Справа № 2а-770/11, 2а-1308/15/12
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року Справа № 876/9620/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання: Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 та апеляційну скаргу Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 вересня 2012 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області, треті особи: ОСОБА_1, Жовківський районний відділ земельних ресурсів Львівської області, про визнання неправомірними дій, скасування рішення та державного акту,

встановив:

У червні 2011 року позивач ОСОБА_3 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив : 1) визнати неправомірними дії відповідача в частині видачі рішення № 7 від 10.09.1999 р. про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га., яка розташована на території с. Зашків Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області, призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд та на якій розташований будинок АДРЕСА_1 Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області; 2) скасувати рішення відповідача № 7 від 10.09.1999 р. в частині передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га., яка розташована на території с. Зашків Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області, призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд; 3) скасувати державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_4 21.06.2001 р. серія НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,0503 га., виданий на підставі рішення № 7 сесії 23 дем. скликання Зашківської сільської ради від 10.09.1999 року.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10.09.2012 р. позов задоволено. Визнано неправомірними дії Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області в частині видачі рішення № 7 від 10.09.1999 р. про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га., яка розташована на території с. Зашків Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області, призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд та на якій розташований будинок АДРЕСА_1 Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області. Скасовано рішення Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області № 7 від 10.09.1999 р. в частині передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га., яка розташована на території с. Зашків Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області, призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд. Скасовано державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_4 21.06.2001 р. серія НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0,0503 га., виданий на підставі рішення № 7 сесії 23 дем. скликання Зашківської сільської ради від 10.09.1999 року.

З цією постановою суду не погодилась третя особа ОСОБА_1 і оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому постанова суду від 10.09.2012 р. підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що після смерті чоловіка ОСОБА_4, в порядку спадкування ОСОБА_1 переоформила належну чоловікові частину житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами на своє ім'я. Таким чином, ОСОБА_1 на законних підставах набула спірну земельну ділянку площею 0,0503 га., яка була оформлена на ОСОБА_4. Вважає апелянт, що оскаржене рішення № 7 від 10.09.1999 р. про передачу ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га. та державний акт, який був виданий на підставі цього рішення, є законним, прийняте згідно чинного законодавства та на підставі поданих заяв співвласників будинковолодіння та суміжних власників земельних ділянок. При цьому, було встановлено межові знаки та винесено приватизовані земельні ділянки в натурі, а позивач ОСОБА_3 жодних заперечень не мав.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції від 10.09.2012 року та ухвалити нове рішення суду, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Також з постановою суду від 10.09.2012 р. не погодився відповідач Зашківська сільська рада Жовківського району Львівської області і оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи, а тому постанова суду від 10.09.2012 р. підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позивач ОСОБА_3 користується частиною спірної земельної ділянки належної ОСОБА_1, в порядку спадкування після смерті чоловіка ОСОБА_4. Зазначає апелянт, що оскаржуване рішення сільської ради прийняте відповідно до чинного законодавства за взаємною згодою ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Після розподілу будинковолодіння рішенням Жовківського районного суду від 27.04.1999 р., саме позивач зробив свій вибір та погодився у такому поділі земельних ділянок, який фактично склався та був задокументований рішенням Зашківської сільської ради та державними актами на право приватної власності на землю. Крім цього, звертає увагу апелянт на те, що позивач пропустив терміни позовної давності та з 1999 р. до дня подачі позову жодних претензій з приводу порушеного питання не заявляв.

За наслідками апеляційного розгляду апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції від 10.09.2012 року та ухвалити нове рішення суду, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2013 року скасовано постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10.09.2012 р. і прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову. Однак, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.10.2014 р. постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2013 року скасовано, а адміністративну справу направлено до Львівського апеляційного адміністративного суду на новий судовий розгляд.

Суд апеляційної інстанції під час нового судового розгляду адміністративної справи заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційних скарг, вважає, що обидві апеляційні скарги слід задоволити частково, з врахуванням наступного.

Судом встановлено, що рішенням сесії Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області № 7 від 10.09.1999 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» передано безкоштовно у приватну власність та постійне користування земельні ділянки, зокрема, таким особам : ОСОБА_4 площею 0,07 га. та ОСОБА_3 (позивачу) площею 0,07 га. (а.с. 66, 67).

На підставі вказаного вище рішення № 7 від 10.09.1999 року ОСОБА_4 оформив 21.06.2001 року Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0503 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, яка розташована на території с. Зашків Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області (а.с. 36, 73).

Крім цього, на підставі цього ж рішення № 7 від 10.09.1999 року позивач ОСОБА_3 оформив 30.09.2002 року Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0594 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, ведення особистого підсобного господарства, яка розташована на території АДРЕСА_1

Суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 99 КАС України (в редакції на час пред'явлення даного адміністративного позову) встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Згідно статті 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення), чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Однак, суд першої інстанції вищевказаних вимог закону не дотримав, що є суттєвим порушенням норм процесуального права.

Так, із матеріалів адміністративної справи видно, що позивач ОСОБА_3 у заявленому адміністративному позові оскаржує рішення сесії Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області № 7 від 10.09.1999 року «Про передачу земельних ділянок у приватну власність і користування» в частині передачі ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га., оскаржує дії Зашківської сільської ради щодо видачі цього рішення та державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0503 га., виданий ОСОБА_4 21.06.2001 р. на підставі цього рішення.

Із даним адміністративним позовом позивач ОСОБА_3 звернувся до адміністративного суду 07.06.2011 року, що підтверджується поштовим штампом на конверті (а.с. 46).

Таким чином, даний адміністративний позов подано до адміністративного суду із пропуском встановленого статтею 99 КАС України 6-ти місячного строку.

В уточненнях до позовної заяви позивачем вказується, що лише після смерті брата ОСОБА_4 зі слів його дружини ОСОБА_1 позивачу стало відомо про вказані вище рішення Зашківської сільської ради № 7 від 10.09.1999 року та про державний акт на землю від 21.06.2001 року.

Однак, суд апеляційної інстанції враховує, що оскаржене позивачем рішення відповідача № 7 від 10.09.1999 р. було прийняте на сесії Зашківської сільської ради шляхом голосування, відкрито і гласно. Таке рішення щодо надання ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0503 га. було прийняте за результатами розгляду відповідної його заяви (а.с. 83) та після розподілу будинковолодіння АДРЕСА_1 між ОСОБА_4 та позивачем ОСОБА_3 (які були братами) згідно рішення Жовківського районного суду від 27.04.1999 р. (а.с. 15-19).

Крім цього, оскарженим рішенням сесії Зашківської сільської ради № 7 від 10.09.1999 р. було передано земельну ділянку не тільки ОСОБА_4, а й позивачу ОСОБА_3 (а.с. 66, 67).

У подальшому на підставі вказаного рішення № 7 від 10.09.1999 р. було оформлено на ОСОБА_4 Державний акт від 21.06.2001 року на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0503 га., а на позивача ОСОБА_3 було оформлено Державний акт від 30.09.2002 року на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0594 га. (а.с. 73, 71).

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що про оспорені позивачем рішення відповідача № 7 від 10.09.1999 р. і Державний акт від 21.06.2001 року на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0503 га., були відомі і могли бути відомі позивачу ОСОБА_3 починаючи з часу їх прийняття (оформлення).

Тобто, строк звернення до адміністративного суду щодо оскарження позивачем дій відповідача, рішення сесії і Державного акту на землю розпочався з моменту ознайомлення чи можливості ознайомлення позивачем із їхнім змістом, оскільки саме з цього часу позивач, вважаючи такі рішення і дії протиправними, дізнався чи повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 203 КАС України, постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду з підстав, встановлених ст. 155 КАС України. Однією із таких підстав є пропуск встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і відсутність підстав для визнання причин пропуску строку поважними.

З врахуванням наведеного вище, оскаржену постанову суду першої інстанції від 10.09.2012 року слід скасувати, а позовну заяву залишити без розгляду.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ст. 155 ч.3 КАС України, особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 99, 100, 155, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та апеляційну скаргу Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області - задоволити частково.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 вересня 2012 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та державного акту - скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_3 до Зашківської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та державного акту - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Т.І. Шинкар