Справа № 287/11/15-а
Суддя: Стратович О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Олевський районний суд Житомирської області
Справа № 287/11/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року м. Олевськ

Олевський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого-судді Стратович О.В.

за участю :

секретаря судового засідання Єпифанович Г.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача : Євдокимова С.М. ,Мельник С.В.,

Пятницького В.Б.

представників третіх осіб : Харкевич С.М. , Зарицкого М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м .Олевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , до виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області , в особі міського голови Повара Анатолія Васильовича , м.Олевськ вул. Володимирська , 2 ; третьої особи прокуратури Олевського району , м. Олевськ вул. З. .Космодем? янської , 2 ; представника третіх осіб , про визнання рішення виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області незаконним по наданню будівництва МАФІВ ( тимчасових споруд ) у всіх випадках за 2014 рік ; скасувати незаконні рішення про видачу дозволів на будівництво тимчасових споруд ( в розумінні депутатів міської ради - малих архітектурних форм ) ; зобов'язати усунути порушення шляхом узаконення побудованих торгових точок , як стаціонарних або шляхом демонтажу з відновленням місцевості ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області , в особі міського голови Повара Анатолія Васильовича , м.Олевськ вул. Володимирська , 2 ; третьої особи прокуратури Олевського району , м. Олевськ вул. З. .Космодем? янської , 2 ; представника третіх осіб , про визнання рішення виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області незаконним по наданню будівництва МАФІВ ( тимчасових споруд ) у всіх випадках за 2014 рік ; скасувати незаконні рішення про видачу дозволів на будівництво тимчасових споруд ( в розумінні депутатів міської ради - малих архітектурних форм ) ; зобов'язати усунути порушення шляхом узаконення побудованих торгових точок , як стаціонарних або шляхом демонтажу з відновленням місцевості.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позові і просить задовольнити позов в межах позовної давності , а саме прийняти судом рішення стосовно законності надання дозволу виконавчим комітетом Олевської міської ради на розміщення тимчасових споруд , а саме : рішення № 229 від 04.11.2014 року про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд в м.Олевськ по вул. Свято-Миколаївській та рішення № 237 від 03.12.2014 року про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд в м.Олевськ по АДРЕСА_2 . При цьому не зміг пояснити де знаходяться зазначені тимчасові споруди та кому вони належать , не обгрунтував в чому саме полягає заподіяна йому виконавчим комітетом Олевської міської ради шкода внаслідок незаконного розміщення тимчасових споруд .

Представник відповідача та представники Олевської міської ради Житомирської області заперечують стосовно задоволення позову , вважають позов безпідставним , не конкретизованим і необґрунтованим , оскільки виконавчим комітетом Олевської міської ради надавався дозвіл на розміщення тимчасових споруд , а не на будівництво , крім того вважають , що всі документи , які надають право громадянам на проведення підприємницької діяльності та розміщення тимчасових споруд були надані в законному порядку .

Представник фізичних осіб підприємців також заперечує стосовно задоволення позову , вважає позов безпідставним і необґрунтованим , оскільки виконавчим комітетом Олевської міської ради надавався дозвіл на розміщення тимчасових споруд , а не на будівництво , вважає , що всі документи , які надають право його довірителям на проведення підприємницької діяльності та розміщення тимчасових споруд були надані в законному порядку . Зазначив , що відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування , вичерпують свою дію фактом їхнього виконання , тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування .

Представник прокуратури Олевського району заперечує стосовно задоволення даного позову і вважає його безпідставним .

Третя особа ОСОБА_8 в судове засідання не з'явилася , хоча була повідомлена належним чином про час і місце розгляду справи , не повідомила суд про поважні причини неявки в судове засідання , що стверджується письмовим повідомленням , а тому суд враховуючи думку сторін та учасників судового розгляду приходить до висновку про розгляд справи у відсутності зазначеної особи .

Судом встановлено , що виконавчим комітетом Олевської міської ради було надано дозволи на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності , а саме : рішення № 229 від 04.11.2014 року про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд в м.Олевськ по вул. Свято-Миколаївській фізичним особам-підприємцям ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , а також рішення № 237 від 03.12.2014 року про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд в м.Олевськ по АДРЕСА_2 фізичній особі підприємцю ОСОБА_8 по АДРЕСА_2 , що стверджується відповідними рішеннями виконавчого комітету ( а.с. 7 , 8 ) , а також паспортами прив'язки ( а.с. 54-110 ) .

Дані правовідносини врегульовані наступними нормативно правовими актами , а саме :

Так , відповідно до п. 8,10 ст. 59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » № 280/97-ВР від 21.05.1997 року ( із змінами та доповненнями ) міський голова у межах своїх повноважень видає розпорядження ; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку .

Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року встановлено , що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення , вносити до них зміни , якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини , пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів , і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення . Це є гарантією « стабільності суспільних відносин » між органами місцевого самоврядування і громадянами , породжуючи у громадян впевненість у тому , що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення , що узгоджується з правовою позицією , викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп ( v001р710-97 ) у справі щодо несумісності депутатського мандата ;

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування , вичерпують свою дію фактом їхнього виконання , тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування .

В п. 2.1 - 2.10 наказу Міністерства регіонального розвитку , будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011 року « Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності » зазначено , що тимчасова споруда ( ТС ) торгівельного , побутового , соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності це одноповерхова споруда , що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд , визначених технічним регламентом будівельних виробів , будівель і споруд , і встановлюються тимчасово , без улаштування фундаменту . Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площу до 30 кв.м. ; підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки ТС ; на підставі заяви замовника відділ архітектури готує проект рішення на розгляд виконавчого комітету органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на розміщення ТС ; архітип розробляється суб'єктом господарювання , що має на це ліцензію на виконання проектних робіт , відповідний паспорт прив'язки ТС оформляється відповідним відділом архітектури .

Відповідно до п.5 ст. 4-1 Закону України « Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності » підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є : подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів необхідних для одержання документа дозвільного характеру , згідно із встановленим вичерпним переліком ; виявлення в документах , поданих суб'єктом господарювання негативних відомостей ; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обмежень або науково-технічних оцінок , необхідних для видачі документа дозвільного характеру з підстав не передбачених законом не допускається .

Суд , дослідивши письмові докази , заслухавши пояснення позивача , представника відповідача , представників Олевської міської ради Житомирської області , представника фізичних - осіб підприємців , приходить до висновку , що в задоволенні даного адміністративного позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог , оскільки виконавчим комітетом Олевської міської ради надавався дозвіл на розміщення тимчасових споруд , а не на будівництво , крім того , як убачається в матеріалах справи всі дозвільні документи , які надають право фізичним - особам підприємцям на проведення підприємницької діяльності та розміщення тимчасових споруд були надані в законному порядку та відповідають чинному законодавству , а тому і оспорюванні рішення виконавчого комітету Олевської міської ради є безпідставними .

Звертаючись до суду з позовом позивач не обгрунтував свої вимоги , не конкретизував в чому саме були порушені його законні інтереси та права органом місцевого самоврядування , тобто виконавчим комітетом Олевської міської ради в особі голови цієї ради .

Крім того суд бере до уваги положення п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування , вичерпують свою дію фактом їхнього виконання , тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування .

Виходячи з положення п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року , суд вважає за необхідне зазначити , що в даному випадку ненормативні акти органу місцевого самоврядування одноразового застосування вже виконані , що стверджується відповідними документами , а порушення процедури прийняття рішення органу місцевого самоврядування , на що посилається позивач , не має будь - якого значення , оскільки по своїй суті оспорюванні рішення є законні , а чинне законодавство не передбачає процедуру прийняття рішення органу місцевого самоврядування .

Суд вважає за необхідне звільнити позивача від сплати судового збору відповідно до п.9 ст.5 Закону України « Про судовий збір » , як інваліда другої групи .

На підставі наведеного , керуючись вимогами : п. 2.1 - 2.10 наказу Міністерства регіонального розвитку , будівництва та житлово-комунального господарства № 244 від 21.10.2011 року « Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності » ; ст.1 , ст. 4-1 , п.5 ст. 4-1 Закону України « Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності » ; п.5 Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року ; п.8 , 10 ст.59 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » № 280/97-ВР від 21.05.1997 року ( із змінами та доповненнями ) ; ст.ст. 10,11,71,86,99,104,105,122,128,159,162,163,167,186 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні позову ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , до виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області , в особі міського голови Повара Анатолія Васильовича , м.Олевськ вул. Володимирська , 2 ; третьої особи представника прокуратури Олевського району , м. Олевськ вул. З.Космодем? янської , 2 ; представника третіх осіб про визнання рішення виконавчого комітету Олевської міської ради Житомирської області незаконним по наданню будівництва МАФІВ ( тимчасових споруд ) у всіх випадках за 2014 рік ; скасувати незаконні рішення про видачу дозволів на будівництво тимчасових споруд ( в розумінні депутатів міської ради - малих архітектурних форм ) ; зобов'язати усунути порушення шляхом узаконення побудованих торгових точок , як стаціонарних або шляхом демонтажу з відновленням місцевості - відмовити за безпідставністю позовних вимог .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду , через Олевський районний суд Житомирської області , протягом десяти днів з дня її проголошення .

Суддя: О. В. Стратович