Справа № 815/305/15
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/305/15

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Римар Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного науково - дослідного експертно - криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України (Експертно - кваліфікаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України ) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного науково - дослідного експертно - криміналістичного центру МВС України (Експертно - кваліфікаційна комісія МВС України ) про визнання протиправним та скасування рішення від 05 грудня 2014 року про позбавлення кваліфікації судового експерта з правом проведення психологічної експертизи за експертною спеціальністю 14.1 "Психологічні дослідження".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 працював начальником сектору експертизи у сфері інтелектуальної власності, мистецтвознавчої, фототехнічної та портретної експертизи НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області, має кваліфікацію судового експерта з правом проведення психологічної експертизи згідно Свідоцтва №10948, виданого Експертно-кваліфікаційною комісією МВС України 08 листопад 2011 року.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси 16 січня 2013 року по цивільній справі №1519/2-285/11 була призначена судово-психологічна експертиза відносно громадянки ОСОБА_4, проведення якої доручено ОСОБА_3

25 лютого 2014 року ОСОБА_3 було складено висновок експерта №5/н від 25 лютого 2014 року.

23 жовтня 2014 року на адресу ДНДЕКЦ МВС України надійшла скарга громадянки ОСОБА_4 стосовно якості виконання судовим експертом НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_3 судової психологічної експертизи, за результатами якої складено висновок експерта №5/н від 25 лютого 2014 року.

В рамках розгляду скарги громадянки ОСОБА_4, висновок судової психологічної експертизи №5/н від 25 лютого 2014 року, було направлено для перевірки якості до незалежних фахівців Донецького національного університету та НДЕКЦ при ГУМВС України в Харківській області.

За результатами розгляду скарги складено висновок від 20 листопада 2014 року, затверджений начальником ДНДЕКЦ МВС України полковником міліції ОСОБА_2, відповідно до якого вирішено перевірку за скаргою громадянки ОСОБА_4 завершити та у відповідності до вимог наказу МВС України від 15 грудня 2011 року №923 винести на розгляд Експертно-кваліфікаційної комісії МВС України питання про позбавлення начальника сектору експертизи у сфері інтелектуальної власності, мистецтвознавчої, фототехнічної та портретної експертизи відділу криміналістичної експертизи НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції ОСОБА_3 кваліфікації судового експерта за експертною спеціальністю 14.1. "Психологічні дослідження".

Розпорядженням №1333-С від 24 листопада 2014 року "Про проведення спеціального засідання ЕКК МВС України" в.о. голови Комісії вимагається: провести 05 грудня 2014 року спеціальне засідання ЕКК з розгляду, зокрема, питань позбавлення кваліфікації судового експерта з правом проведення психологічної експертизи за експертною спеціальністю "Психологічні дослідження" працівників експертної служби МВС України; призначено склад комісії (11 осіб).

04 грудня 2014 року на адресу НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області надійшла службова телеграма МВС України від 02 грудня 2014 року №25571/Ск щодо виклику на 05 грудня 2014 року на спеціальне засідання ЕКК МВС України судового експерта ОСОБА_3 для вирішення питання про позбавлення його кваліфікації судового експерта.

05 грудня 2014 року на спеціальному засіданні ЕКК МВС України прийнято рішення про позбавлення кваліфікації судового експерта з правом проведення судової психологічної експертизи за експертною спеціальністю 14.1 "Психологічні дослідження" ОСОБА_3

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийняті оскаржуваного рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законом, у зв'язку з чим позовні вимоги є недоведеними та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Закон України "Про судову експертизу" визначає правові, організаційні і фінансові основи судово-експертної діяльності з метою забезпечення правосуддя України незалежною, кваліфікованою і об'єктивною експертизою, орієнтованою на максимальне використання досягнень науки і техніки.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про судову експертизу", судовий експерт на підставах і в порядку, передбачених законодавством, може бути притягнутий до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Статтею 17 Закону України "Про судову експертизу" передбачено, що для присвоєння та позбавлення кваліфікації судового експерта і кваліфікаційних класів створюються експертно-кваліфікаційні комісії при міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади, до сфери управління яких належать державні спеціалізовані установи, що здійснюють судово-експертну діяльність.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від №923 від 15 грудня 2011 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2012 року за №288/20601, затверджено Положення про Експертно-кваліфікаційну комісію МВС України та атестацію судових експертів Експертної служби МВС України (далі Положення).

Пунктом 2.3.1 Положення до функцій ЕКК віднесено розгляд питань про присвоєння, підтвердження та позбавлення кваліфікації судового експерта працівникам Експертної служби, а також припинення їх діяльності як судових експертів з правом проведення певного(их) виду(ів) судової експертизи.

Розгляд питання про позбавлення кваліфікації судового експерта здійснюється у разі допущення працівником Експертної служби порушення нормативно-правових актів з питань проведення судової експертизи, методик проведення судових експертиз (п.6.1 Положення). Підставами для розгляду ЕКК питання про позбавлення кваліфікації судового експерта є допущення працівником Експертної служби порушення нормативно-правових актів з питань проведення судової експертизи, методик проведення судових експертиз (п.6.2 Положення).

Відповідно до п.6.3 Положення, отримавши інформацію про допущення судовим експертом порушення нормативно-правових актів з питань проведення судової експертизи та методик проведення судових експертиз, Голова ЕКК або його заступник призначає службове розслідування. Службове розслідування проводиться у порядку, встановленому розділом ІV Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду скарги громадянки ОСОБА_4 з приводу неналежного виконання судової психологічної експертизи судовим експертом НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області ОСОБА_3 складено висновок від 20 листопада 2014 року, відповідно до якого вирішено перевірку за скаргою громадянки ОСОБА_4 завершити та у відповідності до вимог наказу МВС України №923 від 15 грудня 2011 винести на розгляд Експертно-кваліфікаційної комісії МВС України питання про позбавлення начальника сектору експертизи у сфері інтелектуальної власності, мистецтвознавчої, фототехнічної та портретної експертизи відділу криміналістичної експертизи НДЕКЦ при ГУМВС України в Одеській області підполковника міліції ОСОБА_3 кваліфікації судового експерта за експертною спеціальністю 14.1 "Психологічні дослідження".

Тобто, в порушення п.6.3 Положення Головою ЕКК або його заступником не було призначено службове розслідування, а було лише складено висновок на підставі отриманих висновків фахівців Донецького національного університету та НДЕКЦ при ГУМВС України в Харківській області.

Також, колегія суддів акцентує увагу на тому, що п.6.4. Положення визначено, що для розгляду ЕКК питання про позбавлення кваліфікації судового експерта в обов'язковому порядку додається, зокрема, висновок службового розслідування, що свідчить про обов'язкову необхідність його проведення.

Окрім цього, п.6.4 Положення передбачено, що письмове пояснення фахівця, стосовно якого пропонується розглянути питання про позбавлення його кваліфікації судового експерта в обов'язковому порядку додаються при розгляді питання про позбавлення кваліфікації судового експерта, але в матеріалах справи належне пояснення позивача відсутнє.

Колегія суддів вважає необґрунтованими посилання суду першої інстанції на те, що позивачу в телефонному режимі було запропоновано надати пояснення по інформації, яка викладена у скарзі громадянки ОСОБА_4, оскільки це не підтверджено відповідними доказами.

Отже, оскільки відповідачем не було дотримано порядку розгляду питання про позбавлення кваліфікації судового експерта (не проведено службового розслідування), внаслідок чого було порушено право ОСОБА_3 на участь у процесі прийняття спірного рішення, та враховуючи те, що останній був позбавлений права належним чином надати письмові пояснення та знайомитись з наявними на час розгляду матеріалами щодо його питання, що є складовою частиною процедури розгляду питання та прийняття рішення, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилково висновку щодо відмови у задоволенні вимог стосовно визнання протиправним та скасування рішення від 05 грудня 2014 року про позбавлення кваліфікації судового експерта з правом проведення психологічної експертизи за експертною спеціальністю 14.1 "Психологічні дослідження".

На підставі вищевикладеного, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України колегія суддів вважає необхідним, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Державного науково - дослідного експертно - криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України (Експертно - кваліфікаційна комісія Міністерства внутрішніх справ України) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Експертно - кваліфікаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2014 року про позбавлення кваліфікації судового експерта з правом проведення психологічної експертизи за експертною спеціальністю 14.1 "Психологічні дослідження" ОСОБА_3.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 травня 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний