Справа № 316/2051/14-а(2-а/316/20/15)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2015 рокусправа № 316/2051/14-а(2-а/316/20/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Баранник Н.П. Щербака А.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 03 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, за участю Прокуратури м.Енергодара, що діє в інтересах держави на стороні Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 21.12.2012 №26 "Про скасування рішень "Енергодарської міської ради", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправним і скасувати рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 21.12.2012р. №26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішень Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1»; від 21.12.2012 року № 26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вказані рішення відповідач прийняв всупереч законодавству, що призвело до істотного обмеження прав та законних інтересів позивача.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 03 березня 2015р. у задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до невірного вирішення справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, рішенням Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 з урахуванням договору купівлі - продажу нежитлового приміщення торгівельний павільйон «Лотос» (м. Енергодар, вул.. Радінська 16б набувачем якого є ОСОБА_1) від 09.07.2008року за реєстром № 4566, посвідченого приватним нотаріусом Енергодарського нотаріального округу Запорізької області ), вилучено з користування ФОП ОСОБА_2, земельну ділянку площею 0,0050 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Цим же рішенням надано згоду ФОП ФОП ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею орієнтовно 0,0600 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для реконструкції, експлуатації та обслуговування об'єкта нерухомого майна (торгівельний павільйон «Лотос»). -а.с.12.

Рішенням міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації» ХІ. Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки фізичній особі ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки. Та вирішено фізичній особі ОСОБА_1 укласти з Енергодарською міською радою договір про внесення авансу. Відділу земельних відносин замовити проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки за рахунок авансу, внесеного покупцем земельної ділянки (а.с. 13).

У 2012р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області перевіркою встановлено, що відповідно до вимог якої, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Проте при наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площа останньої була збільшена в 12 разів. Документи, які повинні були передувати прийняттю такого рішення не надані.

Висновки щодо незаконності окремих рішень міської ради з питань надання та вилучення земельних ділянок здійснені з урахуванням доводів, викладених фахівцями Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в акті перевірки вимог земельного законодавства від 19.09.2012 року ( а.с. 153-164).

Також в акті перевірки здійснено посилання на ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до вимог якої зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної та комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Проте, фахівцями державної інспекції сільського господарства та представникам прокуратури міста і прокуратури області Енергодарською міською радою не були надані документи, які повинні були передувати прийняттю рішення Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21.

Рішення від 21.12.2012 року № 26 Енергодарської міської ради «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» було зокрема скасувано рішень Енергодарської міської ради від 25.12.2008 року № 21 «Про вилучення земельної ділянки з користування фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1»; від 21.12.2012 року № 26 «Про скасування рішень Енергодарської міської ради» в частині скасування рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 94 «Про надання дозволів на розроблення та виготовлення технічної документації» ( а.с. 140-141).

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятим у межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частиною дев'ятою статті 59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Вказані норми наведених положень Конституції і законів України дають підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Рішенні № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Разом з цим, у розумінні ст. 123 Земельного кодексу України рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки вважається реалізованим у випадку одночасної передачі земельної ділянки державної або комунальної власності у користування або у власність.

Доказів оформлення позивачем права власності або користування матеріали справи не містять. Також відсутні докази на спростування доводів відповідача щодо наявності графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки) тощо, що перебували прийнятим рішенням.

Прийняте відповідачем оскаржене рішення є ненормативним актом органу місцевого самоврядування. Скасування такого акта не породжує наслідків для власника нерухомого майна - позивача, оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на нерухоме майно та вирішення питання набуття прав власності (користування ) на земельну ділянку має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Приймаючи до уваги те, що розгляд даного позову не впливає на законність правовстановлюючих документів колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Доводи, викладені в апеляційній скарзі, не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, у зв'язку з чим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 03 березня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області , за участю Прокуратури м.Енергодара, що діє в інтересах держави на стороні Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 21.12.2012 №26 "Про скасування рішень "Енергодарської міської ради" залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 18 травня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: А.А. Щербак