Справа № 332/1743/15-а
Суддя: Шалпегіна О. Л.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/1743/15-а
Провадження № 2-а/332/56/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2015 Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі судді Шалпегіної О.Л., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

23.04.2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 16.12.1992 року вона була прийнята на роботу до відділу соціального забезпечення Заводського райвиконкому м. Запоріжжя та продовжувала працювати в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району до 28.03.2014 року, звідки була звільнена за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію. Пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» була призначена їй Управлінням пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя 24.09.2007 року. Відповідно до наданої заяви від 31.03.2014 р., відповідачем було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням даних, зазначених у довідках УПСЗН від 28.03.2014 р. № 02/01-21/1458 та № 02/01-21/1459.

08.04.2015 року вона знов звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та невключених сум премій, отриманих у 2013-2014 роках. До вказаної заяви позивачем було додано довідку УПСЗН про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці від 08.04.2015 р. №02/01-21/1614. 20.04.2015 року відповідачем на підставі поданої заяви було прийнято рішення № 53/С-8 про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням зазначених сум.

Вказані дії відповідача позивач вважає неправомірними та такими, що суперечать нормам діючого законодавства, порушують її конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 33, 37, 37-1 «Про державну службу», а тому просить суд визнати протиправним рішення про відмову у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на підставі довідок від 28.03.2014 р. № 02/01-21/459, № 02/01-21/1458 та від 08.04.2015 р. за № 02/01-21/1614 до заробітної плати для перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату пенсії з 01.11.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески відповідно доЗакону України «Про державну службу». Також ОСОБА_1 просить суд зобов'язати відповідача у подальшому нараховувати та сплачувати їй пенсію у розмірі, встановленому Законом України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальних допомог.

Позивач до судового засідання не з'явилась, про час та місце судового засідання була повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя до судового засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заперечення проти позову, зі змісту яких вбачається, що при визначені розміру заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, відповідач керувався постановою КМУ № 865 від 31.05.2000 р. та ст. 33 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої заробітна плата державних службовців містить у собі посадові оклади, премії, доплати за ранги, вислугу років на державній службі та інші надбавки. Матеріальна допомога - це одноразова виплата, що не є складовою частиною заробітної плати і не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії. На підставі викладеного, УПФ просить суд відмовити позивачу у проведені перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач з 24.09.2007 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком як державний службовець згідно зЗаконом України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

На підставі заяви від 31.03.2014 р. та довідок, виданих Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району 28.03.2014 р. № 02/01-21/1458 та № 02/01-21/1459, позивачу було здійснено перерахунок пенсії без урахування матеріальних допомог на вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення (а.с. 12, 30).

08.04.2015 року позивач вдруге звернулась з заявою до відповідача про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, премій до державних свят та надала довідку про складові заробітної плати від 08.04.2015 року за № 02/01-21/1614 за період роботи в УПСЗН за період з березня 2012 року по лютий 2014 року (а.с. 13, 31).

Рішенням Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя від 20.04.2015 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги з посиланням на статті 33, 37-1,37 Закону № 3723-ХІІ (а.с. 14).

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95?ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95 ВР «Про оплату праці»(зі змінами та доповненнями) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, розробленої відповідно до вказаного Закону, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення) віднесена до інших компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями) затверджено упорядкування оплати праці державних службовців, зокрема затверджено схеми посадових окладів; надано право керівникам органів апарату виконавчої влади у межах затвердженого фонду оплати праці встановлювати різного роду надбавки (за вислугу років, за почесне звання «заслужений», доплату за науковий ступінь), здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи; надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки .

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про те, що матеріальна допомога не включається до складу заробітної плати державного службовця та не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 08/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №210430а11.

За таких умов, позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про строк перерахунку пенсії, суд виходить з наступного.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, тобто перерахунок пенсії позивачу слід робити з 01 лютого 2013 року.

З заявою про перерахунок пенсії позивач вперше після призначення пенсії звернулась до відповідача 31.03.2014 р., надавши довідку УПСЗН від 28.03.2014 року № 02/01-21/1458 про складові заробітної плати, у тому числі - матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

08.04.2015 року ОСОБА_1 вдруге звернулась до відповідача з питання здійснення перерахунку пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та неврахування при визначені розміру пенсії сум премії за 2013-2014 роки відповідно до довідки, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району від 08.04.2015 р. № 02/01-21/1614. Саме за результатами розгляду цієї заяви, позивач отримала рішення УПФ № 53/С-8 від 20.04.2015 року про відмову у здійснені перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги.

Позивач у позовній заяві, з якою звернулася до суду 23.04.2015 року, просить зобов'язати відвідача здійснити їй перерахунок пенсії з 01.11.2014 року. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Суду не надано відомостей, що після перерахунку пенсії за заявою позивача від 31.03.2014 р. вона була обізнана про відмову відповідача у здійснені перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги. Тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2014 року підлягають задоволенню.

Водночас суд зазначає, що відповідно до вимог ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача у подальшому здійснювати перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

За приписами ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено (ч. 3 ст. 94 КАС України).

З урахуванням викладеного на користь позивача з Державного бюджету підлягає стягненню сума судового збору відповідно до задоволених вимог в сумі 48,72 грн.

Керуючисьст.ст. 7, 17, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя № 53/С-8 від 20.04.2015 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя провести з 01 листопада 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно доЗакону України «Про державну службу».

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у розмірі 48 (сорок вісім) грн. 72 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.Л.Шалпегіна