Справа № 281/3752/14-а
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/3752/14-а
Провадження по справі № 2-а/281/568/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2015 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого - судді Нечуй Б.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просила визнати дії відповідачів - головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації щодо невиплати їй коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити їй недоплачену грошову допомогу у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної заробітної плати за місяць за період з 01.06.2014 року по 30.11.2014 року; зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити їй кошти в розмірах, передбачених ст.ст. 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі відповідно 1-ї мінімальної заробітної плати за кожен місяць та 50% мінімальної пенсії за віком за період з 01.06.2014 року по 30.11.2014 року.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що зазначені виплати їй виплачувались не в розмірах, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а в твердих сумах, встановлених постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року.

Позивач в судове засідання не з'явилась. Від неї надійшла письмова заява у відповідності до якої вона просить зазначену справу розглянути без її участі.

Представник управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився. Від зазначеного управління надійшло заперечення у відповідності до якого вони просять зазначену справу розглянути без участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в судове засідання не з'явився. Від зазначеного управління надійшло заперечення у відповідності до якого вони просять зазначену справу розглянути без участі їхнього представника та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4 ), проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Статтею 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що громадянам які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства. У зоні посиленого радіоекологічного контролю 30 % від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Згідно ст. 52 Закону України №796-ХІІ щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Судом встановлено, що відповідачами у 2014 році протиправно проводилися виплати, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України, оскільки Закони України мають пріоритет над підзаконними актами - постановою КМУ від №836 від 26.07.1996 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI, яким були внесені зміни до ст. ст. 37, 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", які обмежували права громадян, щодо виплати доплат до пенсії, Рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, вище наведені положення ст. ст. 37, 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" є чинними у редакції до внесення змін до них Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

На даний час Закони України "Про державний бюджет України на 2011 рік", "Про державний бюджет України на 2012 рік" та "Про державний бюджет України на 2013 рік" втратили чинність.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року були чинними і підлягали застосуванню: ст.. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, відповідно до якої громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, в зоні посиленого радіоекологічного контролю 30 % від мінімальної заробітної плати; ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, відповідно до якої підвищення до пенсії як непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення не може бути нижчим ніж одна мінімальна заробітна плата; згідно ст. 52 щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014 року, що набрав чинності з 03.08.2014 року, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення в 2014 році розміру виплат за ст.ст.37, 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням приписів ст.58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, суд дійшов висновку щодо відсутні обмежень для застосування норм і положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до правовідносин, що виникли до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Розмір мінімальної заробітної плати у спірний період становив:

з 01.01.2014р.-1218грн.

розмір мінімальної пенсії за віком:

з 01.01.2014- 949 грн.

Тому вимоги позивача в частині визнання дій відповідачів - головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними; зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної заробітної плати за місяць за період з 30.06.2014 року по 31.07.2014 року; зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 кошти в розмірах, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати за період з 30.06.2014 року по 02.08.2014 року підлягають задоволенню.

В судовому засіданні судом не було встановлено та позивачем не було надано доказів того, що вона в період з 01.08.2014 року по 02.08.2014 року перебувала на обліку в УПСЗН Лугинської РДА та отримувала грошову допомогу у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Із довідки від 12.12.2014 року №5087/03-21, виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в зазначеному управлінні і отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом із тим, в судовому засіданні судом не встановлено та позивачем не було надано доказів того, що вона має право на виплату їй щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбаченої ст. 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

31.07.2014 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 02.08.2014 року.

Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Тому, позовні вимоги позивача в частині визнання дій відповідачів - головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними; зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу у зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 30% мінімальної заробітної плати за місяць з 03.08.2014 року по 30.11.2014 року; зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 кошти в розмірах, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати за період з 03.08.2014 року по 30.11.2014 року задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 37, 39, 52, 70, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спору), ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" , суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст.ст. 37, 39, 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" задовольнити частково.

Визнати дії відповідачів - головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 30.06.2014 року по 31.07.2014 року, підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ч.2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 30.06.2014 року по 02.08.2014 року протиправними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 30.06.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 30 % від мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" щомісячно.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого ст. 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" за період з 30.06.2014 року по 02.08.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Лугинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя Б. П. Нечуй