Справа № 820/3171/15
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
28 квітня 2015 р. № 820/3171/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Золотаренко А.П.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представників сторін:

відповідача 1- Пилипенко М.М.,
відповідача 2 -Гончарової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд Визнати протиправними бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 по здійсненню передбачених законодавством заходів, спрямованих на реалізацію соціально-економічних і правових гарантій позивачу; Визнати протиправним бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 по встановленню відповідної посади у Збройних Силах України посаді позивача на дату звільнення; Визнати протиправним скасування ІНФОРМАЦІЯ_2 з 1 січня 2008 року надбавки за особливі умови служби без рівноцінної заміни; Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат встановити з 1 вересня 2008 року відповідну посаду у Збройних Силах України посаді позивача дату звільнення: начальник лаборатории (попередні посади: старший инженер - испытатель, старший научный сотрудник) 4-го отдела 3-го Управлення Государственного орденов Ленина и Красной звезды научно - исследовательского испытательного полигона № 10 МО СССР, в/ч НОМЕР_1 , з урахуванням організаційного рівня підрозділу у структурі органу (штатно - посадові категорії за штатним розписом начальника лаборатории, начальника Управлення та начальника Государственного научно - исследовательского испытательного полигона, відповідно, були підполковник, генерал - майор, генерал - лейтенант), з урахуванням функціональності підрозділу, нагороди позивача "за заслуги в создании и проведение испытаний специальной техники", кваліфікації мастер; Визнати право позивача на перерахунок пенсії при зміні грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України; Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по перерахунок пенсії при зміні грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України; Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 в установленому порядку подати довідки про перерахунок пенсії з 1 січня 2008 року, а Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області виконати перерахунок пенсії з цієї дати; Зобов`язати суб`єктів владних повноважень, не на користь яких ухвалене судове рішення, у місячний строк після його вступу у силу подати звіт про виконання судового рішення; Покласти на Відповідача 1 та стягти в установленому порядку усі судові витрати, пов`язані з розглядом справи;

У судовому засіданні позивач позов підтримав та просив задовольнити позовні вимоги з підстав та мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , проти позову заперечував, вважає його безпідставним та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, проти позову заперечував, вважає його безпідставним та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог.

Суд, вивчивши доводи позову та заперечення проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області отримує пенсію згідно з Законом України від 09.04.1992 р. №2263-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 27 березня 1991 року позивачу Харківським обласним військовим комісаріатом призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Згідно зі статтею 99 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладено лише функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку із прийняттям зазначених вище законодавчих актів пенсійна справа ОСОБА_1 була передана до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

В той же час, функції щодо підготовки необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів покладено на уповноважені органи, які визначені за рішенням міністерств та відомств, в яких проходили службу військовослужбовці.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року N 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. N 393», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.5 Порядку з 01.01.2008 року додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже на момент набуття права на перерахунок пенсії (01.01.2008р.) надбавка за особливі умови служби, пов`язана із проходженням військової служби у місцевості з тяжкими кліматичними умовами, діючим законодавством передбачена не була.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Судом встановлено, що до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов лист від Харківського обласного військового комісаріату № ФХ-86273/1141-П від 02.06.2009 року, в якому зазначається: під час перевірки особової справи підполковника ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення за посадою начальника лабораторії військової частини було помилково включено надбавку за особливі умови служби у розмірі 15% від посадового окладу; додатком № 25 до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року з 01.01.2008 р. військовослужбовцям, які проходять військову службу у Збройних силах України, виплата надбавки за особливі умови служби у розмірі 15% від посадового окладу за вищезазначеною посадою не передбачено; слід було виключити надбавку за особливі умови служби, а від посадового окладу виплачувати в розмірі 50% від норми; довідку № ФХ-86273 від 13.03.2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вважати недійсною; надано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку з уточненням грошового забезпечення відповідно до ПКМУ від 13.02.2008р. № 45 та ПКМУ від 07.11.2007р. № 1294 для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року.

Згідно з довідкою, наданою Харківським обласним військовим комісаріатом № ФХ-86273/1141-П від 02.06.2009 року, розмір грошового забезпечення становить: Посадовий оклад - 1120,00 грн.; Оклад за військовим званням підполковник - 130,00 грн.; Надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн.; Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 843,75 грн.; Надбавка за кваліфікацію офіцер - 61,60 грн.; Надбавка за роботу, що становить державну таємницю 10% - 112,00 грн.; Премія 10 % - 112,00 грн; Всього - 2816,85 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з урахуванням зазначеної довідки, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, проведено перерахунок пенсії позивачу, у зв`язку з яким розмір його пенсії зменшився.

Відповідно до пункту 7 Порядку «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу у високомобільних десантних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Позивачу зазначена надбавка і враховується у розмірі 5,5%, а не 11%.

Відповідно до Постанови КМ України від 23.04.2013р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012р. установлено поступове підвищення до пенсій колишніх військовослужбовців.

Тобто, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дотриманням вимог чинної Постанови КМУ № 1294.

Що стосується вимог позивача провести перерахунок та виплату його пенсії у відповідності до довідки Харківського обласного військового комісаріату, наданої на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, то відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено підвищення раніше призначених пенсій з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року - до 35 відсотків.

Необхідно зазначити, що відповідно до абзацу 2 п.1 постанови розміри пенсій, обчислені відповідно до закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393» від 13.02.2008 року N 45, та підвищень, передбачених абзацем першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» N 1294 від 07.11.2007 року, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Таким чином, довідки, надані Харківським обласним військовим комісаріатом на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, визначають лише розміри грошового забезпечення, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року, виходячи з якого визначається межа, яку не можна перевищувати при підвищенні розмірів раніше призначених пенсій.

Зазначеною постановою також встановлено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій, згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені за відповідними посадами військовослужбовців станом на 01.04.2012 року.

У довідці облвійськкомату від 08.06.2012р. зазначено грошове забезпечення по посаді. Яке б отримував позивач якщо б його було звільнено з військової служби, 01.04.2012р.

Зазначена довідка визначає межу, яка не може бути перевищена органами Пенсійного фонду України при проведенні підвищення до пенсії, що відповідає вимогам Постанови № 355, та носить чисто довідково-інформативний характер.

Накази Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 та № 814 від 27.11.2013 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» стосуються посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військова навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За змістом частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 05 травня 2015 року.

Суддя Панов М.М.