Справа № 172/316/15-а
Суддя: Порох К. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 172/316/15-а
Провадження № 2-а/172/16/15
П О С Т А Н О В А

14 травня 2015 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі:

судді - Порох К.Г.

секретаря- Голубенко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом начальника філії "Васильківський райавтодор" Штепа Віктора Миколайовича до начальника відділу ДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області Яковенко Андрія Олександровича про визнання неправомріними дії працівників ВДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України Яковенко А.О., Шляхова М.Ю. та скасування протоколу про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2015 року Штепа В.М. звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 07 березня 2015 року начальником відділу ДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області Яковенко А.О. в його присутності, на нього начальника філії "Васильківський райавтодор" Штепа В.М. складено постанову в справі про адміністративне правопорушення серії ПС1№841452, в якій притягнуто його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 1020 грн. З даною дією начальника відділу ДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області Яковенко А.О. про винесення вищенаведеної постанови та про притягнення до адміністративної відповідальності він не погоджується, оскільки вважає, що підставою для накладення адміністративного стягнення були протокол від 25 лютого 2015 року серія АВ2№832686 складеного ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенантом міліції Шляховим М.Ю. з якого вбачається, що будучи відповідальною посадовою особою начальник філії ""Васильківський райавтодор"" Штепа В.М. не вжив заходів щодо своєчасного обмеження руху на автодорозі 104км+700м та 106км+800м а/д Т0401, де виникли умови, які загрожують безпеці руху у вигляді ямковості 42 м2 глибиною до 10 см, та не прийняв заходів до відновлення безпечних умов руху, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.140 КУпАП; протокол від 25 лютого 2015 року серія АВ2№832689 складеного ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенантом міліції Шляховим М.Ю. з якого вбачається, що будучи відповідальною посадовою особою начальником філії ""Васильківський райавтодор"" Штепа В.М., не вжив заходів щодо своєчасного обмеження руху на 30 км+550м та 31км+200м, а/д Т0408, де виникли умови, які загрожують безпеці руху у вигляді ямковості, глибиною до 10 см. та не прийняв заходів до відновлення безпечних умов руху, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.140 КУпАП; протокол від 25 лютого 2015 року серія АВ2№832690 складеного ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенантом міліції Шляховим М.Ю. з якого вбачається, що 25 лютого 2015 року будучи відповідальною посадовою особою начальник філії ""Васильківський райавтодор"" Штепа В.М. не вжив заходів щодо своєчасного обмеження руху у вигляді на 8км+900м а/д Т-04-06, де виникли умови, які загрожують безпеці руху у вигляді ямоковості 13 м2 глибиною 8 см та не прийняв заходів до відновлення безпечних умов руху, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.140 КУпАП. Вважає дії відповідача в частині складання протоколу необґрунтованими, безпідставними і відповідно незаконними а тому протокол складений незаконно і підлягає скасуванню, так само і постанова в справі про адміністративне правопорушення серія ПС1№ 841452 з підстав вище наведеного. Він ніяких правопорушень, як начальник філії ""Васильківський райавтодор"" передбачених ч.1 ст. 140 КУпАП не вчиняв і вважає дії відповідача в частині складання відносно нього протоколів та постанови незаконними. При складанні протоколу та самої постанови не з'ясовувалися питання чи покладено на начальника філії ""Васильківський райавтодор"" ВАТ ДАК ""Автомобільні дороги України"" обов'язків по прийняттю самостійних заходів щодо заміни (відновлення) дорожніх знаків та їх встановлення, ремонту ямковості, та інших робіт по утриманню автодоріг, посадовою інструкцією. Відповідно до посадової інструкції начальник філії зобов'язаний виконувати роботи відповідно до укладених договорів із замовником. Позивач вказує, що відповідно до ст.7 Закону України ""Про автомобільні дороги"" від 08.09.2005 року автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності. Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює державна служба автомобільних доріг України. Таким органом управління у Дніпропетровській області є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області. Ст. 11-13 Закону України ""Про автомобільні дороги"" передбачено обов'язки, права та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування покладено обов'язок із забезпечення безперервних, безпечних, економічних зручних умов руху транспортних засобів, організації будівництва/реконструкції, ремонту та утриманню автомобільних доріг встановленими державними стандартами і нормами. З метою забезпечення виконання обов'язків покладених Законом України "Про автомобільні дороги"" на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування, та у зв'язку з відсутністю власних виробничих потужностей, Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області укладаються договори підряду з підрядними організаціями на виконання робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Відповідно до укладених на 2015 рік із службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області договорів на виконання підрядних робіт поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг ДП ""Дніпропетровський облавтодор"" ВАТ ДАК ""Автомобільні дороги України"" силами та засобами своїх структурних підрозділів, в тому числі і філії ""Васильківський райавтодор"", які не є юридичними особами, виконує види і обсяги робіт, встановлені замовником (Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області) у актах дефектів на кожен наступний місяць поточного року. Отож за вказаними підрядними договорами підрядник (ДП ""Дніпропетровський облавтодор"" ВАТ ДАК ""Автомобільні дороги України"") зобов'язався виконати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником (Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області) та на які замовник має відповідне фінансування з бюджету . Відповідно до ст. 7 Статуту ДП""Дніпропетровський облавтодор"" ВАТ ДАК ""Автомобільні дороги України"" проводить господарську діяльність та регулює відносини з іншими підприємствами , організаціями та громадянами (в тому числі і зі Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області) в усіх сферах діяльності на підставі договорів.

ДП ""Дніпропетровський облавтодор"" ВАТ ДАК ""Автомобільні дороги України"" не має правових підстав для виконання робіт , зазначених у протоколі ДАІ, за відсутності замовника таких робіт, з яким має бути укладений відповідний договір підряду, а виконані роботи яким повинні бути прийняті та оплачені. За наявності замовника та укладеного договору підряду ДП ""Дніпропетровський облавтодор"" ВАТ ДАК ""Автомобільні дороги України"" не має правових підстав для виконання робіт , види та обсяги яких не встановлені замовником. Оскільки він, як начальник філії ""Васильківський райавтодор"" не є суб'єктом правопорушення передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, просив суд визнати неправомірними дії начальника ВДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області ЯковенкоА.О. в частині винесення постанови серія ПС1 №841452 від 07 березня 2015року; визнати неправомірними дії ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенанта міліції Шляхового М.Ю. в частині складання протоколу в справі про адміністративне правопорушення серія АВ2 №832686 від 25 лютого 2015 року, серія АВ2 №832689 від 25 лютого 2015року та серія АВ2№ 832690 від 25 лютого 2015 року; скасувати протоколи про адміністративне правопорушення серія АВ2 № 832686 від 25.02.2015 року, серії АВ2№832689 від 25.02.2015року та серія АВ2№832690 від 25,02,2015 року, постанову в справі про адміністративне правопорушення серія ПС1 № 841452 від 07 березня 2015 року.

Позивач в заяві на ім'я суду позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, заперечень проти позову не надав.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, при цьому суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до ст.293 КУпАП орган при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і може прийняти рішення про скасування постанови і закриття провадження у справі.

Відповідно до ст.289 КУпАП скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення.

Протокол від 25 лютого 2015 року серія АВ2№832686 складеного ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенантом міліції Шляховим М.Ю. з якого вбачається, що будучи відповідальною посадовою особою начальник філії ""Васильківський райавтодор"" Штепа В.М. не вжив заходів щодо своєчасного обмеження руху на автодорозі 104км+700м та 106км+800м а/д Т0401, де виникли умови, які загрожують безпеці руху у вигляді ямковості 42 м2 глибиною до 10 см, та не прийняв заходів до відновлення безпечних умов руху, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.140 КУпАП; протокол від 25 лютого 2015 року серія АВ2№832689 складеного ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенантом міліції Шляховим М.Ю. з якого вбачається, що будучи відповідальною посадовою особою начальником філії ""Васильківський райавтодор"" Штепа В.М., не вжив заходів щодо своєчасного обмеження руху на 30 км+550м та 31км+200м, а/д Т0408, де виникли умови, які загрожують безпеці руху у вигляді ямковості, глибиною до 10 см. та не прийняв заходів до відновлення безпечних умов руху, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.140 КУпАП; протокол від 25 лютого 2015 року серія АВ2№832690 складеного ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенантом міліції Шляховим М.Ю. з якого вбачається, що 25 лютого 2015 року будучи відповідальною посадовою особою начальник філії ""Васильківський райавтодор"" Штепа В.М. не вжив заходів щодо своєчасного обмеження руху у вигляді на 8км+900м а/д Т-04-06, де виникли умови, які загрожують безпеці руху у вигляді ямоковості 13 м2 глибиною 8 см та не прийняв заходів до відновлення безпечних умов руху, тобто вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.140 КУпАП(а.с.7-8).

Постановою у справі про адміністративне правопорушення серія ПС1№841452 від 07.03.2015 року начальника ВДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області майора міліції Яковенко А.О., Штепу В.М., як посадову особу притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140, ст.36 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020грн.(а.с.9).

Відповідно до вимог ст.10 Закону України "Про автомобільні дороги" органом управління автомобільними дорогами загального користування в Дніпропетровській області є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області.

Згідно ч.1 ст.11 вказаного Закону основними обов'язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є:

- забезпечення безпечних та зручних умов руху;

- організація реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг;

- забезпечення належного маршрутного орієнтування користувачів автомобільних доріг.

Вказаний орган відповідає за:

- стан автомобільних доріг загального користування;

- якість робіт з ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування;

- відповідність нормативно-правовим актам розміщення технічних засобів організації дорожнього руху (ч.1 ст.13 Закону).

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області укладає договори на виконання підрядних робіт з поточного ремонту та експлуатації утримання автомобільних доріг з ДП "Дніпропетровський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", який силами своїх підрозділів (філій), які не є юридичними особами, виконує види та обсяги робіт встановлених замовником у Актах дефектів на кожен наступний місяць поточного року.

Таким чином, обов'язок та відповідальність за ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування лежить виключно на Службі автомобільних доріг у Дніпропетровській області.

Виходячи з вищевикладеного, Штепа В.М., як начальник філії "Васильківський райавтодор", самостійно, без доручення ДП "Дніпропетровський облавтодор" не вправі визначати обсяг та виконувати роботи по утриманню автомобільних доріг.

Отже, у відповідача були відсутні законні підстави для притягнення Штепа В.М. до адміністративної відповідальності за ст.140 ч.1 КУпАП.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в тому числі і за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Ст.280 КУпАП встановлено, що посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України.

За таких обставин, суд виходячи з вище викладеного, враховуючи досліджені обставини справи та надані сторонами докази, вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та доведеними з підстав приведених вище та підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.62 Конституції України, ст. ст. 9, 10, 245, 247, 256, 280, 289, 293 КУпАП, ст. ст. 11, 12,17, 18, 71, 94, 99, 158, 159, 160, 163, 167, 171-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов начальника філії "Васильківський райавтодор" Штепа Віктора Миколайовича до начальника відділу ДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області Яковенко Андрія Олександровича про визнання неправомріними дії працівників ВДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України Яковенко А.О., Шляхова М.Ю. та скасування протоколу про адміністративне правопорушення - задовольнити.

2. Визнати неправомірними дії начальника ВДАІ з обслуговування Васильківського району ГУМВС України в Дніпропетровській області ЯковенкоА.О. в частині винесення постанови серія ПС1 №841452 від 07 березня 2015року за ч.1 ст.140 КУпАП із застосуванням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020грн.

3. Визнати неправомірними дії ІОДР з обслуговування Васильківського району ст. лейтенанта міліції Шляхового М.Ю. в частині складання протоколу в справі про адміністративне правопорушення серія АВ2 №832686 від 25 лютого 2015 року, серія АВ2 №832689 від 25 лютого 2015року та серія АВ2№ 832690 від 25 лютого 2015 року.

4.Скасувати протоколи про адміністративне правопорушення серія АВ2 № 832686 від 25.02.2015 року, серії АВ2№832689 від 25.02.2015року та серія АВ2№832690 від 25,02,2015 року, постанову в справі про адміністративне правопорушення серія ПС1 № 841452 від 07 березня 2015 року.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: