Справа № 803/817/15-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року Справа № 803/817/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю представників позивача Ковальчука А.Д., Поліщук Л.М.,

представника відповідача Гайворонської І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Рожищенської районної державної адміністрації про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області (далі - ДФІ у Волинській області) звернулася з адміністративним позовом до Рожищенської районної державної адміністрації про стягнення коштів в сумі 96631,17 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в І кварталі 2015 року Ківерцівською міжрайонною державною інспекцією у Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Рожищенській районній раді за 2012 - 2014 роки, про що складено акт № 720-14/001 від 20.03.2015 року. На підставі цього акту перевірки Ківерцівською міжрайонною державною інспекцією у Волинській області Рожищенській районній раді надіслано лист № 720-14/50 від 10.03.2015 року "Про усунення порушень законодавства, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Рожищенської районної ради" з вимогою стягнути з Рожищенської РДА збитки в сумі 96631,17 грн., завданні внаслідок покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, а саме проведення районною радою зайвих видатків в ревізійному періоді з оплати послуг, пов'язаних з опаленням приміщення, освітленням та оплатою послуг з обслуговування котельні наданих райдержадміністрації. Позивач просить стягнути з Рожищенської районної державної адміністрації до районного бюджету, отримані без установлених законом підстав та з порушенням законодавства кошти в сумі 96 631,17 грн.

В заперечені на адміністративний позов відповідач позовних вимог не визнала та пояснила, що у 2012 - 2014 роках Рожищенська районна державна адміністрація орендувала в Рожищенської районної ради приміщення згідно договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна спільної власності територіальних громад сіл, селища і міста району від 03.04.2007 року №1 із змінами від 28.12.2009 року площею 469,18 кв. м. На виконання пункту 3.3 договору, який діяв у ревізійному періоді райдержадміністрація самостійно оплачувала витрати на утримання орендованого майна, надання комунальних послуг та плату за користування земельною ділянкою у відповідності до орендованої площі та кількості працівників в орендованому приміщенні. У 2012 - 2014 роках в райдержадміністрації не було заборгованостей по відшкодуванню вказаних витрат Рожищенській районній раді, що було відображено в акті ревізії №830-13/02 від 25.03.2015 року Луцької об'єднаної державної фінансової інспекції у Волинській області. Враховуючи, що Рожищенська райдержадміністрація не використовувала більше площі ніж це передбачено угодою, просила у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві, просять позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у запереченні, просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що в І кварталі 2015 року Ківерцівською міжрайонною державною інспекцією у Волинській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Рожищенській районній раді за 2012 - 2014 роки, про що складено акт № 720-14/001 від 20.03.2015 року.

В акті ревізії відображено, що відповідно до договорів оренди Рожищенська РДА приймає в користування частину адміністративного приміщення, гаражів Рожищенської районної ради площею 469,18 кв. м. В ході ревізії комісією у складі працівників районної ради тора Ківерцівської МДФІ проведено обстеження кабінетів, які займають працівники Рожищенської РДА, при цьому встановлено, що Рожищенська райдержадміністрація займає приміщення площею 583,65 кв. м. Проведеним в ході ревізії перерахунком обсягів спожитих комунальних послуг (освітлення, опалення та послуги з обслуговування котельні) пропорційно до фактичної площі приміщення, яке займає Рожищенська РДА встановлено, що районною радою проведено зайвих видатків в ревізійному періоді з оплати зазначених послуг на загальну суму 96631,17 грн., з них оплата електроенергії - 6189,78 грн., оплата природного газу - 63388,36 грн., оплата комунальних послуг - 27053,03 грн.

На підставі цього акту перевірки Ківерцівською міжрайонною державною інспекцією у Волинській області Рожищенській районній раді надіслано лист № 720-14/50 від 10.03.2015 року "Про усунення порушень законодавства, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності Рожищенської районної ради" з вимогою стягнути з Рожищенської РДА збитки в сумі 96631,17 грн., завданні внаслідок покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, а саме проведення районною радою зайвих видатків в ревізійному періоді з оплати послуг, пов'язаних з опаленням приміщення, освітленням та оплатою послуг з обслуговування котельні наданих райдержадміністрації.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що Державною фінансовою інспекцією у Волинській області в судовому засіданні не доведено факту використання у 2012 - 2014 роках Рожищенською районною державною адміністрацією приміщення площею 583,65 кв. м. з огляду на наступне.

Згідно договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна спільної власності територіальних громад сіл, селища і міста району від 03.04.2007 року №1 із змінами від 28.12.2009 року у 2012-2014 роках Рожищенська районна державна адміністрація орендувала в Рожищенської районної ради приміщення площею 469,18 кв. м. та пропорційно до займаної площі та кількості працівників провела розрахунки за спожиті електроенергію, газ та комунальні послуги.

Відповідно до акту обстеження приміщень, що орендуються Рожищенською районною державною адміністрацією у Рожищенській районній раді, Рожищенською райдержадміністрацією орендується у Рожищенської районної ради 390,2 кв.м., з яких опалюється 307,3 кв. м., та 386,9 кв. м. перебувають у спільному користуванні, з яких опалюється 159,5 кв. м. Даний акт без дати складання, зі слів представників позивача обстеження проведено під час проведення ревізії у І кварталі 2015 року. Однак у даному акті обстеження не відображено, що зазначена площа приміщень орендувалася райдержадміністрацією у 2012 - 2014 роках, а вказано, що тільки орендується у даний час.

Це ж саме відображено і у акті перевірки №830-13/02 від 25.03.2015 року Луцької об'єднаної державної фінансової інспекції під час перевірки діяльності Рожищенської районної державної адміністрації, де вказано, що Рожищенською райдержадміністрацією фактично на даний час орендується у Рожищенської районної ради 390,2 кв.м., з яких опалюється 307,3 кв. м., та 386,9 кв. м. перебувають у спільному користуванні, з них опалюється 159,5 кв. м.

На підставі проведених перевірок між Рожищенською районною радою та Рожищенською районною державною адміністрацією 15 травня 2015 року було укладено доворір оренди №2 відповідно до якого, Рожищенська райдержадміністрація прийняла у Рожищенської районної ради в строкове платне користування частину адміністративного приміщення, гаражів та підвалу загальною площею 583,7 кв. м. ( з них: 390,2 кв. м. - площа орендованих приміщень та 193,5 кв. м. - половина площі приміщень спільного користування).

Отже, Державною фінансовою інспекцію у Волинській області в судовому засіданні не доведено факту оренди Рожищенською районною державною адміністрацією у 2012 - 2014 роках приміщень більших площею, ніж це вказано у договорі оренди від 03.04.2007 року №1 із змінами від 28.12.2009 року, а тому підстав у стягненні з Рожищенської районної державної адміністрації коштів у сумі 96631,17 грн. суд не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч.3, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції у Волинській області до Рожищенської районної державної адміністрації Волинської області про стягнення коштів відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 23 травня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Д. Ковальчук