Справа № 2-а/679/4/2015
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/679/4/2015

Головуючий у 1-й інстанції: Фурсевич О.В.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

14 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи- комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання", громадська організація "Спілка власників житла міста Нетішин", ОСОБА_3 про визнання незаконними та нечинними рішень, зобов'язання виконати вимоги,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи- комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання", громадська організація "Спілка власників житла міста Нетішин", ОСОБА_3 про визнання незаконними та нечинними рішень, зобов'язання виконати вимоги.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 січня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись при цьому на неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи та порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

10 квітня 2015 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшла заява (№ вх. 2196/15) від ОСОБА_2 щодо розгляду справи без її участі.

14 квітня 2015 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду надійшли заяви і заперечення від виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області та комунального підприємства Нетішинської міської ради "Житлово-комунальне об'єднання" щодо залишення без задоволення апеляційної скарги та слухання справи в порядку письмового провадження.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно з частиною 6 статті 12, частиною 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 05 червня 2008 року виконавчим комітетом Нетішинської міської ради прийнято рішення № 249 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій", згідно до якого затверджено тарифи на послуги з утриманням будинків та прибудинкових територій відповідно з додатком.

18 грудня 2008 року вищезазначеним комітетом було прийнято рішення № 476 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій", згідно до якого затверджено тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій відповідно з додатком, а пунктом 2 даного рішення, визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 249 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій".

Не погоджуючись з даними рішеннями відповідача позивач звернулась до суду першої інстанції за захистом порушених прав.

Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області в задоволенні позову відмовлено повністю.

Колегія суддів апеляційної інстанції з такою позицією суду погоджується, з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"( в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

Згідно до статті 31 даного Закону встановлено, що порядок формування цін/ тарифів та кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні полсуги в розрізі економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на момент прийняття оскаржуваних рішень виконавчого комітетуту Нетішинської міської ради діяв Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12 липня 2005 року.

Відповідно до положень даного Порядку, розмір тарифів (нормативних витрат, пов'язаних з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількості показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій зігдно з типовим переліком послуг, що додається. Під час формування тарифу на послуги повинна забезпечуватись прозорість усіх його складових з визначенням вартості кожної з них розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири. У разі зміни складових до тарифу на послуги вносяться відповідні зміни. Калькуляційною одининецю є 1 кв. метр загальної площі квартир будинку. Під час розрахунку нормативних витрат враховуються: середньомісячні витрати на оплату праці та середньомісячні матеріальні витрати за рік окремо за статтями експлуатаційних витрат;плановані трудовитрати, що не можуть перевищувати розміру, передбаченого нормами часу та нормами обслуговування для робітників і виробничого персоналу, встановленими центральними органами виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 560 від 12 липня 2005 року як додаток до Порядку також затверджено Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з якого вбачається, що до переліку таких послуг можуть бути включені інші прямі витрати.

Згідно до п.п.2,3 Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою КМУ №560 від 12.07.2005 року, встановлено, що невідкладною частиною договору є копія рішення органу місцевого самоврядування про затвердження тарифів на послуги, що додаються до договору.

Як вбачається з матеріалів справи, 05.06.2008 року виконавчим комітетом Нетішинської міської ради прийнято рішення № 249 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій". Дане рішення було прийняте на підставі звернення начальника КП НРМ"ЖКО" Мельничука І.В. №01-09/298 від 05.03.2008 року до міського голови м.Нетішин Смишляєва О.Є. про розгляд та затвердження вартості тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, який розрахований на підставі постанови КМУ від 12.07.2005 року № 260 і Правил утримання будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 року № 76. Також до даного звернення були додані розрахунки економічно-обгрунтованих тарифів.

Проект рішення № 249 був опублікований для обговорення в газеті "Нетішинський вісник №19" від 08.05.2008 року. Також, з приводу підвищення тарифів проводилися громадські слухання, що підтверджується протоколом таких слухань від 29.05.2008 року.

Після прийняття рішення № 249 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій" від 05.06.2008 року було опубліковано в газеті "Нетішинський вісник №24" від 13.06.2008 року.

18 грудня 2008 року виконавчим комітетом Нетішинської міської ради було прийнято рішення № 476 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій", пунктом 1 якого затверджено тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій згідно з додатком, а пунктом 2 визнано таким, шо втратило чинність рішення № 249 від 05.06.2008 року. Також, в додатку рішення № 476 від 18.12.2008 року містились тарифи на послуги з утриманням будинків та прибудинкових територій із зазначенням переліку послуг та їх вартості з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі в будинках, які згруповані в серії та перелік будинків за серіями, їх періодичність прибирання сходових кліток, підвалів, технічних поверхів.

Дане рішення було прийняте на підставі звернення начальника КП НРМ"ЖКО" Мельничука І.В. №01-09/2057 від 28.10.2008 року до міського голови м.Нетішин Смишляєва О.Є. про розгляд та затвердження вартості тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, до якого були додані розрахунки економічно-обгрунтованих тарифів з посиланням на законодавство, що застосовувалось при цьому, висновок державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області №167, яким визнано обгрунтованим розрахунок планових витрат технічного обслуговування ліфтів та розрахунок планових витрат з утилізації і вивезення твердих побутових відходів, графік прибирання службових приміщень, періодичність прибирання службових приміщень.

Проект рішення № 476 був опублікований для обговорення в газеті "Нетішинський вісник №45" від 07.11.2008 року. Також, з приводу підвищення тарифів проводилися громадські слухання, що підтверджується протоколом таких слухань від 09.12.2008 року.

Після прийняття рішення № 476 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій" від 18.12.2008 року було опубліковано в газеті "Нетішинський вісник №5 2" від 26.12.2008 року.

28 грудня 2011 року рішенням виконавчого комутету Нетішинської міської ради було визнано таким, що втратило чинність рішення № 476 "Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій"від 18.12.2008 року.

Частиною 2 статті 14 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"( в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

Згідно до статті 31 даного Закону встановлено, що порядок формування цін/ тарифів та кожний вид житлово-комунальних послуг визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розрізі економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

Також, в силу вимог ч.ч.1,3 ст. 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги"( в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), громадські слухання у сфері житлово-комунальних послуг проводяться в порядку, визначеному статутом територіальної громади. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Згідно до п.п.2-6 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12.07.2005 року, який діяв на момент прийняття оскаржуваних рішень, встановлено, що розмір тарифів визначається по кожному будинку окремо залежно від кількості показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг, що додається. Під час формування тарифу на послуги повинна забезпечуватись прозорість усіх його складових з визначенням вартості кожної з них у розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири. У разі зміни складових до тарифу на послуги вносяться відповідні зміни. Калькуляційною одининецю є 1 кв. метр загальної площі квартир будинку. Під час розрахунку нормативних витрат враховуються: середньомісячні витрати на оплату праці та середньомісячні матеріальні витрати за рік окремо за статтями експлуатаційних витрат; плановані трудовитрати, що не можуть перевищувати розміру, передбаченого нормами часу та нормами обслуговування для робітників і виробничого персоналу, встановленими центральними органами виконавчої влади з пиатнь житлово-комунального господарства.

В призмі наведених правових норм суд дійшов до твердження, що даними оскаржуваними рішеннями було затверджено тарифи із зазначенням їх структури, також включення до складових витрат на утримання паспортистів та витрат на утримання транспортних засобів. Додатком до рішення № 476 від 18 грудня 2008 року затверджено також періодичність прибирання сходових кліток, підвалів, технічних поверхів.

Перед прийняттям даних рішень проводилися громадські слухання і пропозиції за їх результатами обговорювалися на засіданнях виконавчого комітету Нетішинської міської ради, про що свідчать протоколи засідань виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 11 від 05.06.2008 року та № 24 від 18.12.2008 року та відповідно до норм чинного законодавства дані рішення були опубліковані в газеті "Нетішинський вісник".

На підставі вищевикладеного колегія суддів приходить до твердження, що при прийнятті оскаржуваних рішень орган місцевого самоврядування діяв в спосіб та в межах чинного законодавства і прийняв оскаржуванні рішення законно та обгрунтовано.

Щодо посилання апелянта про не врахування при прийнятті рішень пропозицій громадських слухань, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності"( в редакції, що діяла під час виникнення спірних правовідносин), регуляторний акт-це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правовве регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Незважаючи на те, що в преамбулах оскаржуваних рішень містяться посилання на Закон України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", суд апеляційної інстанції вважає, що дія вказаного Закону не поширюється на оскаржувані рішення, так як вони регулюють відносини між КП НМР "ЖКО" та споживачами послуг з утримання будинків та прибудинкових споруд.

На підставі вищевикладеного суд дійшов правильного висновку, що вказані рішення не є регуляторними актами в розумінні даного Закону, а отже при їх прийнятті не потрібно було проводити та готувати аналіз регуляторного впливу.

Крім того, Указом Президента України від 28.12.2007 року схвалена Концепція ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг. Відповідно до розділу 2 даної Конценпції зазначено, що її метою має стати визначення пріоритетних напрямів та завдань щодо вдосконалення ціноутворень у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечення захисту прав споживачів на отримання ними товарів та послуг належної якості в достатньому обсязі та за економічно обгрунтованими цінами, створення умов для збалансованого розвитку підприємств житлово-комунального господарства та системного правового розв'язання існуючих у цій сфері проблем. В даній Концепції викладені основні напрями та механізми розвитку державного регулювання цін/тарифів у сфері житлово-комунальних послуг, принципи формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, принципи захисту прав спожвиачів, що отримують житлово-комунальні послуги, загальні засади стимулювання енергозбереження у сфері житлово-комунальних послуг, основні засади затосування засобів обліку споживання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до змісту даної Концепції передбачено заходи щодо її реалізації-першочергові завдання у сфері вдосконалення системи регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги:

1) 1) приведення норм Законів України "Про житлово-комунальні послуги" ( 1875-15), "Про теплопостачання" ( 2633-15 ), "Про електроенергетику" ( 575/97-ВР ), "Про питну воду та питне водопостачання" ( 2918-14 ), "Про місцеві державні адміністрації" ( 586-14 ), "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), "Про ціни і ціноутворення" ( 507-12 ), "Про природні монополії" ( 1682-14 ) у відповідність між собою, зокрема в частині повноважень органів, які здійснюють регулювання цін/тарифів, а також визначення процедур затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги;

2) внесення змін до Законів України "Про житлово-комунальні послуги" ( 1875-15 ) та "Про природні монополії" (1682-14) щодо застосування альтернативних методів регулювання цін/тарифів та визначення статей витрат, що обов'язково мають враховуватися у цінах/тарифах;

3) поетапна заміна пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг адресними грошовими виплатами населенню;

4) вдосконалення порядку формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в частині:

визначення критеріїв, за якими має здійснюватися оцінка економічної обгрунтованості цін/тарифів на етапі їх встановлення та застосування, в тому числі з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку відповідного регіону та технічних можливостей суб'єктів господарювання;

забезпечення окремого обліку доходів, витрат і фінансових результатів за кожним видом діяльності суб'єктів господарювання, що підлягають регулюванню;

урахування інвестиційної складової для реалізації затверджених у встановленому порядку інвестиційних проектів;

запровадження нормування витрат і втрат ресурсів, які б стимулювали оптимізацію витрат суб'єктів господарювання, що надають житлово-комунальні послуги;

5) розроблення порядку корегування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема в разі зміни цін на енергоносії і розміру мінімальної заробітної плати;

6) розроблення порядку проведення перерахунків плати за ненадані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам;

7) встановлення рівня рентабельності для суб'єктів господарювання, які надають житлово-комунальні послуги, з урахуванням витрат на капітальні інвестиції;

8) розроблення порядку відшкодування різниці між затвердженими цінами/тарифами на житлово-комунальні послуги та економічно обґрунтованими витратами на їх виробництво;

9) розроблення порядку оплати послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків;

10) запровадження механізму введення в дію нових цін/тарифів на енергоносії, які є складовою ціни/тарифу на житлово-комунальні послуги, не раніше, ніж через 30 днів після їх оприлюднення в засобах масової інформації;

11) розроблення нормативно-правового акта про порядок організації відкритих слухань з питань зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість і структуру, норми споживання, порядок надання послуг, обгрунтованість витрат тощо;

12) посилення відповідальності споживачів за несвоєчасну оплату отриманих житлово-комунальних послуг;

13) визначення основних засад застосування засобів обліку та споживання житлово-комунальних послуг;

14) розроблення механізмів врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово-комунальних послуг потребам споживачів;

15) запровадження автоматизованих систем контролю за наданням споживачам житлово-комунальних послуг.

В призмі наведених правових норм колегія суддів дійшла до твердження про те, що розроблення порядку проведення перерахунків плати за надані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам, розроблення механізму врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово-комунальних послуг потребам споживачів, впровадження автоматизованої системи контролю за наданням споживачам житлово-комунальних послуг та формування прибудинкових звітів використання коштів, отриманих за надані житлово-комунальні послуги передбачені вищевказаною Концепцією, яка не містить строків виконання її положень, що у свою чергу свідчить, що їх відсутність на час прийняття оскаржуваних рішень не є підствою для визнання рішень незаконними чи нечинними.

Також, суд додаткового зазначає, що обов'язок забезпечити реалізацію положень даної Концепції покладено на Кабінет Міністрів України, а не на органи місцевого самоврядування, що у свою чергу спростовують вимоги апелянта щодо зобов'язання виконавчого комітету Нетішинської міської ради виконати всі вимоги та обов'язки передбачені положеннями вищевказаної Концепції.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 249 від 05.06.2008 року та № 476 від 18.12.2008 року були прийняті обґрунтовано, що підтверджується матеріалами справи, законно на час їх прийнятті, а відтак відстуні будь-які підстави для їх скасування.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача не грунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 26 січня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом трьох днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.