Справа № 804/1120/14
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2015 рокусправа № 804/1120/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року у справі № 804/1120/14 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" до Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

14 січня 2014 року до Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення та просить визнати протиправним та скасувати рішення Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 366 від 13 вересня 2013 року в частині повернення Публічним акціонерним товариством "АрселорМіттал Кривий Ріг" страхових коштів в сумі 189545,22 грн., та застосування до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 103348,60 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 366 від 13 вересня 2013 року в частині повернення Публічним акціонерним товариством "АрселорМіттал Кривий Ріг" страхових коштів в сумі 189545,22 грн., та застосування до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 103348,60 грн.

Не погодившись з вищевказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу мотивуючи тим, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, не доведено обставини справи, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. Просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.02.2014 року та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити позивачу у повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, в період з 07 по 16 серпня 2013 року та 28 серпня 2013 року Криворізька міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі за текстом відповідач) було проведено планову перевірку Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" (надалі за текстом позивач) з питань правильності використання страхових внесків 01.04.2012 року по 30.06.2013 року за результатами якої складено акт від 28.08.2013 року. За результатом перевірки, відповідачем винесено Рішення № 366 від 13 вересня 2013 року про повернення коштів фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності згідно якого позивачу нараховано пеня 08грн., 84коп., визначено неправомірну витрату коштів - 232590 грн., 76 коп., яка підлягає поверненню, накладення штрафу - 116446 грн., 35 коп.

Рішення відповідача, мотивоване зокрема тим, що позивачем неправомірно витрачені страхові кошти фонду в сумі 189545,22 грн., в тому числі з 01.01.2013 року - 54355,38 грн., а саме - по 876 листкам непрацездатності порушено пункт 2 Порядку оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001р. №439 (далі текстом - Порядок №439), частину 2 статті 53 Закону України № 2240-ІІІ та пункт 20 Порядку № 1266 - допомога нарахована застрахованим особам за всі зміни, а не робочі години протягом зміни, які припадають на період непрацездатності, а саме: працівникам, які працюють за графіками №170 та №171, з тривалістю робочої зміни по 12 годин та по 11 годин 15 хвилин відповідно (денна зміна з 7-00 до 19-00 години, нічна з 19-00 до 7-00 години) у випадках, коли останній день непрацездатності припадає на нічну зміну (перша частина зміни з 19-00 до 24 години - 5 годин, друга з 24 години до 7 години - 7 годин) підприємством, при оплаті годин непрацездатності за рахунок коштів Фонду, сплачено 12 годин, хоча друга частина зміни припадає на день, коли застрахована особа мала стати до роботи, (аркуш 6 Акту перевірки).

Допомога по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам була нарахована Позивачем на всі зміни, а не за робочі години протягом зміни. Порушення встановлені при оплаті тимчасової непрацездатності осіб, у яких останній день непрацездатності припадає на нічну зміну, яка триває з 19-00 до 07- 00 та позначається у графіку № 170 та 171 днем виходу на роботу. Відповідачем не прийнято до заліку оплату тимчасової непрацездатності за 7 годин - з 00-00 до 07-00. Тобто, якщо згідно з листком непрацездатності останній день хвороби припадає на день виходу на роботу в нічну зміну, то застрахована особа щоб не втратити заробіток повинна вийти на роботу в останній день непрацездатності, або втратити заробіток за 7 годин, що суперечить ст.35 Закону України від 18.01.2011 р. № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою прецездатности та витратами, зумовленими похованням", якою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково (в залежності від страхового стажу) (ст.37 ЗУ) компенсує втрату заробітної плати (доходу).

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон) законодавство України, що регулює відносини у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.

Положеннями частини 2 статті 4 Закону визначено, що право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 29 Закону застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 34 Закону за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною) (статті 35, 37 цього Закону).

Згідно зі статтею 35 Закону допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, зокрема, тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Умови та розмір оплати встановлюється власником або уповноваженим ним органом перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві (далі - дні тимчасової непрацездатності), за рахунок коштів підприємства, установи, організації чи фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників визначено у Порядку оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, за рахунок коштів підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року №439 (далі - Порядок).

Положеннями частини 1 статті 51 та пункту 3 Порядку передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати днів тимчасової непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Згідно з пунктом 1 Інструкції Про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 року за №1456/10055, листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції Про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 листопада 2001 року №455, листок непрацездатності у разі захворювання чи травми видається на весь період тимчасової непрацездатності до її відновлення або до встановлення групи інвалідності медико-соціальною експертною комісією (МСЕК).

Положеннями статті 57 Кодексу законів про працю України передбачено, що час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачається правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності із законодавством.

При цьому законодавством України не передбачено можливості відновлення працездатності в середині зміни.

Так, судом першої встановлено, що у 876 робітників публічного акціонерного товариства "АрселорМіталл Кривий Ріг" згідно з листками непрацездатності за період, протягом якого проводилась перевірка, останні дні листів непрацездатності у окремих випадках припадають на день початку нічної зміни.

При цьому, у графіках робочого часу публічного акціонерного товариства "АрселорМіталл Кривий Ріг" години нічної зміни зазначені у день її початку без поділу на день початку та день кінця нічної зміни, хоча у розшифровці буквених і цифрових кодів графіку вказано години нічної зміни, згідно з якими видно, що нічна зміна приходиться на два календарні дні.

Оскільки, час початку і закінчення щоденної роботи передбачено правилами внутрішнього трудового розпорядку та графіками змінності позивача і нічна зміна розпочинається у перший її день, то працівник який не став до роботи на початку робочої зміни, не може заступити до роботи в середині цієї зміни.

Таким чином, доводи апелянта про те, що в листку непрацездатності у графі «Стати до роботи» вказують число і місяць, коли приступити до роботи і який вважається першим робочим днем і його перебіг починається з 00:00 годин є безпідставними.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи Відповідача про неправомірну витрату страхових витрат коштів Фонду в сумі 189545,22 грн. є необґрунтованими та безпідставними.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 20.02.2014 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись ст. п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Криворізької міжрайонної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов