Справа № 682/1207/15-а
Суддя: Мацюк Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/1207/15-а
Провадження № 2-а/682/32/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.05.2015 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Мацюка Ю.І., при секретарі Захарчук С.П.,

з участю представника позивача Мазуркевича О.С.,

представників відповідача Рибіцького О.Є.,

Федорчук С.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Славута в приміщенні Славутського міськрайонного суду Хмельницької області справу за адміністративним позовом Славутського районного споживчого товариства до виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про часткове скасування акту визначення розміру збитків та рішення виконавчого комітету про затвердження акту,

встановив:

Позивач Славутське районне споживче товариство, в особі голови правління Савчук В.Р., звернулося до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просять частково скасувати акт визначення розміру збитків від 18 лютого 2015 року та рішення виконавчого комітету Славутської міської ради № 74 від 25 лютого 2015 року про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання Славутським РайСТ земельної ділянки по АДРЕСА_1, без правовстановлюючих документів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, представник позивача вказує про те, що 25 лютого 2015 року відповідачем - виконавчим комітетом Славутської міської ради Хмельницької області, всупереч вимогам чинного законодавства, прийнято рішення № 74, яким затверджено акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Славутським РайСТ, ОСОБА_9 земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів, та нараховані збитки за період з 24 лютого 2012 року по 31 січня 2015 року в розмірі 28638,36 гривень.

Вказує про те, що позивач має право власності на частину будівлі по АДРЕСА_1 посвідчене свідоцтвом на право власності, серії НОМЕР_1, виданого на підставі рішення виконкому Славутської міської ради № 469 від 30 грудня 2004 року.

28 січня 2005 року Славутське РайСТ звернулося з відповідним листом до Славутського міського голови щодо вирішення питання про оформлення права користування земельною ділянкою. Будь-якого рішення з даного приводу Славутською міською радою не було прийнято, таким чином Славутська міська рада не здійснила волевиявлення і не реалізувала право, спрямоване на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості, а від так, у Славутського РайСТ відсутня вина і протиправна поведінка щодо використання земельної ділянки. Вказує про те, що поняття земельної ділянки визначено ст. 79 ЗК України. Земельна ділянка, на якій розташований об'єкт нерухомого майна позивача, не містить обов'язкових складових, а саме не встановлені межі частини земельної поверхні, яку використовує власник вбудованого приміщення, не визначене певне місце розташування (адреса) та не визначені права (акт на право власності на землю або договір оренди), плата за землю справлятися не може, оскільки немає об'єкта та суб'єкта плати за землю, таким чином притягнення власника до відповідальності за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів суперечить вимогам закону.

Крім того, позивачем вказано про те, що акт визначення розміру збитків за фактичне використання Славутським РайСТ земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів від 18 лютого 2015 року складений з порушенням вимог чинного законодавства, а саме склад комісії не відповідає Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ № 284 від 19 квітня 1993 року, межі земельної ділянки не встановлювалися відповідно до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18 травня 2010 року. Враховуючи вказані порушення, які були допущені відповідачем при складання акту та прийнятті рішення про затвердження вказаного акту, просить суд задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача Мазуркевич О.С. позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представники відповідача - виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області Рибіцький О.Є. та Федорчук С.Й. у судовому засіданні проти позову заперечили, подавши письмові заперечення. Разом з тим, в судовому засіданні дали пояснення, що рішення виконавчого комітету Славутської міської ради № 74 від 25 лютого 2015 року відповідає нормам чинного законодавства та Порядку визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням Славутської міської ради № 21-16/2012 від 24 лютого 2012 року. Також зазначили, що 15 січня 2015 року, на підставі статті 189 ЗК України, в порядку здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель, керуючись вимогами Положення про відділ з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету Славутської міської ради, начальником відділу з питань регулювання земельних відносин виконавчого комітету, головним спеціалістом цього відділу та директором комунального підприємства «Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт» проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, загальною площею 562 кв.м.

За результатами проведеної роботи було складено акт обстеження та схему розміщення земельної ділянки, яким встановлено, що на вказаній земельній ділянці знаходиться будівля, яка належить декільком власникам, в тому числі Славутському РайСТ, без оформлення документів, які посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням ст.ст.125-126 ЗК України та прав територіальної громади міста Славута та призвело до значних втрат бюджету міста у вигляді недодержання доходу від орендної плати.

На підставі виявлених порушень було проведено засідання відповідної комісії та прийнято акт визначення розміру збитків, в подальшому вказаний акт був затверджений рішенням виконавчого комітету Славутської міської ради.

Вказують про те, що представник позивача отримав повідомлення про засідання комісії, проте не виявив бажання приймати участь в її роботі. Просять відмовити в задоволенні позовних вимог, вказуючи про те, що акт, яким було нараховано збитки, та рішення, яким було затверджено відповідний акт, не суперечать чинному законодавству, а тому підстав для їх скасування немає.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідач - виконавчий комітет Славутської міської ради Хмельницької області у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обов'язки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на земельні ділянки, а також узгодження місць розташування об'єктів на земельних ділянках, а також вирішення земельних спорів.

Судом об'єктивно встановлено, що 18 лютого 2015 року комісія по визначенню розміру збитків, землевласникам та землекористувачам, створена відповідно до рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 19 грудня 2013 року № 438 із внесеними змінами згідно рішення виконавчого комітету Славутської міської ради від 14 січня 2015 року № 5 у складі: першого заступника міського голови, голови комісії Микульського С.В., начальника відділу з питань регулювання земельних відносин, секретаря комісії Рибіцького О.Є., начальника управління містобудування, архітектури та капітального будівництва Гедзюка В.В., начальника фінансового управління Долішної Ю.М., заступника начальника управління Держземагенства у Славутському районі Костюк С.К., головного спеціаліста юридичного відділу Левунець А.І., головного спеціаліста відділу з питань регулювання земельних відносин Герасимчук О.В., головного спеціаліста з питань охорони здоров'я управління економічного розвитку Соболевської Т.В. та за участю землекористувачів ОСОБА_6 та ОСОБА_7, склала акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Славутським РайСТ, ОСОБА_9 земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів, яким Славутському РайСТ нараховані збитки за період з 24 лютого 2012 року по 31 січня 2015 року в розмірі 28638,36 гривень.

Відповідно до частини 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ № 284 від 19 квітня 1993 року, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Всупереч зазначеним вимогам, представник Славутського РайСТ до складу зазначеної комісії не був включений і відповідно не брав участі в розгляді питання щодо визначення розміру збитків.

Відповідно до п.4.2 Порядку визначення та відшкодування Славутській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням Славутської міської ради № 21-16/2012 від 24 лютого 2012 року, обов'язковим документом при розгляді зазначених справ є акт обстеження та визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки з планово-картографічними матеріалами з нанесенням меж земельної ділянки та фотоматеріалами.

Всупереч вказаним вимогам, зазначені документи на замовлення виконавчого комітету Славутської міської ради не розроблялися і в матеріалах справи відсутні. Порядок складання зазначених документів передбачений відповідною Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18 травня 2010 року. Відсутність вказаних матеріалів не дає можливості визначити розмір земельної ділянки, встановлення її меж та здійснення розрахунку збитків.

Вказані обставини у судовому засіданні підтвердив допитаний в якості свідка директор комунального підприємства «Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт» ОСОБА_17, який дав пояснення, що виконавчий комітет Славутської міської ради не звертався за виготовленням документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 і встановлення меж зазначеної земельної ділянки не проводилося.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представниками відповідача не надано до суду доказів правомірності прийнятого рішення та не обґрунтовано належним чином неодержання прибутку з урахуванням своїх витрат, а також відповідно до частини 4 статті 623 ЦК України не вказано заходів, які вживалися ними щодо одержання прибутку.

Документи, які містяться в матеріалах справи, а саме: копія рішення про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання земельної ділянки, копія акту визначення розміру збитків, копія розрахунку збитків, копія акту обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельних ділянок, не підтверджують реальну можливість одержання зазначених прибутків (упущеної вигоди), а лише припускають таку можливість, та достовірно не підтверджують заподіяння реальних збитків.

Крім того, судом встановлено, що рішенням Славутської міської ради № 11 від 18 травня 1999 року, відповідно до Постанови позачергової конференції споживчої кооперації Славутського району «Про реформування райспоживспілки в районне споживче товариство» від 08 липня 1998 року, та для визнання районного споживчого товариства платником земельного податку, закріплено земельні ділянки, які знаходяться під об'єктами Славутського РайСТ на території міста Славута, в постійне користування для виробничо-торгівельної діяльності, серед яких земельна ділянка під кафе «Троянда», що розташоване по АДРЕСА_1.

Відповідно до Реєстраційного посвідчення на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам, від 13 лютого 1998 року, приміщення кафе «Троянда» прийнято в експлуатацію згідно рішення виконкому № 148 від 30 вересня 1978 року і належало на праві власності комбінату харчування «Україна» Славутської райспоживспілки.

В підтвердження сплати податку за земельну ділянку по АДРЕСА_1 під кафе «Троянда» є надані позивачем розрахунки, затверджені начальником Управління Держземагенства у місті Славута Хмельницької області.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна, виданого на підставі рішення виконкому Славутської міської ради від 30 грудня 2004 року № 469, право власності на частину будівлі кафе «Троянда» перейшло до Славутського РайСТ.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22 вересня 2005 року, справа № 1-17/2005, пункт 6 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення, визнано таким, що не відповідає Конституції України і його положення втратило чинність. Таким чином, у Славутського РайСТ, як правонаступника Славутської райспоживспілки, відпала необхідність переоформлення права власності чи оренди на земельну ділянку під приміщенням кафе «Троянда» по АДРЕСА_1 Хмельницької області.

Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

Вирішуючи спори про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема, у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), необхідно брати до уваги положення статті 22 ЦК України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).

Враховуючи вимоги частини другої статті 120 Земельного кодексу України, якою передбачено, що у разі коли жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, з виникненням прав власності на будівлю чи споруду, у Славутського РайСТ виникло право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що Славутське РайСТ вживало необхідних заходів для оформлення свого права землекористування, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, а тому відсутність переоформлених правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може розцінюватися як правопорушення.

Роз'ясненнями, які містяться в п. 3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6, передбачено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність в особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки. За таких обставин на спірні земельні правовідносини поширюється дія статей 152, 156 ЗК України та пунктів 4, 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963 (Методика). Предметом правового регулювання норм статті 157 ЗК України та Порядку № 284 є відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, заподіяних саме внаслідок законного вилучення земельних ділянок на користь інших осіб, їх тимчасового зайняття такими користувачами та обумовленого цим неодержання власником (позивачем) доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки, розташованої в АДРЕСА_1, сторони заперечують.

Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Таким чином, жодний з цих випадків не відноситься до використання позивачем земельної ділянки, на якій розташоване належне йому нерухоме майно.

В судовому засіданні встановлено, що комісією, створеною за рішенням відповідача, було порушено порядок розгляду питання щодо відшкодування збитків, оскільки, засідання комісії відбулося 18 лютого 2015 року у відсутності представника позивача, суду не надані належні докази про своєчасне сповіщення Славутського РайСТ стосовно місця та часу розгляду матеріалів, представник позивача не був включений до складу комісії, яка визначала розмір збитків.

Тобто, акт комісії, який був підставою для прийняття рішення відповідачем є доказом, одержаним з порушенням закону, та згідно з вимогами ч. 3 ст. 70 КАС України судом братись до уваги не може, а безпосередньо спірне рішення відповідача є безпідставним та прийнятим з порушенням ст. 19 Конституції України.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що у відповідача відсутні законні підстави для визначення розміру збитків, нанесених в результаті користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 Славутським РайСТ, в зв'язку з чим, і рішення відповідача в частині затвердження вказаного акту є незаконним, порушує права позивача та підлягає скасуванню.

З матеріалів справи також слідує, що підставою для часткового скасування акту та рішення є відсутність складу цивільного правопорушення, відсутність підстав для розрахунку збитків та суттєве порушення процедури проведення засідання відповідної комісії з визначення розміру та відшкодування збитків, яка склала акт про розмір збитків, затверджений рішенням відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що акт був складений з порушенням процедури проведення засідання комісії, а тому є незаконним, та відповідне рішення, яким затверджувався вказаний акт необґрунтованим, оскільки ухвалене без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (п. 3 ч. 3 ст. 2 КАС України).

Оцінюючи у сукупності пояснення сторін, представлені докази, суд вважає позовні вимоги Славутського районного споживчого товариства обґрунтованими, та такими, що знайшли своє підтвердження у судовому засіданні.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 12, 13, 122, 123, 124 ЗК України, ст.ст. 22, 614, 623 ЦК України, ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 99,100, 128, 160-163, 256 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати «Акт визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Славутським РайСТ, ОСОБА_9 земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів» від 18 лютого 2015 року в частині нарахування збитків Славутському РайСТ на 46/100 власності нерухомого майна за період з 24 лютого 2012 року по 31 січня 2015 року в розмірі 28638,36 гривень.

Скасувати рішення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області № 74 від 25 лютого 2015 року «Про затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Славутським РайСТ, ОСОБА_9 земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів» в частині затвердження акту визначення розміру збитків за фактичне використання Славутським РайСТ земельної ділянки по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів від 18 лютого 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Мацюк Ю. І.