Справа № 536/79/2012
Суддя: Пархоменко О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2015 року Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

при секретарі Коваленко О.І.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м.Новогродівка про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

30.01.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м.Новогродівка про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Новогродівка, отримує пенсію за віком. В 1999 році йому первинно була призначена пенсія в сумі 86грн.48коп., в розмірі нижче прожиткового мінімуму. Будучи пенсіонером, він продовжував працювати на шахті, а тому у нього виникло право на перерахунок пенсії, згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але він був здійснений із застосуванням показника середньої плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., про що він дізнався вперше 04.11.2011 року з листа ПФУ. Вважає, що йому повинен бути зроблений перерахунок із застосуванням показника середньої плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. Згідно з ч.3 ст.46 Конституції України пенсія повинна забезпечувати рівень життя, та бути не нижче прожиткового мінімуму. Вважає, що діями відповідача порушено його права, передбачені Конституцією України та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Просить визнати дії УПФУ неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок із застосуванням показника середньої плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. з 05.02.2010 року.

Ухвалою суду від 31.01.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 були залишені судом без розгляду, в зв»язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.04.2012 року ухвала Новогродівського міського суду Донецької області від 31.01.2012 року залишена без змін, а апеляційна скарга ОСОБА_1- без задоволення.

Ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 19.11.2014 року ухвала Новогродівського міського суду Донецької області від 31.01.2012 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.04.2012 року скасовані, а справа направлена на новий розгляд.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі.

Представник УПФУ в м. Новогродівці позов не визнають, вказуючи на те, що пенсія позивачу виплачується, згідно з діючим пенсійним законодавством. Підтримує свє заперечення, надане суду. Просять у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за віком з 1999 року, що підтверджується пенсійним посвідченням, та продовжував працювати до 21.07.2010 року, що підтверджується даними пенсійної справи, копією трудової книжки і не оспорюється відповідачем. На позивача поширюються вимоги Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Судом встановлено, що позивачу з 01.02.2010 року був зроблений перерахунок пенсії, при цьому був застосований показник середньої плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. А 02.11.2011 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про незгоду з проведеним перерахунком його пенсії, так як з урахуванням збільшення страхового стажу та показника середньої заробітної плати за попередній зверненню рік, тобто за 2009 рік, нарахована пенсія повинна бути більшою.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року №4 Про аналіз практики застосування адміністративними судами ст. 40, 42 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» судами надані рекомендації щодо розгляду справ пов»язаних з проведенням перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру.

Законом України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу), з якої булла обчислена пенсія, або за період страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-б і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначається, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не може застосовуватися до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними категоріями в основі цієї наявності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності,в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці зайнятості не передбачається можливим, таке ототожнення є помилковим, неправомірним, безпідставним.

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття,вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. З огляду на зазначене жодних підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.

З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України відсутні.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.28, 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.9, 11, 12, 86,99, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В позовних вимогах за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: