Справа № 701/435/15-а
Суддя: Маренюк В. Л.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №701/435/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2015 року суддя Маньківського районного суду, Черкаської області Маренюк В.Л., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Маньківського районного суду Черкаської області справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії по перерахунку та виплаті пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що вона перебуває на обліку як пенсіонерка в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області, має 2 групу інвалідності. 09 січня 2015 року та 26 січня 2015 року відповідачем здійснено перерахунок та призначення її пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Однак, як позивачу стало відомо, при здійсненні перерахунку для обчислення розміру пенсії її не враховано індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу. У свою чергу, неврахування цих сум виплат безпосередньо вплинуло на розмір пенсії, в результаті чого її розмір значно занижений. 03.04.2015 року позивач звернулася з письмовою заявою до відповідача з проханням надати її копії розпоряджень про призначення та перерахунок позивача пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та надати копії довідок на підставі яких проведено призначення та перерахунок пенсії, оскільки попередньо вона зверталась з адміністративним позовом про перерахунок позивачу пенсії, зазначивши у позові лише довідки з місця роботи від 30.12.2014 №24,25,26 та розпорядження відповідача № 125965 від 09.01.2015. Пізніше позивачу стало відомо, що відповідач повторно 26.01.2015 року знову провів перерахунок пенсії позивача, застосувавши вже інші довідки з місця роботи від 19.01.20105 рокв та прийняв розпорядження 26.01.2015 року.

Одночасно позивач просила повідомити її письмово, які види виплат позивачу враховано до призначення та перерахунку пенсії, які види не враховано і з яких причин та підстав. Листом відповідача від 30.01.2015 №3/к-10 позивачу надано копії документів та повідомлено, що при обчисленні пенсії враховано посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії, надбавку за інтенсивність праці. Разом з тим її повідомлено, що при обчисленні пенсії не враховано індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу. Неврахування при обчисленні пенсії даних виплат порушує позивача права на отримання на отримання пенсії в повному розмірі, оскільки фактично при цьому занижено розмір пенсії від її заробітку, з якого сплачено страхові внески, і відповідно ці виплати мають бути враховані до заробітку для обчислення пенсії. У поданому листі до відповідача позивач просила здійснити її перерахунок її пенсії з часу її призначення у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" та врахувати при проведенні даного перерахунку індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески. У своїй відповіді відповідач повідомив, що він відмовляє здійснити позивачу перерахунок пенсії з включенням до обчислення заробітку індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги. При цьому по суті відмова відповідача мотивована тим, що дані виплати не входять до складу заробітної плати державного службовця, тому не підлягають включенню до обчислення розміру пенсії. Позивач вважає, що такі дії відповідача по здійсненню її перерахунку пенсії є протиправними, прямо порушують позивача права людини, тому вона вимушена звернутися за захистом до суду з даним позовом.

Представником відповідача 17.04.2015 року надіслані заперечення проти позову, згідно яких зазначено, що з позовними вимогами позивача відповідач не згоден та заперечує на задоволення його вимог.

Справа розглянута судом відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, без виклику сторін і проведення судового засідання.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити виходячи із того, що позивач перебуває на обліку як пенсіонерка в управлінні Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області, має 2 групу інвалідності. 31 грудня 2014 року відповідачем здійснено перерахунок та призначення її пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". При здійсненні перерахунку для обчислення розміру пенсії позивачу не враховано індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу, що вплинуло на розмір пенсії. Як вбачається з розпорядження управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області №125965 від 09.01.2015 позивач здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". До розрахунку пенсії із заробітку взято складові заробітної плати, визначені у довідках про складові заробітної плати від 30.12.2014 № 24,25,26. Відповідач при обчисленні пенсії врахував позивачу посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, премії, надбавку за інтенсивність праці. Проте не враховано індексацію до заробітної плати та матеріальну допомогу. Відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до ст. 33 Закону України № 3723 "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Визначення розміру заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865, відповідно до пункту четвертого якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з рішеннями Уряду після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-1V "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України № 3723, визначається у наступному порядку: - пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; - іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування. Перерахунок пенсії провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Згідно з п. 4 постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію. - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, зокрема, премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, визначена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію. Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України № 3723. Відповідно до ч.2 ст. 37 згаданого Закону, у редакції Закону від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, із змінами, внесеними Законом від 27.03.2014 № ІІ66-VІІ. пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону, у редакції Закону від 16.03.2003 № 432-ІV. із змінами, внесеними згідно з Законом від 17.11.2005 № 3108-V перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Статтею 33 Закону № 3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплата за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома). Згідно зі ст. 2 Закону України № 108/95 "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премій за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-1V не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови № 865 установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України № 3723, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за остання 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітне плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи., суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 12, 71, 94, 122, 159 - 163, 167, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. ст. 3, 6, 8, 19, 21, 22, 24, 46, 55, 113 Конституції України, ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", у редакції Законів, чинних до внесених змін Законом від 28.12.2014 № 76-VІІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області з приводу відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст. 33. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", у редакції Законів, чинних до внесених змін Законом від 28.12.2014 № 76-VІІІ.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії у розмірі 70 % з 31.12.2014 року у відповідності до Закону України "Про державну службу", у редакції Законів, чинних до внесених змін Законом від 28.12.2014 № 76-VІII, з урахуванням при проведенні перерахунку суми індексації до заробітної плати та матеріальної допомоги, визначені у довідках про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 1 від 19.01.2015.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її отримання сторонами, однак в силу ст. 256 КАС України підлягає до негайного виконання.

Суддя В.Л. Маренюк