Справа № 194/56/15-а(2-а/194/10/15)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" квітня 2015 р. справа № 194/56/15-а(2-а/194/10/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач звернулась з позовом до суду, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку позивачу пенсії державного службовця відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 р. зі зміною базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов'язати відповідача відновити позивачу з 01.12.2013 р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р. та повернути невиплачену суму індексації пенсії з врахуванням раніше здійснених виплат.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02 березня 2015 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 р. зі зміною базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області відновити ОСОБА_1 з 01.12.2013 р. індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р. та повернути невиплачену суму індексації пенсії з врахуванням раніше здійснених виплат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області задоволено частково. Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської

області від 27.01.2014 року скасовано. Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до довідки Головного управління статистики у Дніпропетровській області про складові заробітної плати №291 від 26.11.2013 року; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відповідно до довідки Головного управління статистики у Дніпропетровській області про складові заробітної плати №291 від 26.11.2013 року, починаючи з 01.12.2013 року. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Листом від 15.09.2014 р., на повторне звернення позивача до «Урядової гарячої лінії» з питання виконання судового рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 р. та подання прокуратури м. Тернівки від 11.07.2014 р. №515 вих.-14 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу. При цьому зазначено, що відповідно до перерахунку пенсії згідно з рішенням суду, що призвів до збільшення розміру пенсії, встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - грудень 2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що збільшення пенсії позивачу на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Відповідно до п.5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Таким чином, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. При цьому, Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів.

Крім того, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсійної виплати до виконання рішення суду з грудня 2013 року склав 2029,21 грн. (1859,34 грн. - основний розмір пенсії + 169,87 грн. - індексація по базовому місяцю жовтня 2009 року).

Відповідно до проведеного перерахунку пенсії згідно постанови суду обчислення розміру пенсії здійснено із заробітної плати 2214,12 грн. (оклад станом на 01.02.2008 р. - 1044,00 грн.; надбавка за ранг 80,00 грн.; надбавка за вислугу років - 281,00 грн.; надбавка за високі досягнення у праці - 281,00 грн.; премія - 443,00 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, індексація заробітної плати) - 85,12 грн.). Основний розмір пенсії -1904,14 грн. Отже, з урахуванням норм п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, позивачу встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - грудень 2013 року та встановлено фіксований розмір індексації в сумі 125,07 грн.

Таким чином, протиправності дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу в межах розгляду даної справи судом апеляційної інстанції не встановлено.

За таких обставин, з огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не в повному обсязі було з'ясовано обставини у справі, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 02 березня 2015 року - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим