; однак виплати такої донарахованої пенсії не здійснено з поважних причин, так як виплата пенсій, надбавок, підвищень, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, проводиться органами Пенсійного фонду України з виділених бюджетних асигнувань для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством; проте на даний час бюджетного фінансування на виплату пенсій за рішеннями судів із соціальних питань з Державного бюджету України не надходило. Відтак, позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно з ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження (ч.1). У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону (ч.2).

Статтею 89 Закону України «Про виконаче провадження» передбачено відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії. Так, згідно з ч.1 вказаної ст.89 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається з копій листів Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 18.03.2015 року № 3828/02 та від 21.04.2015 року № 5444/02, адресованих УДВС ГУЮ у Житомирській області, судове рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії, щодо примусового виконання якого судом видано виконавчий лист № 286/4300/14-а, самостійно своєчасно виконано боржником в частині донарахування стягувачу суми пенсії та не виконано в частині виплати стягувачу донарахованої суми пенсії з поважних причин, а тому відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» відсутні правові підстави для накладення на боржника, позивача у цій справі, штрафу за невиконання рішення про зобов'язання боржника вчинити певні дії.

Як зазначено у постанові Судової палати в адміністративних справах Верховного суду України від 24.03.2015 року у справі № 21-66а15, невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Згідно з ч.3 ст.181 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби. Відтак, УДВС ГУЮ у Житомирській області є належним відповідачем у цій справі з приводу дій та постанови державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Житомирській області.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не спростовано доводів позивача та не доведено правомірності дій державного виконавця і винесеної ним оскаржуваної постанови.

Позивач звільнений від сплати судого збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Тому керуючись ст.ст.8-12, 18, 71, 94, 98, 122, 160-163, 167, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задоволити.

Визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області щодо винесення постанови від 17.04.2015 року ВП № 46606940 про накладення на боржника Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області штрафу в розмірі 680 грн.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області від 17.04.2015 року ВП № 46606940 про накладення на боржника Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області штрафу в розмірі 680 грн.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В. І. Вачко