Справа № 1570/6289/12
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2015р. м. Київ К/800/39234/13

12 травня 2015 рокум. КиївК/800/39234/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
при секретарі -Гуловій О.І.
за участю представників:позивача - Зінюк О.О., Мельниченко В.Б. відповідача - Кацмаз Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2013р. та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013р. у справі № 1570/6289/2012

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «САРАЖИНКА»

до Відділу Держземагентства у Балтському районі Одеської області та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

за позовом третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ»

до Відділу Держземагентства у Балтському районі Одеської області та Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_87, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_86, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_20, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_18, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84

про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання надати послуги та провести державну реєстрацію 56 договорів оренди землі, заборону проводити державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених ТОВ «САРАЖИНКА» з особами які померли, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з зазначеним позовом, в обґрунтування якого послався на те, що позивачем були укладені 426 договорів оренди землі із мешканцями с. Саражинка, Балтського району Одеської області та відповідно до закону зареєстровані в Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Балтського району Одеської області від 30.12.2004 року за №1 та від 17.03.2005 року з №02 до №26, а тому відповідач ОРФ ДП «Центр ДЗК» повинен був внести дані про державну реєстрацію вказаних договорів до автоматизованої системи Державного земельного кадастру, чого зроблено не було, а це порушує права позивача.

ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ», в своєму позові послався на те, що укладені ТОВ «САРАЖИНКА» договори оренди землі не внесені до Автоматизованої системи ДЗК, а тому не є зареєстрованими та не набрали законної сили, в зв'язку із чим, укладені ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» 56 договорів оренди землі з тими саме особами могли бути зареєстровані Відділом Держземагенства в Балтському районі Одеської області та ОРФ Державного підприємства «Центр ДЗК», окрім того, відповідачі зобов'язані утриматись від проведення державної реєстрації та внесення даних про це до Автоматизованої системи ДЗК відносно 113 договорів, укладених ТОВ «САРАЖИНКА» з громадянами, які на час розгляду справи померли та втратили правоздатність.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2013р. позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо невнесення до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомостей про державну реєстрацію укладених ТОВ «САРАЖИНКА» договорів оренди землі Балтського району Одеської області, які зареєстровані у Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, від 30.12.2004 року за №1 та від 17.03.2005 року з №02 до №26. В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» - відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013р. постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2013р. змінено. Викладено перший та другий абзац резолютивної частини постанови суду в наступній редакції:

«Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «САРАЖИНКА» - задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо невнесення до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомостей про державну реєстрацію укладених ТОВ «САРАЖИНКА» договорів оренди землі, які зареєстровані у Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Балтського району Одеської області від 30.12.2004 року за №1 та від 17.03.2005 року з №02 до №26. В решта позовних вимог ТОВ «САРАЖИНКА» - відмовити». Відповідно абзац другий постанови суду вважати третім. В решті постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року - залишено без змін.

Не погоджуючись з постановою Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2013р. та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013р. Товариство з обмеженою відповідальністю «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ «САРАЖИНКА» та задовольнити позовні вимоги ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ «САРАЖИНКА» на протязі 2004 року уклало 426 договори оренди землі з фізичними особами-мешканцями с.Саражинка, Балтського району Одеської області з терміном дії від 10 до 20 років. У Книзі реєстрації актів на право власності на землю та на постійне користування землею, договорів оренди землі Балтського району Одеської області були зроблені записи від 30.12.2004 року за №1 та від 17.03.2005 року з №02 до №26 про здійснення державної реєстрації вказаних договорів оренди землі.

Однак в червні 2012 року третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» було укладено 56 договорів оренди землі з тими ж мешканцями с.Саражинка Балтського району Одеської області.

27.06.2012 року ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» були подані заяви до Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Балтському районі Одеської області про здійснення державної реєстрації вказаних договорів оренди землі шляхом внесення відповідних записів у Книгу реєстрації актів на право власності на землю та на постійне користування землею, договорів оренди землі Балтського району Одеської області.

Листом №3-3-01/325 від 05.07.2012 року Відділ ДЕРЖКОМЗЕМУ в Балтському районі Одеської області повідомив ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» про неможливість проведення державної реєстрації поданих договорів з огляду на те, що заявником в порушення вимог ст.31 Закону України «Про оренду землі» не надано доказів розірвання попередньо укладених ТОВ «САРАЖИНКА» договорів оренди землі на ті ж самі земельні ділянки.

03.09.2012 року одна із орендодавців ОСОБА_85 звернулась із заявою до ТОВ «САРАЖИНКА» в якій повідомила позивача про те, що її договір не був зареєстрований та їй пропонують укласти новий договір з іншим орендарем на більш вигідних умовах.

На підставі вказаної заяви, посадові особи ТОВ «САРАЖИНКА» у вересні 2012 року звернулись до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК», де їм повідомили, що дані про укладені ним договори та здійснення їх державної реєстрації до теперішнього часу не внесені до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру, що підтверджується витягом стосовно орендодавця ОСОБА_8 з Поземельної книги на земельну ділянку №02012 від 13.08.2012 року.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) право власності на землю або право користування нею виникає з моменту здійснення державної реєстрації цих прав.

Порядок здійснення державної реєстрації договорів оренди землі у той час був регламентований Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом ДЕРЖКОМЗЕМУ України від 02.07.2003 року №174 та зареєстрований Міністерством юстиції України 25.07.2003 року за №641/7962 (надалі - Порядок).

Відповідно до п.1.2 Порядку встановлено, що автоматизована система державного земельного кадастру (далі - АС ДЗК) - інформаційна система, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, облік кількості та якості земель.

Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Оператори державного реєстру земель - структурні підрозділи Центру ДЗК, що проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу та не мають прямого доступу до бази даних АС ДЗК.

Реєстратори державного реєстру земель - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації. Реєстраційна картка земельної ділянки (далі - реєстраційна картка) - це документ, який є складовою частиною Поземельної книги і містить відомості, що вносяться до бази даних АС ДЗК.

Таким чином, на час здійснення державної реєстрації договорів оренди землі ТОВ «САРАЖИНКА» у 2004-2005 роках, функції оператора державного реєстру земель у Балтському районі Одеської області виконував структурний підрозділ ОРФ ДП «Центр ДЗК», а функції реєстратора державного реєстру земель в Одеській області ОРФ ДП «Центр ДЗК».

Відповідно до п.6.1 Порядку встановлювалось, що Книга реєстрації актів на право власності на землю та на постійне користування землею, договорів оренди землі ведеться операторами на рівні районів, міст.

Отже, здійснення державної реєстрації договорів оренди, укладених ТОВ «САРАЖИНКА» знаходилось в компетенції структурного підрозділу ОРФ ДП «Центр ДЗК» в Балтському районі Одеської області (п.2.8 Порядку), який здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі.

Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів і печаткою оператора (реєстратора). Другий примірник державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, примірники договору оренди (суборенди) землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання.

Відповідно до п.2.9 Порядку встановлено, що оператор передає реєстратору перший примірник реєстраційної картки, після чого реєстратор вносить відомості з реєстраційної картки до бази даних АС ДЗК. Після внесення реєстратором відомостей до бази даних АС ДЗК на першій сторінці реєстраційної картки ставиться штамп реєстратора та підпис особи, яка внесла відомості.

Тобто після проведення державної реєстрації договорів оренди землі, укладених ТОВ «САРАЖИНКА» шляхом внесення у Книгу реєстрації актів на право власності на землю та на постійне користування землею, договорів оренди землі Балтського району Одеської області записів від 30.12.2004 року за №1 та від 17.03.2005 року з №02 до №26, структурний підрозділ ОРФ ДП «Центр ДЗК» в Балтському районі (оператор) повинен був передати реєстратору (ОРФ ДП «Центр ДЗК») перший примірник реєстраційної картки по кожному із зареєстрованих договорів оренди землі для внесення відомостей з них до бази даних АС ДЗК.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що ні відповідач - Одеська регіональна філія Державного підприємства «Центр ДЗК», як реєстратор, ні його структурний підрозділ у Балтському районі Одеської області, як оператор, з моменту проведення державної реєстрації договорів оренди землі, укладених ТОВ «САРАЖИНКА» не виконали приписи пунктів 2.8,2.9 Порядку не заповнили реєстраційні картки земельних ділянок, не передали їх реєстратору та не внесли дані з них до АС ДЗК.

А враховуючи, що з моменту здійснення державної реєстрації до теперішнього часу минуло понад сім років, тобто сплинули всі розумні строки виконання приписів законодавства, суди вірно визначили, що така бездіяльність відповідача ОРФ ДП «Центр ДЗК» є протиправною.

Разом з тим, відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр», який набрав чинності з 01.01.2013 року та постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 «Про затвердження Порядку ведення земельного кадастру» із законодавства був видалений термін Автоматизована система ДЗК, а замість нього введений термін «Державний земельний кадастр». Окрім того змінений порядок його адміністрування в частині повноважень органів та посадових осіб щодо порядку внесення до нього даних про наявність прав власності чи користування землею, в зв'язку із чим, суд першої інстанції правильно зазначив у мотивувальній частині постанови, що не може покласти на відповідачів по справі обов'язок щодо поновлення прав позивача у визначений ним у позовній заяві спосіб щодо зобов'язання внесення до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомостей про державну реєстрацію договорів оренди землі укладених ТОВ «САРАЖИНКА». Однак в резолютивній частині рішення суд першої інстанції фактично не вирішив цю позовну вимогу, з зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вірно його змінив.

Крім того, позовні вимоги ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» ґрунтуються на тому, що договори оренди землі, які укладені ТОВ «САРАЖИНКА» не пройшли державної реєстрації, оскільки дані про це не внесені до баз даних АС ДЗК.

Відповідно до п.8.1 Порядку встановлено, що реєстраційний номер договору оренди землі присвоюється в момент здійснення його державної реєстрації. Дані про реєстрацію договорів оренди землі, які були укладені ТОВ «САРАЖИНКА» внесені до Книги реєстрації актів на право власності на землю та на постійне користування землею, договорів оренди землі Балтського району Одеської області шляхом внесення записів від 30.12.2004 року за №1 та від 17.03.2005 року з №02 до №26, тобто кожному договору оренди землі наданий відповідний реєстраційний номер, який відповідає вимогам п.8.2 Порядку, тобто державна реєстрація вказаних договорів відбулась.

Відповідно до положень п.6 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у здійснені державної реєстрації повинно бути відмовлено заявнику, якщо таке право вже зареєстровано.

Враховуючи, що на час подання ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» заяв про реєстрацію власних договорів від 27.06.2012 року не було надано доказів про визнання недійсними або розірвання раніше укладених та зареєстрованих ТОВ «САРАЖИНКА» договорів оренди землі на ті самі земельні ділянки, тобто існувало зареєстроване права користування землею за іншою особою, відмова у здійсненні такої реєстрації, яка оформлена листом Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Балтському районі Одеської області від 05.07.2012 року №3-3-01/325 відповідає фактичним обставинам справи та закону, а тому колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що в задоволенні позовних вимог ТОВ «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» про визнання протиправною бездіяльність цього органу та зобов'язання провести державну реєстрацію права користування землею слід відмовити.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що при вирішенні справи судами першої та апеляційної інстанцій вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БАЛТА-АГРОІНВЕСТ» залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2013р., змінену постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013р., та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: