Справа № 826/239/15
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/239/15 Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко В.П. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.

Міщука М.С.

при секретарі: Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою відповідача - Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемко Романа Анатолійовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язння вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач - ОСОБА_4 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича при розгляді вимог щодо відшкодування коштів та невнесення в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за Договором банківського рахунку №31983 від 16 червня 2014 року ОСОБА_4 в ПАТ «Європейський газовий банк»;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича включити ОСОБА_4 в Загальний реєстр вкладників, які мають право на відшкодування котів за вкладами ПАТ «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Постановою Окружного адміністративного суду від 11 березня 2015 року - позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича щодо не розгляду питання про включення ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;

- зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича розглянути питання щодо включення ОСОБА_4 до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у порядку, передбаченому Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем - Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемко Романом Анатолійовичем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що між позивачем та ПАТ «Європейський газовий банк» укладено Договір банківського рахунку №31983 (а.с.10-11).

Пунтом 1.2 зазначеного Договору закріплено, що Банк відкриває клієнту поточний рахунок НОМЕР_1 у національній валюті України та в іноземній валюті на підставі відповідних заяв про відкриття рахунка та відповідно до Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній валюті та здійснює його розрахунково-касове обслуговування.

16 липня 2014 року постановою національного банку України №424 ПАТ «Європейський газовий банк» було віднесено до неплатоспроможних (а.с.64).

На підставі вищезазначеної постанови рішення Виконавчої дирекції Фонду від 16 липня 2014 року №57 з 17 липня 2014 року розпочато процедуру виведення ПАТ «Європейський газовий банк» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасову адміністрації строком на три місяці та призначено уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію в АТ «Єврогазбанк» - Ковальова Віктора Михайловича.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України від 17 листопада 2014 року №725 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «Європейський газовий банк», виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення 3121 від 18 листопада 2014 року про початок здійснення процедури ліквідації АТ «Єврогазбанк» (а.с. 84).

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду від 18 грудня 2014 року №150, відповідно до п. 2 ч.5 ст. 12 Закону України «про систему гарантування вкладів фізичних осіб» з 19 грудня 2014 року Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Європейський газовий банк» було призначено Оберемка Романа Анатолійовича.

У зв'язку з прийняттям зазначених рішень, 27 листопада 2014 року позивач звернувся до Фонду із заявою про виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського рахунку, розміщеного в ПАТ «Єврогазбанк» (а.с. 16).

За відсутності відповіді на зазначену заяву, 04 грудня 2014 року позивач звернувся до Уповноваженої особи Фонду Ковальова В.М. із заявою про надання роз'яснень щодо наявності його в Реєстрі на відшкодування коштів за договором банківського рахунку (а.с.18).

Аналогічна заява була направлена позивачем і до Фонду (а.с.19).

Згідно довідки ПАТ «Єврогазбанк» від 28 листопада 2014 року, залишок коштів по рахунку НОМЕР_1 станом на 28 листопада 2014 року становить - 2000000, 04 грн. (а.с.24).

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо судом не доведені обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального чи процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (частина друга статті 27 Закону).

Згідно з частиною третьою статті 27 Закону протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.

Виконавча дирекція Фонду складає Загальний реєстр виключно на підставі Переліку вкладників.

У переданому Уповноваженою особою переліку вкладників інформація про Позивачів відсутня, в зв'язку з чим дані про Позивачів не могли бути враховані при складанні Загального реєстру.

У Фонду відсутні будь-які первинні документи по вкладникам і тому при складанні Загального реєстру використовуються виключно інформація, що наявна в переданому Уповноваженою особою Переліку вкладників.

Колегія суддів зазначає, що законодавство не покладає обов'язок на Фонд враховувати під час складання Загального реєстру інші документи, окрім Переліку вкладників.

Таким чином, на думку колегії суддів, Фонд не вчинив жодної протиправної бездіяльності стосовно невключення даних позивачів до Загального реєстру, оскільки Фонд не володів і не повинен був володіти жодною додатковою інформацією про позивачів, окрім тієї, що міститься в Переліку вкладників, з огляду на що колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволені позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч. 5 ст. 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09.08.2012 року, протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно: зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування; зміни розміру належних їм сум; зміни особи вкладника; змін реквізитів вкладників; змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Оскільки єдиною підставою для включення позивачів до Загального реєстру є: наявність позивача у складеному уповноваженою особою переліку вкладників (ч. 5 ст. 27 Закону № 4452-VI) або в наданій уповноваженою особою додатковій інформації про вкладників (на підставі п. 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами), враховуючи те, що у переданому уповноваженою особою переліку вкладників ПАТ «Європейський газовий банк» інформація про позивачів відсутня, у зв'язку із чим дані про позивачів не могли бути враховані Фондом при складані Загального реєстру, позовна вимога про зобов'язання Фонд включити позивачів в Загальний реєстр вкладників є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Що стосується вказаної позовної вимоги до Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в Публічному акціонерному товариству «Європейський газовий банк» (АТ «Єврогазбанк») Оберемка Романа Анатолійовича колегія суддів зазначає, що чинним законодавством передбачено, що єдиним документом, який складає уповноважена особа, є перелік вкладників, тобто складання Загального реєстру не винесено до повноважень уповноваженої особи, а тому вимога про зобов'язання уповноваженої особи Фонду включити позивачів до Загального реєстру вкладників задоволенню не підлягає.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Згідно п. 2 ст. 37 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Уповноважена особа Фонду мас право: повідомляти сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняти дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів та звертатися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення в разі виявлення фактів шахрайства та інших протиправних дій працівників банку або інших осіб стосовно банку.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених частиною третьою цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Уповноважена особа Фонду: 1) протягом дії тимчасової адміністрації, а також протягом ліквідації повідомляє сторони за договорами, зазначеними у частині другій статті 38 цього Закону, про нікчемність цих договорів та вчиняє дії щодо застосування наслідків нікчемності договорів; 2)вживає заходів до витребування (повернення) майна (коштів) банку, переданого за такими договорами: 3) має право вимагати відшкодування збитків, спричинених їх укладенням.

Згідно ч. 5 ст. 38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», у разі отримання повідомлення уповноваженої особи Фонду про нікчемність правочину на підставах, передбачених частиною третьою цієї статті, кредитор зобов'язаний повернути банку майно (кошти), яке він отримав від такого банку, а у разі неможливості повернути майно в натурі - відшкодувати його вартість у грошових одиницях за ринковими цінами, що існували на момент вчинення правочину.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича від 22.12.2014 року № 178/1 було зупинено перерахування/виплати за правочинами (транзакціями) та визнано нікчемними всі правочини (транзакції та операції, договори), згідно переліку, який додається до цього наказу (а.с.85).

Згідно витягу із Переліку нікчемних правочинів, який є додатком до Наказу № 178/1 від 22.12.2014 року, зазначено грошовий переказ у розмірі 2000000,00 грн від 18 червня 2014 року на поточний рахунок НОМЕР_1, отримувач ОСОБА_4

Колегія суддів зазначає, що позивачами не було оскаржено в судовому порядку рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та Наказ Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемка Романа Анатолійовича від 22.12.2014 року № 178/1, а тому підстав для включення позивача до Загального реєстру вкладників ПАТ «Європейський газовий банк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду не було.

Таким чином, Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемко Роман Анатолійович правомірно не включив позивача до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

У відповідності до Закону та Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09 серпня 2012 року № 14, зареєстрованого в Мін'юсті 07 вересня 2012 року за № 1548/21860, виплати відшкодування коштів вкладникам здійснюють на підставі затвердженого в установленому Законом порядку Реєстру, тобто на підставі переліку, наданого уповноваженою особою.

Колегія суддів звертає увагу, що дані про вкладників вносяться до Загального реєстру на підставі переліку, який складається Уповноваженою особою, а виплата відшкодування здійснюється на підставі Загального реєстру, в даному випадку Уповноваженою особою не надавався до Фонду перелік вкладників із даними про позивачів, що є передумовою включення Фондом відомостей про позивачів до Загального реєстру.

Оскільки в Загальному реєстрі вкладників та в Переліку відсутня інформація про позивача, відсутні підстави для виплати позивачу коштів, а тому колегія суддів приходить до висновку, що вказана позовна вимога також задоволенню не підлягає.

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні постанови було порушено норми матеріального та процесуального права, а висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню є помилковим.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому вбачаються підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови, якою у задовленні позовних вимог - відмовити.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 207 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Європейський газовий банк» Оберемко Романа Анатолійовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 березня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили.

Повний текст постанови виготовлено 20.05.2015 р.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді: Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.