Справа № 274/6610/14-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербак Д.С.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" травня 2015 р. Справа № 274/6610/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю сторін: представника позивача- ОСОБА_7 ;

представника відповідача - Башкатов В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "03" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом в якому просила визнати незаконними дії Управлiння Пенсiйного фонду України в м.Бердичеві та Бердичiвському районі Житомирської області з відмови у перерахунку пенсії за віком та виплаті підвищення до пенсії як дитині війни, зобов'язати відповідача провести перерахунок, виплачувати та індексувати пенсію за віком та інші пенсійні надбавки відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-IV як непрацюючому громадянину, з урахуванням матеріалів пенсійної справи, із застосуванням наданих документів про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2013 рік, в сумі 1.409,46 грн., виплачувати доплату до пенсії як дитині війни відповідно до Закону «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 66,43 грн..

Постановою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 06 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області з відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_4 пенсій за віком та виплаті підвищення до пенсії як дитині війни.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області здійснити перерахунок, виплачувати та індексувати ОСОБА_4 пенсії за віком та інші пенсійні надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому громадянину, з урахуванням страхового стажу, що не врахований у пенсійній справі із застосуванням при розрахунку розміру пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013 рік в сумі 1.409,46 (одна тисяча чотириста дев'ять гривень 46 копійок) гривень, з подальшими перерахунками та індексаціями, згідно пенсійного законодавства України, з 31.03.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області встановити та виплачувати ОСОБА_4 підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в сумі 66,43 (шістдесят шість гривень 43 копійки) гривень з 31.03.2014 року.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової - про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_4 постійно мешкає в Ізраїлі з 21.10.1997 року.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської міської ради Житомирської області від 10.12.2013 року за № 1782 позивач перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення виконкому Бердичівської міської ради Житомирської області з 20.03.1995 року по 05.04.1998 рік та отримувала пенсію за віком, з 1996 року розмір пенсії становив 38,23 грн. (а.с.19).

Рішенням Бердичівського міськрайсуду від 14.05.2014 року, яке набрало законної сили, задоволені частково позовні вимоги ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі, зобов'язано відповідача поновити виплату пенсії за віком позивачам на підставі їх заяв від 31.03.2014 року.

На підставі даного рішення виплату пенсії поновлено в розмірі 38,23 грн..

10.11.2014 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням в підрахунку заробітної плати за період з 1992 по 1996 роки.(а.с.26)

Листом від 19.11.2014 року відповідач повідомив ОСОБА_4 про відсутність підстав для перерахунку пенсії за віком, виплату надбавки як дитині війни, посилаючись на відсутність міжнародного договору з державною Ізраїль.

Між сторонами виник спір щодо перерахунку пенсії за віком громадянину, який проживає за кордоном. Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі -Порядок).

Згідно ст.ст.1,3 Конституції України в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою цінністю. Утвердження і забезпечення прав та свобод людини є головним обов'язком держави.

Право на соціальний захист віднесене до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (частина третя статті 25 Конституції України).

Згідно ст.ст.49, 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачене міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого дана Верховною Радою України. У разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за 6 місяців наперед перед виїздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Міжнародних договорів між Україною та Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не укладалося.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року № 25-пр/2009 визнані, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п.2 ч.1 ст.49, друге речення ст.51 Закону №1058, якими передбачено, що під час перебування за кордоном пенсія виплачується у тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого дано Верховною Радою України.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Таким чином, з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 позивач набув права на поновлення пенсії.

Згідно із розпорядженням начальника управління Пенсійного фонду в м. Бердичеві та Бердичівському районі від 06.02.2015 року зроблений перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_4, розмір пенсії визначений в сумі 964,00 грн., з урахуванням доплати до прожиткового мінімуму та доплати за понаднормовий стаж з 31.03.2014 року.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

Отже, виходячи вищезазначеного та діючого законодавства, колегія суддів вважає за необхідне вказати, що суд першої інстанції помилково зобов'язав відповідача здійснити перерахунок, виплачувати та індексувати ОСОБА_4 пенсії за віком та інші пенсійні надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому громадянину, з урахуванням страхового стажу, що не врахований у пенсійній справі із застосуванням при розрахунку розміру пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013 рік в сумі 1.409,46 (одна тисяча чотириста дев'ять гривень 46 копійок) гривень, з подальшими перерахунками та індексаціями, згідно пенсійного законодавства України, з 31.03.2014 року та виплачувати підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме в сумі 66,43 (шістдесят шість гривень 43 копійки) гривень з 31.03.2014 року, оскільки, вказане вище є компетенцією відповідача, суд не вправі переймати на себе повноваження іншого органу, на який вони покладені законом.

Розмір пенсії має бути розрахований управлінням Пенсійного фонду на підставі матеріалів пенсійної справи, яка перебуває у його розпорядження, зокрема, наданих документів про трудовий стаж та розмір заробітної плати, з урахуванням всіх доплат відповідно до чинного законодавства, на які має право позивач.

Таким чином, оскільки чинним законодавством не передбачено право суду брати на себе повноваження та функції державних органів, то суд, відповідно, в даному випадку, в межах своїх повноважень мав лише право зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, виплачувати та індексувати ОСОБА_4 пенсії за віком та інші пенсійні надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому громадянину, з урахуванням страхового стажу, що не врахований у пенсійній справі та виплачувати підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 31.03.2014 року

За таких обставин, позовні вимоги позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області провести перерахунок, виплачувати та індексувати пенсію за віком та інші пенсійні надбавки відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове пенсійне державне страхування» від 09.07.2003 року за № 1058-IV як непрацюючому громадянину, з урахуванням матеріалів пенсійної справи, із застосуванням наданих документів про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2013 рік, в сумі 1.409,46 грн., виплачувати доплату до пенсії як дитині війни відповідно до Закону «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 66,43 грн., підлягають лише частковому задоволенню

В частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії за віком із застосуванням при розрахунку розміру пенсії середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013 рік в сумі 1.409,46 (одна тисяча чотириста дев'ять гривень 46 копійок) гривень, з подальшими перерахунками та індексаціями, згідно пенсійного законодавства України та виплачувати доплату до пенсії як дитині війни в розмірі 66,43 грн. суд відмовляє .

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п.1, п. 4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є порушення норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "03" лютого 2015 р. скасувати частково.

Викласти абзац третій та четвертий постанови Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 03.02.2015 року в такій редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області здійснити перерахунок, виплачувати та індексувати ОСОБА_4 пенсії за віком та інші пенсійні надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на момент нарахування та виплати пенсії, як непрацюючому громадянину, з урахуванням страхового стажу, що не врахований у пенсійній справі починаючи з 31.03.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області встановити та виплачувати ОСОБА_4 підвищення до пенсії в розмірі надбавки, встановленої для дітей війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 31.03.2014 року"

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

- ,