Справа № 815/597/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/597/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

при секретарі Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» до державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт» про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду та ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача та зобов'язання державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт» розглянути та надати відповідь на звернення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправною бездіяльність державного підприємства "Ренійський морський торговельний порт" щодо нерозгляду та ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача - TOB "Рені-Лайн" за вих. № 250 від 02.12.2014 року, отриманий 03.12.2014 року відповідачем та зареєстрований ним за вх. № 1/10-930 щодо скасування узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202); договору оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладеного між ТОВ «Агро-Рені» (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202) та ДП «Ренійський морський торговельний порт», зобов'язати державне підприємство «Ренійський морський торговельний порт» розглянути та надати відповідь на звернення - лист (заяву) позивача - ТОВ «Рені-Лайн» за вих. № 250 від 02.12.2014 року, отриманий 03.12.2014 року відповідачем та зареєстрований ним за вх. № 1/10-930 щодо скасування узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202); договору оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладеного між ТОВ «Агро-Рені» (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202) та ДП «Ренійський морський торговельний порт», зокрема зазначивши, чи: скасоване узгодження інвестиційного проекту TOB "Агро-Рені" (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202); скасований договір оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ «Агро-Рені» (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202) та ДП «Ренійський морський торговельний порт», а у випадку незадоволення звернення (заяви) - вказати причини та відповідне нормативно-правове обґрунтування такого рішення суб'єкта владних повноважень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Одеського

окружного адміністративного суду від 18.06.2014 року у справі №815/1978/14, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014 року, адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» задоволений частково, визнані протиправними та скасовані рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 2 від 31.01.2014 року «Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» для розміщення на території спеціальної економічної зони «Рені», Рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 3 від 31.01.2014 року «Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені, визнати протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», прийняття рішень № 2 та № 3 від 31.01.2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» від 31.01.2014 року з ТОВ «Агро-Рені», визнані протиправними дії Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», Ренійської філії «Адміністрації морських портів України» в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», Одеської обласної державної адміністрації в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»; визнані нечинними адміністративний договір «Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», укладений 31.01.2014 року між ТОВ «Агро-Рені» та Виконавчим комітетом Ренійської міської ради та договір оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та Державним підприємством «Ренійський морський торговельний порт».

Також позивач зазначає, що 02.12.2014 року ТОВ «Рені-Лайн», керуючись приписами Закону України «Про звернення громадян», було направлено лист (заяву) вих. № 250 від 02.12.2014 року до Державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт» (отримане 03.12.2014 р. вх. № 1/10-930) про скасування узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» (код за , місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202) та скасування договору оренди землі від 11.03.2014 року № 13/14, укладеного між ТОВ «Агро -Рені» (, місцезнаходження: 68800, Одеська область, Ренійський район, м. Рені, вул. 28 Червня, буд. 134, кімната 202) та ДП «Ренійський морський торговельний порт». Позивач зазначає, що на даний лист (заяву) ТОВ «Рені-Лайн» не отримав своєчасно жодної адекватної відповіді, чим порушив вимоги Закону України «Про звернення громадян».

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання 14.05.2015 року не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно. Надав до суду письмові пояснення та клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача (а.с. 110,113-114).

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що ДП «Ренійський морський торговельний порт» 03.12.2014 року отримано лист (заяву) ТОВ «Рені Лайн» вих. № 250 від 02.12.2014 року, який ДП «Ренійський морський торговельний порт» було розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та за результатами розгляду цієї заяви надано відповідь позивачу листом від 30.03.2015 року за № 2/32-15 та вручена представнику позивача, тому доводи позивача щодо не розгляду та ненадання відповіді на звернення вважає не обґрунтованими, а тому в задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

01.02.2002 року проведено державну реєстрацію ТОВ «Рені-Лайн» за № 0000021, основний вид діяльності - 52.24 Транспортне оброблення вантажів.

31.03.2014 року ТОВ «Рені-Лайн» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Ренійської міської ради, державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України», Міністерства Інфраструктури України, Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» про визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2014 року у справі №815/1978/14, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.08.2014 року, адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» задоволений частково та постановлено:

- визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 2 від 31.01.2014 року «Про затвердження інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» для розміщення на території спеціальної економічної зони «Рені»;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ренійської міської ради за № 3 від 31.01.2014 року «Про затвердження договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та товарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені»;

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Ренійської міської ради в частині затвердження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», прийняття рішень № 2 та № 3 від 31.01.2014 року, укладення договору про реалізацію інвестиційного проекту Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-Рені» «Зерновий комплекс по перевалці зернових та тарно-штучних вантажів» на території спеціальної економічної зони «Рені» від 31.01.2014 року з ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт», в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Ренійської філії «Адміністрації морських портів України» в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати протиправними дії Міністерства Інфраструктури України в частині узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені»;

- визнати недійсним адміністративний договір «Про реалізацію інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені», укладений 31.01.2014 року між ТОВ «Агро-Рені» та Виконавчим комітетом Ренійської міської ради;

- визнати недійсним адміністративний договір оренди землі від 11.03.2014 року за № 13/14, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та Державним підприємством «Ренійський морський торговельний порт».

02.12.2014 року позивач звернувся до державного підприємства ««Ренійський морський торговельний порт» із заявою №250, в якій посилаючись на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2014 року у справі №815/1978/14, просив відповідача скасувати узгодження інвестиційного проекту ТОВ «Агро-Рені» та договір оренди землі, укладений між ТОВ «Агро-Рені» та ДП «Ренійський морський торговельний порт».

На дату звернення до суду позивач не отримав від ДП «Ренійський морський торговельний порт» відповіді на зазначену заяву від 02.12.2014 року. Зазначені обставини сторонами не заперечувались.

Згідно ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР встановлено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Згідно до ст. 5 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства.

Згідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» - органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Термін розгляду звернень громадян встановлений ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», згідно до якої Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Судом встановлено, що заяву ТОВ «Рені-Лайн» від 02.12.2014 року №250 відповідач отримав 03.12.2014 року (вх.. № 1/10-930), про що свідчить відповідна відмітка на заяві. (а.с. 34).

На підтвердження того, що лист(заява) ТОВ «Рені-Лайн» №250 від 02.12.2014 року був розглянутий ДП «Ренійський морський торговельний порт», представником відповідача в судовому засіданні, в якому також приймав участь і представник позивача, надано лист від 30.03.2015 року №2/32-15, адресований, ТОВ «Рені-Лайн» у відповідь на лист ТОВ «Рені-Лайн» №250 від 02.12.2014 року за результатами розгляду цього листа(заяви) відповідачем (а.с. 75).

За таких підстав, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо не розгляду відповідачем листа(заяви) ТОВ «Рені-Лайн» №250 від 02.12.2014 року, при цьому погоджується з доводами позивача про те, що відповідачем порушено встановлений законодавством строк надання відповіді на заяву ТОВ «Рені-Лайн».

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, дійшов до висновку, що адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» до державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт» про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду та ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача та зобов'язання державного підприємства «Ренійський морський торговельний порт» розглянути та надати відповідь на звернення в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність ДП «Ренійський морський торговельний порт» щодо ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача - ТОВ «Рені-Лайн» за вих. №250 від 02.12.2014 року є обґрунтованим та підлягає задоволенню, в задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, ст. 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ДП «Ренійський морський торговельний порт», щодо ненадання своєчасно відповіді на лист (заяву) позивача - ТОВ «Рені-Лайн» за вих. №250 від 02.12.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановленому ст. 186 КАС України.

Постанов набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний 19 травня 2015 року.

Головуючий суддя О.А. Левчук