Справа № 2а-4088/10/0470
Суддя: Чорна Валерія Вікторовна
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 квітня 2015 р. справа № 2а-4088/10/0470

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Заман ЛТД» до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Рижової Тетяни Миколаївни про визнання дій неправомірними, та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

25 березня 2010 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Заман ЛТД» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило визнати неправомірними дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Рижової Тетяни Миколаївни щодо видачі директору позивача припису № 60 від 16.06.2009 р. щодо земельної ділянки по вул. Дніпровська, 414-а у м. Павлограді, та скасувати обов'язок, покладений вказаним приписом на позивача: щодо припинення виявленого порушення вимог земельного законодавства, та щодо сплати заподіяної шкоди в розмірі 12 626,25 грн. відповідно до розрахунку відповідача від 16.06.2009 р. (а.с. 4-5).

Ухвалою суду від 21.04.2010 р. (суддя Верба І.О.), після усунення позивачем недоліків позовної заяви, за даним позовом відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено її до судового розгляду (а.с. 2).

Ухвалою суду від 11.06.2010 р. справу було прийнято до провадження судді Чорної В.В., та призначено її до судового розгляду (а.с. 48).

Під час розгляду справи встановлено, що 02.12.2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис 8 про припинення юридичної особи - Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Дніпропетровській області в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією (а.с. 86).

Враховуючи, що відповідачем по даній справі є посадова особа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Дніпропетровській області, яка на час розгляду справи судом ліквідована, виникло питання щодо заміни відповідача на належного, з урахуванням визначеного правонаступника державного органу, що ліквідований.

З огляду на викладені обставини, ухвалою суду від 27.05.2011 р. провадження у справі було зупинено до визначення правонаступника відповідача (а.с. 90).

Ухвалою суду від 24.12.2014 р. провадження у справі було поновлено (а.с. 101).

В судове засідання 23.04.2015 року сторони, які повідомлені судом про час та місце розгляду справи належним чином (а.с. 120, 121), не прибули, про причини своєї неявки суд не повідомили, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертались.

За викладених обставин, у відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи в частині, що стосується визначення правонаступника відповідача та його заміни на належного, судом встановлено наступні обставини.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1068 від 22.11.2010 року «Про ліквідацію Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель», здійснення державного контролю за використанням та охороною земель після ліквідації Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель покладається на Державний комітет із земельних ресурсів.

Листом від 31.08.2011 р. за № 4980/11-10 Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області повідомило суд про те, що Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель як урядовий орган державного управління в складі Державного комітету по земельних ресурсах утворено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1958 від 25.12.2002 р. «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель». В період з 2009 по 2011 роки Кабінетом Міністрів України прийнято декілька постанов щодо ліквідації Держземінспекції як урядового органу, утворення нового в системі Державного комітету України із земельних ресурсів, скасування раніше прийнятих постанов, тощо (постанови Кабінету Міністрів України № 901 від 26.08.2009 р. «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин», № 477 від 21.06.2010 р. «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель», № 1068 від 22.11.2010 р. «Про ліквідацію Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель»). Однак, жодною із вказаних постанов Держкомзем України не визначено як правонаступника Держземінспекції, як урядового органу (а.с. 95).

Листом № 9-28-0.17-14905/2-14 від 16.12.2014 р. Державне агентство земельних ресурсів України повідомило суд про те, що, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2010 р. № 1068 «Про ліквідацію Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель», Державну інспекції з контролю за використанням та охороною земель ліквідовано без визначення правонаступника. При цьому, пунктом 3 вказаної постанови Державному комітету із земельних ресурсів було доручено забезпечити здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. У зв'язку з цим, у центральному апараті Держкомзему було утворено структурний підрозділ - Департамент Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему. У складі Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК, головних управлінь Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі діяли управління Державних інспекцій з контролю за використанням і охороною земель.

Відповідно до Указу Президента України № 1085/2010 від 09.12.2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», утворено Державне агентство земельних ресурсів шляхом реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів, а функції щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель передано до Державної інспекції сільського господарства України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 р., Держсільгоспінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1300 від 12.12.2011 р. «По утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства України», територіальні органи Державної інспекції сільського господарства України є правонаступниками, зокрема, територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів, у частині виконання такими територіальними органами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, Державне агентство земельних ресурсів України не є правонаступником Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель (а.с. 98-99).

Отже, станом на час розгляду справи в матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про перехід прав та обов'язків ліквідованої Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель на Державне агентство земельних ресурсів України, тобто, які б підтверджували, що зазначений орган є правонаступником первісного відповідача.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Таким чином, враховуючи, що відповідача - Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель в Дніпропетровській області, було ліквідовано без визначення правонаступника її прав та обов'язків, а новостворений центральний орган - Державне агентство із земельних ресурсів України не підтримує поданий позов, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі.

Керуючись п. 5 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в :

Закрити провадження у справі № 2а-4088/10/0470 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Заман ЛТД» до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Дніпропетровській області Рижової Тетяни Миколаївни про визнання дій неправомірними, та зобов'язання вчинити певні дії.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.В. Чорна