Справа № 229/1581/14-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гонтар А.Л.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року справа №229/1581/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецькийапеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А.,

секретар судового засідання - Святодух О.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 16 червня 2014 р. у справі № 229/1581/14-а за позовом ОСОБА_4 до Виконкому Дружківської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання видати дозвіл на відключення квартири від мереж центрального опалення та горячого водопостачання,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Виконкому Дружківської міської ради, в якому просила визнати неправомірними дії комісії виконкому Дружківської міської ради по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання при відмові позивача від центрального теплопостачання, щодо відмови у відключенні квартири загальною площею 44,9 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання для встановлення індивідуального (автономного опалення) та зобов'язати відповідача розглянути заяву про відключення зазначеної квартири від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання відповідно до вимог ст.24 Закону України «Про теплопостачання», п.24 Постанови Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.05р, ст..152 ЖК України, для встановлення індивідуального (автономного) опалення.

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 16 червня 2014р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції зазначив, що відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення дозволяється відключати від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири виключена. Також судом наведений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, і зроблено висновок, що позивачем умови відключення дотримані не були.

Позивач з постановою суду першої інстанції не погодилась, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи. Від третіх осіб та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без їх участі. Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_4 є власником квартири, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується Витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.29).

Відповідно до витягу з протоколу № 3 від 20.03.2014 року комісією по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м. Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання було відмовлено у видачі позивачці дозволу на відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання для подальшого улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку.

Погоджуючись з висновками суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про теплопостачання" № 2633-IV від 02.06.2005 року, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 були затверджені Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила).

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання вимог пункту 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 № 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі - Порядок).

Цей Порядок визначав процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169, у Порядок були внесені зміни, загальний зміст яких зводиться до можливості відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води лише цілого житлового будинку, а не його окремих приміщень.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1, 2.2 Порядку відключення, в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин, для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2 вказаного Порядку, підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Позивачем не було виконано зазначених у Порядку умов, не надана згода всіх споживачів (мешканців) житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, відсутня схема теплопостачання для забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання житлового дому.

Аналіз наведених норм спростовує доводи апеляційної скарги щодо законодавчого не врегулювання порядку відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих приміщень (квартир). Законодавством врегульовані спірні правовідносини таким чином, що дозволяється відключати вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена.

Вказаним висновкам не суперечить посилання апелянта стосовно того, що відповідно до вимог ст.24 Закону України «Про теплопостачання» вона має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії, якщо це не заперечує технічним умовам, а Постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21.07.05 закріплено право споживачів відмовитися від централізованого тепловодопостачання, адже наведений порядок не позбавляє позивача вказаного права.

Таким чином, відмова комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків територіальної громади м.Дружківка від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у видачі ОСОБА_4 дозволу на відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання для подальшого улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання окремої квартири багатоповерхового житлового будинку є правомірною та такою, що дана з урахуванням положень чинного законодавства.

Розглянувши посилання апелянта на той факт, що між нею та будь-яким комунальним підприємством відсутні угоди на постачання теплової енергії та гарячої води, судова колегія зазначає, що відповідно до ст.714 Цивільного кодексу України до договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж. В той же час ст.657 Цивільного кодексу встановлює обов'язковість письмової форми лише для договорів купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна.

Таким чином до форми зазначеного ст.24 Закону України «Про теплопостачання» застосовуються положення ст.639 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що договір може укладатися в будь-якій формі, в тому числі й в усній. Відповідно до ст.640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції, в разі якщо для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.

З огляду на зазначене відсутність письмової угоди між апелянтом та теплопостачальною організацією на постачання теплової енергії не передбачає відсутність договору, адже фактично апелянту надавалася теплова енергія, яка є предметом зазначеного договору.

Судова колегія додатково зазначає, що Правила не суперечать актам законодавства вищої юридичної сили, зокрема, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у зазначеному рішенні, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 16 червня 2014 р. у справі № 229/1581/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 16 червня 2014 р. у справі № 229/1581/14-а - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 20 травня 2015 року.

Колегія суддів М.Г. Сухарьок

Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін