Справа № 621/3603/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р.Справа № 621/3603/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області на постанову Зміївського районного суду Харківської області від 01.04.2015р. по справі № 621/3603/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області третя особа Акціонерна компанія "Харківобленерго"

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

12.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області , в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення УПФУ в Зміївському районі Харківської області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити йому з 29.10.2014 року пільгову пенсію за віком згідно зі списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Зміївського районного суду Харківської області від 01.04.2015року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з 29 жовтня 2014 року пільгову пенсію за віком згідно зі Списком № 2 виробництв, робіт та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач, не погоджуючись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, посилаючись на те, що постанова Зміївського районного суду Харківської області від 01.04.2015року не відповідає нормам чинного законодавства, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, які регулюють дані правовідносини та доказів які були надані відповідачем та просить суд скасувати постанову Зміївського районного суду Харківської області від 01.04.2015року, винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи у їх сукупності, постанову суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.10.2014р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Зміївському районі із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням УПФУ в Зміївському районі від 14.11.2014 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за Списком № 2 , оскільки відповідно до наказу № 84 від 30.07.1998 року «Про затвердження результатів атестації робочих місць» атестовані робочі місця електрогазозварників № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 "А", а в довідці не вказано номер робочого місця ОСОБА_1 та те , що ОСОБА_1 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати, відсутня довідка про встановлену норму робочого часу за 1998 рік (по 19.11.1998 року) та фактично відпрацьований час при п'ятиденному робочому тижні чи шестиденному. Крім того, не підтверджено чи не змінювалися докорінно умови та характер праці ОСОБА_1 з 30.07.1998 року (з дня затвердження результатів атестації робочих місць) по день звільнення 19.11.1998 року. Отже, оскільки при зверненні за призначенням пільгової пенсії (список № 2) ОСОБА_1 не надав довідку, яка відповідає вищевикладеним вимогам, підстав для призначення пенсії за віком за Списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» немає.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при розгляді заяви щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в призначенні пільгової пенсії з формальних причин.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, включається час виконання робіт безпосередньо на виробництвах, у цехах, дільницях відділеннях за професіями й посадами, передбаченими списками № 1 і 2, якщо працівники зайняті на цих роботах повний робочий день.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 01.12.2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей Порядок регулює застосування Списків при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 33 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, газозварники, електрозварники ручного зварювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Згідно із п. 4.4. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (п. 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Положеннями п. 10 вищевказаного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» всі робочі місця за умовами праці підлягають обов'язковій атестації, яка проводиться спеціальною атестаційною комісією. Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442.

Пунктом 20 постанови КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Колегія суддів зазначає, що документом, який посвідчує трудовий стаж та працевлаштування в певних організаціях є трудова книжка.

З копії трудової книжки від 08.08.1975 року вбачається , що ОСОБА_1 працював електрозварником, а пізніше електрогазозварником на спеціалізованому ремонтному підприємстві «Енергоспецремонт» (нині - АК «Харківобленерго») у період з 03.01.1983 року по 19.11.1998 року.

Відповідно до копії Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої АК «Харківобленерго» 04.07.2014 року вих. № 08-32/6506 ОСОБА_1 працював повний робочий день на підприємстві «Енергоспецремонт» Виробничого енергетичного об'єднання (ВЕО) «Харківенерго» 15 років 10 місяців 17 днів:

- 03.01.1983 року прийнятий електрозварником 6 розряду в ремонтно-будівельний цех № 6 (наказ від 30.12.1982 року № 450к);

- 01.02.1988 року - перехід на нові умови оплати праці електрогазозварника 6 розряду (наказ від 31.12.1987 року № 776к);

-19.11.1998 року звільнений з посади електрогазозварника 6 розряду (наказ від 16.11.1998 року № 439к).

Вказаною довідкою підтверджено, що робітники, які працювали електрозварниками та електрогазозварниками повний робочий день, мають право на пільгову пенсію, що передбачено Списком № 2 розділом XXXIII «Загальні професії» позиції 905, 756, код КП-7212.2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві «Енергоспецремонт» проводилась з січня 1994 року по жовтень 1997 року.

За результатами атестації підтверджено право електрозварників та електрогазозварників на пільги та компенсації, передбачені законодавством (наказ по підприємству «Енергоспецремонт» Державної енергопостачальної акціонерної компанії «Харківобленерго» «Про затвердження результатів атестації робочих місць» від 30.07.1998 року № 84).

За період роботи на підприємстві «Енергоспецремонт» ВЕО «Харківенерго» ОСОБА_1 надані відпустки без збереження заробітної плати з 04.01.1998 року по 11.01.1998 року, з 11.02.1998 року по 27.02.1998 року, з 06.04.1998 року по 30.04.1998 року.

До 03.01.1983 року ОСОБА_1 також працював на підприємствах на посадах електрозварника (а.с. 12-13, 14-15, 16, 22, 23, 24).

Вказану вище довідку видано на підставі наказів з особового складу; штатних розкладів; особових карток ф. П-2; наказ «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.12.1992 року № 142, наказу «Про затвердження результатів атестації робочих місць» від 30.07.1998 року № 84 (а.с. 12-13, 14-15, 16).

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що періоди роботи позивача з 03.01.1983 року по 19.11.1998 року на підприємстві «Енергоспецремонт» Виробничого енергетичного об'єднання (ВЕО) «Харківенерго» на посадах , які включені до Списку № 2, слід зарахувати до пільгового стажу .

Враховуючи встановлені обставини, наявність у позивача підтвердженого пільгового стажу , необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що Управлінням Пенсійного фонду України Зміївському районі Харківської області безпідставно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та відповідно неправомірно прийнято оскаржуване рішення №8891-02/09 від 14.11.2014р.

Доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Зміївського районного суду Харківської області від 01.04.2015р. по справі № 621/3603/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 18.05.2015 р.