Справа № П/811/2464/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2015 рокусправа № П/811/2464/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.

при секретарі: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року по справі № П/811/2464/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, третя особа: Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу», про визнання протиправними дії щодо відмови у відведенні земельної ділянки, зобов'язання повторно розглянути заяву та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою,-

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у відведені земельної ділянки розміром 361,65 га, з метою подальшої передачі в оренду, для ведення фермерського господарства, що розташована за межами населених пунктів Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 11.02.2014 року та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 361,65 га з метою подальшої передачі в оренду, для ведення фермерського господарства, що розташована за межами населених пунктів Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з огляду на те, що земельна ділянка, яку ОСОБА_1 просив у фермерське користування є вільною і не перебуває у користуванні будь-кого. Апелянтом зазначено, що підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою є невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, містобудівній діяльності, вільна ділянка може бути надана у користування і жодних підстав у не наданні дозволу у відповідача не має. Суб'єкт, який раніше використовував земельну ділянку, яку позивач хотів отримати у користування, є припиненим а отже, земельна ділянку, яку він раніше займав або якою користувався є вільною та може бути надана у користування позивачу для ведення фермерського господарства.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив з того, що земельна ділянка, яку позивач просив надати у користування, знаходиться у користуванні Долинської державної сортодослідної станції, яка як юридична особа є реорганізованою, права та обов'язки, зокрема щодо користування земельною ділянкою перейшли до нового утвореного суб'єкта у процесі реорганізації. Суд першої інстанції вказував, що відповідач правомірно відмовив у надати дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зважаючи на те, що земельна ділянка, щодо якої звертався ОСОБА_1 вже виділена у постійне користування Долинській державній сортодослідній станції. Новий суб'єкт користування Державне підприємство «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» є належним правонаступником прав користування земельною ділянкою.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року залучено ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» у якості третьої особи на стороні відповідача у справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Матеріалами справи встановлено, що 11.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області із заявою, в якій у порядку ст. 5, 7 Закону України «Про фермерське господарство» просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність у розмірі, визначеному ст. 121 Земельного кодексу України та в оренду орієнтовною площею 361,65 га ріллі для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області. До заяви у якості додатків додано копії документів підтверджуючі осіб учасників фермерського господарства, обґрунтування, та копії графічних матеріалів.

17.02.2014 року листом № 02-2.1-04/462 Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є не можливим, оскільки встановлено, що вказана земельна ділянка розташована в межах земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні іншої особи.

В матеріалах справи знаходиться копія Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого 23.02.2009 року Долинською районною державною адміністрацією, яким підтверджується, що земельна ділянка площею 1742,7369 га в межах Маловодянської сільської ради Долинського району, перебуває на праві постійного користування у Долинської державної сортодослідної станції.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 807 від 30.12.2011 року Долинську державну сортодослідну станцію реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу», визначено ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» правонаступником майнових прав і обов'язків реорганізованої сортодослідної станції, нового володільця правами на майно зобов'язано вжити заходи щодо переоформлення земельних ділянок в постійне користування ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу», що знаходяться у користуванні державних сортодослідних станцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Колегія суддів зазначає, що реорганізація юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної є припиненням юридичної особи, що приєднується. При цьому особа, що реорганізується є припиненою, а її права та обов'язки переходять до юридичної особи, до якої вона приєднується. Тобто, право на користування земельною ділянкою, яке було у Долинської державної сортодослідної станції перейшло до ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» і таке право не слід вважати припиненим, отже і земельну ділянку яка перебувала на праві постійного користування Долинської державної сортодослідної станції не слід вважати вільною та такою, що може бути набута на правах оренди або праві постійного користування іншою особою.

Відповідно до ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: внесення в установленому порядку пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; організація проведення робіт, пов'язаних із реалізацією земельної реформи; участь у державному регулюванні планування територій; розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123, ч. 1, 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Колегія суддів зазначає, що право на постійне користування земельною ділянкою може бути отримане особою після виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки та погодження цього проекту у порядку визначеному законодавчими нормами. Отримання дозволу на землеустрій передбачає перевірку органом виконавчої влади, наділеним повноваженнями контролю за земельним устроєм, стану власності на земельну ділянку на яку особа просить надати дозвіл щодо землеустрою.

Земельна ділянку, розміром 361,65 га, розташована за межами населених пунктів Маловодянської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, входить до складу земель, що перебувають у праві постійного користування реорганізованої Долинської державної сортодослідної, тобто, у земельної ділянки, щодо якої ОСОБА_1 подав заяву 11.02.2014 року до відповідача є користувач.

Третьою особою ДП «Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу» надано пояснення від 12.05.2015 року № 347 та докази того, що підприємство здійснює державну реєстрацію права користування на спірну земельну ділянку як правонаступник Долинської державної сортодослідної та у встановленому законом порядку не відмовлявся від користування земельною ділянкою на даний час.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2014 року по справі № П/811/2464/14 - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук