Справа № 803/2566/14
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року Справа № 876/729/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання: Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, Луцького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2014 року позивач ОСОБА_2 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління ДМС України у Волинській області, в якому просила: 1) визнати неправомірними дії відповідача щодо вимоги надання квитанцій по сплаті платних послуг, які позивач не замовляв, не отримував та не мав намірів щодо отримання таких платних послуг з переліку платних послуг, які надаються підрозділами міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби затвердженого ПКМУ № 795 від 04.06.2007 р.; 2) визнати неправомірними дії відповідача щодо вимоги сплати 120 грн. «за бланк паспорта»; 3) визнати неправомірними дії відповідача щодо повернення позивачу поданих ним документів, які відповідають вимогам Правил затверджених ПКМУ № 231 від 31.03.1995 р.; 4) визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон в разі тимчасових поїздок на підставі поданих позивачем документів зазначених Правилами затверджених ПКМУ № 231 від 31.03.1995 р.; 5) зобов'язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до вимог Правил затверджених ПКМУ № 231 від 31.03.1995 р., на підставі поданих позивачем документів без оплати платних послуг.

Відповідач Управління ДМС України у Волинській області позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.12.2014 р. залучено до справи другим відповідачем Луцький міський відділ Управління ДМС України у Волинській області.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Луцького міського відділу Управління ДМС України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 у прийнятті документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з підстав несплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн.. Зобов'язано Луцький міський відділ Управління ДМС України у Волинській області прийняти документи ОСОБА_2, за її особистим зверненням, для розгляду питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон без сплати вартості послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн.. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З цією постановою суду не погодився відповідач Управління ДМС України у Волинській області та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду першої інстанції є незаконною та необґрунтованою, винесена із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відмовляючи позивачу у прийнятті документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідач Луцький міський відділ Управління ДМС України враховував вимоги Закону України «Про порядок виїзду з України та в'їзду в Україну», Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затв. постановою КМ України №231 від 31.03.1995 року, Закону України «Про адміністративні послуги», постанови КМ України від 04.06.2007 року «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» та від 26.10.2011 року № 1098 «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг». Таким чином, вважає апелянт, що вимоги про оплату послуги за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон в сумі 120 грн. були обгрунтованими.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 29.12.2014 р. в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивач по справі подала заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить оскаржену постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що таку апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.10.2014 року позивач ОСОБА_2 звернулася до Луцького міського відділу Управління ДМС України з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та одночасно подала такі документи: заяву-анкету, паспорт громадянина України, копію реєстраційного номера облікової картки платника податків, оригінал квитанції про сплату державного мита у розмірі 170 грн., дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.

Також встановлено, що посадовою особою Луцького міського відділу Управління ДМС України в прийнятті вищезазначених документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 було відмовлено через ненадання позивачем квитанцій про оплату послуг за оформлення та видачу такого паспорта в розмірі 87,15 грн. та вартості його бланку у розмірі 120 грн..

21.10.2014 року позивач оскаржила до ДМС України відмову у прийнятті документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Однак листом ДМС України від 21.11.2014 року № А-107 позивачу запропоновано оплатити вартість послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та вартість бланка паспорта в розмірі 120 грн., а також повторно звернутися до відповідного підрозділу ДМС України з переліком документів, визначених пунктом 9 додатку № 4 до наказу ДМС України від 11.03.2013 року № 48 (у редакції наказу ДМС України від 15.10.2013 року № 232) (а.с. 8-10, 11-15).

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції щодо безпідставності вимоги відповідача про сплату позивачем вартості послуг за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та вартості бланка паспорта в розмірі 120 грн..

Так, відповідно до ст. 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Пунктом 10 Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення № 231 від 31.03.1995 р. встановлено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету КМ України «Про державне мито», платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

Відповідно до пункту 6 статті 2 Декрету, державне мито справляється за видачу нового зразка паспорта громадянина України (крім обміну нині діючого паспорта на паспорт нового зразка); за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон; за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії. Підпунктом «б» пункту 6 статті 3 Декрету встановлено, що ставка державного мита за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються в розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн..

Таким чином, сплата встановленого державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із вчиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України паспорта на право виїзду за кордон, у тому числі й вартість бланка такого паспорта, вартість персоналізації. Отже, вимога повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта є протиправною.

При цьому, неправомірною є й вимога відповідача стосовно сплати вартості бланка, оскільки Порядок надання підрозділами МВС та ДМС служби платних послуг, затверджений постановою КМ України від 26.10.2011 року № 1098, на який посилається Управління ДМС України у Волинській області, не встановлює розмір такого відшкодування. Не передбачають його також Правила № 231.

З аналізу наведених правових положень видно, що умови, які є обов'язковими для виконання при оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлюються виключно положеннями Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою КМ України від 31 березня 1995 року № 231.

Крім цього, статтею 9 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг; фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги незалежно від реєстрації її місця проживання чи місця перебування, крім випадків, установлених законом, заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій чи усній формі.

Відповідно до статті 11 цього Закону при наданні адміністративних послуг у випадках, передбачених законом, справляється плата (адміністративний збір). Розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) зараховується до державного або відповідного місцевого бюджету. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб'єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб'єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо). Стягнення за надання адміністративних послуг будь-яких додаткових не передбачених законом платежів або вимагання сплати будь-яких додаткових коштів забороняється.

Частина 2 статті 20 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачає, що до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, положення Закону України «Про адміністративні послуги» передбачають сплату адміністративної послуги одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи вартість бланків). Проте на даний час відповідний закон, що визначає перелік адміністративних послуг та розміри плати за їх надання (адміністративні збори) не прийнятий, а тому відповідна плата сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством, а саме Декретом № 7-93. Інші платежі спеціальними правовими актами, що регулюють правовідносини з оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон - Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами № 231 не передбачені.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку № 1098 послуги надаються за письмовою заявою фізичних або юридичних осіб із зазначенням їх прізвища, імені, по батькові (найменування), місця реєстрації/проживання (місцезнаходження) та виду послуги, а також за постановою (ухвалою) суду в цивільних та господарських справах; оплата наданих послуг здійснюється шляхом перерахування замовником коштів через банки, відділення поштового зв'язку або програмно-технічні комплекси самообслуговування.

Оскільки такої заяви позивача немає, вимоги відповідача сплатити платежі за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які не передбачені Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами № 231, є безпідставними.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду від 29.12.2014 р. винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, Луцького міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Т.І. Шинкар