Справа № 330/2500/14-а
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2015 рокусправа № 330/2500/14-а(2-а/330/1/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Чередниченко В.Є. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області
на постанову Якимівського районного суду Запорізкої області від 28.01.2015 року у справі № 330/2500/4-а (2-а/330/1/2015)
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17.11.2014р. ОСОБА_1 звернулась до Якимівського районного суду Запорізької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області (далі - УПФУ в Якимівському районі Запорізької області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2-4/.

Ухвалою Якимівського районного суду Запорізької області від 17.11.2014р. відкрито провадження в даній адміністративній справі за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 24/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 12.11.2014р. УПФУ в Якимівському районі Запорізької області відмовило у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація заробітної плати, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються, про що було зазначено у листі вих. №Н9-0/05 від 12.11.2014р.. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною, а тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії державного службовця, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період, починаючи з дати призначення пенсії.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 28.01.2015 року у справі № 330/2500/4-а (2-а/330/1/2015) адміністративний позов задоволено частково, адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 27.04.2011р. по 16.05.2014р. залишено без розгляду, визнано дії посадових осіб відповідача щодо не включення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати з якої обчислюється пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний податок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 17.05.2014р. до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин /а.с. 32-35/.

Відповідач - УПФУ в Якимівському районі Запорізької області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 38-39/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з'ясовано усі фактичні обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 28.01.2015р. у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

08.05.2015р. Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом зареєстровано заяву ОСОБА_1, у якій позивач просив суд здійснити розгляд справи без участі його представника /а.с. 50/.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлений судом належним чином, про поважність причин не явки свого представника у судове засідання або про можливість розгляду справи у відсутність його представника, суд в установленому законом порядку не повідомив.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим здійснити розгляд справи без участі представників позивача та відповідача.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду від 28.01.2015р. необхідно змінити з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що з 27.04.2011р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Якимівському районі Запорізької області.

Стаж державної служби ОСОБА_1 становить 25 років 05 місяців 16 днів /а.с. 16/.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивачу 11.06.2014р. була видана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій відображені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, надбавки та премії за період з 01.04.2009р. по 31.03.2011р. /а.с. 12-13/.

03.11.2014р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії /а.с. 11/.

УПФУ в Якимівському районі Запорізької області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація заробітної плати, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються, про що було зазначено у листі вих. №Н9-0/05 від 12.11.2014р. /а.с. 14/.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Постановою Верховного Суду України від 31.01.2011р. у справі №21-430а11 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 07.04.2011р. та від 14.07.2011р. з підстави, передбаченої п. 1 ч.1 ст. 237 КАС України, встановлено, що отримані застрахованою особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України, суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що спірні виплати у вигляді повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми надбавки за високі досягнення у праці та суми індексації заробітної плати є складовими заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і яка є об'єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст.37, 371 Закону України «Про державну службу», тому дії відповідача, щодо неврахування цих сум при обчисленні пенсії суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними та прийняв законне рішення про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Але, задовольняючи позовні вимоги з 17.05.2014р. судом першої інстанції не враховано, що ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області 03.11.2014р..

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, та не прийняв до уваги те, що ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області 03.11.2014р., а тому колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України змінити рішення суду першої інстанції у даній справі та резолютивну частину рішення суду першої інстанції у даній справі викласти в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити з 01.11.2014р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми надбавки за високі досягнення у праці та суми індексації заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 90 % від заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,198,201,205,207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 28.01.2015 року у справі № 330/2500/4-а (2-а/330/1/2015) - змінити.

Резолютивну частину постанови Якимівського районного суду Запорізької області від 28.01.2015 року у справі № 330/2500/4-а (2-а/330/1/2015) викласти у наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області здійснити з 01.11.2014р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми надбавки за високі досягнення у праці та суми індексації заробітної плати, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 90 % від заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити».

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено - 18.05.2015р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко