Справа № 805/19/15-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкладення розгляду справи

14 травня 2015 р. Справа №805/19/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (перший відповідач),

Дзержинського МВ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (другий відповідач),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області,

про скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Ухвалою суду від 26 лютого 2014 року залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року залучено у якості другого відповідача Дзержинський МВ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.

В судове засідання 14 травня 2015 року позивач не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся судом належним чином. 14 травня 2015 року до суду надійшла заява позивача, в якій він повідомляє, що у зв'язку зі скрутним фінансовим становищем він не має змоги приїхати до Слов'янська і взяти участь у судовому засіданні та просить суд розглянути справу без його участі (а.с. 208-209).

Представник першого відповідача в судове засіданні не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області повідомлялось судом належним чином. 14 травня 2015 року на адресу суду надійшло клопотання від відповідача про проведення судового засідання 14 травня 2015 року у режимі відеоконференції у зв'язку зі складністю пересування у регіоні внаслідок проведення АТО та обмеженням фінансування на відрядження (а.с. 218).

Представник другого відповідача до суду не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи Дзержинський МВ повідомлявся судом належним чином. Причини неявки представника відділу суду не повідомлені.

Пояснень щодо заявлених позивачем позовних вимог другим відповідачем суду не надано.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, до суду не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області повідомлялось судом належним чином. Причини неявки представника управління суду не повідомлені.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що позивач надавав суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, представники відповідачів та третьої особи до суду не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, суд вважає за можливе розглянути питання про витребування додаткових доказів у порядку письмового провадження.

Розглядаючи питання про витребування додаткових доказів суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Ухвалами суду від 29 січня 2015 року (а.с. 69), від 26 лютого 2015 року (а.с. 93-94), від 19 березня 2015 року (а.с. 109-111), від 1 квітня 2015 року (а.с. 144-145), від 15 квітня 2015 року (а.с 185-186), від 30 квітня 2015 року (а.с. 210-211) відповідачів було зобов'язано надати суду додаткові докази по справі, зокрема, спірні накази (або належним чином засвідчені копії), особову справу відповідача, матеріали службового розслідування, табелі обліку робочого часу позивача за вересень 2014 року, та інші докази.

Належним чином засвідчені копії висновку службового розслідуванні першого відповідача від 12 вересня 2014 року та наказу ГУМВС України в Донецькій області надійшли до суду тільки 7 квітня 2015 року (а.с. 166-167, 133); також 7 квітня 2015 року від ГУМВС отримана довідка про неможливість надати особову справу позивача у зв'язку із її знаходженням на окупованій терористичною організацією «ДНР» території (а.с. 166-167, 173), а 5 травня 2015 року до суду надійшов лист від другого відповідача, в якому повідомлено про неможливість надати суду, зокрема, табель обліку робочого часу позивача за вересень 2014 року та наказ про відрядження ОСОБА_1 до Дзержинського МВ у серпні-вересні 2014 року (а.с. 213-214).

Матеріали службового розслідування, за результатом якого прийнято рішення про звільнення позивача, довідка про заробітну плату позивача за останні два місяця його роботи (служби), трудова книжка, яка знаходилась у Микитівському РВ Горлівського МУ під час служби позивача, протокол проведення слідчих дій в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268, де позивач брав участь в якості учасника обшуку - станом на 14 травня 2015 року суду не надані, як не надано і пояснень - чи надавались позивачем до Дзержинського РВ у вересні 2014 року на підтвердження його відсутності на робочому місці у період з 14 серпня 2014 року по 2 вересня 2014 року листки непрацездатності Серія АГА № 552740 та Серія АГА № 625676, чи проходив позивач службу в Дзержинському РВ Донецької області у період з 28 вересня по 9 жовтня 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме - наданих суду заперечень першого відповідача, 23-24 серпня 2014 року на підставі наказів ГУМВС України в Донецькій області працівники Горлівського МУ передислокувалися для подальшого проходження служби до Дзержинського РВ; при цьому позивач до місця нової дислокації не прибув. Також відповідачем повідомлено, що наказом МВС України від 24 жовтня 2014 року № 1135 «Про організаційно-штатні зміни в ГУМВС України в Донецькій і Луганській областях, УМВС України на Донецькій залізниці» у зв'язку із неможливістю виконання окремими органами і підрозділами, розташованими на території Донецької області, завдань, покладених законодавством України на органи внутрішніх справ, штати Горлівського міського управління скорочено (а.с. 99-104). При цьому суду не надані копії чи витяги із зазначених наказів.

Відповідно до наданих суду копій листків непрацездатності ОСОБА_1 Серія АГА № 552740 від 22 серпня 2014 року, Серія АГА № 625676 від 23 серпня 2014 року, виписки із медичної картки ОСОБА_1 від 22 серпня 2014 року № 3391 та довідки від 22 грудня 2014 року № 81, підписаної головним лікарем КЗОЗ ЦПМСД сел. Рогань Харківського району, позивач у період з 14 серпня 2014 року по 5 вересня 2014 року перебував на стаціонарному та амбулаторному лікуванні (а.с. 26-28).

Як вбачається з пояснень другого відповідача, позивач 30 вересня 2014 року брав участь у проведенні слідчих дій в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268 (а.с. 213), при цьому, відповідачем не виконана ухвала суду від 15 квітня 2015 року та не надано доказів, які суд зобов'язав надати суду, зокрема, не надано доказів на підтвердження фактичної передислокації у серпні 2014 року особового складу Горлівського МУ до Дзержинського ВР; належним чином засвідчених копій табелів обліку робочого часу позивача у період з серпня по жовтень 2014 року; наказу від 30 вересня 2014 року (або його належним чином засвідчену копію) про проведення слідчих дій (обшуку) в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268 та протоколу про проведення цього обшуку; довідки про заробітну плату позивача за період його роботи (служби) в Дзержинському РВ; доказів розрахунку другого відповідача з позивачем у зв'язку зі звільненням останнього зі служби (враховуючи, що позивач звільнений з ОВС 7 жовтня 2014 року).

Відповідно до ч.ч. 1-2, 4 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Беручи до уваги, що позивач звільнений спірними наказами з ОВС за невихід на роботу 23-25 серпня 2014 року (а.с. 19-21), враховуючи наведене судом вище, суд вважає за необхідне витребувати у відповідачів: належним чином засвідчені копії наказів (або витяги) ГУМВС України в Донецькій області про передислокування працівників Горлівського МУ для подальшого проходження служби до Дзержинського РВ, на які посилається у своїх запереченнях ГУМВС України в Донецькій області; наказу (постанови) про проведення працівниками Дзержинського РВ 30 вересня 2014 року слідчих дій (обшуку) в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268 (за участю позивача) та протоколу проведення цього обшуку; пояснень другого відповідача щодо допуску позивача до проходження останнім служби у Дзержинському РВ у період з 28 вересня 2014 року по 9 жовтня 2014 року, проходження служби у цей період, в тому числі, щодо участі останнього у проведенні працівниками Дзержинського РВ 30 вересня 2014 року слідчих дій (обшуку) в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268; пояснень щодо нарахування та виплати позивачу у зазначений період заробітної плати та копій відомостей про нараховану заробітну плату працівникам Горлівського МУ, які були передислоковані до м. Дзержинськ та проходили службу у серпні 2014 року у Дзержинському РВ; пояснень щодо надання позивачем працівникам кадрової служби Дзержинського РВ 28 вересня 2014 року листків непрацездатності ОСОБА_1 Серія АГА № 552740 від 22 серпня 2014 року, Серія АГА № 625676 від 23 серпня 2014 року за період його хвороби з 14 серпня 2014 року по 5 вересня 2014 року та інші докази, які витребовувались ухвалами суду та станом на 14 травня 2015 року суду не надані.

Також, враховуючи пояснення позивача (а.с. 3-15, 47-49, 159-164) про своєчасне повідомлення ним у серпні 2014 року щодо причини його відсутності на роботі співробітників Микитівського РВ Горлівського МУ - начальника відділу кадрів ОСОБА_5, безпосереднього начальника капітана міліції ОСОБА_4 та старшого лейтенанта міліції ОСОБА_6; пояснення позивача про надання останнім 6 вересня 2014 року лікарняних листків працівнику кадрової служби ГУМВС України ОСОБА_5; пояснення позивача про те, що у 28 вересня 2014 року від з'явився до Дзержинського РВ, надав лікарняні працівнику кадрової служби ОСОБА_5, доповів про своє прибуття безпосередньому керівнику капітану міліції ОСОБА_4 та в.о. начальника Горлівського МУ ОСОБА_7, начальнику ДСБЕЗ Горлівського МУ ОСОБА_8, - суд вважає за необхідне викликати зазначених осіб у судове засідання в якості свідків.

Крім цього, суд вважає за необхідне зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надати суду до 1 червня 2015 року належним чином засвідчену копію наказу міністерства від 24 жовтня 2014 року № 1135 «Про організаційно-штатні зміни в ГУМВС України в Донецькій і Луганській областях, УМВС України на Донецькій залізниці», на який посилається у своїх запереченнях ГУМВС України в Донецькій області; зобов'язати керівника Амбулаторії загальної практики сімейної медицини сел. Рогань Центру первинної медико-санітарної допомоги сел. Рогань Харківського району та керівника Комунального заклад охорони здоров'я Мерефянської центральної районної лікарні надати суду докази (довідку, виписку та т.п.) про підтвердження видачі ОСОБА_1 листків непрацездатності Серія АГА № 552740 від 22 серпня 2014 року, Серія АГА № 625676 від 23 серпня 2014 року.

Згідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Статтею 11 КАС України передбачено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи; суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких не вистачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 158 - 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Відкласти розгляд справи на 4 червня 2015 року о 11-30 год.

Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виконати ухвали суду від 19 березня 2015, 1 квітня 2015 року та 15 квітня 2015 року та надати суду до 1 червня 2015 року: табель обліку робочого часу позивача у Микитівському РВ Горлівського ГУМВС України в Донецькій області за серпень, вересень, жовтень 2014 року; табель обліку робочого часу позивача під час проходження останнім служби з 23 серпня 2014 року по 9 жовтня 2014 року на новому місці дислокації у Дзержинському РВ Донецької області; докази ознайомлення позивача із наказами начальника ГУ МВС в Донецькій області № 1621 від 12 вересня 2014 року та № 363 о/с від 7 жовтня 2014 року; матеріали службового розслідування, на підставі яких складений висновок службового розслідування від 12 вересня 2014 року; докази повідомлення позивача про проведення стосовно нього у вересні 2014 року службового розслідування та пояснення позивача з цього приводу; докази ознайомлення позивача з висновками службового розслідування; наказ (постанова) тимчасово виконуючого обов'язки начальника Горлівського МУ ГУМВС України в Донецькій області полковника міліції ОСОБА_7 від 30 вересня 2014 року про проведення слідчих дій (обшуку) в межах кримінального провадження № 0001268; докази направлення (вручення) позивачу відповідей на його звернення від 13 листопада 2014 року до тимчасово виконуючого обов'язки начальника Горлівського МУ ГУМВС України в Донецькій області полковника міліції ОСОБА_7 (вх. № 15866 від 13 листопада 2014 року), від 12 грудня 2014 року (вх. № 6309 від 12 грудня 2014 року) до ГУМВС України в Донецькій області; докази розрахунку відповідача з позивачем у зв'язку зі звільненням останнього з ОВС у жовтні 2014 року; особову справу позивача; довідку про заробітну плату позивача за останні 2 місяця його роботи (служби); докази на підтвердження фактичної передислокації у серпні 2014 року особового складу Горлівського МУ до Дзержинського ВР; пояснення щодо органу ГУМВС України в Донецькій області (Дзержинський РВ ГУМВС України в Донецькій області), яким фактично здійснювалась у серпні-жовтні 2014 року та здійснюється зараз виплата заробітної плати особовому складу Горлівського МУ.

