Справа № 2-а-2038/11
Суддя: Мозговий В. Б.
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2020/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2011 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Мозговий В.Б., розглянувши в порядку скороченого провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області (далі УПФУ) про стягнення недоотриманих сум за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, -

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2011 р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до УПФУ про визнання неправомірними дії УПФУ щодо невиплати їй щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) та зобовязати УПФУ здійснити перерахунок та виплату належної йому щомісячної грошової доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 29 березня 2011 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1 яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів України відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, не працює, перебуває на обліку у відповідача та користується пільгами, як особа, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС.

При зверненні до відповідача, йому було відмовлено в проведенні перерахунку.

Відповідач у письмовому запереченні адміністративний позов не визнає, та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю та необґрунтованістю.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини приходжу до наступного.

Встановлено, що позивач є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 4 категорії осіб, що проживають на території, яка відноситься до зони посиленого радіоактивного контролю.

Відповідно до паспорта, він зареєстрований і постійно проживає в с. Федорівка, яке згідно постанови КМУ за № 106 від 23.07.1991 року віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Крім того є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в УПФУ.

Відповідач, посилаючись на лист ПФУ від 26.10.2009 року № 19299/02-20, яким встановлення до плати за проживання на забрудненій території, після 2008 року вперше не передбачено, виплату її позивачу не проводить.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах встановлених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону громадянам, які проживають на територіях посиленого радіоактивного забруднення, проводиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю 1 мінімальна заробітна плата.

Проте вказана доплата проводиться позивачу в розмірі 37 грн. 50 коп., що встановлено Постановою КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Частини першу та другу ст. 39 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року було замінено однією частиною, відповідно до якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, такі зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., а відтак, дія ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» знову була відновлена у попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Згідно ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» № 422/96-ВР, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дія ст. 39 Закону на 2010-2011 р. не призупинялась, а відтак позивачу повинна була нараховуватись доплата за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю саме відповідно до вимог цієї статті Закону.

Не можна погодитись з доводами відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань на виплату соціальної надбавки, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

А тому не береться до уваги посилання відповідача на відсутність у нього коштів, оскільки він не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення подальшого виконання своїх зобов'язань.

Щодо позовних вимог позивача зобовязати відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату доплати пенсії, то зазначена позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки нарахування є обовязком відповідача і суд не має права зобовязувати відповідача в майбутньому вчиняти дії, які прямо передбачені законодавством як обовязок УПФ, а може лише, в разі порушення відповідачем прав, свобод та інтересів фізичної особи, захистити дану особу від неправомірних дій чи бездіяльності УПФ.

Ухвалою Новоград-Волинського міськрайонного суду від 13 жовтня 2011 року по адміністративній справі № 2-а-2038/11 позовні вимоги ОСОБА_1 частково залишено без розгляду.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» за № 3491-VI від 14.06.2011 року встановлено: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 14, 22, 37 та частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». З моменту набрання чинності вищезазначеного закону, тобто з 19.06.2011 року до моменту набрання чинності постановою Кабінету міністрів України № 745 від. 06.07.2011 року, яка вступила в силу 23.07.2011 року дія положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялась.

З урахуванням викладеного, приходжу до висновку, про обґрунтованість позовних вимог, у звязку з чим вимоги позивача підлягають частковому задоволенню за період з 12 квітня 2011 року (в межах строку звернення до суду) по 22 липня 2011 року.

Керуючись ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р., ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 72, 158, 183-2, 186, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати до пенсії відповідно до вимог статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за відповідний рік за період з 12 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови у межах платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Суддя