Справа № 820/3197/15
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 р. № 820/3197/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чудних С.О.,

за участю секретаря судового засідання Хмелівської Н.М.,

представника відповідача - Степаненко О.Ю.,

розглянувши у судовому справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н ОВ И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові щодо внесення змін до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень 2014 року по червень 2014 року на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 50720,898 грн незаконним; зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові відкоригувати облік осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень 2014 року по червень 2014 року на загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню в розмірі 50720,898 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що починаючи з січня 2014 року по червень 2014 року між Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань підписані акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню складає 50720,89 грн. Однак, позивач не погоджується з діями відповідача щодо заниження суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсію по інвалідності за січень 2014 року по червень 2014 року в розмірі 50720,89 грн, оскільки коригування в однобічному порядку суми виплаченої пенсії та кількість осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у січні 2014 року по червень 2014 року незаконно. У зв'язку із чим позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не прибув, разом із тим надав до суду заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, зазначив, що відповідно до чинного законодавства України відшкодуванню підлягають: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію: допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначеної пенсії. Цей перелік виплат які підлягають відшкодування є вичерпним і підстав включати до заліку будь які інші доплати які проводить Пенсійний Фонд - не має. Поняття адресної допомоги визначається як "щомісячна державна адресна допомога до пенсії (дотація)". Як чітко видно це є державна допомога - дотація, яка здійснюється "З метою здійснення заходів щодо соціального захисту громадян та підтримання їх купівельної спроможності з урахуванням зростання цін". Тобто, дана виплата не е страховою виплатою, яка виплачується у разі настання страхового випадку з метою відшкодування шкоди завданої трудовим каліцтвом. Адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а тому Фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги. У зв'язку із чим просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова перебувають особи, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Так, Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова подано до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові списки осіб, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень-червень 2014 року.

Із матеріалів справи вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова та Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові складено акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень-червень 2014 року.

Пунктом 5 ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний, зокрема, співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Статтею 25 вказаного Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", яка регулює питання фінансування страхових виплат, соціальних послуг та профілактичних заходів, визначено, що усі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат (далі - Порядок N5-4/4), який затверджено постановою правління Пенсійного фонду. правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2005 № 5-4/4 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за № 376/7697.

Згідно п. 4 вказаного Порядку відшкодуванню підлягають: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсія у в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначеної пенсії.

Цей перелік виплат які підлягають відшкодування є вичерпним і підстав включати до заліку будь які інші доплати які проводить Пенсійний Фонд - не має.

В контексті Постанов Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008р. №265 та від 11 березня 2009 року №I98 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" поняття адресної допомоги визначається як "щомісячна державна адресна допомога до пенсії (дотація)". Як чітко видно це є державна допомога - дотація, яка здійснюється з метою здійснення заходів щодо соціального захисту громадян та підтримання їх купівельної спроможності з урахуванням зростання цін. Тобто, дана виплата не е страховою виплатою, яка виплачується у разі настання страхового випадку з метою відшкодування шкоди завданої трудовим каліцтвом.

Державна допомога - це грошові суми, що їх виплачує держава в певних, визначених законом випадках за рахунок державного бюджету. Фонд є некомерційною самоврядною організацією і здійснює виплату не державної допомоги", а "страхових виплат" за рахунок коштів що надходять не з державного бюджету, а за кошти страхових внесків від страхувальників. Таким чином Фонд не є і не може бути платником "державної допомоги" - дотації, натомість на Пенсійний Фонд покладено обов'язок проведення відповідних виплат надбавок, підвищень до пенсій і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №235 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік" ці виплати здійснюються за рахунок коштів Державного Бюджету України.

Відповідно до Порядку X 5-4/4 передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і Пенсійним фондом України. Крім того, відповідно до Положень на підставі яких діє відділення Фонду та УПФУ у Дзержинському районі м. Харкова вони є робочими органами і повинні чітко дотримуватись порядку встановленого вище впорядкованим органам управління якими є Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Якщо на рівні Правлінь не приймалось ніяких рішень щодо внесення змін чи доповнень до діючого Порядку Х5-4/4, яким визначено перелік виплат що підлягають відшкодуванню Фондом, то вважати відмову відділення Фонду у внесенні до актів звірки виплат витрат "щомісячної державної адресної допомоги до пенсії (дотації)» що не визначені Порядком Х5-4/4, яким в своїй роботі керуються обидва Фонди - підстав не має.

Таким чином, адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а тому Фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 6 червня 2011 року № 21-57а11, від 20 червня 2011 року № 21-59а11, №21-118а11, від 3 квітня 2012 року №21-343а11 та ухвалах Вищого адміністративного суду України від 3 квітня 2012 року К/9991/4708/11; від З квітня 2012 року К/9991/6181/11; від 24 липня 2012 р. К/9991/30933/11; від 26 червня 2012 року К/9991/940/12; від 21 червня 2012 року К/9991/2955/12; від 17 липня 2012 р. К/9991/37938/12; від 22 червня 2012 року К/9991/48126/11; від 25 травня 2012 року К-58637/09-С; від 27 червня 2012 року К/9991/83014/11 та інших аналогічних справах.

Крім того, позивачем не надано доказів того, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові були внесені зміни до обліку осіб, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту самостійного погашення суми боргу, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м. Харкові про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 18.05.2015р.

Суддя С.О. Чудних