Справа № 2а-44 /12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року м. Київ К/800/4734/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2013р. у справі № 2а-44/12 за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" до Виконавчого комітету Черкаської міської ради треті особи: Головне управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації, Громадська організація "Спілка батьків дітей-інвалідів оновлена" про визнання незаконним рішення та його скасування,

ВСТАНОВИЛА:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" звернулось з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29 березня 2011 року № 416 «Про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради м. Черкаси від 29 грудня 2005 року № 1793».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення є таким, що порушує як права інвалідів на створення реабілітаційного центру, що передбачено ст. 11 Закону України «Про реабілітацію інвалідів в Україні». Крім того, перепланування реабілітаційного центру за вищевказаним рішенням для влаштування квартир порушуватиме норми ДБН, дотримання яких є обов'язковим.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2012р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2013р., в задоволенні позову відмовлено.

На постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2013р. надійшла касаційна скарга Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1", в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що будинок за адресою м. Черкаси, вул. Конєва, 15/1 є спеціалізованим будинком для сімей з дітьми-інвалідами та знаходиться на балансі Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" згідно рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 09 лютого 2010 року № 162.

Актом прийому-передачі від 09 лютого 2010 року, житловий комплекс по вул. Конєва, 15/1 з балансу КП «Соснівська служба утримання будинків» переданий на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1".

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29 грудня 2005 року № 1793 надано дозвіл Головному управлінню капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації замовити проект кошторисної документації для розміщення на першому поверсі вбудовано-прибудованих приміщень «Обласного центру навчально-трудової реабілітації».

Рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради м. Черкаси від 29 березня 2011 року № 416 внесено зміни до рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29 грудня 2005 року № 1793 та змінено призначення вбудовано-прибудованих приміщень першого поверху «Обласного центру навчально-трудової реабілітації» з переплануванням під жилі приміщення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, та вважаючи його протиправним, позивач і звернувся з даним позовом.

Згідно ч. 1 ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Частиною 2 ст. 52 вищевказаного Закону передбачено, що виконавчий комітет ради: попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст. 29 Закону України «Про регулюванні містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва.

Частиною 3 ст. 29 вищевказаного Закону передбачено, що основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов.

Відповідно до п. 1.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07 липня 2011 року, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Пунктом 1 рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради м. Черкаси від 29 березня 2011 року № 416 внесено зміни до пункту 4 рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29 грудня 2005 року № 1793, а саме фразу «ІІ черга - «Обласний центр навчально-трудової реабілітації» викладено в такій редакції «ІІ черга - вбудовано-прибудовані приміщення під влаштування квартир».

Пунктом 2 вказаного рішення надано Головному управлінню капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 1,0260 га по вул. Конєва, 15/1 для влаштування квартир у вбудовано-прибудованих приміщеннях житлового будинку для сімей з дітьми-інвалідами.

Судами встановлено, що Громадська організація «Допоможи інваліду» звернулась із листом до Черкаської обласної державної адміністрації про надання дозволу на перепланування першого поверху будинку по вул. Конєва, 15/1 для того, щоб інваліди, які не мають необхідних житлових умов мали змогу отримати власне житло.

Черкаською обласною державною адміністрацією 26 березня 2010 року за № 01-9/1253 надано відповідь на вказаний лист та зазначено, що у зв'язку з перебуванням на обліку для забезпечення житлом значної кількості інвалідів, доцільніше перепланувати перший поверх житлового будинку по вул. Конєва, 15/1 під соціальне житло для сімей, які мають дітей-інвалідів.

Як вбачається з нотаріально засвідченої заяви від 16 серпня 2010 року, Громадська організація «Допоможи інваліду» дала згоду Головному управлінню капітального будівництва на реалізацію наміру забудови земельної ділянки, площею 1,0260 га, що знаходиться в м. Черкаси на розі вулиць Конєва - М. Батицького. Також, в матеріалах справи міститься Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0260 га за адресою м. Черкаси, вул. Конєва-Маршала Батицького, виданий Громадській організації «Допоможи інваліду» 20 грудня 2011 року, на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 197 від 18 квітня 1996 року.

23 грудня 2011 року розпочато виконання будівельних робіт по влаштуванню житлових приміщень (реконструкції) на об'єкті будівництва «Житловий будинок для сімей з дітьми-інвалідами по вул. Конєва, 15/1, ІІ черга (вбудовано-прибудовані приміщення) на замовлення Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації.

З довідки Головного управління капітального будівництва Черкаської обласної державної адміністрації від 10 травня 2012 року № 470/02-37 вбачається, що у них на балансі обліковується вартість незавершеного будівництва по «Будівництво житлового будинку для сімей з дітьми-інвалідами м. Черкаси вул. Конєва-Батицького» в сумі 1 010 545,44 грн.

З аналізу наведеного слідує, що право користування земельною ділянкою, розташованою за адресою вул. Конєва, 15/1, зареєстроване за Громадською організацією «Допоможи інваліду», а будинок за вказаною адресою знаходиться на балансі Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1".

Разом з тим, під час розгляду справи позивачем не надано будь-яких документів щодо реєстрації за ним права власності переобладнаних у квартири приміщень на першому поверсі будинку по вул. Конєва, 15/1 у м. Черкаси.

Таким чином, оскільки технічної документації на перший поверх будинку за адресою м. Черкаси, вул. Конєва, 15/1, м. Черкаси у будь-яких фізичних чи юридичних осіб на момент винесення оскаржуваного рішення № 416 від 29 березня 2011 року не було, тому Черкаська міська рада була наділена правом розпоряджатися даною частиною будинку.

З урахуванням наведеного, Виконавчим комітетом Черкаської міської ради оскаржуване рішення від 29 березня 2011 року № 416 прийняте у відповідності до положень Закону, а також з урахуванням інтересів сімей з дітьми-інвалідами для забезпечення останніх житлом.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Мрія 15/1" відхилити, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 21.06.2012р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: