Справа № 755/4957/15-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/4957/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" квітня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, в якому просить суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11 676,80 гривень, суми індексації заробітної плати в розмірі 6 756,61 гривень; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з розрахунку 80 відсотків суми заробітної плати включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11 676,80 гривень, суму індексації заробітної плати в розмірі 6 756,61 гривень, починаючи з 09 серпня 2014 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона з 23 квітня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції від 27 березня 2014 року) з урахуванням стажу державної служби 15 років 3 місяці 23 дні. Розрахунок пенсії здійснювався на підставі довідок про заробітну плату за останні 24 календарні місяці роботи, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форми яких були затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2-а-4753/09/2670 та Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2-а-8893/12/2670, № 2-а-4753/09/2670. В згаданих довідках зазначено складові заробітної плати для врахування під час призначення пенсії, серед яких матеріальна допомога для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати. 10 лютого 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва із заявою про перерахування пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати. Листом від 13 лютого 2015 року № 2701/16 Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва їй було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав. Проте, вона не згода з такими діями відповідача та вважає їх протиправними, та такими, що порушують її конституційне право на пенсійне забезпечення.

11 березня 2015 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

23 березня 2015 року Управлінням Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва було отримало копію ухвали суду про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви ОСОБА_1 з доданими до неї документами.

27 березня 2015 року до Дніпровського районного суду м. Києва, надійшли заперечення Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, відповідно до яких відповідач просить відмовити у позові в повному обсязі з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

10 лютого 2015 року позивач звернулася до відповідача з приводу перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

Відповідно до листа-повідомлення Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 13 лютого 2015 року № 2701/06, позивача було повідомлено про те, що механізм обчислення заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсій державним службовцям визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", з внесенням змін Постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25 березня 2014 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення", яка набрала чинність з 24 квітня 2014 року. Пунктом 1 Постанови визначено, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу": посадовий оклад, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на держаній службі та інші надбавки і премії. Проводити перерахунок пенсії за віком, як державному службовцю з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, та суми індексації заробітної плати, зазначених в довідці від 09 лютого 2015 року № 17, немає підстав.

В той же час, суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Частиною 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до довідки № 17 від 09 лютого 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданою Головним управлінням статистики у Київській області, сума матеріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за період з квітня 2012 року по 31 березня 2014 року, сплачена ОСОБА_1, становить 11 676,80 гривень, з яких: за 2012 рік - 3 573,73 гривень, за 2013 рік - 4 238,94 гривень, за 2013 рік - 3864,13 гривень; сума індексації за період з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року становить 6 756,61 гривень, з яких: за 2012 рік - 2 689,86 гривень, за 2013 рік - 3 272,02 гривень, за 2013 рік - 795,73 гривень.

Згідно довідки № 16 від 09 лютого 2015 року, виданої Головним управління статистики у Київській області, ОСОБА_1 справді працювала в Головному управлінні статистики у Київській області на посаді головного спеціаліста, при цьому заробітна плата станом на 23 квітня 2014 року становила: посадовий оклад - 1218,00 гривень, надбавка за 11 ранг - 70,00 гривень, надбавка за вислугу років (25%), за стаж державної служби 15 років 10 місяців 15 днів) - 322,00 гривень, всього - 1610,00 гривень.

Згідно постанови Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13 Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст.ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20.02.2012р,14,28.05.2013р (справа №№ 21-430а11,21-125а13,21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід, застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати та висновок касаційного суду, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 закону №1788-ХІІ.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Положення Законів України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва в частині відмови позивачу у проведенні розрахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є неправомірними.

Статтею 162 Конституції України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 17 від 09 лютого 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданою Головним управлінням статистики у Київській області та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідці № 17 від 09 лютого 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданою Головним управлінням статистики у Київській області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 2, 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 17 від 09 лютого 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданою Головним управлінням статистики у Київській області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва здійснити з 09 серпня 2014 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідці № 17 від 09 лютого 2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданою Головним управлінням статистики у Київській області.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва у 10-ти денний термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: