Справа № 731/212/15-а
Суддя: Моцьор О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/212/15-а
Провадження № 2-а/731/18/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 року суддя Варвинського районного суду Чернігівської області МОЦЬОР О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області щодо недоплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також невиплати індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 травня 2015 року до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, яким просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області щодо недоплати підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також невиплати індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та зобов'язати УПФ України в Варвинському районі здійснити перерахунок пенсії із врахуванням підвищення в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та виплатити заборгованість, яка виникне в результаті такого перерахунку за період з 01 січня 2012 року по дату прийнятого рішення, а також нарахувати та виплатити індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за період з 01 січня 2014 року по дату прийнятого рішення, звернувши рішення суду до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він має право на пільги, передбачені цим Законом. Положеннями ст. 6 вказаного закону передбачено, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Щомісячне підвищення до пенсії в розмір 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2012 року по сьогоднішній день управлінням ПФУ в Варвинському районі Чернігівської області не виплачувалося.

Крім того, позивач зазначає, що управлінням ПФУ не виплачено йому індексацію пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» за період з 01 січня 2014 року по сьогоднішній день. Розмір його пенсії з 01 січня 2014 року по квітень 2015 року залишився без змін та становить 1 186 грн. 73 коп. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи, які не мають разового характеру, в тому числі пенсії з урахуванням надбавок і доплат. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101%. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Так у 2014 році індекси інфляції становили: за січень - 100,2%, за лютий - 100,6%, за березень - 102,2%, за квітень - 103,3%, за травень - 103,8%, за червень - 101,0%, за липень - 100,4%, за серпень - 100,8%, за вересень - 102,9%, за жовтень - 102,4%, за листопад - 101,9%, за грудень - 103,0%. У 2015 році: за січень - 103,1%, за лютий - 105,3%, за березень - 110,8%.

Позивач також наголошує на тому, що права і свободи людини і громадянина, гарантовані ст. 22 Конституції України, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Оскільки відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснюють органи Пенсійного фонду України, а в даному випадку це управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області, просить позовні вимоги до управління ПФУ задовольнити.

Ухвалою Варвинського районного суду Чернігівської області від 07 травня 2015 року адміністративним позов за період з 1 січня 2012 року по 05 листопада 2014 року залишено без розгляду в зв'язку з пропуском строку для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження та копію адміністративного позову з доданим документами, подав у встановлений законом строк письмові заперечення на позов (а.с.16-18). Вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки пенсія ОСОБА_1 виплачується згідно чинного законодавства. Підвищення дітям війни виплачується в розмірі 66,43 грн. відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Що ж до індексації пенсії, то відповідно до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 пенсійні виплати, основний розмір яких, призначений згідно з індивідуальними коефіцієнтами стажу та заробітку без надбавок за понаднормативний стаж, надбавки як дитині війни, за особливі заслуги перед Батьківщиною та інших, менший за прожитковий мінімум, індексації не підлягають. Оскільки основний розмір пенсії позивача станом на 01 січня 2014 року становить 383,17 грн., тоді як прожитковий мінімум - 949 грн., то для проведення індексації пенсійної виплати позивача немає законних підстав. Просять відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Варвинському районі Чернігівської області з 02 лютого 1995 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Як вбачається з розпорядження на перерахунок пенсії, наданого відповідачем (а.с.18), розмір пенсії позивача з 01 грудня 2013 року по даний час становить 1186,73 грн., в тому числі: підвищення дітям війни - 66,43 грн.; основний розмір пенсії за віком, призначений згідно з індивідуальними коефіцієнтами стажу та заробітку, без надбавок - 383,17 грн.; 565,83 грн. - доплата до прожиткового мінімуму, який становить 949,00 грн.

У відповідності зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України закріплено принцип цільового використання бюджетних коштів, який полягає в тому що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями. Згідно ч. 1 ст. 23 цього Кодексу будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено, що норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Згідно пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» норми і положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 січня 2012 року №3-рп/2012 роз'яснено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат і допомоги - принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») передбачено, що підвищення до пенсії, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проводиться у розмірі 66,43 грн.

Саме такий розмір підвищення позивачу і виплачується.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Відповідно до ст. 2 цього закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 6 Закону).

Абзацом 7 п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 з наступними змінами, до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, в тому числі пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01 грудня по 31 грудня 2013 року, у 2014 році та з 01 січня по 01 грудня 2015 року встановлений Законами України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та «Про Державний бюджет України на 2015 рік» на рівні 949 гривень.

Основний розмір пенсії позивача, обчислений з урахуванням розміру заробітної плати та коефіцієнту стажу, без надбавок, згідно розпорядження на перерахунок пенсій з 01 грудня 2013 року становить 383,17 грн., що на 565,83 грн. менше від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Як вбачається з розпорядження, позивачу призначена пенсія в мінімальному розмірі пенсії за віком, а саме: в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та індексації не підлягає.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що управління ПФУ в Варвинському районі правомірно, у відповідності до чинного законодавства здійснює всі належні позивачеві пенсійні виплати.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 183-2, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в Варвинському районі Чернігівської області щодо недоплати щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також невиплати індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя МОЦЬОР О.В.