Справа № 201/6380/15-а
Суддя: Ходаківський М. П.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/6380/15-а
Провадження № 2-а/201/72/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Ходаківський М.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що вийшла на пенсію державного службовця 09 серпня 2009 року з управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська. Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 червня 2014 року за позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 квітня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати заявлених довідкою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 19 березня 2014 року № 2182/04/28. Тобто, на виконання судового рішення відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок розміру пенсії починаючи з 01 квітня 2014 року виходячи із призначеної позивачу пенсії 90 % заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Проте, в ході виконання судового рішення, відповідач розпорядженням № 192722 від 06 лютого 2015 року безпідставно зменшив розмір призначеної позивачу пенсії державного службовця з 90 % на 80 % та здійснив перерахунок пенсії виходячи з 80 % суми заробітної плати. При цьому з 01 квітня 2014 року базовий місяць нарахування індексації пенсії, яка нараховувалася з дати призначення пенсії наростаючим підсумком зменшився. 28 січня 2015 року позивач звернулася до відповідача з заявою щодо невірного виконання судового рішення від 16 червня 2014 року, на яку відповідач повідомив, що з 01 жовтня 2011 року ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 -УІ від 08 липня 2011 року внесені зміни до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її конституційні права на розмір пенсії гарантований державою. Тому позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними щодо зменшення на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 червня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року починаючи з 01 квітня 2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90 відсотків на 80, необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з жовтня 2009 року на квітень 2014 року, утримання нарахованої та виплаченої індексації пенсії за період з квітня 2014 року по липень 2014 року; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 19 грудня 2014 року та розпорядження № 192722 від 06 лютого 2015 року; зобов'язати відповідача здійснити починаючи з 01 квітня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше здійснених виплат; зобов'язати відповідача повернути незаконно утриману у січні 2015 року при перерахунку пенсії в ході виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року суму індексації (з урахуванням виплачених сум); зобов'язати відповідача продовжити нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 квітня 2014 року рахуючи базовий місяць - жовтень 2009 року; стягнути з державного бюджету України судові витрати по справі.

Представник відповідача надала до суду заперечення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що при перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду управлінням було застосовано розмір 80 %, визначений в редакції ст. 37 «Про державну службу» в редакції від 01 жовтня 2011 року, що діяла на момент здійснення перерахунку. Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі зростання грошових доходів населення, у тому числі і пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення пенсії, вважається базовим. Внаслідок виконання рішення суду розмір пенсії позивача зменшився та утворилась надміру виплачена сума пенсії, яка була утримана з пенсійної виплати позивача у січні 2015 року.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Постановою Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 червня 2014 року за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01 квітня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати заявлених довідкою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 19 березня 2014 року № 2182/04/28.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська № 192722 від 06 лютого 2015 року зменшено розмір призначеної позивачу пенсії державного службовця з 90 % на 80 % та здійснено перерахунок пенсії виходячи з 80 % суми заробітної плати.

28 січня 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо невірного виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 червня 2014 року.

Листом від 10 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська позивачу повідомлено, що на виконання постанови суду було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги та індексації з 01 квітня 2014 року. При цьому було застосовано норми статті 37 ЗУ «Про державну службу», в редакції, що була чинною станом на 01 квітня 2014 року та передбачала призначення пенсії в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Внаслідок виконання рішення суду розмір пенсії зменшився та утворилась надміру виплачена сума пенсії за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2014 року, яка на підставі рішення управління від 19 грудня 2014 року була утримана з пенсійної виплати позивача у січні місяці поточного року.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії ОСОБА_1 право на отримання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1 % заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Виходячи зі стажу державного службовця 34 роки 6 місяців 22 дні, управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1 призначена пенсія державного службовця загальним процентом розрахунку пенсії від заробітку 90 % довічно.

Відповідно до п. 2 Розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно статті 4 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року індексація грошових доходів населення провадиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Згідно статті 2 цього Закону до об'єктів індексації грошових доходів населення відноситься, зокрема, пенсія, та передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, для відповідних соціальних груп.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1-1 пункту Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. У разі зростання грошових доходів населення, в тому числі і пенсії, місяць в якому відбулося підвищення пенсії, вважається базовим і індексація пенсії в цьому місяці не проводиться.

Підстави для зміни відповідачем базового місяця передбаченого абзацом першим пунктом 5 Порядку № 1078 з 01 січня 2011 року, яким напевно користувався відповідач на виконання судового рішення від 16 червня 2014 року та припинення індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з дати призначення пенсії відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 16 червня 2014 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права позивача на розмір пенсії гарантований їй державою. Крім того, відповідачем не враховано, що сума індексації пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від прожиткового мінімуму.

Враховуючи вищевикладене, зменшення в ході виконання судового рішення частини пенсії у вигляді її індексації, нарахованої наростаючим підсумком з дати призначення пенсії зміною базового місяця не передбачено чинним законодавством України та судовим рішенням.

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії проводяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону проводиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Необхідно зазначити, що предметом спору, за наслідками якого було винесено постанову Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 червня 2014 року, був перерахунок та виплата пенсії державного службовця з 01 квітня 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати «Інших виплат», до яких віднесені суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати заявлених довідкою управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Дніпропетровська від 19 березня 2014 року № 2182/04/28, питання щодо перепризначення розміру пенсії та зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 90 на 80 відсотків не вирішувалось, а тому підстави для зменшення розміру призначеної пенсії з 90 відсотків на 80 відсотків та зміни базового місяця нарахування індексації, переплата пенсії відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають задоволенню.

При визначені періоду, з якого слід здійснювати перерахунок та виплату пенсії, суд виходить з положень ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська від 16 червня 2014 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року починаючи з 01 квітня 2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90 відсотків на 80, необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії з жовтня 2009 року на квітень 2014 року, утримання нарахованої та виплаченої індексації пенсії за період з квітня 2014 року по липень 2014 року.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 19 грудня 2014 року та розпорядження № 192722 від 06 лютого 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 починаючи з 01 квітня 2014 року нарахування та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням раніше здійснених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська повернути ОСОБА_1 незаконно утриману у січні 2015 року при перерахунку пенсії в ході виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року суму індексації (з урахуванням виплачених сум).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська продовжити ОСОБА_1 нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 квітня 2014 року рахуючи базовий місяць - жовтень 2009 року

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя М.П. Ходаківський