Справа № 286/1701/15-а
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/1701/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про визнання незаконними дії та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області. Скасувати постанову державного виконавця від 23 квітня 2015 року про накладення штрафу. Свої вимоги мотивує тим, що постанова про накладення штрафу прийнята безпідставно, оскільки рішення суду про стягнення коштів з УПФУ та рішення судів з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення , надання, одержання пенсійних виплат виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства. Окрім того, відсутність бюджетного фінансування проведення виплат в розмірі визначеному судовим рішенням та повноважень органу Державної виконавчої служби щодо здійснення примусового виконання даної категорії судових рішень свідчить про існування поважних причин для невиконання такого рішення.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, але надав заяву, згідно якої просить справу розглянути у їх відсутність.

Представник відповідача в судове засіданні призначене на 18.05.2015 року не з'явився, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи. Надіслав матеріали виконавчого провадження та надав заперечення, у відповідності до яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову та розгляд справи провести без участі їх представника. При цьому зазначає, що на виконання виконавчих листів Овруцького районного суду, державним виконавцем здійснені всі передбачені Законом України "Про виконавче провадження" дії. А тому, при винесенні постанови про накладення штрафу державний виконавець діяв в межах та на підставі чинного законодавства (а.с. 10-12).

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин або неповідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд дослідивши наявні в судовому засіданні докази, встановив наступне.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Житомирській області від 08.12.2014 року було відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа № 286/5059/14а виданого Овруцьким районним судом 12.11.2014 року про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 16.06.2014 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю інваліду ІІІ-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 50% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який визначено законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно та про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 17.06.2014 року по 30.06.2014 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю інваліду ІІ-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 75% мінімальної пенсії за віком, розмір якої дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, який визначено законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно (а.с. 15).

14.04.2015 року на адресу начальника відділу примусового виконання рішень позивачем було направлено повідомлення про здійснений на виконання рішення суду перерахунок ОСОБА_1 Також зазначено, що виплата нарахованих коштів не проведена у зв'язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету.

22.04.2015 року на адресу начальника відділу примусового виконання рішень була направлена вимога ОСОБА_1 накласти арешт на рахунки УПФ в Овруцькому районі в сумі, достатній для виконання рішення суду.

Постановою від 23.04.2015 року державний виконавець, керуючись ст. ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», наклав штраф на Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в розмірі 680,00 гривень за невиконання рішення суду (а.с. 4).

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 19 Закону "Про виконавче провадження" державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження та їх клопотання, має право в т.ч. одержувати необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, іншу інформацію; звертатися до органу, який видав виконавчий документ, за роз'ясненням рішення, порушувати клопотання про встановлення чи зміни порядку і способу виконання, відстрочку та розстрочку виконання рішення; вимагати від службових осіб боржників юридичних осіб відомості та пояснення по фактах невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи інших порушень вимог законодавства про виконавче провадження.

Відповідно до ч.1 ст.35 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій, або у разі несвоєчасного одержання сторонами документів виконавчого провадження, внаслідок чого вони були позбавлені можливості скористатися правами, наданими їм цим Законом, державний виконавець може відкласти виконавчі дії за заявою стягувача чи боржника або з власної ініціативи на строк до десяти робочих днів. Про відкладання провадження виконавчих дій державний виконавець виносить відповідну постанову, про що повідомляє сторонам.

Статтею 11 цього Закону визначено права та обов'язки державного виконавця. Зокрема, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ч. 1 ст. 89 цього ж Закону України, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення на боржника юридичну особу штраф у розмірі від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк для виконання.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на то причин.

З матеріалів справи вбачається, що управління Пенсійного фонду України у Житомирській області виконало рішення Овруцького районного суду, на підставі якого було видано виконавчий лист № 286/5059/14-а від 12.11.2014 року частково, оскільки, як вбачається із його повідомлення на адресу відповідача, проведено лише перерахунок, в той час як у виконавчому листі зазначено іще й виплату.

Згідно з пунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року №8-2 (далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управліня) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до п.п.4 п.2.1 та п.п.2 п.2.2 Положення, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в Овруцькому районі Житомирської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Така правова позиція викладена у Постанові ВС України від 24.03.2015 року у справі №21-66а15.

Як вбачається з наведеного, при прийнятті постанови про накладення штрафу від 23.04.2015 року, державний виконавець не прийняв до уваги поважність причин невиконання рішення суду.

Окрім того, в матеріалах справи відсутні також докази про проведення зі сторони відповідача будь-яких заходів по виконанню рішення суду. Зокрема, відсутні вимоги від службових осіб боржників юридичних осіб відомостей та пояснень по фактах невиконання рішень та ін. Як наслідок цього, вони не були враховані державним виконавцем при прийнятті постанови від 23.04.2015 року.

Згідно з пунктом 1 пункту 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року №8-2 (далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі Управліня) є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до п.п.4 п.2.1 та п.п.2 п.2.2 Положення, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

На підставі аналізу зазначених норм, суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в Овруцькому районі Житомирської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Така правова позиція викладена у Постанові ВС України від 24.03.2015 року у справі №21-66а15.

Як вбачається з наведеного, при прийнятті постанови про накладення штрафу від 23.04.2015 року, державний виконавець не прийняв до уваги поважність причин невиконання рішення суду.

Окрім того, в матеріалах справи відсутні також докази про проведення зі сторони відповідача будь-яких заходів по виконанню рішення суду. Зокрема, відсутні вимоги від службових осіб боржників юридичних осіб відомостей та пояснень по фактах невиконання рішень та ін. Як наслідок цього, вони не були враховані державним виконавцем при прийнятті постанови від 23.04.2015 року.

Таким чином, зважаючи на викладене суд вважає, що державним виконавцем передчасно винесено постанову про накладення штрафу, оскільки ним не в повній мірі вчинено заходи по виконанні рішення суду, а тому його рішення є неправомірним, і як наслідок цього постанова про накладення штрафу від 23.04.2015 р. ВП № 45699474 підлягає скасуванню.

За таких обставин, позов підлягає до повного задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1,5,11,19,35,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 18,71,128,162,163,181 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити повністю.

Визнати неправомірним рішення державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Житомирській області про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі штрафу у розмірі 680,00 грн.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області від 23 квітня 2015 року щодо накладення на управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі штрафу у виконавчому провадженні ВП № 45699474.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Особи, які беруть участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні мають право подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Л. О. Смиковська