Зобов'язати Дзержинський МВ ГУМВС України в Донецькій області надати суду до 1 червня 2015 року: докази на підтвердження фактичної передислокації у серпні 2014 року особового складу Горлівського МУ до Дзержинського ВР; належним чином засвідчені копії табелів обліку робочого часу позивача у період з серпня по жовтень 2014 року; наказ від 30 вересня 2014 року (або його належним чином засвідчену копію) про проведення слідчих дій (обшуку) в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268; наказу (постанови) про проведення працівниками Дзержинського РВ 30 вересня 2014 року слідчих дій (обшуку) в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268 (за участю позивача) та протоколу проведення цього обшуку; пояснень другого відповідача щодо допуску позивача до проходження останнім служби у Дзержинському РВ у період з 28 вересня 2014 року по 9 жовтня 2014 року, проходження служби у цей період, в тому числі, щодо участі останнього у проведенні працівниками Дзержинського РВ 30 вересня 2014 року слідчих дій (обшуку) в рамках кримінального провадження ЄРДР № 0001268; довідку про заробітну плату позивача за останні 2 місяця його роботи (служби); пояснення щодо нарахування та виплати позивачу у зазначений період заробітної плати та копій відомостей про нараховану заробітну плату працівникам Горлівського МУ, які були передислоковані до м. Дзержинськ та проходили службу у серпні 2014 року у Дзержинському РВ; докази розрахунку другого відповідача з позивачем у зв'язку зі звільненням останнього зі служби (у випадку, якщо розрахунок проводився Дзержинським ВР); пояснення щодо надання позивачем працівникам кадрової служби Дзержинського РВ 28 вересня 2014 року листків непрацездатності ОСОБА_1 Серія АГА № 552740 від 22 серпня 2014 року, Серія АГА № 625676 від 23 серпня 2014 року за період його хвороби з 14 серпня 2014 року по 5 вересня 2014 року.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10) надати суду до 1 червня 2015 року належним чином засвідчену копію наказу міністерства від 24 жовтня 2014 року № 1135 «Про організаційно-штатні зміни в ГУМВС України в Донецькій і Луганській областях, УМВС України на Донецькій залізниці».

Зобов'язати керівника (головного лікаря) амбулаторії загальної практики сімейної медицини сел. Рогань Центру первинної медико-санітарної допомоги сел. Рогань Харківського району (62481, Харківська область,Харківський район, смт Рогань, вул. Леніна, 62) надати суду до 1 червня 2015 року докази (довідку, виписку та т.п.) про підтвердження видачі ОСОБА_1 листка непрацездатності Серія АГА № 625676 від 23 серпня 2014 року.

Зобов'язати керівника (головного лікаря) Комунального закладу охорони здоров'я Мерефянської центральної районної лікарні (62472, Харківська область, м. Мерефа, вул. Дніпропетровська, 148) надати суду до 1 червня 2015 року докази (довідку, виписку та т.п.) про підтвердження видачі ОСОБА_1 листка непрацездатності Серія АГА № 552740 від 22 серпня 2014 року.

Викликати в судове засідання 4 червня 2015 року о 11-30 год в якості свідків:

- начальника Дзержинського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області полковника міліції ОСОБА_7, фактичне місце роботи за матеріалами справи: Дзержинський РВ ГУМВС України в Донецькій області, 85200, м. Дзержинськ, вул. 50 річчя Жовтня, 2;

- ОСОБА_8, за матеріалами справи - до серпня 2014 року начальник ДСБЕЗ Горлівського МУ, фактичне місце роботи: Дзержинський РВ ГУМВС України в Донецькій області, 85200, м. Дзержинськ, вул. 50 річчя Жовтня, 2;

- співробітника відділу кадрів Дзержинського РВ (до 23 серпня 2014 року - співробітник відділу кадрів Микітівського РВ Горлівського МУ) ОСОБА_5, фактичне місце роботи за матеріалами справи: Дзержинський РВ ГУМВС України в Донецькій області, 85200, м. Дзержинськ, вул. 50 річчя Жовтня 2;

- оперуповноваженого СДСБЕЗ ГУМВС України в Донецькій області капітана міліції ОСОБА_4, що мешкає за адресою: м. Костянтинівка, вул. Інтернаціональна, 468/15;

- оперуповноваженого СКР ГУМВС України в Донецькій області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_6, що мешкає за адресою: м. Костянтинівка, вул. Жовтнева, 88.

У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Визнати явку в судове засідання представників відповідачів обов'язковою.

Представники осіб, які беруть участь у справі, повинні мати документи, що посвідчують їх особу та повноваження відповідно до ст. ст. 56, 58 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, паспорт, довіреність, документ, що посвідчує службове становище.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі. Направити копію зазначеної ухвали відповідачам, Міністерству внутрішніх справ України, керівникові (головному лікарю) амбулаторії загальної практики сімейної медицини сел. Рогань Центру первинної медико-санітарної допомоги сел. Рогань Харківського району, керівникові (головному лікарю) Комунального закладу охорони здоров'я Мерефянської центральної районної лікарні - для виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя Волгіна Н.П.