Справа № 404/10178/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/80/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з вище вказаним позовом, після уточнення позову остаточно просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії згідно з уточнюючої довідки про грошове забезпечення з урахуванням набавки за ОРД від 05.04.2013 р. № 90/6723 - неправомірними та незаконними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 18 % його посадового окладу, а також стягнути відповідно до ст. 55 ЗУ № 2262 різницю в пенсії з 01.01.2008 року по теперішній час;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області кошти сплачені ним за судовий збір при подачі адміністративного позову.

27.04.2015 року ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда залишено без розгляду позовні вимоги до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області.

На обґрунтування зазначено, що у січні 2000 році позивач був звільнений із органів внутрішніх справ з посади старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ інспекції штабу управління МВС України в Кіровоградській області у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років.

В теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області.

22.09.2014 року звернувшись до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про розміри його грошового забезпечення за станом на 01.01.2008 року, з урахуванням надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

Відповідачем було відмовлено у перерахунку та виплаті різниці в пенсії з посиланням на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої йому призначено пенсію не була встановлена та не виплачувалася надбавка за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

Вважаючи порушеними свої соціальні права, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та посилаючись на викладені в заяві обставини, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти позову та просив відмовити в його задоволенні посилаючись на обставини, що викладенні в письмових запереченнях, що долучені до матеріалів справи (а.с. 51-52).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.09.2014 року ОСОБА_1письмово звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській областіз питання внесення відповідних змін до його грошового забезпечення, проведення перерахунку його пенсії та відповідні виплати, а також наданням копії чотирьох довідок про грошове забезпечення, які були надані відділом ФЗБО управління МВС України у кіровоградській області для перерахунку (підвищення) його пенсії з 01.01.2008 року (а.с. 5).

Листом відповідача від 26.09.2014 року за № 391/К-11, позивачу було повідомлено про відсутність правових підстав для включення зазначеної позивачем надбавки в довідку про грошове забезпечення і, відповідно, для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки. В обґрунтування своєї відповіді, Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області позивачеві роз'яснило, що відповідно до абз. 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, для перерахунку пенсії інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За станом на 01.01.2008 року по посаді, яку займав позивач та з якої йому призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

Крім того, колишнім співробітникам МВС України в Кіровоградській області, які на день звільнення зі служби обіймали посади, за якими станом на 01.04.2012 року надбавка за ОРД була фактично встановлена, ця надбавка з 1 липня 2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 1 липня та з 1 вересня 2012 року і з 1 січня 2013 року відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (а.с. 6).

Довідкою від 21.02.2008 року № 90/6723 грошове забезпечення ОСОБА_1, що відповідно до ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, за нормами чинними на 01.01.2008 року становить: посадовий оклад - 950 грн., оклад за військовим (спец.) званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 378 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації (15%) - 142,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (42 %) - 612,36 грн., премія (17 %) - 376,19 грн., а всього 2589,05 грн. (а.с. 9).

Відповідно до довідки від 05.06.2012 року № 90/6723 грошове забезпечення ОСОБА_1, що відповідно до ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, за нормами чинними на 01.04.2012 року становить: посадовий оклад - 950 грн., оклад за військовим (спец.) званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 378 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації (15%) - 142,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 729 грн., премія (60,2 %) - 1402,36 грн., а всього 3731,86 грн. (а.с. 8).

Згідно довідки від 31.08.2012 року № 90/6723 грошове забезпечення позивача, що відповідно до ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, за нормами чинними на 01.04.2012 року становить: посадовий оклад - 950 грн., оклад за військовим (спец.) званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 378 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації (15%) - 142,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 729 грн., надбавка до посадового окладу ОРД (40 %) - 380 грн., премія (60,2 %) - 1631,12 грн., а всього 4340, 62 грн. (а.с. 7).

Довідкою від 05.04.2013 року № 90/6723 грошове забезпечення ОСОБА_1, що відповідно до ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року, за нормами чинними на 01.01.2008 року становить: посадовий оклад - 950 грн., оклад за військовим (спец.) званням - 130,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 378 грн., надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації (15%) - 142,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (42 %) - 612,36 грн., надбавка до посадового окладу ОРД (18 %) - 171 грн., премія (17 %) - 405,26 грн., а всього 2789,12 грн. (а.с. 82).

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше ніж як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11. 2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних ( підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійних характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 9 постанови, передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Порядок перерахунку пенсії з 01.01.2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку призначених пенсій, затвердженим постаново КМУ від 13.02. 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Крім того, відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Згідно з п. 23 Порядку уповноважені структурні підрозділи, (в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсію.

Відповідно до п.9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.

Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог постанови № 1294, та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами проведених перевірок було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та списки пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягали перерахунку.

Посада, з якої звільнився на пенсію позивач у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки - відсутня.

Крім того, суд вважає, що посилання позивача на ст. 55 Закону № 2262 є необґрунтованими, оскільки нараховані суми пенсії, не отриманні пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють чи прийнятті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги або заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст. 71 КАС країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні, оскільки пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України і правових підстав для задоволення його позовних вимог - немає.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган