Справа № 461/178/15а
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року Справа № 876/2197/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання: Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова на постанову Галицького районного суду м. Львова від 27 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправним рішення, перерахунок і виплату пенсії,

встановив:

У січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача УПФ України в Галицькому районі м. Львова в якому просив : 1) визнати протиправним рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугою років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 р.); 2) зобов'язати відповідача провести щодо позивача перерахунок пенсії за вислугу років згідно із ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-ІИ «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», на підставі довідки Прокуратури Львівської області від 07.11.2014 р. № 18/1106 про заробіток для перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити на користь позивача різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії позивача за вислугою років з 05.12.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог покликався позивач на те, що 28.01.2003 р. йому було призначено пенсію за вислугою років. В подальшому позивач продовжував працювати в органах прокуратури і був звільнений з роботи відповідно до наказу № 1461к від 23.10.2014 року. Зазначав позивач, що при перерахунку його пенсії в грудні 2014 р. відповідачем безпідставно застосовано останню редакцію ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні», оскільки за цими нормами визначаються суми пенсії, які призначені після 08.07.2011 р., а пенсії призначені до цього часу не підлягають коригуванню та перерахуванню в сторону зменшення. Вважав позивач, що у відповідача не було підстав для зменшення 90 % розміру раніше призначеної пенсії та її обмеження сумою еквівалентною 10 прожитковим мінімумам встановленим для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач позовних вимог не визнав, подав письмові заперечення, просив відмовити у задоволенні позову.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 27.01.2015 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним рішення УПФ України в Галицькому районі м. Львова про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 р.). Зобов'язано УПФ України в Галицькому районі м. Львова провести щодо ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 12.07.2001 р.) на підставі довідки Прокуратури Львівської області від 07.11.2014 р. № 18/1106 про заробіток до перерахунку пенсії, в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою без обмеження граничного розміру та виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії позивача за вислугою років з 05.12.2013 року.

З цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач УПФ України в Галицькому районі м. Львова та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду від 27.01.2015 р. винесена з неповним з'ясуванням обставин справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржена постанова суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що з 28.01.2003 р. позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час призначення пенсії, у розмірі 90% від суми заробітної плати. З 01.10.2011 р. положення ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні» до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни відповідно до яких з 01.05.2014 р. прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 70% від суми їхньої місячної чинної заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Таким чином, вважає апелянт, перерахунок пенсії позивача проведено вірно, з урахуванням фактично отримуваних позивачем виплат та умов праці, що існували на день звільнення, та з урахуванням норм чинного законодавства.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 27.01.2015 р. та постановити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.

Позивач по справі подав заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави і межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в органах прокуратури України у період з 01.09.1984 р. по 23.10.2014 р. (а.с. 49-56).

Із 28.01.2003 р. позивачу призначено пенсію за вислугою років згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від суми заробітної плати (а.с. 33, 34).

Також судом встановлено, що 05.12.2014 року позивач подав до відповідача заяву про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням довідки від 07.11.2014 року про заробітну плату.

На таку заяву позивача надано відповідачем відповідь № 12843 від 09.12.2014 року, де вказано, що відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності із 01.10.2011 року і яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної заробітної плати. Також вказано, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких з 01.05.2014 року прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 70 % від суми їхньої місячної заробітної плати. Тому, перерахунок пенсії позивачу проведено в розмірі 70 % від суми місячної заробітної плати (а.с. 6).

Суд апеляційної інстанції частково погоджується із висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості усіх позовних вимог, з врахуванням наступного.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 у 2003 році), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру», зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років ... . Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Крім цього, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 70 % від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Однак, у зв'язку із прийняттям вказаних вище Законів, не зазнали змін частини 13 і 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, частиною 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 цієї статті передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, внесені до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення умов для економічного зростання в Україні» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися правова норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто в даному випадку у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, оскільки пенсію позивачу було призначено із 28.01.2003 року в розмірі 90 % від суми місячного заробітку.

З врахуванням наведенного вище, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо перерахунку позивачу розміру пенсії в сторону зменшення із 90 % від суми місячного заробітку відповідно до 80 % і до 70 %.

Крім цього, є протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивача із врахуванням доданої до заяви від 05.12.2014 року довідки про заробітну плату від 07.11.2014 року.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає безпідставною позовну вимогу (п.1 резолютивної частини позовної заяви) щодо визнання протиправним рішення відповідача УПФ України в Галицькому районі м. Львова про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки пенсію позивачу за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було призначено ще 28.01.2003 року, а на звернення позивача із заявою від 05.12.2014 року відповідачем було надано лише відповідь від 09.12.2014 року щодо питання перерахунку пенсії.

Крім цього, суд апеляційної інстанції не погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог про перерахунок і виплату пенсії за весь визначений позивачем період із 05.12.2013 року.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Із матеріалів адміністративної справи видно, що позивач звернувся із даним позовом до суду 12.01.2015 року. Позивачем не наведено і судом не встановлено поважності причин пропуску строку звернення до суду із вимогами про перерахунок пенсії за період із 05.12.2013 року до 11.07.2014 року.

Тому, пропуск шестимісячного строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду відповідних позовних вимог за період з 05.12.2013 року по 11.07.2014 року включно, згідно вимог п.9 ч.1 ст.155, ч.1 ст.203 КАС України.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята за результатами неповного з'ясування обставин справи та з порушенням норм процесуального права, а тому постанова суду від 27.01.2015 року підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог і про залишення без розгляду частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова - задоволити частково.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 27 січня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправним рішення, перерахунок і виплату пенсії - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок і виплату пенсії за період з 05.12.2013 року по 11.07.2014 року включно - залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення, перерахунок і виплату пенсії за період з 12.07.2014 року - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, за період із 12.07.2014 року, з врахуванням наданої довідки прокуратури Львівської області від 07.11.2014 року про розрахунок середньомісячної та середньоденної заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період із 12.07.2014 року, а із 05.12.2014 року з врахуванням наданої довідки прокуратури Львівської області від 07.11.2014 року про розрахунок середньомісячної та середньоденної заробітної плати, з врахуванням виплачених сум за ці періоди.

У задоволенні решта позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Т.І. Шинкар

Повний текст постанови виготовлено та підписано 08.05.2015 року.