Справа № 804/7959/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2015 рокусправа № 804/7959/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 р.

у справі № 804/7959/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 р. у справі № 804/7959/14 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано дії Управлінням Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області щодо порвернення позивачу виконавчого листа неправомірними та зобов'язано прийняти виконавчий лист до виконання в порядку, встановленому ЗУ «Про виконавчо провадження».

Постанову суду першої інстанції мотивовано тим, що пунктом 36 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, передбачено, що у разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з п. 35 цього порядку, стягувані подають документи, зазначені в п. 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем (Управлінням Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області) подано апеляційну скаргу, згідно якої відповідач просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що на виконання до Казначейська служба у м. Нікополі ніколи не надходив виконавчий лист по справі № 2а-4470/11, про що суд першої інстанції отримав докази від відповідача, а саме копію заяви ОСОБА_1, в якій вона просить УДКСУ у м. Нікополі прийняти виконавчий лист по справі. Також просить розглянути справу без участі представника Управління Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської.

Згідно заяви ОСОБА_1, позивач просить розглянути справу без її участі.

Учасники процесу в судове засіданні не з'явилися, про час і місце судового засідання повідомлені належним чином. В силу ч.1 ст. 41 КАС України судове засідання не фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.09.2011 р. справа № 2-а-4470/11року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі перерахувати ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р. з урахуванням виплачених сум. Вищезазначене рішення набрало законної сили 06.08.2013 р.

20.11.2013 р. Нікопольським міськрайонним судом Дніпропетровської області видано виконавчий лист у даній справі. Строк пред'явлення виконавчого листа до виконання один рік. Вказаний виконавчий лист був пред'явлений до виконання до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області. 19.02.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві як частково виконаний, у зв'язку з тим, що за положеннями Закону України "Про виконавче провадження" та Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

14.01.2014 р. позивач звернувся до управління Державної казначейської служби України у м.Нікополі Дніпропетровської області з заявою про прийняття до виконання виконавчого листа. Листом від 16.01.2014 р. №02-26/145 повернуто виконавчий документ стягувачеві, оскільки дане рішення суду не підлягає виконанню органами казначейства. У вказаному листі відповідач зазначив, що відповідно до п. 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45) (надалі - Порядок), боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Рахунки Управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі не відкриті в управлінні Державної казначейської служби України у м. Нікополі Дніпропетровської області. Фінансування пенсійних виплат та видатків на утримання органів Пенсійного Фонду України проводиться не через рахунки відкриті в органах Казначейства, а через рахунки, відкриті в банках (пунктом 2 ст. 76 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що "кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсійного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіальних органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку"). Чинним законодавством, як зазначив відповідач, не передбачено повноважень органу казначейства на здійснення списання коштів з рахунків боржника відкритих в банківських установах.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", Закону України "Про виконавче провадження.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядком.

Аналогічне положення передбачене ч. 1 ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", відповідно до якої виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 4 вказаного закону виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

У разі якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" цей Закон набрав чинності з 1 січня 2013 року. Виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом.

Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45), рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 6 цього Порядку передбачено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Згідно з абз. 2 п.35 цього ж Порядку казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації) шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень.

Пунктом 36 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, передбачено, що у разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку стягувачі подають документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Отже, законодавець встановив 6-місячний строк після набрання Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" чинності, на протязі якого зберігався попередній порядок примусового виконання судових рішень про стягнення коштів з державних органів органами державної виконавчої служби за умови, що вказані судові рішення були постановлені до набрання чинності цим Законом. Після спливу даного 6-місячного строку, рішення судів про стягнення коштів з державних органів, які постановлені до 01.01.2013 року, повинні виконуватися у порядку, передбаченому ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", тобто органами казначейства України, навіть якщо ці рішення не подавалися до органу державної виконавчої служби для виконання у вказаний 6-місячний строк.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що повернення відповідачем виконавчого листа з тих підстав, що рішення суду не підлягає виконанню органом казначейства суперечить чинному законодавству. Отже, відповідач зобов'язаний прийняти до виконання вказаний виконавчий лист по справі № 2-а-4470/11, який виданий Нікопольським міськрайонним судом Дніпропетровської області.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає, що суд першої інстанції з'ясував всі обставини справи, вірно застосував норми матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м. Нікополь Дніпропетровської області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна