Справа № 819/1066/15-а
Суддя: Мартиць О.І.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1066/15-a

20 травня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Лавренюк О.М.

за участю: позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації Калиняка С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Тернопільської обласної державної адміністрації про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тернопільської обласної державної адміністрації, в якій просить скасувати розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20 березня 2015 року № 104 - с "Про оголошення догани ОСОБА_2", яке вважає незаконним.

В судовому засіданні позивач і представник позивача позовні вимоги підтримали повністю з мотивів викладених в заяві та просять задовольнити.

Представник відповідача в суді проти задоволення позову заперечив, свою позицію виклав в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи. Просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив такі обставини.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_2 з 03 листопада 2014 року працює на посаді начальника відділу забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, cлужбові обов'язки якого визначені пунктом 9 Положення про відділ забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації 22.12.2014 року № 643-од.

Згідно довідки Тернопільської обласної державної адміністрації від 13.05.2015 року № 02-35/13 - вн посадова інструкція на посаду начальника відділу забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації у відділі кадрової роботи управління юридичної та кадрової роботи апарату облдержадміністрації відсутня.

20 березня 2015 року розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації за № 104 - с "Про оголошення догани ОСОБА_2" відповідно до статей 139,147 Кодексу законів про працю України, абзацу 4 частини 1 статті 10 Закону України "Про державну службу", пункту 2.10 Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління Державної служби України від 04.08.2010 року № 214 (із змінами), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2010 року за № 1089/18384 ОСОБА_2, начальникові відділу забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату обласної державної адміністрації оголошено догану за порушення виконавської дисципліни: невиконання усного доручення голови обласної державної адміністрації, а саме не подання табелю обліку робочого часу працівників патронатної служби апарату облдержадміністрації за лютий 2015 року.

Підставою стали доповідні записки начальника управління фінансово - господарського забезпечення апарату облдержадміністрації від 24 лютого і 04 березня 2015 року, пояснення ОСОБА_2 від 11.03.2015 року.

В доповідних записках вказано, що начальником відділу забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 не подано табель обліку робочого часу працівників патронатної служби апарату обласної державної адміністрації за лютий 2015 року до відділу фінансового забезпечення управління фінансово - господарського забезпечення апарату облдержадміністрації, хоча за листопад та грудень 2014 року і січень 2015 року вона його подавала.

Згідно пояснень ОСОБА_2 від 11.03.2015 року вона цілком правомірно не оформила і не підписала табель робочого часу за лютий місяць 2015 року працівників патронатної служби апарату обласної державної адміністрації, оскільки за своїми службовими обов'язками не зобов'язана це робити і за характером своєї роботи фізично не може відслідковувати робочий час цих працівників.

В судовому засіданні позивач надала аналогічні пояснення та вказала, що в лютому місяці 2015 року її викликали в СДСБЕЗ УМВС України у Тернопільській області, про що свідчить долучений до матеріалів справи виклик, для опитування по вказаному факту і вона дізналася, що подавала табелі робочого часу працівників патронатної служби апарату обласної державної адміністрації за листопад, грудень 2014 року і січень 2015 року неправомірно, так як не є керівником патронатної служби.

Відповідно до довідки Тернопільської обласної державної адміністрації від 12.05.2015 року № 02-33/13 - вн з 31 січня по 05 лютого 2015 року на посаді помічника голови патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації працював ОСОБА_5 (розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.01.2015 року № 40 - к "Про призначення ОСОБА_5" і від 05.02.2015 року № 48 - к "Про звільнення і призначення ОСОБА_5").

З 06 по 09 лютого 2015 року вищезазначена посада - вакантна.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 10 лютого 2015 року № 51 - к помічником голови патронатної служби облдержадміністрації призначено Бабійчука Івана Геннадійовича, на якого відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 12 лютого 2015 року № 53 - к тимчасово покладено виконання обов'язків заступника голови обласної державної адміністрації.

Як встановлено в судовому засіданні розпорядження голови обласної державної адміністрації про подання начальником відділу забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 табелів обліку робочого часу працівників патронатної служби апарату обласної державної адміністрації не видавалося, а робила вона це протягом листопада 2014 року - січня 2015 року по усній вказівці.

Згідно ст.139 Кодексу законів про працю України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення. (ст.147 Кодексу законів про працю України)

Відповідно до ст.10 Закону України "Про державну службу" основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі.

Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень. У разі одержання доручення, яке суперечить чинному законодавству, державний службовець зобов'язаний невідкладно в письмовій формі доповісти про це посадовій особі, яка дала доручення, а у разі наполягання на його виконанні - повідомити вищу за посадою особу.

У відповідності до п.2.10 Загальних правил поведінки державного службовця, затверджених наказом Головного управління Державної служби України від 04.08.2010 року № 214 (із змінами), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2010 року за № 1089/18384 державний службовець зобов'язаний своєчасно і точно виконувати рішення органів державної влади чи посадових осіб, розпорядження і вказівки своїх керівників.

Згідно ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вимогами ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що не подання табелю обліку робочого часу працівників патронатної служби апарату облдержадміністрації за лютий 2015 року ОСОБА_2, начальником відділу забезпечення діяльності керівництва та прес - служби апарату обласної державної адміністрації не є порушенням виконавської дисципліни, оскільки в її службові обов'язки це не входить.

Крім того, як видно з долучених до матеріалів справи документів - табелі обліку робочого часу працівників патронатної служби апарату Тернопільської обласної державної адміністрації за лютий 2015 року, березень 2015 року, квітень 2015 року подано помічником голови патронатної служби апарату обласної державної адміністрації Бабійчуком І.Г.

За таких встановлених обставин суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,6,11,86,160-163,186,254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 20 березня 2015 року № 104 - с "Про оголошення догани ОСОБА_2"

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна

Суддя Мартиць О.І.