Справа № 227/248/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мавроді Р.Ф.
Суддя-доповідач - Васильєва Ірина Анатоліївна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року справа №227/248/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., Казначеєва Е.Г.,

при секретарі судового засідання Куленко О.Д.,

за участю позивача ОСОБА_4,

представника відповідача Заргана В.М. (діє за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 лютого 2015 р. у справі № 227/248/15-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2015 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в якому просив: визнати протиправними дії Добропільського Державного МВ ГУДМС України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_4 (представнику за дорученням) у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_5, уродженця м. Білицьке Донецької області, паспорт НОМЕР_1, виданий ТП №121 Відділення УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області в Лужському районі 05.12.2008 року, код підрозділу 470-037 за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язати Добропільський Державний МВ ГУДМС України в Донецькій області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_5, уродженця м. Білицьке Донецької області, паспорт НОМЕР_1, виданий ТП №121 Відділення УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області в Лужському районі 05.12.2008 року, код підрозділу 470-037 за адресою: АДРЕСА_1 (арк.. справи 2-3).

Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 09.02.2015 року замінено неналежного відповідача Добропільське Державне МВ ГУДМС України в Донецькій області на належного відповідача - ГУДМС в Донецькій області (арк. справи 15)

Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23.02.2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Добропільського МВ ГУДМС України у м. Добропілля Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язано Добропільський МВ ГУДМС України у м. Добропілля Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 (арк.. справи 22-23).

Відповідач з зазначеною постановою не погодився, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, не ґрунтується на належних та допустимих доказах та просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що судом не взято до уваги вимоги КАС України щодо предметної підсудності адміністративних справ та не обґрунтовано доцільність розгляду зазначеної справи саме місцевим судом, як адміністративним, чим порушено вимоги пункту 2 статті 18 КАС України з якої вбачається, що Головне управління Державної міграційної служби в Донецькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, а тому, розгляд зазначеної справи підсудний виключно Донецькому окружному адміністративному суду.

Крім того, апелянт зазначає, що у позивача відсутні докази звернення до Добропільського МВ ГУДМС України в Донецькій області та письмової відмови, яка могла б бути оскаржена, а тому, у справі взагалі відсутній предмет спору, оскільки судом не витребувано з відповідача необхідні документи, які б мали бути доказами по справі (арк.. справи 26-29).

В судовому засіданні відповідач доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити.

Позивач у судовому засіданні підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити, проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_5. з 2008 року постійно мешкає у Російській Федерації, паспорта громадянина України не має, є громадянином Російської Федерації і зареєстрований за адресою: Російська Федерація, АДРЕСА_3. Водночас, ОСОБА_5. має реєстрацію в Україні за адресою: АДРЕСА_1. Приїжджати на територію України ОСОБА_5. не має наміру, а тому, надав доручення ОСОБА_4, згідно з яким, останній має право звернутися до відповідних органів для вирішення питання про зняття ОСОБА_5. з реєстраційного обліку за зазначеною адресою в Україні.

Позивач намагався звернутися з відповідною заявою до Добропільського МВ УМВС України, мотивуючи заяву тим, що він, ОСОБА_4 та його брат, ОСОБА_5. зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1, однак, на сьогоднішній день, ОСОБА_5. не є громадянином України, з 05.12.2008 року зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_3 у зв'язку з прийняттям громадянства Російської Федерації та змінив паспорт з українського на російський. Зараз ОСОБА_4 необхідно продати квартиру за вищезазначеною адресою, але для цього необхідно зняти з реєстрації за зазначеною адресою свого брата, ОСОБА_5.

Однак Добропільський МВ УМВС України, в особі начальника, під час усної розмови, повідомив позивача про відсутність підстав для зняття з реєстрації місця проживання, вказану заяву прийнято не було, оскільки для зняття ОСОБА_5. з реєстраційного обліку за місцем реєстрації, останній повинен надати паспорт громадянина України та з'явитися особисто.

У судовому засіданні представником відповідачем підтверджено, що письмового звернення до Добропільського МВ УМВС України від позивача не надходило.

Вважаючи дії Добропільського МВ УМВС України незаконними позивач звернувся за захистом своїх прав до суду з адміністративним позовом.

Порядок реєстрації місця проживання (перебування) особи, зняття з реєстрації, регламентовано Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-IV та Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22.11.2012р., та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.12.2012р. за № 2109/22421.

Пунктом 1 Положення про держану міграційну службу України, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 року № 360, Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим).

ДМС України здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382 від 11.12.2003 (надалі - Закон № 1382 IV), зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її законного представника; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням. Разом із заявою особа подає документ, до якого вносяться відомості про місце проживання, військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Отже судова колегія звертає увагу на те, що тільки певний перелік судових рішень є для відповідача підставою для зняття фізичної особи з реєстраційного обліку місця проживання.

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу законного представника; документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Разом з тим, на виконання положень Закону №1382 Міністерством внутрішніх справ України, Наказом від 22.11.2012 року №1077 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (надалі - Порядок №1077), яким також встановлено аналогічні підстави зняття з реєстрації місця проживання особи.

Так, розділом ІІІ Порядку №1077 врегульовано питання зняття з реєстрації місця проживання особи, яким, зокрема, пунктом 3.6 встановлено, що працівник територіального підрозділу ДМС України перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи; реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання; повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Пунктом 3.7. Порядку № 1077 встановлено якщо зняття з реєстрації місця проживання здійснюється на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - дев'ятому пункту 3.1 цього розділу, без надання паспортного документа особи, місця проживання якої знімається з реєстрації, відомості про зняття з реєстрації вносяться до паспортного документа особи при її зверненні для реєстрації нового місця проживання.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що оскільки фактичної заяви про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_5 позивачем до Добропільського МВ УМВС України не було надано, зазначений факт звернення з відповідною заявою не підтверджено належними та допустимими доказами, отже не встановлено порушеного права позивача(які підлягають захисту в судовому порядку) тому позовні є необґрунтованими та такими, що суперечать фактичним обставинам справи.

Щодо порушення правил предметної підсудності передбачених ст. 18 КАС України, на яких наполягає апелянт, то судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст. 18 КАС України, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, або інший державний орган. Місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи щодо примусового повернення в країну походження або третю країну та примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України. Отже вказана справа підсудна окружному адміністративному суду.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до вимог ст. 202 КАС України, порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нової постанови судом апеляційної інстанції без направлення справи на новий розгляд до окружного адміністративного суду як суду першої інстанції.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового з відмовою в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 лютого 2015 року у справі № 227/248/15-а - задовольнити.

Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 23 лютого 2015 року у справі № 227/248/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 14 травня 2015 року.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді С.В. Жаботинська

Е.Г. Казначеєв