Справа № 522/24602/14-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/24602/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 11 лютого 2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

19.12.2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №188 від 04.11.2014 року про відмову в перерахунку пенсії позивача; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням "інших виплат" згідно довідки Державної податкової Інспекції у Приморському районі м. Одеси від 17.11.2014 року №38780/Н/15-53-08-026 про складові заробітної плати.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 11.02.2015 року адміністративний позов задоволено частково; визнано неправомірною відмову відповідача включити "інші виплати" для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу"; скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №188 від 04.11.2014 року про відмову в перерахунку пенсії позивача; зобов'язано відповідача здійснити належним чином розрахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням "інших виплат" згідно довідки Державної податкової Інспекції у Приморському районі м. Одеси від 17.11.2014 року №38780/Н/15-53-08-026 про складові заробітної плати починаючи з 19.06.2014 року.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 11.03.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та 22.04.2015 року ОСОБА_2 подано апеляційні скарги на вказану постанову суду.

Апелянти зазначають, що постанова Приморського районного суду м. Одеси від 11.02.2015 року прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та просять суд апеляційної інстанції задовольни апеляційні скарги.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги частково підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 від 27.05.2008 року видане Пенсійним фондом України. (а.с. 11)

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, та отримує пенсію за Законом України "Про державну службу" з 27.05.2008 року.

Згідно Довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" №38780/Н/15-53-08-026 від 17.11.2014 року, виданою Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, до складу заробітної плати позивача за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією входили "інші виплати", за період з 01.12.2005 року до 30.11.2007 року в які включалися компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, включені в довідку, в т.ч. на "інші виплати", нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р.- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 14400 гривень.

Позивач зверталася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії, проте листом Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 499/Н-11 від 04.12.2014 року, позивачці було відмовлено у вказаному перерахунку, в якому зазначено, що Управлінням прийнято рішення від 04.11.2014 р. № 188 про відмову у перерахунку їй пенсії згідно довідки №38780/Н/15-53-08-026 про неможливість застосувати при обчисленні розміру пенсії "Інших виплат" у зв'язку з тим, що чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено.(а.с. 14)

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, що з таких виплат, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також з премій та надбавок позивачу нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з вищезазначеною позицією суду першої інстанції на підставі наступного:

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Колегія суддів апеляційної інстанції, з наявної у матеріалах справи копії трудової книжки позивача, вбачає, що загальний стаж ОСОБА_2 становить 31 рік 08 місяців 08 днів у тому числі стажу державної служби - 13 років 06 місяців 06 днів.

Таким чином, при призначенні пенсії позивачу її розмір становив 83 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Зазначене, також підтверджується даними, що містяться у розпорядженні №820629 від 17.03.2015 року.

Відповідно до статті 37-1 вказаного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить висновку, що Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси безпідставно відмовило ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, на які нараховані страхові внески.

Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні частини позову.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАСУ, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 ст. 99 КАСУ передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції помилково відмовив в задоволенні позовних вимог через пропуск строку звернення до суду, оскільки відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №188 від 04.11.2014 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м.Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», починаючи з 19 червня 2014 року в розмірі 83% заробітної плати з урахуванням "інших виплат" згідно довідки Державної податкової Інспекції у Приморському районі м. Одеси від 17.11.2014 року №38780/Н/15-53-08-026 про складові заробітної плати з урахуванням виплачених сум.

Залишити без розгляду позовні вимоги до 18 червня 2014 року через пропуск строку звернення до суду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя О.В. Яковлєв