Справа № 821/324/15-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2015 р. Справа № 821/324/15-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Домусчі С.Д.
судді -Кравець О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держземагенства у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держземагенства у Херсонській області про скасування наказу, визнання дій протиправними зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Херсонській області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтованою площею 1,9999 га на території Бургунської сільської ради Бериславського району для ведення особистого селянського господарства;

- скасування наказу від 17.12.2014 р. №21-151/19-14 «Про внесення змін до наказу Головного управління від 23.10.2014 р. № 21-81/19/14 «Про затвердження Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону» в частині включення до переліку земельних ділянок лоту №81;

- зобов'язання надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 1,9999 га на території Бургунської сільської ради Бериславського району.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) зазначеної земельної ділянки вмотивована тим, що вказана земельна ділянка внесена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на торги. На думку позивача, включення зазначеної земельної ділянки до такого переліку є протиправним.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що наказом Держземагенства України від 15.10.2014 р. №328, територіальні органи Держземагенства зобов'язано сформувати та затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на торги. Наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 р. затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Наказом відповідача від 17.12.2014 р. внесено зміни до наказу від 23.10.2014 р., після чого до зазначеного Переліку включено також земельну ділянку, яку позивач має намір отримати у власність безоплатно, а відтак - право на цю землю має набуватись тільки на конкурентних засадах. Тому, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держземагенства у Херсонській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки площею 1,9999 га на території Бургунської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 28.11.2014 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення у власність земельної ділянки площею 1,9999 га на території Бургунської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держземагенства у Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

28.11.2014 р. ОСОБА_4 звернулася до Головного управління Держземагенства у Херсонській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,9999 га на території Бургунської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

25.12.2014 р. Головне управління Держземагенства у Херсонській області, посилаючись на статті 134 та 136 Земельного кодексу України та на рішення колегії Держземагенства України, які введені в дію наказом Держземагенства від 15.10.2014 р. №328 щодо виконання доручення Віце-прем'єр-міністра України від 08.10.2014 р. №37732/0/1-14, відмовило ОСОБА_4 в задоволенні вище зазначеного клопотання та запропонувало прийняти участь у земельних торгах щодо продажу права на земельну ділянку.

На виконання доручення Віце-прем'єр-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України ОСОБА_5 від 08.10.2014р. №37732/0/1-14 та рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014 р., що введені в дію наказом Держземагенства України від 15.10.2014 р. №328, Головним управлінням Держземагенства у Херсонській області 23.10.2014 р. прийнято наказ №21-81/19-14, яким затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Даний Перелік містить інформацію про земельні ділянки із присвоєними їм кадастровими номерами та зареєстрованими відповідно до чинного законодавства у Державному земельному кадастрі, тобто сформовані земельні ділянки.

17.12.2014 р. відповідачем прийнято наказ №21-151/19-14, яким внесено зміни до наказу від 23.10.2014 р. №21-81/19-14 шляхом доповнення Переліку новими несформованими земельними ділянками, права на які виставляються на торги. До Переліку несформованих земельних ділянок Управлінням внесено земельну ділянку площею 2,0 га - лот №80 та земельну ділянку площею 4,0 га - лот №81, що знаходяться на території Бургунської сільської ради Бериславського району (Додаток №3 до наказу від 17.12.2014 р.).

Вирішуючи питання про правомірність наказу від 17.12.2014 р. № 21-151/19-14, суд першої інстанції виходив з того, що земельній ділянці, яку має намір отримати позивач, не було присвоєно кадастрового номеру, тому доводи відповідача про те, що ним включено (оскаржуваним наказом) до Переліку саме цю земельну ділянку є необґрунтованими. Враховуючи відсутність доказів включення до Переліку саме цієї земельної ділянки, суд першої інстанції вважав, що спірним наказом не порушено право позивача на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Також суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, вчиняючи дії щодо відмови у наданні дозволу з підстав включення несформованої земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, діяв без законних на те підстав, а тому ці дії є протиправними.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі Головне управління Держземагенства у Херсонській області вказується, що наказом Держземагенства України від 15.10.2014 р. №328, територіальні органи Держземагенства зобов'язано сформувати та затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на торги. Наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 23.10.2014 р. затверджено Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. Наказом відповідача від 17.12.2014 р. внесено зміни до наказу від 23.10.2014 р., після чого до зазначеного Переліку включено також земельну ділянку, яку позивач має намір отримати у власність безоплатно, а відтак - право на цю землю має набуватись тільки на конкурентних засадах. Тому, на думку апелянта, позивачці правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) вказаної земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та не приймає доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.6, 7, 8 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч.6).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7).

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч.8).

Відповідно до ч.1 ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч.2 ст. 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

З матеріалів справи вбачається, що 28 листопада 2014 року позивачка, на підставі ст.ст. 118, 122 ЗК України, звернулася до Головного управління Держземагенства у Херсонській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1,9999 га (тобто, в межах норм, передбачених ст. 121 ЗК України) на території Бургунської сільської ради Бериславського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства.

На вказане звернення позивач отримала лист-відмову Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 25 грудня 2014 року (а.с.7), згідно з яким, зазначена земельна ділянка увійшла до Переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги, затвердженому наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області.

Однак, як слідує з вищенаведених норм ч.ч.1, 2 ст. 134 ЗК України, права на земельну ділянку, яку позивач має намір отримати для ведення особистого селянського господарства, не підлягають продажу на конкурентних засадах.

Відповідно, вказану земельну ділянку було незаконно включено до вказаного Переліку, затвердженого оскаржуваним наказом від 17.12.2014 р. №21-151/19-14.

Таким чином, відмова у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтованою площею 1,9999 га на території Бургунської сільської ради Бериславського району для ведення особистого селянського господарства не ґрунтується на Законі, тому є протиправною, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не спростовують наведений висновок, а інші висновки суду першої інстанції не оскаржуються.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги як необґрунтовані та погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Херсонській області - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О.О. Кравець