Справа № 183/2341/15
Суддя: Мельник О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2341/15
№ 2-а/183/110/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

13 травня 2015 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Мельник О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

17 квітня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі (надалі - Відповідач або Управління ПФУ) щодо перерахунку пенсії в розмірі 60% відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ) в редакції від 01.10.2011 року та зобов'язати відповідача перерахувати з 30 березня 2015 року призначену йому пенсію у зв'язку з виходом на пенсію згідно з вимогами ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції від 12.07.2001 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 30.03.2015 року №18-13вих15 в розмірі 90% місячного заробітку та здійснити відповідні виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. З 12.05.1994 року до 30.03.2015 року позивач працював на різних прокурорських посадах в органах прокуратури Дніпропетровської області. 24.03.2010 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ зі змінами станом на 12.07.2001 року в розмірі 90 % середнього заробітку, через що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ. Наказом прокурора області № 699к від 24.03.2015 року позивача звільнено з органів прокуратури з 30.03.2015 року у зв'язку з виходом на пенсію. 30.03.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вказаним вище розміром та надав довідку з прокуратури Дніпропетровської області від 30.03.2015 року за №18-13вих15 про середню заробітну плату, яку нараховано йому за 60 календарних місяців. Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії у розмірі 90 % з посиланням на Закон України «Про державну службу» та здійснено перерахунок пенсії виходячи з розміру 60 % від суми заробітної плати, що зазначена у наданій ним довідці.

Позивач вважає, що дії Управління ПФУ щодо перерахування йому пенсії у розмірі 60 % місячного заробітку та відмови у перерахуванні пенсії з розрахунку 90 % місячного заробітку є неправомірними з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного заробітку). На підставі даної норми йому було призначено пенсію в розмірі 90 %.

Законом № 76-VІІІ від 28.12.2014 року, який набрав чинності 1 січня 2015 року, внесено зміни до ч. 2 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії (60%) за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, а також до ч. 18 цієї статті, у якій зазначено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку пенсії прокурорам регулює ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, яка не зазнала змін, і передбачає обчислення (перерахунок) пенсій за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Також, відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ нові умови і порядок перерахунку пенсії прокурорам на теперішній час не визначено Кабінетом Міністрів України. Закон України «Про державну службу», на який посилається відповідач, не регулює правове становище прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури, оскільки є спеціальний нормативний акт - Закон України «Про прокуратуру».

З урахуванням викладеного позивач вважає, що у разі відсутності встановлених нових умов та порядку перерахунку пенсії, має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, який діяв на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

В обгрунтування своїх доводів позивач також посилається на положення ст.ст. 22, 58 Конституції України, а також на рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002.

Оскільки на момент перерахунку пенсії позивач вже набув право отримати підвищену пенсію у розмірі 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, вважає, що дії відповідача щодо перерахування йому з 30.03.2015 року пенсії у розмірі 60% від суми місячного заробітку є протиправними.

Крім того, позивач зазначає, що його позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, які зроблені у Постанові від 10.12.2013 року в адміністративній справі №21-420а13.

Неправомірність позиції відповідача також підтверджується іншою судовою практикою, що склалася при вирішенні подібних спорів (наприклад, постанова Новомосковського міськрайонного суду від 08.05.2014 року, ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2014 року).

Відповідач надав письмові заперечення на позов, які обгрунтовані наступним. Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та з 24.03.2010 року отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ. Регулювання правового становища державних службовців, що працюють в органах прокуратури, здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01 січня 2015 року до ст. 37 вказаного Закону були внесені зміни, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їхньої заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Враховуючи зазначене та надану заяву позивача від 30.03.2015 року спеціалістами Управління ПФУ було проведено перерахунок пенсії в розмірі 60% по стажу та заробітній платі з 31.03.2015 року. У зв'язку із цим просить в задоволенні позову відмовити.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, вважаю за можливе винести рішення у справі без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Вивчивши матеріали справи, вважаю за необхідне задовольнити позовні вимоги з огляду на наступне.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону № 1789-ХІІ з 24 березня 2010 року в розмірі 90 % від середнього заробітку, що не заперечується сторонами у справі. Пенсія призначена ОСОБА_1 при загальному стажі роботи 31 рік 9 місяців 10 днів, в тому числі час роботи в органах прокуратури - 20 років 9 місяців 3 дні, військова служба 2 роки 22 дні складає 90 % від середнього заробітку.

Наказом прокурора Дніпропетровської області № 699к від 24.03.2015 року ОСОБА_1 звільнено з органів прокуратури з 30.03.2015 року у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років. 30.03.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вказаним вище розміром та згідно довідки прокуратури Дніпропетровської області від 30.03.2015 року за №18-13вих15 про середню заробітну плату.

Відповідач листом від 10.04.2015 року № 2935/12/23 повідомив позивача про те, що йому з 31.03.2015 року проведено перерахунок пенсії на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції станом на 01 січня 2015 року, виходячи з розміру 60 % від суми заробітної плати, яка зазначена у наданій ним довідці, що складає 4 667,18 грн. У перерахунку пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати позивачу було відмовлено.

Вважаючи такий перерахунок пенсії незаконним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення у справі суд виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, редакція якої неодноразово змінювалась.

Частиною першою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ від 08.07.2001 року, який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, внаслідок чого встановлено, що прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Надалі, Законом № 1166-VІІ від 27.03.2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, відповідно до яких розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим, було зменшено у відсотках до 70%.

Законом № 76-VІІІ від 28.12.2014 року, який набрав чинності 1 січня 2015 року, також було внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, відповідно до яких розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим, зменшено у відсотках до 60%.

З огляду на викладене, відповідно з 1 жовтня 2011 року, 1 квітня 2014 року, 1 січня 2015 року положення ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років відповідно у розмірах не більше 90, 80, 70 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втрачали чинність у зв'язку із внесенням вказаних змін.

Також, Законом № 76-VІІІ від 28.12.2014 року, окрім іншого, були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну службу», регулювання правового становища державних службовців, що працюють в органах прокуратури, апаратах судів, дипломатичної служби, митного контролю, служби безпеки, внутрішніх справ, Національного антикорупційного бюро України та інших, здійснюється відповідно до цього Закону, якщо інше не передбачено законами України.

В той же час, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам врегульовано ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ, № 1166-VІІ, № 76-VІІІ не зазнали змін.

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Законом № 76-VІІІ частина 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ була викладена в новій редакції, згідно якої, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, на даний час нові умови і порядок перерахунку пенсії прокурорам Кабінетом Міністрів України не визначено.

Крім того, згідно зі ст. 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 (справа щодо права на пільги) та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Враховуючи викладене, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак, внесені зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом, підставами та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Вказане відповідає правовим висновкам Верховного Суду України, які висловлені у Постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-420а13, від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13.

Оскільки пенсію позивачу призначено з 24 березня 2010 року, станом на момент перерахунку пенсії позивач вже набув право отримувати підвищену пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, і подальші зміни розміру пенсії у відсотках, на думку суду, не є підставою для перерахунку вже призначеної пенсії в бік її зменшення.

Тому доводи відповідача є безпідставними і не заслуговують на увагу.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку з 31.03.2015 року пенсії позивачу у розмірі 60% від суми місячного заробітку є протиправними.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії в розмірі 60% від суми місячного (чинного) заробітку - визнати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі перерахувати з 30 березня 2015 року призначену ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з виходом на пенсію згідно з вимогами ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року на підставі довідки прокуратури Дніпропетровської області від 30.03.2015 року №18-13вих15, в розмірі 90% (дев'яносто відсотків) місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Мельник