Справа № 2а-664/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року Справа № 151929/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

відповідача Дяків Я.Я.,

представника відповідача Дуткевича М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Гузіївської сільської ради та сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни на постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 14 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

08.08.2011 року ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до суду з позовом до сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни, в якому просили визнати неправомірними дії відповідача з приводу відмови видати дублікати майнових сертифікатів та зобов'язати видати дублікати майнових сертифікатів всього на суму 4900, 00 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначають, що всі вони є пайовиками колишньої селянської спілки ім. Шевченка в с.Гузіїв. В 2001 році, коли проводилося розпаювання спілки, кожен з них отримав майнові сертифікати на певні суми, які видавалися Гузіївською сільською радою. Всі документи по розпаюванню, в тому числі і списки пайовиків із зазначенням розмірів їх майнових сертифікатів, були передані на зберігання в Гузіївську сільську раду. За майнові сертифікати вони мали намір придбати майно селянської спілки -частину адміністративного будинку в с.Гузіїв відповідно до вартості майнових паїв. На протязі 2010-2011років під час розгляду справи за їхнім позовом до Гузіївської сільської ради про визнання права власності на адміністративний будинок було виявлено, що їхні оригінали майнових сертифікатів втрачено. Вони неодноразово зверталися до відповідача, інші органи, в тому числі правоохоронні, з вимогами видачі дублікатів майнових сертифікатів. Але отримали в червні 2011 року відповідь про те, що документи по розпаюванню селянської спілки в сільську раду не передавалися, що не відповідає дійсності.

Постановою Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 14 жовтня 2011 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни з приводу відмови у видачі дублікатів майнових сертифікатів гр.ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9. Зобов'язано Гузіївську сільську раду видати гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 дублікати майнових сертифікатів про право на пайовий фонд майна селянського господарства ім. Шевченка с. Гузіїв Болехівської міської ради Івано-Франківської області.

Постанова мотивована тим, що право позивачів щодо можливості реалізувати своє право власності на майновий пай порушено через безпідставну відмову відповідача у видачі дублікатів майнових сертифікатів, оригінали яких втрачені.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, сільський голова Гузіївської сільської ради Дяків Ярослава Ярославівна подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Також, не погоджуючись із зазначеною постановою, Гузіївська сільська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та закрити провадження у справі.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення відповідача та його представника, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни слід задовольнити повністю, а апеляційну скаргу Гузіївської сільської ради задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, в ході реорганізації селянської спілки ім.. Шевченка с.Гузіїв (в подальшому СТзОВ ім.. Шевченка), членами якої були позивачі, відповідно до вимог ст. 7 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" майно підприємства було передано у спільну часткову власність її членам і згідно з Порядком визначення розміру майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року №177, складено список осіб, визначено індивідуальні паї та по мірі звернення співвласників проведено видачу Свідоцтв про право власності на майновий пай членів колективного сільськогосподарського підприємства (майнових сертифікатів).

15.08.2011 року Актом передачі-приймання Гузіївській сільській раді передано документи по розпаюванню майна реорганізованої селянської спілки ім. Шевченка(в тому числі списки пайовиків, які мають право на майновий пай).

З наявних в матеріалах справи списків пайовиків СТзОВ ім. Шевченка слідує, що частка позивачів у майні пайового фонду була визначена в грошовому виразі і на вказану суму кожному з них (позивачів) був виданий майновий сертифікат. ОСОБА_3 видано сертифікат на суму 1800, 00 грн., ОСОБА_4 - 560, 00 грн., ОСОБА_5 - 400, 00 грн., ОСОБА_6 - 2449, 00 грн., ОСОБА_7 - 320, 00 грн., ОСОБА_8 - 640, 00 грн., ОСОБА_9 - 240, 00 грн.

Судом першої інстанції також встановлено, що позивачі, отримавши вказані сертифікати, їх втратили, що встановлено при розгляді цивільної справи за їхнім позовом.

Про втрачені сертифікати вони здійснили повідомлення через засоби масової інформації, місцевий часопис «Ратуша» та зверталися до голови сільської ради з проханням видати їм дублікати втрачених сертифікатів.

Сільський голова відмовляючи у видачі дублікатів майнових сертифікатів керувалась тим, що в 2001 році Гузіївська сільська рада, отримавши по дорученню із управління сільського господарства сертифікати, видала сертифікати пайовикам на руки згідно списків пайовиків. Але без пред'явлення самих сертифікатів або письмових доказів довести чи витрачені сертифікати, чи вкладені в інше майно селянської спілки неможливо. Всі документи по розпаюванню, що передавалися органам місцевого самоврядування повинні зберігатися 5 років, а тому не збереглися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 року № 177 "Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки" затверджений Порядок визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення. Згідно цього Порядку визначений члену КСГП майновий пай підтверджується видачею останньому Свідоцтва встановленого зразка з гербовою печаткою та підписом голови сільської ради (або іншої місцевої Ради).

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 року № 177 "Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки" вирішення питання щодо виготовлення Свідоцтв та книг обліку виданих Свідоцтв (далі - Книга обліку) покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські,районні держадміністрації. Бланки Свідоцтв належать до документів суворого обліку і видаються сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства. Свідоцтво засвідчується підписом голови відповідної ради , гербовою печаткою та реєструється у Книзі обліку, реєстраційний номер ставиться на Свідоцтві. Сільська (селищна, міська) рада веде Книгу обліку за встановленю формою. Видача свідоцтва громадянину проводиться безоплатно. Відмову у видачі свідоцтва можна оскаржити в судовому порядку. У разі втрати чи пошкодження свідоцтва громадянину видається дублікат, про що робиться відповідний запис на бланку свідоцтва.

Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що саме до компетенції сільської ради відносяться дії з приводу видачі майнових сертифікатів та дублікатів в разі їх втрати та ведення обліку їх видачі у відповідній Книзі за встановленою формою.

Відповідно до п.14 «Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємств та їх документального посвідчення», затвердженого Постановою КМУ 28.02.2001 року № 177 свідоцтво видається сільською, селищною або міською радою згідно із списком осіб, які мають право на майновий пай підприємства. Гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради засвідчується лише факт оформлення свідоцтва.

У разі втрати чи пошкодження свідоцтва громадянину видається дублікат, про що робиться відповідний запис на бланку свідоцтва.

Таким чином позивачі наділені правом звернутись до відповідної сільської ради із заявами про видачу дублікатів свідоцтв про право власності на майнові паї членів колективного сільськогосподарського підприємства.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції всупереч вимогам процесуального права не залучив до участі у справі Гузіївську сільську раду, як колегіальний орган місцевого самоврядування та яка є належним відповідачем у даній справі, зобов'язавши Гузіївську сільську раду видати гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 дублікати майнових сертифікатів про право на пайовий фонд майна селянського господарства ім. Шевченка с. Гузіїв Болехівської міської ради Івано-Франківської області.

При цьому, колегія суддів зазначає, що підстави та порядок заміни неналежної сторони у адміністративному процесі встановлено ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною першою якої суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Оскільки за змістом цієї норми допустити заміну належної сторони у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, то можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції процесуальним законодавством не передбачено.

Враховуючи наведене, колегії суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії є безпідставними, оскільки до компетенції саме сільської ради належить видача дублікатів майнових сертифікатів про право на пайовий фонд майна селянського господарства.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу Гузіївської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Болехівського міського суду Івано-Франківської області від 14 жовтня 2011 року у справі № 2а-664/11 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до сільського голови Гузіївської сільської ради Дяків Ярослави Ярославівни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий О.Б. Заверуха

Судді В.Я. Качмар

В.В. Ніколін