Справа № 183/1865/15
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/1865/15
№ 2-а/183/106/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

28 квітня 2015 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області, у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

секретаря Тен І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Новомосковського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради депутатів Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Новомосковської міської ради депутатів Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії, в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Новомосковської міської ради депутатів Дніпропетровської області шостого скликання XLVIII сесії від 18 грудня 2014 року в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки. АДРЕСА_1, загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01);

- зобов'язати Новомосковську міську раду народних депутатів Дніпропетровської області затвердити проект землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Новомосковськ, вул.Червоча,2-В, загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01)

- надати у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01) без підпису суміжного землекористувача земельної ділянки в АДРЕСА_2 враховуючи Рішення засідання Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 07.08.2013 р., відповідно до якого «За фактом виїзду комісії та при вивченні питання і огляду відповідної документації було встановлено, що у суміжних землекористувачів за адресою: АДРЕСА_2 не має об'єктивних причин для відмови в підписанні акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Межі земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 встановлені вірно. Відмова від підписання акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, АДРЕСА_1 є безпідставною».

В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що згідно Рішення Новомосковської міської ради №882 від 26.02.2010 р. їй надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В подальшому, у зв'язку із змінами в законодавстві щодо назви цільового призначення до Рішення №882 від 26.02.2010р., рішенням Новомосковської міської ради шостого скликання XL сесії №942 від 27.11.2013 р. внесені зміни та позивачці надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки «..у приватну власність, орієнтовною площею 0,1000 га, за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01).

Відповідно до вказаного Рішення № 882 від 26.02.2010р. ОСОБА_1 замовила виконання робіт з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 у ТОВ «ГЕОПОЛІС», яке має ліцензію на проведення робіт із землеустрою та відповідні дозволи.

Складений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки містить всю необхідну технічну документацію. Втім, з даних документів, вбачається, що єдиний суміжний землекористувач домоволодінь в АДРЕСА_2 - ОСОБА_2, безпідставно відмовляється погоджувати межі земельної ділянки по АДРЕСА_1.

У зв'язку з цим, позивачка зверталася до Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, по результатам якого було винесене рішення № 24 від 10.06.2011 р. згідно з яким, частково задоволено вимоги скаржника та запропоновано замовити геодезичну зйомку для встановлення меж земельної ділянки та винесення меж в натурі для візуального бачення наявності або відсутності порушення меж. Комісія ж не вбачає порушення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 щодо АДРЕСА_2

На друге звернення позивачки в 2013 році до Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, рішенням засідання Комісії з розгляду земельних спорів встановлено, що «За фактом виїзду комісії та при вивченні питання і огляду відповідної документації було встановлено, що у суміжних землекористувачів за адресою: АДРЕСА_2 немає об'єктивних причин для відмови в підписанні акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Межі земельної ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 встановлені вірно. Відмова від підписання акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 є безпідставною».

Позивачка зазначає, що згідно Витягу із Протоколу від 18.12.2014 р. начальник відділу земельних ресурсів Чорний В.М. представив Новомосковській міській раді народних депутатів Дніпропетровської області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01) однак за результатами голосування депутатів даний проект не був затверджений.

Єдиною підставою неприйняття такого рішення є відсутність підпису суміжного землекористувача по АДРЕСА_2 ОСОБА_2.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому що їх наслідком є порушення прав позивача, у зв'язку з чим, остання вимушена звернутися з даним позовом до суду за захистом своїх порушених і невизнаних прав.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилась, її представник ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, мотивуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві, в наступне судове засідання не з'явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав у повному обсязі, просив його задовольнити.

Представник відповідача Устименко Д.О. проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що Рішення відповідає вимогам чинного законодавства, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, в наступне судове засідання також не з'явився, надав заяву про розгляд справи у свою відсутність.

Суд, вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступного висновку.

Згідно Рішення Новомосковської міської ради №882 від 26.02.2010 року, ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.10).

Судом встановлено, що у зв'язку із змінами в законодавстві щодо назви цільового призначення до Рішення №882 від 26.02.2010 року, рішенням Новомосковської міської ради шостого скликання XL сесії №942 від 27.11.2013 р. внесені зміни та ОСОБА_1 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки «..у приватну власність, орієнтовною площею 0, 1000 га, за адресою: АДРЕСА_1 для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ-02.01) (а.с.11).

Суду надано копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) ОСОБА_1 на території м. Новомосковськ, вул. Червона, 2-В Дніпропетровської області (а.с.12-59).

Також в матеріалах справи наявні Акти встановлення та узгодження меж земельної ділянки, що передається у власність та передачі на зберігання межових знаків, в яких відсутній підпис суміжного користувача земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 - ОСОБА_2 (а.с.32-33).

Рішенням Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, № 24 від 10.06.2011 року частково задоволено вимоги скаржника та запропоновано замовити геодезичну зйомку для встановлення меж земельної ділянки та винесення меж в натурі для візуального бачення наявності або відсутності порушення меж. Комісія не вбачає порушення меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 щодо АДРЕСА_2 (а.с.53).

Рішенням Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, від 07.08.2013 року встановлено, що у суміжних землекористувачів за адресою: АДРЕСА_2, немає об'єктивних причин для відмови у підписанні Акту встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Межі земельної ділянки, розташованої за адресою по АДРЕСА_1 встановлені вірно. Відмова від підписання Акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Новомосковськ, по АДРЕСА_1, є безпідставною (а.с.35).

Однак відповідно до копії Витягу із Протоколу від 18.12.2014 р., начальник відділу земельних ресурсів Чорний В.М. представив Новомосковській міській раді народних депутатів Дніпропетровської області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01), але за результатами голосування депутатів даний проект не був затверджений (а.с.63).

Підставою неприйняття такого рішення стала відсутність підпису суміжного землекористувача по АДРЕСА_2 ОСОБА_2.

Статтею 123 Земельного кодексу України, врегульовано порядок отримання земельних ділянок у користування. Зокрема, змістом зазначеної правової норми визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Тобто, виходячи з вищевикладеного, рішення про відмову у наданні земельної ділянки у користування повинно бути обґрунтованим з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердження містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Статтями 103, 152 ЗК України встановлені правила, за якими власник земельної ділянки та землекористувачі зобов'язані співпрацювати при забезпеченні прав на землю. При цьому власник земельної ділянки та землекористувач мають право вимагати усунення порушення його прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинне бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Дослідивши надані докази та правові норми, які регулюють правовідносини, що виникли між сторонами, суд приходить до переконання, що позов обґрунтований, однак підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні і не заперечувалось сторонами, єдиною підставою для винесення рішення Новомосковської міської ради народних депутатів Дніпропетровської області шостого скликання XLVIII сесії від 18 грудня 2014 року в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01), є той факт, що суміжний користувач земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 - ОСОБА_2, не підписала Акт погодження (відновлення) меж.

Однак на думку суду, таке рішення є неправомірним, та таким, що не відповідає вимогам законності та справедливості, а тому повинно бути скасованим у зазначеній частині, виходчи з наступного.

Будь-яких доказів того, що між суміжними землекористувачами є спір, суду не надано.

Навпаки, Рішенням Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, від 07.08.2013 року встановлено, що у суміжних землекористувачів за адресою: АДРЕСА_2, немає об'єктивних причин для відмови у підписанні Акту встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Межі земельної ділянки, розташованої за адресою по АДРЕСА_1 встановлені вірно. Відмова від підписання Акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Новомосковськ, по АДРЕСА_1 є безпідставною (а.с.35).

Тобто позивач вжила всіх необхідних заходів для правового оформлення земельної ділянки.

Законодавством України покладений принцип добросовісності вчинення дій суб'єктом земельних правовідносин, тому, суд приходить до переконання, що суміжний землекористувач має право як погодити межу земельної ділянки, так і заперечувати проти погодження. Не підписувати акти, інші документи. Законодавством України не покладений обов'язок землекористувача з надання згоди по погодженню меж суміжних земельних ділянок, у зв'язку з чим, суд не може зобов'язати землекористувача надати згоду на погодження у примусовому порядку.

Відмова суміжного користувача у наданні згоди на погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача (позивача) для останнього може мати негативні наслідки, однак не може розцінюватись як зловживання своїми правами та як порушення прав позивача, оскільки така відмова є формою реалізації відповідачем свого права.

А відтак, суд приходить до переконання, що оскільки погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача з боку ОСОБА_2 відбулося у формі відмови, то таке «погодження» повинно бути прийнято і враховано органами місцевого самоврядування при підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання документу, який посвідчує право на земельну ділянку.

І, зокрема, позивач позбавлений можливості вирішити зазначене питання у будь-який інший спосіб, аніж погодити проект землеустрою щодо відведення та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 загальною площею 0,0914 га, без підпису суміжного землекористувача земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 - ОСОБА_2.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що рішенняНовомосковської міської ради народних депутатів Дніпропетровської області шостого скликання XLVIII сесії від 18 грудня 2014 року в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01), повинно бути скасовано.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Новомосковської міської ради народних депутатів Дніпропетровської області затвердити проект землеустрою щодо відведення у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, вул.Червоча,2-В, загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01) та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01) без підпису суміжника земельної ділянки в АДРЕСА_2 враховуючи Рішення засідання Комісії з розгляду земельних спорів Виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 07.08.2013 р., відповідно до якого «За фактом виїзду комісії та при вивченні питання і огляду відповідної документації було встановлено, що у суміжних землекористувачів за адресою: АДРЕСА_2 не має об'єктивних причин для відмови в підписанні акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. Межі земельної ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 встановлені вірно. Відмова від підписання акта встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 є безпідставною», то в цій частині суд вважає за необхідне відмовити, оскільки вирішення даних питань не відноситься до компетенції суду і є виключною компетенцією колегіального органу місцевого самоврядування - в даному випадку Новомосковської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 21, 144 Конституції України, ст..ст. 92, 123,125,126 Земельного Кодексу України, ст.ст. 9,10, 72, 94,159,161 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Новомосковської міської ради народних депутатів Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

РішенняНовомосковської міської ради народних депутатів Дніпропетровської області шостого скликання XLVIII сесія від 18 грудня 2014 року в частині відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та надання у приватну власність ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: м.Новомосковськ, АДРЕСА_1 загальною площею 0,0914 га, (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (код КВЦПЗ-02.01) - скасувати.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя В.В.Березюк