Справа № 233/2212/15-а
Суддя: Леміщенко О. О.
Дата ухвалення: 2015-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/2212/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року м. Костянтинівка

Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді Леміщенко О.О., при секретарі Войтюк О.О., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Кравченко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

28.04.2015 року до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Костянтинівської ОДПУ ГУ Міндоходів у Донецькій області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та пояснила, що відповідно до постанови заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області її, як головного бухгалтера Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 680 грн. З даною постановою вона не погоджується з наступних підстав.

Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області є бюджетною установою, утримується за рахунок Державного бюджету, підпорядковане Головному Управлінню Держземагенства у Донецькій області. Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області ж розпорядником 3-го рівня, отримує фінансування від головного розпорядника коштів - Головного Управління Держземагенства у Донецькій області, яке в свою чергу фінансується від Держземагенства України, а саме - від Державного бюджету України. Затримка сплати ЄСВ за січень 2015 року відбулася не їх вини, а тому що у період з 01.01.2015 року по 10.03.2015 року не було асигнувань з бюджету для проведення видатків та сплати податків і обов'язкових платежів в бюджет. Протягом всього вказаного періоду та станом на 20.02.2015 року залишки коштів на реєстраційному рахунку по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» та КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» складають 0 грн., що унеможливлювало здійснення вчасного перерахування коштів на сплату ЄСВ за січень 2015 року. Перерахування коштів відбулося 10.03.2015 року після їх надходження. Крім того, її не було належним чином повідомлено про складання протоколу від 08.04.2015 року та постанови від 14.04.2015 року, більше того, вона в ці дні перебувала у відрядженні у м. Дзержинську. Вважає, що посадовою особою відповідача було порушено її право на захист при розгляді справи, а також не з'ясовано всіх обставин, які мають суттєве значення для її вирішення по суті. Просила скасувати зазначену постанову від 14.04.2015 року.

Представник відповідача Кравченко В.О.Ю який діє на підставі довіреності від 02.03.2015 року, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, та пояснив, що Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області є платником податків і має дотримуватися вимог Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464 від 08.07.2010 року. Позивач є посадовою особою Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області, тож має виконувати приписи зазначеного Закону і відповідати за порушення його вимог. Закон України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» №2464 від 08.07.2010 року передбачає, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Позивач запрошувалася до Костянтинівської ОДПІ для складання протоколу та постанови телефонограмами, але не з'явилася. Вважає, що Костянтинівська ОДПІ під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності позивача діяла на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законодавством, просив у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази у справі, суд прийшов до наступних висновків:

14.04.2015 року першим заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області Власовим С.О. винесена постанова про притягнення ОСОБА_1 як посадову особу - головного бухгалтера Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області до адміністративної відповідальності за підстав порушення останньою п.8 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що виразилося у несвоєчасній сплаті єдиного соціального внеску за січень 2015 року по граничному строку сплати 20.02.2015 року. Фактично сплачено 10.03.2015 року.

Відповідно до п.п. 11, 12 ч. 9 Закону України «Про збір та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність, згідно із Законом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

З листа УДКСУ у м. Костянтинівці Донецької області №5-39/155 від 20.02.2015 року вбачається, що асигнувань з бюджету у період з 01.01.2015 року по 19.02.2015 року на здійснення видатків по заробітній платі та сплаті податків та обов'язкових платежів до бюджету не відкривалось. Залишок коштів по КЕКВ 211 та КЕКВ 2120 на 19.02.2015 року складає 0,00 грн.

19.02.2015 року заступник начальника Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області звертався з листом за №453/01-29 до Головного управління Держземагенства у Донецькій області з проханням вжити заходів щодо проведення фінансування для виплати заробітної плати та своєчасної сплати податку та єдиного соціального внеску із заробітної плати за січень 2015 року.

Листом №21-5-0.1-1136/2-15 від 19.02.2015 року Головне управління Держземагенства у Донецькій області повідомлено про відсутність фінансування територіальних органів Держземагенства у містах та районах Донецької області, що вбачається з листа №23-5-0.1-1199/2-15 від 20.02.2015 року.

В листах №472/01-29 від 20.02.2015 року та №494/01-29 26.02.2015 року Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області зверталось до начальника Костянтинівської ОДПІ з проханням не застосовувати фінансові санкції (штраф та пеню) відповідно до Закону України «Про збір та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» за порушення строку сплати ЄСВ за січень 2015 року, але згідно з відповіддю Костянтинівської ОДПІ №1291/10/05-14-25-13 від 27.02.2015 року у наданні відстрочки для сплати ЄСВ та звільненні від відповідальності за невиконання або неналежне виконання обов'язків по сплаті ЄСВ було відмовлено.

Таким чином, керівництвом Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області вжито заходів щодо запобігання порушення вимог Закону України «Про збір та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» в частині несвоєчасної сплати ЄСВ, але вжиті заходи не мали позитивного результату.

З наданих сторонами доказів встановлено і не заперечувалося сторонами те, що заборгованість по сплаті ЄСВ за січень 2015 року була погашена 10.03.2015 року.

За таких обставин суд вважає, що позивач своїми діями чи бездіяльністю не сприяла вчиненню даного адміністративного правопорушення, бо не мала реальної можливості запобігти порушенню вимог Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на обов'язкове державне соціальне страхування».

Крім того встановлено, що відповідно до наказів Управління Держземагенства у Костянтинівському районі Донецької області №2 від 08.04.2015 року та №4 від 14.04.2015 року головний бухгалтер ОСОБА_1 була відряджена до Відділу Держземагенства у м. Дзержинську Донецької області, тобто не мала реальної можливості з'явитись до Костянтинівської ОДПІ в ці дні.

Відповідно до п. 3.4. Інструкції з оформлення органами державної податкової служби матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Державної податкової адміністрації України 28.10.2009 N 585 (далі - Інструкція) та ч. 1 ст. 268 КпАП України під час відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Надані представником відповідача телефонограми від 06.04.2015 року та від 10.04.2015 року суд не приймає як доказ належного повідомлення позивача про необхідність явки до Костянтинівської ОДПІ на 08.04.2015 року та на 14.04.2015 року відповідно, оскільки нормами діючого законодавства не передбачений такий спосіб повідомлення.

Таким чином, судом встановлено порушення права позивача на захист при складанні протоколу та постанови по справі про адміністративне правопорушення, яке виразилося в позбавленні її можливості брати особисту участь при розгляді справи та надавати пояснення по суті виявленого порушення.

Враховуючи встановлені обставини в сукупності, суд дійшов висновку, що винних дій (бездіяльності) ОСОБА_1 відносно події правопорушення не встановлено, а навпаки, встановлено суттєве порушення її гарантованих законом прав, тому позов підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення - скасуванню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 171-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Костянтинівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Донецькій області про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову серії АА №187232 від 14.04.2015 року про притягнення до адміністративної відповідальності головного бухгалтера Управління Держземаненства у Костянтинівському районі Донецької області за ч. 3 ст. 165-1 КпАП України - скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя