Справа № 328/3655/14-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 квітня 2015 рокусправа № 328/3655/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому району Запорізької області

на постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 31 жовтня 2014 року

у справі № 328/3655/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області

про зобов'язання зарахувати період роботи до загального трудового стажу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області, в якому просив зобов'язати відповідача зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період його роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області по договору на будівельних роботах, в період часу з 10.08.1979 по 29.12.1980, з часом роботи - повний робочий день.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмовляючи позивачу зарахувати до загального трудового стажу період роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» з 10.08.1979 по 29.12.1980, відповідач безпідставно посилається на виправлення в трудовій книжці позивача, тоді як наявний в трудовій книжці запис №11 є належним доказом того, що позивач був прийнятий на роботу, і згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є підтвердженням трудового стажу.

Ухвалою Токмацького районного суду Запорізької області від 31.10.2014 провадження у справі в частині визначення часу роботи - повний робочий день закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову в цій частині (а.с.59).

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 31.10.2014 адміністративний позов задоволено. Зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 до загального трудового стажу період роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області з 10.08.1979 до 29.12.1980.

Постанова суду обґрунтована встановленим та доведеним фактом, що позивач дійсно працював в колгоспі «Шлях до комунізму» з 10.08.1979 і був звільнений 29.12.1980 із закінченням строку договору.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Відповідач зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки фактичним обставинам, не враховано, що записи №№11,12 трудової книжки позивача - дата прийняття на роботу та звільнення наведені та виправлені. Крім того, відсутня підстава внесення запису № 12. Подані Державним архівом Запорізької області додаткові документи також не підтверджують факт роботи позивача у вказаний ним період в колгоспі «Шлях до комунізму».

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Спір між сторонами виник з приводу відмови відповідача зарахувати до загального трудового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» з 10.08.1979 по 29.12.1980.

Така відмова Управління Пенсійного фонду України в Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області мотивована тим, що записи №№11, 12 в трудовій книжці ОСОБА_1 - дата прийняття та дата звільнення з роботи наведені та виправлені. Крім того, у записі №12 в графі 4 відсутня підстава внесення запису (лист від 07.08.2014 №44/Н-7).

В листі від 15.09.2014 №54/Н-7 (а.с.11) відповідач посилається на довідку Токмацької районної ради №202 від 03.07.2014, згідно якої по документам з особового складу колгоспу «Шлях до комунізму» за 1979-1980 роки, які надійшли на зберігання до відділу «Трудовий архів» виконавчого апарату Токмацької районної ради, ОСОБА_1 не значиться, внаслідок чого відсутні підстави для видачі довідки про підтвердження трудового стажу за вказаний період.

Одночасно відповідач зазначив, що за умови наявності у протоколі №1 від 11.01.1979 про прийняття ОСОБА_1 на роботу або в інших документах відомостей про виконання договору на будівельних роботах з 10.08.1979 по 29.12.1980 в колгоспі «Шлях до комунізму» та відомостей про підтвердження періоду відпрацьованого часу, можливо буде повернутися до розгляду питання про право на зарахування вищезазначеного періоду до трудового стажу.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 вказаного Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За правилами п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 Порядку).

Відповідно до п.3 наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.18 цього ж Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працював в колгоспі «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області з 10.08.1979 по 29.12.1980 (записи, відповідно, № 11 та № 12). Вказані записи завірені печаткою колгоспу «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області та підписані головою колгоспу ОСОБА_2, недійсними не визнані.

Підставою для внесення запису № 11 про прийняття на роботу зазначений Протокол № 1 від 11.01.1979.

Підстава для внесення запису № 12 про звільнення не вказана.

Посилаючись на відсутність в трудовій книжці позивача підстави внесення запису № 12, а також те, що записи №№ 11, 12 наведені та виправленні, відповідач дійшов висновку про необхідність підтвердження вказаного періоду роботи позивача додатковими документами, як того вимагає п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Стосовно доводів відповідача про виправлення записів №№ 11, 12 в трудовій книжці позивача, апеляційний суд з огляду на наявні в матеріалах справи документи погоджується з судом першої інстанції про недоведеність цього факту відповідачем.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачем вказана норма не дотримана, жодні докази на підтвердження наведених відповідачем обставин не подані, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Стосовно підтвердження трудового стажу позивача додатковими документами судом встановлено, що 23.10.1992 колгосп «Шлях до комунізму» перетворений на КСП «Нива». 31.03.2000 КСП «Нива» реорганізовано в СБК Агрофірму «Тополь», щодо якого 30.06.2010 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців міститься запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи. Дані про юридичних осіб-правонаступників СБК Агрофірми «Тополь» в ЄДРПОУ відсутні.

Отже з незалежних від позивача обставин він не має можливості отримати за місцем роботи довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. В архівних установах також зазначені відомості в повному обсязі не збереглися.

З відповіді Токмацької районної ради Запорізької області № 202 від 03.07.2014 вбачається, що по документам з особового складу колгоспу «Шлях до комунізму» за 1979- 1980 року, які надійшли на зберігання до відділу «Трудовий архів» виконавчого апарату Токмацької районної ради, ОСОБА_1 не значиться.

Згідно архівної довідки Державного архіву Запорізької області № 01- 32/Н-1925 від 12.09.2014 рішенням правління колгоспу «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області від 11.01.1979 (протокол засідання правління колгоспу №1) та зборів уповноважених колгоспників цього ж колгоспу від 28.04.1979 (протокол № 2), затверджений договір на будівництво корівника з бригадою ОСОБА_3 У списках цієї бригади ОСОБА_1 не значиться.

Рішенням правління колгоспу «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області від 25.12.1980 (протокол засідання правління колгоспу №17) ОСОБА_1, член бригади ОСОБА_4, розрахований з колгоспу в зв'язку з закінченням строку договору.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, в протоколах засідань правління та зборів уповноважених колгоспників колгоспу «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області за 1979 рік рішення про прийняття на роботу ОСОБА_1 відсутнє.

Згідно протоколів засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області від 11.01.1979 №1, від 25.12.1980 №17 та зборів уповноважених колгоспників цього ж колгоспу від 28.04.1979 № 2 затверджений договір від 10.01.1979 між правлінням колгоспу та бригадою будівельників в особі бригадира ОСОБА_3 на будівництво корівника за типовим проектом 801- 314. Члени бригади: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Згідно протоколу засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» Токмацького району Запорізької області №17 від 25.12.1980 колектив будівельників бригади ОСОБА_3 у складі: ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_5 розрахований за закінченням терміну договору.

Таким чином зазначені докази в їх сукупності підтверджують факт роботи позивача в колгоспі «Шлях до комунізму» і його звільнення у зв'язку із закінченням строку договору 29.12.1980 на підставі протоколу №17 засідання правління колгоспу «Шлях до комунізму» від 25 грудня 1980 року.

Щодо роботи позивача в колгоспі «Шлях до комунізму» в складі будівельної бригади з 10.08.1979 вказаний факт встановлений судом першої інстанції на підставі показань допитаних судом свідків, які фактично працювали разом з позивачем на будівництві в даному колгоспі і мають відповідні документи про свою роботу в зазначений позивачем період, що є належними та допустимими доказами згідно ст.ст.69, 70, 77 КАС України.

З огляду на вищенаведене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про доведеність наявними в матеріалах справи доказами періоду роботи позивача в колгоспі «Шлях до комунізму» з 10.08.1979 по 29.12.1980, отже вказаний період підлягає зарахуванню до його загального трудового стажу .

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, встановлені ст..202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку та Токмацькому району Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 31 жовтня 2014 року у справі № 328/3655/14-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко