Справа № 522/3158/15-а
Суддя: Кічмаренко С. М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/260/15
Справа № 522/3159/15-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Кічмаренко С.М.

при секретарі Науменко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
16.02.2015 року позивач звернувся до суду з вказаним вище позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка виразилася у відмові здійснити перерахунок пенсії та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01 квітня 2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року із змінами від 01.04.2013 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з 02.11.1995 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, після звільнення, змінилося в бік збільшення грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме: з 01.10.2010 року введена щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення на 100 % місячного грошового забезпечення.

Ці обставини підтверджуються Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова КМУ № 889), та Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595, який було видано на виконання наведеної постанови, яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Однак, позивач стверджує, що незважаючи на зміну грошового забезпечення посади, з якої він був звільнений, відповідач не вчинив відповідних дій щодо перерахунку пенсії.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України, представник відповідача надав суду заперечення проти позову, в яких посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, на яку вказує позивач не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії, а отже остання не підлягає перерахуванню, а також на те, що Пенсійний фонд не повідомляв головні управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, надані суду заперечення, оцінивши та вивчивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 02.11.1995 року призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України від 09.04.1992 № 2262 - XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач є пенсіонером Збройних Сил України, пенсію йому нараховує та сплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зміну грошового забезпечення по відповідній посаді надає Одеський обласний військовий комісаріат.

У зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення по відповідній посаді з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі введення з 1 квітня 2013 року додаткової грошової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.

Пунктом 1.2 Постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 (із подальшими змінами, далі Постанова) військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду:

з 01.04.2013 року у розмірі, що не перевищує 20% місячного грошового забезпечення;

з 01.09.2013 року у розмірі, що не перевищує 40% місячного грошового забезпечення;

з 01.01.2014 року у розмірі, що не перевищує 60% місячного грошового забезпечення;

з 01.04.2014 року у розмірі, що не перевищує 80% місячного грошового забезпечення;

з 01.07.2014 року у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

В силу положень пункту 2 цієї Постанови, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди визначаються Міністерством оборони України за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 15.11.2010 року № 595 (із наступними змінами) затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України (далі Інструкція). Цією Інструкцією щомісячну додаткову грошову винагороду не включено до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 8), а командиру військової частини надано право зменшувати розмір винагороди.

При цьому Постанова та Інструкція не містять положень, які б передбачали можливість не виплачувати щомісячну додаткову грошову винагороду.

Судом встановлено, що позивачу у перерахунку його пенсії відповідачем було відмовлено на підставі того, що щомісячна грошова винагорода не врахована в щомісячних додаткових видах грошового забезпечення, тому підстави для перерахунку пенсії з урахуванням неї відсутні.

Відповідно до п. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Згідно положень ч. 3 ст. 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Згідно з положеннями п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вказаний вид забезпечення введений постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Відповідно до положень її первісної редакції з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання наведеної постанови Міністром оборони України видано наказ № 595 від 15 листопада 2010 року, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2012 року за № 1540/21852, яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди. Пунктом 2.2 зазначеної Інструкції встановлено, що військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 2.1 цього пункту) виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць: з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення .

Системний аналіз наведених вище актів законодавства в їх взаємозв`язку, дає суду підстави для висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, за своєю правовою природою та юридичними ознаками в розумінні статті 43 Закону є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Таким чином, грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, який виплачується усім військовослужбовцям відповідної категорії (до якої, як встановлено судом, відносився і позивач) у розмірі, встановленому Міністром оборони України.

Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Відтак, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 як військовослужбовця, який проходив військову службу в Збройних Силах України.

Щодо строків звернення до суду, слід зазначити наступне.

Правова норма пунктів 1, 2 ст. 99 КАС України встановлює строк звернення до суду: «...1. Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів...».

Заяви від позивача про поновлення пропущеного шестимісячного строку звернення до суду не надходило.

Таким чином, суд задовольняє позов в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом своїх прав.

Керуючись ст. ст. 7-14, 17, 23, 70-71, 99, 122, 138, 153-154, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 6, 19, 22 Конституції України,

ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка виразилася в не проведенні ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату недоплачених сум по пенсії з 16.09.2014 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: С.М.Кічмаренко

21.04.2015