Справа № 495/4415/14-а
Суддя: Мишко В. В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/4415/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого судді: Мишко В.В.

при секретарі судового засідання: Охримчук А.В.

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 виданий 18.11.2002 року)

ОСОБА_2 (довіреність № 4177 від 16.06.2014 року)

від відповідача: Желєзко Ю.Ю. (довіреність № 01-16/01 від 05.01.2015 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 495/4415/14-а

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1

до Сергіївської селищної ради

про визнання протиправним та скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

17.06.2014 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з адміністративним позовом до Сергіївської селищної ради (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення (а.с.1-4).

Так, позивач просив суд:

- визнати бездіяльність Сергіївської СР, яка полягає в недотриманні обов'язку оприлюднити проект рішення Сергіївської СР від 29.03.2013 року № 394 «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб» та його Додаток у встановлений законом 20-денний термін до дати його розгляду з метою прийняття, протиправною;

- скасувати рішення Сергіївської СР № 394 від 29.03.2013 року «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб» та його Додаток.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Сергіївська СР як розпорядник інформації, була зобов'язана оприлюднити проект власного рішення у встановлений законом термін, однак відповідачем не було вчинено відповідних дій. Бездіяльність відповідача призвела до порушення прав ФОП ОСОБА_1 на доступ до публічної інформації та об'єктивне вивчення проекту рішення Сергіївської СР та прийняття відповідного рішення за результатами його розгляду, тому позивач був позбавлений можливості вивчити дане питання досконало та об'єктивно в правовому полі, ініціювати та здійснити можливо громадське обговорення проекту рішення, звернутися до депутатів Сергіївської СР щодо внесення змін до нього або його відхилення Сергіївською СР. Отже, позивача було позбавлено можливості у законний спосіб вплинути на прийняття рішення та (або) на його зміст.

12.05.2015 року відповідачем - Сергіївською СР, було подано до суду письмові пояснення, відповідно до яких відповідач просив суд у задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 до Сергіївської СР про визнання протиправним та скасування рішення відмовити з тих підстав, що проект спірного рішення та саме рішення було розміщено на офіційному веб-порталі Сергіївської СР, що в повному обсязі відповідає вимогам чинного законодавства (а.с.99-103).

12.05.2015 року та 19.05.2015 року позивачем - ФОП ОСОБА_1, подано до суду заяви про зміну предмету спору, за якими він просив скасувати рішення Сергіївської СР № 394 від 29.03.2013 року (а.с.110-112, 114-115).

Такі заяви позивача мотивовані тим, що під час розгляду справи йому стало відомо, що оскаржуване рішення не було оприлюднене у відповідності до норм Закону. Так, стаття 12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачає оприлюднення саме прийнятих рішень, а не проектів виключно у друкованих засобах масової інформації, а не на веб-сторінках. Між тим, рішення Сергіївської СР № 394 від 29.03.2013 року не було опубліковано в друкованих засобах масової інформації, а тільки на веб-порталі.

Позивач - ФОП ОСОБА_1, та його представник в судовому засіданні заявлений (з урахуванням зміни предмету спору) адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача - Сергіївської МР, в судовому засіданні подані до суду письмові пояснення із запереченнями підтримав в повному обсязі та просив в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 відмовити.

Розглянувши позовну заяву, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, суд дійшов до наступників висновків.

Згідно із п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушено або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші обмеження прав чи свобод.

Положеннями частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішеннях № 6-рп/1997 від 25.11.1997 року, № 9-рп/1997 від 25.12.1997 року щодо офіційного тлумачення частини 2 статті 55, статей 64, 124 Конституції України, статті 248-2 Цивільного процесуального кодексу України, встановлено, що кожен має право звернутись до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

При цьому, на думку суду, право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України. Саме по собі звернення до адміністративного позову ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист. Адже для того, щоб був наданий судовий захист, слід встановити, що особа, яка звернулась з позовом, дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем саме у публічно-правових відносинах.

З наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушено його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність мають бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки саме у сфері публічно-правових відносин.

Так, ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сергіївської СР про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської СР № 394 від 29.03.2013 року «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб».

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні, 29.03.2013 року на 37-ій сесії Сергіївської СР VI скликання було прийнято рішення № 394 «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб», яким затверджено коефіцієнти економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб (а.с.8).

У поданому до суду адміністративному позові ФОП ОСОБА_1, заявах про зміну предмету спору та його представник в судовому засіданні в обґрунтування заявлених позовних вимог посилалися на ті обставини, що в порушення ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оскаржуване рішення Сергіївської СР № 394 від 29.03.2013 року не було опубліковано в друкованих засобах масової інформації, а тільки на веб-порталі, що є безумовною підставою для його скаування.

Згідно із ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 144 Конституції України, передбачено що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Частинами 1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно із ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У відповідності до ст.144 Конституції України, ст.ст. 24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сергіївською СР 29.03.2013 року на 37-ій сесії Сергіївської СР VI скликання було прийнято рішення № 394 «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб» (а.с.8).

Змістом ч.2 ст.57 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно із ст.9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій, встановлено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону).

Способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності визначено статтею 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року N 1160-IV із змінами та доповненнями.

План діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Згідно із п.2 ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядників інформації (в тому числі й органи місцевого самоврядування) зобов'язано оприлюднювати прийняті ними нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії (крім внутрішньо- організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом. При цьому, відповідно до ч.5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, в тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по-батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Частиною 3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно із ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Оприлюднення регуляторних актів здійснюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності, регуляторні органи публікують у друкованих засобах масової інформації та/або розміщують на своїх офіційних сторінках у мережі Інтернет або оприлюднюють в інший спосіб, у тому числі через телебачення і радіо, інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сергіївської СР № 08 від 23.01.2012 року схвалено Положення про офіційний веб-портал смт. Сергіївка в глобальній інформаційній Інтернет, а рішенням Сергіївської СР № 242 від 23.02.2012 року вказане Положення затверджене (а.с.32-37).

28.02.2013 року о 10:24 год. Сергіївська СР розмістила на своєму офіційному веб-порталі «sergeevka.info» в розділі «Економіка селища, регуляторна політика» проект рішення «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб», тобто проект оскаржуваного рішення (а.с.38-39).

01.04.2013 року, після прийняття Сергіївською СР рішення № 394 від 29.03.2013 року «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб», Сергіївська СР розмістила його текст на своєму офіційному веб-порталі (а.с.40-41).

Таким чином, Сергіївською СР дотримано установленого чинним законодавством порядку оприлюднення проекту регуляторного акта, а саме рішення № 394 від 29.03.2013 року «Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб».

Враховуючи вищевикладені обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов до висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог ФОП ОСОБА_1, у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 до Сергіївської СР про визнання протиправним та скасування рішення слід відмовити.

Керуючись ст.144 Конституції України, ст.ст. 24, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 9, 12-15 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», ст.ст. 1, 2, 6, 9-11, 41, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Мишко