Справа № 2а-1216/12/0970
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. Справа № СК-135305/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Київській області, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2012 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління МВС України в Київській області, Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що у період проходження служби на посаді сержанта патрульно-постової служби у період з 04 січня 1988 року по 01 квітня 1988 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населених пунктах Новоселки, Плютовище та Бички, які відносяться до зони особливого контролю, із цілодобовим перебуванням у зоні небезпеки Чорнобильська АЕС. За зазначений період по ліквідації йому було нарахована заробітна плата. На письмове звернення до Головного управління МВС України в Київській області з проханням видачі довідки про заробітну плату за період перебування у зоні відчуження Чорнобильської АЕС для перерахунку йому пенсії з урахуванням чинного законодавства, на підставі його облікових даних по заробітній платі, що зберігаються у даному підрозділі, видна довідка за № 86 про заробітну плату з якою він категорично незгідний, оскільки при нарахуванні заробітної плати не були взяті до уваги нормативно-правові акти урядів СРСР і УРСР, які на момент нарахування заробітної плати були засекречені. Крім того в заробітну плату не були враховані понадурочні години роботи, робота в нічний час, а також у вихідні та святкові дні, згідно КЗпП Української РСР і Закону України "Про міліцію". Просив позов задоволити.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області щодо нарахування ОСОБА_2 грошового утримання за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 04.01.1988 по 01.04.1988 року, протиправними. Зобов'язано Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області провести перерахунок грошового утримання ОСОБА_2 за період його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме з 4 січня по 1 квітня 1988 року, з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради Професійних Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7, постанови Ради Міністрів СРСР № 524-156 від 07 травня 1986 року, а також наказів МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року, постанови Держкомітету СРСР з праці і ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року, та видати відповідну довідку про грошове утримання з урахуванням перерахунку для пред'явлення до органів Пенсійного фонду України для нарахування пенсії. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Відділ зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу на посаді сержанта міліції патрульно-постової служби. Згідно довідки Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС від 15.02.2012 року №86 працював у зоні особливого контролю з 04.01.1988 року по 01.04.1988 року в населених пунктах зони відчуження Новосілки, Плютовище, Бички. В маршрутному листі позивача за №15/516 від 06.02.2012 року зазначено, що він приймав участь в заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, зокрема 28 днів - у населеному пункті Новосілки, 29 днів - населеному пункті Плютовище, 32 дні - населеному пункті Бички.

Як вбачається з матеріалів справи, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії А №127241 виданого 10.10.2002 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією (а.с.14).

28.03.2012 року ОСОБА_2 на ім'я начальника Головного управління МВС в Київській області скеровано заяву з приводу проведення перерахунку заробітної плати за роботу в зонах Чорнобильської АЕС на підставі розсекречених нормативно-правових документів, які передбачають додаткові нарахування по заробітній платі за роботу в зонах Чорнобильської АЕС, а також з приводу видачі нової довідки.

12.04.2012 року на адресу позивача Відділом зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС в Київській області скеровано лист за №1169 у якому зазначено, що відповідно до попередньо виданої довідки №86 від 15.02.2012 року, доплата за роботу в надурочний час, доплата за роботу у вихідні та святкові дні, доплата за роботу у нічний час позивачу не нараховувалася та не виплачувалася (а.с.12).

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 "Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років" осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року N 10-769 повідомлено про зняття Радою Міністрів СРСР грифу «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року N 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року N 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року N 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. N 2488-рс.

Повідомлялося також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводилися зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: №4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" від 05 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону Чорнобильської АЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалася за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року N 665-195) провадилася у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Згідно постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. N 665-195 "Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища" оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, розташованих у зоні Чорнобильській АЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, повинна проводитися з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. N 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС" передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року N 665-195 було дозволено підприємствам, організаціям і установам залучати працівників на роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року N 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць.

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадиться з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання), підвищеної у два рази (наказ МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та № 0189 від 30 червня 1986 року, вказівка МВС СРСР № 35з від 30 травня 1986 року).

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156, тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Згідно підпункту 4 пункту 1 постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 встановлено працівникам підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, додаткову оплату праці за роботу в нічний час в розмірі 35 відсотків тарифної годинної ставки (окладу) за кожну годину роботи в нічний час і максимальний розмір премії - 60 відсотків (окладу) в місяць.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про правонаступництво України" закони та інші нормативні акти відповідних установ СРСР діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, прийнятим після проголошення незалежності України. Порядок та умови оплати праці осіб, що приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, крім перерахованих вище, іншими нормативними актами не передбачені, отже, є чинними на даний час.

Відтак, судова колегія апеляційного суду вважає, що Відділом зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області не доведено правомірності своїх дій щодо нарахування позивачу грошового утримання за період роботи з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а посилання в запереченні на відсутність на час проходження позивачем служби в зоні відчуження доплат і премій, з врахуванням зазначених вище нормативних актів є безпідставним.

Разом з тим, судова колегія наголошує, що зміни, які були внесені до деяких зазначених вище нормативних актів органів влади СРСР, УРСР, почали діяти після проходження позивачем служби у зоні відчуження Чорнобильської АЕС і на нього не розповсюджуються.

Підсумовуючи наведене, судова колегія прийшла до переконання, що позивачу повинен бути зроблений перерахунок заробітної плати, оскільки його робота в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повинна бути оплачена з обліком всіх зазначених вище постанов, що регламентують порядок оплати праці робітників та службовців з нарахуванням премії, а також подвійною оплатою за понаднормові години роботи, роботи в нічний час, у вихідні та святкові дні, з урахуванням кратності зони небезпеки.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування постанови суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу зони Чорнобильської АЕС Головного управління МВС України в Київській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.06.2012 року у справі №2а-1216/12/0970 - без змін.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Гулид

С. Кузьмич